第一篇：社會主義新牧區(qū)匯報材料

社會主義新牧區(qū)匯報材料

匯 報 提 綱

中共+++委辦公室 +++人民政府辦公室

根據(jù)自治區(qū)黨委政府、市委市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的總體要求，結(jié)合+++的實(shí)際，在自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)和大力支持下，+++農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作進(jìn)展順利，現(xiàn)將+++當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)綜合改革及相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報如下。

一、基本情況

+++土地總面積萬平方公里，其中草原面積萬平方公里，耕地面積132萬畝、水面積萬畝。轄2個蘇木、3個鎮(zhèn)、29個嘎查、3個國營農(nóng)墾企業(yè)、32個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)、2個煤炭生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)有29

個嘎查中，已通公路有5個，其余的為自然路。已經(jīng)通電的15個，其余多數(shù)采取風(fēng)力發(fā)電或光能發(fā)電。廣播覆蓋率達(dá)到88%，電視覆蓋率達(dá)到85%，有22個嘎查實(shí)現(xiàn)了無線通訊。xx年末，全旗常住人口59035人，其中農(nóng)業(yè)人口10725人，包括牧戶1985戶，牧業(yè)人口7269人，其中勞動力5092人。

全旗共有中小學(xué)16所，其中，旗所在地有5所，其余11所分布在各蘇木鎮(zhèn)所在地。xx年全旗已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。全旗現(xiàn)有11所醫(yī)院，其中，6所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院，29個嘎查只有呼和淖爾鎮(zhèn)的5個嘎查設(shè)立了衛(wèi)生室。

近年來，+++不斷鞏固稅費(fèi)改革所取得的成果，牢固樹立以人為本的思想，認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)富旗、牧業(yè)穩(wěn)旗、生態(tài)立旗、開放強(qiáng)旗、科教興旗”發(fā)展戰(zhàn)略，取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、人民群眾的生活水平不斷提高。xx年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成162775萬元，同比增長%。地區(qū)生產(chǎn)總值列全市第10位，增

速列全市第2位。其中工業(yè)增加值列全市第8位，增速列全市第2位；財政收入達(dá)到億元，同比增長%。其中：地方財政收入完成10217萬元，同比增長%。財政收入列全市第7位，增速列全市第3位；全社會固定資產(chǎn)投資完成150000萬元，同比增長%。固定資產(chǎn)投資總量列全市第4位，增速列全市第2位;城鎮(zhèn)居民可支配收入完成7090元，同比增長%。城鎮(zhèn)居民可支配收入列全市第11位，增速列全市第3位；牧民人均純收入完成4433元，同比增長%。牧民人均純收入和增速均列全市第2位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名和增速均實(shí)現(xiàn)前移，成為全市發(fā)展態(tài)勢較好的地區(qū)。>

二、關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)綜合改革整體工作進(jìn)展情況

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證+++農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的順利推進(jìn)，旗委、政府成立了由旗主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，旗四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的旗直各部門、各蘇木鎮(zhèn)、國營農(nóng)牧場主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及

辦公室，落實(shí)了辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)、工作人員。并根據(jù)工作需要分別成立了蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、義務(wù)教育體制改革、服務(wù)“三農(nóng)”、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、規(guī)劃不同開發(fā)區(qū)和國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革、衛(wèi)生體制改革等五個指導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，明確各自的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組先后已召開2次會議，聽取了各工作推進(jìn)組工作開展情況的匯報，進(jìn)一步安排部署農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作，為工作的順利推進(jìn)提供組織保證。

二是開展了調(diào)研工作。為保證+++農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作取得實(shí)效，各工作指導(dǎo)組結(jié)合各自職責(zé)任務(wù)，分別進(jìn)行了單項(xiàng)工作調(diào)研。同時，自治區(qū)指導(dǎo)組從5月24日開始分別深入到基層蘇木鎮(zhèn)、學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療單位圍繞稅費(fèi)改革、教育、衛(wèi)生改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等方面工作進(jìn)行了調(diào)研，并及時召開會議，對調(diào)研中存在的問題與+++領(lǐng)導(dǎo)交流探討，并對+++蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)

費(fèi)提出了指導(dǎo)性建議，指導(dǎo)了+++深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的開展。在此基礎(chǔ)上，我們初步制定了《推進(jìn)+++農(nóng)村牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作方案》。各工作指導(dǎo)組根據(jù)分工，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，正在制定和完善各單項(xiàng)工作方案。

三是量化目標(biāo)任務(wù)。為鞏固稅費(fèi)改革取得的成果，結(jié)合社會主義新牧區(qū)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作，旗委、政府決定今年為人民群眾辦10件與農(nóng)牧民切身利益相關(guān)的實(shí)事，不斷提高牧民群眾生活質(zhì)量。

1、多方籌資，為沒有用上電的牧戶配備風(fēng)能、光能發(fā)電設(shè)備，解決牧民群眾生活用電問題；

2、解決牧民群眾看電視問題。多方籌資，為沒有電視機(jī)的牧戶購置電視機(jī)和衛(wèi)星電視接收設(shè)備。目前+++已經(jīng)完成了上述兩項(xiàng)工作前期調(diào)查摸底，正在進(jìn)行市場調(diào)查，準(zhǔn)備下一步進(jìn)行招標(biāo)；

3、加強(qiáng)基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)，充實(shí)醫(yī)務(wù)人員，全面提高基層衛(wèi)生院醫(yī)療

水平，解決牧民看病難問題;

4、在全旗實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，制定下發(fā)了《+++義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》，旗財政增加投入萬元，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，發(fā)放少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)金；

5、設(shè)立教育扶貧救困基金，解決貧困牧民、特困居民子女高考錄取后上學(xué)難問題；

6、實(shí)施巴鎮(zhèn)地區(qū)人畜分離工程，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和城鎮(zhèn)管理問題，造福廣大人民群眾。目前已經(jīng)制定出臺實(shí)施方案和優(yōu)惠政策，正在實(shí)施之中；

7、全面開展牧區(qū)“低?！惫ぷ?，將家庭年人均收入低于825元的特困牧戶納入保障范圍。目前已經(jīng)完成調(diào)查摸底，6月開始發(fā)放；

8、投資400萬元以上，新建近4000平方米的民族幼兒園?，F(xiàn)已開工建設(shè)，10月竣工；

9、有計劃地針對引進(jìn)的企業(yè)開展待業(yè)青年就業(yè)培訓(xùn)，今年將提供300個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，著重解決下崗職工和零就業(yè)家庭人員就業(yè)問題；

10、提高嘎查、居委會干部待遇。

三、農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革情況、經(jīng)驗(yàn)、問題及建議

農(nóng)村牧區(qū)國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革情況。旗委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，高度重視解決“三農(nóng)”、“三牧”問題，加強(qiáng)對農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)情況的監(jiān)督，確保農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)沒有出現(xiàn)任何反彈。根據(jù)自治區(qū)及相關(guān)部門文件的精神，+++除在收繳動物防疫費(fèi)以外，沒有向農(nóng)牧民收取其他任何費(fèi)用。xx年稅費(fèi)改革補(bǔ)助資金765萬元、xx年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率自治區(qū)補(bǔ)助593萬元、xx年取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼980萬元，按照資金使用的有關(guān)規(guī)定，已全部分配到各蘇木鎮(zhèn)，實(shí)行了?？顚Ｓ?，使牧民減負(fù)工作落到實(shí)處、做到實(shí)效。根

據(jù)+++的實(shí)際情況和批復(fù)的《方案》，+++的勞動積累工和義務(wù)工已被一次性取消，不存在過渡期，目前各嘎喳村內(nèi)也不存在“一事一議”籌資、籌勞事項(xiàng)。建立健全減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制：一是組織機(jī)構(gòu)。旗委、政府每年根據(jù)工作需要和人事變動情況，及時調(diào)整充實(shí)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。與各蘇木鎮(zhèn)和涉農(nóng)涉牧部門簽訂“減負(fù)監(jiān)督管理工作責(zé)任書”，明確責(zé)任目標(biāo)，明確考核、獎懲辦法，堅決落實(shí)“一票否決制”；三是通過媒體等形式，宣傳上級減負(fù)工作政策，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知；四是按照統(tǒng)一政策，分級負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)部門責(zé)任制，做好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收取、使用等方面專項(xiàng)檢查，從源頭上有效防止牧民負(fù)擔(dān)反彈。

非牧戶占用草場清理概況

基本情況：全旗草場面積2250萬畝，可利用草場面積2054萬畝，應(yīng)發(fā)所有權(quán)證29份，實(shí)發(fā)27份，經(jīng)核查全旗共有非牧戶181戶，占用草場面積萬

