第一篇：法治中的權(quán)力及其控制行政法律文書

一、權(quán)力的概念

（一）權(quán)力的定義

很多學(xué)者都給權(quán)力下過定義，法治中的權(quán)力及其控制行政法律文書。美國學(xué)者彼得。布勞認(rèn)為，“權(quán)力是個人或群體將其意志強加于其他人的能力，盡管有反抗，這些個人或群體也可以通過威懾這樣做”帕森斯則認(rèn)為，“權(quán)力是一種保證集體組織系統(tǒng)中各單位履行有約束力的義務(wù)的普遍化能力?！逼鋵?，無論如何定義權(quán)力，我們都可以說它是指特定主體因為擁有一定的資源或者優(yōu)勢而得到的支配他人或者影響他人的力量。這些資源或者優(yōu)勢可能是經(jīng)濟的，也可能是政治的或者其他方面的權(quán)力，如社會文化生活等；因而權(quán)力也有經(jīng)濟權(quán)力和政治權(quán)力等的差別。在經(jīng)濟上，擁有財產(chǎn)或資本會不會產(chǎn)生權(quán)力呢？當(dāng)然。財產(chǎn)權(quán)力或資本權(quán)力是社會權(quán)力在市場經(jīng)濟條件下的主要表現(xiàn)形式。馬克思就認(rèn)為，它是財產(chǎn)或資本的所有者由于對財產(chǎn)或資本享有所有權(quán)而獲得的“支配他人勞動的權(quán)力。”.英國哲學(xué)家羅素曾將權(quán)力分為治人之權(quán)和治物之權(quán)；傳統(tǒng)的權(quán)力和新獲得的權(quán)力。托夫勒（《第三次浪潮》、《未來的沖擊》的作者）在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》中說，“權(quán)力是一種有目的的支配他人的力量，是由暴力、財富和知識三者構(gòu)成的。最簡單地體現(xiàn)權(quán)力的方式就是行使暴力。這是一種低質(zhì)量的權(quán)力形式，它缺少靈活性，只能用于懲罰，并且風(fēng)險很大。財富則不僅可用于威脅和懲罰，還可用于獎賞，比暴力靈活得多。高質(zhì)量的權(quán)力則來源于知識，它既可用于懲罰和獎勵，也可用于勸說。它既能擴充武力和財富，也能減少達到某個目的所需的武力和財富的數(shù)量?！笨梢?，權(quán)力的外延已經(jīng)擴展到何種程度。在政治上存在的權(quán)力，這種權(quán)力可以被稱為政治權(quán)力或國家權(quán)力。我們今天所講的權(quán)力是指政治權(quán)力或者國家權(quán)力，也就是被一些人稱為的公權(quán)力或公共權(quán)力。

那么在座的各位就會問，各級機關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的權(quán)力是什么權(quán)力？我們?nèi)嗣翊泶髸臋?quán)力是什么權(quán)力？他們和我們的權(quán)力都是國家權(quán)力的構(gòu)成部分，屬于政治權(quán)力或者國家權(quán)力的范疇。

（二）權(quán)力與權(quán)利

1.權(quán)利的基本含義

權(quán)力與權(quán)利，在英文中被稱為power 和right.權(quán)利是指在社會中產(chǎn)生，并以一定社會承認(rèn)作為前提的，由其享有者自主享有的權(quán)能和利益。這個定義告訴我們，權(quán)利是在人與人的相對存在的社會狀態(tài)之中存在的。孤立的個人，無所謂權(quán)利。權(quán)利也總是以一定的社會承認(rèn)作為前提。這種承認(rèn)可能是習(xí)慣的、道德的、宗教的和法律的。根據(jù)其承認(rèn)方式的不同或者被稱為習(xí)慣權(quán)利、道德權(quán)利、宗教權(quán)利和法律權(quán)利。這一定義還表明，權(quán)利包含權(quán)能和利益的兩個方面。權(quán)能是指權(quán)利能夠得以實現(xiàn)的可能性，它并不要求權(quán)利的絕對實現(xiàn)，只是表明權(quán)利具有實現(xiàn)的現(xiàn)實可能，即“非不能為也，而實不愿為也。”利益則是權(quán)利的另一主要表現(xiàn)形式，是權(quán)能現(xiàn)實化的結(jié)果。將二者相比較，權(quán)能具有可能性，利益具有現(xiàn)實性。也可以說權(quán)能是可以實現(xiàn)但未實現(xiàn)的利益；利益是被實現(xiàn)了的權(quán)能。如繼承權(quán)，在被繼承人尚未死亡時，繼承人所享有的繼承權(quán)實際上是一種以權(quán)能狀態(tài)存在的權(quán)利。一旦被繼承人死亡，繼承產(chǎn)生，繼承權(quán)就由一種權(quán)能轉(zhuǎn)化成為了利益。2.權(quán)力與權(quán)利的聯(lián)系

