第一篇：重大復雜案件集體討論制度

重大復雜案件集體討論制度

第一條 為加強對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的領導和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，準確、有效地實施農(nóng)業(yè)行政處罰，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)《行政處罰法》、《行政復議法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等有關規(guī)定，制定本制度。

第二條 成立農(nóng)業(yè)行政處罰案件審理委員會（以下簡稱案審會）。案審會設主任委員1名，由局長擔任，委員由局領導班子成員和局屬相關執(zhí)法單位負責人擔任，案審會下設辦公室，辦公室設在局法規(guī)科，負責案審會的日常工作。

第三條 符合下列條件之一的案件，應當提請案件審理委員會集體討論決定：

(一)需要移送司法機關追究刑事責任的；

(二)擬作出吊銷許可證或責令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；

(三)對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上、沒有違法所得的處以10000元以上的罰款的；

(四)對案件處理意見存在較大分歧的；

(五)本單位受理的行政復議案件；(六)其他需要集體討論決定的案件。

第四條 案審會審理案件實行會議審理制度，以多數(shù)意見形成最終決議。

第五條 案審會委員與案件有直接利害關系，應當申請回避。是否回避由案審會主任委員決定。

案審會委員為案件具體承辦機構負責人的，可以發(fā)表意見，不表決該案件的最終處理決定。

第六條 案審會會議由主任委員主持，也可以委托其他委員主持。案審會會議應當有三分之二以上委員參加。

案件具體承辦人員、審核人員列席案審會，分別向案審會匯報案件調(diào)查處理情況和核審、聽證情況。

必要時可邀請單位聘請的法律顧問列席案審會，就案件提出建議和意見。

第七條 案件需要提請案審會集體討論決定的，案件承辦機構應在案件調(diào)查完畢填寫《案件處理意見書》時一并提出，經(jīng)案審會辦公室預審后，報案審會主任委員審批決定是否提交案審會集體討論。

填報《案審會審理案件報批單》時，應附案件匯報材料。行政處罰案件匯報材料主要內(nèi)容包括：當事人基本情況、違法事實及證據(jù)、辦案機構處罰建議、法規(guī)機構核審意見、需要討論的焦點問題等；行政復議案件匯報材料主要內(nèi)容包括：申請人基本情況、被申請人作出具體行政行為的基本情況、申請人的復議請求、雙方爭議的焦點問題、復議機構對案件的處理建議等。

第八條 案審會主任委員同意提交案審會集體討論決定的，案件承辦機構應在審批后2日內(nèi)將案件匯報材料一式10份送案審會辦公室。

第九條 案審會辦公室應當及時擬定召開案審會的具體時間、地點，報案審會主任委員確定。

會議時間確定后，案審會辦公室在舉行會議的2日前，將會議主持人、時間、地點通知參加會議的委員、案件承辦機構和列席人員，并將案件匯報材料分送參加會議的委員。

第十條 案審會主要審理案件的下列事項：

（一）行政處罰案件的審理事項： 1．所辦案件是否具有管轄權； 2．認定的違法主體是否適格； 3．事實是否清楚，證據(jù)是否充分； 4．定性是否正確； 5．適用依據(jù)是否正確；

6．采取的行政強制措施是否合法，手續(xù)是否完備； 7．程序是否合法； 8．行政處罰是否適當；

9．當事人的違法行為是否涉嫌構成犯罪； 10．需要審理的其他事項。

（二）行政復議案件的審理事項：

1．被申請人的具體行政行為是否超越法定職權； 2．被申請人的具體行政行為認定的主體是否適格； 3．被申請人的具體行政行為認定的事實是否清楚，證據(jù)是否充分； 4．被申請人的具體行政行為適用依據(jù)是否正確； 5．被申請人的具體行政行為是否違反法定程序； 6．被申請人的具體行政行為內(nèi)容是否適當；

7．被申請人或者其他下級行政機關是否存在與案件相關的違法行政行為；是否需要制作行政復議意見書；

8．需要審理的其他事項。

第十一條 案審會審理案件的程序：

（一）主持人宣布會議議程和案由；

（二）案件承辦人匯報案情；

（三）案件核審人員匯報核審意見；

（四）各位委員就有關問題向案件承辦人提出質(zhì)詢、向列席人員提出咨詢并發(fā)表審理意見；

（五）主持人綜合各位委員的意見后，依法提出綜合處理意見；

（六）各位委員對綜合處理意見進行表決；

（七）主持人根據(jù)表決結果，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出審理決定；

（八）參審委員在案審會記錄上簽名確認；

（九）主持人宣布閉會。

第十二條 案審會對案件進行討論后，根據(jù)不同情況作出處理決定。

（一）行政處罰案件的處理決定：

1．案件不屬于本部門或辦案機關管轄的，依法移送有管轄權的部門； 2．案件事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準確、程序合法、處罰適當?shù)?，依法作出處罰決定；

