第一篇：淺析行政服務(wù)中心在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理中的作用

淺析行政服務(wù)中心在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理中的作用

行政服務(wù)中心是政府為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行政行為、改革審批方式、提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的原則成立的政務(wù)服務(wù)部門。行政服務(wù)中心把各部門的行政審批集中起來(lái)聯(lián)合辦公，“管理、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”各職能部門窗口，實(shí)行一站式辦公、一條龍服務(wù)。行政服務(wù)中心是新形勢(shì)下政府角色的重新定位。行政審批權(quán)是行政權(quán)力的集中體現(xiàn)，行政審批權(quán)在行政服務(wù)中心的高度集中，使行政服務(wù)中心在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理中具有不可替代的重要作用。

一、合理配臵行政資源，推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

行政服務(wù)中心把過(guò)去的分散審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧袑徟?，把“過(guò)去的群眾圍著政府轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變成“政府圍著群眾轉(zhuǎn)”，充分體現(xiàn)情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的執(zhí)政理念。通過(guò)對(duì)行政審批事項(xiàng)的進(jìn)行多輪清理，再造辦事流程，使辦理時(shí)限在原來(lái)法定時(shí)限的基礎(chǔ)上大大壓縮，極大節(jié)省了群眾辦事時(shí)間。群眾申請(qǐng)行政審批事項(xiàng)，到了中心就知道了該怎么辦、到那里辦，不再像原來(lái)那樣在政府部門之間來(lái)回奔波跑冤枉路；群眾用電話或在中心的觸摸屏上就可以了解自己所辦事項(xiàng)的進(jìn)度?！坝惺抡抑行摹睂?huì)成為解決群眾反映問(wèn)題的重要渠道，群眾的不理解和有怨氣的問(wèn)題在中心將會(huì)得到有效解決，加強(qiáng)了群眾與政府的聯(lián)系溝通，行政服務(wù)中心推動(dòng)了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,把人民群眾的根本利益真正落到實(shí)處。

二、再造審批流程，推進(jìn)審批管理方式的創(chuàng)新。中心對(duì)進(jìn)駐的行政審批事項(xiàng)的各環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)了流程再造，辦理程序、申報(bào)材料、辦結(jié)時(shí)限等全部進(jìn)行了精簡(jiǎn)規(guī)范，按照“與群眾、與社會(huì)、與企業(yè)聯(lián)系密切的事項(xiàng)必須進(jìn)中心”的原則，協(xié)調(diào)進(jìn)駐行政審批項(xiàng)目，實(shí)行“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”的辦事模式，有效地解決各部門職能交叉、重復(fù)審批。各部門集中在一起辦公，窗口圍繞百姓轉(zhuǎn)、部門圍繞窗口轉(zhuǎn)、中心圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)，部門之間不再各自為戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)集中辦理，程序銜接，環(huán)節(jié)相扣，極大提高了行政效率，有效推進(jìn)了政府管理方式的創(chuàng)新。

三、堅(jiān)持政務(wù)公開，體現(xiàn)行政管理的公開、公正、公平原則。

行政服務(wù)中心將政策法規(guī)、申辦事項(xiàng)、申報(bào)材料、審批程序、辦結(jié)時(shí)限、承辦部門、辦理人員、辦理進(jìn)度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及投訴監(jiān)督等通過(guò)政務(wù)公開網(wǎng)站、電子觸摸屏和服務(wù)手冊(cè)全部向群眾公開。在事項(xiàng)辦理上堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)、申報(bào)登記、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、聯(lián)審會(huì)辦等辦事原則，許可（審批）事項(xiàng)實(shí)行六件辦理：即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、報(bào)批件、退辦件、代辦件，審批過(guò)程完全臵于監(jiān)督之下，削弱了人為干預(yù)的力度，在很大程度上杜絕“暗箱操作”、“權(quán)力尋租”和“潛規(guī)則”，充分體現(xiàn)行政管理的公開、公平和公正。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)行政效能的提高。

行政審批納入行政服務(wù)中心的過(guò)程，就是對(duì)每個(gè)行政審批事項(xiàng)依法進(jìn)行審定的過(guò)程；實(shí)施行政審批的過(guò)程，就是必須按照規(guī)定的辦事程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作的過(guò)程，并有一系列的管理制度措施，保證了審批工作的依法規(guī)范運(yùn)作。行政服務(wù)中心把行政活動(dòng)過(guò)程和行政權(quán)力的運(yùn)作公開化，是對(duì)政務(wù)公開工作的再深化，是接受廣大人民群眾監(jiān)督的重要途徑和有效載體。行政審批權(quán)由分散到向集中，通過(guò)行政服務(wù)中心的平時(shí)監(jiān)督、辦件跟蹤、責(zé)任追究等措施，行政監(jiān)督可以由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全過(guò)程、全方位監(jiān)督，對(duì)于提高行政效能和服務(wù)水平具有重要作用，對(duì)加強(qiáng)民主監(jiān)督、糾正不正之風(fēng)產(chǎn)生著積極深遠(yuǎn)的影響。

五、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)投資環(huán)境的改善。政務(wù)環(huán)境是投資環(huán)境的重要組成部分。行政服務(wù)中心用“熱情服務(wù)、高效運(yùn)作、廉潔規(guī)范、重民親商”的理念，監(jiān)督、約束和激勵(lì)工作人員愛崗敬業(yè)、勤政為民，工作人員在中心工作的好壞，與本部門業(yè)績(jī)掛鉤，與自身利益掛鉤，克服“門難進(jìn)、臉難 看、話難聽、事難辦”等“衙門”作風(fēng)。通過(guò)這種全新的工作機(jī)制，使各項(xiàng)審批和服務(wù)能夠全部按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、按承諾日期在中心辦結(jié)，使公眾真正享有規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)，為投資者營(yíng)造一個(gè)開放的、優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

總之，把各部門的行政審批事項(xiàng)集中到行政服務(wù)中心在一起辦理和監(jiān)督，對(duì)于規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行發(fā)揮了很好的作用，有效地整合行政資源。行政服務(wù)中心的發(fā)展以及審批方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了行政審批從無(wú)限期到限時(shí)辦結(jié)，從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)，從部門及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)分割審批到整體統(tǒng)一行使的轉(zhuǎn)變。而且配套建立了多層次立體監(jiān)督和政務(wù)公開體系，臵行政審批行為于政務(wù)服務(wù)中心、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的多重監(jiān)督之下，在一定程度上制衡了體制弊端和部門利益，實(shí)現(xiàn)了透明運(yùn)作與誠(chéng)信服務(wù)，保障了群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，樹立了廉潔高效的政府形象。行政服務(wù)中心變革了行政審批的方式與運(yùn)作流程。針對(duì)以往存在的“重收費(fèi)、輕服務(wù)”、“重審批、輕監(jiān)管”，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)，重復(fù)審批、交叉審批的現(xiàn)象，行政服務(wù)中心以創(chuàng)新作為重點(diǎn)，變“嚴(yán)入寬管”為“全程監(jiān)管”，從“注重審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅胤?wù)”，從直接和微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀調(diào)控，以精簡(jiǎn)、效能為著力點(diǎn)，再造審批運(yùn)作流程。

行政服務(wù)中心是行政審批制度改革的產(chǎn)物，是政府自下而上的自身革命。行政審批服務(wù)中心的設(shè)立，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展要求和趨勢(shì)，獲得了社會(huì)各界，特別是百姓的大力支持。但按照國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求相比，還有很大差距。“差距”的背后，折射的是行政審批服務(wù)中心的體制和機(jī)制不完善。管理機(jī)構(gòu)普遍定性為“政府派出機(jī)構(gòu)，授權(quán)行使行政職能”，按照政府的授權(quán)，中心管理機(jī)構(gòu)的主要職能是“組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”，核心職能是“協(xié)調(diào)和監(jiān)督”，工作對(duì)象主要是行政部門及其進(jìn)駐行政服務(wù)中心的窗口工作人員?！敖M織、管理”，是對(duì)不相隸屬的同級(jí)部門的工作人員進(jìn)行日常的組織、管理，這些窗口工作人員既非行政服務(wù)中心的直管工作人員，又不一定是長(zhǎng)期駐窗口的工作人員，組織管理的難度可想而知?！皡f(xié)調(diào)”，是指在行政審批過(guò)程中，對(duì)部門之間、部門與辦事人之間出現(xiàn)的一些某一單位無(wú)法解決的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。這些問(wèn)題往往涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，部門或者個(gè)人利益緊密，協(xié)調(diào)起來(lái)難度較大?！氨O(jiān)督”，是對(duì)部門或工作人員違法違紀(jì)行為實(shí)施監(jiān)督，而實(shí)施監(jiān)督是法律或黨章規(guī)定所賦予的權(quán)力。所以，行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)實(shí)施“組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能，不賦予一定的權(quán)力，沒(méi)有一定的行之有效的手段是難以實(shí)施的，有的是無(wú)法實(shí)施的。一些行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為了工作，往往通過(guò)個(gè)人關(guān)系與部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)工作，而部門負(fù)責(zé)人往往是出于私人情面暫時(shí)或部分地支持行政服務(wù)中心的工作。把中心的正常工作建立在一種 不正常的關(guān)系之上，實(shí)際上是對(duì)行政服務(wù)中心存在合理性的一種否定。行政服務(wù)中心的工作離不開職能部門的支持，建立行政服務(wù)中心的初衷就是要充分發(fā)揮部門的職能作用并對(duì)部門的行政許可權(quán)進(jìn)行規(guī)范。既要規(guī)范部門的行政行為，又要取得部門的支持配合，在目前的行政管理體制下，這是一對(duì)很難協(xié)調(diào)甚至是不可調(diào)和的矛盾。所以，中心管理機(jī)構(gòu)在履行政府授予的權(quán)力時(shí)，往往面對(duì)非常嚴(yán)峻的困難和壓力，出現(xiàn)“四個(gè)不到位”現(xiàn)象的發(fā)生。

