第一篇：我市農(nóng)村衛(wèi)生工作現(xiàn)狀及發(fā)展思路[定稿]

調(diào)研報告

我市農(nóng)村衛(wèi)生工作現(xiàn)狀及發(fā)展思路

亳州市衛(wèi)生局

我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村衛(wèi)生既是衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略重點，也是農(nóng)村小康建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。開展深入、認真的農(nóng)村衛(wèi)生工作調(diào)研，把握現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，理清思路，是做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。

一、基本情況

全市三縣一區(qū)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)2158個，其中：縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)27個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院16個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院91個、村衛(wèi)生室2024個，基本形成了縣鄉(xiāng)村三級預(yù)防、保健、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生技術(shù)人員9508人，其中：縣級1797人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2198人、鄉(xiāng)村醫(yī)生4439人、衛(wèi)生員1074人；執(zhí)業(yè)醫(yī)師1777人、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師531人、注冊護士1167人。每千人擁有醫(yī)生1.26名，每千人擁有護士0.42名。

醫(yī)療機構(gòu)病床總數(shù)4202張，其中：縣級醫(yī)療機構(gòu)1371張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2831張?？h級醫(yī)療機構(gòu)病床周轉(zhuǎn)次數(shù)27次、使用率66.67%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)次數(shù)36次、使用率44.53%。每千人擁有病床0.79張。

縣級醫(yī)療機構(gòu)擁有萬元以上醫(yī)療設(shè)備569臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有萬元以上醫(yī)療設(shè)備459臺。

我市人均期望壽命男70.89歲，女73.87歲。嬰兒死亡率18.4‰，孕產(chǎn)婦死亡率46.4/10萬。

二、近年來農(nóng)村衛(wèi)生工作的進展

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級衛(wèi)生部門始終把農(nóng)村衛(wèi)生作為工作重點，擺上重要位臵，做了很大努力。

一是通過實施初級衛(wèi)生保健，提高農(nóng)村衛(wèi)生工作水平，三

縣一區(qū)先后基本達到了第一輪初級衛(wèi)生保健合格目標(biāo)。

二是加強農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”，采取上級支持、爭取項目、引進境內(nèi)外資金和醫(yī)院自籌“四點結(jié)合”方式，共計籌資305.2萬元，改建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，進一步強化了農(nóng)村衛(wèi)生的樞紐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合服務(wù)能力得到不斷提高。有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣區(qū)防疫保健機構(gòu)基本上達到“一無三配套”標(biāo)準(zhǔn)。

三是不斷強化農(nóng)村公共衛(wèi)生任務(wù)落實，計劃免疫定點接種覆蓋率達84.11%。四苗單苗接種率由95%提高到99%以上，乙肝疫苗接種率由85%提高到99.1%。順利啟動結(jié)核病控制－日本援助項目，有32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過“愛嬰衛(wèi)生院”驗收。

四是積極探索農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革，蒙城縣推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，渦陽縣、譙城區(qū)進行困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管試點，都取得了一定的成效。

五是大力開展衛(wèi)生支農(nóng)和衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，利用義診服務(wù)、健康咨詢、支援藥械、帶教培訓(xùn)、派駐志愿者等形式，支援農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)。

三、存在的困難和問題

在肯定我市農(nóng)村衛(wèi)生工作成績的同時，也看到面臨的困難和問題：

一是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足、衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件比較差，2001年和2002年我市人均衛(wèi)生事業(yè)費分別為4.75元和5.08元，居全省末位。蒙城縣和渦陽縣的財政撥款分別為300.9萬元和168萬元，連離退休人員費用都不夠。補償機制不健全，嚴重制約了衛(wèi)生工作開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存和發(fā)展舉步維艱，預(yù)防保健工作也存在程度不同的滑坡現(xiàn)象。

二是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平較低，不能適應(yīng)農(nóng)民健康需求。由于前

幾年招工、頂替進入衛(wèi)生院的人員過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在一方面人員過剩，人浮于事，另一方面技術(shù)骨干又缺乏的問題，人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平較差。

三是農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革滯后，機制不活、效率不高；農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)廣覆蓋、低水平的狀況沒有明顯改善，甚至在慢慢萎縮。制約農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力的主要因素，一是管理體制不順，二是運行機制不活。20世紀90年代后，大多數(shù)農(nóng)村衛(wèi)生院管理權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對衛(wèi)生行業(yè)特點不熟悉，難以實施有效管理和推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

四是農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營狀況良好的占1/3，勉強維持的占1/3，業(yè)務(wù)蕭條經(jīng)營困難或名存實亡或瀕臨解體的占1/3。多數(shù)村衛(wèi)生室分散單干，實為個體開業(yè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五是一些重點傳染病防治形勢嚴峻，嚴重威脅廣大農(nóng)民的健康和安全，在經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村，傳染病和地方病的危害依然十分嚴重。如艾滋病病毒感染者中，有90％以上在農(nóng)村。

六是農(nóng)民缺乏健康保障制度，難以抵御重大疾病風(fēng)險?！懊撠毴迥辏徊』貜那啊?，“小病拖，大病抗，得了重病見閻王”，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在一些地方較為突出。據(jù)統(tǒng)計，因病致貧約占農(nóng)村貧困戶的50％。調(diào)查農(nóng)村死亡人口中，有14.3％的死亡診斷不明，有12.4％的死亡人員生病期間沒到過醫(yī)院就診，88％死在家里。說明許多農(nóng)民得病后因經(jīng)濟困難無法進行細致、全面的檢查診斷，以至到死也不知道病因。

四、農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨的機遇

黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，強調(diào)要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》。明確了當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)村衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的若干重大政策措施，為農(nóng)村衛(wèi)生工作帶來了新的歷史機遇。

農(nóng)村衛(wèi)生工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的身體健康，關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和社會公平，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。加強農(nóng)村衛(wèi)

生工作，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔(dān)、促進農(nóng)村穩(wěn)定的重要條件，是發(fā)展先進文化、提高農(nóng)民文明水平的重要途徑，是增強農(nóng)民素質(zhì)、提高農(nóng)民健康水平的重要保障。這不僅是個重大的經(jīng)濟問題和社會問題，而且是個重大的政治問題。在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，在應(yīng)對非典等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新形勢下，充分認識發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重大意義，增強責(zé)任感和緊迫感，解決農(nóng)村衛(wèi)生面臨的問題和矛盾，顯得尤為重要和日益迫切。加強我市農(nóng)村衛(wèi)生工作，推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的健康保障水平，已經(jīng)引起市委、市政府的高度重視，并且成為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面的共識。

2003年9月16日，市委、市政府召開全市衛(wèi)生工作會議，對我市農(nóng)村衛(wèi)生工作進行全面部署。并出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》、《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施意見》、《關(guān)于推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的實施意見》等重要文件，為我市農(nóng)村衛(wèi)生工作指明了方向。

五、農(nóng)村衛(wèi)生工作的思路和措施

我市農(nóng)村衛(wèi)生工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以農(nóng)村為重點的衛(wèi)生工作方針，深化改革，加大投入，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的作用，優(yōu)化衛(wèi)生資源配臵，全面落實初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距，逐步提高農(nóng)民健康水平?；灸繕?biāo)是：到2010年，基本建立符合我市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和新型合作醫(yī)療制度。建立基本設(shè)施齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型合作醫(yī)療制度。以縣為單位基本實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健第二個十年規(guī)劃目標(biāo)，農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)民健康的主要指標(biāo)達到全省平均水平。

農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的主要措施是：一是分類指導(dǎo)。將全市三縣一區(qū)分為兩類：譙城區(qū)、蒙城縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)較好，重點加壓，爭取率先突破；渦陽縣和利辛縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)較差，重點扶持，抓好基礎(chǔ)建設(shè)。

二是抓好試點。要求譙城區(qū)重點抓初級衛(wèi)生保健示范點和計劃免疫定點接種擴面；蒙城縣重點抓鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理擴面和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院院長公開選聘試點；渦陽縣重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院解困試點；利

辛縣重點抓艾滋病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建工作等。

三是打好基礎(chǔ)。通過開展創(chuàng)建十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室活動，進一步提高農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)水平。

