第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，**縣把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，以生態(tài)創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)為載體，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了初步成效。

一、前段工作情況

**縣以解決生活污水和處理生活垃圾為重點(diǎn)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問(wèn)題。

1.以完善機(jī)制為基礎(chǔ)，全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作 一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室專門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。二是加大了宣傳力度。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、發(fā)表電視講話、開(kāi)設(shè)網(wǎng)站專欄、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)送手機(jī)短信多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提高了廣大群眾對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。三是建立了考核機(jī)制?？h政府把農(nóng)村環(huán)保工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 年終績(jī)效考核內(nèi)容，明確了工作要求，對(duì)未完成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。

2.以“以獎(jiǎng)促治”為手段，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作 **縣政府認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)[2009]11號(hào)文件精神，加大了財(cái)政支持力度，印發(fā)了《**縣農(nóng)村環(huán)境污染治理“以獎(jiǎng)促治”工作方案》，設(shè)立了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，專用于農(nóng)村環(huán)境治理，對(duì)積極開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理并取得較好成效的鄉(xiāng)村給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高了干部職工和廣大群眾開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作的積極性。每年確定20個(gè)村為全縣農(nóng)村環(huán)境污染治理試點(diǎn)村，采取以點(diǎn)帶線、以線帶面的方法推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。由環(huán)保部門指導(dǎo)各鄉(xiāng)村興建垃圾池、排污溝，開(kāi)展改水、改廚、改廁、改欄等工程，通過(guò)與農(nóng)戶簽訂保潔協(xié)議、制定環(huán)境保護(hù)公約、垃圾清運(yùn)協(xié)議等措施，清除農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生死角。目前建成垃圾池1150多個(gè)和垃圾填埋場(chǎng)2個(gè)，興建排污溝8000多米，改廁200多戶，建沼氣池200多戶，有效推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。

3.以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，有效帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作近年來(lái)，**縣認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建的有關(guān)精神，縣政府印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村的通知》，對(duì)全縣生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署，以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村為載體，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。投入80多萬(wàn)元聘請(qǐng)湖南師范大學(xué)編制了《湖南省**縣國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，對(duì)全縣生態(tài)建設(shè)作了科學(xué)合理的規(guī)劃。結(jié) 合新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，在鄉(xiāng)村所在地、鎮(zhèn)村四旁規(guī)劃建綠、見(jiàn)縫插綠，建公園廣場(chǎng)、建花卉草地、建休閑景觀，做到了有道路就有綠蔭、有村莊就有綠地、有河流就有綠屏、有空地就有綠景。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被評(píng)為湖南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中熱水鎮(zhèn)、集益鄉(xiāng)被評(píng)為全國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有18個(gè)行政村被評(píng)為湖南省生態(tài)村莊，有63個(gè)行政村建起了農(nóng)民公園。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工作，各鄉(xiāng)、村不斷加大投入，相繼興建和完善了一批農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施，有效地改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。

4.以項(xiàng)目建設(shè)為動(dòng)力，示范促動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作 按照“清潔家園、清潔田園、清潔水源”的要求，采取整合資金、集中精力、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌部署的辦法，把新農(nóng)村建設(shè)、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一資金使用，并積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目和資金。通過(guò)爭(zhēng)取，我縣熱水鎮(zhèn)熱水村列入了全省首批農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治試點(diǎn)村，該村統(tǒng)籌利用農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，大力實(shí)施飲用水源保護(hù)和農(nóng)戶改水、生活垃圾清運(yùn)處置、建沼氣池、排污溝、生活廢水消毒處理、村莊亮化綠化美化等工程，極大改善了群眾的居住環(huán)境。在該治理項(xiàng)目的帶動(dòng)下，其他鄉(xiāng)、村也積極主動(dòng)投入到農(nóng)村環(huán)境污染治理工作中。

二、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是改善和保障民生的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。然而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，目前我縣農(nóng)村環(huán)境令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在：

1．生活垃圾污染。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有固定的垃圾場(chǎng)，95%以上行政村沒(méi)有垃圾池，加上農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)差，只顧小家,不顧大家，導(dǎo)致農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重?！安癫輥y堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問(wèn)題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對(duì)大氣、地表水和地下水造成一定的污染。同時(shí)由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地，以致鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生環(huán)境日趨惡化。

2．水污染。目前，我國(guó)城市供水水質(zhì)有20%不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)率則是50%。造成水污染的主要原因是工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致。集約化養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染問(wèn)題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一步加劇了水體污染?！?0年代淘米洗菜，90代年勉強(qiáng)灌溉，10年代垃圾覆蓋”已成為了真實(shí)現(xiàn)狀。

3．工業(yè)企業(yè)污染。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，相 當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，已成不爭(zhēng)的事實(shí)。

4．農(nóng)業(yè)面源污染。近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，成為一個(gè)重要的污染源。而幾乎很少有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)能對(duì)污物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問(wèn)題之一。此外，每年一到收后種前，為了抓時(shí)搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒禾管的方法，一火點(diǎn)燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年努力，我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了一定程度的改善，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭有所遏制，但從總體看，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題更復(fù)雜化和多樣化，主要表現(xiàn)在：

1.基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民溫飽比較重視，但往往是注重一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為農(nóng)村的天地廣闊，有點(diǎn)污染沒(méi)關(guān)系，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，環(huán)境污染自然就可以解決了，存在先發(fā)展后治污的錯(cuò)誤觀念。加之地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施 建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，農(nóng)村成為污染治理的盲點(diǎn)和死角,農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重。

2.環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后。環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見(jiàn)身影，農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會(huì)各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護(hù)的死角。職能部門各自為陣，沒(méi)有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)制體系尚未完全理順，相關(guān)部門之間聯(lián)系和交流還不夠，存在多頭管理的現(xiàn)象。

3.農(nóng)民本身的環(huán)保意識(shí)差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染深層次的危害性，也認(rèn)識(shí)不到資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長(zhǎng)期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性。在我們深入農(nóng)村調(diào)研時(shí)，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問(wèn)村民：“你們就看著這樣臟，也不管嗎？”村民的答復(fù)幾乎都是“我們農(nóng)村就是這樣子的”。濫施濫用農(nóng)藥化肥、濫捕濫殺野生動(dòng)物，隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為隨處可見(jiàn)，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上農(nóng)村垃圾沒(méi)有進(jìn)行專門處理，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

四、工作建議

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋、迫在眉睫、刻 不容緩，綜合分析當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)保工作，我們認(rèn)為應(yīng)著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、加大投入，不斷推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作向縱深發(fā)展：

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志指出：“地方政府是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把保護(hù)農(nóng)村環(huán)境列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，成立機(jī)構(gòu)、健全網(wǎng)絡(luò)、制定措施、明確目標(biāo)；要把保護(hù)農(nóng)村環(huán)境做為為民辦實(shí)事來(lái)抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；要加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造人人有責(zé)，個(gè)個(gè)參與的工作氛圍。