一是業(yè)務(wù)職能和協(xié)調(diào)不到位。由于認(rèn)識(shí)和體制原因，窗口審批功能弱、程序未優(yōu)化、辦事授權(quán)差，部分單位窗口辦事功能弱，只起“收發(fā)室”作用，項(xiàng)目審批“兩頭受理、兩頭辦理”，“體外循環(huán)”時(shí)有發(fā)生。服務(wù)中心由于對(duì)跨部門、跨層級(jí)的并聯(lián)審批協(xié)調(diào)權(quán)限不夠，難以真正發(fā)揮集中“一站式”辦公的優(yōu)勢(shì)。

二是審批監(jiān)管不到位。由于缺乏法律法規(guī)的規(guī)定，“中心”對(duì)部門違規(guī)審批的監(jiān)管沒(méi)有得力手段和措施，存在真空。

三是全程辦理不到位。審批窗口運(yùn)行，部門只能從某個(gè)科室抽調(diào)人員，由于科室工作職責(zé)所限，導(dǎo)致窗口人員只能辦理本科室的審批事項(xiàng)，其余的項(xiàng)目只能收下來(lái)，傳回部門辦理；涉及到多科室的審批事項(xiàng)，往往拖延時(shí)間不能按期辦結(jié)，影響到審批工作效率。

四是中介服務(wù)不到位。一些中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正與行政機(jī) 關(guān)脫鉤，實(shí)質(zhì)上仍是其下屬機(jī)構(gòu)，而且一個(gè)地方往往只有一家經(jīng)營(yíng)；作為行政許可前臵條件的鑒定、檢測(cè)、評(píng)估等結(jié)果，往往因中介機(jī)構(gòu)不在“中心”而使審批鏈條不閉合、監(jiān)管不力。

作為在行政服務(wù)中心一線工作的實(shí)踐者，希望國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府對(duì)行政服務(wù)中心的管理體制進(jìn)行調(diào)整，明確主管部門，統(tǒng)一建設(shè)和考核標(biāo)準(zhǔn)。具體有如下幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)行政服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)“二集中、二到位”的工作探索，要加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，關(guān)鍵是要提高中心行政審批的集中度，著力解決中心體制與部門體制運(yùn)作中的矛盾。要堅(jiān)持“二集中二到位”，即：各部門要整合內(nèi)部科室，成立集中行使審批權(quán)的職能科室，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管職能分開；部門行政審批科室向中心集中，使中心更加高效便民；堅(jiān)持“能進(jìn)則進(jìn)，進(jìn)徹底、徹底進(jìn)”的原則，將與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)中心落實(shí)到位，不允許“截流”、“回流”、“分流”；各職能部門對(duì)中心的辦事窗口要授權(quán)到位，對(duì)即辦件要授予即辦權(quán)，承諾件授予督查權(quán)，聯(lián)辦件授予協(xié)調(diào)權(quán)，上報(bào)件授予初審權(quán)，退辦件授予把關(guān)權(quán)等，確保中心窗口能辦事、真辦事、辦成事。沒(méi)有進(jìn)中心辦公的部門窗口，也要按照中心的管理規(guī)范運(yùn)作，作為中心的分中心管理。

二、把握服務(wù)中心功能定位，解決好國(guó)家、省垂直管理 部門進(jìn)中心服務(wù)的問(wèn)題。在國(guó)家和省垂直管理部門進(jìn)中心集中辦事上，差異很大，多數(shù)都進(jìn)得不全，既給企業(yè)和群眾帶來(lái)了不便，也使這些部門缺乏一種外在的監(jiān)督機(jī)制。

三、加快電子政務(wù)步伐，加快實(shí)施網(wǎng)上審批。推行網(wǎng)上審批，完成資料查詢、表格下載、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上監(jiān)督等功能是一個(gè)大趨勢(shì)。

四、抓緊建設(shè)省級(jí)行政服務(wù)中心，做到上下對(duì)應(yīng)。建議國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府行政服務(wù)中心建設(shè)做出統(tǒng)籌考慮，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，不斷改進(jìn)政府的工作方式，按照《行政許可法》的要求，許可權(quán)集中剝離成立獨(dú)立的許可機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)許可與監(jiān)督的分離，以推動(dòng)行政管理體制改革向縱深發(fā)展。適時(shí)成立全國(guó)性行政許可權(quán)政策的研究機(jī)構(gòu)，定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)行政許可權(quán)政策更加規(guī)范、更加符合實(shí)際、管理工作更加科學(xué)，更好發(fā)揮行政服務(wù)中心在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理中的作用。

第二篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行管理制度

農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行管理制度

一、責(zé)任單位

瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

二、責(zé)任人

瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行崗位分工責(zé)任制，大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作，大隊(duì)其他工作人員按照分工分別承擔(dān)各自工作任務(wù)，并對(duì)所承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。

三、行政執(zhí)法權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》

（二）《中華人民共和國(guó)種子法》

（三）《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

（四）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》

（五）《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》

（六）《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

（七）《肥料登記管理辦法》

（八）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》

（九）《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》

（十）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》

（十一）《綠色食品標(biāo)志管理辦法》

（十二）《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》

四、農(nóng)業(yè)違法案件查處相關(guān)程序和制度

（一）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序（附件1）

（二）重大農(nóng)業(yè)行政處罰決定備案審查制度（附件2）

（三）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度（附件3）

五、責(zé)任追究

按《瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》（見附件4）的規(guī)定執(zhí)行。附件1：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序

2：重大農(nóng)業(yè)行政處罰決定備案審查制度

3：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

4：瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

附件1：

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序

一、簡(jiǎn)易程序

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。

二、一般程序

實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰，除適用簡(jiǎn)易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

附件2：

重大農(nóng)業(yè)行政處罰決定備案審查制度

第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政主管部門有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政處罰決定是指農(nóng)業(yè)部門作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證較大數(shù)額罰款的行政處罰。

前款所指的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款。

第三條 在作出重大行政處罰決定之日的次日起十五日內(nèi)，報(bào)瀏陽(yáng)市人民政府和上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第四條 向?yàn)g陽(yáng)市人民政府和上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案時(shí)，應(yīng)提交備案報(bào)告，主要證據(jù)材料復(fù)印件、處罰決定書復(fù)印件。備案報(bào)告應(yīng)包括主送機(jī)關(guān)、備案內(nèi)容的簡(jiǎn)要說(shuō)明、備案年月日等內(nèi)容。

第五條 瀏陽(yáng)市人民政府和上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在審查過(guò)程中，需要調(diào)閱有關(guān)行政處罰的案卷和材料應(yīng)予配合。

第六條 對(duì)瀏陽(yáng)市人民政府和上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)按有關(guān)規(guī)定改正。

第七條 對(duì)瀏陽(yáng)市人民政府和上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的處理意見有異議的，可以向該級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門提出書面報(bào)告。

第八條 本制度自通過(guò)之日起施行。

附件3：

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，保證依法履行職責(zé)，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，制定本制度。

第二條 本制度所稱的監(jiān)督檢查是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第三條 局行政監(jiān)察室會(huì)同法制科具體負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

第四條 執(zhí)法監(jiān)督檢查主要采取不定期方式，根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行，但每年不少于兩次。

第五條 執(zhí)法監(jiān)督檢查分為現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法檢查和歸檔案卷檢查兩種。

第六條 執(zhí)法監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法主體是否合法；

（二）認(rèn)定的事實(shí)是否清楚；

（三）適用的依據(jù)是否正確；

（四）執(zhí)法程序是否合法；

（五）執(zhí)法文書填寫制作是否規(guī)范；

（六）執(zhí)法人員是否風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，文明執(zhí)法；

（七）是否履行了法定職責(zé)。

第七條 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別作出如下處理：

（一）對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中存在違法行為的，監(jiān)督執(zhí)法人員立即予以糾正。

（二）對(duì)執(zhí)法人員不履行或者不嚴(yán)格履行法定職責(zé)的責(zé)令其履行。

（三）對(duì)由于執(zhí)法人員違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為給相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，責(zé)令其采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

（四）對(duì)應(yīng)當(dāng)給予過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的人員，提出責(zé)任追究意見。