畝。占全旗草場面積的7%。

采取的措施：

1、加強(qiáng)宣傳，依法行政。

2、按照市紀(jì)律檢查委員會的有關(guān)文件精神，設(shè)立舉報電話、信箱，接受社會監(jiān)督。

3、由旗委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、旗四大班子、旗直單位領(lǐng)導(dǎo)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，為此項(xiàng)工作提供組織保障。

4、旗政府出專款，抽調(diào)部門專業(yè)人員組成工作組對全旗的黨員干部使用草場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，清理整頓。

存在的問題：

1、非牧戶進(jìn)入畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具備有效手續(xù)，清理整頓工作有一定難度。

2、受市場因素的影響，今年牲畜出欄困難，導(dǎo)致非牧戶處置資產(chǎn)進(jìn)程緩慢。

3、非牧戶畜牧業(yè)生產(chǎn)投入大，評估作價存在爭議，整體作價出售困難。

國家惠農(nóng)資金到位使用情況和存在的問題。

1、退牧還草飼料補(bǔ)助資金的發(fā)放情況

xx年共發(fā)放退牧還草項(xiàng)目飼料補(bǔ)

助資金萬元，分兩期發(fā)放。第一期，xx年年初發(fā)放兩年“02”項(xiàng)目70萬畝的退牧還草飼料補(bǔ)助資，每畝補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)單價元，共發(fā)放萬元，項(xiàng)目收益戶272戶。第二期，xx年下半年發(fā)放一年“02”項(xiàng)目70萬畝退牧還草飼料補(bǔ)助資，發(fā)放萬元，每畝補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)單價元，發(fā)放金額為萬元，項(xiàng)目收益398戶。糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放。發(fā)放工作由國營牧場和財政局聯(lián)合進(jìn)行，xx年共發(fā)糧食直接補(bǔ)貼資金萬元，糧食補(bǔ)貼面積達(dá)到571，畝。享受糧食直補(bǔ)人數(shù)133，37人。

2、存在的問題

一是季節(jié)因素影響發(fā)放補(bǔ)貼進(jìn)度。二是“三證”名稱不一致，對發(fā)放工作帶來困難。三是發(fā)生突發(fā)疫情，給發(fā)放補(bǔ)貼工作造成一定影響。四是發(fā)放資金時風(fēng)險較大，正常的財務(wù)手續(xù)無法完備。五是退牧還草飼料糧補(bǔ)貼工作連續(xù)性較長，因此應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)備、財務(wù)核算的規(guī)范。

國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革工作情況

1、基本情況。+++三個國有農(nóng)牧場，土地面積277091公頃，其中：耕地面積 55093 公頃，草場面積公頃；現(xiàn)有人口14117人，在場職職工5100人；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)隊(duì)34個管區(qū)，大小牲畜90800頭只。農(nóng)牧場以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，牧業(yè)生產(chǎn)為副。收費(fèi)主要有草場承包費(fèi)、防疫費(fèi)，xx年收費(fèi)總數(shù)為萬元。

2主要內(nèi)容。逐步取消國有農(nóng)牧場向農(nóng)工征收的或雖由國有農(nóng)牧場統(tǒng)一支出，但以減少農(nóng)工利潤分配為前提的類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)，包括義務(wù)教育、計生、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等費(fèi)用。稅費(fèi)改革和體制改革同時進(jìn)行，減少管理層次，壓縮非生產(chǎn)經(jīng)營人員。隨著剝離企業(yè)辦社會和國有農(nóng)牧場體制改革的深入，國有農(nóng)牧場辦社會的職能消失，管理階層將有富余人員，應(yīng)予妥善安置。

蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況、經(jīng)驗(yàn)、問題及建議

根據(jù)自治區(qū)和市委、市政府工作部署，+++按照有關(guān)文件的精神，成立機(jī)構(gòu)

改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并印發(fā)了市委市政府批復(fù)的《+++蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》。按照市委的批復(fù)，蘇木鎮(zhèn)由原來的8個減少為5個。此次機(jī)構(gòu)改革，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由改革前的62名減為37名，減少25名，精簡比例為%。行政編制由改革前的209名減為170名，減少39名，精簡比例為%。事業(yè)編制由242名減少為160名，減少82名，精簡比例為％。5個蘇木鎮(zhèn)均設(shè)置了3個內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)。根據(jù)《+++蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競爭上崗考核辦法》、《+++蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競爭上崗考試辦法》，5月28日進(jìn)行蘇木鎮(zhèn)人員競爭上崗統(tǒng)一考試。按照全旗蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作日程安排，機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)已進(jìn)入自查階段。行政編制、科級領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)、事業(yè)單位人員編制嚴(yán)格按照方案的規(guī)定予以核定，現(xiàn)初步確定擬上崗人員308人。經(jīng)過改革，蘇木鎮(zhèn)政府由過去行政管理型向社會管理和公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和工作方式有了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。改革后的任務(wù)重點(diǎn)要對本蘇木發(fā)

展規(guī)劃、思路及發(fā)展環(huán)境方面下功夫，不再干預(yù)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

改革中的經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，操作規(guī)范到位，是做好改革工作的保障。二是強(qiáng)化思想引導(dǎo)，保持社會穩(wěn)定，是做好改革工作的前提。三是深入基層調(diào)研，創(chuàng)新工作方法，是做好改革工作的基礎(chǔ)。四是樹立全局意識，相互通力合作，是做好改革工作的關(guān)鍵。

存在的問題及建議，一是事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)管理難度加大。因此，能否根據(jù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際情況區(qū)別對待，考慮為個別蘇木鎮(zhèn)增加編制和高配領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)

農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制改革情況、經(jīng)驗(yàn)、問題及建議

1、教育基本情況

全旗共有學(xué)校16所，現(xiàn)有在崗教職工838名，超編63名,另外還有xx年企業(yè)再移交地方待崗教職工105名，xx年考錄聘用人員8名。共有學(xué)生7532名。全旗教師隊(duì)伍目前存在著整體上嚴(yán)重超

編而實(shí)際上又缺學(xué)科教師的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制改革情況

一是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立了“以縣為主”的教育管理機(jī)制和運(yùn)行模式。按照農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，明確了各級政府的教育職責(zé)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)、健全了各項(xiàng)制度。旗財政為確保不降低中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)，xx年預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)萬元，現(xiàn)已撥付46萬元。另外根據(jù)內(nèi)財預(yù)字28號文件精神，免除義務(wù)教育階段中小學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金61萬元已到位。提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平補(bǔ)助資金也已到位15萬元。教師工資由旗集中統(tǒng)一管理和發(fā)放，沒有發(fā)生拖欠現(xiàn)象。二是布局調(diào)整和人事制度改革方面。制定了《+++中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)施方案》，計劃將3所蘇木小學(xué)撤并到旗民族小學(xué)；規(guī)模小兩所學(xué)校的初中班撤并到旗第一中學(xué)。計劃于10月新教學(xué)樓竣工后，旗兩所小學(xué)合并為一校。全面推行

中小學(xué)教師全員聘任制、結(jié)構(gòu)工資制。目前，相關(guān)的方案正在制定和完善當(dāng)中，具體工作將于暑假期間全部完成。自xx年起，鼓勵骨干教師到蘇木鎮(zhèn)薄弱學(xué)校支教，支教期間支教教師的一切待遇不變，并在支教年度的評模、評優(yōu)、晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)中優(yōu)先考慮。積極開展城鎮(zhèn)和蘇木學(xué)校及強(qiáng)校和弱校之間的“對口支援”活動，旗教研室積極組織教研員和優(yōu)秀教師開展短期送教活動，對提高教育教學(xué)水平起到了很大的促進(jìn)作用。三是xx年起在全市率先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。+++除6310名學(xué)生享受國家免費(fèi)教科書外，其余義務(wù)教育階段的學(xué)生使用的部分費(fèi)用全部由旗政府承擔(dān)，此項(xiàng)支出將增加財政對教育投入萬元。四是按照自治區(qū)有關(guān)文件，設(shè)立了教育扶貧救困基金，辦公室設(shè)在民政局，解決貧困牧民、特困居民子女高考錄取后上學(xué)難問題。xx年根據(jù)呼倫貝爾市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市貧困大學(xué)生救助工作實(shí)施方案》的要求，對考錄的貧困大學(xué)

生按照救助標(biāo)準(zhǔn)安排救助資金2萬元，受助學(xué)生39人。xx年獎勵研究生、博士生獎金2萬元，受助學(xué)生4人。

3、存在的問題

教育存在著整體超編局部缺編的結(jié)構(gòu)性矛盾。

xx年編制核定時核定上報575個編制，自治區(qū)批復(fù)500個編制。根據(jù)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足所需。

