第一篇：黃河的污染問題

黃河的污染問題

摘要：我的家鄉(xiāng)位于山東濟南，黃河流經(jīng)濟南的北部，進而流向東營入海，在濟南缺水嚴重的時期，濟南市區(qū)水廠曾用黃河水作為生活水源。黃河是整個黃河流域的母親河，是多個文化的發(fā)源地，然而多年來，黃河水系總體水質(zhì)較差，支流污染普遍嚴重，既影響了流域人們的身體健康，也制約了流域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，對黃河污染的研究與治理是迫切需要的。尤其近幾年，黃河流域水資源貧乏，供需矛盾十分突出。黃河水資源危機不僅表現(xiàn)在量的虧缺，而且還表現(xiàn)為水質(zhì)惡化、水體功能的降低與喪失。搞好黃河水資源保護工作，改善和提高黃河水環(huán)境的質(zhì)量，是目前治黃工作面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。

一、黃河流域的水污染現(xiàn)狀

有關(guān)專家指出，水污染是目前我國面臨的主要水環(huán)境問題。黃河水系總體水質(zhì)較差，支流污染普遍嚴重。排污總量從1998年以來沒有明顯減少，而黃河的天然徑流量卻比以往減少了40%，同時，黃河水被超量開發(fā)利用，水資源短缺與水污染互為因果，加劇了水環(huán)境的惡化。按照有關(guān)規(guī)定，水量開發(fā)利用程度不能超過40%，但目前黃河的實際開發(fā)量已超過70%?？傊?，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的不協(xié)調(diào)，水土資源的不合理利用，污染治理投入不足，治理技術(shù)落后，治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率低，是影響黃河水環(huán)境的重要因素。

1.黃河流域的廢污水排放量及其分布

隨著黃河流域經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市人口的急劇膨脹，廢污水排放量與日俱增。據(jù)統(tǒng)計，20世紀70年代初期年排放廢污水18.5億t，80年代末為21.7億t，90年代后期已達到32.6億t，10年間增加50%以上。其中工業(yè)廢水23.3億t，生活污水9.3億t，分別占流域廢污水總量的71.5%和28.5%。進入新世紀后，廢污水的排放量繼續(xù)增加，據(jù)統(tǒng)計，2004年黃河流域廢污水排放量已達39.5億t，主要污染物化學(xué)需氧量(COD)年排放量占到全國排放總量的13.3%。

黃河流域的廢污水，主要來自流經(jīng)大中城市的湟水、大黑河、汾河、渭河、洛河、大汶河等6條支流和干流劉家峽至花園口河段，約占流域廢污水總量的80%以上，更集中于西寧、蘭州、銀川、包頭、呼和浩特、太原、寶雞、咸陽、西安、洛陽等10個大中城市河段，約占流域總量的40%。這一格局估計在較長時間內(nèi)不會有大的變化。

從各支流(河段)的廢污水量與天然徑流量之比(簡稱“污徑比”)看，污徑比大于1∶20(即5%)的支流(河段)有汾河、渭河、洛河、沁河、大汶河等主要支流和干流龍門以下河段。其中渭河為10.4%，汾河高達21.3%。以各支流(河段)廢污水量與其相應(yīng)地區(qū)的實測徑流量相比，上述支流與干流河段均超過5%，其中渭河、洛河均超過10%，汾河和大汶河分別高達32.5%和22.5%。全流域廢污水量與利津斷面實測徑流量之比亦高達10%以上。

2.近30年來黃河流域水質(zhì)變化

近30年來黃河流域水質(zhì)變化情況如圖1。從圖1可以看出，20世紀80年代初至今，黃河的污染情況日益嚴重，水質(zhì)優(yōu)良的Ⅰ、Ⅱ類水?dāng)?shù)量大幅度減少，而水質(zhì)很差的Ⅴ類水和基本失去水體功能的劣Ⅴ類水?dāng)?shù)量明顯增多，并且基本能滿足多功能水體的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水所占的比例在近年來也非常低，可見黃河流域水質(zhì)趨于惡化。

二、黃河污染的成因

1.黃河污染的構(gòu)成因素

工業(yè)污染黃河污染中工業(yè)廢水污染占60%-70%，生活污水污染占30%左右，農(nóng)業(yè)以及其他污染占10%以下。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2005年黃河流域來自工作的廢水排放量為32億t，占污水總量的73.5%。工業(yè)是黃河的污染大戶，在工業(yè)中化工、食品、釀造、石油加工、煉焦、造紙等5個行業(yè)又是污染的主要排放者。據(jù)統(tǒng)計，這5個行業(yè)COD排放量約占黃河工作廢水排放量的90%。氨氮排放量約占黃河工業(yè)廢水氨氮排放量的80%。從工業(yè)污染成分看，黃河污染物主要是有機物，氨氮、生化、需氧量、石油類、溶解氧、揮發(fā)酚和汞是主要成分，部分重金屬也明顯超標(biāo)。

農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染對黃河的威脅主要表現(xiàn)在農(nóng)田徑流、水土流失和分散養(yǎng)殖等方面。據(jù)資料顯示，到2007年，黃河流域年面源污染入河量COD、氨氮、總氮、總磷已經(jīng)分別超過39萬t、1.5萬t、13萬t和2萬t。

流域水資源短缺，流量減少。黃河本身是一條水資源比較困乏的河流，加之近年來氣候變遷使流域降雨量趨于減少，黃河水量總體上呈不斷減少之勢。另一方面，黃河流域經(jīng)濟和社會發(fā)展對黃河的需求量急劇增加，使黃河水資源的開發(fā)利用率不斷提高，直接導(dǎo)致了流域生態(tài)環(huán)境流量不足，加劇了流域水環(huán)境質(zhì)量的惡化。一方面是來水量在減少，另一方面是入污量在增加，遂使黃河水污染形勢變得更加嚴峻。

城市污水處理率低，污水直接排入河流。城市污水處理不達標(biāo)，大量不符合標(biāo)準甚至是未經(jīng)過任何處理的污水直接排入黃河，是導(dǎo)致黃河污染的一個主要因素。據(jù)統(tǒng)計，在2007年前后黃河流域每天實際處理的污水量不,90萬t，處理率僅為13%，遠低于全國平均水平

地方政府對環(huán)保重視不夠，環(huán)保投入不足；流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放；污染監(jiān)管治理體制不順，環(huán)保執(zhí)法不嚴等，也都是影響黃河水質(zhì)量的重要因素。

黃河污染，嚴重影響著人們的生活和生命安全。1999年黃河龍門以下河段發(fā)生污染，下游一些城市引黃供水被迫停止一個月。2003年，黃河發(fā)生有實測記錄以來最嚴重污染，三門峽水庫蓄水變成一庫污水，已經(jīng)運行的第七次引黃濟津被迫中斷。2004年，黃河干流內(nèi)蒙古河段發(fā)生嚴重水污染事件，歷時11天，黃河干流三湖河口-萬家寨水庫區(qū)長340km的河道內(nèi)生態(tài)遭到嚴重破壞。治理黃河污染，保護良好的黃河水環(huán)境，是治黃者的職責(zé)和任務(wù)，也是保障科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2.黃河典型流段污染狀況