第八條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員拒不接受執(zhí)法監(jiān)督檢查或執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

第九條 本制度自通過(guò)之日起施行。

附件4：

瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

第一條 為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究工作，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，是指農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，因故意或過(guò)失作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為并對(duì)行政管理相對(duì)人造成損害，而應(yīng)承擔(dān)的行政、法律責(zé)任。

第三條 過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度是指對(duì)承辦錯(cuò)案的單位或有關(guān)責(zé)任人員追究其行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制度。

第四條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過(guò)責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條 過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定

（一）經(jīng)過(guò)行政訴訟，被人民法院判決認(rèn)定為錯(cuò)案的。

（二）經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定認(rèn)為是錯(cuò)案的。

（三）上級(jí)政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門通過(guò)備案審查，調(diào)閱執(zhí)法案卷，受理當(dāng)事人申訴等

途徑認(rèn)定為錯(cuò)案的。

（四）《瀏陽(yáng)市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》規(guī)定需追究責(zé)任的違法行為。

第六條 過(guò)錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)

（一）由于案件承辦人違法行政或?yàn)E用職權(quán)或徇私舞弊或敷衍失職，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害的，或者使違法者逃避法律制裁的過(guò)錯(cuò)責(zé)任由承辦人承擔(dān)，單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。

（二）由于案件承辦人的領(lǐng)導(dǎo)索賄受賄、徇私舞弊，利用職權(quán)指使案件承辦人枉法裁定，使公民、法人或其他組織合法權(quán)益受到損害的，或者使違法者逃避法律制裁的，過(guò)錯(cuò)責(zé)任由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，案件承辦人負(fù)連帶責(zé)任。

（三）行政執(zhí)法案件調(diào)查事實(shí)不清，導(dǎo)致行政處罰錯(cuò)誤的，由案件承辦人員承擔(dān)責(zé)任。

（四）案件承辦人辦案正確，而主管領(lǐng)導(dǎo)予以否決的案件，由單位或行政首長(zhǎng)承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。

第七條 過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究方式

（一）情節(jié)較輕的，可由主管部門對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人依法給予行政處分。

（二）情節(jié)較重的，主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予取消執(zhí)法資格和相應(yīng)的行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法送交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）給行政管理相對(duì)人造成損害的，主管單位賠償損失后，責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)全部或部分賠償費(fèi)用。

第八條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政執(zhí)法檢查過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任

（一）不按法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施執(zhí)法檢查的；

（二）超越或者濫用法定權(quán)限實(shí)施執(zhí)法檢查的；

（三）放棄、推諉、拖延、拒絕履行執(zhí)法檢查職責(zé)的；

（四）無(wú)具體理由、事項(xiàng)、內(nèi)容、對(duì)象實(shí)施執(zhí)法檢查的；

（五）未取得行政執(zhí)法資格或者不出示有效的行政執(zhí)法證件實(shí)施執(zhí)法檢查的；

（六）不依法履行市場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)，造成市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂或者出現(xiàn)重大責(zé)任事故的；

（七）與違法經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié)，在執(zhí)法檢查前通風(fēng)報(bào)信或泄露工作秘密的；

（八）對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容的；

（九）為違法經(jīng)營(yíng)者說(shuō)情，使其減輕或者免予行政處罰，或者阻撓對(duì)違法者查處的；

（十）違反法律法規(guī)規(guī)定收取執(zhí)法檢查費(fèi)用，損害管理相對(duì)人合法權(quán)益的；

（十一）發(fā)現(xiàn)上述違法行為不予制止和糾正的；

（十二）其他違反行政執(zhí)法檢查規(guī)定的行為。第九條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任

（一）未取得政執(zhí)法主體資格實(shí)施行政處罰的；

（二）未取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件實(shí)施行政處罰的；

（三）無(wú)法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

（四）違法委托實(shí)施行政處罰的；

（五）實(shí)施行政處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（六）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（七）擅自改變處罰種類或者改變處罰幅度的；

（八）下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的；

（九）實(shí)施罰款處罰不使用法定票據(jù)的；

（十）違反中華人民共和國(guó)行政處罰法，規(guī)定自行收繳罰款的；

（十一）扣押或沒(méi)收財(cái)物不出具通知書或者決定書及清單的；

（十二）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物，或者將收繳罰款據(jù)為已有的；

（十三）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

（十四）對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止或者進(jìn)行處罰的違法行為不予制止或不予處罰的；

（十五）不依法組織聽證，或者違法收取聽證費(fèi)用的；（十六）未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；（十

七）其他違法實(shí)施行政處罰的行為。第十條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員在采取行政強(qiáng)制措施過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任

（一）無(wú)法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的；

（二）違反法定程序或者超過(guò)法定時(shí)限采取行政強(qiáng)制措施的；

（三）違反采取行政強(qiáng)制措施，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的；

（四）使用、丟失或者損毀扣押、封存的財(cái)物的；

（五）其他違法采取行政強(qiáng)制措施的行為。第十一條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員在履行行政復(fù)議職責(zé)過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任

（一）對(duì)符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)的；

（二）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；

（三）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

（四）徇私舞弊、濫用職權(quán)或者有其他失職、瀆職行為的。第十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任

（一）不依法受理對(duì)行政違法行為的投訴、舉報(bào)，或者受理后不及時(shí)查處的；

（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件和制定的行政措施有違法情形，被主管機(jī)關(guān)依法撤銷的；

（三）不履行或無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；

（四）在行政復(fù)議中不依法提出書面答復(fù)或不提交、不如實(shí)提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

（五）阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；

（六）不落實(shí)行政復(fù)議建議書的；

（七）未按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件和重大行政處罰決定、重大行政許可決定備案的；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的行為。

第十三條 本制度自通過(guò)之日起施行。

第三篇：區(qū)行政服務(wù)中心運(yùn)行情況匯報(bào)

區(qū)行政服務(wù)中心運(yùn)行情況匯報(bào)

區(qū)行政服務(wù)中心運(yùn)行情況匯報(bào) 在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行政服務(wù)中心貫徹落實(shí)著力改善兩個(gè)環(huán)境大會(huì)精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新服務(wù)體制，完善一站式服務(wù)，行政審批服務(wù)和窗口服務(wù)質(zhì)量、效率得到了進(jìn)一步提高。截止到4月15日中心已運(yùn)行四個(gè)月，現(xiàn)將中心工作情況匯報(bào)如下：

一、中心運(yùn)行情況簡(jiǎn)介

按照區(qū)委、區(qū)政府的安排和部署，8月行政服務(wù)中心開始進(jìn)行升級(jí)改造工作，12月15日投入運(yùn)行，目前中心進(jìn)駐單位19個(gè)；進(jìn)駐審批與便民事項(xiàng)71項(xiàng)。截止到4月15日，共受理各類事項(xiàng)142件，已辦結(jié)138件，其中便民事項(xiàng)36件，行

政審批106件。

二、中心主要工作 不斷加強(qiáng)自身建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)，全面提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，中心采取多種方式不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，組織教育全體工作人員，從思想上進(jìn)一步提高為民服務(wù)和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的主動(dòng)性、積極性；二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，請(qǐng)專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)講解審批系統(tǒng)的功能、操作程序和業(yè)務(wù)知識(shí)；三是狠抓工作紀(jì)律，中心實(shí)行指紋考勤制度，一天四點(diǎn)名，同時(shí)把每月的出勤情況匯總報(bào)送給各窗口單位主要領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施了電子監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，目的是為了提升政務(wù)服務(wù)水平，營(yíng)造更優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境，電子監(jiān)察系統(tǒng)可以對(duì)每一件行政審批的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督，可以查詢具體審批業(yè)務(wù)的申請(qǐng)人、申請(qǐng)時(shí)間、受理時(shí)間、受理意見、承辦人意見、審核人意見、批準(zhǔn)人意見、辦結(jié)時(shí)間、證照情況等信息。對(duì)行政審批超時(shí)限、違規(guī)收費(fèi)、違反審批程序、違反政務(wù)公開規(guī)定，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)等違規(guī)行為，分別發(fā)出預(yù)警信號(hào)、“黃牌“和“紅牌“信號(hào)，并自動(dòng)通過(guò)系統(tǒng)通知承辦人、審批人等責(zé)任人，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督整改和追究責(zé)任。對(duì)網(wǎng)上運(yùn)行情況可以進(jìn)行在線評(píng)估和效能考核，進(jìn)一步提升網(wǎng)上公開透明運(yùn)行質(zhì)量和效果，定期對(duì)窗口各部門運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)在區(qū)編辦的要求下申請(qǐng)了中心的中文域名，增加中心的知名度。完善各項(xiàng)規(guī)章制度

1、中心進(jìn)一步對(duì)各窗口《服務(wù)指南》的格式進(jìn)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一印制，達(dá)到了整齊美觀實(shí)用的效果。

2、中心編發(fā)了《行政服務(wù)中心規(guī)章制度》，以此來(lái)約束窗口人員行為，調(diào)動(dòng)各窗口工作人員積極性，提高自身工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，使窗口管理工作，更細(xì)致更有可操作性。