2.要綜合治理，切實(shí)開(kāi)展生態(tài)示范村創(chuàng)建活動(dòng)。要把創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村列入創(chuàng)建生態(tài)示范縣的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施；要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行一次全面的綜合整治，對(duì)威脅農(nóng)村飲用水源的隱患要組織排除，對(duì)工業(yè)污染、土壤污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染要對(duì)癥下藥，綜合治理；要規(guī)范農(nóng)村居民生活污水排放，因地制宜搞好生活污水處理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾的處理處置，依托城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，實(shí)行“戶分類，村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的辦法，改變垃圾到處亂堆的現(xiàn)象。

3.要突出重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以獎(jiǎng)代治”做到專款專用；代賑資金要優(yōu)先傾斜農(nóng)村飲用水源的建設(shè)，確保群眾喝上干凈的水;扶貧資金要重點(diǎn)支持農(nóng)村沼氣等清潔能源項(xiàng)目，減少大氣污染物的排放；新農(nóng)村建設(shè)資金要切塊用于改水改廁改廚改溝等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要積極向上爭(zhēng)取資金，用于興建垃圾池和畜禽糞物無(wú)害化處理項(xiàng)目，有效改善農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。

4.要建立機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)治久安。要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，形成工作合力，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)和主管行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)訂T和發(fā)動(dòng)群眾制定符合本地實(shí)際的“環(huán)保鄉(xiāng)規(guī)民約”，由村民推選有威信的老干部、老黨員為環(huán)保監(jiān)督員，賦予相應(yīng)的權(quán)利，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝粘－h(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，各農(nóng)戶要簽訂《農(nóng)民家居環(huán)境聯(lián)戶保潔協(xié)議》，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境村民自治；要健全鎮(zhèn)村兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，建立一支環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有清運(yùn)人員，村組要有保潔人員，要采取縣鄉(xiāng)補(bǔ)一點(diǎn)，村級(jí)擠一點(diǎn)，群眾按“一事一議”籌一點(diǎn)的辦法，解決環(huán)衛(wèi)人員的工資報(bào)酬，達(dá)到“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)出錢，誰(shuí)收益”的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的長(zhǎng)治久安。

第二篇：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

良慶區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)匯報(bào)材料

（2011年10月18日）

近年來(lái)，良慶區(qū)堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，科學(xué)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，著力解決危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)將我城區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我城區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的重要手段，是實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的重要載體。因此，我城區(qū)將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點(diǎn)，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問(wèn)題。截止目前，我城區(qū)已申報(bào)國(guó)家生態(tài)示村1個(gè)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)示范村3個(gè)，其中良慶鎮(zhèn)良慶社區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范村已通過(guò)區(qū)環(huán)保廳的審核并上報(bào)國(guó)家環(huán)保部，大塘鎮(zhèn)那團(tuán)村成功申報(bào)自治區(qū)級(jí)生態(tài)示范村；今年啟動(dòng)大塘鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)的生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制工作。當(dāng)前，我城區(qū)農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建積極性很高，今年7月份，我城區(qū)已向自治區(qū)環(huán)保

1廳申請(qǐng)作為2012年全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，“十二五”期間，我城區(qū)將啟動(dòng)2個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個(gè)生態(tài)村的創(chuàng)建工作。

（二）農(nóng)村飲水源地保護(hù)工作廣泛開(kāi)展。農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我們一是充分發(fā)揮牽頭部門作用，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的積極性，高度重視飲用水源保護(hù)，納入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在全城區(qū)形成了飲用水源保護(hù)有人抓、有人管、常抓不懈的工作格局。二是組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查工作。深入全城區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)的8個(gè)飲用水水源地的基礎(chǔ)環(huán)境做了調(diào)查、采樣監(jiān)測(cè)、取水點(diǎn)拍照等資料收集，建立了轄區(qū)飲用水水源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。認(rèn)真開(kāi)展集中式生活飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。三是組織力量對(duì)轄區(qū)各涉鎮(zhèn)、村的飲用水源地進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告，劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分以及飲用水源地污染源的整治等工作。重點(diǎn)防治生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。今年7月，已委托有資質(zhì)的編制單位完成了《南寧市良慶區(qū)良慶鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》的編制工作。

（三）農(nóng)村生活污水治理開(kāi)始啟動(dòng)。

2010年，良慶區(qū)南曉鎮(zhèn)茂欽坡農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目被列為自治區(qū)環(huán)保廳在南寧市的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造農(nóng)村污水處理示范項(xiàng)目。作為南寧市唯一試點(diǎn)工程，該項(xiàng)目采用“潛流式人工濕地+生態(tài)渠”

工藝，對(duì)茂欽坡41戶人家200多人排放的生活污水進(jìn)行收集處理，把屯內(nèi)原有的污水塘改造為一個(gè)既實(shí)現(xiàn)了污水凈化又獲得景觀效應(yīng)的村中濕地生態(tài)公園。整個(gè)處理系統(tǒng)無(wú)需動(dòng)力，不添加化學(xué)藥劑，不用專有設(shè)備，運(yùn)行管理簡(jiǎn)單，在處理污水的同時(shí)提高了當(dāng)?shù)厝罕姷墓残l(wèi)生意識(shí)，起到了良好的示范性作用，是很值得推廣的污水生態(tài)治理模式。該項(xiàng)目因?yàn)楣こ坦に嚭?、質(zhì)量高，群眾滿意度高，成為了廣西生態(tài)技術(shù)處理污水垃圾破解城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造難題現(xiàn)場(chǎng)示范點(diǎn)，得到廣西環(huán)保世紀(jì)行考察組等區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。2011年2月9日，廣西電視臺(tái)制作播出了專題報(bào)道：《廣西新聞踐行“六戒”狠抓落實(shí)：廣西生態(tài)技術(shù)處理污水垃圾破解城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造難題現(xiàn)場(chǎng)示范點(diǎn)》。

（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。在各鎮(zhèn)、村開(kāi)展村莊垃圾收集站臺(tái)和垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、的垃圾處理模式，在轄區(qū)各村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立了專職保潔員。目前，我城區(qū)80%以上的村莊建設(shè)有垃圾收集站臺(tái)，并由專職人員定期清運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng)；三是對(duì)轄區(qū)垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法問(wèn)題的垃圾場(chǎng)實(shí)施掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行后督察制度。

（五）畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得積極進(jìn)展。一是科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，強(qiáng)化了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，劃定禁養(yǎng)區(qū)，已基本實(shí)現(xiàn)了禁養(yǎng)要求。二是定期開(kāi)展全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。摸清了全轄區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的底數(shù)，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中的部分環(huán)境違法企業(yè)，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。通過(guò)積極鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用

和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。目前，已有7家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已編制環(huán)評(píng)報(bào)告。

二、我城區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問(wèn)題

一是農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我城區(qū)農(nóng)村飲用水源主要采用水庫(kù)水、地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

二是農(nóng)村生活污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻。垃圾三級(jí)處理模式處于初步階段，大多數(shù)農(nóng)村還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處臵，尤其是垃圾填埋場(chǎng)的處理能力遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液?jiǎn)栴}影響嚴(yán)重；無(wú)足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，個(gè)別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農(nóng)田質(zhì)量。

