第一篇：我市餐飲業(yè)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策思考

我市餐飲業(yè)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策思考

樊林奎

《食品安全法》自今年6月1日施行以來，市食品藥品監(jiān)督管理局黨組高度重視，精心部署，統(tǒng)籌安排，在全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展以“學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新情況、迎接新挑戰(zhàn)”為主題的學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》暨食品、保健品、化妝品安全現(xiàn)狀大調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研中，我們堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中調(diào)查、在調(diào)查中研究、在研究中深入，于6月中旬至7月中旬采取全面調(diào)查、重點(diǎn)抽查、典型分析等方法，對(duì)全市餐飲業(yè)食品安全狀況進(jìn)行了深入調(diào)研。這次調(diào)研，全系統(tǒng)共出動(dòng)762人（次），走訪了有關(guān)教育、衛(wèi)生等部門所屬單位25家（次），收集調(diào)查表2135份，撰寫調(diào)研報(bào)告7篇?，F(xiàn)整理報(bào)告如下：

一、我市餐飲業(yè)的基本現(xiàn)狀

近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，我市餐飲業(yè)得到了迅猛發(fā)展，已成為全市第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。全市餐飲業(yè)在不斷適應(yīng)消費(fèi)變化的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)已形成了多樣化的新格局，既有高檔酒店、中檔餐館，也有家常風(fēng)味店、特色小吃店、休閑快餐店，為滿足人民群眾飲食需求、構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極作用。

（一）全市餐飲企業(yè)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)。根據(jù)近期對(duì)市縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2008年12月31日，我市餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)（持有衛(wèi)生許可證）共有6372家，其中大型飯店94家、中型飯店356家、小型飯店1089家、快餐店244家、小吃店4126家、酒吧等其他飲食店463家。

（二）全市集體食堂的數(shù)量統(tǒng)計(jì)。截止2008年12月31日，我市學(xué)校食堂（持有衛(wèi)生許可證）共有1279家，其中大專院校食堂13家、中小學(xué)校食堂680家、幼托機(jī)構(gòu)食堂100家；企事業(yè)、機(jī)關(guān)食堂有384家，建筑工地食堂有13家，其他89家。

（三）實(shí)地調(diào)查的基本情況。按照要求，我們隨機(jī)抽取部分餐飲單位和食堂進(jìn)行了全面細(xì)致地調(diào)查，為今后認(rèn)真履行新職能，有效開展監(jiān)管工作打下了基礎(chǔ)。

1、持有衛(wèi)生許可證、健康體檢證和培訓(xùn)合格證的情況。在全市所調(diào)查的2113家餐飲單位和食堂中，持有衛(wèi)生許可證的2035家，占調(diào)查單位總數(shù)96.3%；所調(diào)查從業(yè)人員13335人中取得培訓(xùn)合格證的有12615人，占總數(shù)的94.6%；取得健康體檢合格證的有12733人，占總數(shù)的95.5%。

2、食品從業(yè)人員學(xué)歷情況。從調(diào)查情況看，餐飲業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷偏低，偏遠(yuǎn)縣城的情況尤其嚴(yán)重。被調(diào)查的市區(qū)從業(yè)人員總計(jì)9645人，其中有初中及初中以下學(xué)歷6215人，占64.4%；有高中學(xué)歷2199人，占22.8%；有中專學(xué)歷799人，占8.3%，有大專學(xué)歷366人，占3.8%，有本科學(xué)歷66人，占0.7%。被調(diào)查的高平市從業(yè)人員總計(jì)3677人，其中有初中及初中以下學(xué)歷2680人，占72.9%；有高中學(xué)歷874人，占23.8%；有中專學(xué)歷103人，占2.8%；有大專學(xué)歷以上學(xué)歷20人，占0.5%；所調(diào)查的陵川縣從業(yè)人員349人，其中有初中及初中以下學(xué)歷332人，占95.0%；有高中學(xué)歷15人，占4.3%，有中專以上學(xué)歷2人，占0.6%。