3、中心定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)制度，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各窗口單位匯報(bào)中心啟用以來(lái)工作開展情況，通報(bào)各單位進(jìn)駐情況和業(yè)務(wù)開展情況等，對(duì)進(jìn)駐單位起到了鼓勵(lì)和督促的作用。

4、完善“礦區(qū)行政服務(wù)中心窗口工作人員考核辦法“。在堅(jiān)決執(zhí)行考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)分析服務(wù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，完善績(jī)效考核辦法。

5、制定“礦區(qū)行政服務(wù)中心大廳小組長(zhǎng)工作職責(zé)“。為進(jìn)一步加強(qiáng)中心大廳管理，提高行政服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)民主投票產(chǎn)生小組長(zhǎng)名單，制定了小組長(zhǎng)的工作職責(zé)。

6、制定《關(guān)于建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)代辦制度的意見》。為提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)速度，由園區(qū)辦、監(jiān)察局、發(fā)改局、住建局、環(huán)保局、安監(jiān)局、行政服務(wù)中心等共同成立了“礦區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)代辦辦公室“，代辦辦公室在礦區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)辦公，對(duì)代辦事項(xiàng)的組織、協(xié)

調(diào)，全程跟進(jìn)并負(fù)責(zé)對(duì)代辦項(xiàng)目全程督辦。從3月上旬起配合區(qū)園區(qū)辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門為常恒能源公司代辦20萬(wàn)噸煤焦油深加工項(xiàng)目。

7、完善請(qǐng)銷假制度 結(jié)合中心的實(shí)際，進(jìn)一步完善中心請(qǐng)銷假制度，加強(qiáng)中心工作人員的組織紀(jì)律，工作人員請(qǐng)假半天天，由所屬單位負(fù)責(zé)人和中心副主任批準(zhǔn)；請(qǐng)假一天以上，由所屬單位和中心主任批準(zhǔn)。領(lǐng)取出門證后方可出門。

增加了滿意度測(cè)評(píng)箱

為客觀的了解各個(gè)窗口人員的服務(wù)態(tài)度和辦事過(guò)程中的一些問(wèn)題，中心制作了滿意度測(cè)評(píng)表，每個(gè)事項(xiàng)辦完后讓申請(qǐng)人填寫滿意度測(cè)評(píng)表，中心會(huì)根據(jù)來(lái)中心辦事的企業(yè)和個(gè)人的意見和建議及時(shí)的做一些調(diào)整。

成立了黨支部，加強(qiáng)中心的組織領(lǐng)導(dǎo) 為了更好的開展黨組織活動(dòng)，四月上旬，成立了中心黨支部。中心擬進(jìn)駐第二批窗口單位

現(xiàn)正和相關(guān)部門進(jìn)行溝通，初步擬定社保局等部門作為第二批進(jìn)駐單位進(jìn)駐中心，現(xiàn)社保局正在做入駐前的準(zhǔn)備，中心正在積極籌備中。

三、存在的不足 四個(gè)月以來(lái)，中心雖然也取得了一些成績(jī)，但還存在一些不足。

部分單位存在體外循環(huán)現(xiàn)象，入駐中心的一些審批部門或單位，往往“只掛號(hào)、不看病“，形成“體外循環(huán)“的審批模式，辦事效率低下，承諾時(shí)限失控。申請(qǐng)人跑了窗口又跑部門，“一站式“服務(wù)變成了“多此一站“，中心個(gè)別窗口成了徒有其名的“收發(fā)室“。具體表現(xiàn)在：

1、窗口人員沒(méi)有任何現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的權(quán)力，只能充當(dāng)“收發(fā)員“、“二傳手“的角色，只在中心受理事項(xiàng)，其余環(huán)節(jié)均在原單位辦理；個(gè)別窗口甚至都不在中心受理，出現(xiàn)了只是派駐窗口人員在中心應(yīng)付的現(xiàn)象，窗口人員沒(méi)有起到作用，一件未辦，形同虛設(shè)；有些窗口在原單位辦理結(jié)束后，在中心審批系統(tǒng)上進(jìn)行登記，監(jiān)察系統(tǒng)失去應(yīng)有的作用。

2、事項(xiàng)不完整。進(jìn)駐行政服務(wù)中心的事項(xiàng)不完整、程序不配套、辦事不及時(shí)等等問(wèn)題。有些部門在選擇進(jìn)駐事項(xiàng)上往往“避重就輕“，有些單位把不經(jīng)常辦理的事項(xiàng)放到大廳。

中心的ab角制度不能很好落實(shí)。部分窗口人員會(huì)經(jīng)常接到單位通知，回單位辦事，b角不能及時(shí)的接替工作，窗口崗位造成空缺。由于窗口人員的工資、福利、行政隸屬關(guān)系等仍在原單位，只是現(xiàn)場(chǎng)辦公接受中心管理、考核，導(dǎo)致少數(shù)窗口人員存在不服管、不怕管現(xiàn)象，加大了行政服務(wù)中心的管理難度。

部分入駐中心窗口單位領(lǐng)導(dǎo)觀念還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。盡管行政服務(wù)中心已經(jīng)成立，但是有些部門領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變。有個(gè)別窗口單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為入駐中心是在應(yīng)付差事，甚至覺(jué)得入駐中心是一種奪權(quán)行為，這種思想是各個(gè)審批與便民事項(xiàng)不能進(jìn)駐中心的阻力所在。

有的單位對(duì)窗口工作不重視，人員沒(méi)有固定，輪流值班，隨意變動(dòng)，工作沒(méi)有連續(xù)性，出現(xiàn)“一問(wèn)三不知“的問(wèn)題；有的甚至把即將退休，業(yè)務(wù)不精、無(wú)事業(yè)心的臨時(shí)、閑散人員等派駐服務(wù)中心，降低了政府的公信力，阻礙了服務(wù)中心發(fā)展。

四、下一步的措施及工作計(jì)劃

進(jìn)一步提高中心工作人員的業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)

中心的硬件已經(jīng)到位，軟件就要靠窗口的工作人員支撐，所以窗口人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)都要到位，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)建富有特色的學(xué)習(xí)型中心。只有這樣才能代表中心的形象。中心將開展工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)常態(tài)化的措施定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中心的各項(xiàng)規(guī)章制度、考勤考核辦法和業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)；堅(jiān)持黨課和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，組織中心工作人員分層次、按類別抓好政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高中心工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，打造一支

政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、高素質(zhì)的服務(wù)型干部隊(duì)伍。中心管理人員要做到一專多能，要求大家既能勝任本職崗位工作，有能做好多個(gè)崗位的事情。繼續(xù)抓好日常工作

1、對(duì)工作人員上班到崗、服務(wù)態(tài)度、工作效率等情況進(jìn)行不定時(shí)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理解決。嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，維護(hù)中心各項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性。

2、做好中心網(wǎng)站的管理工作，做好各種申請(qǐng)表格、示范文本在網(wǎng)上公開和下載的工作，總結(jié)和探索審批系統(tǒng)和監(jiān)察系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，確保系統(tǒng)發(fā)揮最佳效能。

3、按照機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)要求，利用召開全體人員會(huì)議、個(gè)別談話教育等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的自律教育，促進(jìn)廉潔自律，提高辦事效率，加快辦事速度。落實(shí)好區(qū)紀(jì)委的安排部署，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控工作。

4、加強(qiáng)中心的文化建設(shè)，在黨建工作、文體活動(dòng)、宣傳報(bào)道方面下功夫，充分

發(fā)揮中心的資源優(yōu)勢(shì)，開展各種爭(zhēng)優(yōu)先活動(dòng)，通過(guò)形式多樣的活動(dòng)，努力營(yíng)造積極向上和充滿活力的工作氛圍，進(jìn)一步的增加凝聚力、向上力。

5、跟進(jìn)代辦項(xiàng)目進(jìn)展情況。中心及時(shí)召開代辦協(xié)調(diào)會(huì)議，由代辦中心領(lǐng)導(dǎo)組織集中聽取各部門意見及代辦工作中遇到的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各部門工作，對(duì)項(xiàng)目集中會(huì)審、集中審批，并與代辦辦公室全程跟進(jìn)，直到審批完成。建立代辦臺(tái)賬，要求辦理代辦事項(xiàng)的各個(gè)部門定期向服務(wù)中心提交書面匯報(bào)，報(bào)告事項(xiàng)辦理情況，記錄代辦事項(xiàng)的流程，方便中心對(duì)代辦工作全程監(jiān)督管理并確保代辦事項(xiàng)的落實(shí)，確保代辦工作的順利開展。針對(duì)前一階段的問(wèn)題做出相應(yīng)的措施

1、杜絕體外循環(huán)，要解決這個(gè)問(wèn)題，一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要提高各相關(guān)部門特別是一把手的思想認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)行政服務(wù)中心建設(shè)的意義。建議區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開針對(duì)體外循環(huán)的座談會(huì)，二是已進(jìn)駐中心事項(xiàng)務(wù)必在中心進(jìn)行受理工作，杜絕在