四是深化改革。打破部門和所有制界限，合理配臵、綜合利用衛(wèi)生資源，在公有制為主導(dǎo)前提下，發(fā)展投資主體多元化、多種所有制形式的農(nóng)村辦醫(yī)；對少數(shù)經(jīng)營困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在確保預(yù)防保健任務(wù)到位的前提下，允許探索公有民營、租賃托管、資產(chǎn)重組等運行機制改革。

當(dāng)前，要突出抓好以下幾項重點工作：第一，積極開展新型合作醫(yī)療制度試點。我市準(zhǔn)備在利辛縣先行試點，以后每年擴展1個縣（區(qū)），參加合作醫(yī)療的農(nóng)民中央定額補助每人每年10元，省、市、縣（區(qū)）三級按3：2：5的比例合計補助每人每年10元，農(nóng)民個人每年繳費原則上不低于10元。各縣區(qū)要積極宣傳，進行基線調(diào)查，為開展試點做好充分準(zhǔn)備。到2007年全市要達到新型合作醫(yī)療制度要覆蓋50%以上農(nóng)民的目標(biāo)。

第二，推進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)管理體系建設(shè)和發(fā)展。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，從2004年起政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等劃歸縣級衛(wèi)生行政部門按職責(zé)管理。一要引入競爭機制，內(nèi)部搞活，提高效率。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在縣（區(qū)）或更大的范圍內(nèi)公開招聘衛(wèi)生院院長，并實行院長負責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，由縣（區(qū)）衛(wèi)生局負責(zé)聘任和管理。改革分配制度，實行全員聘用制，競爭上崗，雙向選擇，清退和分流非衛(wèi)生技術(shù)人員和不具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員。二要分期分批改建、擴建縣（區(qū)）級醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，逐步實現(xiàn)房屋、設(shè)備、技術(shù)及管理“四配套”，每個縣區(qū)首先要抓好20個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和200個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。三是大力推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室實行“六統(tǒng)一”——統(tǒng)一設(shè)臵規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員準(zhǔn)入、統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一藥品器械、統(tǒng)一考核管理。到2005年覆蓋50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2008年爭取覆蓋80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第三，實施新一輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健。初級衛(wèi)生保健是農(nóng)村衛(wèi)生工作的龍頭，集中了農(nóng)村衛(wèi)生的主要內(nèi)容。要按照省政府辦公廳下發(fā)的《初級衛(wèi)生保健規(guī)劃綱要》要求，啟動第二周期初級衛(wèi)生保健，按照分級管理、以縣為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，承擔(dān)起農(nóng)村衛(wèi)生工作的全面責(zé)任。一要制定規(guī)劃，健全組織，抓好示范點，譙城區(qū)要作為初保示范區(qū)率先啟動，三縣要重點抓2—3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二要全面落實艾滋病、霍亂、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大疾病綜合防控措施，重點控制艾滋病，提高人群防治知識的知曉率，加強對艾滋病人及病毒攜帶者的管理，嚴格控制二代、三代傳播。三要進一步強化計劃免疫，堅決防止計劃免疫工作滑坡。四要依法規(guī)范母嬰保健服務(wù)，認真開展婚前保健和婚前醫(yī)學(xué)檢查，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和兒童系統(tǒng)管理的覆蓋面。五要進一步鞏固和擴大創(chuàng)建愛嬰衛(wèi)生院成果，突出抓好縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療保健機構(gòu)的產(chǎn)科建設(shè)，提高婦幼保健服務(wù)水平。

第四，加大農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和衛(wèi)生扶貧工作力度。利用多種形式培養(yǎng)農(nóng)村留得住、用得上的衛(wèi)生技術(shù)人才，要認真實施農(nóng)村衛(wèi)生人員定向培養(yǎng)制度，鼓勵農(nóng)村在職衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員接受醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生管理的學(xué)歷教育和醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育。今后進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各類衛(wèi)生技術(shù)人員都必須具備醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上學(xué)歷并具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，到2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)療服務(wù)人員要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，到2010年全市75%的鄉(xiāng)村醫(yī)生要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格。同時要落實好穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生隊伍的配套政策，鼓勵城市衛(wèi)生機構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)之前，必須到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)累計達一年。繼續(xù)實施青年衛(wèi)生志愿者扶貧接力計劃，開展衛(wèi)生對口支農(nóng)活動。城市二級醫(yī)療機構(gòu)每年要對口支援、扶持1家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)。

第二篇：淺談我市環(huán)境衛(wèi)生工作的發(fā)展思路

淺談我市環(huán)境衛(wèi)生工作的發(fā)展思路

環(huán)境衛(wèi)生科

余淑苑

世界衛(wèi)生組織對環(huán)境衛(wèi)生下這樣定義：對影響或可能影響人類健康（包括健康生活質(zhì)量）的一切環(huán)境因素的評價和控制的理論與實踐。

環(huán)境衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，是大衛(wèi)生組成部分，環(huán)境污染與人類健康是一個重大的公共衛(wèi)生問題，是衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制的重要內(nèi)容之一，多數(shù)傳染病和非傳染病的發(fā)病和流行與環(huán)境因素有密切關(guān)系，環(huán)境污染對健康的近期影響主要導(dǎo)致健康損害，疾病流行及死亡率增加；遠期影響主要導(dǎo)致遺傳疾病高發(fā)，人口素質(zhì)降低等等。

一、環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀分析

（一）國內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀分析

環(huán)境衛(wèi)生問題已經(jīng)構(gòu)成對人類健康的最大威脅，WHO提供的種種資料證實，全球四分之一的疾病負擔(dān)規(guī)因于環(huán)境因素。

大氣污染和室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致急性呼吸性疾病流行，據(jù)WHO估算，亞洲地區(qū)每年因大氣污染造成48.7萬余人過早死亡，因室內(nèi)空氣污染造成102.5萬人過早死亡；世界銀行估計我國每年因城市空氣污染導(dǎo)致的超額死亡高達17.8萬人，造成的損失達430億美元，因室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致11萬人額外死亡。

有毒化學(xué)品大量使用導(dǎo)致人類免疫系統(tǒng)損害、生殖毒性以及惡性腫瘤等的發(fā)病持續(xù)快速上升，化學(xué)品濫用和廢棄物不當(dāng)導(dǎo)致：各種急慢性中毒、惡性腫瘤、出生缺陷、遺傳疾病、精神發(fā)育遲緩以及神經(jīng)紊亂等。公共場所人群密集、流動性大，易混雜各種污染源，設(shè)備及物品供人群重復(fù)使用，易造成交叉污染，健康與非健康個體混雜，易造成傳染病傳播，2004年全國公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生狀況抽檢結(jié)果顯示，合格率不足10%，50%以上的空調(diào)系統(tǒng)屬于嚴重污染，重大公共場所衛(wèi)生事件時有發(fā)生（近期內(nèi)蒙呼市游泳場館事件）開展的主要工作。

（二）本市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀分析

1、污染現(xiàn)狀：在深圳，由于汽車尾氣對大氣的污染，細顆粒物污染水平呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢；工業(yè)區(qū)的廢氣對周邊居民健康的危害不容忽視；新裝修居室室內(nèi)空氣污染成為焦點，烹飪、吸煙造成的室內(nèi)空氣污染依然存在；近些年，氣候變化對人群健康的影響成為環(huán)境與健康研究的焦點，深圳頻頻出現(xiàn)的極端氣候也引起許多學(xué)者的關(guān)注；有機物及微生物對水質(zhì)污染日益嚴重，成為深圳飲水衛(wèi)生的主要問題；2003年南山大堪村水污染事件，造成200多人胃腸道感染；深圳市公共場所衛(wèi)生也不容樂觀，2005年調(diào)查了市內(nèi)四～五星級的賓館集中空調(diào)系統(tǒng)各部件及通風(fēng)管道的衛(wèi)生狀況，管道積塵及微生物污染狀況結(jié)果并不樂觀，主要問題為：第一，管道積塵污染：檢測通風(fēng)管道積塵點73個，部分通風(fēng)管道積塵達到中等污染程度，其污染率為49.3％；第二，積塵中微生物污染：檢測房間送風(fēng)口空氣微生物170份，合格率80.0%；第三，冷卻塔軍團菌污染：檢測冷卻塔水24份，軍團菌檢出率75％；近幾年我們抽檢本市游泳場所水質(zhì)，合格率只有60-70%，不合格項目主要是游離性余氯、細菌總數(shù)、總大腸菌群。從居民健康角度來看，環(huán)境相關(guān)的疾病越來越成為深圳居民的主要健康問題。