3、餐飲業(yè)硬件設(shè)施設(shè)備情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地餐飲設(shè)施設(shè)備設(shè)置不夠完善,特別是防蠅、防塵、防鼠等“三防”設(shè)施和消毒保潔設(shè)備的配備問題嚴(yán)重。被調(diào)查的市區(qū)的1580家餐飲單位和集體食堂中，設(shè)置庫房的1296家，占總數(shù)的82.0%；有烹飪間的1469家，占總數(shù)的93.0%；有初加工間的1453家，占總數(shù)的92.0%；有“三防”設(shè)施的1201家，占總數(shù)的76.0%；有專用洗消間的24家，占

總數(shù)的1.5%；有分餐場(chǎng)所的1438家，占總數(shù)的91.0%；有消毒設(shè)施的174家，占總數(shù)的11.0%；有冷藏設(shè)施的1343家，占總數(shù)的85.0%。高平市71家被調(diào)查單位中，有消毒設(shè)施者11家，占總數(shù)的15%；清洗消毒水池與其他用途水池混用者50家，占總數(shù)的70%；有保潔設(shè)施的16家，占總數(shù)的23%。陽城縣調(diào)查的111家餐飲單位及食堂中，衛(wèi)生設(shè)施基本齊全的有95家，占85.6%；另外的16家餐飲單位及食堂都不同程度的存在有布局不合理、衛(wèi)生設(shè)施不夠完善等問題，占總數(shù)的14.4%。陵川縣被調(diào)查的52家餐飲單位中，“三防”設(shè)備齊全的15家，占24.2%；有專用冷藏、冷凍設(shè)施的54家，占87.1%；有原輔料倉庫的23家，占37.1%；餐具消毒設(shè)施配備齊全的33家，占53.2%；有餐具保潔設(shè)施的15家，占24.2%；88.7%的食品餐飲單位無專用清洗消毒水池，與其他用途水池混用。

4、餐飲業(yè)環(huán)境衛(wèi)生情況。調(diào)查了解到，全市餐飲業(yè)環(huán)境衛(wèi)生狀況情況令人擔(dān)憂，在廢棄物處理和有效利用“三防”設(shè)施上情況較差。在全市被調(diào)查的2113家餐飲單位和集體食堂中，廚房?jī)?nèi)墻壁、天花板、門窗等無脫落或破損的1289家，占總數(shù)的61.0%；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境整潔的1627家，占總數(shù)的77.0%；防蠅、防塵、防鼠等“三防”設(shè)施有效利用的759家，占總數(shù)的35.9%；廢棄物處理符合要求的218家，占總數(shù)的10.3%。還發(fā)現(xiàn)37所學(xué)校的食堂或糧食庫房緊鄰坑式廁所，占整體的1.6%。

5、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程所用容器、加工場(chǎng)所和實(shí)際操作等狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)所用容器、加工場(chǎng)所和實(shí)際操作等狀況不能令人滿意，并且存在發(fā)生交叉污染的可能。在全市被調(diào)查的單位中，加工用設(shè)施設(shè)備保持清潔者1733家，占總數(shù)的82.0%；用于盛放原料、半成品、成品的容器或工具區(qū)分明顯及存放場(chǎng)所不混用者529家，占總數(shù)的25.0%；食品原料、半成品、成品存放可能發(fā)生交叉污染者1141家，占總數(shù)的54.0%；專間操作符合要求的有277家，占總數(shù)的13.1%。

6、食品采購狀況。在全市被調(diào)查單位中，采購食品索證索票齊全的169家，占總數(shù)的8.0%，索有衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫合格證明的237家，占總數(shù)的11.2%；使用有超過保質(zhì)期食品的359家，占總數(shù)的17.0%。

7、食品存儲(chǔ)情況。在全市被調(diào)查單位中，庫房存放食品做到離墻離地的739家，占總數(shù)的35.0%；冷凍、冷藏設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，貯存溫度符合要求者1669家，占總數(shù)的79.0%；在貯存過程中生熟不分的有423家，占總數(shù)的20.0%；2092家能做到食品或原料不與有毒有害物品同場(chǎng)所存放,占總數(shù)的99.0%。