第一，權(quán)力來源于權(quán)利。在權(quán)力與權(quán)利誰來源于誰的問題上，一直存在著誤解。其實早在權(quán)力產(chǎn)生之前，權(quán)利就已經(jīng)有了。在原始時代，人們已經(jīng)有了原始的權(quán)利。這些遍及氏族內(nèi)部的生產(chǎn)、分配和消費的各個環(huán)節(jié)。只是那時的權(quán)利和義務(wù)是不可分別，也無法分別的。而權(quán)力的情形則不同，在最初是沒有權(quán)力的存在的。由于人的認(rèn)識發(fā)展和社會的逐步生成，就逐步產(chǎn)生了一些社會公共事務(wù)需要一定的人來擔(dān)任和完成。當(dāng)初總是由氏族首領(lǐng)來進行的。是全體氏族成員為了自身的利益而委托首領(lǐng)來進行的。于是，根據(jù)全體氏族成員的委托和信任，他就享有了對于氏族公共事務(wù)進行管理的力量，范文《法治中的權(quán)力及其控制行政法律文書》。這種力量也就是最初的權(quán)力。

第二，權(quán)力是為維護權(quán)利而產(chǎn)生的。在私有出現(xiàn)，權(quán)利義務(wù)逐步分離以后，權(quán)利就不時遭到侵犯。如果完全聽由受害者自由復(fù)仇，就難免會導(dǎo)致混亂。而且一旦遇到受害者是弱者，復(fù)仇也就會成為困難。為了防止因自主復(fù)仇導(dǎo)致的混亂和保護弱者，就必須要產(chǎn)生一種公共權(quán)力，來維持社會秩序，保護弱者，使人們的權(quán)利得到保障。值得特別一提的是，在保護權(quán)利中，首先保護的當(dāng)然是有產(chǎn)者的權(quán)利。具體地說，首先是奴隸主的權(quán)利。這也就是我們所說的權(quán)力和權(quán)利的階級性。

第三，權(quán)利優(yōu)位于權(quán)力。由于權(quán)力是來源于權(quán)利的，也由于權(quán)力的目的在于維護和實現(xiàn)權(quán)利，相對于權(quán)利，權(quán)力就是手段和工具，而不是目的。誰要背離了這一點，也就是對于權(quán)力的反動和對于權(quán)利的否定。明確了這一點，我們在面對權(quán)利和權(quán)力的沖突時，就不難作出正確的選擇，即讓權(quán)力服從于權(quán)利。我在一本書里講到，一個深夜，一個嫌疑人犯跑到了一個村子就消失了，我們能不能讓全體村民都被驚醒，而進行所謂的搜查？顯然不能，因為那樣就會造成公民權(quán)利的被侵犯。比如，我們能不能隨意地對每一個公民的郵件進行檢查，顯然不能。

3.權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別

第一，權(quán)利的主體是不特定的，而權(quán)力的主體是特定的。權(quán)利的主體十分普遍。就公民權(quán)利來說所有的公民都有權(quán)享有。對于民事經(jīng)濟權(quán)利來說，也可以認(rèn)為，所有的公民都可以享有。但是就權(quán)力來說就不是任何人都可以享有的，它有特定的主體限制。這種限制都是由法律來作出的。第二，權(quán)利的內(nèi)容比權(quán)力的內(nèi)容廣泛。權(quán)利涉及社會生活的方方面面，政治、經(jīng)濟、文化、社會生活，等等。權(quán)力的內(nèi)容是有限的，僅限于特定程序和方式所賦予或獲得的事項。權(quán)利往往并不限于法律的規(guī)定。法律所規(guī)定的一般也只是基本的權(quán)利，而權(quán)力則是嚴(yán)格以法律的規(guī)定內(nèi)容為限的，超出了法律的規(guī)定范圍，即構(gòu)成對于其他權(quán)力或者權(quán)利的侵犯。即構(gòu)成違法。第三，權(quán)利可以放棄，權(quán)力不能放棄。這是由權(quán)利的自主性所決定的，而權(quán)力，往往都是職權(quán)，它是與職責(zé)相伴隨的。放棄權(quán)力則可能意味著瀆職，而瀆職，不僅為法律所禁止，甚至還為法律所要懲罰。因此，原則上權(quán)力也不可權(quán)力享有者隨意轉(zhuǎn)讓，而權(quán)利，除一些最基本的權(quán)利之外，許多權(quán)利都是可以轉(zhuǎn)讓的。

二、權(quán)力的運行

權(quán)力運行是指權(quán)力主體為實現(xiàn)特定目的而運用和行使權(quán)力的過程?；蛘哒f權(quán)力運行是指權(quán)力被運用或行使的過程。

（一）權(quán)力運行的原則

權(quán)力運行的原則，各個時代有著不同的原則。在當(dāng)代，權(quán)力運行的原則不外乎民主原則、法治原則、制約原則和責(zé)任原則等。

1.民主原則

民主，原意為多數(shù)人的權(quán)力，多數(shù)人的統(tǒng)治或者多數(shù)人決定。毛澤東所說的少數(shù)服從多數(shù)，也就是民主。民主發(fā)展到現(xiàn)在，逐步得以完善。其中除了少數(shù)服從多數(shù)的基本內(nèi)容之外，還包括尊重少數(shù)、保護少數(shù)、反對者優(yōu)先，以及確保少數(shù)人可以演變成為多數(shù)人的途徑等內(nèi)容。這是當(dāng)代資本主義和社會主義都奉行的權(quán)力運行原則。只是這種原則的階級本質(zhì)是不同的。資產(chǎn)階級的民主原則保證的是資產(chǎn)階級的民主，而社會主義的民主原則保證的是人民民主。具體表現(xiàn)為，一是，人民享有最終的政治權(quán)力，如中華人民共和國憲法第二條所規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！倍侨嗣裼袡?quán)監(jiān)督權(quán)力。我國憲法明確賦予了公民以監(jiān)督權(quán)，包括檢舉、申訴、控告和罷免等權(quán)力。三是，任何權(quán)力都必須對人民負(fù)責(zé)。表現(xiàn)為按照權(quán)力運行的規(guī)則運行，而且承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