2、工作現(xiàn)狀：目前本市環(huán)境衛(wèi)生配備專業(yè)人員174名，其中高級職稱10名（5.7%），中級35名(20.1%)，初級人員129名(74.2)；共管轄公共場所經(jīng)營企業(yè)約12479間、生活飲用水廠45間、直飲水廠18間。主要開展工作如下：（1）根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負責(zé)對公共場所、生活飲用水進行衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生學(xué)評價，為依法行政提供技術(shù)支持。

（2）受理公共場所用品、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、化妝品、生活飲用水和涉及飲用水產(chǎn)品、潔凈室空氣質(zhì)量的委托檢測。

（3）參與研制環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生檢測標(biāo)準(zhǔn)。（4）發(fā)現(xiàn)對人體造成健康影響的環(huán)境危害因子，探討其與健康效應(yīng)之間的關(guān)系。

（5）調(diào)研與環(huán)境密切相關(guān)的公共衛(wèi)生問題，處理環(huán)境污染引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和慢性污染事件。

（6）制定環(huán)境危害因素及健康相關(guān)疾病的預(yù)防控制方案或措施。（7）參與評估環(huán)境危害健康因素健康危險度及環(huán)境危害控制措施。

二、存在主要問題：

1、基本情況不明，環(huán)境對健康的影響說不清。

2、缺乏對環(huán)境污染事件造成的人體健康影響評價及其有關(guān)法律問題的研究

3、缺乏部門間協(xié)調(diào)溝通，資訊共享方面存在困難

4、環(huán)境衛(wèi)生工作的定位不明確

5、技術(shù)力量薄弱

5、經(jīng)費不足，大多數(shù)人力用于創(chuàng)收解決溫飽問題，從而制約環(huán)境衛(wèi)生工作開展。

三、發(fā)展的有利條件

當(dāng)前我國的環(huán)境衛(wèi)生面臨著良好的發(fā)展機遇，黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視，溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，我們的奮斗目標(biāo)是：要讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。國際環(huán)境衛(wèi)生形勢發(fā)展和國際組織最新進展對我國環(huán)境衛(wèi)生工作具有積極的推動作用，SARS以后我國政府已經(jīng)將“環(huán)境衛(wèi)生體系”建設(shè)納入國家長遠公共衛(wèi)生體系建設(shè)目標(biāo)。

國家CDC環(huán)境所、市衛(wèi)生局、中心領(lǐng)導(dǎo)非常重視和支持環(huán)境衛(wèi)生工作，本市環(huán)境衛(wèi)生與北京市CDC、上海市CDC、廣東省CDC等國內(nèi)先進省市CDC等均有密切的技術(shù)交流，信息渠道通暢，業(yè)務(wù)人員技術(shù)水平不斷提高，這些都對本市環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）總目標(biāo)

控制環(huán)境危害因素對健康的影響與環(huán)境相關(guān)性疾病的發(fā)生，保障公眾健康，促進社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）分目標(biāo)

1、建立環(huán)境污染及其健康危害的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系

（1）、空氣污染及其健康危害的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系（2）、飲用水污染及其健康危害的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系（3）、公共場所和特殊場所生物污染的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系

2、建立突發(fā)事件環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急體系

3、啟動環(huán)境與健康的研究項目

4、加強國內(nèi)、國際環(huán)境與健康領(lǐng)域的技術(shù)合作與交流

5、加強對區(qū)CDC、鎮(zhèn)防保所工作人員環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)知識的培訓(xùn)

五、對策及措施

要達到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，今后我們主要開展以下工作：

（一）、加強對環(huán)境與健康法律法規(guī)的宣傳教育和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究

環(huán)境與健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是從保護人群身體健康和提高人類生活質(zhì)量出發(fā)，對與人群健康有關(guān)的環(huán)境因素水平及其管理進行的規(guī)定，是政府實施環(huán)境與健康執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境相關(guān)疾病控制、企業(yè)自律、百姓維權(quán)的法定依據(jù)。只有進一步加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)系列的宣傳與研究，才能有效地開展環(huán)境與健康工作，實現(xiàn)消除或減輕由環(huán)境有害因素引起的疾病危害，達到保護公眾健康的目的。

1、加強對《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《傳染病防治法》、《環(huán)境保護法》、《生活飲用水衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育，從法規(guī)層面明確環(huán)境與健康工作要求及各部門工作職責(zé)及監(jiān)督管理措施；明確飲水安全要求及供水單位和監(jiān)管部門責(zé)任。

2、依據(jù)《公共場所集中空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》、《室內(nèi)空氣相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理辦法》、《環(huán)境污染健康影響評價管理辦法》、《傳染病防治法》及國務(wù)院有關(guān)條例，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境與健康領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，從衛(wèi)生要求、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督等方面強化經(jīng)營者的自身管理責(zé)任和政府監(jiān)督職責(zé)，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的環(huán)境與健康衛(wèi)生管理制度。

3、制訂和定期修訂環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境與健康法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循“危險性評估”的原則，采用毒理學(xué)、流行病學(xué)、生物學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等手段和方法，科學(xué)、及時地制定或修訂環(huán)境與健康衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生基準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其配套的標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法。

（二）建立環(huán)境污染及其健康危害的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系

1、建立和完善空氣污染及其健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是獲得準(zhǔn)確監(jiān)測數(shù)據(jù)的基本組織保證，是采取預(yù)防對策和干預(yù)措施的重要依據(jù)。建立和完善空氣污染及其健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，可以對空氣污染的健康危害事件進行預(yù)測，對空氣污染的相關(guān)疾病提出預(yù)警，提高早期預(yù)防和控制能力，降低空氣污染造成的健康危害。(1)建立空氣污染及其健康危害監(jiān)測網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫

在今年力爭加入國家環(huán)境與疾病監(jiān)測示范點工作，開展大氣和室內(nèi)空氣中化學(xué)污染物監(jiān)測，了解環(huán)境重點空氣污染物的污染水平和人群暴露與體內(nèi)負荷水平。建立空氣污染物暴露人群生物標(biāo)志物監(jiān)測評價體系，定期對監(jiān)測點居民進行流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)學(xué)檢查，收集暴露人群空氣污染相關(guān)疾病的發(fā)病率和死亡率資料并建檔，開展不良建筑物綜合征、空調(diào)病的調(diào)查，為空氣污染對暴露人群的健康影響提供基礎(chǔ)資料。

(2)建立空氣污染及其健康危害監(jiān)測報告體系。報告內(nèi)容包括：城市空氣污染物濃度（包括工業(yè)排放、民用燃料燃燒、交通污染等）、人群暴露水平、人體生物材料中生物標(biāo)志物的水平、空氣污染相關(guān)疾病發(fā)病率和死亡率資料以及相關(guān)癥狀監(jiān)測資料。根據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所負責(zé)制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)劃；在不同的階段負責(zé)計劃落實情況的檢查；負責(zé)檢查已進入常規(guī)運行的監(jiān)測點各種報表的質(zhì)量和及時率；對資料進行分析總結(jié)，建立重點空氣污染及其健康危害數(shù)據(jù)庫，對空氣污染健康危害事件進行預(yù)測，并制定相應(yīng)的管理措施和突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。運用電子網(wǎng)絡(luò)手段，實現(xiàn)快速、高效、準(zhǔn)確的資料上報。對監(jiān)測點系統(tǒng)管理員和相關(guān)技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(3)開展室內(nèi)空氣中生物污染監(jiān)測與評價。對室內(nèi)空氣中微生物包括細菌、真菌、霉菌進行監(jiān)測，摸清我市室內(nèi)空氣微生物污染現(xiàn)狀。建立適用于現(xiàn)場空氣中微生物的快速檢測方法，應(yīng)對突發(fā)空氣生物污染事件或自然災(zāi)害生物污染的快速檢測診斷。2.建立飲用水污染及其健康危害的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系