二、我市餐飲業(yè)存在的主要問題及原因分析

近年來我市餐飲業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于一些體制、結(jié)構(gòu)的矛盾并未得到根本改變，餐飲業(yè)總體上仍處在較低水平發(fā)展階段。同時(shí)，餐飲企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理也存在諸多問題，已成為制約餐飲業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）餐飲業(yè)普遍存在小、散、亂、差等問題，缺乏有序的競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)餐飲業(yè)一般為資金投入不大，技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡管完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來選擇，但由于缺乏政府的有效引導(dǎo)，普遍存在小、散、亂、差等問題，缺乏有序的競(jìng)爭(zhēng)力。我市餐飲企業(yè)中，大中型飯店45家，僅占總數(shù)的7.1%，而小型飯店、小吃店及其它占到92.9%。一些縣城情況更加嚴(yán)重，如沁水縣524家餐飲企業(yè)中，規(guī)模以上餐飲業(yè)11家，僅占總數(shù)的2.0%，除此以外，98%的餐飲業(yè)是小餐飲店和街頭飲食攤點(diǎn)。

（二）餐飲業(yè)人員流動(dòng)頻繁，整體素質(zhì)不高。我市餐飲業(yè)的服務(wù)員89.0%以上來自市內(nèi)農(nóng)村或市外務(wù)工者，從業(yè)人員64.4%的屬于初中及初中以下學(xué)歷，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)為盡可能減少和降低經(jīng)營(yíng)成本，許多廉價(jià)且流動(dòng)性極強(qiáng)的打工者未經(jīng)培訓(xùn)或是稍加培訓(xùn)就匆匆上崗，不能有效地促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，高學(xué)歷企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，尤其是缺乏從事企業(yè)管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品種研究的專業(yè)人才。這些必然導(dǎo)致餐飲服務(wù)質(zhì)量檔次低，食品安全保障水平差，嚴(yán)重制約著全市餐飲業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）餐飲業(yè)布局不夠合理，管理調(diào)控乏力。我市的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃對(duì)餐飲網(wǎng)點(diǎn)布局雖有明確規(guī)劃，但如何管理卻沒有明確規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法部門互相推諉責(zé)任，造成個(gè)別區(qū)域的餐飲夜市一哄而上，惡性競(jìng)爭(zhēng)，而便民便利的規(guī)范化大眾餐飲比較少，且服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生條件跟不上，不能滿足人民群眾飲食安全。同時(shí)，城市社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中沒有考慮大眾餐飲需求，加之餐飲店的污水、油煙、廢棄物等排放有嚴(yán)格的環(huán)保與衛(wèi)生要求，大部分小區(qū)規(guī)劃時(shí)未通盤考慮，由此極易引發(fā)各種矛盾，成為政府“兩難的選擇”。

（四）餐飲服務(wù)從業(yè)人員食品安全意識(shí)比較淡漠，存在安全隱患。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的餐飲企業(yè)和食堂外表建設(shè)的富麗堂皇，而其加工場(chǎng)所并未按原料、半成品、成品等順序予以布局，仍然存在布局不合理的情況；有的操作間管理混亂，廢棄物不能及時(shí)清理，與衛(wèi)生要求相差甚遠(yuǎn)；有的食品管理人員欠缺必要的食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)食品從業(yè)人員要求不嚴(yán)格；食品從業(yè)人員操作隨意，安全操作意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng)。

（五）無證從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在，有的地區(qū)情況比較嚴(yán)重。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)無證從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的情況仍然存在，有的情況還比較嚴(yán)重。澤州縣實(shí)地調(diào)查的55個(gè)餐飲單位大多屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中無證的26個(gè)，占48.4%。高平市調(diào)查的3677名食品從業(yè)人員中，仍有199名食品從業(yè)人員未體檢，占總數(shù)的5.4%，在實(shí)地調(diào)查的71家餐飲業(yè)和集體食堂中，有3家沒有衛(wèi)生許可證，有33家存在食品從業(yè)人員漏檢情況。陵川縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校食堂承包給２-3個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，這些經(jīng)營(yíng)戶分片經(jīng)營(yíng)，互不干涉，由學(xué)校統(tǒng)一管理，但僅辦一個(gè)衛(wèi)生許可證，存在“一證多用”現(xiàn)象。特別是該縣的機(jī)關(guān)食堂不辦理衛(wèi)生許可證，已成為衛(wèi)生監(jiān)督的空白。