2.法治原則

法治是指以民主作為前提和目標(biāo)的，以制約權(quán)力作為基本特征的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)。我們黨對于依法治國和法治的理解就是，黨的十五大報告所說的，就是使國家各項工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化。法治原則在權(quán)力運行之中的表現(xiàn)就是權(quán)力的賦予（獲得）、權(quán)力的行使和權(quán)力的剝奪都必須依法進行。權(quán)力的賦予與獲得是一個過程的兩個方面。對于我們?nèi)舜髞碚f，我們選舉產(chǎn)生或任命一定職位的官員就是權(quán)力的賦予，而對于這些被選舉的官員來說，就是權(quán)力的獲得。一個時期以來，跑官要官的事例不斷被新聞媒體所披露，其跑官要官都是對于法治的挑戰(zhàn)和否定。權(quán)力的行使是權(quán)力運行的主要形式。權(quán)力行使的關(guān)鍵是不要脫離法治的軌道，而必須遵循法治的軌跡，即依法用權(quán)或依

第二篇：法治中的權(quán)力及其控制

一、權(quán)力的概念

（一）權(quán)力的定義

很多學(xué)者都給權(quán)力下過定義。美國學(xué)者彼得。布勞認(rèn)為，“權(quán)力是個人或群體將其意志強加于其他人的能力，盡管有反抗，這些個人或群體也可以通過威懾這樣做”帕森斯則認(rèn)為，“權(quán)力是一種保證集體組織系統(tǒng)中各單位履行有約束力的義務(wù)的普遍化能力?！逼鋵?，無論如何定義權(quán)力，我們都可以說它是指特定主體因為擁有一定的資源或者優(yōu)勢而得到的支配他人或者影響他人的力量。這些資源或者優(yōu)勢可能是經(jīng)濟的，也可能是政治的或者其他方面的權(quán)力，如社會文化生活等；因而權(quán)力也有經(jīng)濟權(quán)力和政治權(quán)力等的差別。在經(jīng)濟上，擁有財產(chǎn)或資本會不會產(chǎn)生權(quán)力呢？當(dāng)然。財產(chǎn)權(quán)力或資本權(quán)力是社會權(quán)力在市場經(jīng)濟條件下的主要表現(xiàn)形式。馬克思就認(rèn)為，它是財產(chǎn)或資本的所有者由于對財產(chǎn)或資本享有所有權(quán)而獲得的“支配他人勞動的權(quán)力。”.英國哲學(xué)家羅素曾將權(quán)力分為治人之權(quán)和治物之權(quán)；傳統(tǒng)的權(quán)力和新獲得的權(quán)力。托夫勒（《第三次浪潮》、《未來的沖擊》的作者）在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》中說，“權(quán)力是一種有目的的支配他人的力量，是由暴力、財富和知識三者構(gòu)成的。最簡單地體現(xiàn)權(quán)力的方式就是行使暴力。這是一種低質(zhì)量的權(quán)力形式，它缺少靈活性，只能用于懲罰，并且風(fēng)險很大。財富則不僅可用于威脅和懲罰，還可用于獎賞，比暴力靈活得多。高質(zhì)量的權(quán)力則來源于知識，它既可用于懲罰和獎勵，也可用于勸說。它既能擴充武力和財富，也能減少達到某個目的所需的武力和財富的數(shù)量?！笨梢姡瑱?quán)力的外延已經(jīng)擴展到何種程度。在政治上存在的權(quán)力，這種權(quán)力可以被稱為政治權(quán)力或國家權(quán)力。我們今天所講的權(quán)力是指政治權(quán)力或者國家權(quán)力，也就是被一些人稱為的公權(quán)力或公共權(quán)力。

那么在座的各位就會問，各級機關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的權(quán)力是什么權(quán)力？我們?nèi)嗣翊泶髸臋?quán)力是什么權(quán)力？他們和我們的權(quán)力都是國家權(quán)力的構(gòu)成部分，屬于政治權(quán)力或者國家權(quán)力的范疇。

（二）權(quán)力與權(quán)利

1.權(quán)利的基本含義

權(quán)力與權(quán)利，在英文中被稱為power和right.權(quán)利是指在社會中產(chǎn)生，并以一定社會承認(rèn)作為前提的，由其享有者自主享有的權(quán)能和利益。這個定義告訴我們，權(quán)利是在人與人的相對存在的社會狀態(tài)之中存在的。孤立的個人，無所謂權(quán)利。權(quán)利也總是以一定的社會承認(rèn)作為前提。這種承認(rèn)可能是習(xí)慣的、道德的、宗教的和法律的。根據(jù)其承認(rèn)方式的不同或者被稱為習(xí)慣權(quán)利、道德權(quán)利、宗教權(quán)利和法律權(quán)利。這一定義還表明，權(quán)利包含權(quán)能和利益的兩個方面。權(quán)能是指權(quán)利能夠得以實現(xiàn)的可能性，它并不要求權(quán)利的絕對實現(xiàn)，只是表明權(quán)利具有實現(xiàn)的現(xiàn)實可能，即“非不能為也，而實不愿為也?！崩鎰t是權(quán)利的另一主要表現(xiàn)形式，是權(quán)能現(xiàn)實化的結(jié)果。將二者相比較，權(quán)能具有可能性，利益具有現(xiàn)實性。也可以說權(quán)能是可以實現(xiàn)但未實現(xiàn)的利益；利益是被實現(xiàn)了的權(quán)能。如繼承權(quán)，在被繼承人尚未死亡時，繼承人所享有的繼承權(quán)實際上是一種以權(quán)能狀態(tài)存在的權(quán)利。一旦被繼承人死亡，繼承產(chǎn)生，繼承權(quán)就由一種權(quán)能轉(zhuǎn)化成為了利益。2.權(quán)力與權(quán)利的聯(lián)系