飲水安全問題歷來是國際最關(guān)注的公共衛(wèi)生問題之一。

享有安全飲水是保障人權(quán)的標(biāo)志之一。2000年聯(lián)合國的政府首腦會議將飲水安全列為重要項目，我國政府參加這些規(guī)劃并承諾要為此做出貢獻。隨著我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，未經(jīng)處理而排放的廢棄物造成飲水水源的嚴重污染，飲水安全的現(xiàn)狀不容樂觀。因此，加強城鄉(xiāng)生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測管理工作，對提高飲用水質(zhì)量、控制與飲水相關(guān)疾病、保障居民健康十分重要。本市將以加入全國城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為契機，在市內(nèi)各級疾病預(yù)防控制中心建立飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。以衛(wèi)生部辦公廳頒發(fā)的《城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點工作方案》開展市內(nèi)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測工作，以《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中常規(guī)檢驗指標(biāo)約36項為基礎(chǔ)，根據(jù)本市水源污染及消毒副產(chǎn)物的現(xiàn)況參考水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中非常規(guī)檢驗指標(biāo)，調(diào)整確定監(jiān)測指標(biāo)，每年對水源水、出廠水、末梢水和二次供水進行監(jiān)測，并分進行飲水中毒理學(xué)指標(biāo)，特別是有機污染物指標(biāo)的進行調(diào)查工作；及時報告飲水事故，經(jīng)確認的經(jīng)水暴發(fā)傳染病，污染引起的中毒病進行供水事故調(diào)查。(1)建立由市及區(qū)級飲水監(jiān)測網(wǎng)

根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳頒發(fā)的《城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點工作方案》結(jié)合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）確定監(jiān)測指標(biāo)，每年豐、枯水期進行水質(zhì)監(jiān)測各一次。對代表性集中式供水的水源、出廠水、末梢水水質(zhì)進行監(jiān)測，對不同水源、不同取水方式的飲水（包括有代表性分散式飲水）進行監(jiān)測；報告各種類型飲水的水質(zhì)、飲用人口數(shù)以及存在問題，報告監(jiān)測區(qū)內(nèi)水源性傳染病的發(fā)病率、程度和變化。

(2)建立水源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫

對重要的介水傳播的生物性傳染病的暴發(fā)流行、化學(xué)性中毒疾病等進行監(jiān)測、分析與評估；建立預(yù)警模型，對可能發(fā)生水源性疾病的暴發(fā)與流行提出預(yù)報；快速、準(zhǔn)確地向衛(wèi)生局和省疾病預(yù)防控制中心定期報告全市水質(zhì)與水源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)和重大事件；向監(jiān)測數(shù)據(jù)提供單位反饋數(shù)據(jù)統(tǒng)計和評介報告。

3.建立公共場所和特殊場所生物污染的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系

公共場所分布廣、人群密集且流動性大，是傳染病傳播、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和生物恐怖襲擊的易發(fā)地。各類微生物實驗室、醫(yī)院、生物制品所（工廠）等特殊場所在日常工作中產(chǎn)生的各種有害微生物如果處理不當(dāng)，會對周圍環(huán)境與人群健康構(gòu)成嚴重威脅。目前我市公共場所和微生物實驗室等生物性污染現(xiàn)狀情況不清，現(xiàn)場生物性污染監(jiān)測能力不足，場所生物性污染預(yù)警指標(biāo)缺乏，生物性污染預(yù)防控制控制問題較多。(1)建立我市公共場所各級監(jiān)測點質(zhì)量保證體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。監(jiān)測點具備公共場所環(huán)境中化學(xué)污染物、常規(guī)微生物、物理因素和用品用具污染的檢測等能力；從事公共場所監(jiān)測的實驗室通過國家計量認證或?qū)嶒炇艺J可。

(2)建立公共場所衛(wèi)生學(xué)評價方法。根據(jù)公共場所環(huán)境重點污染物種類和污染特征，通過典型公共場所的現(xiàn)場調(diào)查、人群醫(yī)學(xué)檢查和實驗室檢驗，了解公共場所各環(huán)境因素、污染物指標(biāo)、污染水平以及人體健康危害，建立衛(wèi)生學(xué)評價指標(biāo)和評價方法體系。

(3)建立相關(guān)場所的污染預(yù)警體系和預(yù)防控制方法。根據(jù)公共場所、醫(yī)院和微生物實驗室等生物污染特征，確定污染預(yù)警指標(biāo)（特別是生物性污染預(yù)警指標(biāo)），建立生物性污染預(yù)警系統(tǒng)。采用適宜技術(shù)控制大型公共場所內(nèi)生物性和化學(xué)性污染，完善公共場所環(huán)境及用品用具的凈化和消毒技術(shù)方法，開展醫(yī)院和實驗室消毒效果評價。

（三）建立突發(fā)事件環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急體系

建立突發(fā)事件環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急體系是有效預(yù)防和控制由突發(fā)自然災(zāi)害、有毒有害化學(xué)品事故性污染或生物性恐怖等環(huán)境污染對健康危害的重要舉措。建立專門的突發(fā)事件環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急體系；制定針對性的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急對策；通過環(huán)境污染與健康危害報告、監(jiān)測系統(tǒng)，建立預(yù)警體系；采取針對性措施，消除或降低由于突發(fā)事件環(huán)境污染所致的健康危害程度。

(1)建立突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件應(yīng)急體系 突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件包括自然災(zāi)害（地震、洪澇、火災(zāi)等）、有毒有害化學(xué)品事故性污染或生物性恐怖等事件，其應(yīng)急體系包括建立事件應(yīng)急組織機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告系統(tǒng)等。

(2)建立突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為監(jiān)控單位，下設(shè)市、縣監(jiān)測點，對發(fā)生的突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件中的生物性、化學(xué)性、物理性環(huán)境因素所致疾病進行監(jiān)測、分析和評估。

(3)建立突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件應(yīng)急報告系統(tǒng)

在現(xiàn)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度的基礎(chǔ)上建立，運用電子網(wǎng)絡(luò)手段，實現(xiàn)快速、高效、準(zhǔn)確的資料上報和數(shù)據(jù)分析。

(4)開展突發(fā)事件環(huán)境污染健康危害的危險性評估

對突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生的某些高危、特定的事件，實施健康危害的危險性評估，提出保護健康與安全措施。

(5)建立突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件應(yīng)急的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫

通過數(shù)據(jù)分析建立各種突發(fā)事件環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急的預(yù)警模型，對可能發(fā)生的疾病暴發(fā)與流行提出準(zhǔn)確的預(yù)報和應(yīng)急預(yù)案，以指導(dǎo)控制工作。

（四）啟動環(huán)境與健康的研究項目

環(huán)境中的重金屬和有機化合物可通過各種途徑進入人體造成嚴重的健康損害。目前我市尚缺乏大樣本人群連續(xù)性重點環(huán)境污染物體內(nèi)暴露水平的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對各種環(huán)境污染物導(dǎo)致的健康危害程度缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。因此，掌握我市環(huán)境污染對人群健康危害的基本情況，建立我市重點環(huán)境污染物早期健康危害評價技術(shù)及污染來源的追蹤技術(shù)，尋找有效的預(yù)防、控制措施是亟待解決的問題。

(1)研究重點化學(xué)污染物的快速環(huán)境監(jiān)測和人體污染物負荷以及污染物的生物標(biāo)志檢測技術(shù)。

(2)根據(jù)我市人群特點，在全市范圍內(nèi)采集代表性城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境與生物樣品，采用先進儀器和生物檢測技術(shù)檢測環(huán)境重點污染物及其在人體的負荷與代謝產(chǎn)物。