現(xiàn)整體超編63名，學(xué)科教師緊缺71名，企業(yè)再次移交地方待崗教職工105名，xx年考錄8名教師，總體超編247名教職工。

企業(yè)再次移交105人，由于人員經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，地企雙方至今未簽定移交協(xié)議。

企業(yè)第一次移交人員共計核定編制250個，自治區(qū)至今未批復(fù)。

4、建議

編制部門增加教職工編制。

政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。

企業(yè)再移交人員經(jīng)費(fèi)予以落實(shí)。

縣鄉(xiāng)財政體制改革情況、經(jīng)驗(yàn)、問題及建議

1、財政自我保障能力和水平。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況和支出需求，妥善處理旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出和需要，并保持旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的相對穩(wěn)定“一定三年”。對自身財力無法保證基本支出需要的蘇木鎮(zhèn)，旗財政將用農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付給補(bǔ)助，保證蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用。+++稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策落實(shí)工作十分得力，真正做到了“三個確?！钡囊?。取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，由此減少的地方財政收入，由中央和自治區(qū)財政給予了轉(zhuǎn)移支付，該政策是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和嘎查級集體組織，所以上級補(bǔ)助+++的轉(zhuǎn)移支付資金1358萬元現(xiàn)已全部分配到各蘇木鎮(zhèn)，實(shí)行?？顚Ｓ弥贫龋_保蘇木鎮(zhèn)及嘎查村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育的順利發(fā)展。

3、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ”改革情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的突出問題，根據(jù)自治區(qū)、市相關(guān)部門的文件精神，并結(jié)合+++實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。一是改革的基本原則“三不變”，即預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變。二是改革的主要內(nèi)容。包括：1）、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部門設(shè)置專門崗位辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)。按《預(yù)算法》和新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以行政編制設(shè)置財政結(jié)算員和政府單位會計崗位，專司鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能。2）、在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付中心”，3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付中心”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合屬辦公。根據(jù)以上機(jī)構(gòu)設(shè)置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由旗財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

4、鄉(xiāng)村債務(wù)情況及化解方式

基本情況：負(fù)債面廣、債務(wù)量大、利息負(fù)擔(dān)重。鎮(zhèn)負(fù)債總額達(dá)到151萬元，牧業(yè)蘇木債務(wù)總額達(dá)到261萬元，幾乎鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債，村村欠錢。

方式：一是提高認(rèn)識，建立鄉(xiāng)村債務(wù)償還責(zé)任制。二是摸清債務(wù)底數(shù)，確定債務(wù)的性質(zhì)。三是逐筆進(jìn)行確認(rèn)，界定債務(wù)責(zé)任，按照“誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰欠債、水還款”的原則將債務(wù)落實(shí)到單位和個人，采取“退還、重組、清還、沖減、核銷”的方法進(jìn)行化解。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村撤并，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員。五是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，加強(qiáng)監(jiān)管、建立預(yù)警和新增債務(wù) 審批機(jī)制。

衛(wèi)生體制改革工作。

+++衛(wèi)生系統(tǒng)下屬旗醫(yī)院、旗衛(wèi)生監(jiān)督所、旗疾控中心、旗婦幼保健所、六家蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、四家企業(yè)醫(yī)院。

按照內(nèi)蒙古黨委政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的實(shí)施意見和市衛(wèi)生局的工作責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)人、財、物

三權(quán)上劃歸口管理的要求，本著按勞分配、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，初步制定了+++衛(wèi)生體制改革方案?？傮w思路為：一是基層衛(wèi)生院人事、財務(wù)、物品全部歸衛(wèi)生局按管理權(quán)限統(tǒng)一管理，既歸口管理；二是針對各衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員短缺狀況，計劃采取公開招聘、考試錄用等方式補(bǔ)充醫(yī)務(wù)人員；三是選派醫(yī)務(wù)人員定期輪流到基層衛(wèi)生院提供技術(shù)指導(dǎo)，客觀上解決基層衛(wèi)生院人員不足，技術(shù)偏低的問題；四是對蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長全部施行聘任制、院長負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制；五是做好衛(wèi)生院房舍改擴(kuò)建工作，改善牧民的就醫(yī)環(huán)境；六是進(jìn)一步深化人事和分配制度改革，激勵衛(wèi)生技術(shù)人員工作積極性；七是做好農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療機(jī)制的前期準(zhǔn)備工作。

第二篇：社會主義新牧區(qū)匯報材料

匯 報 提 綱

中共+++委辦公室 +++人民政府辦公室

根據(jù)自治區(qū)黨委政府、市委市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的總體要求，結(jié)合+++的實(shí)際，在自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)和大力支持下，+++農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作進(jìn)展順利，現(xiàn)將+++當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)綜合改革及相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報如下。

一、基本情況

+++土地總面積1.86萬平方公里，其中草原面積1.52萬平方公里，耕地面積132萬畝、水面積31.5萬畝。轄2個蘇木、3個鎮(zhèn)、29個嘎查、3個國營農(nóng)墾企業(yè)、32個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)、2個煤炭生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)有29個嘎查中，已通公路有5個，其余的為自然路。已經(jīng)通電的15個，其余多數(shù)采取風(fēng)力發(fā)電或光能發(fā)電。廣播覆蓋率達(dá)到88%，電視覆蓋率達(dá)到85%，有22個嘎查實(shí)現(xiàn)了無線通訊。2005年末，全旗常住人口59035人，其中農(nóng)業(yè)人口10725人，包括牧戶1985戶，牧業(yè)人口7269人，其中勞動力5092人。

全旗共有中小學(xué)16所，其中，旗所在地有5所，其余11所分布在各蘇木鎮(zhèn)所在地。2006年全旗已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。全旗現(xiàn)有11所醫(yī)院，其中，6所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院，29個嘎查只有呼和淖爾鎮(zhèn)的5個嘎查設(shè)立了衛(wèi)生室。

近年來，+++不斷鞏固稅費(fèi)改革所取得的成果，牢固樹立以人為本的思想，認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)富旗、牧業(yè)穩(wěn)旗、生態(tài)立旗、開放強(qiáng)旗、科教興旗”發(fā)展戰(zhàn)略，取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、人民群眾的生活水平不斷提高。2005年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成162775萬元，同比增長45.6%。地區(qū)生產(chǎn)總值列全市第10位，增速列全市第2位。其中工業(yè)增加值列全市第8位，增速列全市第2位；財政收入達(dá)到1.56億元，同比增長70.2%。其中：地方財政收入完成10217萬元，同比增長54.5%。財政收入列全市第7位，增速列全市第3位；全社會固定資產(chǎn)投資完成150000萬元，同比增長74.4%。固定資產(chǎn)投資總量列全市第4位，增速列全市第2位;城鎮(zhèn)居民可支配收入完成7090元，同比增長15.2%。城鎮(zhèn)居民可支配收入列全市第11位，增速列全市第3位；牧民人均純收入完成4433元，同比增長11.6%。牧民人均純收入和增速均列全市第2位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名和增速均實(shí)現(xiàn)前移，成為全市發(fā)展態(tài)勢較好的地區(qū)。>

二、關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)綜合改革整體工作進(jìn)展情況

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證+++農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的順利推進(jìn)，旗委、政府成立了由旗主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，旗四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的旗直各部門、各蘇木鎮(zhèn)、國營農(nóng)牧場主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)了辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)、工作人員。并根據(jù)工作需要分別成立了蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、義務(wù)教育體制改革、服務(wù)“三農(nóng)”、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、規(guī)劃不同開發(fā)區(qū)和國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革、衛(wèi)生體制改革等五個指導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，明確各自的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組先后已召開2次會議，聽取了各工作推進(jìn)組工作開展情況的匯報，進(jìn)一步安排部署農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作，為工作的順利推進(jìn)提供組織保證。

二是開展了調(diào)研工作。為保證+++農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作取得實(shí)效，各工作指導(dǎo)組結(jié)合各自職責(zé)任務(wù)，分別進(jìn)行了單項(xiàng)工作調(diào)研。同時，自治區(qū)指導(dǎo)組從5月24日開始分別深入到基層蘇木鎮(zhèn)、學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療單位圍繞稅費(fèi)改革、教育、衛(wèi)生改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等方面工作進(jìn)行了調(diào)研，并及時召開會議，對調(diào)研中存在的問題與+++領(lǐng)導(dǎo)交流探討，并對+++蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)提出了指導(dǎo)性建議，指導(dǎo)了+++深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的開展。在此基礎(chǔ)上，我們初步制定了《推進(jìn)+++農(nóng)村牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作方案》。各工作指導(dǎo)組根據(jù)分工，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，正在制定和完善各單項(xiàng)工作方案。