三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我城區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)大部分沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，污染防治設(shè)施落后，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。

四是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題普遍存在。目前，對(duì)農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對(duì)農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

三、當(dāng)前我城區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

導(dǎo)致當(dāng)前我城區(qū)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因大致可歸結(jié)為5個(gè)方面。一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于我城區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，加之地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，提供環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等

公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，農(nóng)村成為污染治理的盲點(diǎn)和死角,農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重。二是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難。三是農(nóng)村環(huán)保機(jī)制不完善。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)制體系尚未完全理順，相關(guān)部門之間聯(lián)系和交流還不夠，多頭管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢無(wú)處問(wèn)的現(xiàn)象。五是對(duì)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財(cái)力、條件的限制，我城區(qū)環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒(méi)有真正深入到農(nóng)村，因此部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意還比較淡薄，對(duì)生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足。

四、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的建議與對(duì)策

當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)保工作，我們認(rèn)為應(yīng)著力在完善機(jī)制、加大投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量等幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。一是強(qiáng)化地方各級(jí)政府和各部門對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)各個(gè)環(huán)保責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；各級(jí)政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃。二是各部門要

積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長(zhǎng)效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是各級(jí)政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；加大對(duì)重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度；積極爭(zhēng)取環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對(duì)于環(huán)保類項(xiàng)目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。三是調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過(guò)政府投入、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無(wú)害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基層環(huán)保力量，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力；開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。

第三篇：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，**市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，緊密圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，科學(xué)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)省環(huán)保局《關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研的通知》（陜環(huán)函[2008]560號(hào)）要求，認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研，現(xiàn)將我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的重要手段，是實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的重要載體。目前，國(guó)家開(kāi)展的生態(tài)示范創(chuàng)建主要為生態(tài)省、市、縣，生態(tài)示范區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村的創(chuàng)建。在各類創(chuàng)建考核指標(biāo)中除了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和村容村貌有著較高的要求外，還涉及到了農(nóng)村飲用水水質(zhì)、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內(nèi)容和要求。因此，我市將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開(kāi)展生態(tài)示范縣（區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點(diǎn)，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問(wèn)題。從2003年我市開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，截止現(xiàn)在，我市已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，市級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、生態(tài)示范村43個(gè)；今年申報(bào)國(guó)家生態(tài)示范縣（區(qū)）2個(gè)，全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，均已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。當(dāng)前，我市農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建積極性很高，“十一五”期間，計(jì)劃完成啟動(dòng)創(chuàng)建1個(gè)生態(tài)縣、16個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個(gè)生態(tài)村的目標(biāo)，“十二五”期間擬再啟動(dòng)1個(gè)生態(tài)縣、13個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84個(gè)生態(tài)村的創(chuàng)建

工作。目前，已有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和42個(gè)村莊編制了生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，并啟動(dòng)了創(chuàng)建工作；其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村莊也正在積極編制生態(tài)規(guī)劃材料，開(kāi)始前期籌備工作。

（二）農(nóng)村飲水源地保護(hù)工作廣泛開(kāi)展。農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我們一是組織力量對(duì)全市各涉農(nóng)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的飲用水源地進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，劃定農(nóng)村供水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。二是加大飲用水源保護(hù)的資金支持力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展飲水工程項(xiàng)目建設(shè)。我市大力支持農(nóng)村集中供水工程，建立水處理設(shè)施，全市2007年共投資9552.5萬(wàn)元,完成飲水工程處145處,在建60處,解決了21.65萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，確保了群眾飲水安全。

（三）農(nóng)村生活污水治理開(kāi)始啟動(dòng)。針對(duì)我市農(nóng)村群眾居住地理位置差別較大的實(shí)際，我們對(duì)農(nóng)村生活污水治理采取分散和相對(duì)集中、環(huán)境工程設(shè)施與自然凈化相結(jié)合的方式進(jìn)行。一是對(duì)于城市、縣城周邊村鎮(zhèn)的污水，基本納入城市、縣城污水收集管網(wǎng)，由污水處理廠統(tǒng)一處理。我市已建成臨潼區(qū)污水處理廠、長(zhǎng)安區(qū)污水處理廠一期工程，可分別日處理污水2.5萬(wàn)噸和5萬(wàn)噸；閻良區(qū)、高陵縣污水處理廠即將在年底建成試運(yùn)行，戶縣污水處理廠預(yù)計(jì)于2009年6月份建成，設(shè)計(jì)處理能力合計(jì)6.5萬(wàn)噸/日。這些區(qū)縣污水處理廠的建成運(yùn)行，在解決區(qū)縣城區(qū)污水處理問(wèn)題的同時(shí)，也將城區(qū)周邊部分農(nóng)村的生活污水一并納入管網(wǎng)處理。二是鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊，尤其是農(nóng)家樂(lè)集中區(qū)建設(shè)污水處理示范工程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜的指導(dǎo)其采取各種處理工藝。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受納水體為非重點(diǎn)流域、非水源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)，我們建議采用一級(jí)強(qiáng)化處理；對(duì)于在有常年流水河流附近的建制鎮(zhèn)，建議優(yōu)先考慮人工濕地。目前，我們已經(jīng)撥付環(huán)保資金支持了一個(gè)農(nóng)家樂(lè)集中地區(qū)建設(shè)污水治理示范工程，并擬支持8個(gè)較偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理示范工程，其中4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制完成科研報(bào)告，并開(kāi)始前期籌備工作。

（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。一是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村垃圾處理管理工作的意見(jiàn)》，提出了我市農(nóng)村地區(qū)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃；二是在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展村莊垃圾收集站臺(tái)和區(qū)縣垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)縣逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中

轉(zhuǎn)、縣（區(qū)）處理的垃圾處理模式，在全市農(nóng)村村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立了專職保潔員。目前，我市90%以上的村莊建設(shè)有垃圾站臺(tái)，并由專職人員定期清運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng)；三是對(duì)全市垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法問(wèn)題的垃圾場(chǎng)實(shí)施掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行后督察制度。

（五）畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得積極進(jìn)展。一是科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，強(qiáng)化了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，目前已基本實(shí)現(xiàn)了禁養(yǎng)要求，全市無(wú)一禁養(yǎng)區(qū)存在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)象。二是定期開(kāi)展全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。摸清了全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的底數(shù)，對(duì)全市147家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中的部分環(huán)境違法企業(yè)，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。通過(guò)積極鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。目前，我市已通過(guò)下?lián)?10萬(wàn)元環(huán)保專項(xiàng)資金支持了4個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。其中戶縣馬村養(yǎng)雞場(chǎng)生態(tài)示范園區(qū)、閻良區(qū)綠源瘦肉型豬繁育基地和臨潼溢盈畜牧養(yǎng)殖公司通過(guò)建設(shè)沼氣發(fā)酵池，不僅有效利用了本廠的畜禽糞便資源，也大幅節(jié)省了不可再生能源用量；目前，又有5家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已編制了畜禽養(yǎng)殖污染防治工程的可研報(bào)告，其中藍(lán)田縣安村立體養(yǎng)殖場(chǎng)已率先基本實(shí)現(xiàn)了“畜―沼―農(nóng)”綜合利用模式，污染防治規(guī)范、到位，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