第一，權(quán)力來源于權(quán)利。在權(quán)力與權(quán)利誰來源于誰的問題上，一直存在著誤解。其實早在權(quán)力產(chǎn)生之前，權(quán)利就已經(jīng)有了。在原始時代，人們已經(jīng)有了原始的權(quán)利。這些遍及氏族內(nèi)部的生產(chǎn)、分配和消費的各個環(huán)節(jié)。只是那時的權(quán)利和義務(wù)是不可分別，也無法分別的。而權(quán)力的情形則不同，在最初是沒有權(quán)力的存在的。由于人的認(rèn)識發(fā)展和社會的逐步生成，就逐步產(chǎn)生了一些社會公共事務(wù)需要一定的人來擔(dān)任和完成。當(dāng)初總是由氏族首領(lǐng)來進行的。是全體氏族成員為了自身的利益而委托首領(lǐng)來進行的。于是，根據(jù)全體氏族成員的委托和信任，他就享有了對于氏族公共事務(wù)進行管理的力量。這種力量也就是最初的權(quán)力。

第二，權(quán)力是為維護權(quán)利而產(chǎn)生的。在私有出現(xiàn)，權(quán)利義務(wù)逐步分離以后，權(quán)利就不時遭到侵犯。如果完全聽由受害者自由復(fù)仇，就難免會導(dǎo)致混亂。而且一旦遇到受害者是弱者，復(fù)仇也就會成為困難。為了防止因自主復(fù)仇導(dǎo)致的混亂和保護弱者，就必須要產(chǎn)生一種公共權(quán)力，來維持社會秩序，保護弱者，使人們的權(quán)利得到保障。值得特別一提的是，在保護權(quán)利中，首先保護的當(dāng)然是有產(chǎn)者的權(quán)利。具體地說，首先是奴隸主的權(quán)利。這也就是我們所說的權(quán)力和權(quán)利的階級性。

第三，權(quán)利優(yōu)位于權(quán)力。由于權(quán)力是來源于權(quán)利的，也由于權(quán)力的目的在于維護和實現(xiàn)權(quán)利，相對于權(quán)利，權(quán)力就是手段和工具，而不是目的。誰要背離了這一點，也就是對于權(quán)力的反動和對于權(quán)利的否定。明確了這一點，我們在面對權(quán)利和權(quán)力的沖突時，就不難作出正確的選擇，即讓權(quán)力服從于權(quán)利。我在一本書里講到，一個深夜，一個嫌疑人犯跑到了一個村子就消失了，我們

能不能讓全體村民都被驚醒，而進行所謂的搜查？顯然不能，因為那樣就會造成公民權(quán)利的被侵犯。比如，我們能不能隨意地對每一個公民的郵件進行檢查，顯然不能。

3.權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別

第一，權(quán)利的主體是不特定的，而權(quán)力的主體是特定的。權(quán)利的主體十分普遍。就公民權(quán)利來說所有的公民都有權(quán)享有。對于民事經(jīng)濟權(quán)利來說，也可以認(rèn)為，所有的公民都可以享有。但是就權(quán)力來說就不是任何人都可以享有的，它有特定的主體限制。這種限制都是由法律來作出的。第二，權(quán)利的內(nèi)容比權(quán)力的內(nèi)容廣泛。權(quán)利涉及社會生活的方方面面，政治、經(jīng)濟、文化、社會生活，等等。權(quán)力的內(nèi)容是有限的，僅限于特定程序和方式所賦予或獲得的事項。權(quán)利往往并不限于法律的規(guī)定。法律所規(guī)定的一般也只是基本的權(quán)利，而權(quán)力則是嚴(yán)格以法律的規(guī)定內(nèi)容為限的，超出了法律的規(guī)定范圍，即構(gòu)成對于其他權(quán)力或者權(quán)利的侵犯。即構(gòu)成違法。第三，權(quán)利可以放棄，權(quán)力不能放棄。這是由權(quán)利的自主性所決定的，而權(quán)力，往往都是職權(quán)，它是與職責(zé)相伴隨的。放棄權(quán)力則可能意味著瀆職，而瀆職，不僅為法律所禁止，甚至還為法律所要懲罰。因此，原則上權(quán)力也不可權(quán)力享有者隨意轉(zhuǎn)讓，而權(quán)利，除一些最基本的權(quán)利之外，許多權(quán)利都是可以轉(zhuǎn)讓的。

二、權(quán)力的運行

權(quán)力運行是指權(quán)力主體為實現(xiàn)特定目的而運用和行使權(quán)力的過程?；蛘哒f權(quán)力運行是指權(quán)力被運用或行使的過程。