蘭州是黃河途經(jīng)的第一個大城市，也是調(diào)查組的第一站。黃河水資源保護局的調(diào)查中，可以清楚地看到：黃河水從青海流入甘肅時還是三類水，但是一進入蘭州段，水質(zhì)便明顯地變成了四類水。蘭州的南濱河路有蘭州人引以為豪的“黃河四十里風(fēng)情線”。這條風(fēng)情線是蘭州不惜巨資打造的全國最長的帶狀公園。然而就是這條“風(fēng)情線”的周邊，不斷有陣陣惡臭便迎面撲來。在記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個直徑足有半米的排污管口從河堤底部伸出，令人作嘔的醬色污水“毫不隱諱”地吐向黃河。河堤邊緣的水與黃河中間的水陡然分成黑黃兩色。據(jù)了解，在這段僅40公里的沿黃通道沿線，隱密和暴露的排污管至少有30個以上。

渭河是黃河最大的支流，在關(guān)中平原蜿蜒502公里，在西安境內(nèi)先后接納黑河、澇河、灃河、灞河、涇河和石川河后，最終在潼關(guān)縣港口鎮(zhèn)注入黃河。作為陜西的省會——西安，曾經(jīng)面臨過造紙企業(yè)數(shù)量眾多，治理污染水平低下的問題。但是為了治理渭河的污染，西安徹底關(guān)停了50多家不達標(biāo)造紙企業(yè)。這一做法也許值得許多面臨同樣境遇的地方借鑒。在2003年之前，西安的造紙企業(yè)有幾百家，占西安市工業(yè)總產(chǎn)值不到2%，然而廢水排放總量卻占到全市工業(yè)的70%，減少向渭河排污成為當(dāng)時西安非常急迫的一項任務(wù)。西安市環(huán)保局副局長翁正強回憶起當(dāng)初：不達標(biāo)的企業(yè)共有50多家，這些企業(yè)養(yǎng)活了大批職工，關(guān)停企業(yè)，他們的生活怎么辦？但是出于長遠的考慮，我們下定了決心。2004年3月，國家頒布造紙業(yè)新標(biāo)準。2005年1月1日，西安市環(huán)保局對所有相關(guān)企業(yè)進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果不達標(biāo)的，在辦完法律程序后，環(huán)保局申請政府下達停產(chǎn)治理通知，在15天之內(nèi)境內(nèi)這些企業(yè)全部關(guān)停。

黃河流域有一些大量的重工業(yè)基地。由于原來的歷史條件比較差，當(dāng)時在建廠的時候并沒有把環(huán)保作為建廠的一個重要指標(biāo)?！鞍足y公司”，便是其中一例。白銀市，就是因為有了“白銀公司”才正式建立行政區(qū)域的。在白銀市，與白銀公司相關(guān)的城市居民達15萬人，他們過去為國家做出了貢獻，但是而今，這類企業(yè)每年往黃河中排放的重金屬酸性水就高達1000多萬噸。此外軍工是又一大問題。比如陜西的軍工企業(yè)，惠安“化工廠”，每年通過新河排往渭河的高濃度有機廢水達500多萬噸！戶縣環(huán)保局對其監(jiān)測表明，其廢水化學(xué)耗氧量COD在1900多毫克/升，PH值只有2點多，屬于強酸。據(jù)了解，該廠至今已有50多年，廢水一直就是這樣排放，由于是軍工企業(yè)，省環(huán)保局對他們毫無辦法。

三、防治黃河流域水污染的措施

1、非工程性措施

非工程性措施即管理措施。主要是根據(jù)造成流域水污染的主要原因和實際情況及水體功能需要等方面的問題，加強法制建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化監(jiān)督管理，盡量減少點、面污染源污染物的排放量及其入河量，以防止和減輕對地面和地下水體的污染。

(1)法制治河

結(jié)合流域自身情況，加強法制建設(shè)，依法保護水資源要使水利執(zhí)法有法可依，有章可循，僅有《水法》和《水污染防治法》等國家法律是不夠的，還必須結(jié)合流域的實際情況，加強法制建設(shè)，建立更為詳細、便于操作的法規(guī)體系，做到依法保護水資源。就黃河流域而言，多年來流域水資源保護機構(gòu)會同有關(guān)省(區(qū))的水利、環(huán)保部門，先后制定了一些水系的水污染防治條例(辦法)，有些省(區(qū))還制定了地方水污染物排放標(biāo)準等。但有關(guān)流域全局的《黃河水污染防治條例》雖歷經(jīng)多年，數(shù)易其稿，至今仍未能頒布實施。應(yīng)當(dāng)看到，該條例畢竟符合對流域水資源實施統(tǒng)一管理的客觀需要，是管理手段的進步，在國家高度重視黃河水污染防治工作的有利條件下，應(yīng)盡早實施。此外，還應(yīng)根據(jù)近年來所開展的流域入河排污口調(diào)查及取水許可制度的實施，盡快制定《取水許可水環(huán)境管理實施辦法》和《水質(zhì)監(jiān)測歸口管理辦法》等。在實際工作中，除了運用行政、法律手段外，還應(yīng)運用經(jīng)濟手段，加大水資源費的征收力度，對不合理利用和浪費水資源的，經(jīng)濟上要給予處罰。必須征收“水污染補償費”，以達到限制廢污水排放、促使廢污水治理和保護水環(huán)境質(zhì)量的目的。

(2)做好宣傳工作

加大宣傳力度，提高全民保護水資源的意識水資源保護是一項群眾性的工作，只有流域內(nèi)廣大人民群眾共同參與，才能收到良好效果。因此，要加大對新《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹工作，以提高全民水資源保護意識，共同保護水資源。

2、工程性措施

在河流水污染范圍較廣、歷時較長、程度較重的情況下，要控制或減輕污染僅靠非工程性措施是不夠的，還必須采取針對性很強的工程性措施。工程性措施即治理措施。主要包括各種類型的廢污水處理裝置(設(shè)施)、不同處理深度的污水處理廠和處理系統(tǒng)等。在《黃河流域水資源保護規(guī)劃》中，一般按3個層次設(shè)計：重點污染源(工礦企業(yè))的分散治理，根據(jù)其廢水特性選取有針對性的處理裝置或設(shè)施;城市生活污水采用不同處理深度的污水處理廠進行集中處理;在自然條件適宜地區(qū)，本著因地制宜的原則，基本是以污水土地生態(tài)處理系統(tǒng)為主，即實行污水資源化工程。在一些污染較重的大中城市河段，大多將這3個層次作為系統(tǒng)工程考慮，并對工程措施組合方案進行優(yōu)化。