原單位受理。三是保證申辦事項(xiàng)第一時(shí)間進(jìn)入辦理程序。推行受理通知書，直接將事項(xiàng)辦理的啟動(dòng)權(quán)交給了辦事企業(yè)和群眾，保證申辦事項(xiàng)在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)入程序。

2、處理好中心與窗口人員的關(guān)系。一是窗口人員在中心工作要相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)換工作人員必須要經(jīng)中心同意，批準(zhǔn)后方可調(diào)換。二是完善窗口工作人員雙重管理制度。重申窗口工作人員接受派駐單位和行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)雙重管理和領(lǐng)導(dǎo)；三是推行窗口服務(wù)效能多重考核制度。建議區(qū)紀(jì)委將行政服務(wù)中心窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)和管理服務(wù)工作列入機(jī)關(guān)效能考核指標(biāo)之一，賦予分值列入對(duì)派駐單位的機(jī)關(guān)效能考核。

3、提高行政效率。增加即辦件的數(shù)量，并采取有效措施，使許可項(xiàng)目的文書表格發(fā)放、申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)證、經(jīng)費(fèi)繳交結(jié)算等各環(huán)節(jié)都在行政服務(wù)中心內(nèi)辦結(jié)；對(duì)確需報(bào)請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人簽批的，也應(yīng)采取事項(xiàng)的咨詢、申請(qǐng)、受理、發(fā)

證在中心辦理，審批、簽字在原單位辦理；需現(xiàn)場(chǎng)踏勘、論證的，中心窗口受理后，由許可機(jī)關(guān)內(nèi)部自行協(xié)調(diào)辦理。切實(shí)降低企業(yè)和群眾的辦事成本，提高辦事效率。行政服務(wù)中心.

第四篇：在市行政服務(wù)中心運(yùn)行調(diào)度會(huì)上的講話

在市行政服務(wù)中心運(yùn)行調(diào)度會(huì)上的講話

在市行政服務(wù)中心運(yùn)行調(diào)度會(huì)上的講話2007-01-27 04:40:07

（2006年8月3日）

同志們：

按照省政府的要求，我市把行政服務(wù)中心建設(shè)納入重要工作日程，從去年9月份開始著手建設(shè)，經(jīng)過(guò)10個(gè)多月的緊張籌備，于今年7月17日投入試運(yùn)行，目前看，整體運(yùn)行情況良好，基本上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。但我們也看到，運(yùn)行過(guò)程中還存在著一些不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，運(yùn)行的質(zhì)量和效果與市委、市政府的要求和人民群眾的期望值還存在著一定的差距。今天召開這次會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)行政服務(wù)中心重要性和

必要性的認(rèn)識(shí)，分析研究和解決當(dāng)前運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步把各項(xiàng)進(jìn)廳工作落到實(shí)處，確保政務(wù)大廳規(guī)范操作，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。下面，我代表市委、市政府講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確建設(shè)行政服務(wù)中心的重要意義

建設(shè)行政服務(wù)中心是我市轉(zhuǎn)變政府行政管理服務(wù)方式上的一次重要變革，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑，更是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力、加快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。當(dāng)前，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從某種意義上說(shuō)，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)就是政府效能的競(jìng)爭(zhēng)、行政方式的競(jìng)爭(zhēng)、軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。而要增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“連年進(jìn)位、三年翻番，十五年后成為長(zhǎng)春市昆山” 的奮斗目標(biāo)，就必須努力破除阻礙全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性的弊端，進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加速推進(jìn)行政服務(wù)方式的改

革。我市建立市行政服務(wù)中心，不僅僅是貫徹落實(shí)上級(jí)精神，從深層次上講，正是表明了市委、市政府推進(jìn)政府改革、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、優(yōu)化軟環(huán)境、加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定信心和決心，是我市現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，是順乎民意，合乎民心的必然之舉。因此，大家要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)行政服務(wù)中心的重要意義，從根本上實(shí)現(xiàn)由心動(dòng)到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

1、建立行政服務(wù)中心，是踐行“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。

踐行“三個(gè)代表”重要思想，就要把全心全意為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)在具體落實(shí)上，最根本的措施就是要把＆＆經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快一點(diǎn)，投資環(huán)境改善得更好一點(diǎn)，群眾的收入和生活水平提高得更實(shí)一點(diǎn)。作為政府來(lái)講，就是如何運(yùn)用正確的行政權(quán)力，更加有效、快捷為企業(yè)和廣大人民群眾服務(wù)，努力使企業(yè)滿意、群眾

滿意、社會(huì)滿意。成立市行政服務(wù)中心，把分散在各部門的、與群眾和企業(yè)聯(lián)系十分緊密的審核、審批等項(xiàng)目集中在一個(gè)大廳辦理，變分散服務(wù)為集中服務(wù)，并通過(guò)公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一站式服務(wù)，從根本上改變了原來(lái)“東跑西跑重復(fù)跑，你批我批多頭批”的狀況，讓企業(yè)與廣大群眾在需要到政府部門辦事時(shí)，只進(jìn)一家門，只找一個(gè)人，以最短時(shí)間和最簡(jiǎn)便的程序辦完事情，從而為企業(yè)和群眾提供最簡(jiǎn)捷的行政服務(wù)便利。因此，把行政服務(wù)中心辦實(shí)辦好，就是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是把廣大人民群眾的根本利益真正落到實(shí)處。

2、建立行政服務(wù)中心，是推進(jìn)政府自身改革的必然要求。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，要求政府工作要依法行政，建設(shè)行政服務(wù)中心，推進(jìn)行政審批制度改革實(shí)行政務(wù)公開，這是加強(qiáng)民主法制建設(shè)的

必然要求，也是深化政府體制改革的必然要求。近幾年來(lái)，我們先后在全市推行了建筑招投標(biāo)、收支兩條線、項(xiàng)目評(píng)審、政府采購(gòu)、土地交易管理、清理和減少行政審批項(xiàng)目，清理和規(guī)范行政性收費(fèi)等一系列的重大舉措，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、推動(dòng)政府改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了很好的作用。但由于長(zhǎng)期傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，政府部門審批項(xiàng)目過(guò)多、審批程序過(guò)繁、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到很好解決。市行政服務(wù)中心將全市各行政機(jī)關(guān)的審批審核事項(xiàng)集中在一棟樓內(nèi)辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口辦事、一個(gè)口子收費(fèi)、一門式服務(wù)”，將有效促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，把行政活動(dòng)過(guò)程和行政權(quán)力的運(yùn)作公開化，是對(duì)政務(wù)公開工作的再深化，是接受廣大人民群眾監(jiān)督的重要途徑和有效載體，這對(duì)于加強(qiáng)民主監(jiān)督，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的

行政管理體系和樹立公務(wù)人員廉潔從政、勤政為民的良好形象將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

3、建立行政服務(wù)中心，是營(yíng)造良好投資環(huán)境的重要舉措。

衡量一個(gè)地區(qū)是否有競(jìng)爭(zhēng)力，投資環(huán)境是重要條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪里的投資環(huán)境好，哪里就能吸引更多的外來(lái)投資，哪里的經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到更快的發(fā)展。建設(shè)良好的投資環(huán)境，硬環(huán)境是基礎(chǔ)，軟環(huán)境是關(guān)鍵。目前，我市相鄰縣域的硬環(huán)境相差無(wú)幾，吸引投資的關(guān)鍵是辦事規(guī)則、辦事方式、辦事效率。近幾年來(lái)，盡管我們?cè)诟纳平?jīng)濟(jì)環(huán)境方面采取了一些重大措施，解決了一些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，促進(jìn)了招商引資工作。但總的來(lái)講，環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題仍然比較突出。如何通過(guò)制度化、規(guī)范化的建設(shè)，解決好環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題，就成為我們改善投資環(huán)境的關(guān)鍵。特別是前一段省級(jí)下放、委托了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，長(zhǎng)春市級(jí)又下放、委托了多

項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，再加上縣(市)部門原來(lái)職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)限，我們縣級(jí)行使的權(quán)力已達(dá)到了1000多項(xiàng)。可以說(shuō)，這是有史以來(lái)縣級(jí)行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限最多、最集中的時(shí)期。而建設(shè)行政服務(wù)中心，就是解決改善投資環(huán)境的一個(gè)樞紐，就是確保用好下放權(quán)限最有效的手段。行政服務(wù)中心可為落實(shí)下放權(quán)限和投資服務(wù)提供更好的公共平臺(tái)和制度規(guī)范,能夠讓投資者跑最短的路、找最少的人、花最少的錢、辦最多的事，使資金、技術(shù)、人才等要素能夠更加順暢地進(jìn)入＆＆。

4、建設(shè)行政服務(wù)中心，是適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。

從上級(jí)的要求看，近年來(lái)，國(guó)家、省及長(zhǎng)春市對(duì)深化行政審批制度改革，全面推行政務(wù)公開工作日益重視。去年省政府在敦化召開政務(wù)大廳建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，今年4月份又召開了行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了具體部署。最近省委、省政府又要召