（一）權(quán)力運行的原則

權(quán)力運行的原則，各個時代有著不同的原則。在當(dāng)代，權(quán)力運行的原則不外乎民主原則、法治原則、制約原則和責(zé)任原則等。

1.民主原則

民主，原意為多數(shù)人的權(quán)力，多數(shù)人的統(tǒng)治或者多數(shù)人決定。毛澤東所說的少數(shù)服從多數(shù)，也就是民主。民主發(fā)展到現(xiàn)在，逐步得以完善。其中除了少數(shù)服從多數(shù)的基本內(nèi)容之外，還包括尊重少數(shù)、保護

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第三篇：法律文書：強制執(zhí)行申請書(行政強制執(zhí)行)

法律文書

強制執(zhí)行申請書（行政強制執(zhí)行）

申請人：（基本情況）被申請人：（同上）請求事項：

強制執(zhí)行ΧΧ市ΧΧ號行政處罰決定書。事實和理由：

（寫明事情的起因、經(jīng)過及有關(guān)行政部門所作的行政處罰，以及執(zhí)行結(jié)果等）……

鑒于上述情況，根據(jù)《行政訴訟法》第六十五條的規(guī)定及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特申請貴院依法強制執(zhí)行。此致

ΧΧ人民法院

申請人：

年 月 日

第四篇：論權(quán)力與法治

“權(quán)力制約”可以說是一個老生常談而又常談常新的話題，權(quán)力必須有理性和剛性的手段——法律——加以制約。當(dāng)前，權(quán)力理論可分為兩大主要流派。一個是以馬克斯·韋伯為代表的“韋伯主義”，其認(rèn)為“權(quán)力是某種社會關(guān)系中一個行動者所擁有的不顧反對而貫徹自己意志的可能性，不管這種可能性所依據(jù)的基礎(chǔ)是什么。”“我所理解的權(quán)力，就是一個或若干人在社會活動中即使遇到參與該活動的其他人的抵制，仍然有機會實現(xiàn)他們自己的意愿?！绷硪粋€是帕森斯主義，其認(rèn)為，權(quán)力是一種系統(tǒng)資源，“是一種保證集體組織系統(tǒng)中各單位履行有約束力的義務(wù)的普遍化能力?！奔訝柌祭姿箘t認(rèn)為，“權(quán)力是把一個人的意志強加在其他人行為之上的能力”。

近代的法治是從古代法治理論中發(fā)展而來的，早在古希臘就有人治和法治之爭。柏拉圖早期是典型的人治論者，其在《理想國》中主張賢人治國或“知識專政”，他認(rèn)為“哲學(xué)王統(tǒng)治”是最好的治理方式，理想國家是靠賢人的智慧和知識而不是靠法律來掌管的。理由是“尚法不如尚智，尚律不如尚學(xué)”。不過晚年的柏拉圖卻認(rèn)識到法治的合理性，將法律當(dāng)作人們追隨的“上帝”?！拔釔畚釒煟岣鼝壅胬怼?，亞氏的這句名言在人治法治之爭中顯得尤為耀眼。他從一開始就反對先師的“哲學(xué)王統(tǒng)治”，而主張“法治”。他認(rèn)為：“凡是不憑感情治事的統(tǒng)治者總是比感情用事的人們優(yōu)良，法律恰正是沒有感情的”“要使事物合乎正義（公平），須有毫無偏私的權(quán)衡，法律恰正是這樣一個中道的平衡”，繼而，亞氏在人類歷史上首次指出了今日我們早已熟知的關(guān)于“法治”的經(jīng)典定義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律”。到了近代，法治的光芒穿透了人治的黑暗。英國成為法治實踐的策源地，英國哲學(xué)家哈林頓對人治與法治也有精彩論述，他認(rèn)為“有完備的法，則有善良的人”，而不是“有善良的人，則有完備的法”。現(xiàn)代法治理論關(guān)注的核心是國家權(quán)力，是對國家權(quán)力的制約，尤其是對政府權(quán)力的制約。誠如洛克所論證的：法治的真實含義就是對一切政體下的權(quán)力都有所限制。

由此可見，法治從精神到形式都對政府權(quán)力的行使提出了要求。法治精神的實質(zhì)是關(guān)于法在與國家和權(quán)力交互作用時人們對這一關(guān)系所選擇的價值標(biāo)準(zhǔn)和持有的穩(wěn)定心態(tài)，既法律至上地位的認(rèn)同問題，它回答的是法律是否具有最高權(quán)威問題。無論何種形態(tài)的社會，總有一個至高無上的權(quán)威存在。如果公眾心目中認(rèn)同的最高權(quán)威不是法律，而是什么所謂的“人格魅力”、“權(quán)力道德”，那么這個社會肯定不是法治社會，即便不是“赤裸裸的人治社會”也只能是“法治面紗下的人治幽靈”。在凡有權(quán)力高于法的地方，法都是隨執(zhí)掌權(quán)力人的意志而被隨意塑造的。這種社會里的法是呈“人格化”的，沒有理性而且多變，人們既無法信賴法律也無法依靠法律，這樣只能專而投向“人身依附”或“權(quán)力依附”，結(jié)果就是“權(quán)錢交易”，“權(quán)力尋租”等貪污腐敗現(xiàn)象橫行于世。當(dāng)法律的權(quán)威遠不及一人之言時，其結(jié)果便是人人自危、無法無天、國將不國。