（六）進(jìn)貨索證索票意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的安全意識(shí)。全市被調(diào)查的2113家單位中，采購食品未索證索票或不齊全的1944家，占總數(shù)的92.00%，未索要衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫合格證明的1876家，占總數(shù)的88.8%；使用有超過保質(zhì)期食品的359家，占總數(shù)的17.0%。

（七）“三防”設(shè)施不健全，存在嚴(yán)重的安全隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地均存在防蠅、防塵、防鼠等“三防”設(shè)施不健全的問題，有的問題十分嚴(yán)重。市區(qū)（包括城區(qū)）被調(diào)查的餐飲單位和學(xué)校食堂中，防蠅、防塵、防鼠等“三防”設(shè)施不齊全的379家，占總數(shù)的24.0%。高平市調(diào)研的71家單位中，防蠅、防塵、防鼠等“三防”設(shè)施齊全的僅有11家，占總數(shù)的15.0%。陵川縣被調(diào)查的52家餐飲單位中，“三防”設(shè)備齊全的僅15家，占24.2%。

（八）消毒保潔設(shè)施設(shè)備不健全的現(xiàn)象普遍存在，存在嚴(yán)重的安全隱患。各地餐飲單位和食堂消毒保潔設(shè)施設(shè)備不健全的現(xiàn)象十分普遍。市區(qū)設(shè)有消毒設(shè)施的僅174家，占總數(shù)的11.0%，設(shè)有保潔設(shè)施的僅16家，占總數(shù)的23%。澤州縣調(diào)查的55家餐飲單位中，設(shè)有消毒保潔設(shè)施設(shè)備的僅11家，占總數(shù)的20%。陽城縣調(diào)查的111家餐飲單位及食堂中，餐具消毒設(shè)施配備齊全的33家，占29.7%。

三、提高餐飲業(yè)食品安全保障水平的幾點(diǎn)思考

食品安全，事關(guān)身體健康和飲食安全，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為強(qiáng)化餐飲業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步消除食品安全隱患，有效預(yù)防和控制食物中毒事故和食源性疾病的發(fā)生，保障身體健康和生命安全，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出幾點(diǎn)思考及建議。

（一）加快《食品安全法》配套法規(guī)的制定，確保對(duì)餐飲業(yè)的有效監(jiān)管。加快制定與《食品安全法》

配套的相關(guān)法規(guī)，使餐飲業(yè)的監(jiān)督有法可依，有規(guī)可循，提高監(jiān)管效率，維護(hù)人民群眾飲食消費(fèi)的合法權(quán)益。

（二）加大監(jiān)測(cè)力度，建立健全餐飲服務(wù)檢驗(yàn)檢測(cè)制度和機(jī)制。我市除大型和極少數(shù)中型餐飲單位有餐用具消毒設(shè)施外，90%以上的沒有，個(gè)體攤販常采用塑料袋套碗的做法來達(dá)到蒙騙消費(fèi)者的目的。因此，要建立健全餐飲服務(wù)檢驗(yàn)檢測(cè)制度和機(jī)制，對(duì)各種類型餐飲服務(wù)提供的產(chǎn)品及餐具進(jìn)行抽查檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，以技術(shù)為支撐保障飲食安全。

（三）強(qiáng)化餐飲業(yè)的監(jiān)督,推行餐飲單位和食堂食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理。餐飲業(yè)量化分級(jí)管理制度是提高餐飲業(yè)監(jiān)管服務(wù)水準(zhǔn),減少餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)中的不安全隱患和降低食物中毒事故發(fā)生頻率的有效手段，認(rèn)真推行餐飲業(yè)量化分級(jí)管理制度是加強(qiáng)監(jiān)管的有力補(bǔ)充，也是解決餐飲業(yè)存在問題的有效途徑。要繼續(xù)推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)各餐飲單位進(jìn)行規(guī)范化管理，使其具備與其規(guī)模相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、管理制度和后勤服務(wù)隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高餐飲業(yè)管理水平。要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)督的職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高餐飲業(yè)管理水平。一是要嚴(yán)格餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化企業(yè)登記年檢工作，改善餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)無序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，保證餐飲經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效；二是建立完善、科學(xué)的食品安全管理工作制度和與制度相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)懲細(xì)則，落實(shí)工作責(zé)任制，形成規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的新格局；三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，抓好行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)行業(yè)秩序、推動(dòng)企業(yè)建設(shè)、培訓(xùn)行業(yè)人才的職責(zé)。