(1)大批興建高效污水處理廠

黃河流域省區(qū)、重點城市工業(yè)廢水及生活污水處理水平遠遠低于全國平均水平。全面、深度處理廢污水是治理污染的根本措施。因此應(yīng)該大批興建高效污水處理廠，大力提高城市及工業(yè)廢污水處理率、廢污水處理達標(biāo)率和廢污水處理深度。目前首先要真正達到廢污水達標(biāo)排放，以后要進一步減少廢污水及污染物排放。

2004年排入黃河流域的39.5億t廢污水中，經(jīng)污水處理廠處理的廢水不足排放總量的20%，大量未經(jīng)處理，含有高濃度污染物的廢污水直接排入黃河。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃河流域綜合超標(biāo)的排污口有932個，71條一級支流斷面，水質(zhì)級別超Ⅴ類的水就達53.5%。流域年納污量：化學(xué)需氧量(COD)達97.3萬t，氨氮12.4萬t。如此眾多污染嚴重的廢水、污水、河水，直接或間接地排向黃河，黃河豈有不污染之理?我們可以下令關(guān)閉一個、幾個工廠，卻無法下令讓大多數(shù)工廠全部停產(chǎn)，無法不讓匯集了許多廢污水而且嚴重污染的支流匯入黃河。因此，國家、地方應(yīng)加大投資，因地制宜興建大批高效污水處理廠，對廢污水進行嚴格處理，達標(biāo)排放。

(2)采取有效的節(jié)水措施

黃河流域水資源利用中，主要是農(nóng)業(yè)用水，且大多是大引、大蓄、大水漫灌，灌溉方式落后，耗水量大，用水效率低，浪費嚴重，并且導(dǎo)致土壤中的農(nóng)藥、化肥大量流失，加重了水體污染。目前流域內(nèi)大部分自流灌區(qū)水價不足成本的40%，下游僅為成本的18%，如果采用價格杠桿、先進的控灌技術(shù)、農(nóng)田工程、管理節(jié)水等措施，農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)水潛力巨大。鑒于黃河流域存在著巨大的節(jié)水潛力，應(yīng)該大力推行黃河流域節(jié)水規(guī)劃，重視推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，制定有關(guān)節(jié)水法律、法規(guī)，加強節(jié)水管理。節(jié) 水既是緩解黃河流域水資源供需矛盾的重要途徑，也是有效保護黃河水資源、減輕黃河水污染的重要途徑。

(3)加強生態(tài)工程建設(shè)

在防治水污染的同時，有關(guān)部門還應(yīng)加強流域內(nèi)水資源的合理利用和生態(tài)工程建設(shè)，種草種樹，封山育林、育草，保護植被，涵養(yǎng)水源，全面改善流域生態(tài)環(huán)境，減輕水土流失造成的黃河污染。

第二篇：淺談室內(nèi)污染誤區(qū)問題

淺談室內(nèi)污染誤區(qū)問題

誤區(qū)1：環(huán)保材料=環(huán)保裝修

甲醛、苯、氨等是生產(chǎn)裝修材料時必不可少的原料，如果不使用這些原料，那么生產(chǎn)的裝修材料達不到基本的技術(shù)指標(biāo)，而且成本非常高，用戶難以接受。

環(huán)保材料只是材料中有害物質(zhì)含量在國家規(guī)定的最高限量之內(nèi)，并不是不含甲醛、苯、氨等有害物質(zhì)。

室內(nèi)空氣的污染程度和使用何種裝修材料并沒有直接的聯(lián)系，而是和同等大小空間內(nèi)污染源的多少有直接的關(guān)系，如果在一個房間內(nèi)使用大量裝修材料，那么即使是環(huán)保材料室內(nèi)空氣污染也很可能超標(biāo)，如果在一個房間內(nèi)使用很少的裝修材料，那即使使用的不是環(huán)保材料，室內(nèi)空氣污染也不一定超標(biāo)。

所以家庭裝修的原則是 輕裝修 重裝飾。

誤區(qū)2：裝修完室內(nèi)空氣有污染，那我晾一段時間就可以了。

這個說法其實并不全面，對于氨、苯這些揮發(fā)較快的物質(zhì)，“晾屋”是很有效的方法，經(jīng)研究，在氨、苯中度污染的環(huán)境，每天保持室內(nèi)通風(fēng)，可以在半年左右的時間，使室內(nèi)的氨、苯污染達到人體可承受的范圍（是指超標(biāo)但在國家標(biāo)準兩倍以內(nèi)，這個范圍對健康成年人一般不會造成危害，但兒童、孕婦、體弱及體質(zhì)敏感的人除外）。但是對于裝修第一大殺手——甲醛——卻沒有太大作用，因為甲醛的潛伏時間在5~15年，而且甲醛大多存在于裝修材料的內(nèi)部，更不利于揮發(fā)，所以“晾屋”對消除甲醛污染幾乎是沒有什么作用的。誤區(qū)3：我在房間內(nèi)擺放橘皮、菠蘿皮、茶葉等土方法就能解決。

這種說法是完全錯誤的！這些方法基本上和使用空氣清新劑治理空氣污染一樣，只是通過掩蓋氣味來提高人的舒適感，對降低空氣中污染物含量不但完全沒有任何效果，反而本身就是一種污染源。

有些植物對空氣中的污染物有一定的治理效果，但是植物治理效果慢，而且室內(nèi)擺放大量植物，植物會和人爭奪氧氣，所以用擺放植物的方法來治理室內(nèi)空氣污染也是不可行的。誤區(qū)4：我家裝修完沒有什么味道，那么我的房間應(yīng)該沒有污染。

靠人的嗅覺來判斷空氣污染程度的做法是不科學(xué)的，在污染物中，苯系物屬于芳香烴，有淡淡的香味，氨有臭味，甲醛是無色無味的，所以空氣中的甲醛含量是無法通過嗅覺來判斷的，但是裝修材料中有一些物質(zhì)，雖然對人體無害，但有難聞的氣味。所以，房間沒有異味不代表空氣是安全的，房間有異味不代表會對人體造成傷害。

裝修公司建議，想知道房間的空氣質(zhì)量是否達標(biāo)，應(yīng)找專業(yè)、負責(zé)的檢測機構(gòu)來檢測。文獻來自如需轉(zhuǎn)摘請說明出處

第三篇：東湖污染問題及解決方法

淺談武漢東湖水污染問題

我的家鄉(xiāng)坐落在中國的中心——湖北武漢。武漢的環(huán)境污染相對來說比較嚴重，集中體現(xiàn)在大氣污染和水體污染。這里，我就拿水體污染作為例子簡要談?wù)劶亦l(xiāng)的污染。東湖是“中國最大的城中湖”，正在努力建設(shè)III級水質(zhì)湖泊和國家5A級風(fēng)景區(qū)。然而，現(xiàn)今特別是前幾年東湖的水體污染問題嚴重，主要是水體富營養(yǎng)化。我將從原因、影響、措施等方面談?wù)剸|湖水質(zhì)污染問題。水體富營養(yǎng)化污染主要是指水流緩慢，更新期長的地表水體，接納大量氮、磷、有機碳等植物營養(yǎng)素引起的藻類等浮游生物急劇增殖的水體污染。自然界湖泊自身也存在富營養(yǎng)化現(xiàn)象，但速率很慢，而人為污染所致的富營養(yǎng)化，速率很快。