在權(quán)力制約理論方面,西方先哲先行一步。最早可追溯到古希臘政治家亞里士多德,他指出一切政體都有三個要素作為構(gòu)成的基礎(chǔ),即議事機能,行政機能和審判機能。亞里士多德的分權(quán)論可以看作是一種萌芽形態(tài)的國家權(quán)力制約論。繼亞氏之后古希臘政治家波利比阿認(rèn)為在羅馬的制度中存在著一種各個權(quán)力互相制約、防止對方無限擴張的關(guān)系，并認(rèn)為這是羅馬興盛的重要原因。他斷言,如果國家由各種權(quán)力互相幫助,互相牽制,那么無論在什么危急的時候,都可以成為一種很堅固的團體,除了這種政制之外,再也不能找出更好的政制。近代資產(chǎn)階級權(quán)力制約學(xué)說的代表人物是英國的洛克和法國的孟德斯鳩。洛克在《政府論》中,提出了立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)分立的主張。他認(rèn)為,政府權(quán)力如果成為絕對的不受限制的，就會成為專制的,而必然會危害人民的生命、自由、財產(chǎn)，并且明確地提出“用強力對付強力”的原則。孟德斯鳩在國家權(quán)力制約與分權(quán)理論方面比洛克又前進了一步。他認(rèn)為,自由只存在于權(quán)力不被濫用的國家,但是有權(quán)者都容易濫用權(quán)力卻是一條萬古不變的經(jīng)驗?！坝袡?quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止” 因此,保障自由的條件就是防止權(quán)力的濫用。他主張防止權(quán)力濫用的最有效的辦法就是用權(quán)力約束權(quán)力。建立一種能夠以權(quán)力制約權(quán)力的政治體制,以確保人們的自由。

從上述西方學(xué)者對國家權(quán)力制約的論述和歷史實踐中,可以得出以下幾點結(jié)論:1.一切法治國家都需要對國家權(quán)力進行制約,否則就會造成權(quán)力的濫用。這是一條被人類歷史反復(fù)證明了的客觀規(guī)律。2.國家權(quán)力制約的目的是實現(xiàn)社會公正。社會公正是法治社會的基本要求,沒有社會公正的國家,人民是沒有自由可言的。3.只有對國家權(quán)力進行制約,才能保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。

顯然，國家權(quán)力制約與依法治國是密不可分的。權(quán)力制約是實現(xiàn)法治的重要手段，也是法治國家的重要內(nèi)涵。法治意味著控權(quán)制度的存在和權(quán)力制衡原則被遵守。歷史的經(jīng)驗也告訴我們:凡是實行法治的國家,必然存在權(quán)力制約;凡是法治成熟的國家,人民的權(quán)利定會得到更大程度的保障。因此,如果沒有國家權(quán)力的制約,就不會實現(xiàn)法治國家的狀態(tài)。

第五篇：行政執(zhí)法中證據(jù)收集和法律文書的送達

行政執(zhí)法中證據(jù)收集和法律文書的送達

一、執(zhí)法過程中如何收集證據(jù)

證據(jù)是指由行政執(zhí)法機關(guān)通過法定程序收集的，用來證明行政處罰案件事實情況的一切材料。包括書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽資料、勘驗筆錄、鑒定結(jié)論等。

作為一名執(zhí)法人員，有效地收集各類證據(jù)，使之形成一條完整的證據(jù)鏈，是真實還原違法行為的本來面目，做到執(zhí)法辦案定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，在實現(xiàn)行政處罰有效打擊違法行為的同時，減少案件敗訴風(fēng)險，樹立和維護執(zhí)法機關(guān)的形象的關(guān)鍵。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做到以下幾點：

一、注意證據(jù)實體的合法性。

１、收集和提供證據(jù)的主體必須合法。⑴提供證言的人必須符合作為證人的主體要求，行政機關(guān)在選擇證人時，應(yīng)盡可能找智力、精神狀況正常的成年人，確需要未成年或智力、精神有缺陷的無行為能力和限制行為能力人作證的應(yīng)確定其年齡或智力、精神健康狀況與待證事實相適應(yīng)。⑵、勘驗、檢查筆錄必須由行政執(zhí)法人員或法律規(guī)定的其他人在行政執(zhí)法調(diào)查取證過程中制作。⑶鑒定結(jié)論必須由有法定鑒定資格的鑒定機構(gòu)和鑒定人作出。

２、證據(jù)內(nèi)容必須合法有效。在行政處罰過程中使用的證據(jù)必須與案件事實存在關(guān)聯(lián)性且客觀真實,因此在收集過

程中應(yīng)認(rèn)真調(diào)查、去偽存真、甄別判斷,選取有證明力且客觀真實的材料。對于一些存在疑點且難以查清真?zhèn)蔚淖C據(jù)，應(yīng)尋找相關(guān)佐證，相互印證，以確定其客觀真實性。

二、做到證據(jù)的形式要件的完備。行政處罰中使用的證據(jù)，必須符合法定證據(jù)種類的形式，同時應(yīng)分別具備以下要求：

１、書證：一是應(yīng)提取原件并由原件持有人簽章；二是提取由有關(guān)單位或個人保管的書證原件的復(fù)印件、影印件、抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該單位或個人核對無異后，加蓋其印章；三是提取報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；四是行政執(zhí)法人員制作的詢問筆錄、陳述申辯筆錄、聽證筆錄必須經(jīng)筆錄當(dāng)事人簽章，當(dāng)事人拒絕簽章的，在筆錄上注明原因。