(3)通過現(xiàn)場流行病學(xué)研究，掌握重點環(huán)境污染物對人群健康的早期危害特點。

(4)建立我市人群重點環(huán)境化學(xué)污染物暴露量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供我市人群重點環(huán)境化學(xué)污染物的人體負荷與早期健康效應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(5)研制預(yù)防和控制環(huán)境污染健康危害的可行性措施與技術(shù)。

（五）建立環(huán)境與健康工作多部門制度性合作機制

環(huán)境與健康是多部門參與、多學(xué)科交叉的領(lǐng)域?？刂骗h(huán)境相關(guān)疾病與改善環(huán)境措施分不開，存在著各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、明確職責(zé)和分工問題。因此，建立環(huán)境與健康工作多部門制度性合作機制是非常必要的。明確衛(wèi)生部門和環(huán)保部門在環(huán)境與健康領(lǐng)域中的分工和合作，然后共同協(xié)調(diào)與其他相關(guān)部門，如建設(shè)部們、氣象部們、交通部們等部門的合作。

（六）建立環(huán)境與健康技術(shù)支撐系統(tǒng)

加強環(huán)境與健康工作能力的建設(shè)，包括環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)、實驗室及其裝備現(xiàn)代化、專業(yè)人員隊伍技術(shù)素質(zhì)等方面的建設(shè)。制定《環(huán)境與健康監(jiān)測現(xiàn)場快速監(jiān)測設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》、《實驗室儀器設(shè)備的裝備標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境與健康監(jiān)測機技術(shù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓(xùn)計劃》、《環(huán)境與健康技術(shù)支撐系統(tǒng)管理考核辦法》等。?

（七）提高環(huán)境與健康的科技水平和技術(shù)儲備

依靠科技進步，通過環(huán)境與健康重大科技專項的調(diào)查不斷提高環(huán)境與健康的科技水平。加強實驗室新方法、新手段的研究和運用，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進技術(shù)。

（八）加強與國際、國內(nèi)高等院校、研究部門的學(xué)術(shù)交流與合作，充分利用這些部門的理論資源和我們的現(xiàn)場資源，爭取參與開展國家級的一些大型研究項目。

（九）市CDC要加強對區(qū)CDC、鎮(zhèn)防保所工作人員環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)知識的培訓(xùn)，從而提高全市環(huán)境衛(wèi)生工作者的現(xiàn)場監(jiān)測及應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力。

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第三篇：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及思路

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及思路

摘要農(nóng)業(yè)機械化代表著先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分并且起著決定性的作用,機械化發(fā)展必然推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。闡述了我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)狀,論述了農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系,提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的思路。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機械化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;現(xiàn)狀;發(fā)展思路

當(dāng)前,全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也進入了一個關(guān)鍵時期,農(nóng)業(yè)將在更大范圍和更深層次上參與國際競爭。我國農(nóng)業(yè)只有加快現(xiàn)代化進程才能在國際競爭中立于不敗之地。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè),提高機械化的綜合水平從而提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量,使我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上具有競爭力。1我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)狀

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,目前主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,仍存在著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后等特點,因此農(nóng)產(chǎn)品無論從價格上還是從品質(zhì)上相對發(fā)達國家還存在著很大的差距。加入WTO后,國家要降低農(nóng)產(chǎn)品進出口關(guān)稅,取消對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的各種扶持和補貼,國外質(zhì)量好、價格低的農(nóng)產(chǎn)品會對我國農(nóng)產(chǎn)品形成強有力的沖擊,我國農(nóng)業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此,必須抓住加入WTO后我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇,實施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)波動將對人民生活、國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。

我國農(nóng)業(yè)機械化走過了一條不平凡的風(fēng)雨之路,從總體上看,成績是主要的。解放前我國基本上沒有農(nóng)業(yè)機械,新中國建立以來,特別是改革開放30多年來,我國農(nóng)業(yè)機械化取得了巨大成就。農(nóng)機裝備總量的不斷增加,推動了農(nóng)機化作業(yè)水平的不斷提高,作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。小麥主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)了生產(chǎn)全過程機械化。水稻生產(chǎn)過程機械化發(fā)展勢頭正在加快。與此同時,農(nóng)機服務(wù)市場化、社會化程度也明顯提高,農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟作物,由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè),由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工業(yè)全面發(fā)展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)業(yè)機械的推廣使用,提高了生產(chǎn)效率,增強了抵抗干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力,在一定程度上改變了“靠天吃飯”的狀況;同時促使農(nóng)業(yè)向農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展,促進了農(nóng)業(yè)運輸事業(yè)的發(fā)展。但是,我國農(nóng)業(yè)機械化總體水平還不高,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和有效供給不足并存以及發(fā)展不平衡,如:耕種環(huán)節(jié)機械化水平高、收獲環(huán)節(jié)機械化水平低;糧食作物機械化水平高、經(jīng)濟作物機械化水平低[1-2]。

2農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

我國早在20世紀50年代就提出了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)管理方法武裝農(nóng)業(yè),使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為以科學(xué)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有以下3個特征:一是生物技術(shù)的科學(xué)化,如不斷培育和推廣應(yīng)用各種新的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆品種,利用普及新的耕作栽培、飼養(yǎng)護育技術(shù);二是勞動手段的機械化,即形成適合我國國情的農(nóng)業(yè)機械體系,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中與勞動力形成配套的關(guān)系,從田間作業(yè)、運輸?shù)骄x、烘干、入庫、加工等全部過程都實現(xiàn)機械化;三是生產(chǎn)組織的社會化,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從缺乏分工的自然經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為區(qū)域?qū)I(yè)化的商品生產(chǎn),形成一個產(chǎn)、供、銷密切聯(lián)系高度社會化的經(jīng)濟體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本所在是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)機械化又是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的核心技術(shù)組成,農(nóng)業(yè)機械化始終與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。如進行的“白色農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”、“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”等科技革命,在這一過程中,農(nóng)業(yè)機械化將始終伴隨著農(nóng)業(yè)科技進步而不斷創(chuàng)新與發(fā)展。同時,農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展、農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)民收入的增長。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的手段與載體,不但可以大幅度提高勞動生產(chǎn)率,在提高

糧食單產(chǎn)和改善農(nóng)作物品質(zhì)方面也起著不可替代的作用,如機械化收獲、糧食產(chǎn)后烘干、糧食初加工等都是農(nóng)業(yè)增效的有效途徑,農(nóng)業(yè)機械化支撐著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),科技是基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)科技水平,必須大力推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械,用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)及裝備替代人力勞動,徹底改變以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。新時期是農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)機械化要適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總戰(zhàn)略的需求,為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持和有效的裝備保障,從技術(shù)角度支撐我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[3-4]。因此,農(nóng)業(yè)機械化最終要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中起決定作用,這就要求農(nóng)機制造業(yè)盡快實施產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡快發(fā)展耕作栽培、收獲機械、飼料加工機械和運輸機械等,以適應(yīng)國內(nèi)外市場需要,提高產(chǎn)品競爭力。

3發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的思路

在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中,農(nóng)業(yè)機械化為穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)做出了貢獻,并通過轉(zhuǎn)化為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動力。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量,其水平和效益的高低已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨的十六大報告明確提出,要在21世紀頭20年內(nèi),集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo),是一項艱巨的歷史任務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向,也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期奮斗目標(biāo)。中央1號文件系統(tǒng)部署了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項工作,黨的十七大再次強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,充分顯示了黨中央對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度重視。

實踐證明,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律與發(fā)展趨勢,立足我國國情和發(fā)展階段的必然選擇;是落實科學(xué)發(fā)展觀,協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求;是堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為中心,著力推進體制機制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路;是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。我國今后在全面建設(shè)小康社會的整個進程中,應(yīng)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化進程,高度重視并解決好“三農(nóng)”問題。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深入和中國加入WTO后面臨的形勢變化,都對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了更新、更高和更快的要求。

按照解放思想、實事求是、開拓進取、有所為有所不為的原則,在今后一段時期內(nèi),我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體思路是:堅持把發(fā)展作為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以提高經(jīng)濟效益為中心,以科技進步和管理創(chuàng)新為動力,以法制建設(shè)為保障,立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機,因地制宜,分類指導(dǎo),重點突破,大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,增強服務(wù)功能,提高服務(wù)水平,全面推進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。不斷增強農(nóng)業(yè)機械化對國民經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐和保障能力,為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力、促進農(nóng)民增收提供強有力的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)支持。

4參考文獻

[1] 王金武,李智.農(nóng)業(yè)機械化對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的貢獻[J].農(nóng)機化研究,2007(1):9-11.[2] 周志艷,李慶,臧英.農(nóng)業(yè)機械化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)機化研究,2007(3):5-7.[3] 倫冠德.農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展[J].農(nóng)機化研究,2007(5):247-249.[4] 王勇,蔡秀俠,蔡建峰.農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(4):231.