（六）水土流失治理效果顯著。我市堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施了小流域綜合治理。近年來(lái)，全市以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)周至縣沙河流域項(xiàng)目、黃河水保生態(tài)工程渭河流域未藍(lán)項(xiàng)目、國(guó)債水土保持重點(diǎn)工程、以工代賑水土保持項(xiàng)目、淤地壩系建設(shè)等一批重點(diǎn)水保生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力把小流域的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在治理中先后涌現(xiàn)出了周至虎峪、戶縣東嶺、長(zhǎng)安紅草河、藍(lán)田沙河子、臨潼東岳穆寨等大量小流域綜合治理示范典型和閻良黃土塬區(qū)水保生態(tài)示范園、藍(lán)田縣紅河壩系骨干亮點(diǎn)工程。集高標(biāo)準(zhǔn)治理、高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)、高科技含量為一體，初步實(shí)現(xiàn)了治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)得到了積極有效地推進(jìn)。截至2007年底，累計(jì)治理水土流失面積2402.1平方公里，占應(yīng)治理水土流失面積的63%，水土保持已成為農(nóng)村山區(qū)發(fā)展的生命線工程。

二、我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，我市的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)久以來(lái)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，環(huán)境保護(hù)工作重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一是農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我市農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

二是農(nóng)村生活污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻。垃圾三級(jí)處理模式處于初步階段，大多數(shù)農(nóng)村還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處置，尤其是垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠的處理能力遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液?jiǎn)栴}影響嚴(yán)重；無(wú)足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，個(gè)別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農(nóng)田質(zhì)量。

三是農(nóng)村工業(yè)污染依舊存在嚴(yán)重隱患。我市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，雖然近兩年關(guān)閉了一部分污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，但仍然有一部分工業(yè)企業(yè)污染較重。

四是畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大部分沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，污染防治設(shè)施落后，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。

五是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題普遍存在。目前，我市對(duì)農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對(duì)農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

三、當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

導(dǎo)致當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因大致可歸結(jié)為5個(gè)方面。一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于我市農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，加之地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，提供環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，農(nóng)村成為污染治

理的盲點(diǎn)和死角,農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重。二是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難。三是農(nóng)村環(huán)保機(jī)制不完善。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)制體系尚未完全理順，相關(guān)部門之間聯(lián)系和交流還不夠，多頭管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢無(wú)處問(wèn)的現(xiàn)象。五是對(duì)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財(cái)力、條件的限制，我市環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒(méi)有真正深入到農(nóng)村，因此部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意還比較淡薄，對(duì)生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，只顧抓眼前經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的現(xiàn)象在一些地區(qū)還時(shí)有發(fā)生。

四、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的建議與對(duì)策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。今年下半年，黨的十七屆三中全會(huì)將“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)”納入研究范圍，并明確提出了多項(xiàng)農(nóng)村環(huán)保工作政策措施，農(nóng)村環(huán)保工作迎來(lái)了重要的歷史性機(jī)遇。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)保工作，我們認(rèn)為應(yīng)著力在完善機(jī)制、加大投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量等幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。一是強(qiáng)化地方各級(jí)政府和各部門對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)各個(gè)環(huán)保責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；各級(jí)政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長(zhǎng)效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是各級(jí)政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費(fèi)專

項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；加大對(duì)重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對(duì)于環(huán)保類項(xiàng)目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。三是調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過(guò)政府投入、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無(wú)害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基層環(huán)保力量，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力；開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。

第四篇：寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

“十五”以來(lái)，寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，認(rèn)真解決影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各項(xiàng)工作取得了一定成效。

（一）生態(tài)村鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作積極推進(jìn)。生態(tài)村鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性工作，考核指標(biāo)體系涵蓋了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、農(nóng)田化肥及農(nóng)藥施用量、水土流失治理、農(nóng)村生活污水處理等方面的內(nèi)容和要求。自2003年開(kāi)展生態(tài)村鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作以來(lái)，全市共成功創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)4個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)12個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)、生態(tài)村134個(gè)；今年申報(bào)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)。慈溪市和余姚市已率先完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，全市已有81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的90%，一個(gè)覆蓋全市范圍的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃體系已初步形成，為全面推進(jìn)基層生態(tài)創(chuàng)建提供了規(guī)劃指導(dǎo)。各地在創(chuàng)建過(guò)程中，涌現(xiàn)了不少好的做法，如慈溪市婦聯(lián)發(fā)動(dòng)全市家庭主婦開(kāi)展 “庭院整治”，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套鼓勵(lì)政策，有效改變了村鎮(zhèn)的環(huán)境面貌；基層村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建實(shí)行申報(bào)制度，將創(chuàng)建計(jì)劃納入各級(jí)的財(cái)政預(yù)算，確保創(chuàng)建工作投入到位。此外，各地相繼出臺(tái)了考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)創(chuàng)建成功的村鎮(zhèn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，根據(jù)創(chuàng)建成功的等級(jí)，村1至5萬(wàn)元不等，鎮(zhèn)5至50萬(wàn)元不等。所有這些對(duì)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建起到了良好的推動(dòng)作用。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見(jiàn)成效。嚴(yán)格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，配套建設(shè)沼氣工程等污染治理設(shè)施，推進(jìn)畜禽糞便資源化、無(wú)害化進(jìn)程。開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域，經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施。實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）搬遷關(guān)停，并落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償政策，各地對(duì)拆遷的畜禽舍按建筑結(jié)構(gòu)實(shí)施每平方米30-120元不等的補(bǔ)償，對(duì)按時(shí)或提前完成關(guān)閉拆遷的，再按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予10%至25%的獎(jiǎng)勵(lì)，這些政策措施的落實(shí)，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）搬遷關(guān)停。與此同時(shí)，各地啟動(dòng)了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作，并列入政府實(shí)事工程。目前，共完成42個(gè)牧場(chǎng)糞便無(wú)害化處理工程，年處理糞便25萬(wàn)噸；建設(shè)11個(gè)有機(jī)肥料加工廠，22家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了養(yǎng)殖廢水治理工程，一些小型養(yǎng)殖場(chǎng)建成了沼氣處理工程，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率達(dá)到80.5%。各地在規(guī)范整治的同時(shí)，也相繼出臺(tái)了不少對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵(lì)扶持政策。如鄞州區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)投資的設(shè)備給予50%的補(bǔ)助。鎮(zhèn)海區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際投入給予70%補(bǔ)助，對(duì)實(shí)施污水處理并達(dá)標(biāo)排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予30%補(bǔ)助；對(duì)區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機(jī)肥400噸以上的企業(yè)，每噸補(bǔ)助100元，農(nóng)戶購(gòu)買本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機(jī)肥5噸以上，每噸再補(bǔ)助100元。這些政策措施的出臺(tái)，有力促進(jìn)了各地畜禽養(yǎng)殖污染治理，涌現(xiàn)了不少先進(jìn)的治理單位和治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場(chǎng)無(wú)害化零排放綜合利用技術(shù)，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧?？h青珠農(nóng)場(chǎng)綠豐生態(tài)有機(jī)肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場(chǎng)種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程，有效推進(jìn)了各地畜禽糞尿資源化利用，減少了對(duì)水、大氣環(huán)境的污染。