（五）進(jìn)一步做好相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)工作，提高餐飲業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。一是要制定培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)當(dāng)前制約餐飲業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題，采取人才培訓(xùn)、專業(yè)推廣、地區(qū)交流等形式，對(duì)我市餐飲業(yè)人才培訓(xùn)的目標(biāo)、措施、任務(wù)做出合理安排；二是對(duì)餐飲單位和食堂進(jìn)行嚴(yán)格的食品安全基礎(chǔ)知識(shí)、食物中毒的預(yù)防、食物中毒事件的應(yīng)急處理以及業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的防范意識(shí)；三是加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍管理。建立餐飲業(yè)各類人才庫，全面掌握行業(yè)人才現(xiàn)狀和變化情況。

（作者系市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)）

第二篇：我市國(guó)稅基層思想政治工作的現(xiàn)狀及對(duì)策思考（精選）

文章標(biāo)題：我市國(guó)稅基層思想政治工作的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

關(guān)于深化國(guó)稅基層思想政治工作的思考

一、當(dāng)前我市國(guó)稅基層思想政治工作的狀況和問題

我市的國(guó)稅基層思想政治工作是從1997年國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)開始強(qiáng)化的。局黨組始終按照有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境，提高思想政治素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平的“四有三優(yōu)二提高”目標(biāo)，大力開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)，取得了豐碩的成果。二00二年在市委、市政府組織的三項(xiàng)責(zé)任制考核中，以較高的分?jǐn)?shù)名列全市第六名，并在省、中央垂直部門中排名第二，被授予省級(jí)文明單位。這些來之不易的成績(jī)，說明我們國(guó)稅部門為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不懈的努力，為__國(guó)際性商貿(mào)城市建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！皢柷牡们逅S，為有源頭活水來”，歸根結(jié)底一句話，這是我局狠抓國(guó)稅基層思想政治工作帶來的新氣象。

首先，以高定位為新起點(diǎn)，著力健全齊抓共管的思想政治工作機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，局黨組把此項(xiàng)工作作為推進(jìn)全局兩個(gè)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)列入重要議事日程。堅(jiān)持自加壓力、從高定位，把思想政治工作的立足點(diǎn)始終放在建設(shè)一支政治堅(jiān)定、執(zhí)法嚴(yán)明、廉潔奉公、文明高效的高素質(zhì)干部隊(duì)伍上，以建一流班子、帶一流隊(duì)伍、強(qiáng)一流管理、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，著力強(qiáng)化思想道德信用建設(shè)，制訂下發(fā)了加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)稅思想政治工作的若干意見等文件。各直屬單位配齊政治指導(dǎo)員，健全并落實(shí)了局、科（稽查局）兩級(jí)的思想政治工作責(zé)任制度。局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)與各科室、直屬單位的一把手分別簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)、目標(biāo)管理、行政執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)責(zé)任追究等責(zé)任狀，把思想政治工作的責(zé)任制度落到了實(shí)處，形成了局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓、職能科室具體抓，工團(tuán)婦組織協(xié)助抓的齊抓共管的思想政治工作機(jī)制。

其次，以強(qiáng)化教育為著力點(diǎn)，大力加強(qiáng)經(jīng)常性規(guī)范化的思想政治工作。為加強(qiáng)思想政治工作，重點(diǎn)突出了以下幾項(xiàng)教育。