東湖污染產(chǎn)生的原因大致歸納為以下幾點:1.東湖水系的污染主要來自生活污水污染。2.青山區(qū)的熱電廠也是污染的重要來源；3.地表徑流污染物；4.東湖底泥釋放率較大；5.東湖地區(qū)大氣降塵污染物種類多、數(shù)量大。

水污染影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化?？梢?，水污染的后果非常嚴重。近些年武漢東湖水質(zhì)有所改觀，但是前幾年的污染讓人們記憶猶新。藍藻泛濫，魚群翻糖，惡臭漫天——東湖的水質(zhì)狀況讓人堪憂。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.水味變腥發(fā)臭，水體透明度降低；2.有毒物質(zhì)釋放，污染遠遠超出自身負荷能力；3.水生生態(tài)變化，正常生態(tài)系統(tǒng)被破壞；4.環(huán)境變化有可能影響微生物數(shù)量及活動強度從而對底泥釋磷產(chǎn)生影響，對底泥釋磷的影響又會產(chǎn)生新一輪的水體污染；

污水處理的主要原則，首先是從清潔生產(chǎn)的角度出發(fā)，改革生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少污染，防止污水外排，進行綜合利用和回收。針對不同污染物質(zhì)的特征，發(fā)展了各種不同的污水處理方法，這些處理方法可按其作用原理劃分為四大類，即物理處理法、化學(xué)處理法、生物處理法。下面我們先從技術(shù)方面來談?wù)劷鉀Q東湖水污染問題的方法?，F(xiàn)在主要的物理處理方法是底泥疏浚。疏浚的方法見效快，并能夠增加湖庫水體容量或提高河流過水能力和夾沙能力，但其治理費用昂貴，工藝要求高?？紤]到武漢地區(qū)經(jīng)濟實力、科教實力及其未來的潛力，這一方法在未來可以有極大發(fā)展。主要的化學(xué)方法是投加混凝劑。習(xí)慣上將低分子電解質(zhì)稱為凝聚劑，而將高分子藥劑稱為絮凝劑。這里把凝聚劑和絮凝劑合稱為混凝劑。離子型高分子混凝劑是今后的發(fā)展重點。然而，加混凝劑雖然能在短期內(nèi)取得一定效果，但也存在著治理不徹底、成本高的問題，特別是會產(chǎn)生二次污染，引發(fā)新的生態(tài)問題。

超聲波除藻技術(shù)主要是利用特殊頻率的超聲波所產(chǎn)生的振蕩波，作用于水藻外壁并使之破裂、死亡，以達到消滅水藻、平衡水環(huán)境生態(tài)的目的。超聲波抑藻殺藻機理是：破壞細胞壁，破壞氣胞，破壞活

性酶。超聲波除藻技術(shù)對技術(shù)的要求較高，但其效果顯著，在未來會有很大的發(fā)展?，F(xiàn)流行的生物和生態(tài)修復(fù)，通過微生物降解和水生植物的吸收、轉(zhuǎn)移或生態(tài)浮床、濾床的過濾、吸附等措施來消減水體中的氨氮。污水生化法利用微生物的代謝作用把污水中的有機物轉(zhuǎn)化為簡單的有機物，這個轉(zhuǎn)化的過程就是污水生化法。這一方法在污水處理中應(yīng)用相對廣泛，在處理富營養(yǎng)化時也可借鑒生物修復(fù)是一種利用特定的生物吸收、轉(zhuǎn)化、處理或降解環(huán)境污染物，實現(xiàn)環(huán)境凈化、生態(tài)效應(yīng)恢復(fù)的生物措施。這一方法可以消減水體營養(yǎng)鹽；生物工程植物與藻類競爭光，抑制藻類繁殖；增加系統(tǒng)生物多樣性，提高抗干擾能力。環(huán)境污染問題一直是國家非常重視的問題，關(guān)乎國家發(fā)展和人民的健康。水污染問題更是關(guān)乎我們每個人的切身利益。所以保護環(huán)境從我做起，人人有責(zé)。不要在破壞了環(huán)境后才去想怎么治理，權(quán)衡好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，從源頭上遏制污染，從而保護我們耐以生存的環(huán)境。

第四篇：中國農(nóng)村垃圾污染問題試析

中國農(nóng)村垃圾污染問題試析

摘要：文章簡要概括了當(dāng)前我國農(nóng)村垃圾產(chǎn)生排放量大、成分復(fù)雜化、危害嚴重化和城市垃圾“鄉(xiāng)村化”等幾個顯著特點；進一步分析了現(xiàn)階段農(nóng)村垃圾污染治理在思想認識、資金投入、技術(shù)手段、法規(guī)政策等諸多方面存在的問題和不足；同時提出，深化認識，完善政策法規(guī)，強化執(zhí)法，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保工程質(zhì)量，建立垃圾分類/回收系統(tǒng)，深化科研與技術(shù)開發(fā)等，積極應(yīng)對農(nóng)村垃圾污染，力保污染治理的“減量化、無害化和資源化”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾；城市垃圾；固體廢棄物；垃圾污染；治理

中國農(nóng)村垃圾污染問題日趨嚴重，并愈益成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、立體污染和系列生態(tài)環(huán)境問題的重要方面，乃至全社會一致關(guān)注的新熱點和新焦點。

1現(xiàn)階段我國農(nóng)村垃圾污染問題的幾個主要特點

1.1垃圾產(chǎn)生排放量驚人，來源渠道多元化

近些年來，伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口的持續(xù)增長以及第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，我國農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量與日俱增，來源渠道日漸廣泛和多元，污染愈益加劇。據(jù)衛(wèi)生部新近的調(diào)查，目前我國農(nóng)村每人每天產(chǎn)生的垃圾量為0.86kg，全國農(nóng)村每年僅生活垃圾排放量就已逼近3億t[1]，約為城市生活垃圾產(chǎn)生量的70%-80%；且城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生排放量正分別以8%-10%的速度持續(xù)、快速、同步增長。與時同時，隨著農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，人畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量驟增，據(jù)測算，目前全國農(nóng)村人糞尿年產(chǎn)生量達2.6億，t畜禽糞便年排放量約27億t[2]，農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約7億，t但因無害化處理率和有效利用率普遍偏低，而成為農(nóng)村垃圾污染/面源污染/立體污染的重要組成部分和主要誘因。此外，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)/手工作坊等發(fā)展無序，數(shù)量龐大，布局和結(jié)構(gòu)不合理，工藝和技術(shù)落后以及環(huán)保設(shè)施缺位等，其廢水COD和固體廢物等排放量已占工業(yè)污染物排放總量的1/2以上[2]；而近年城市污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移和垃圾的大肆下鄉(xiāng)以及隨意堆放/填埋/焚燒，更使農(nóng)村垃圾污染和環(huán)境問題雪上加霜。