（三）農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。一是各地堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已經(jīng)把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入市域污水處理系統(tǒng)。二是對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，因地制宜，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。今年，市環(huán)保局在排污專項(xiàng)資金中安排了100萬(wàn)元（市委農(nóng)辦安排150萬(wàn)元）用于15個(gè)污水處理試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，出臺(tái)了農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南，目前已有30個(gè)村莊開(kāi)展了農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。慈溪市還出臺(tái)了鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見(jiàn)和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)方案，推出了厭氧——人工濕地、地埋式有動(dòng)力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工程，經(jīng)驗(yàn)收合格，財(cái)政給予60%補(bǔ)助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點(diǎn)積極性。余姚、象山、寧海等地也積極開(kāi)展了農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，象山縣推出了溝渠收集納池——厭氧處理的低成本建設(shè)與運(yùn)行模式，余姚推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧——微氧二級(jí)生化處理凈化模式，鎮(zhèn)海推出了光明村厭氧－人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過(guò)建設(shè)糞便處理中心對(duì)公共廁所糞便及污水進(jìn)行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設(shè)了鎮(zhèn)級(jí)糞便處理中心，通過(guò)專用車輛運(yùn)輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了“治污、能源、有機(jī)肥”一舉三得的好成效。

（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)。全市110鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機(jī)和清運(yùn)車,村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣填埋（或焚燒）的垃圾處理模式已經(jīng)基本建成。今年，市排污專項(xiàng)資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點(diǎn)建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)1000多萬(wàn)元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和裝備配備。在三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，各地也試點(diǎn)總結(jié)了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門村的垃圾分類－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問(wèn)題；奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評(píng)議模式，確保了垃圾清理的責(zé)任落實(shí)到位。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，面臨著環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難以完全支撐污染治理需要的雙重困境之中，對(duì)立性逐步大于統(tǒng)一性，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾最尖銳和最敏感的時(shí)期，并且在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。近年來(lái)，我市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作重城輕農(nóng)，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作始終沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，加快農(nóng)村發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，還存在不少問(wèn)題。主要有：農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量逐年惡化；畜禽養(yǎng)殖污染治理不配套造成周邊環(huán)境局部污染，甚至引起群訪事件；生活垃圾分類收集難以推廣，轉(zhuǎn)運(yùn)成本居高不下，農(nóng)村財(cái)力難以承受，嚴(yán)重制約垃圾無(wú)害化處理和村容鎮(zhèn)貌的整潔。

（一）農(nóng)村生活污水和人畜糞便污染問(wèn)題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢(shì)。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降明顯，水庫(kù)類飲用水源地總氮指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo)，部分水庫(kù)存在不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化。問(wèn)題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對(duì)不足、建設(shè)嚴(yán)重滯后。一方面，農(nóng)村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上解決糞便的出路問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒(méi)有三格式化糞池，更沒(méi)有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加上近年外來(lái)務(wù)工人員增加較快，造成農(nóng)村公廁超負(fù)荷使用。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，建設(shè)一個(gè)300戶左右規(guī)模的村級(jí)生活污水處理設(shè)施約需投入100萬(wàn)元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過(guò)300萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過(guò)去的“門檻”。今年市里雖然出臺(tái)了農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南，對(duì)項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的余慈區(qū)響應(yīng)比較積極，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點(diǎn)項(xiàng)目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴(yán)重污染地表水和地下水水質(zhì)。二是水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度造成質(zhì)量性缺水。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)用水需求急劇增長(zhǎng)，主要河流源頭上游都已建庫(kù)攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來(lái)水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現(xiàn)有水庫(kù)供水能力約為21億立方米，加上正在建設(shè)即將完工的水庫(kù)供水能力，總計(jì)約為23.2億立方米，按此計(jì)算，水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)大于33%，其中奉化江流域開(kāi)發(fā)利用程度更高，部分支流已高達(dá)45%，大大超過(guò)40%的國(guó)際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴(yán)重。如2003年，全市水資源總量?jī)H為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開(kāi)發(fā)程度高達(dá)61.58%。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局不當(dāng)、治理設(shè)施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導(dǎo)致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的逐年提高，人口不斷增多，而糞便還田數(shù)量逐年下降，加上化肥、農(nóng)藥的不合理使用等，增加了對(duì)水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足，缺乏適應(yīng)農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與相應(yīng)的污染防治配套嚴(yán)重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴(yán)重。2005年全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率雖達(dá)80.5%，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有任何治理設(shè)施，畜禽糞尿仍然直接排放。這些未經(jīng)處理和利用的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響周圍環(huán)境，甚至造成污染事故，引起群訪事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要原因之一。根據(jù)《寧波市十五環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》提供的數(shù)據(jù)，2005年寧波市工業(yè)污水中化學(xué)耗氧量為1.37萬(wàn)噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項(xiàng)所排放的化學(xué)耗氧量就達(dá)２萬(wàn)噸以上，超過(guò)了全市工業(yè)污水排放量的總和。主要原因在于：一是禽畜養(yǎng)殖業(yè)是個(gè)微利行業(yè)，禽畜污染治理投資較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。據(jù)調(diào)查，通常一個(gè)萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，按標(biāo)準(zhǔn)化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入100萬(wàn)元以上，每年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用至少需要25萬(wàn)元，僅運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就相當(dāng)于養(yǎng)殖場(chǎng)全年利潤(rùn)的20%至30%，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔(dān)。二是相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)滯后，各級(jí)政府政策扶持力度和資金投入不足，污染治理力度不夠。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但國(guó)家、各級(jí)政府在政策等方面沒(méi)有給予足夠的重視和扶持，對(duì)社會(huì)投資的吸引力不大，加上化肥廣泛使用，畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對(duì)畜禽糞便直接還田利用的積極性不高，畜禽糞便資源化利用程度較低，某種程度上助長(zhǎng)了畜禽養(yǎng)殖污染。此外，由于人民群眾的環(huán)境意識(shí)不斷提升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，使畜禽養(yǎng)殖污染成為當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)焦點(diǎn)。