1、瞄準(zhǔn)根本點(diǎn)，強(qiáng)化政治理論教育。用鄧小平理論、江澤民“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神武裝全體黨員，教育全局干部，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。局黨組一班人自覺帶頭遵守中心組的理論學(xué)習(xí)制度，做到工作忙不忘學(xué)習(xí)、時(shí)間緊不擠學(xué)習(xí)、任務(wù)重不放學(xué)習(xí)。二是堅(jiān)持制度。各科室、分局堅(jiān)持每周一次集體學(xué)習(xí)制度，做到學(xué)前下發(fā)通知、集中學(xué)習(xí)做好記錄、平時(shí)學(xué)習(xí)列出專題，年終考核獎(jiǎng)懲掛鉤。三是注重實(shí)效。采取專題研討、社會(huì)調(diào)查、輔導(dǎo)交流、報(bào)告演講、黨校培訓(xùn)和走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方法，先后開展了“三講”、“兩思”、“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神等的學(xué)教活動(dòng)，使全體干部在學(xué)習(xí)中受到教育、取得進(jìn)步。局主要領(lǐng)導(dǎo)在市委召開的“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上還作了典型發(fā)言，受到市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2、抓住著重點(diǎn)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育。我局提出了“三千、三萬”的要求，即千忙萬忙，黨風(fēng)廉政建設(shè)不能忘；千好萬好，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不算好；千負(fù)責(zé)萬負(fù)責(zé)，主職領(lǐng)導(dǎo)首先要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。把強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育作為加強(qiáng)思想政治工作重中之重的大事來抓。一是通過健全黨內(nèi)三會(huì)一課制度，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷優(yōu)化了黨內(nèi)民主生活會(huì)的質(zhì)量。二是以凝聚力工程為抓手，廣泛開展了以廉政為主要內(nèi)容的談心活動(dòng)。局主要領(lǐng)導(dǎo)每年與科室、分局的一把手至少談一次心，各科室、分局一把手也分別與下屬干部開展談心，提高了全體黨員干部廉潔自律的自覺性，調(diào)動(dòng)了大家為國(guó)征稅的積極性。三是深入開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的系列教育和立黨為公、從政為民、接受監(jiān)督、當(dāng)好公仆的黨風(fēng)廉政主題教育，通過運(yùn)用反腐倡廉黑板報(bào)巡回展評(píng)、愛國(guó)主義卡拉OK歌曲競(jìng)賽和舉行國(guó)稅與納稅人心連心大型文藝晚會(huì)等載體，激發(fā)了全局黨員和干部的進(jìn)取心。四是把思想政治工作同關(guān)心基層和解決干部的實(shí)際問題結(jié)合起來。局班子成員每年每月總要抽出一定時(shí)間下基層調(diào)查研究，幫助基層解決稅收及隊(duì)伍建設(shè)中的問題。

3、抓牢更新點(diǎn)，強(qiáng)化文化業(yè)務(wù)教育。為培養(yǎng)和造就一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)電腦、通外語的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，我局大力推進(jìn)了全員培訓(xùn)工程。一抓深造型培訓(xùn)。全局有許多青年干部利用業(yè)余時(shí)間在攻讀碩士研究生。二抓更新型培訓(xùn)。目前在全局50周歲以下的干部中有95左右的干部取得了計(jì)算機(jī)中級(jí)證書；開展了業(yè)務(wù)大練兵，在參加金華市局、省局組織的征管能手、稽查能手、計(jì)算機(jī)操作能手大比武中，我局每次選送的參賽干部都榜上有名，從而使全局干部更新了知識(shí)、調(diào)整了結(jié)構(gòu)、優(yōu)化了素質(zhì)、提高了效率。

4、挖掘閃光點(diǎn)，強(qiáng)化先進(jìn)典型教育。用身邊的事教育身邊的人，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、激勵(lì)、引導(dǎo)作用。通過開展“講學(xué)習(xí)、重規(guī)范、樹形象”、“今天工作不努力、明天努力找工作”和“憶、比、惜”的主題活動(dòng)以及“獻(xiàn)愛心、送溫暖”等系列活動(dòng)，全局上下涌現(xiàn)了許多捐錢捐物支持希望工程、幫助貧困母親等先進(jìn)事跡和好人好事，受到了社會(huì)各界和廣

第三篇：食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過仔細(xì)分析，得出了這些安全事故產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對(duì)改善我國(guó)的食品安全環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。關(guān)鍵字：食品安全

食品事故

加強(qiáng)監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國(guó)家眾多產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而我國(guó)食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺(tái)灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個(gè)行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

我認(rèn)為這些食品安全問題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農(nóng)藥殘留、等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國(guó)對(duì)食品中農(nóng)藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營(yíng)秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