3．違法事實認定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤或者程序違法的，退回辦案機構重新調(diào)查或者補正；

4．當事人的違法行為涉嫌構成犯罪的，依法移送公安機關； 5．作出其他處理決定。

（二）行政復議案件的處理決定：

1．被申請人的具體行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當?shù)?，決定維持；

2．申請人認為被申請人不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的，決定駁回行政復議申請；

3．被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行； 4．被申請人的具體行政行為存在主要事實不清、適用依據(jù)錯誤、程序違法、超越或者濫用職權等情形之一的，決定撤銷、變更或者確認違法。

第十三條 案審會會議記錄由案審會辦公室負責，對會議中發(fā)表的每項意見和決定進行如實記錄，會議記錄須經(jīng)參會人員簽字確認。會議結束后，案審會辦公室根據(jù)討論情況制作《案審會會議決定》，經(jīng)會議主持人審簽后，送相關承辦機構執(zhí)行?！栋笇彆h決定》一式兩份，一份由案件承辦機構歸入案件檔案；一份由案審會辦公室留存。

第十四條 案件承辦機構根據(jù)案審會會議決定，依法按照有關法定程序辦理，不得擅自變更案審會的決定。案審會辦公室對案審會作出決定案件的執(zhí)行情況進行跟蹤督辦。

第十五條 案件承辦機構在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不能執(zhí)行或者影響執(zhí)行案審會決定的特殊情形，需要改變案審會決定的，應報簽署原審理決定的主任委員審批。有下列情形之一的，可以再次提請召開案審會審議決定：

（一）當事人提出新的可以成立的事實、理由或者證據(jù)的；

（二）由辦案機構重新調(diào)查的；

（三）其他需要再次討論決定的。

第十六條 召開案審會會議，案件承辦機構和承辦人應當實事求是、全面客觀匯報案情，不得虛報案情、隱瞞事實或徇私舞弊；案審會委員應當認真、仔細審閱案件報告，對案件的焦點問題提出明確看法，對承辦機構的處罰建議提出肯定或者否定的意見，或者提出自己的具體處罰建議；對主持人歸納的綜合處理意見，應當有明確的表決意見；主持人根據(jù)表決結果簽署審理決定，應當具體、明確。案審會會議參加人員應當對審理事項保密，不得泄露案情及其討論情況。

第十七條 案審會違法作出的處理意見，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為發(fā)生，需要追究執(zhí)法責任的，主持人負領導責任，討論參加人為共同責任人，但提出并保留正確意見的不承擔責任。

案件承辦機構或辦案人員虛報案情、擅自改變案審會的決定，或者不執(zhí)行案審會的決定，案審會成員泄露案件有關情況等需要追究行政執(zhí)法責任的，追究相關機構或人員的行政執(zhí)法責任。第十八條 案件審理委員會辦公室負責以下工作：

（一）組織安排案審會會議；

（二）負責案審會會議的記錄工作，并交參加會議的委員審閱無誤后簽字；

（三）其他日常工作。

第十九條 本規(guī)則由市局案件審理委員會負責解釋。第二十條 本規(guī)則自本通知印發(fā)之日起施行。

第四條 法規(guī)科對符合前條規(guī)定的案件，應報請案審會集體討論，案審會主任應在三個工作日內(nèi)作出案件是否需要集體討論的決定，或者可指定其他領導代為決定。

對需要提交集體討論的案件，執(zhí)法機構或法制機構應形成完整的文字材料。

第五條 案件審理委員會應在作出決定后的七個工作日內(nèi)召開案件審理委員會會議，會議由主任主持，主任因故不能主持的，可指定其他領導代為主持。

第六條 案件審理委員會會議須有三分之二以上成員出席方可召開。必要時，經(jīng)主持人同意，可邀請相關單位負責人、專家列席會議。

第七條 案件審理委員會會議主要內(nèi)容：分析案件事實、證據(jù)和其他相關內(nèi)容，并對案件作出定性量罰決定。

第八條 案件審理委員會會議由專人負責記錄，對會議中發(fā)表的每項意見和決定進行如實記錄，會議記錄須經(jīng)主持人簽名。

第九條 案件審理委員會會議一般堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，形成一致意見后，應制作《農(nóng)業(yè)行政處罰重大案件集體討論意見書》。