（三）農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級(jí)處理體制已經(jīng)基本建立，但這種模式也有一定缺陷，實(shí)際操作還難以達(dá)到全覆蓋，垃圾清運(yùn)尚不徹底，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。問(wèn)題的根源在于：一是垃圾三級(jí)收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運(yùn)行效率、清理程度受制于運(yùn)行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用在25-50元不等，加起來(lái)大多在每噸80元以上（不包括處置費(fèi)用），一個(gè)2000人左右的村莊，按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計(jì)算，日運(yùn)行費(fèi)用就需要160元，年運(yùn)行費(fèi)用約需6萬(wàn)元，但對(duì)于大多集體年收入不到10萬(wàn)元的村莊來(lái)說(shuō)，不堪重負(fù)。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運(yùn)成本約需120元，加上這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱、相對(duì)貧困，要維持日常運(yùn)行，財(cái)力更是難以支撐，難免存在衛(wèi)生死角；二是農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)尚未真正樹立，不良的生活習(xí)慣難以在短期內(nèi)改變，還較難推行垃圾分類和資源化利用、減量化處理；村莊建設(shè)理念落后，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，存在目標(biāo)定位模糊、環(huán)境管理缺位、產(chǎn)業(yè)布局混亂的困惑。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制不全。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保辦事機(jī)構(gòu)，基本處于“三無(wú)”（無(wú)人、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)裝備）境地，農(nóng)村環(huán)保工作難以持久深入，相關(guān)任務(wù)無(wú)法按正常渠道落實(shí)。

三、有關(guān)對(duì)策與建議

綜合分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，主要有農(nóng)民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染三大類。問(wèn)題的根源在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入渠道不暢，農(nóng)村污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，農(nóng)村污染治理市場(chǎng)化難以推進(jìn)；技術(shù)處理模式不當(dāng)，農(nóng)村污染治理效率低下。這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)成為制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，如果長(zhǎng)期得不到解決，將嚴(yán)重影響我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響全市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)到了非抓不可的地步。

（一）要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜、隨機(jī)性大、分布范圍廣，潛伏性和滯后性強(qiáng)、管理控制難度大，需要從宏觀、戰(zhàn)略上對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)做出科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級(jí)各部門工作關(guān)系。一是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無(wú)害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)等納入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)政府和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我市基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)保隊(duì)伍除慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)外，基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，使環(huán)保工作深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。目前看，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)比較集中或者區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大的村要安排專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。與此同時(shí)，要建立村民環(huán)境自治機(jī)制和公眾參與機(jī)制，通過(guò)村規(guī)民約互相制約、互相監(jiān)督、共同促進(jìn)。三是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制。環(huán)保部門要對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點(diǎn)示范工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦要搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，確立市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）要出臺(tái)有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴(yán)重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入和補(bǔ)助力度，在經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費(fèi)制度，籌集日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)，要規(guī)范和完善對(duì)飲用水源保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正常投入機(jī)制，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性與積極性；二是要出臺(tái)促進(jìn)有機(jī)肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財(cái)政補(bǔ)助政策。考慮在地方稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等方面對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的支出項(xiàng)目，切實(shí)解決南三縣等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財(cái)政扶持能力不足問(wèn)題。四是要強(qiáng)化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對(duì)畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施“三同步”建設(shè)作為新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的前置條件，重點(diǎn)扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)?；B(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵(lì)企業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”的模式，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。；要制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理項(xiàng)目和技術(shù)的試點(diǎn)示范。當(dāng)前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙，更需要適用的技術(shù)，農(nóng)村的環(huán)境污染如果簡(jiǎn)單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級(jí)環(huán)保科技部門應(yīng)注重開(kāi)發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)試點(diǎn)，典型示范，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點(diǎn)和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急，要盡快探索一種適合邊遠(yuǎn)地區(qū)使用的、低成本運(yùn)行的垃圾收集處置和生活污水處理模式，減輕邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金壓力，提高農(nóng)村生活污水和垃圾收集無(wú)害化處置率。為此，要抓好“三個(gè)”試點(diǎn)示范工程：一是要進(jìn)一步優(yōu)化垃圾三級(jí)處置網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類收集和就地減量化處理模式的試點(diǎn)工作，完善和推廣北侖區(qū)牌門村的生活垃圾分類收集、分別處理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)就地堆肥、減量處理，既減少垃圾運(yùn)輸費(fèi)用，又提高垃圾資源化利用率。二是要加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理試點(diǎn)工作。針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，采取無(wú)動(dòng)力厭氧、微動(dòng)力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，取得經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。三是要總結(jié)和推廣寧海經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好“種養(yǎng)”結(jié)合、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式示范工程。

（四）要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。一是要抓好村鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力和群眾意愿，明確各類村鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，特別是要搞好中心村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾向中心村集聚。要把村鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)有機(jī)地納入到各地的生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃之中，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的前置約束作用，科學(xué)確定村鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，明確村鎮(zhèn)布局、污染治理和綠化美化等實(shí)施方案穩(wěn)步予以推進(jìn)。二是要切實(shí)把農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施視為公共產(chǎn)品，納入各級(jí)政府的實(shí)事工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加大對(duì)農(nóng)村的投入。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水應(yīng)盡量就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，在充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、水環(huán)境狀況和人居密度等特點(diǎn)的情況下，由村民集體表決，自愿選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的處理模式，建設(shè)村級(jí)生活污水處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放；政府要給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，各級(jí)也要配套給予補(bǔ)助。三是要根據(jù)《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》通知要求，盡快制定并啟動(dòng)我市《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持和資金保障，同級(jí)予以配套，將各項(xiàng)行動(dòng)指標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到位，突出以農(nóng)村生活垃圾、生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，以基層生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、政策措施、技術(shù)支撐、宣傳教育和監(jiān)督檢查“六個(gè)到位”。本文僅代表作者本人觀點(diǎn),與本網(wǎng)站立場(chǎng)無(wú)關(guān)。

第五篇：寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告（模版）

寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

“十五”以來(lái)，寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，認(rèn)真解決影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各項(xiàng)工作取得了一定成效。