２、物證：應(yīng)當(dāng)提取原物，確有困難的可以提取與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。當(dāng)原物為數(shù)量較多的種類物的，提取樣本即可。

３、視聽資料：在提取與證明案件事實有關(guān)的錄音、錄像、電影膠片、計算機軟件、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等電子證據(jù)時，一是要提取有關(guān)資料的原始載體；二是要注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；三是聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

４、證人證言：證人應(yīng)是能夠認(rèn)識作證的法律后果并具有承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任能力的自然人。證言應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

５、鑒定結(jié)論：行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章；通過檢驗分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明檢驗方法或分析過程；送鑒材料應(yīng)依照法定程序提取。

６、現(xiàn)場筆錄：現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和時間等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明，有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。不簽名或不蓋章的現(xiàn)場筆錄是沒有法律效力的。

三、收集或提供證據(jù)的程序、方法、手段應(yīng)當(dāng)合法。在證據(jù)收集過程中應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定且不得侵犯行政相對人和其他公民的合法權(quán)益，不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取證據(jù)材料，也不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)獲取的證據(jù)材料。違反法定程序收集的證據(jù)材料

無效。

四、證據(jù)取得應(yīng)及時、細致。由于很多事實會因時間的推移而變得模糊不清，所以證據(jù)取得的越早越能接近事實。因此在搜集證據(jù)時應(yīng)盡早取得。例如詢問筆錄和現(xiàn)場勘驗筆錄，在許多案件中作用非常關(guān)鍵，但執(zhí)法人員在證據(jù)的搜集過程中，常常忽視證據(jù)收集的即時性和當(dāng)場性，不在違法現(xiàn)場制作各類筆錄，而錯失最直觀反映當(dāng)事人違法狀況的現(xiàn)場情況，不利于執(zhí)法人員查清事實。在辦案實踐中，一些執(zhí)法人員往往在違法現(xiàn)場草草的拍幾張照片了事，既不當(dāng)場詢問違法當(dāng)事人，也不現(xiàn)場對各項情況進行詳細了解，從而導(dǎo)致證據(jù)不能反映現(xiàn)場真實情況，辦案的程序和體現(xiàn)的實體內(nèi)容都存在瑕疵。至于一些案件因年代久遠，存在當(dāng)事人難以確認(rèn)、時間無法查清等諸多不利情況。對于這些案件的調(diào)查取證，除了盡早進行外，還要做到認(rèn)真仔細、充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，爭取社區(qū)、物業(yè)、國土等部門的配合，并深入居民中，才能較好地認(rèn)定事實，查明真相，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。

二、行政執(zhí)法文書送達

行政執(zhí)法機關(guān)依照法定的程序和方式，將有關(guān)行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當(dāng)事人（含行政管理相對人、第三人、其他利害關(guān)系人，以下簡稱稱受送達人）的行為，稱為行政執(zhí)法文書的送達。行政執(zhí)法文書的送達作為行政程序中的重要內(nèi)

容，發(fā)生在行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代社會生活節(jié)奏快，人口流動量大，加之一些當(dāng)事人對于行政處罰等行政執(zhí)法文書送達不同程度的存在躲避心理，造成行政執(zhí)法機關(guān)“送達難”，成為制約行政執(zhí)法機關(guān)辦案效率和質(zhì)量的重要因素。

一、高度重視行政執(zhí)法文書送達

實施行政管理，既必須在實體上嚴(yán)格依法行使職權(quán)，做到作出的具體行政行為事實清楚、主要證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，不超越職權(quán)，不濫用職權(quán)，履行法定職責(zé)，又必須在程序上嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式、步驟、期限作出具體行政行為并將相關(guān)行政執(zhí)法文書送達受送達人。行政執(zhí)法文書一經(jīng)送達，便產(chǎn)生一定的法律效力。送達工作能否依法實施，直接關(guān)系到行政管理的效率、合法性以及受送達人合法權(quán)益的保護。行政執(zhí)法實踐中，因送達方式上存在問題，相關(guān)具體行政行為被法院判決撤銷的案例時有發(fā)生。執(zhí)法單位應(yīng)按照有關(guān)要求做好行政執(zhí)法文書送達工作，切實做到依法行政，確保行政執(zhí)法行為的合法性。

二、行政執(zhí)法文書的種類

根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政執(zhí)法文書一般包括行政機關(guān)在實施行政處罰、行政許可、行政征收（征用）、行政強制、行政確認(rèn)、行政登記、行政給付、行政裁決、行政復(fù)議以及其它具體行政行為程序

中使用的與受送達人切身利益密切相關(guān)的各種法律文件，如各種告知（通知）書、決定書、認(rèn)定書、答復(fù)書等等。

三、行政執(zhí)法文書送達方式及程序

行政機關(guān)送達行政執(zhí)法文書，必須以法定程序和方式進行；未按法定程序和方式送達的，不產(chǎn)生送達的法律效力。送達行政執(zhí)法文書必須有送達回證。由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在作出后當(dāng)場交付受送達人，并要求受送達人在送達回證上簽收。受送達人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對送達期限另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行）依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定方式送達。在行政執(zhí)法中，常用的行政執(zhí)法文書送達方式有如下幾種。