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4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，其安全性又沒有經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)，所以新技術(shù)新資源的使用已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又可分為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

6、食品質(zhì)量檢測(cè)水平較低，已不能滿足當(dāng)前的需要。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

我認(rèn)為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對(duì)策：

1、加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)管理。積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合我國(guó)國(guó)情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質(zhì)量。

3、推進(jìn)食品質(zhì)檢部門的體制改革，將各部門進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)專門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，考慮成了一個(gè)專業(yè)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時(shí)，應(yīng)依法加大懲戒力度，將食品安全領(lǐng)域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的責(zé)任，加大食品衛(wèi)

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生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學(xué)與工程學(xué)院，管理科學(xué)專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第四篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

2006-5-11 14:26:55

http://004km.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業(yè)動(dòng)態(tài)

民以食為天,食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數(shù)量充足,供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時(shí), 質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國(guó)際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國(guó)食品安全問題等，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。食品安全是一個(gè)重要性日益提高的公共衛(wèi)生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對(duì)不斷增長(zhǎng)的食品安全問題以及消費(fèi)者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

一、食品安全的現(xiàn)狀

1.1國(guó)外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國(guó)發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。2000年7月英國(guó)有34萬個(gè)牧場(chǎng)的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢(shì)于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國(guó)向西歐，全歐和亞洲擴(kuò)散，受累國(guó)家超過100個(gè)。目前病人約100例，有科學(xué)家推測(cè)處于潛伏期的病人約50萬人，發(fā)病后表現(xiàn)為進(jìn)行性癡呆，記憶喪失，共濟(jì)失調(diào)，震顫，神經(jīng)錯(cuò)亂，最終死亡。1997年專家預(yù)計(jì)人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時(shí)每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會(huì)有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預(yù)計(jì)數(shù)字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時(shí)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強(qiáng)的。它的致癌性極強(qiáng)，還可引起嚴(yán)重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國(guó)至當(dāng)年8月患者已達(dá)9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療?！癘－157”是一種長(zhǎng)約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌。“O”是德語對(duì)這種細(xì)菌稱謂的第一個(gè)字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應(yīng)不同，截至目前被分為173種?！癘－157”于1982年被美國(guó)科學(xué)家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴(yán)重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命?！癘-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國(guó)以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。據(jù)美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心估計(jì)，“O-157”在美國(guó)每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項(xiàng)研究報(bào)告指出，包括炸薯?xiàng)l在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報(bào)告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯?xiàng)l是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質(zhì)人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動(dòng)物試驗(yàn)證明它有致癌危險(xiǎn)，但2002年以來的多項(xiàng)研究卻又陸續(xù)證實(shí)，在對(duì)土豆等含有淀粉的食品進(jìn)行烤、炸、煎的過程中也會(huì)自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場(chǎng)新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經(jīng)濟(jì)損失

食品安全事件造成的經(jīng)濟(jì)損失十分可觀。英國(guó)自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項(xiàng),每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動(dòng)損失300 億美元。比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國(guó)禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口, 這一事件造成的直接損失達(dá)3．55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13 億歐元。

政治后果和貿(mào)易糾紛 比利時(shí)政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受因，而造成內(nèi)閣倒臺(tái)．2001年德國(guó)因瘋牛病導(dǎo)致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)辭職。歐洲消費(fèi)者當(dāng)前反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對(duì)政府的不信任。從國(guó)際上的教訓(xùn)來看,食品安全問題的發(fā)生不僅使所在國(guó)在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重?fù)p害,還可以影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任,乃至威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全[6]。

2、國(guó)內(nèi)主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會(huì)澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及２５５６名小學(xué)生（中毒人數(shù)達(dá)292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據(jù)衛(wèi)生部提供的信息，2003年，衛(wèi)生部共收到全國(guó)重大食物中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國(guó)規(guī)定的法定傳染病報(bào)告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國(guó)致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細(xì)胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國(guó)尚沒有建立起完善的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家食源性疾病的漏報(bào)率在95％以上[8]。因此，在我國(guó)，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對(duì)健康的嚴(yán)重威脅。