（一）生態(tài)村鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作積極推進(jìn)。生態(tài)村鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性工作，考核指標(biāo)體系涵蓋了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、農(nóng)田化肥及農(nóng)藥施用量、水土流失治理、農(nóng)村生活污水處理等方面的內(nèi)容和要求。自2003年開(kāi)展生態(tài)村鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作以來(lái)，全市共成功創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)4個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)12個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)、生態(tài)村134個(gè)；今年申報(bào)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)。慈溪市和余姚市已率先完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，全市已有81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的90%，一個(gè)覆蓋全市范圍的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃體系已初步形成，為全面推進(jìn)基層生態(tài)創(chuàng)建提供了規(guī)劃指導(dǎo)。各地在創(chuàng)建過(guò)程中，涌現(xiàn)了不少好的做法，如慈溪市婦聯(lián)發(fā)動(dòng)全市家庭主婦開(kāi)展 “庭院整治”，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套鼓勵(lì)政策，有效改變了村鎮(zhèn)的環(huán)境面貌；基層村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建實(shí)行申報(bào)制度，將創(chuàng)建計(jì)劃納入各級(jí)的財(cái)政預(yù)算，確保創(chuàng)建工作投入到位。此外，各地相繼出臺(tái)了考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)創(chuàng)建成功的村鎮(zhèn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，根據(jù)創(chuàng)建成功的等級(jí)，村1至5萬(wàn)元不等，鎮(zhèn)5至50萬(wàn)元不等。所有這些對(duì)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建起到了良好的推動(dòng)作用。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見(jiàn)成效。嚴(yán)格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，配套建設(shè)沼氣工程等污染治理設(shè)施，推進(jìn)畜禽糞便資源化、無(wú)害化進(jìn)程。開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域，經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施。實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）搬遷關(guān)停，并落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償政策，各地對(duì)拆遷的畜禽舍按建筑結(jié)構(gòu)實(shí)施每平方米30-120元不等的補(bǔ)償，對(duì)按時(shí)或提前完成關(guān)閉拆遷的，再按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予10%至25%的獎(jiǎng)勵(lì)，這些政策措施的落實(shí)，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）搬遷關(guān)停。與此同時(shí)，各地啟動(dòng)了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作，并列入政府實(shí)事工程。目前，共完成42個(gè)牧場(chǎng)糞便無(wú)害化處理工程，年處理糞便25萬(wàn)噸；建設(shè)11個(gè)有機(jī)肥料加工廠，22家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了養(yǎng)殖廢水治理工程，一些小型養(yǎng)殖場(chǎng)建成了沼氣處理工程，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率達(dá)到80.5%。各地在規(guī)范整治的同時(shí)，也相繼出臺(tái)了不少對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵(lì)扶持政策。如鄞州區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)投資的設(shè)備給予50%的補(bǔ)助。鎮(zhèn)海區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際投入給予70%補(bǔ)助，對(duì)實(shí)施污水處理并達(dá)標(biāo)排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予30%補(bǔ)助；對(duì)區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機(jī)肥400噸以上的企業(yè)，每噸補(bǔ)助100元，農(nóng)戶購(gòu)買本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機(jī)肥5噸以上，每噸再補(bǔ)助100元。這些政策措施的出臺(tái)，有力促進(jìn)了各地畜禽養(yǎng)殖污染治理，涌現(xiàn)了不少先進(jìn)的治理單位和治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場(chǎng)無(wú)害化零排放綜合利用技術(shù)，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧?？h青珠農(nóng)場(chǎng)綠豐生態(tài)有機(jī)肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場(chǎng)種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程，有效推進(jìn)了各地畜禽糞尿資源化利用，減少了對(duì)水、大氣環(huán)境的污染。

（三）農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。一是各地堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已經(jīng)把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入市域污水處理系統(tǒng)。二是對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，因地制宜，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。今年，市環(huán)保局在排污專項(xiàng)資金中安排了100萬(wàn)元（市委農(nóng)辦安排150萬(wàn)元）用于15個(gè)污水處理試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，出臺(tái)了農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南，目前已有30個(gè)村莊開(kāi)展了農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。慈溪市還出臺(tái)了鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見(jiàn)和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)方案，推出了厭氧——人工濕地、地埋式有動(dòng)力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工程，經(jīng)驗(yàn)收合格，財(cái)政給予60%補(bǔ)助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點(diǎn)積極性。余姚、象山、寧海等地也積極開(kāi)展了農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，象山縣推出了溝渠收集納池——厭氧處理的低成本建設(shè)與運(yùn)行模式，余姚推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧——微氧二級(jí)生化處理凈化模式，鎮(zhèn)海推出了光明村厭氧－人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過(guò)建設(shè)糞便處理中心對(duì)公共廁所糞便及污水進(jìn)行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設(shè)了鎮(zhèn)級(jí)糞便處理中心，通過(guò)專用車輛運(yùn)輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了“治污、能源、有機(jī)肥”一舉三得的好成效。

（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)。全市110鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機(jī)和清運(yùn)車,村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣填埋（或焚燒）的垃圾處理模式已經(jīng)基本建成。今年，市排污專項(xiàng)資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點(diǎn)建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)1000多萬(wàn)元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和裝備配備。在三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，各地也試點(diǎn)總結(jié)了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門村的垃圾分類－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問(wèn)題；奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評(píng)議模式，確保了垃圾清理的責(zé)任落實(shí)到位。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，面臨著環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難以完全支撐污染治理需要的雙重困境之中，對(duì)立性逐步大于統(tǒng)一性，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾最尖銳和最敏感的時(shí)期，并且在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。近年來(lái)，我市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作重城輕農(nóng)，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作始終沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，加快農(nóng)村發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，還存在不少問(wèn)題。主要有：農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量逐年惡化；畜禽養(yǎng)殖污染治理不配套造成周邊環(huán)境局部污染，甚至引起群訪事件；生活垃圾分類收集難以推廣，轉(zhuǎn)運(yùn)成本居高不下，農(nóng)村財(cái)力難以承受，嚴(yán)重制約垃圾無(wú)害化處理和村容鎮(zhèn)貌的整潔。

（一）農(nóng)村生活污水和人畜糞便污染問(wèn)題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢(shì)。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降明顯，水庫(kù)類飲用水源地總氮指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo)，部分水庫(kù)存在不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化。問(wèn)題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對(duì)不足、建設(shè)嚴(yán)重滯后。一方面，農(nóng)村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上解決糞便的出路問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒(méi)有三格式化糞池，更沒(méi)有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加上近年外來(lái)務(wù)工人員增加較快，造成農(nóng)村公廁超負(fù)荷使用。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，建設(shè)一個(gè)300戶左右規(guī)模的村級(jí)生活污水處理設(shè)施約需投入100萬(wàn)元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過(guò)300萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過(guò)去的“門檻”。今年市里雖然出臺(tái)了農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南，對(duì)項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的余慈區(qū)響應(yīng)比較積極，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點(diǎn)項(xiàng)目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴(yán)重污染地表水和地下水水質(zhì)。二是水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度造成質(zhì)量性缺水。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)用水需求急劇增長(zhǎng)，主要河流源頭上游都已建庫(kù)攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來(lái)水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現(xiàn)

有水庫(kù)供水能力約為21億立方米，加上正在建設(shè)即將完工的水庫(kù)供水能力，總計(jì)約為23.2億立方米，按此計(jì)算，水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)大于33%，其中奉化江流域開(kāi)發(fā)利用程度更高，部分支流已高達(dá)45%，大大超過(guò)40%的國(guó)際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴(yán)重。如2003年，全市水資源總量?jī)H為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開(kāi)發(fā)程度高達(dá)61.58%。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局不當(dāng)、治理設(shè)施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導(dǎo)致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的逐年提高，人口不斷增多，而糞便還田數(shù)量逐年下降，加上化肥、農(nóng)藥的不合理使用等，增加了對(duì)水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足，缺乏適應(yīng)農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與相應(yīng)的污染防治配套嚴(yán)重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴(yán)重。2005年全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率雖達(dá)80.5%，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有任何治理設(shè)施，畜禽糞尿仍然直接排放。這些未經(jīng)處理和利用的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響周圍環(huán)境，甚至造成污染事故，引起群訪事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要原因之一。根據(jù)《寧波市十五環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》提供的數(shù)據(jù)，2005年寧波市工業(yè)污水中化學(xué)耗氧量為1.37萬(wàn)噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項(xiàng)所排放的化學(xué)耗氧量就達(dá)２萬(wàn)噸以上，超過(guò)了全市工業(yè)污水排放量的總和。主要原因在于：一是禽畜養(yǎng)殖業(yè)是個(gè)微利行業(yè)，禽畜污染治理投資較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。據(jù)調(diào)查，通常一個(gè)萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，按標(biāo)準(zhǔn)化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入100萬(wàn)元以上，每年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用至少需要25萬(wàn)元，僅運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就相當(dāng)于養(yǎng)殖場(chǎng)全年利潤(rùn)的20%至30%，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔(dān)。二是相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)滯后，各級(jí)政府政策扶持力度和資金投入不足，污染治理力度不夠。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但國(guó)家、各級(jí)政府在政策等方面沒(méi)有給予足夠的重視和扶持，對(duì)社會(huì)投資的吸引力不大，加上化肥廣泛使用，畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對(duì)畜禽糞便直接還田利用的積極性不高，畜禽糞便資源化利用程度較低，某種程度上助長(zhǎng)了畜禽養(yǎng)殖污染。此外，由于人民群眾的環(huán)境意識(shí)不斷提升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，使畜禽養(yǎng)殖污染成為當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)焦點(diǎn)。