三是量化目標(biāo)任務(wù)。為鞏固稅費(fèi)改革取得的成果，結(jié)合社會主義新牧區(qū)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作，旗委、政府決定今年為人民群眾辦10件與農(nóng)牧民切身利益相關(guān)的實(shí)事，不斷提高牧民群眾生活質(zhì)量。

1、多方籌資，為沒有用上電的牧戶配備風(fēng)能、光能發(fā)電設(shè)備，解決牧民群眾生活用電問題；

2、解決牧民群眾看電視問題。多方籌資，為沒有電視機(jī)的牧戶購置電視機(jī)和衛(wèi)星電視接收設(shè)備。目前+++已經(jīng)完成了上述兩項(xiàng)工作前期調(diào)查摸底，正在進(jìn)行市場調(diào)查，準(zhǔn)備下一步進(jìn)行招標(biāo)；

3、加強(qiáng)基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)，充實(shí)醫(yī)務(wù)人員，全面提高基層衛(wèi)生院醫(yī)療水平，解決牧民看病難問題;

4、在全旗實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，制定下發(fā)了《+++義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》，旗財政增加投入170.6萬元，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，發(fā)放少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)金；

5、設(shè)立教育扶貧救困基金，解決貧困牧民、特困居民子女高考錄取后上學(xué)難問題；

6、實(shí)施巴鎮(zhèn)地區(qū)人畜分離工程，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和城鎮(zhèn)管理問題，造福廣大人民群眾。目前已經(jīng)制定出臺實(shí)施方案和優(yōu)惠政策，正在實(shí)施之中；

7、全面開展牧區(qū)“低保”工作，將家庭年人均收入低于825元的特困牧戶納入保障范圍。目前已經(jīng)完成調(diào)查摸底，6月開始發(fā)放；

8、投資400萬元以上，新建近4000平方米的民族幼兒園。現(xiàn)已開工建設(shè)，10月竣工；

9、有計劃地針對引進(jìn)的企業(yè)開展待業(yè)青年就業(yè)培訓(xùn)，今年將提供300個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，著重解決下崗職工和零就業(yè)家庭人員就業(yè)問題；

10、提高嘎查、居委會干部待遇。

三、農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革情況、經(jīng)驗(yàn)、問題及建議

（一)涉及“三農(nóng)”問題的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策清理情況

（二）農(nóng)村牧區(qū)國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革情況。旗委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，高度重視解決“三農(nóng)”、“三牧”問題，加強(qiáng)對農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)情況的監(jiān)督，確保農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)沒有出現(xiàn)任何反彈。根據(jù)自治區(qū)及相關(guān)部門文件的精神，+++除在收繳動物防疫費(fèi)（服務(wù)性收費(fèi)）以外，沒有向農(nóng)牧民收取其他任何費(fèi)用。2003年稅費(fèi)改革補(bǔ)助資金765萬元、2004年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率自治區(qū)補(bǔ)助593萬元、2005年取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼980萬元，按照資金使用的有關(guān)規(guī)定，已全部分配到各蘇木鎮(zhèn)，實(shí)行了?？顚Ｓ?，使牧民減負(fù)工作落到實(shí)處、做到實(shí)效。根據(jù)+++的實(shí)際情況和批復(fù)的《方案》，+++的勞動積累工和義務(wù)工已被一次性取消，不存在過渡期，目前各嘎喳村內(nèi)也不存在“一事一議”籌資、籌勞事項(xiàng)。建立健全減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制：一是組織機(jī)構(gòu)。旗委、政府每年根據(jù)工作需要和人事變動情況，及時調(diào)整充實(shí)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。與各蘇木鎮(zhèn)和涉農(nóng)涉牧部門簽訂“減負(fù)監(jiān)督管理工作責(zé)任書”，明確責(zé)任目標(biāo)，明確考核、獎懲辦法，堅決落實(shí)“一票否決制”；三是通過媒體等形式，宣傳上級減負(fù)工作政策，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知；四是按照統(tǒng)一政策，分級負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)部門責(zé)任制，做好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收取、使用等方面專項(xiàng)檢查，從源頭上有效防止牧民負(fù)擔(dān)反彈。

（三）非牧戶占用草場清理概況

基本情況：全旗草場面積2250萬畝，可利用草場面積2054萬畝，應(yīng)發(fā)所有權(quán)證29份，實(shí)發(fā)27份，經(jīng)核查全旗共有非牧戶181戶，占用草場面積129.1萬畝。占全旗草場面積的7%。

采取的措施：

1、加強(qiáng)宣傳，依法行政。

2、按照市紀(jì)律檢查委員會的有關(guān)文件精神，設(shè)立舉報電話、信箱，接受社會監(jiān)督。

3、由旗委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、旗四大班子、旗直單位領(lǐng)導(dǎo)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，為此項(xiàng)工作提供組織保障。

4、旗政府出?？?，抽調(diào)部門專業(yè)人員組成工作組對全旗的黨員干部使用草場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，清理整頓。

存在的問題：

1、非牧戶進(jìn)入畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具備有效手續(xù)，清理整頓工作有一定難度。

2、受市場因素的影響，今年牲畜出欄困難，導(dǎo)致非牧戶處置資產(chǎn)進(jìn)程緩慢。

3、非牧戶畜牧業(yè)生產(chǎn)投入大，評估作價存在爭議，整體作價出售困難。

（四）國家惠農(nóng)資金到位使用情況和存在的問題。

1、退牧還草飼料補(bǔ)助資金的發(fā)放情況

2005年共發(fā)放退牧還草項(xiàng)目飼料補(bǔ)助資金519.75萬元，分兩期發(fā)放。第一期，2005年年初發(fā)放兩年“02”項(xiàng)目70萬畝的退牧還草飼料補(bǔ)助資，每畝補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)單價1.2375元，共發(fā)放173.25萬元，項(xiàng)目收益戶272戶。第二期，2005年下半年發(fā)放一年“02”項(xiàng)目70萬畝退牧還草飼料補(bǔ)助資，發(fā)放86.695萬元，每畝補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)單價1.2375元，發(fā)放金額為259.875萬元，項(xiàng)目收益398戶。糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放。發(fā)放工作由國營牧場和財政局聯(lián)合進(jìn)行，2005年共發(fā)糧食直接補(bǔ)貼資金87.1萬元，糧食補(bǔ)貼面積達(dá)到571，089.22畝。享受糧食直補(bǔ)人數(shù)133，37人。

2、存在的問題

一是季節(jié)因素影響發(fā)放補(bǔ)貼進(jìn)度。二是“三證”名稱不一致，對發(fā)放工作帶來困難。三是發(fā)生突發(fā)疫情，給發(fā)放補(bǔ)貼工作造成一定影響。四是發(fā)放資金時風(fēng)險較大，正常的財務(wù)手續(xù)無法完備。五是退牧還草飼料糧補(bǔ)貼工作連續(xù)性較長，因此應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)備、財務(wù)核算的規(guī)范。

（五）國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革工作情況

1、基本情況。+++三個國有農(nóng)牧場，土地面積277091公頃，其中：耕地面積 55093 公頃，草場面積204865.9公頃；現(xiàn)有人口14117人，在場職職工5100人；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)隊(duì)34個管區(qū)（隊(duì)），大小牲畜90800頭只。農(nóng)牧場以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，牧業(yè)生產(chǎn)為副。收費(fèi)來源主要有草場承包費(fèi)、防疫費(fèi)，2005年收費(fèi)總數(shù)為738.1萬元。

2主要內(nèi)容。逐步取消國有農(nóng)牧場向農(nóng)工征收的或雖由國有農(nóng)牧場統(tǒng)一支出，但以減少農(nóng)工利潤分配為前提的類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)，包括義務(wù)教育、計生、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等費(fèi)用。稅費(fèi)改革和體制改革同時進(jìn)行，減少管理層次，壓縮非生產(chǎn)經(jīng)營人員。隨著剝離企業(yè)辦社會和國有農(nóng)牧場體制改革的深入，國有農(nóng)牧場辦社會的職能消失，管理階層將有富余人員，應(yīng)予妥善安置。