第四篇：循化縣科普工作現(xiàn)狀及發(fā)展思路

循化縣科普工作現(xiàn)狀及發(fā)展思路

楊庭海

摘要：總結(jié)了循化縣科普工作現(xiàn)狀,分析了循化縣科普工作存在的主要困難和問題,提出了循化縣科普工作的總體思路。

關(guān)鍵詞：科普工作;現(xiàn)狀;存在問題;發(fā)展思路;青海循化

循化縣自1998年被中國科協(xié)確定為全國首批“科普示范縣”以來,科普工作按照省科協(xié)《關(guān)于創(chuàng)建“科普示范縣”活動的意見》的精神,結(jié)合該縣實際情況,精心部署,強化措施,科普工作取得了較好的成效。但隨著改革開放的進一步深化、經(jīng)濟發(fā)展,對科普工作的方法、思路和成效也提出了新的要求,科普工作面臨著一些新情況、新問題[1-2]。認真分析當(dāng)前循化縣科普工作的現(xiàn)狀、存在的問題和今后發(fā)展的發(fā)展思路,對于促進循化縣科普工作的健康發(fā)展,具有一定的現(xiàn)實意義。

1循化縣科普工作現(xiàn)狀

1.1基本情況

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視、網(wǎng)絡(luò)健全。循化縣總?cè)丝跒?1.3萬人,是一個撒拉族人口占62.1%的少數(shù)民族集聚地區(qū),各專業(yè)技術(shù)人員1 336人,其中農(nóng)牧系統(tǒng)技術(shù)人員占11.2%,文化教育系統(tǒng)占68.9%,衛(wèi)生系統(tǒng)占12.7%,財會系統(tǒng)占7.28%。各類專業(yè)技術(shù)人員中被聘任為高級職稱的有11人,聘任為中級職稱的有156人,聘任為初級職稱的有1.100 9萬人。各類專業(yè)技術(shù)人員分布于縣、鄉(xiāng)各單位,為普及科技知識和傳授科學(xué)技術(shù)積極貢獻。從1998年開始建立各類協(xié)會,至1990年間,先后組建了農(nóng)業(yè)、獸醫(yī)、中華醫(yī)學(xué)、水電、數(shù)理化、珠算、林業(yè)、財會、農(nóng)經(jīng)、積石書畫、老年書畫、家庭教育研究等12個學(xué)術(shù)團體,發(fā)展會員165人。至2005年底,經(jīng)過歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持,在10個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都成立了科協(xié)組織,成立了科普領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了各專業(yè)工作站(所),全縣共有15個科普協(xié)會(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會10個、農(nóng)林專業(yè)協(xié)會5個),會員2 053人。在全縣培養(yǎng)和發(fā)展科技示范戶1 000戶,發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會14個,組建了一支1 336人的科普志愿者隊伍。達到了科普網(wǎng)絡(luò)上下貫通、左右相聯(lián),為循化縣科普工作的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

(2)致力實踐、大力宣傳。近年來,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針,以科技為先導(dǎo),以科普網(wǎng)絡(luò)為支撐,以提高勞動者科學(xué)素養(yǎng)為重點,推廣實用技術(shù),普及科學(xué)知識,宣傳科學(xué)思想。堅持以青少年為基礎(chǔ),廣大農(nóng)牧民為主要對象,加強組織領(lǐng)導(dǎo),以“科技宣傳月”、“科普之冬”、“科技三下鄉(xiāng)”等形式致力于實踐,增強科普宣傳活動,加強基地建設(shè),提高實用技術(shù)普及工作,以“2215”和“1230”工程夯實科普工作的基礎(chǔ)。

1.2主要做法和措施

(1)加強領(lǐng)導(dǎo),制定科普工作長遠規(guī)劃和計劃。1998年縣委、縣政府召開全縣第1次科技大會,出臺了《關(guān)于加快實施“科教興國”的戰(zhàn)略決定》,成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,科協(xié)、農(nóng)口部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的科教領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)政府也成立了以一把手為組長,四站主要負責(zé)人為成員的科普領(lǐng)導(dǎo)小組,把科普工作列入了各級黨政組織的議事日程。制定了科普工作長遠規(guī)劃和計劃,同時將科普工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部

門崗位目標(biāo)責(zé)任制的范疇。設(shè)立了科普工作常設(shè)機構(gòu),從而使科普工作從部門行為上升為政府行為,做到了科普工作組織、目標(biāo)、任務(wù)、措施的落實。

(2)健全工作體系,加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為了使科普工作有組織保障,在原科協(xié)有1名兼職主席、1名專職副主席、1名秘書長、5名專業(yè)技術(shù)人員、5名工作人員的基礎(chǔ)上,2000年12月底召開了縣科協(xié)第3次代表大會,選舉產(chǎn)生了縣科協(xié)第3屆委員會,健全了全縣14個學(xué)會組織和15個鄉(xiāng)、村科普協(xié)會,會員達2 053人,從而形成了以縣科教領(lǐng)導(dǎo)為龍頭、以縣科協(xié)為紐帶,以縣級學(xué)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會為基礎(chǔ)的科普網(wǎng)絡(luò)體系。同時,縣委、縣政府認真貫徹落實青政(1990)20號和有關(guān)決定精神,在科普投入上初步形成了以財政科普經(jīng)費為引導(dǎo)、以社會投入為主體、以銀行貸款為補充的科普投入體系。

(3)開展科普宣傳活動,強化農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)。每年以“科技宣傳月”、“科普之冬”、“科普活動周”、“科技三下鄉(xiāng)”等形式,組織10多個部門百余名科技人員,本著“實際、實用、實效”的原則,在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行辦黑板報、展板展覽、科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、資料發(fā)放等宣傳活動。還邀請省農(nóng)林科學(xué)院、省少數(shù)民族科普隊專家到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線進行講座等有效形式,開展了深受群眾歡迎的實用技術(shù)培訓(xùn)班。每年普及培訓(xùn)2萬人次以上,骨干培訓(xùn)2 000人次以上。組織各單位征訂《青海科技報》1 000余份。配合組織部門開展領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨員科技培訓(xùn)6期,受訓(xùn)人次達500余人;組織150名小學(xué)生參加了“青少年科技夏令營”活動;組織學(xué)生廣泛開展了“生物百項”和“小制作、小發(fā)明、小創(chuàng)造”科技競賽活動;組織20名小學(xué)生到北京參加了“紅蜻蜒”運動會,參觀了國家博物館、國家科技館、神州五號飛船展館等。結(jié)合科普工作,實施“愛德重返校園”項目,使循化縣1 146名貧困兒童得到了資助,促進了循化縣教育事業(yè)的發(fā)展。協(xié)調(diào)廣電部門,在每周播放以普及科技知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神為主要內(nèi)容的節(jié)目《科技之窗》150 min?？h氣象局以電視氣象的形式向農(nóng)牧民群眾即時提供氣象信息,積極為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

(4)推動科技示范活動,努力發(fā)展特色示范點。自1991年以來,在省、地科協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合有關(guān)指示精神,大力推動科技示范活動,至今已命名4個科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個科技示范村、4個科技先導(dǎo)性企業(yè),1 000戶科技示范戶。在全縣以果樹、園藝為基礎(chǔ),建立了8個各具特色的科技示范點。通過縣委、縣政府的大力支持和領(lǐng)導(dǎo),每年有20多項實用技術(shù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了示范推廣,100多名科技人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線進行科普宣傳、科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。受訓(xùn)人數(shù)達2萬多人次,基本達到了每戶1個科技明白人,并掌握1~2門實用技術(shù)。95%以上農(nóng)村黨員、基層干部每年接受實用技術(shù)培訓(xùn)的天數(shù)不少于10 d。自1999年開始,縣政府對科技工作中涌現(xiàn)出的先進集體、先進個人進行了表彰獎勵。