1.2垃圾成分復(fù)雜化和城市化

隨著工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加速，以及工業(yè)化元素和城市生活方式對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民影響與滲透的日益加深，也使現(xiàn)代農(nóng)村垃圾的種類、組成和成分從單一化、簡單化正向復(fù)雜多樣化、城市化方向發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村垃圾易降解、易分解、易腐爛、易處置、可堆肥等特征正日趨被不可降解/難以分解、有毒有害、不宜堆肥/焚燒、難予處置的現(xiàn)代農(nóng)村垃圾所替代。從種類看，現(xiàn)代農(nóng)村垃圾除了傳統(tǒng)垃圾所有的菜葉、瓜皮、雜草、作物秸稈、廢紙、廢舊布料、畜禽糞便等可降解生物類有機物，以及煤渣、瓦片、瓷片等常規(guī)、易處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活無機廢棄物之外，同時還

囊括、涵蓋了諸多現(xiàn)代工業(yè)化的產(chǎn)物，如廢棄塑料(袋、膜、瓶)，化學(xué)纖維，廢舊電池/玻璃/橡膠，醫(yī)療廢物，農(nóng)藥/獸藥/人藥包裝物，建筑垃圾，廢舊金屬以及電子垃圾、工業(yè)廢品等難降解或難處置的固體廢棄物。其中有機垃圾約占50%，灰土建筑垃圾占20%，塑料、玻璃、金屬及其他占28%[3]，僅廢棄塑料就占垃圾總量的15%以上，每年遺留農(nóng)村的塑料廢棄物達1000萬t左右。從微觀成分看，現(xiàn)代農(nóng)村垃圾含有大量有毒有害化學(xué)物質(zhì)/氣體(苯、二甲苯、甲醛、氨氮、硝酸鹽氮、偶氮、SO2、NOX、H2S以及農(nóng)獸藥殘留等)、重金屬(汞、鎘、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等)、類金屬(砷等)、病源菌乃至一些放射性元素等，種類和成分日趨城鎮(zhèn)化和復(fù)雜化。

1.3城市垃圾“鄉(xiāng)村化”

“大樹進城，垃圾下鄉(xiāng)”是近年我國城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)中的又一獨特“景觀”和怪象。目前，隨著城市化水平的提高，建設(shè)速度的加快，環(huán)保力度的強化和配套設(shè)施的不斷完善，全國城市日漸整潔靚麗，市容市貌大為改觀，生活垃圾污染問題得到一定程度的遏制。但囿于技術(shù)、資金、手段、設(shè)施、意識等諸多原因，城市生活垃圾處理率仍然徘徊在60%以下，而真正嚴格意義上的無害化處理率和回收再利用的比例則不足20%，大量未經(jīng)任何處理的城市垃圾被隨意清運轉(zhuǎn)移、傾倒或堆放到農(nóng)村地區(qū)或城郊/城鄉(xiāng)接合部，或僅作簡單填埋/焚燒處理了事；加之我國現(xiàn)有的主要垃圾處理場所(填埋場、焚燒處理廠等)幾乎無一例外的地處鄉(xiāng)村遠離城區(qū)，農(nóng)村已儼然成為城市的天然垃圾場，進而加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞和人居環(huán)境的直接或間接污染/二次污染。同時，還時常引發(fā)農(nóng)村居民的強烈不滿和抗議，群體事件呈上升之勢，并進一步惡化政府與民眾間的矛盾。因此，從這個意義上講，我國城市垃圾正在被“鄉(xiāng)村化”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，“城鄉(xiāng)垃圾一體化”趨向愈益突顯和明朗，歸根結(jié)底的最大、最直接受害對象和主體依然離不開“三農(nóng)”。

1.4危害嚴重化，影響廣泛而深遠

（1）污染和破壞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村垃圾的泛濫，不僅直接導(dǎo)致江河、溝渠淤塞，道路阻塞，人居環(huán)境“臟亂差”，產(chǎn)生嚴重的視覺污染和物理污染，加劇庫塘、湖泊、河流等地表水環(huán)境污染和富營養(yǎng)化，而垃圾濾液的滲透則進一步影響地下水質(zhì)量；同時，以塑料廢物、重金屬等為主體的固體廢棄物不斷累積和富集，將嚴重破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤質(zhì)量，對土壤環(huán)境產(chǎn)生廣泛而深遠的影響；垃圾自然堆放腐爛或隨意焚燒產(chǎn)生的二惡英等各類復(fù)雜有毒有害或“三致”氣體、煙塵，進一步污染大氣環(huán)境。

(2)影響農(nóng)村居民身心健康。垃圾的隨意露天堆放極易滋生蒼蠅、蚊蟲和老鼠等，成為諸多疾病的傳染源；同時通過對土壤、水體和空氣的立體交叉污染以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的直接或間接影響而對公眾身心健康構(gòu)成危害與威脅。

(3)蠶食吞噬土地。目前，全國農(nóng)村因固體廢棄物堆放而侵占和損毀的耕地面積已達13.3萬hm2以上，其中僅垃圾填埋場占地面積就達5萬hm2左右；600座城市近郊已堆放或填埋各類垃圾達80億t[4-5]，并

呈現(xiàn)出持續(xù)快速擴大和增加之趨勢。而耕地一旦被垃圾損毀、侵占或污染，則在短期內(nèi)乃至永久性難以逆轉(zhuǎn)修復(fù)和再利用。

(4)影響村容村貌和鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生。

2農(nóng)村垃圾污染治理亟待解決的突出問題

2.1思想認識不到位

當(dāng)前，我國農(nóng)村垃圾泛濫成災(zāi)，危害嚴重，影響廣泛而深遠。但許多地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部乃至執(zhí)法人員的環(huán)境意識依舊淡薄，對農(nóng)村垃圾污染問題依然缺乏正確、深刻、科學(xué)而全面的認識，對垃圾污染治理重視不夠、力度不足；同時，廣大民眾尤其是農(nóng)民群眾的環(huán)境意識、責(zé)任意識、法規(guī)意識不強，科技文化素質(zhì)不高，對現(xiàn)代城鄉(xiāng)垃圾的危害更是知之甚少；生活衛(wèi)生習(xí)慣欠佳，隨意丟棄或傾倒、堆放垃圾/固體廢物的現(xiàn)象較為普遍等。