二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級(jí)政府紛紛制定了停止生產(chǎn)和使用部分劇毒化學(xué)農(nóng)藥的法規(guī)[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施3 周年總結(jié)會(huì)上, 農(nóng)業(yè)部門將采取措施, 停止批準(zhǔn)新增甲胺磷、對(duì)硫磷等5 種劇毒農(nóng)藥的登記;部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。然而, 在2001 年2 季度國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農(nóng)藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會(huì)關(guān)注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國(guó)際上一直受到關(guān)注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻關(guān)項(xiàng)目——《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》研究顯示，日前我國(guó)每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家使用垃圾焚燒技術(shù)造成的污染水平相當(dāng)，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域顯現(xiàn)出極大的生產(chǎn)和市場(chǎng)潛力，豐厚的利潤(rùn)和高額投資使現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢(shì)[16]。生物安全所致的食品安全成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗(yàn)方法和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在危害。

四是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國(guó)食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位比1995年增加12．6％，達(dá)432萬戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達(dá)到門17萬人。另據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2000年全國(guó)食品工業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達(dá)到良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)的、有實(shí)力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進(jìn)行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系做技術(shù)保證，不斷開拓市場(chǎng)[17]。但是，食品行業(yè)中達(dá)到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設(shè)備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點(diǎn)等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，但另一方面由于加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進(jìn)行破壞活動(dòng)的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個(gè)典型的案例。2003年因投毒導(dǎo)致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質(zhì)主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強(qiáng)），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國(guó)共報(bào)告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動(dòng)不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要[10]。自建國(guó)以來，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，經(jīng)過50多年的努力，我國(guó)已擁有10萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和20萬人的技術(shù)隊(duì)伍，但是，這與432萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和1117萬人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對(duì)策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會(huì)的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃。目標(biāo)———降低食源性疾病對(duì)健康及社會(huì)的影響。措施———①加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)體系;②改進(jìn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法;③創(chuàng)建評(píng)價(jià)新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用;⑤加強(qiáng)危險(xiǎn)性交流和宣傳;⑥增進(jìn)國(guó)家、國(guó)際協(xié)作;⑦在發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)職能部門的建設(shè)[19]。

2.改善和提高我國(guó)食品安全水平的主要對(duì)策

2.1 加強(qiáng)國(guó)家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)。為摸清“家底”和評(píng)價(jià)控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 將危險(xiǎn)性分析用于食品安全立法,包括標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是WTO 有關(guān)協(xié)定中特別強(qiáng)調(diào)的,只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。

2.4 大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。這是摸清“家底”和在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)國(guó)家利益的技術(shù)保障。

2.5 強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自身管理。因?yàn)閺霓r(nóng)場(chǎng)到餐桌的食物生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程中,企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對(duì)政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛、持久的宣教[20]。

第五篇：國(guó)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

國(guó)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義，食品安全（food safety）是“食物中有 毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，一直高度重視食品安全。經(jīng)過多年來的努力，中國(guó)食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，但還是有一些食品安全問題。

1、國(guó)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀

1.1食源性疾病

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食源性疾病是因攝入被污染的食品所引起的疾病，包括因致病菌、病毒、寄生蟲、有害化學(xué)物質(zhì)和生物毒素所導(dǎo)致的各種疾病。這些食物污發(fā)生于“從農(nóng)田到餐桌”食物鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)。因食源性感染和中毒而造成的疾病表現(xiàn)癥狀各不相同，既有輕度癥狀（惡心，嘔吐和腹瀉等），也有嚴(yán)重和威脅生命的疾?。ū热?，腎和肝功能衰竭、腦和神經(jīng)疾病、癱瘓和癌癥）。

2014年6月11日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委食品司司長(zhǎng)蘇志在今日新聞發(fā)布會(huì)上介紹我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展情況時(shí)表示，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在全國(guó)設(shè)置食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院1600余家，全年共接到食源性疾病暴發(fā)事件報(bào)告1001起，救治患病人數(shù)14413人。蘇志說，監(jiān)測(cè)顯示，化學(xué)性因素引起的食源性疾病有下降趨勢(shì)，致病性微生物仍然是主要病因，賓館飯店、食堂等集體供餐場(chǎng)所是主要暴發(fā)場(chǎng)所。此外，誤食有毒動(dòng)植物和毒蘑菇中毒是主要致死原因。