（三）農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級(jí)處理體制已經(jīng)基本建立，但這種模式也有一定缺陷，實(shí)際操作還難以達(dá)到全覆蓋，垃圾清運(yùn)尚不徹底，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。問(wèn)題的根源在于：一是垃圾三級(jí)收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運(yùn)行效率、清理程度受制于運(yùn)行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用在25-50元不等，加起來(lái)大多在每噸80元以上（不包括處置費(fèi)用），一個(gè)2000人左右的村莊，按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計(jì)算，日運(yùn)行費(fèi)用就需要160元，年運(yùn)行費(fèi)用約需6萬(wàn)元，但對(duì)于大多集體年收入不到10萬(wàn)元的村莊來(lái)說(shuō)，不堪重負(fù)。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運(yùn)成本約需120元，加上這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱、相對(duì)貧困，要維持日常運(yùn)行，財(cái)力更是難以支撐，難免存在衛(wèi)生死角；二是農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)尚未真正樹立，不良的生活習(xí)慣難以在短期內(nèi)改變，還較難推行垃圾分類和資源化利用、減量化處理；村莊建設(shè)理念落后，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，存在目標(biāo)定位模糊、環(huán)境管理缺位、產(chǎn)業(yè)布局混亂的困惑。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制不全。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保辦事機(jī)構(gòu)，基本處于“三無(wú)”（無(wú)人、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)裝備）境地，農(nóng)村環(huán)保工作難以持久深入，相關(guān)任務(wù)無(wú)法按正常渠道落實(shí)。

三、有關(guān)對(duì)策與建議

綜合分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，主要有農(nóng)民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染三大類。問(wèn)題的根源在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入渠道不暢，農(nóng)村污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，農(nóng)村污染治理市場(chǎng)化難以推進(jìn)；技術(shù)處理模式不當(dāng)，農(nóng)村污染治

理效率低下。這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)成為制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，如果長(zhǎng)期得不到解決，將嚴(yán)重影響我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響全市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)到了非抓不可的地步。

（一）要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜、隨機(jī)性大、分布范圍廣，潛伏性和滯后性強(qiáng)、管理控制難度大，需要從宏觀、戰(zhàn)略上對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)做出科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級(jí)各部門工作關(guān)系。一是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無(wú)害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)等納入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)政府和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我市基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)保隊(duì)伍除慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)外，基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，使環(huán)保工作深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。目前看，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)比較集中或者區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大的村要安排專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。與此同時(shí)，要建立村民環(huán)境自治機(jī)制和公眾參與機(jī)制，通過(guò)村規(guī)民約互相制約、互相監(jiān)督、共同促進(jìn)。三是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制。環(huán)保部門要對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點(diǎn)示范工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦要搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，確立市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）要出臺(tái)有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴(yán)重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入和補(bǔ)助力度，在經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費(fèi)制度，籌集日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)，要規(guī)范和完善對(duì)飲用水源保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正常投入機(jī)制，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性與積極性；二是要出臺(tái)促進(jìn)有機(jī)肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財(cái)政補(bǔ)助政策?？紤]在地方稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等方面對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的支出項(xiàng)目，切實(shí)解決南三縣等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財(cái)政扶持能力不足問(wèn)題。四是要強(qiáng)化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對(duì)畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施“三同步”建設(shè)作為新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的前置條件，重點(diǎn)扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)?；B(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵(lì)企業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”的模式，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。；要制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理項(xiàng)目和技術(shù)的試點(diǎn)示范。當(dāng)前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙，更需要適用的技術(shù)，農(nóng)村的環(huán)境污染如果簡(jiǎn)單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級(jí)環(huán)?？萍疾块T應(yīng)注重開(kāi)發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)試點(diǎn)，典型示范，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點(diǎn)和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急，要盡快探索一種適合邊遠(yuǎn)地區(qū)使用的、低成本運(yùn)行的垃圾收集處置和生活污水處理模式，減輕邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金壓力，提高農(nóng)村生活污水和垃圾收集無(wú)害化處置率。為此，要抓好“三個(gè)”試點(diǎn)示范工程：一是要進(jìn)一步優(yōu)化垃圾三級(jí)處置網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類收集和就地減量化處理模式的試點(diǎn)工作，完善和推廣北侖區(qū)牌門村的生活垃圾分類收集、分別處理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)就地堆肥、減量處理，既減少垃圾運(yùn)輸費(fèi)用，又提高垃圾資源化利用率。二是要加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理試點(diǎn)工作。針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，采取無(wú)動(dòng)力厭氧、微動(dòng)力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，取得經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。三是要總結(jié)和推廣寧海經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好“種養(yǎng)”結(jié)合、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式示范工程。

（四）要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。一是要抓好村鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力和群眾意愿，明確各類村鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，特別是要搞好中心村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾向中心村集聚。要把村鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)有機(jī)地納入到各地的生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃之中，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的前置約束作用，科學(xué)確定村鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，明確村鎮(zhèn)布局、污染治理和綠化美化等實(shí)施方案穩(wěn)步予以推進(jìn)。二是要切實(shí)把農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施視為公共產(chǎn)品，納入各級(jí)政府的實(shí)事工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加大對(duì)農(nóng)村的投入。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水應(yīng)盡量就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，在充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、水環(huán)境狀況和人居密度等特點(diǎn)的情況下，由村民集體表決，自愿選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的處理模式，建設(shè)村級(jí)生活污水處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放；政府要給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，各級(jí)也要配套給予補(bǔ)助。三是要根據(jù)《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》通知要求，盡快制定并啟動(dòng)我市《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持和資金保障，同級(jí)予以配套，將各項(xiàng)行動(dòng)指標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到位，突出以農(nóng)村生活垃圾、生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，以基層生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、政策措施、技術(shù)支撐、宣傳教育和監(jiān)督檢查“六個(gè)到位”。