2.2資金投入不足

近幾年來，我國的環(huán)保資金政府財政投入的數(shù)量已有顯著增長，農(nóng)村環(huán)?！傲阃度搿睜顩r亦有所突破和改觀。但相對于全國日趨惡化和嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢以及長期過多的歷史欠帳，公共財政投入依然捉襟見肘；且投資不公現(xiàn)象依舊明顯，大部分資金仍然主要偏向城市，農(nóng)村地區(qū)環(huán)保投入的數(shù)量和份額仍停留在極低水平，尤其在農(nóng)村垃圾污染治理和人居環(huán)境整治方面投入更少或嚴重缺位。2008年，中央財政首度設(shè)立了農(nóng)村環(huán)保專項資金(5億元)，但不到當(dāng)年同級財政環(huán)?？偼度?30億元的1.5%，惠及村鎮(zhèn)僅700個左右。資金的匱乏，直接導(dǎo)致大部分城市垃圾不能真正徹底地?zé)o害化處理，或紛紛涌向和“落戶”管理薄弱松懈的農(nóng)村地區(qū)；同時，也使全國大部分村鎮(zhèn)最基本的垃圾收集、清運、處理等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施難以建立完善，或十分簡陋乃至普遍缺位，更談不上環(huán)衛(wèi)隊伍、體系和制度建設(shè)，環(huán)保法規(guī)政策的宣教、培訓(xùn)與落實。

2.3技術(shù)和手段滯后

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)垃圾處理率普遍偏低，城市生活垃圾處理率低于60%，農(nóng)村垃圾總體處理率低于10%，畜禽糞便處理利用率為49%，作物秸稈有效利用率不足40%[6-8]；且在處理方式方法和技術(shù)手段上單

一、落后、粗放、簡單，傳統(tǒng)的填埋/堆放和焚燒模式占主導(dǎo)地位，其中填埋/堆放(肥)占90%以上，技術(shù)含量極低。同時，在填埋或焚燒處理中，真正達到相關(guān)標(biāo)準和要求的無害化處理率偏低，真正符合國家標(biāo)準、設(shè)計科學(xué)和規(guī)范化的垃圾填埋場、焚燒處理廠更為稀少。迄今，全國27%垃圾填埋場無任何防滲措施，39%無任何滲濾液收集處理設(shè)施[9]；而相對先進的焚燒處理(發(fā)電)技術(shù)，目前在國內(nèi)雖有一定程度的應(yīng)用，但因投資大、成本高，核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備以及大型標(biāo)準化焚燒爐和配套部件等尚需依賴進口，應(yīng)用范圍有限。尤其在垃圾分類回收再利用和高度無害化處理/處置先進技術(shù)、方法等方面，則更遠遠落后于發(fā)達國家。

2.4二次污染問題嚴重

如上所述，我國現(xiàn)階段普遍采用的填埋和焚燒垃圾處理方式，一方面由于技術(shù)實施欠規(guī)范、垃圾分類度低、設(shè)施標(biāo)準化程度低、管理粗放和不到位，另一方面囿于技術(shù)本身的缺陷、不足和落后，而使二次污染問題突現(xiàn)。眾多非標(biāo)準化、欠規(guī)范化的垃圾填埋處理(場)，由于缺乏嚴格的防滲和封閉覆蓋措施或衛(wèi)生處理，導(dǎo)致大量滲濾液浸入地下水，污染土壤和水環(huán)境；大量沼氣及各種有毒有害、異味氣體揮發(fā)影響空氣質(zhì)量。而不科學(xué)的焚燒處理，將產(chǎn)生大量二惡英等更為嚴重的“從地表向空中、有形化無形”的污染轉(zhuǎn)移和二次污染；尤其在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，許多地方為盡快取得“立竿見影”的“實效”，消除“視覺污染”而紛紛建起簡易垃圾焚燒爐(廠)，甚至隨意露天焚燒垃圾、秸稈等，由此帶來的系列二次污染問題極為嚴重和普遍，不容小覷。

2.5法規(guī)欠完善，執(zhí)法難度大

近些年來，我國先后制定和出臺了一系列環(huán)保法律法規(guī)和政策，但總體看普遍表現(xiàn)為原則性過強或大而統(tǒng)、欠具體，且剛性不足彈性有余，較適于城市和工業(yè)，難適于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，尤其針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、垃圾/固體廢棄物污染和防治，明顯缺乏科學(xué)、具體、明細的，可操作性強、約束力強的細則或條款；一些部門間的法規(guī)或標(biāo)準協(xié)調(diào)性差，甚至不相一致，乃至相沖突。同時，由于我國農(nóng)村地域遼闊、人口龐大、居住分散，垃圾排放量大、來源渠道廣、種類成分復(fù)雜等，致使農(nóng)村垃圾污染具有明顯的非點源污染特征；加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小而分散，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村社會經(jīng)濟、科技發(fā)展滯后，農(nóng)民經(jīng)濟收入偏低、綜合素質(zhì)差，執(zhí)法隊伍薄弱等諸多原因，繼而導(dǎo)致相關(guān)的環(huán)保法規(guī)和政策執(zhí)行貫徹難、效果差，垃圾源頭治理和收集清運成本高、過程長、難度大。

3群策群力，積極應(yīng)對農(nóng)村垃圾污染

3.1強化宣傳，深化認識

各級政府、有關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部亟須轉(zhuǎn)變觀念，走出認知誤區(qū)，提高思想認識水平，牢固樹立和認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實中央和國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護的工作意見》以及“限塑令”等一系列相關(guān)文件/會議精神，切實將農(nóng)村垃圾污染治理作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容、環(huán)節(jié)和任務(wù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入更為重要的議事日程。同時，強化宣傳、教育和培訓(xùn)，普遍提高公眾、執(zhí)法人員，尤其是廣大鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民的環(huán)境意識、法律意識、責(zé)任意識、道德意識和科學(xué)文化水平，自覺規(guī)范自身的生產(chǎn)行為、生活習(xí)慣和消費方式，主動行使監(jiān)督他人的權(quán)利，真正、全面地使“愛護環(huán)境，人人有責(zé)”的思想理念廣泛深入人心，家喻戶曉、根植農(nóng)村。

3.2完善法規(guī)政策，強化執(zhí)法

①進一步建立健全和完善現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)體系和環(huán)境標(biāo)準體系。針對我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、垃圾污染的新特點、新情勢和發(fā)展動態(tài)，適時增補、充實和修訂相關(guān)的法律法規(guī)章節(jié)/條文或有關(guān)政策，對已經(jīng)涉及和涵蓋農(nóng)村垃圾污染問題的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中的相應(yīng)部分、內(nèi)容或條款，也應(yīng)

作進一步的細化和完善，使其具有更強的可操作性；同時還需進一步增強各相關(guān)法規(guī)/標(biāo)準之間的協(xié)調(diào)性、一致性，加強地方性立法，建立鄉(xiāng)(村)規(guī)民約等，力保農(nóng)村垃圾污染治理的有法可依、有章可循和有法必依、違法必究。②強化環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)。尤其要盡快改變基層環(huán)境執(zhí)法薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)和人員普遍缺位的現(xiàn)狀，著力強化隊伍建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，以及相關(guān)政策的落實，嚴厲打擊和有效遏制環(huán)境違法行為，嚴懲相關(guān)責(zé)任部門/企業(yè)/個人，把農(nóng)村垃圾/固體廢棄物污染治理真正納入法治化軌道。③建立和完善問責(zé)制。