（六）蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況、經(jīng)驗(yàn)、問題及建議

根據(jù)自治區(qū)和市委、市政府工作部署，+++按照有關(guān)文件的精神，成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并印發(fā)了市委市政府批復(fù)的《+++蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》。按照市委的批復(fù)，蘇木鎮(zhèn)由原來的8個減少為5個。此次機(jī)構(gòu)改革，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由改革前的62名減為37名，減少25名，精簡比例為40.32%。行政編制由改革前的209名減為170名，減少39名，精簡比例為18.66%。事業(yè)編制由242名（不含上劃旗編制）減少為160名，減少82名，精簡比例為33.9％。5個蘇木鎮(zhèn)均設(shè)置了3個內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)。根據(jù)《+++蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競爭上崗考核辦法》、《+++蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競爭上崗考試辦法》，5月28日進(jìn)行蘇木鎮(zhèn)人員競爭上崗統(tǒng)一考試。按照全旗蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作日程安排，機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)已進(jìn)入自查階段。行政編制、科級領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)、事業(yè)單位人員編制嚴(yán)格按照方案的規(guī)定予以核定，現(xiàn)初步確定擬上崗人員308人。經(jīng)過改革，蘇木鎮(zhèn)政府由過去行政管理型向社會管理和公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和工作方式有了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。改革后的任務(wù)重點(diǎn)要對本蘇木發(fā)展規(guī)劃、思路及發(fā)展環(huán)境方面下功夫，不再干預(yù)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

改革中的經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，操作規(guī)范到位，是做好改革工作的保障。二是強(qiáng)化思想引導(dǎo)，保持社會穩(wěn)定，是做好改革工作的前提。三是深入基層調(diào)研，創(chuàng)新工作方法，是做好改革工作的基礎(chǔ)。四是樹立全局意識，相互通力合作，是做好改革工作的關(guān)鍵。

存在的問題及建議，一是事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)管理難度加大。因此，能否根據(jù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際情況區(qū)別對待，考慮為個別蘇木鎮(zhèn)增加編制和高配領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)

（七）農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制改革情況、經(jīng)驗(yàn)、問題及建議

1、教育基本情況

全旗共有學(xué)校16所，現(xiàn)有在崗教職工838名，超編63名,另外還有2005年企業(yè)再移交地方待崗教職工105名，2004年考錄聘用人員8名。共有學(xué)生7532名。全旗教師隊(duì)伍目前存在著整體上嚴(yán)重超編而實(shí)際上又缺學(xué)科教師的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制改革情況

一是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立了“以縣為主”的教育管理機(jī)制和運(yùn)行模式。按照農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，明確了各級政府的教育職責(zé)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)、健全了各項(xiàng)制度。旗財政為確保不降低中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)，2006年預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)345.7萬元，現(xiàn)已撥付46萬元。另外根據(jù)內(nèi)財預(yù)字（2006）28號文件精神，免除義務(wù)教育階段中小學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金61萬元已到位。提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平補(bǔ)助資金也已到位15萬元。教師工資由旗集中統(tǒng)一管理和發(fā)放，沒有發(fā)生拖欠現(xiàn)象。二是布局調(diào)整和人事制度改革方面。制定了《+++中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)施方案》，計劃將3所蘇木小學(xué)撤并到旗民族小學(xué)；規(guī)模小兩所學(xué)校的初中班撤并到旗第一中學(xué)。計劃于10月新教學(xué)樓竣工后，旗兩所小學(xué)合并為一校。全面推行中小學(xué)教師全員聘任制、結(jié)構(gòu)工資制。目前，相關(guān)的方案正在制定和完善當(dāng)中，具體工作將于暑假期間全部完成。自2003年起，鼓勵骨干教師到蘇木鎮(zhèn)薄弱學(xué)校支教，支教期間支教教師的一切待遇不變，并在支教的評模、評優(yōu)、晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)中優(yōu)先考慮。積極開展城鎮(zhèn)和蘇木學(xué)校及強(qiáng)校和弱校之間的“對口支援”活動，旗教研室積極組織教研員和優(yōu)秀教師開展短期送教活動，對提高教育教學(xué)水平起到了很大的促進(jìn)作用。三是2006年起在全市率先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。+++除6310名學(xué)生享受國家免費(fèi)教科書外，其余義務(wù)教育階段的學(xué)生使用的部分費(fèi)用全部由旗政府承擔(dān)，此項(xiàng)支出將增加財政對教育投入170.6萬元。四是按照自治區(qū)有關(guān)文件，設(shè)立了教育扶貧救困基金，辦公室設(shè)在民政局，解決貧困牧民、特困居民子女高考錄取后上學(xué)難問題。2005年根據(jù)呼倫貝爾市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市貧困大學(xué)生救助工作實(shí)施方案》的要求，對考錄的貧困大學(xué)生按照救助標(biāo)準(zhǔn)安排救助資金2萬元，受助學(xué)生39人。2006年獎勵研究生、博士生獎金2萬元，受助學(xué)生4人。

3、存在的問題

（1）教育存在著整體超編局部缺編的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（2）2003年編制核定時核定上報575個編制，自治區(qū)批復(fù)500個編制。根據(jù)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足所需。

（3）現(xiàn)整體超編63名，學(xué)科教師緊缺71名，企業(yè)再次移交地方待崗教職工105名，2004年考錄8名教師，總體超編247名教職工。

（4）企業(yè)再次移交105人，由于人員經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，地企雙方至今未簽定移交協(xié)議。

（5）企業(yè)第一次移交人員共計核定編制250個，自治區(qū)至今未批復(fù)。

4、建議

（1）編制部門增加教職工編制。

（2）政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。

（3）企業(yè)再移交人員經(jīng)費(fèi)予以落實(shí)。

（八）縣鄉(xiāng)財政體制改革情況、經(jīng)驗(yàn)、問題及建議

1、財政自我保障能力和水平。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況和支出需求，妥善處理旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出和需要，并保持旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的相對穩(wěn)定“一定三年”。對自身財力無法保證基本支出需要的蘇木鎮(zhèn)，旗財政將用農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付給補(bǔ)助，保證蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用。+++稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策落實(shí)工作十分得力，真正做到了“三個確?！钡囊?。取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，由此減少的地方財政收入，由中央和自治區(qū)財政給予了轉(zhuǎn)移支付，該政策是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和嘎查級集體組織，所以上級補(bǔ)助+++的轉(zhuǎn)移支付資金1358萬元（其中：2002年第一步稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金765萬元；2004年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率由自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助593萬元；2005年取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼980萬元）現(xiàn)已全部分配到各蘇木鎮(zhèn)，實(shí)行?？顚Ｓ弥贫?，確保蘇木鎮(zhèn)及嘎查村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育的順利發(fā)展。

3、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ”改革情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的突出問題，根據(jù)自治區(qū)、市相關(guān)部門的文件精神，并結(jié)合+++實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。一是改革的基本原則“三不變”，即預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變。二是改革的主要內(nèi)容。包括：1）、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部門設(shè)置專門崗位辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)（機(jī)構(gòu)內(nèi)部保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的牌子）。按《預(yù)算法》和新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以行政編制設(shè)置財政結(jié)算員和政府單位會計崗位（需要2人），專司鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能。2）、在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付中心”，3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付中心”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合屬辦公。根據(jù)以上機(jī)構(gòu)設(shè)置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由旗財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

4、鄉(xiāng)村債務(wù)情況及化解方式

基本情況：負(fù)債面廣、債務(wù)量大、利息負(fù)擔(dān)重。鎮(zhèn)負(fù)債總額達(dá)到151萬元，牧業(yè)蘇木債務(wù)總額達(dá)到261萬元，幾乎鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債，村村欠錢。

方式：一是提高認(rèn)識，建立鄉(xiāng)村債務(wù)償還責(zé)任制。二是摸清債務(wù)底數(shù)，確定債務(wù)的性質(zhì)。三是逐筆進(jìn)行確認(rèn)，界定債務(wù)責(zé)任，按照“誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰欠債、水還款”的原則將債務(wù)落實(shí)到單位和個人，采取“退還、重組、清還、沖減、核銷”的方法進(jìn)行化解。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村撤并，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員。五是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，加強(qiáng)監(jiān)管、建立預(yù)警和新增債務(wù) 審批機(jī)制。

（九）衛(wèi)生體制改革工作。

+++衛(wèi)生系統(tǒng)下屬旗醫(yī)院（蒙醫(yī)醫(yī)院）、旗衛(wèi)生監(jiān)督所、旗疾控中心、旗婦幼保健所、六家蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、四家企業(yè)醫(yī)院。

按照內(nèi)蒙古黨委政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的實(shí)施意見和市衛(wèi)生局的工作責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)人、財、物三權(quán)上劃歸口管理的要求，本著按勞分配、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，初步制定了+++衛(wèi)生體制改革方案?？傮w思路為：一是基層衛(wèi)生院人事、財務(wù)、物品（固定資產(chǎn)）全部歸衛(wèi)生局按管理權(quán)限統(tǒng)一管理，既歸口管理；二是針對各衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員短缺狀況，計劃采取公開招聘、考試錄用等方式補(bǔ)充醫(yī)務(wù)人員；三是選派醫(yī)務(wù)人員定期輪流到基層衛(wèi)生院提供技術(shù)指導(dǎo)，客觀上解決基層衛(wèi)生院人員不足，技術(shù)偏低的問題；四是對蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長全部施行聘任制、院長負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制；五是做好衛(wèi)生院房舍改擴(kuò)建工作，改善牧民的就醫(yī)環(huán)境；六是進(jìn)一步深化人事和分配制度改革，激勵衛(wèi)生技術(shù)人員工作積極性；七是做好農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療機(jī)制的前期準(zhǔn)備工作。