開了進(jìn)一步推行政務(wù)公開會(huì)議，全力加速行政服務(wù)中心的建設(shè)步伐。長(zhǎng)春市政府在今年6月9日也召開了全市政務(wù)公開會(huì)議，并要在8月上旬對(duì)各縣（市）區(qū)行政服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。從這個(gè)意義上講，我們也必須把行政服務(wù)中心建設(shè)好、運(yùn)作好。

從外地的發(fā)展看，南方發(fā)達(dá)地區(qū)早在十幾年前就實(shí)施了行政服務(wù)中心的運(yùn)行模式，實(shí)踐證明確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能起到了積極的作用。從省內(nèi)來(lái)看，目前全省41個(gè)縣（市）已建成32個(gè)，并且有一些縣（市）已經(jīng)運(yùn)作的較為成型成功。從長(zhǎng)春地區(qū)看，在外四縣一區(qū)中，由于我市行政服務(wù)中心的籌備時(shí)間較長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)較高，因此我們＆＆組建相對(duì)較晚，在啟動(dòng)運(yùn)行上落后于其他縣（市），但標(biāo)準(zhǔn)我們是一流的。因此，在建設(shè)行政服務(wù)中心上，必須要樹立緊迫感、責(zé)任感和使命感，要利用設(shè)施投入最多最好、面積最大最優(yōu)、進(jìn)入審批收費(fèi)項(xiàng)目最多的優(yōu)勢(shì)，在行政服務(wù)中心

建設(shè)上迎頭趕上，而且還要后來(lái)居上。

因此，各部門尤其是各部門的一把手，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻理解，準(zhǔn)確把握，充分認(rèn)識(shí)到建立行政服務(wù)中心，是市委、市政府深入解放思想、推進(jìn)改革、優(yōu)化環(huán)境、培植優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力作出的一項(xiàng)重大決策，是順應(yīng)形勢(shì)、深得民心、廣受歡迎、影響深遠(yuǎn)的一件民心工程；是全面優(yōu)化環(huán)境、推進(jìn)“快走”變“快跑”的當(dāng)務(wù)之急；是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要途徑；是堅(jiān)持執(zhí)政為民、實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體行動(dòng)。

二、針對(duì)問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)行政服務(wù)中心的正常運(yùn)行

從前段的工作情況看，工作進(jìn)展大體是順利的，取得了一定的成效，但在運(yùn)作過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題。

一是進(jìn)展不平衡。從近段時(shí)間的試運(yùn)行情況看，各部門的工作進(jìn)度不夠平衡。一些部門工作進(jìn)度較快，進(jìn)駐較為積極，比如地稅局、土地局、建設(shè)局、民政局、交通局、計(jì)經(jīng)局、物價(jià)局等部

門運(yùn)作的較好。具體表現(xiàn)就是人員到位及時(shí)、設(shè)備配置及時(shí)、項(xiàng)目到位及時(shí)，并已開展了實(shí)質(zhì)性工作。但一些部門進(jìn)度不快，行動(dòng)遲緩，有的是應(yīng)該進(jìn)駐的還沒(méi)進(jìn)駐，該配置的設(shè)備還沒(méi)配置，該到位的項(xiàng)目還沒(méi)到位。還有的部門雖然進(jìn)駐了，但不較真、不動(dòng)真格的，該落實(shí)的沒(méi)落實(shí)，該操作的沒(méi)操作。從統(tǒng)計(jì)的情況看，應(yīng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的是47個(gè)部門，已進(jìn)駐的33個(gè)，占應(yīng)進(jìn)駐部門的%；應(yīng)進(jìn)入的審批項(xiàng)目是506項(xiàng)，已進(jìn)入355項(xiàng)，占應(yīng)進(jìn)入項(xiàng)目的%；應(yīng)進(jìn)入的收費(fèi)項(xiàng)目是156個(gè)，已進(jìn)入70項(xiàng)，占應(yīng)進(jìn)入項(xiàng)目的%。同時(shí)，目前行政服務(wù)中心共設(shè)有113個(gè)辦事窗口，而各部門所利用的只有81個(gè)窗口，還閑置了近一層樓。可以看出，各部門之間的工作差距很大，工作的進(jìn)展很不平衡。

二是認(rèn)識(shí)不到位。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想不解放，無(wú)從談發(fā)展。認(rèn)識(shí)的問(wèn)題解決不了，無(wú)從談落實(shí)。現(xiàn)在看,思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題仍然是行政服務(wù)中心建設(shè)的

一個(gè)突出問(wèn)題。解決不好,不但可以滯緩行政服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)程,而且可能導(dǎo)致這項(xiàng)工作的半途而廢。當(dāng)前，一些部門和單位主要表現(xiàn)出三種不良思想傾向：第一，存在應(yīng)付心態(tài)。有的部門認(rèn)為，建行政服務(wù)中心是講過(guò)場(chǎng)、走形式，認(rèn)為政府不能動(dòng)真格的，打算應(yīng)付一下了事；第二，存在畏難情緒。有的部門認(rèn)為涉及到審批檔案多，到行政服務(wù)中心辦公存儲(chǔ)難，還有的認(rèn)為自己部門的貴重票據(jù)多，怕丟失等等，以一些實(shí)際難題為由，遲遲不肯進(jìn)駐。第三，存在觀望心理。有個(gè)別應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的部門在看市里的態(tài)度，如果市里要求的嚴(yán)就進(jìn)，要求不嚴(yán)就拖，態(tài)度不積極，工作不落實(shí)。

三是行動(dòng)不積極。主要表現(xiàn)是，有的部門在進(jìn)中心項(xiàng)目上有虛報(bào)和瞞報(bào)的現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)入的審批項(xiàng)目沒(méi)進(jìn)來(lái)；在授權(quán)上有授權(quán)不放權(quán)、放權(quán)不到位的現(xiàn)象；在行動(dòng)上采取應(yīng)付態(tài)度，進(jìn)人不進(jìn)事或進(jìn)事不授權(quán)，把窗口當(dāng)作收發(fā)室的現(xiàn)象；在業(yè)務(wù)銜接上有兩頭受理，里一

半、外一半，搞體外循環(huán)的現(xiàn)象；在人員安排上，有隨意配置現(xiàn)象。有的部門派駐行政服務(wù)中心的工作人員不是業(yè)務(wù)骨干，僅從歸口單位抽調(diào)代替。

透過(guò)這些現(xiàn)象，分析存在的原因，主要是一些部門領(lǐng)導(dǎo)存有“三怕思想”：

第一，怕失權(quán)。一些部門存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維，把行政服務(wù)當(dāng)成管理，把行政管理當(dāng)作權(quán)力，甚至是行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化。認(rèn)為把行政審批權(quán)都放到行政服務(wù)中心，自己就沒(méi)權(quán)了，把著權(quán)力不放,見到利益就爭(zhēng),不愿意接受監(jiān)督。

第二，怕失控。認(rèn)為把權(quán)力授給窗口人員，自己不能到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審批，擔(dān)心工作人員搞不好造成工作失誤。事實(shí)上，我們建設(shè)行政服務(wù)中心首先考慮的就是審批權(quán)集中后的監(jiān)管問(wèn)題。由于實(shí)行了網(wǎng)上辦公，工作人員操作的電腦與原單位辦公室的電腦是有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)連接的，在單位辦公室可以隨時(shí)監(jiān)控到窗口辦公的業(yè)務(wù)流程、辦理進(jìn)度和辦結(jié)效果。

如果工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以隨時(shí)指導(dǎo)，隨時(shí)糾正，不存在失控的問(wèn)題。

第三，怕失業(yè)。有的認(rèn)為把審批和收費(fèi)職能拿到行政服務(wù)中心窗口，部門機(jī)關(guān)就沒(méi)有具體的業(yè)務(wù)可干了，余下的人員就會(huì)閑置起來(lái)。需要指出的是，全面實(shí)行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革后，省里將出臺(tái)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)調(diào)整的政策，部門的職能也要隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要是發(fā)揮管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)研等方面的作用。對(duì)此,各部門，特別是一把手要保持清醒的頭腦,在行政服務(wù)中心建設(shè)上要把握主動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)者，別當(dāng)擋路人。

要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的把我市行政服務(wù)中心建設(shè)好、運(yùn)行好，真正達(dá)到預(yù)期效果，真正便民利民改善我市投資環(huán)境，就必須徹底解決好以上存在的問(wèn)題。行政服務(wù)中心的建立和審批權(quán)相對(duì)集中改革，是大勢(shì)所趨，是民心所向，市委、市政府的態(tài)度是鮮明的、堅(jiān)決的。各部門在下步的運(yùn)作中必須要做到“三個(gè)不

準(zhǔn)”：“一是不準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)；二是不準(zhǔn)明進(jìn)暗不進(jìn)，人進(jìn)權(quán)不進(jìn)；三是不準(zhǔn)雙軌運(yùn)行，體外循環(huán)”。這“三不準(zhǔn)”是條鐵的紀(jì)律，各部門沒(méi)有任何理由討價(jià)還價(jià)。同時(shí)，市政府要求各部門必須做到“三個(gè)到位”：