1、直接送達。送達行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。受送達人是自然人的，由本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬簽收，并在送達回證的備注欄內(nèi)注明與受送達人的關(guān)系；受送達人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章；受送達人有代理人或指定了代收人的，可送交其代理人或代收人簽收。上述有關(guān)人員在送達回證上的簽收日期為送達日期。

2、留置送達。受送達人是自然人的，受送達人或其同

住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的代表到場對送達情況和過程予以見證，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所，即視為送達。受送達人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留置送達。

3、郵寄送達。直接送達行政執(zhí)法文書確有困難的，可以采用郵寄送達。郵寄送達應(yīng)通過國家法定郵政部門，采用掛號信或特快專遞方式。郵寄送達時，必須將附有注明寄回聯(lián)系地址的送達回證和要送達的行政執(zhí)法文書一起郵寄，并索要回執(zhí)。郵寄回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以郵寄回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

4、轉(zhuǎn)交送達。行政執(zhí)法文書受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉(zhuǎn)交；受送達人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動改造單位轉(zhuǎn)交；受送達人是被勞動教養(yǎng)的，通過其所在勞動教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的單位收到行政執(zhí)法文書后，按規(guī)定應(yīng)立即轉(zhuǎn)交受送達人簽收。受送達人在送達回證的簽收日期為送達日期。

5、公告送達。受送達人下落不明，或者用上述方式均無法送達的，可以公告送達行政執(zhí)法文書。對自然人進行公告，應(yīng)由該自然人所在地公安機關(guān)或者居（村）委會出具其

離開住所、不知下落或無法代收、無法轉(zhuǎn)交的證明，作為適用公告送達的根據(jù);對法人（其他組織）進行公告的，應(yīng)有工商管理部門或法人（其他組織）所在地相關(guān)部門出具的無人經(jīng)營、不知下落等證明，作為適用公告送達的根據(jù)。公告送達，可以在行政機關(guān)的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱蠹埳峡枪?；對公告送達方式法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進行公告。公告送達的，自公告發(fā)出之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達應(yīng)在行政案卷中記明原因和經(jīng)過。應(yīng)特別注意的是，公告送達行政執(zhí)法文書應(yīng)說明文書主要內(nèi)容，還應(yīng)說明當(dāng)事人享有的權(quán)利，例如：陳述、申辯的期限、申請聽證的期限、申請行政復(fù)議的期限以及提起行政訴訟的期限。

行政機關(guān)在送達行政執(zhí)法文書時應(yīng)按照以下順序采取不同的送達方式：首先采用直接送達，當(dāng)直接送達不能達到目的時才可以采用留置送達；留置送達不成，才可以采用郵寄送達；郵寄送達不成，才可以采用公告送達。

四、政執(zhí)法文書送達的注意事項

由于行政執(zhí)法的情況復(fù)雜多樣，執(zhí)法中往往出現(xiàn)受送達人拒絕接收某些行政執(zhí)法文書的情況。針對這種情況，各執(zhí)法單位要堅持依法行政的原則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定實施送達程序，積極探索符合法律要求的送達方式。

（一）行政機關(guān)要根據(jù)各自執(zhí)法實際情況明確規(guī)定需要

送達的行政執(zhí)法文書種類，規(guī)范制作送達回證，在法律規(guī)定的時間內(nèi)送達。送達的行政執(zhí)法文書要有統(tǒng)一編序的文號，送達回證上要載明送達文書的名稱、文號、份數(shù)、送達方式、時間和地點等內(nèi)容，受送達人要寫清楚正確的姓名（名稱），受送達人為法人或其他組織的，要寫明法人或其他組織的全稱，不可用簡稱，并注明其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。送達回證要加蓋送達機關(guān)印章，并有兩名以上送達人簽字。采用留置送達、郵寄送達或公告送達的，要附有相關(guān)材料記載。

（二）行政機關(guān)在行政執(zhí)法程序中，可以要求受送達人出具指定代為接收行政執(zhí)法文書的代理（代收）人的委托書，送達時將行政執(zhí)法文書送達給代理（代收）人簽收；也可以參照人民法院有關(guān)做法，要求行政相對人填寫行政執(zhí)法文書送達回執(zhí)，作為送達行政執(zhí)法文書的依據(jù)。一旦受送達人拒絕接收行政執(zhí)法文書，行政機關(guān)可以將文書郵寄至受送達人在《行政執(zhí)法文書送達地址確認(rèn)書》中確認(rèn)的送達地址。

（三）在留置送達中，受送達人或有義務(wù)簽收的人拒絕簽收而無法找到見證人時，一是在送達時可邀請公證部門的公證員到場，對拒絕接收行政執(zhí)法文書的過程予以公證并存入檔案，作為送達的依據(jù)。二是可以通過拍照或攝像、錄音等方式將送達過程客觀準(zhǔn)確的保存下來，制作成照片或錄像帶、VCD光碟等影像資料，存入相關(guān)檔案中，作為送達的依據(jù)。在拍照、拍攝過程中應(yīng)當(dāng)注意將送達時間及在場人顯示

出來。

（四）對于通過電話、傳真、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等通訊、網(wǎng)絡(luò)手段送達行政執(zhí)法文書問題，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，可以探索與受送達人約定采用上述方式實施送達，并注意保存好相關(guān)證據(jù)