(5)加強科普示范基地建設(shè),以示范促培訓(xùn),以培訓(xùn)提效益。循化縣圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)辦了“循化縣省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”,內(nèi)設(shè)線辣椒制種基地和提純復(fù)壯基地、中藥材栽培示范基地、扁桃引進示范基地、紅棗梨棗種苗栽培示范基地、時尚花卉實驗示范基地、薄殼核桃示范基地、牛羊育肥基地級示范基地,2010年又在積石鎮(zhèn)波浪灘建成綠化苗木示范基地等。省科協(xié)科普部、少數(shù)民族科普隊在循化縣組織科技人員進行科技培訓(xùn)宣傳達10多場,實施“陽光工程”項目,發(fā)放節(jié)能太陽灶6 000臺,為循化縣脫貧致富起到了很好的示范帶頭作用。

(6)創(chuàng)辦科技窗口,大力開展咨詢服務(wù)。根據(jù)廣大農(nóng)牧民群眾的迫切需求,縣科技局、科協(xié)于2001年初創(chuàng)辦了集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)咨詢、器械維修、新品種引進示范為一體的農(nóng)業(yè)科技窗口——豐田科技咨詢服務(wù)中心。引進優(yōu)質(zhì)蔬菜品種58種,農(nóng)藥產(chǎn)品39個,化肥產(chǎn)品10個,新農(nóng)用器械5種。每年接待咨詢?nèi)藬?shù)達

1.45萬人次以上,解答疑難問題1 500個以上;發(fā)放病蟲草害防治技術(shù)材料3 600余份,張貼科技圖畫數(shù)幅,展出科技展報98幅,共30次;利用各類科普活動,展出實物5次以上;辦新品種、新技術(shù)成果信息板報12期以上;免費維修噴霧器185臺(次)以上;使新品種、新技術(shù)宣傳力度得到進一步增大。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展思路

一、基本情況定新彝族苗族鄉(xiāng)位于**縣城東北部，距縣城24公里。地處東經(jīng)106o03，——106o12，北緯27o08，——27o15，之間。金**公路橫貫鄉(xiāng)境，境內(nèi)距離8.5公里。鄉(xiāng)政府駐地牛場撥處在金**線上。全鄉(xiāng)總面積94.5公里，轄12個村，一個中心社區(qū)，134個村民組，有6123戶，22856人。其中少數(shù)民族人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?2.5%，有耕地面積16184畝。其中田1336畝；有林地39860.3畝；森林覆蓋率達18.1%；有荒地53476畝，占總面積的37.7%。定新鄉(xiāng)是一個多民族聚居地，居住有漢、彝、苗、滿、白、布依、仡佬七個民族，少數(shù)民族中彝族、苗族人口較多。民族文化悠久，民族風(fēng)情濃厚。定新鄉(xiāng)屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，四季分明。平均海拔1350米，常年平均氣溫18攝氏度。年降雨量800毫米。定新鄉(xiāng)屬山石丘陵地貌。山巒起伏，七溝八梁，溝壑縱橫，山高石頭多，石漠化嚴重，是典型的喀斯特山區(qū)。盛產(chǎn)玉米、水稻、大豆、小麥等糧食作物和油菜、烤煙、花生、草莓、生漆、構(gòu)皮等經(jīng)濟作物。定新鄉(xiāng)資源豐富，主要有無煙煤、石灰石、木材、河流淡水。無煙煤儲量大。根據(jù)初步探查，三好、堡堡寨、安樂、新山等村地下蘊藏?zé)o煙煤，目前有關(guān)部門正在鉆探詳查。石灰石是生產(chǎn)電石的最佳原材料，原**電石廠原料供應(yīng)基地就在定新鄉(xiāng)。烏江流域支系渭河流經(jīng)半個鄉(xiāng)，水位落差大，能開發(fā)建設(shè)一萬千瓦以上發(fā)電站兩座。英雄橋電站、石板塘電站就座落在定新境內(nèi)的渭河流域。豐富的“四荒”資源，淡水資源和適宜的氣候條件，是發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的理想場所。渭河大鯢，俗名“娃娃魚”，屬國家級保護動物。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況交通方面，鄉(xiāng)內(nèi)油路里程5.5公里，通村公路里程71.3公里，通組公路86.5公里，未通公路的組62個，交通狀況落后，路面狀況差，多為晴通雨阻。水利方面，已解決人飲安全人數(shù)15995人，尚有6217人飲水困難，有小型蓄水工程4處，小水池50口，蓄水150立方。電力方面，農(nóng)村電網(wǎng)全覆蓋，電網(wǎng)改造升級完成100%。

2、社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r全鄉(xiāng)有學(xué)校10所，適齡兒童入學(xué)率99.2%，在校生鞏固率100%；有衛(wèi)生室12個，醫(yī)務(wù)人員14名，新型合作醫(yī)療參合率95%；農(nóng)村低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保人數(shù)為1473人，村級“兩委”班子健全，有村干部52人，大專以上文化6人，高中文化3人，平均年齡43.6歲，村組干部具有較強的實干精神和組織能力。電話普及率53%，電視普及率62%，廣播電視覆蓋率80%。全鄉(xiāng)計劃生育符合政策生育率97％以上，人口自然增長率控制在7.8‰以下。

3、生態(tài)建設(shè)及人居環(huán)境狀況全鄉(xiāng)有林地面積39860.3畝，其中成林地28275.8畝，退耕還林地7471畝，荒山造林4113.5畝，荒山草坡53600畝，森林覆蓋率18.80%。人均住房面積16.2㎡，土坯房、茅草房、磚木結(jié)構(gòu)瓦房、木結(jié)構(gòu)瓦房占35.6%，磚混結(jié)構(gòu)房屋占35.6%，危房占28.8%。大多數(shù)農(nóng)戶居住房屋布局設(shè)施零亂，無綠化區(qū)域，衛(wèi)生環(huán)境差，整治難度大，防火、防盜安全性不大多數(shù)高。

4、三次產(chǎn)業(yè)狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平2010年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7040萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值1712萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4721元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值607萬元，地方財政收入154萬元，支出896萬元，農(nóng)民人均純收入3158元。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)雖通過逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開始由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，但目前產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力發(fā)展水平尚處于較低階段，經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)不合理，總體效益低等現(xiàn)狀仍然客觀存在。境內(nèi)糧食作物主要以玉米、水稻、小麥為主，2010年全鄉(xiāng)糧食產(chǎn)量6313噸，人均占有糧食276公斤；經(jīng)濟作物以烤煙為主，年產(chǎn)煙葉350噸，年產(chǎn)值278萬元；養(yǎng)殖業(yè)以生豬為主，大牲畜存欄4280頭，出欄606頭，生豬存欄3850頭，出欄4800頭，2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值90萬元。