3.3加大投入力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先應(yīng)繼續(xù)加大各級財政投入力度，并大幅度提高垃圾污染治理在環(huán)保和“三農(nóng)”資金中的投資額度與比例，或設(shè)立財政專項，將垃圾污染防治列入各級財政的預(yù)算范疇，積極推動“以獎促治”、“以獎代補”和“綜合治理”等系列政策措施的貫徹落實。其次，建立健全和完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)等為契機，將垃圾收集箱(桶)、收集池(村內(nèi)、村外)、中轉(zhuǎn)站、清運設(shè)施(垃圾車等)、處理場(廠)、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生廁所、沼氣池等以及農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊伍作為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分、內(nèi)容和必備硬件進行重點建設(shè)，力爭實現(xiàn)村村有較完善的垃圾收集處理配套設(shè)施設(shè)備、專職人員或隊伍。第三，建立多元化、社會化投入新機制。廣納社會資金，積極探索建立多元化、社會化、市場化運行投資機制，力保治污資金的足額投放、有效供給。第四，加強各類環(huán)保資金優(yōu)化整合與有效監(jiān)管，提高資金的使用效率。

3.4嚴格規(guī)范環(huán)保設(shè)施和工程建設(shè)

在不斷建立和完善環(huán)境(工程)標(biāo)準體系，科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計的前提下，將城鄉(xiāng)垃圾填埋場、焚燒處理廠(爐)等相關(guān)的環(huán)保工程/項目/設(shè)施/設(shè)備真正全面地納入標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)的正軌顯得尤為重要、必要和迫切，大幅度提高環(huán)保工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準，徹底杜絕或最大限度地減輕、遏制人為所致的二次污染；同時，“亡羊補牢”，努力排除現(xiàn)有垃圾處理場所的安全隱患，嚴格規(guī)范農(nóng)村污染企業(yè)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)/手工作坊固體廢物的排放與處理，淘汰重污染企業(yè)，提高城市垃圾的無害化處理率，有效遏制城市垃圾“下鄉(xiāng)”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的不法不良傾向；加強對垃圾填埋場、焚燒處理廠等一切已建/在建環(huán)保項目工程質(zhì)量的監(jiān)管、檢查，對“豆腐渣工程”、“問題工程”、“腐敗工程”等的相關(guān)當(dāng)事人/責(zé)任人/企業(yè)/單位進行徹查，追究刑事責(zé)任，嚴懲不貸，以正視聽。

3.5建立和完善垃圾分類收集/回收體系與制度

(1)建立垃圾分類收集設(shè)施。統(tǒng)一發(fā)放組合式垃圾分類收集箱(桶)，科學(xué)、合理設(shè)置垃圾分類收集站點，建立和完善中后端的分類運輸、處理設(shè)施及清運隊伍，提高垃圾精細化、系統(tǒng)化分類水平。

(2)分類處置垃圾。將可降解易腐爛的菜葉瓜皮雜草、作物秸稈、畜禽糞便等生物類垃圾作堆肥處理還田或沼氣化利用，或發(fā)酵制成有機肥料；將不可降解/難以降解/可回收的金屬類、廢塑料、橡膠、玻璃以

及廢紙等可再生廢物進行分類回收、綜合循環(huán)再利用，真正實現(xiàn)固體廢物的“減量化、資源化和無害化”治理目標(biāo)。

(3)加大對固體廢物回收利用行業(yè)的支持力度。我國的垃圾回收再生行業(yè)歷史悠久，但發(fā)展速度慢、水平低，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不高，利潤率低。因此，各級政府應(yīng)充分利用我國豐富的農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢和經(jīng)濟杠桿，在政策、財政、稅收、金融、技術(shù)、人才等方面予以全方位扶持和傾斜，法律、行政、經(jīng)濟等多重手段并舉，合力推動全國城鄉(xiāng)垃圾的科學(xué)分類收集和回收，力促這一新興、綠色、環(huán)保的“朝陽產(chǎn)業(yè)”在市場機制下盡快發(fā)展壯大。這是建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的內(nèi)在要求，也是化解垃圾危機問題的最佳策略和根本出路。

3.6推動科技創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)

加大相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)力度，推進無害化處理、資源化利用技術(shù)的應(yīng)用與普及。在積極推廣垃圾人工初級分類收集/回收基礎(chǔ)上，加強機械化系統(tǒng)分類技術(shù)研究、創(chuàng)新與推廣；強化畜禽糞便、作物秸稈等有機生物垃圾綜合循環(huán)利用和生態(tài)處理技術(shù)研究與開發(fā)；加快廢棄塑料、農(nóng)地膜等回收循環(huán)再利用技術(shù)和可降解塑料膜的研究與應(yīng)用；深化垃圾科學(xué)、無害化焚燒/填埋/堆肥設(shè)施、設(shè)備研究與技術(shù)創(chuàng)新，及其沼氣、滲濾液、灰渣和熱能等綜合利用技術(shù)研究；加速有毒有害特種垃圾(醫(yī)療垃圾、重金屬、農(nóng)藥包裝、電子垃圾等)收集、處置和處理技術(shù)研究，以及一切相關(guān)的無害化處理、資源化利用技術(shù)研究。同時，加強對外交流與合作，積極引進、學(xué)習(xí)和借鑒國外先進技術(shù)、裝備和經(jīng)驗，進行不斷的消化、吸收再創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為支撐和動力，構(gòu)筑起既與國際接軌，又符合國情和各地實際的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化的中國特色農(nóng)村垃圾污染治理新體系，又好又快地推進生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及和諧農(nóng)村建構(gòu)。

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第五篇：徐州市餐飲業(yè)污染問題及對策

摘要:本文通過介紹徐州市餐飲服務(wù)業(yè)的污染現(xiàn)狀及存在問題，分析造成這些現(xiàn)象的原因，并提出有效的防治對策，這對促進徐州市餐飲業(yè)的規(guī)范發(fā)展、有效避免餐飲污染擾民具有實際意義，同時對其他城市餐飲業(yè)的管理具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：餐飲業(yè)污染問題對策市區(qū)餐飲業(yè)污染現(xiàn)狀

徐州市市區(qū)面積1.12萬平方公里，人口324萬，餐飲業(yè)多分布在南部泉山區(qū)，東部云龍區(qū)和北部鼓樓區(qū)也是餐飲業(yè)較為集中的地區(qū)。目前全市約有2000多家餐飲業(yè)，中、小餐飲企業(yè)占85％以上。