第三篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)調(diào)研報告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)調(diào)研報

告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)調(diào)研報告2007-12-16 13:44:17第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)調(diào)研報告建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)調(diào)研報告(2)建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)調(diào)研報告

一、農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況

（一）農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力：昂素鎮(zhèn)昂素嘎查位于昂素鎮(zhèn)區(qū)東南部，屬于典型的牧業(yè)嘎查，總面積48萬畝，下轄巴音哈達(dá)、桃里木、昂素、塔馬哈賴、西日陶勒蓋5個牧業(yè)社，居住著168戶農(nóng)牧民，總?cè)丝?66人，其中蒙古族599人。全嘎查有大小牲畜51911頭只（其中綿羊26819頭只、山羊23593頭只、大畜

1499頭只），水澆地7866畝（其中青貯2500畝），2005年牲畜出欄率達(dá)42，糧食總產(chǎn)量達(dá)464000公斤，嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)25000元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)6800元。

（二）農(nóng)牧業(yè)科技推廣、科技入戶：先后投入資金10余萬元，引進(jìn)優(yōu)良品種12個，推廣適用技術(shù)14項(xiàng)，購進(jìn)大中型農(nóng)機(jī)具21臺套，組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)3個，近年來科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高，科技入戶率達(dá)100。

（三）農(nóng)牧業(yè)基層設(shè)施建設(shè)：昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)2公里，距敖鎮(zhèn)98公里，距烏審旗達(dá)掌線30公里，地下水資源和草場、耕地資源十分豐富，人均占有面積大，飼草料資源充足，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，路、電、訊、郵等基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)相對較好，各項(xiàng)服務(wù)體系比較健全，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。現(xiàn)全嘎查有黑色柏油路15公里，鄉(xiāng)村公路40公里。有10千伏輸電線路公里、千伏低壓線路公里。接入了二級光纜干線，建立無線接入基站，基本實(shí)現(xiàn)了移

動通訊無盲區(qū)。

（四）農(nóng)牧業(yè)增長方式：昂素嘎查屬于典型的牧業(yè)嘎查，其主要經(jīng)濟(jì)來源依靠畜牧業(yè)，增長方式依托牲畜改良、小區(qū)養(yǎng)殖、以種促養(yǎng)以養(yǎng)增收等手段?，F(xiàn)全嘎查已建成高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)2個，牲畜改良站點(diǎn)3個。昂素鎮(zhèn)南與烏審旗蘇力迪牧業(yè)大蘇木毗鄰，北與鄂托克旗阿爾巴斯牧業(yè)大蘇木接壤，是鄂爾多斯地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的中心地帶，現(xiàn)昂素鎮(zhèn)正在全力爭取四季青肉聯(lián)廠落地生產(chǎn)項(xiàng)目，昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)較近，流通體系相對較好。

（五）農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展：2005年昂素嘎查連戶組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)3個。

二、農(nóng)牧民收入情況

（一）農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)性收入和非農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)性收入：

（二）打工經(jīng)商情況及外部增收渠道：

（三）補(bǔ)貼等政策落實(shí)情況：近年來國家推行“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，增強(qiáng)了農(nóng)牧民

發(fā)展生產(chǎn)的積極性，并讓農(nóng)牧民增強(qiáng)了發(fā)家致富的信心，昂素嘎查糧食播種面積較少，加上補(bǔ)貼額度甚微，所以對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民增收影響不是很大。2005年昂素嘎查直接補(bǔ)貼落實(shí)到位22萬元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝糧食作物補(bǔ)元。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼自實(shí)行以來，補(bǔ)貼是按農(nóng)機(jī)部門的售價做為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)牧民出資50，上級部門補(bǔ)貼50的方式進(jìn)行，截止目前，我昂素嘎查農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼落實(shí)到位12元。良種補(bǔ)貼一直以來是由旗與鎮(zhèn)兩級從財政中自行補(bǔ)給。

三、民主法制建設(shè)情況

（一）嘎查村基層黨組織建設(shè)情況:昂素嘎查于2006年3月份進(jìn)行了嘎查黨支部換屆工作?，F(xiàn)共有黨員23名，其中60歲以上黨員6名，45歲以下黨員11名，女黨員6名，流動黨員3名。近來年，昂素嘎查基層組織建設(shè)在上級黨委和鎮(zhèn)黨委高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“雙六”工程、“6668”目標(biāo)工程、“1234”突破工程為主題，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先

進(jìn)性建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)為主線，以發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入為根本，不斷創(chuàng)新工作思路，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，推動了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。主要體現(xiàn)為：一是能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，高度重視農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨支部書記能夠認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，“兩委”班子密切配合，齊抓共管。二是農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)總體規(guī)劃和計劃明確，措施得力，并得到有效落實(shí)。三是黨在農(nóng)牧區(qū)的基本政策得到全面貫徹，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康推進(jìn)，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織具有較強(qiáng)的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成以黨組織為核心的基層組織配套建設(shè)格局。四是農(nóng)牧區(qū)政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取

得較大成效，農(nóng)牧民群眾民主權(quán)利得到尊重和保障，積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮，精神文化生活豐富，社會風(fēng)氣良好，農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）嘎查村民民主自治情況：昂素嘎查于2006年4月份進(jìn)行了嘎查委員會換屆選舉工作。一直以來能夠堅持和完善嘎查村民會議或代表會議制度，并按要求成立了嘎查村民理財小組和嘎查村務(wù)監(jiān)督小組，積極開展黨員和嘎查村民代表議事活動，重大事項(xiàng)在提交村民（代表）大會討論前，黨支部、嘎查村委員會能夠認(rèn)真聽取黨員和村民代表的意見，能夠嚴(yán)格實(shí)行由嘎查村民（代表）評議黨員、干部的制度，嘎查黨支部、委員會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等組織建設(shè)，能夠充分發(fā)揮自己的作用。

（三）嘎查村務(wù)公開制

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)調(diào)研報告

第四篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)調(diào)研報告

一、農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況

（一）農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力：昂素鎮(zhèn)昂素嘎查位于昂素鎮(zhèn)區(qū)東南部，屬于典型的牧業(yè)嘎查，總面積48萬畝，下轄巴音哈達(dá)、桃里木、昂素、塔馬哈賴、西日陶勒蓋5個牧業(yè)社，居住著168戶農(nóng)牧民，總?cè)丝?66人，其中蒙古族599人。全嘎查有大小牲畜51911頭只（其中綿羊26819頭只、山羊23593頭只、大畜1499頭只），水澆地7866畝（其中青貯2500畝），2005年牲畜出欄率達(dá)42%，糧食總產(chǎn)量達(dá)464000公斤，嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)25000元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)6800元。

（二）農(nóng)牧業(yè)科技推廣、科技入戶：先后投入資金10余萬元，引進(jìn)優(yōu)良品種12個，推廣適用技術(shù)14項(xiàng)，購進(jìn)大中型農(nóng)機(jī)具21臺套，組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)3個，近年來科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高，科技入戶率達(dá)100%。

（三）農(nóng)牧業(yè)基層設(shè)施建設(shè)：昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)2公里，距敖鎮(zhèn)98公里，距烏審旗達(dá)掌線30公里，地下水資源和草場、耕地資源十分豐富，人均占有面積大，飼草料資源充足，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，路、電、訊、郵等基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)相對較好，各項(xiàng)服務(wù)體系比較健全，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢?，F(xiàn)全嘎查有黑色柏油路15公里，鄉(xiāng)村公路40公里。有10千伏輸電線路19.8公里、0.4千伏低壓線路2.2公里。接入了二級光纜干線，建立無線接入基站，基本實(shí)現(xiàn)了移動通訊無盲區(qū)。

（四）農(nóng)牧業(yè)增長方式：昂素嘎查屬于典型的牧業(yè)嘎查，其主要經(jīng)濟(jì)來源依靠畜牧業(yè)，增長方式依托牲畜改良、小區(qū)養(yǎng)殖、以種促養(yǎng)以養(yǎng)增收等手段?，F(xiàn)全嘎查已建成高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)2個，牲畜改良站點(diǎn)3個。昂素鎮(zhèn)南與烏審旗蘇力迪牧業(yè)大蘇木毗鄰，北與鄂托克旗阿爾巴斯牧業(yè)大蘇木接壤，是鄂爾多斯地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的中心地帶，現(xiàn)昂素鎮(zhèn)正在全力爭取四季青肉聯(lián)廠落地生產(chǎn)項(xiàng)目，昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)較近，流通體系相對較好。