會議不能形成一致意見時，由主持人作出決定。

第十條 參加案件審理委員會會議的人員應對會議內(nèi)容嚴格保密，如因泄密而造成后果的，應給予批評教育或必要的處分。查閱或復制案件審理委員會會議記錄，應經(jīng)案件審理委員會主持人同意。

第二篇：重大或復雜行政處罰案件集體討論制度(試行)

中江縣食品藥品監(jiān)督管理局

重大復雜行政處罰案件集體討論制度

（試行）

第一條 為了進一步規(guī)范和完善依法行政工作，防止錯案、隨意辦案等問題的發(fā)生，真正做到依法管理、依法行政、違法必究、執(zhí)法必嚴。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本制度。

第二條 重大復雜行政處罰案件集體討論制度是指，食品藥品稽查大隊在行政執(zhí)法過程中，凡屬于重大或復雜行政處罰案件，必須交由局領導集體討論作出行政處罰決定的制度。

本制度所稱重大復雜行政處罰案件是指案件情況復雜、違法情節(jié)嚴重或涉案人員多、涉案標的金額較大等應當通過集體討論決定的行政處罰案件。

第三條 重大或復雜行政處罰案件包括：

（一）擬作出不予行政許可決定、不予行政許可變更決定、不予行政許可延續(xù)決定、撤銷行政許可決定、注銷行政許可決定、撤回行政許可決定的行政許可案件；

（二）擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)或者擬吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》、《醫(yī)療機構制劑許可證》、《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》和撤銷藥品、醫(yī)療器械等批準證明文件的；

（三）擬對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上罰款的；

（四）上級機關掛牌督辦的；；

（五）涉外或涉港、澳、臺的行政處罰案件；

（六）案情重大復雜的行政復議案件；

（七）行政賠償案件；

（八）聽證意見與案件合議意見不一致的

（九）案件合議后對案件處理意見分歧較大，難以形成一致意見的；

（十）分管局長認為情節(jié)復雜，且報經(jīng)局負責人同意的其他案件。

（十一）發(fā)現(xiàn)原作出的行政處罰有誤，需要對發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法行為進行糾正或重新作出行政處罰決定的案件；

（十二）局負責人認為需要集體討論的案件。

第四條 重大或復雜行政處罰案件集體討論，由局負責人主持，由局領導班子成員、法規(guī)股負責人、稽查大隊負責人、相關業(yè)務股室責任人參加，具體承辦執(zhí)法人員可列席會議。

稽查大隊負責人應當在案件合議后三日內(nèi)，將重大行政處罰案件的案卷提交法規(guī)股并書面提出擬處理意見，法規(guī)股負責人初審后報局負責人批準并決定召開集體討論時間。由法規(guī)股通知參會人員，并介紹簡要案情。局領導集體討論決定一經(jīng)做出，三日

內(nèi)法制科將案卷退回稽查大隊，由原案件承辦部門執(zhí)法人員，按決定繼續(xù)履行處罰程序。

第五條 參加或者列席集體討論的人員與所討論的案件有利害關系的，應在接到通知后主動申請回避。是否回避，由主持人決定。

第六條 集體討論會議程序：

（一）由局負責人主持，宣布集體討論議題；

（二）案件承辦人員介紹案情、報告調(diào)查取證及當事人的陳述和申辯等有關情況并答疑；

（三）稽查大隊負責人就內(nèi)部的分歧焦點進行匯報，并提出傾向性處理意見；

（四）法規(guī)股依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對擬做出的行政處罰決定所依據(jù)的法律、法規(guī)是否適當進行討論、審查，并提出相應處理意見；

（五）參會成員對重大行政案件的違法事實是否屬實，對擬做出的行政處罰決定是否符合法定程序進行審查，并實事求是發(fā)表意見。

（六）會議主持人組織參會人員對行政處罰意見進行表決（具體承辦的執(zhí)法人員不參加表決）；

（七）參會成員核實討論記錄并簽署姓名。

第七條 經(jīng)過集體討論能夠形成處理意見或決定的案件，應按集體討論形成的意見或決定執(zhí)行；不能形成一致意見或決定 的，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，不能形成表決意見的，由主持人決定對案件的處理意見。主持人認為有必要另行決定的除外。