一是應(yīng)進(jìn)部門和項(xiàng)目到位。要嚴(yán)格按照“進(jìn)廳是原則，不進(jìn)廳是例外”的原則，凡是能進(jìn)廳的必須全部進(jìn)廳辦理，實(shí)行集中審批。原來(lái)職權(quán)范圍內(nèi)的行政審批(包括行政許可和非行政許可)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要全部進(jìn)廳，省市下放的審批管理權(quán)力和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，也要納入政務(wù)大廳集中審批，堅(jiān)決杜絕“里一半，外一半”的現(xiàn)象，嚴(yán)禁“兩頭受理”。凡是進(jìn)入行政服務(wù)中心受理的行政審批項(xiàng)目，原單位一律不得再行受理，必須實(shí)行中心一個(gè)窗口對(duì)外。對(duì)于各部門的行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目要匯編成冊(cè)，政府最后要進(jìn)行核查。如果有廳外審批的冊(cè)外項(xiàng)目，政府視為違規(guī)操作，不但不承認(rèn)、不支持、不保護(hù)，還

要責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)查，對(duì)責(zé)任人要給予黨政紀(jì)處分。會(huì)后，凡原來(lái)要求緩進(jìn)的部門和打算不進(jìn)的部門，要把應(yīng)進(jìn)的項(xiàng)目和不進(jìn)的理由形成書面材料，在兩日內(nèi)報(bào)行政服務(wù)中心辦公室，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一報(bào)送政府辦公會(huì)研究決定。各部門、各單位要以實(shí)行集中審批為契機(jī)，調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)部原有的審批方式和操作程序，做好協(xié)調(diào)工作，真正讓企業(yè)、群眾只進(jìn)中心一個(gè)門就能把事辦成。我市的行政服務(wù)中心正式運(yùn)行后，市政府要發(fā)出公告，對(duì)應(yīng)進(jìn)部門的審批項(xiàng)目，企業(yè)和群眾將會(huì)到行政服務(wù)中心去辦理。如果群眾在行政服務(wù)中心得不到到位有效的服務(wù)，政府將查明原因，追究責(zé)任，如果是行政不作為，要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予處分。

二是一把手授權(quán)到位。我們推行 “陽(yáng)光政務(wù)”，實(shí)行審批權(quán)相對(duì)集中，就要求各部門把項(xiàng)目拿到窗口實(shí)行公開辦公，集中審批。窗口是部門設(shè)在中心的辦事機(jī)構(gòu)，不是傳話筒，更不是收發(fā)室。

各部門要自覺(jué)服從市委、市政府的決定，充分放權(quán)到窗口，使窗口工作人員有責(zé)有權(quán)。按照省政府行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作會(huì)議的要求，各部門必須成立行政審批辦公室，一把手要充分授權(quán)給審批辦主任，實(shí)行審批辦主任在窗口審批制度。我們改革行政審批制度，就是要簡(jiǎn)化傳統(tǒng)的多頭、多層審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，一個(gè)部門所有的審批事項(xiàng)都要集中到行政審批辦公室，集中到行政服務(wù)中心窗口，集中到一枚審批章上。所有進(jìn)入中心的、縣級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的審批項(xiàng)目，其受理、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)必須在中心履行。真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門辦事，交規(guī)定費(fèi)辦成，按承諾日辦結(jié)”的一站式辦公、一條龍服務(wù)。

三是窗口工作人員到位。進(jìn)駐的各職能部門和單位要根據(jù)行政審批、收費(fèi)事項(xiàng)的多少，任務(wù)的輕重，“窗口”的數(shù)量，來(lái)確定進(jìn)廳工作人員。要按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的原則派駐進(jìn)廳人員。調(diào)入后，除黨團(tuán)關(guān)系遷入

政務(wù)大廳外，人員性質(zhì)不變，行政關(guān)系不轉(zhuǎn)，仍享受原單位的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇。進(jìn)駐“行政服務(wù)中心”的各部門或單位，要確定帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和“窗口”首席負(fù)責(zé)人各一名，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須是分管業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)，每周在“行政服務(wù)中心”工作不少于兩天，“窗口”首席負(fù)責(zé)人為中層干部，與工作人員一道工作在“窗口”。窗口人員要相對(duì)穩(wěn)定，不許自行調(diào)換，不許輪流坐莊，不許空位。尤其要注意的是，在選人上不能由業(yè)務(wù)不精通、沒(méi)有行政審批資格的人員頂替，即使現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入行政服務(wù)中心的不合格人員也要馬上撤換，如果因工作人員不符合要求而影響工作的，部門領(lǐng)導(dǎo)要公開做出檢討，并在全市通報(bào)批評(píng)。一定要選好人、用好人，確保行政服務(wù)中心工作深入開展，真正發(fā)揮行政審批中心便民和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，步調(diào)一致，全力推進(jìn)行政服務(wù)中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)

一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行政服務(wù)中

心不是行政審批職能的平行移動(dòng)，而是政府職能的一次重新整合，是政府管理方式的創(chuàng)新，涉及到部門的權(quán)力和利益調(diào)整，涉及到資金、人員和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等許多實(shí)際問(wèn)題。因此，各部門必須高度重視，只有各部門高度重視，抓在手里，采取措施，合力推進(jìn)，才能保證行政服務(wù)中心順利進(jìn)行。無(wú)論是入駐的前期工作，還是今后的運(yùn)行管理，主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓，絕不能將人員、職能簡(jiǎn)單交給大廳了事。要經(jīng)常過(guò)問(wèn)和調(diào)度進(jìn)廳項(xiàng)目、窗口設(shè)置、進(jìn)廳人員、設(shè)施建設(shè)等準(zhǔn)備情況，加強(qiáng)進(jìn)廳后的監(jiān)管工作，及時(shí)解決存在的問(wèn)題和困難，確保規(guī)范行政審批，“一站式”服務(wù)順利進(jìn)行。目前，行政服務(wù)中心即將開業(yè)，時(shí)間緊、任務(wù)重，各部門一把手必須高度重視起來(lái)，親自參與，立即行動(dòng)。

二是要保證協(xié)調(diào)運(yùn)作。行政服務(wù)中心的建立和運(yùn)行，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有前方后方、大廳內(nèi)外、上下左右形成合力，才能保證大廳的規(guī)范高效

運(yùn)轉(zhuǎn)。在正式揭牌前這一階段，是試運(yùn)行階段，也是磨合階段和規(guī)范階段，一定要搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào)。部門與部門之間，要增強(qiáng)全局觀念，樹立全市一盤棋思想，齊心協(xié)力，齊抓共管，互相支持，密切配合，保質(zhì)保量按時(shí)完成進(jìn)廳前后各項(xiàng)工作任務(wù)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，市監(jiān)察局要在行政服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察室，負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心和分中心的行政效能的監(jiān)察；公安局要在行政服務(wù)中心成立警務(wù)室，派駐2名公安干警負(fù)責(zé)日常保衛(wèi)和大廳內(nèi)的治安秩序管理；信用聯(lián)社要在行政服務(wù)中心派駐1—2名日常物業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)水、電、熱等后勤保障的暢通無(wú)阻。部門內(nèi)部要做好各項(xiàng)正式運(yùn)營(yíng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。比如，在工作流程的規(guī)范、工作業(yè)務(wù)的交接，窗口人員的配合，都要周密部署，統(tǒng)籌安排，做好準(zhǔn)備，決不能因?yàn)楣ぷ鳂I(yè)務(wù)的不銜接，審批項(xiàng)目的不明確，工作職責(zé)的不到位而影響以后的運(yùn)行效果。從現(xiàn)在開始，各部門就要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，群

策群力，真正把各項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)，使我市的行政服務(wù)中心工作早日運(yùn)營(yíng)、早見成效。

三是要確保內(nèi)外一致。根據(jù)實(shí)際情況，我市除了在行政服務(wù)中心集中辦公外，還設(shè)了五個(gè)分中心，分別是公安局、社會(huì)保險(xiǎn)局、交警大隊(duì)、交通稽查所和就業(yè)服務(wù)局等五個(gè)單位。市政府做出這樣的決策，主要是考慮這些單位辦公業(yè)務(wù)量相對(duì)較大，來(lái)往人員多，行政服務(wù)中心容納不下，而且這些單位都有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，為此設(shè)置分中心獨(dú)立辦公。在接受管理上，無(wú)論是入駐行政服務(wù)中心的單位窗口，還是獨(dú)立辦公的五個(gè)單位窗口，必須接受市政府政務(wù)公開辦公室的統(tǒng)一管理，任何單位、任何人不得以任何借口拒絕、敷衍辦公室的管理。對(duì)于五個(gè)分中心，雖然設(shè)的是分區(qū)，但不是特區(qū)，要參照行政服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)，在管理上要做到統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一要求，保證協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一規(guī)范。設(shè)分區(qū)的部門重點(diǎn)要做好審

批項(xiàng)目清查公開工作，要把行政審批收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)行政服務(wù)中心登記備案，統(tǒng)一匯編向社會(huì)公開。

同志們，行政服務(wù)中心的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)全局，意義重大。各部門一定要以高度的歷史責(zé)任感、使命感和緊迫感，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，顧全大局，全力以赴，扎實(shí)工作，確保行政服務(wù)大廳健康有序運(yùn)作，為加快＆＆發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