（五）農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展：2005年昂素嘎查連戶組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)3個。

二、農(nóng)牧民收入情況

（一）農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)性收入和非農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)性收入：

（二）打工經(jīng)商情況及外部增收渠道：

（三）補(bǔ)貼等政策落實(shí)情況：近年來國家推行“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，增強(qiáng)了農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，并讓農(nóng)牧民增強(qiáng)了發(fā)家致富的信心，昂素嘎查糧食播種面積較少，加上補(bǔ)貼額度甚微，所以對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民增收影響不是很大。2005年昂素嘎查直接補(bǔ)貼落實(shí)到位22萬元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝糧食作物補(bǔ)5.5元。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼自實(shí)行以來，補(bǔ)貼是按農(nóng)機(jī)部門的售價做為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)牧民出資50%，上級部門補(bǔ)貼50%的方式進(jìn)行，截止目前，我昂素嘎查農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼落實(shí)到位12元。良種補(bǔ)貼一直以來是由旗與鎮(zhèn)兩級從財政中自行補(bǔ)給。

三、民主法制建設(shè)情況

（一）嘎查村基層黨組織建設(shè)情況: 昂素嘎查于2006年3月份進(jìn)行了嘎查黨支部換屆工作?，F(xiàn)共有黨員23名，其中60歲以上黨員6名，45歲以下黨員11名，女黨員6名，流動黨員3名。近來年，昂素嘎查基層組織建設(shè)在上級黨委和鎮(zhèn)黨委高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“雙六”工程、“6668”目標(biāo)工程、“1234”突破工程為主題，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)為主線，以發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入為根本，不斷創(chuàng)新工作思路，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，推動了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。主要體現(xiàn)為：一是能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，高度重視農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨支部書記能夠認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，“兩委”班子密切配合，齊抓共管。二是農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)總體規(guī)劃和計劃明確，措施得力，并得到有效落實(shí)。三是黨在農(nóng)牧區(qū)的基本政策得到全面貫徹，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康推進(jìn)，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織具有較強(qiáng)的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成以黨組織為核心的基層組織配套建設(shè)格局。四是農(nóng)牧區(qū)政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取得較大成效，農(nóng)牧民群眾民主權(quán)利得到尊重和保障，積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮，精神文化生活豐富，社會風(fēng)氣良好，農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）嘎查村民民主自治情況：昂素嘎查于2006年4月份進(jìn)行了嘎查委員會換屆選舉工作。一直以來能夠堅持和完善嘎查村民會議或代表會議制度，并按要求成立了嘎查村民理財小組和嘎查村務(wù)監(jiān)督小組，積極開展黨員和嘎查村民代表議事活動，重大事項(xiàng)在提交村民（代表）大會討論前，黨支部、嘎查村委員會能夠認(rèn)真聽取黨員和村民代表的意見，能夠嚴(yán)格實(shí)行由嘎查村民（代表）評議黨員、干部的制度，嘎查黨支部、委員會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等組織建設(shè)，能夠充分發(fā)揮自己的作用。

（三）嘎查村務(wù)公開制度落實(shí)情況：昂素嘎查村務(wù)公開主要依靠張榜公布、召開嘎查村民大會或代表大會等方式公布。嘎查每年進(jìn)行村務(wù)公開4次，為每季度一次，分別是3月份、6月份、9月份和12月份。公開內(nèi)容主要有：每年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)、計劃生育指標(biāo)、征用土地及宅基地審批、救濟(jì)款物的發(fā)放、有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、嘎查村干部工作目標(biāo)完成情況及工資（補(bǔ)貼）的確定和項(xiàng)目的確定、嘎查村的公共事業(yè)和財務(wù)公開等。

（四）普法教育開展情況：為切實(shí)加強(qiáng)以司法所、派出所、法庭為主體的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，2005年，昂素鎮(zhèn)拿出11.2萬元對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公場所進(jìn)行了建設(shè)，并配備了專車。規(guī)范和完善嘎查財務(wù)、村務(wù)公開以及鎮(zhèn)政務(wù)公開制度。認(rèn)真執(zhí)行國家稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的政策，保障農(nóng)牧民依法承包使用土地、草場的權(quán)益。

四、農(nóng)村牧區(qū)社會、文化建設(shè)

（一）農(nóng)村牧區(qū)人口、教育及文化建設(shè)

1、義務(wù)教育：全面普及了九年義務(wù)教育制度和“兩免一補(bǔ)政策”。

2、農(nóng)牧民培訓(xùn)：農(nóng)牧民培訓(xùn)主要采取舉辦培訓(xùn)班、外出參觀考察、發(fā)放宣傳資料等形式，農(nóng)牧民培訓(xùn)制度健全，并能夠認(rèn)真落實(shí)。

3、文化事業(yè)：因昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)較近，文化活動室、學(xué)校等主要依托鎮(zhèn)區(qū)。昂素鎮(zhèn)現(xiàn)有小學(xué)1所；文化站1個，有工作人員5名。昂素鎮(zhèn)是一片古老而神奇的土地，是保留蒙古族傳統(tǒng)文化最完整的地方之一，這里擁有濃郁的民族文化特色和光榮的革命歷史傳統(tǒng)，而且文化資源豐富，民間曲藝、民族服飾、飲食、歌舞、馬術(shù)文化、祭祀禮儀等民俗風(fēng)景隨處可見。舉世聞名的阿拉格蘇勒德（花纛）就位于昂素鎮(zhèn)蘇力迪嘎查境內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)還有馬良誠顧壽山革命列士紀(jì)念碑、阿日來廟、包日陶勒蓋敖包、走馬俱樂部、古樹奇觀、布日德草原、哈日根圖廟等很多悠久的歷史文化遺產(chǎn)和濃厚的民族文化景點(diǎn)。

（二）農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度：重點(diǎn)發(fā)展教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)普及和鞏固九年義務(wù)教育,全面實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度,改善醫(yī)療環(huán)境，建立新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，其它農(nóng)牧區(qū)社會保障制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生：因昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)較近，農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)都在鎮(zhèn)區(qū)，昂素鎮(zhèn)現(xiàn)有衛(wèi)生院3個，2005年實(shí)行了新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，鎮(zhèn)政府拿出6萬多元，為農(nóng)牧民代繳農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療基金農(nóng)牧民自籌部分的50%，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)90%以上，昂素嘎查參合率達(dá)100%。

（四）農(nóng)村牧區(qū)治安狀況：昂素鎮(zhèn)現(xiàn)有法庭1個，工作人員名；司法所1所，工作人員2名；派出所1個，工作人員6名。2005年鎮(zhèn)政府成立了排查矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)了社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，進(jìn)一步落實(shí)了社會穩(wěn)定工作責(zé)任制和“嚴(yán)打整治”各項(xiàng)措施，確保了社會穩(wěn)定，社會治安人民群眾滿意。

五、農(nóng)村牧區(qū)改革情況

（一）農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制：以畜牧業(yè)為主

（二）農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革：從2001年國家實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革以來，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)上級號召，農(nóng)牧業(yè)稅以全部免去。

（三）旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革：2001年稅費(fèi)改革后，財政體制由上繳財政改為補(bǔ)助財政，2005年實(shí)行了“鎮(zhèn)財旗管”。

（四）農(nóng)技推廣體系建設(shè):昂素鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心（含改良、農(nóng)機(jī)、科技、林草水利），工作人員8名；草原執(zhí)法大隊(duì)，工作人員6名；動物檢疫站，工作人員7人。目前，基層農(nóng)技推廣體系的管理大多沿用行政管理模式，以科技人才管理為核心的新體制尚不健全，農(nóng)技推廣還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢。同時，基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)費(fèi)投入緊缺，致使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)根本無財力和精力進(jìn)行技術(shù)推廣工作，許多農(nóng)技推廣項(xiàng)目缺乏啟動資金。

六、在社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中，存在的關(guān)鍵問題和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

存在的主要問題是，因農(nóng)牧戶居住分散，農(nóng)牧戶通電率僅為8.3%，鄉(xiāng)村道路較差，生產(chǎn)機(jī)械化率低，養(yǎng)殖和居住布局不盡合理，綠化率低，社會保障水平低。

第五篇：創(chuàng)新牧區(qū)黨建新路子 促進(jìn)社會主義新牧區(qū)建設(shè)