第八條 集體討論案件由法規(guī)股負責記錄，有不同意見的，應當如實記錄，并將該記錄同執(zhí)法文書一起存入該案卷檔案。

第九條 經(jīng)過集體討論決定的行政執(zhí)法案件，由稽查大隊制作《行政處罰審批表報》由局領導批準、簽發(fā)，稽查大隊負責完善后續(xù)處罰程序。

第十條 在集體討論的重大復雜案件未作出決定或未形成正式處理意見前，參加或者列席該案集體討論的人員應對有關情況予以保密，不得泄露有關內(nèi)容。

第十一條 本制度自發(fā)布之日起實施。

二0一五年 月 日

第三篇：重大行政處罰案件集體討論制度

重大行政處罰案件集體討論制度

一、為規(guī)范行政處罰的實施，保護當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關規(guī)章，制定本制度。

二、集體討論制度是指經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查終結的重大行政處罰案件，由所領導集體討論作出行政處罰決定的制度。

三、重大行政處罰案件包括：

1、對公民處以超過5000元、對法人或其他組織處以超過30000元罰款；

2、所領導認為情節(jié)復雜或其他應集體討論的行政處罰案件。

四、重大行政處罰案件以所領導名義召開集體討論會的形式舉行。參加會議的人員有：所領導，相關科室負責人、稽檢科工作人員及案件承辦人員?；鼨z科工作人員負責集體討論會議記錄。

相關科室應當在案件調(diào)查終結后三日內(nèi)將重大行政處罰案件的案卷交稽檢科工作人員，由稽檢科工作人員提交會議討論。集體討論決定一經(jīng)作出，由負責行政處罰的承辦人員繼續(xù)履行處罰程序。

五、集體討論會議程序：

1、由案件承辦人員匯報案件調(diào)查情況，包括違法事實、證據(jù)、處罰的理由、法律依據(jù)和擬處罰意見等有關內(nèi)容；

2、辦案的科室發(fā)表意見；

3、進行集體討論；

4、會議主持人組織參會人員對行政處罰意見進行表決（承辦人員不參加表決）；

5、參會人員在討論記錄上簽署姓名。

第四篇：2重大路政執(zhí)法案件集體討論制度

青海省公路路政執(zhí)法總隊 重大路政執(zhí)法案件集體討論制度

第一條 為規(guī)范全省路政執(zhí)法行為，正確行使執(zhí)法職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證執(zhí)法的正確性、合理性、合法性，根據(jù)交通運輸部《交通行政處罰程序規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》的規(guī)定，結合本省實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于各級路政管理機構。

第三條 本制度所指重大案件討論制度，是指路政管理機構依據(jù)公路管理法律、法規(guī)、規(guī)章對路政處罰、賠償?shù)膯挝缓蛡€人做出重大路政處罰、賠償決定進行討論、審查。

第四條 路政執(zhí)法重大案件討論應當遵循如下原則：

（一）有法定依據(jù)；

（二）遵守法定程序；

（三）遵循公平、公開；

（四）堅持教育與處罰相結合；

（五）保護公民、法人和其他組織的合法權益。第五條 案件承辦人應當將重大案卷交相關負責人，由 其擬定討論時間。集體討論作出決定后，將案卷交案件承辦人繼續(xù)履行處罰、賠償程序。

第六條 路政管理機構案件集體討論組成人員人數(shù)為奇數(shù)。由主要領導、分管領導、相關負責人以及案件承辦人參加；集體討論會議由單位主要領導主持，并做好會議記錄。

第七條 重大路政執(zhí)法案件包括路政處罰和公路賠償案件。

（一）路政處罰：

1、對公民處以500元以上，對法人或其他組織處以 1000元以上的罰款；

2、處以吊銷《路政管理許可證》或《超限運輸通行證》；

（二）公路賠償：

1、造成國省干線公路路產(chǎn)損壞1萬元以上，高等級公 路路產(chǎn)損壞2萬元以上；

2、案情復雜、疑難或社會影響較大的案件；

（三）其它應當通過集體討論的案件。

第八條 案件討論參加人員應當實行回避制度。

（一）是本案當事人的近親屬；

（二）與本案有直接利害關系；

（三）與本案當事人有其他利害關系，可能影響案件公正處理 的。

第九條 集體討論會議程序：

（一）由案件承辦人匯報案件調(diào)查情況，包括違法事 實、證據(jù)處罰的理由、法律依據(jù)和你給與處罰或賠償依據(jù)等有關內(nèi)容;