——關(guān)于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的幾點(diǎn)看法

孟德斯鳩有一個(gè)著名的論斷，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！倍谖覈?guó)，各級(jí)“一把手”既當(dāng)“導(dǎo)演”，又當(dāng)“演員”，還當(dāng)“評(píng)委”的現(xiàn)象仍普遍存在，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，仍然是干部監(jiān)督管理工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，不愿接受監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問(wèn)題較為突出，根源就在于缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督機(jī)制。為此，黨的十七大報(bào)告明確指出要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”,“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”?？梢钥闯?，我國(guó)對(duì)打造陽(yáng)光政府的決心和信心。

農(nóng)村工作，恰恰又是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的為政修養(yǎng)與履職水平，與廣大人民群眾的利益有著許多直接的聯(lián)系，在很大程度上，代表了黨和政府在廣大人民群眾心中的形象。且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權(quán)和決策權(quán)，為此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的監(jiān)督無(wú)論從主觀上還是客觀上看都顯得尤為必要。

一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的存在問(wèn)題探析

（一）監(jiān)督意識(shí)匱乏。一是“一把手”主動(dòng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。一些一把手黨的宗旨觀念淡薄，習(xí)慣了一個(gè)人說(shuō)了算的“一言堂”情況，視自己為不受監(jiān)督、不被監(jiān)督的“特殊干部”，沒(méi)有牢固樹立正確的權(quán)力觀，淡化了手中的權(quán)力來(lái)源于人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的意識(shí)。二是工學(xué)矛盾突出，存在著重視工作和業(yè)務(wù)，輕視學(xué)習(xí)的傾向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手” 1

處于基層工作的前沿，忙于具體事務(wù)，以干代學(xué)的傾向比較普遍，對(duì)理論學(xué)習(xí)往往是走過(guò)場(chǎng)的形式。

（二）監(jiān)督流于形式。一些黨政一把手沒(méi)有擺正自己的位臵，發(fā)揮帶頭作用，沒(méi)有處理好民主與集中的關(guān)系，致使民主集中制和民主生活會(huì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，存在著領(lǐng)導(dǎo)干部講成績(jī)多，擺問(wèn)題少的現(xiàn)象，使集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制原則遭到破壞，班子成員之間相互監(jiān)督有名無(wú)實(shí)，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，助長(zhǎng)了一把手的主觀主義和家長(zhǎng)制作風(fēng)，給一把手監(jiān)督工作帶來(lái)不利。

（三）監(jiān)督體制弱化?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制是以上級(jí)監(jiān)督下級(jí)為主，以同級(jí)、下級(jí)及群眾的自下而上的監(jiān)督為輔的雙向式監(jiān)督體制。從上級(jí)監(jiān)督來(lái)看，對(duì)一把手的管理和監(jiān)督以工作上的事項(xiàng)居多，而思想政治方面則相對(duì)要少，存在重任用輕管理的現(xiàn)象；從同級(jí)監(jiān)督來(lái)看，我國(guó)行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)一般都受上級(jí)業(yè)務(wù)部門和同級(jí)黨委、行政機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以同級(jí)黨委、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主，這樣一來(lái)，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性，監(jiān)督必然軟弱無(wú)力；而自下而上的監(jiān)督，由于受到監(jiān)督的內(nèi)容和形式上的限制以及擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，往往又形同虛設(shè)，也就存在著一般干部群眾無(wú)法監(jiān)管的狀態(tài)。由此看出，在權(quán)力高度集中的環(huán)境下，這樣的監(jiān)督體制就顯得不盡合理，嚴(yán)重弱化了對(duì)一把手的監(jiān)督效果。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的對(duì)策思考

（一）不斷提高“一把手”的政治素養(yǎng)，努力增強(qiáng)全民監(jiān)督意識(shí)。要從監(jiān)督的主體以及監(jiān)督的對(duì)象出發(fā)，樹立監(jiān)督者與被監(jiān)督者的正確意識(shí)，從主觀上擺正好兩者的角色，才能使監(jiān)督自覺(jué)

有效的落實(shí)到實(shí)處。一是要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)一把手的政治理論學(xué)習(xí)。通過(guò)不斷創(chuàng)新對(duì)黨的政治理論學(xué)習(xí)的方式，提高宣教教育的效果，使黨的理論與紀(jì)律要求真正做到入腦入心，促使他們樹立正確的權(quán)力觀，擺正位臵，消除特殊化心理，自覺(jué)地在組織和群眾的監(jiān)督之下正確行使手中的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。二是要增強(qiáng)廣大群眾、黨員和干部的監(jiān)督意識(shí)。在全社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督教育，普及監(jiān)督意識(shí)，尤其對(duì)監(jiān)督職能部門人員，要做好職業(yè)道德教育，明確自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命，積極探索新形勢(shì)下對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督的最佳途徑，在整個(gè)社會(huì)形成一種能夠監(jiān)督和敢于監(jiān)督一把手的氛圍。

（二）形成強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道。進(jìn)一步建立健全信息公開制度，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度。首先在形式上加大利用網(wǎng)站和其它媒體推進(jìn)行政權(quán)力公開的力度，加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)一把手權(quán)利的監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”依法行政。其次對(duì)權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容公、程序、結(jié)果也要保障公開，權(quán)力的運(yùn)行和具體構(gòu)成不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部的收入、財(cái)產(chǎn)情況，也包括有關(guān)干部選拔任用方面的情況，更包括一些公共事務(wù)管理、審批、決策等方面的情況，這些內(nèi)容都是人民群眾有權(quán)知道和掌握的情況。對(duì)此，我縣近年來(lái)積極在媒體上推行的政府信息公開業(yè)務(wù)、電子政務(wù)以及“書記論壇”等，都為權(quán)力的公開、透明提供了一個(gè)新的平臺(tái)。同時(shí)還要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”駐村制度、定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)、對(duì)疑難信訪件由領(lǐng)導(dǎo)包案處理等方式，讓一把手的工作更多地直接臵身于廣大群眾的監(jiān)督之下，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道。

（三）堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。

從同級(jí)監(jiān)督來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在一起共事、生活，對(duì)彼此的性格愛好等方面的情況比較了解，班子內(nèi)部的監(jiān)督往往比其他監(jiān)督形式更直接、更準(zhǔn)確、更有效。而領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵要看是否切實(shí)堅(jiān)持民主集中制，努力做到“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”，為此，要通過(guò)堅(jiān)持民主集中制的組織原則、健全民主生活會(huì)制度等方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督在機(jī)制上得到健全與完善。首先，一把手要自覺(jué)堅(jiān)持貫徹民主集中制，在重大問(wèn)題上一把手個(gè)人不能擅自作決定，同時(shí)要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，提高黨組民主生活會(huì)質(zhì)量，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的互相監(jiān)督作用，自覺(jué)接受黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)重大決策的監(jiān)督，對(duì)人事任免、大額資金使用、重要建設(shè)項(xiàng)目等都要堅(jiān)持集體研究決策，防止一把手權(quán)力濫用。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要堅(jiān)持每年開展公開述職述廉，接受民主測(cè)評(píng)，使廣大干部群眾對(duì)一把手的工作擁有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和評(píng)判權(quán)。

（四）加強(qiáng)各監(jiān)督部門間的配合，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。一是加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)一把手的監(jiān)督，要充分運(yùn)用考察、談話等手段，認(rèn)真檢查和掌握一把手在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、廉政勤政等方面存在的苗頭性問(wèn)題，使他們不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，避免小錯(cuò)誤發(fā)展為大錯(cuò)誤；二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考察、任用的全過(guò)程，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要始終參與并進(jìn)行監(jiān)督，并堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)一把手要早預(yù)防，勤提醒，拉好一把手的袖子；三是加強(qiáng)人大對(duì)一把手的監(jiān)督，要真正落實(shí)人大所享有的監(jiān)督權(quán)，對(duì)

不稱職甚至觸犯刑律的一把手應(yīng)有效行使彈劾權(quán)、罷免權(quán)；四是宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)管理監(jiān)督工作的輿論宣傳，要加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，創(chuàng)造有利于開展監(jiān)督工作的輿論環(huán)境，增強(qiáng)廣大干部和群眾的監(jiān)督意識(shí)。

綜述，要讓權(quán)力在讓光下運(yùn)行，不僅要在主觀上樹立一把手和廣大人民群眾正確的監(jiān)督意識(shí)，更要充分發(fā)揮好上級(jí)和同級(jí)職能機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，并注意進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部以及外間各種社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人的力量，利用好報(bào)刊、電視廣播以及網(wǎng)絡(luò)等新型媒體的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效性，更多地讓人民群眾對(duì)一把手權(quán)力的具體運(yùn)行情況不斷發(fā)表意見，才能更好的提高一把手廉潔自律的意識(shí)和執(zhí)政水平，才能進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為打造群眾信賴和擁護(hù)的陽(yáng)光政府，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)筑造堅(jiān)實(shí)的堡壘。