創(chuàng)新牧區(qū)黨建新路子 促進(jìn)社會主義新牧區(qū)建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，是黨中央國務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是中國特色社會主義的必然要求。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，涵蓋了物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的各個層面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會基礎(chǔ)工程。黨的基層組織，是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是新牧區(qū)建設(shè)的重要保證。加強(qiáng)黨的牧區(qū)基層組織建設(shè)對于扎實(shí)推進(jìn)天峻新牧區(qū)建設(shè)具有重要意義。

一、在學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，進(jìn)一步深化對縣情鄉(xiāng)情的認(rèn)識上下功夫，為社會主義新牧區(qū)建設(shè)提供思想理論保證 “十一五”時期，是為建設(shè)新牧區(qū)打基礎(chǔ)的重要時期。天峻縣將立足于全州工作大局，緊緊圍繞《海西州“十一五”規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，以統(tǒng)一黨員干部思想、增強(qiáng)主動性為內(nèi)容進(jìn)一步深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動，結(jié)合牧區(qū)工作實(shí)際，理清新牧區(qū)建設(shè)思路，提高創(chuàng)造性開展工作的水平。一是以基層黨組織為陣地，采取集中宣講、重點(diǎn)輔導(dǎo)、解答疑惑等形式，及時準(zhǔn)確地把州委、州政府、縣委的部署宣傳到牧民群眾中去，把廣大黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到州委關(guān)于新牧區(qū)建設(shè)的重大部署上來，達(dá)到提高認(rèn)識、凝聚人心的目的，調(diào)動大家的積極性。二是正確理解和準(zhǔn)確把 握新牧區(qū)建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)。全縣各級黨組織和全體黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會新牧區(qū)建設(shè)的政策和部署，全面準(zhǔn)確地把握政策實(shí)質(zhì)，把黨的“親民、愛民、惠民”和富牧、惠牧的執(zhí)政理念和政策措施宣傳到位，做到領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深學(xué)透、干部職工熟悉掌握、牧民群眾全面了解。特別是要宣傳好直接關(guān)系群眾切實(shí)利益的草場承包、減輕牧民負(fù)擔(dān)、勞動保障、義務(wù)教育、合作醫(yī)療、低保救助等政策，切實(shí)防止斷章取義、搞實(shí)用主義的傾向。三是要創(chuàng)造性地開展助牧活動。各級黨組織要掌握上情、吃透下情，深化對實(shí)際縣情、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情、社情的認(rèn)識，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，引導(dǎo)群眾用適合形勢要求的新思路分析問題、解決問題，幫助牧業(yè)社開拓思路、創(chuàng)新規(guī)劃、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、謀劃發(fā)展，充分調(diào)動牧民群眾的積極性，使新牧區(qū)建設(shè)成為上下齊心、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、扎實(shí)推進(jìn)的“民心工程”。

二、在加強(qiáng)基層組織建設(shè)，帶領(lǐng)牧民群眾致富奔小康上下功夫，為社會主義新牧區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)保證

新牧區(qū)建設(shè)，首要的任務(wù)就是大力發(fā)展生產(chǎn)、加快發(fā)展，沒有生產(chǎn)力的發(fā)展和牧民生活的改善，新牧區(qū)建設(shè)就會失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，牧民也會失去積極性。因此，基層黨組織的工作要緊緊圍繞這個中心，突出解決影響牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)。一是要確立新思路。根據(jù)新牧區(qū)建設(shè)的要求，立足實(shí)際，因地制宜，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本牧業(yè)社的新牧區(qū)建設(shè)提出切實(shí)可行、群眾歡迎的思路。具體的措施必須堅持“多予少取放活”的方針，既要立足牧業(yè)搞發(fā)展，更要跳出牧業(yè)抓牧業(yè)，在全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境中，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，擴(kuò)大非牧收入來源。二是要采取新措施。以加強(qiáng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以調(diào)整牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以加快牧業(yè)科技進(jìn)步為支撐，不斷提高牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是要培育新牧民。各級黨組織要把牧民培訓(xùn)工作放在重要位置，既要重視畜疫防治、土種選育、特種養(yǎng)殖、飼養(yǎng)管理和現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等知識培訓(xùn)，更要重視非牧就業(yè)所必需的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把“減少牧民”作為“富裕牧民”的重要步驟，納入總體規(guī)劃。

三、在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上下功夫，為社會主義新牧區(qū)建設(shè)提供組織保證

建設(shè)社會主義新牧區(qū)，核心在領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在黨員干部，要以提高黨的執(zhí)政能力和增強(qiáng)執(zhí)政效果為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)社領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是從適應(yīng)新牧區(qū)建設(shè)的需要出發(fā)，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。把那些堅持鄧小平理論、認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，熟悉和熱愛基層工作，真心實(shí)意維護(hù)人民群眾利益，潛心處理化解各類矛盾，善于調(diào)動積極因素搞發(fā)展的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別要充實(shí)一批知識層次高、開拓能力強(qiáng)、具有現(xiàn)代眼光的年輕干部，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。二是抓緊完善干部政績和發(fā)展實(shí)績的考核評價體系，建立不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范，將考核工作與社會主義新牧區(qū)建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一起來綜合考核，從而引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各牧業(yè)社按照建設(shè)社會主義新牧區(qū)的要求謀發(fā)展、抓落實(shí)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把本領(lǐng)運(yùn)用到促進(jìn)社會主義新牧區(qū)發(fā)展上。三是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化牧區(qū)綜合改革，加快建立規(guī)范高效的管理體制，加快由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。組織引導(dǎo)牧民群眾積極探索社會主義新牧區(qū)建設(shè)的新路子、新辦法和新措施，真正把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)做到求真務(wù)實(shí)。努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)普遍存在的“坐在車?yán)?、吃在鄉(xiāng)上、住在縣上”的不實(shí)作風(fēng)。縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個務(wù)必”，經(jīng)常深入基層，深入群眾，同群眾同甘苦，了解群眾所想所盼所急，掌握基層工作動態(tài)，幫助解決群眾實(shí)際問題和困難，把發(fā)展為人民、發(fā)展依*人民、發(fā)展成果由人民共享的要求落到實(shí)處。真正以全新的思想觀念、全新的工作方法、全新的工作作風(fēng)在全縣營造議發(fā)展、想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的良好格局。

四、在基層民主政治建設(shè)上下功夫，為社會主義新牧區(qū)建設(shè)提供政治保證

管理民主是建設(shè)社會主義新牧區(qū)的政治保證，要進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)牧區(qū)法制建設(shè)，教育和引導(dǎo)牧民群眾依法行使民主權(quán)利，切實(shí)保障牧民合法權(quán)益，為天峻創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，必須把握好以下五個方面。

第一，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在推進(jìn)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)過程中，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨委和社黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。要加強(qiáng)對民主選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，充分發(fā)揮民主，嚴(yán)格依法辦事，保證基層組織依法民主選舉。要建設(shè)好共青團(tuán)、婦女組織、民兵組織等基層組織，充分發(fā)揮牧業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，形成促進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)的合力。第二，必須求真務(wù)實(shí)，實(shí)行長效管理，不斷提高質(zhì)量和效果。實(shí)行村務(wù)、政務(wù)公開一定要堅持求真務(wù)實(shí)，堅持依照法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，真正解決問題，真正使群眾滿意。要把“兩公開”工作作為牧區(qū)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)，堅持常抓不懈，不斷調(diào)整和充實(shí)公開的內(nèi)容，擴(kuò)大和延伸公開的領(lǐng)域，增強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等各項(xiàng)工作的透明度。第三，必須著力加強(qiáng)制度建設(shè)。要始終把建立健全制度規(guī)范，作為保證基層民主政治建設(shè)得以健康有序發(fā)展的重要內(nèi)容和根本措施來抓，不斷修訂完善政務(wù)公開、村民會議、民主自治、民主評議、村規(guī)民約和村務(wù)管理等方面制度，并上墻公布，發(fā)放到戶，不斷提高規(guī)范化管理水平。第四，必須大力加強(qiáng)對牧區(qū)基層干部的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和依法辦事水平。幫助他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，全面理解、堅決執(zhí)行黨在牧區(qū)的各項(xiàng)方針政策，自覺依法行政、依法辦事。第五，必須把加強(qiáng)對牧民的宣傳教育提上重要位置。要大力加強(qiáng)對牧民群眾的民主法制宣傳教育，讓廣大牧民群眾知法守法，既提高依法參與管理的能力和質(zhì)量，又增強(qiáng)依法履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺性。另外，要注意通過廣泛深入開展村民自治活動，在動員和組織群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的過程中，逐漸培養(yǎng)廣大牧民群眾的主人翁意識和民主法制意識。