（二）集體討論研究；

（三）與會人員對處理決定進行表決；

（四）與會人員審核討論記錄并簽署意見。第十條 本制度由省公路路政執(zhí)法總隊負責解釋。第十一條 本制度字下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：重大決定集體討論制度

永清縣食品藥品監(jiān)督管理局 “三重一大”議事規(guī)則

一、執(zhí)行三重一大方面我們堅持三個原則：

（一）堅持和健全民主集中制的原則。

（二）堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。

（三）堅持正確處理民主與集中的原則。

二、具體做法

（一）重大決策

1、制定貫徹落實黨的路線、方針、政策、黨內(nèi)重要法規(guī)和國家重要法律法規(guī)及上級組織的重大決策、重要工作部署的意見和措施。

2、制定和落實本單位重大工作部署、財政預決算方案、中長期發(fā)展規(guī)劃、工作指標、考核分配方案等事項。

3、制定和實施綜合體制改革方案、職能配置、機構設置等。

4、制定和實施黨的建設、黨風廉政建設、精神文明建設等方面的工作部署。

5、制定、修改和廢除重要管理辦法和規(guī)章制度等事項。

6、關系全體干部職工生產(chǎn)、生活等切身利益的重要事項。

7、其他重大事項。

（二）重要干部任免獎懲

1、確定后備干部推薦人選；

2、決定干部的推薦、提名、錄用、任免；

3、決定干部的崗位輪換、人事調(diào)整等事項；

4、確定干部后備人選和黨員的發(fā)展工作；

5、推薦上級部門的有關榮譽人選；

6、對干部的考核獎勵和對違紀黨員干部的處理意見；

7、涉及干部人事方面需要上報的材料等；

8、其他重要事項。

（三）重大項目安排

1、按國家法律規(guī)定需要公開招投標的50萬元及以上的工程項目建設和資金投入、使用、運作；

2、涉及本局5萬元及以上的基本建設、項目投資、技術改造、生活設施的新建和大修等投資項目；

3、涉及本局1萬元及以上的固定資產(chǎn)、辦公用品、大宗辦公設備、重大設備等購置項目；

4、涉及本局集體資產(chǎn)、土地批租、土地出讓、拆遷等項目；

5、對外投資、對外擔保等項目；

6、其他重大項目。

（四）大額度資金使用

1、財政預算資金的安排和調(diào)整；

2、財政預算外資金的安排和調(diào)整；

3、未列入財政預算，單項支出在1萬元及以上的資金安排；

4、涉及本局500元及以上對外的捐款、贊助；

5、其他需要集體研究決定的大額度資金使用。

三、監(jiān)督檢查

為確保“三重一大”制度真正落到實處，提高監(jiān)督的有效性，應整合各方力量，從工作程序和實際效果等方面切實加強對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（一）局班子成員根據(jù)分工和職責及時向委黨支部會議報告“三重一大”事項的執(zhí)行情況。

（二）各股室應按各自職責，加強對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（三）局領導班子對“三重一大”事項建立督查制度，負責跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，并向局領導班子會議報告。對“三重一大”事項的決策、執(zhí)行情況，除依法應保密的外，定期或不定期地在相應范圍內(nèi)公開。

（四）對未經(jīng)局領導班子會議集體決策就實施的“三重一大”事項，有關股室和人員應及時向上級黨組織、紀檢組織、組織部門報告。

（五）“三重一大”事項的制度，將接受上級組織和黨內(nèi)外的監(jiān)督。把執(zhí)行“三重一大”制度作為加強領導班子建設、落實黨風廉政建設責任制和精神文明建設的重要內(nèi)容。

四、責任追究

（一）凡屬下列情況造成嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失的，應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等的規(guī)定，上報上級相關部門追究有關責任人的責任：

1、不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，拒不執(zhí)行或擅自改變局領導班子集體決定的；

2、未經(jīng)局領導班子集體討論決定而由個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項，事后又不通報的；

3、未向局領導班子集體提供真實情況而造成錯誤決定的責任人；

4、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

5、對局領導班子集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的；

6、其他因違反本規(guī)則而造成損失的。

（二）責任追究主要依據(jù)當事人的職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領導、主要領導責任。

（三）對造成嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失的責任人，應在查明情況、分清責任的基礎上，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)應承擔的責任，依紀依法追究相應責任人的責任。

（四）責任追究的方式有責令檢查、誡勉談話、通報批評、免職、責令辭職、給予黨紀政紀處分等，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。