三、發(fā)展思路總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持把發(fā)展作為富民興鄉(xiāng)的第一要務(wù)，緊緊抓住國家新一輪扶貧開發(fā)和擴大內(nèi)需的歷史發(fā)展機遇，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技生產(chǎn)為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，把“三農(nóng)”問題、項目實施、新農(nóng)村建設(shè)作為全局工作的重點，全面加強黨的建設(shè)和反腐敗工作，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護全鄉(xiāng)的政治和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，把解決“三農(nóng)”問題擺在首要位置，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，千方百計增加農(nóng)民收入。首先突出抓好糧食生產(chǎn)，有目標(biāo)、有計劃、有措施地提高糧食生產(chǎn)能力，保證糧食豐產(chǎn)豐收，穩(wěn)定糧食播種面積。大力推廣、普及近幾年來行之有效的各項科技興農(nóng)技術(shù)，擴大優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植面積，使糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在7000噸以上，人均糧食不低于400公斤。其次，扎實推進全鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取以短養(yǎng)長、以短促長的發(fā)展方式，以短期產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促使全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長。從2011年起至2015年，規(guī)劃實施辣椒種植50000畝，高粱種植7500畝，魔芋種植3000畝，雜交玉米育種2500畝，特色蔬菜種植2500畝，脫毒馬鈴薯種植30000畝，核桃種植18980畝，刺梨種植10000畝，黃金梨種植460畝，金銀花種植4000畝，仿野生天麻種植5000畝，半夏種植1000畝。通過實施特色種植業(yè)、特色經(jīng)濟林和中藥材三大經(jīng)濟種植產(chǎn)業(yè)，在短期內(nèi)，實現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)年均產(chǎn)值達11355萬元左右，增幅1倍以上，農(nóng)民人均純收入達到3773元；經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)達到盛產(chǎn)期間后，實現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均達到50346萬元左右，增幅10倍以上，農(nóng)民人均純收入達到5645元。第三，把畜牧業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要渠道，在現(xiàn)有養(yǎng)殖大戶帶動的基礎(chǔ)上，推廣種草養(yǎng)畜，林下養(yǎng)雞，實現(xiàn)家家有禽、戶戶養(yǎng)豬，分散飼養(yǎng)，總體規(guī)模擴大。同時大力推廣品種改良，提高優(yōu)良畜禽的比重。通過加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，進一步促寬農(nóng)民增收致富渠道。

2、強化教育管理,更新觀念，提高人口素質(zhì)。人的綜合素質(zhì)的總體提高，離不開前期的學(xué)校教育和后期的社會教育。一是繼續(xù)鞏固“兩基”“普實”工作成果，進一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，切實改善辦學(xué)條件，加大控掇保學(xué)力度，提高鞏固率，降低輟學(xué)率，避免產(chǎn)生新的文盲；二是加強教師隊伍建設(shè)，樹立良好的教育隊伍形象；三是加強社會教育，運用農(nóng)民夜校，村文化流動室等陣地，認真開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和黨在農(nóng)村的方針政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時有組織地進行勞務(wù)輸出，借外部的環(huán)境培訓(xùn)群眾，開拓群眾視野，提高群眾素質(zhì)，更新群眾觀念；四是鞏固計劃生育“村（居）民自治”成果。緊緊圍繞“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的方針，努力實現(xiàn)計生率98%以上，計劃外多孩率1%以下的目標(biāo)，有效地控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

3、扎實抓好新階段扶貧開發(fā)工作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。啟動資金匱乏是我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向的不利因素，用扶貧開發(fā)工程推動定新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是我們今后實施扶貧項目的方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，必須因地制宜，揚長避短。一是根據(jù)定新鄉(xiāng)海拔差大，荒山荒坡多，種植中藥材有得天獨厚的條件，用3—5年的時間在現(xiàn)有青杠、堡堡寨1000畝種植面積的基礎(chǔ)上，建成一個輻射至三好、新海、元田、安樂的4000畝以上金銀花種植基地。輔之以元田、馬驂、新村、莊子共1000畝的半夏種植基地，形成一個以金銀花種植為主的中藥材生產(chǎn)基地，把藥材生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻目標(biāo)。二是擴大脫毒馬鈴薯的種植面積，定新鄉(xiāng)冬季閑置土地較多，充分利用土地，使其發(fā)揮應(yīng)有作用，每村種植300—500畝脫毒馬鈴薯，在全鄉(xiāng)形成一個5000畝左右的基地，使馬鈴薯種植成為另一主要產(chǎn)業(yè)。

4、把握自身優(yōu)勢，合理開發(fā)和利用資源，整體推進定新經(jīng)濟發(fā)展。定新鄉(xiāng)具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢，定新是**縣東北面的咽喉和樞紐，地處東北面的核心地區(qū)，與甘棠、**、永興、重新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰，與**、大方兩縣接壤。**金公路橫貫鄉(xiāng)境，是中坪、中建、**、重新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**縣通往**、**和**的必經(jīng)之地，也是東北面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往**和**的重要**。投資交通建設(shè)，打通永興、甘棠、**等鄉(xiāng)至定新的公路，使之成為**縣北面的交通樞紐，這對于北面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展將起積極的推動作用。二是市場優(yōu)勢，定新鄉(xiāng)政府駐地——牛場撥，地處**金線上，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟文化活動中心，是甘棠、**、永興、重新等毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至中坪、中建、**、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場的集散地，物資豐富，市場活躍，每年市場成交額在1000萬元以上。鄉(xiāng)黨委、政府計劃用一至二年的時間對集鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)，已完成相關(guān)規(guī)劃設(shè)計，正準(zhǔn)備實施建設(shè)。擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，并對集鎮(zhèn)進行改造，把定新街建設(shè)成一個規(guī)模、規(guī)范和具有民族特色的新興小集鎮(zhèn)，以此繁榮和拉動定新經(jīng)濟的發(fā)展。三是定新鄉(xiāng)人多地少，閑散勞動力豐富。將把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的一個渠道來抓，走出去，引資金，學(xué)技術(shù)，為定新經(jīng)濟的發(fā)展積累資金，培訓(xùn)人才，使之成為農(nóng)民增收的又一產(chǎn)業(yè)，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供必要的條件。四是荒山荒坡多。坡地多，平地少，是定新特殊的地形地貌，也是定新特有的資源。加之適宜的氣候條件，宜林宜草宜藥。除抓好以三大特色產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、退耕還林等民生工程。再次，構(gòu)皮是定新鄉(xiāng)特殊的天然資源，每年可生產(chǎn)300多噸，創(chuàng)產(chǎn)值100多萬元。對此，要著力加以保護和發(fā)展、使之成為農(nóng)民增收致富的又一門路。五是無煙煤資源豐富。鉆探表明，定新鄉(xiāng)無煙煤儲量大，與**安樂鄉(xiāng)連接成“煤?！保遗c**電廠相鄰，是一塊未開發(fā)的處女地，開發(fā)前景可觀，投資開發(fā)可成為**電廠的燃料供應(yīng)地，對于整個定新經(jīng)濟的發(fā)展將起到強有力的推動作用。六是河流淡水資源豐富。渭河流域流經(jīng)半個鄉(xiāng)，水位落差大，能開發(fā)建設(shè)一萬千瓦以上的發(fā)電站兩座。“一線天”電站、“峰巖”電站，有關(guān)部門已實地勘測。通過引資建設(shè)，對構(gòu)筑兩岸生態(tài)屏障，拉動兩岸經(jīng)濟的發(fā)展有著特別重要的意義。七是旅游資源。定新鄉(xiāng)特殊的喀斯特地貌和冬無嚴寒、夏無酷署的宜人氣候，以及濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，形成了以自然風(fēng)光、人文景觀和民俗風(fēng)情交相輝映的豐富的旅游資源。特別是渭河兩岸青山環(huán)繞，云霧迷漫，風(fēng)光神奇秀麗。河內(nèi)“**漁竇”、“石牛夜影”，諺稱“隔河燒香、**吐水”，屬**古八景之二，引人入勝，聞名遐爾，使人留連忘返。列為國家文物保護的英雄橋革命烈士紀念碑更讓人駐足憑吊，追思緬懷。天然的杜鵑林帶，景色迷人。建明“**”，橋梁天然，勘稱一絕。這些景致實是旅游、度假、避署勝地。將采取招商引資方式，吸引資金投資開發(fā)。社會經(jīng)濟的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，影響該工程的建設(shè)有政治的、經(jīng)濟的和社會的因素。定新鄉(xiāng)雖說是一個貧窮落后的少數(shù)民族鄉(xiāng)，但卻蘊藏著無限的后發(fā)優(yōu)勢。窮則思變，變則通，通則達。只要我們解放思想，更新觀念，理清思路，抓住機遇，求真務(wù)實，堅持發(fā)展才是硬道理的思想，依托煤炭資源和水資源優(yōu)勢，在龍頭企業(yè)**電廠的拉動下，吸引外來投資者，共同開發(fā)，把各種因素轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿由鐣?jīng)濟發(fā)展的動力，必將帶動定新鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展。