80年代初期，為促進經(jīng)濟發(fā)展，政府大力支持餐飲業(yè)發(fā)展。但由于缺少合理的規(guī)劃，餐飲企業(yè)分布點多面廣，其中多數(shù)建在居民樓下及居民生活區(qū)，造成居住和商用混合的狀況。在沿街居民樓下開飯店的現(xiàn)象在徐州市區(qū)非常普遍，如鼓樓區(qū)黃河?xùn)|路中段一家挨著一家的飯店，全部在居民樓下，樓上居民一直反映強烈。市環(huán)保局雖然要求其限期整改，飯店也采取了重新布置排煙通道等措施，但一直不能徹底解決油煙擾民問題，成為鼓樓區(qū)油煙擾民問題一條街。

市區(qū)還有部分新建的飯店與居民樓距離較近，在經(jīng)營過程中飯店油煙、污水的排放對相鄰居民生活造成影響，也成為居民環(huán)境投訴的熱點。2003年—2004年，徐州市環(huán)保局“12369”環(huán)保熱線接到群眾餐飲業(yè)環(huán)境信訪達到了歷史最高峰。2005年—2007年，市環(huán)保局嚴格控制新建餐飲業(yè)的審批，加大監(jiān)管與治理力度，餐飲業(yè)環(huán)境信訪量有所回落。但從2007年受理投訴的數(shù)據(jù)分析來看，餐飲業(yè)環(huán)境信訪量仍占市區(qū)環(huán)境信訪總量的三分之一。2 造成市區(qū)餐飲業(yè)污染問題的原因

2.1 相關(guān)行政法規(guī)缺失。長期以來，由于缺乏有效規(guī)范餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，造成環(huán)境執(zhí)法部門對餐飲業(yè)的管理缺乏法律依據(jù)，一度造成餐飲業(yè)發(fā)展的隨意、失控局面，對以后的環(huán)境管理帶來困難。

2.2 歷史遺留問題多。80年代初期，個體經(jīng)濟迅猛發(fā)展，大量的小餐飲業(yè)開在居民樓下并長期存在。這些大量的小型餐飲企業(yè)營業(yè)環(huán)境臟、亂、差，污染周邊居民的生活環(huán)境，治理起來非常難。這種狀況成為較為棘手的歷史遺留問題，難以從根本上規(guī)范整治。

2.3 建設(shè)規(guī)劃不合理。在城市建設(shè)整體布局中，缺乏對餐飲業(yè)用房的專業(yè)規(guī)劃，眾多餐飲業(yè)主選擇在商住樓下的沿街門面房開飯店，且常常是先裝修營業(yè)以后再來申報環(huán)保審批手續(xù)，而按照餐飲業(yè)的管理規(guī)定，環(huán)保部門不能同意審批。

2.4 環(huán)保治理設(shè)備缺失、欠維護。餐飲服務(wù)業(yè)項目必須安裝與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的油煙、水污染處理設(shè)施。但許多飯店投資不大，而安裝這些設(shè)備將近1萬元，多數(shù)經(jīng)營業(yè)主都不愿意投資安裝治，造成污染物直排，對周圍居民生活環(huán)境造成影響。少數(shù)安裝治理設(shè)備的餐飲企業(yè)在使用過程中，不注重定期清理、維護與保養(yǎng)，設(shè)備老化、排煙管道破損、隔油除渣池清理不及時的問題較為普遍，不能有效發(fā)揮環(huán)保治理設(shè)施的功能。

2.5 缺乏有力執(zhí)法手段。環(huán)保部門對餐飲業(yè)環(huán)境違法行為只能進行行政處罰、限期整改，沒有關(guān)閉、搬遷等法律強制措施，因此對一些長期擾民、治理無望的企業(yè)也束手無策。

2.6 環(huán)保意識淡薄。多數(shù)餐飲業(yè)經(jīng)營業(yè)主對開辦餐飲業(yè)的相關(guān)環(huán)保要求知之甚少，部分餐飲業(yè)主注重效益、輕環(huán)保，法律觀念、社會責(zé)任意識淡漠。解決餐飲業(yè)污染問題的對策

3.1 法規(guī)先行，治理餐飲業(yè)污染做到有法可依。2004年，徐州市環(huán)保局聯(lián)合有關(guān)部門制定頒布了《徐州市服務(wù)業(yè)油煙噪聲污染防治暫行規(guī)定》，這也成為徐州地區(qū)對餐飲服務(wù)業(yè)污染問題進行治理的第一個地方法規(guī)。該規(guī)定首先明確餐飲業(yè)項目需進行環(huán)保前置審批，明確了餐飲業(yè)的準入條件，首次提出設(shè)立可能嚴重影響居民生活環(huán)境質(zhì)量或者居民有不同意見和爭議的餐飲服務(wù)業(yè)，在作出行政許可決定前必須實施聽證程序。

2008年8月,徐州市正式頒布實施《徐州市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境管理辦法》（徐州市人民政府令[2008]116號，以下簡稱《辦法》）,該辦法對餐飲項目的設(shè)立要求結(jié)合現(xiàn)實情況進一步細化。這一系列關(guān)于餐飲項目管理的法規(guī)出臺，填補了歷史的空白，使環(huán)保工作人員對餐飲業(yè)的管理做到了有法可依，有利于對餐飲行業(yè)的有效規(guī)范管理。

3.2 重拳出擊，集中整治小餐飲行業(yè)市場秩序。對于設(shè)立在居民區(qū)內(nèi)或居民樓下小規(guī)模的個體餐飲業(yè)，2005年7月徐州市政府出臺《市政府關(guān)于對市區(qū)小餐飲業(yè)進行集中整治的意見》（徐政發(fā)［2005］76號），明確市區(qū)小餐飲業(yè)的準入門檻，同時實施了以環(huán)保、衛(wèi)生、城管等執(zhí)法部門聯(lián)合對小餐飲業(yè)的專項整治行動，此舉有效改善了居民區(qū)的生活環(huán)境，但要徹底杜絕居民小區(qū)周圍環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象仍需持之以恒，建議定期組織專項聯(lián)合執(zhí)法檢查，防止小餐飲企業(yè)污染擾民問題死灰復(fù)燃。

3.3 合理規(guī)劃，有效避免餐飲業(yè)的選址誤區(qū)。2006年10月，徐州市出臺《關(guān)于落實環(huán)保優(yōu)先促進科學(xué)發(fā)展的實施意見》（徐委發(fā)（2006）47號）文，明確提出“不得規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)居住、商業(yè)服務(wù)為一體的商住樓”。同時《徐州市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境管理辦法》中也強調(diào)“在城市改造和開發(fā)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃餐飲服務(wù)業(yè)相對集中的經(jīng)營區(qū)域。用于餐飲服務(wù)業(yè)的建筑物在設(shè)計時應(yīng)當(dāng)設(shè)計餐飲服務(wù)業(yè)專用的煙道、污水處理設(shè)施，表明廢水、噪聲等污染防治設(shè)施的安裝位置。”目前環(huán)保部門對徐州新開發(fā)的樓盤，在土地出讓環(huán)保意見和房地產(chǎn)開發(fā)的環(huán)評意見上都明確要求：不得規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)居住、商業(yè)服務(wù)為一體的商住樓，徹底杜絕開發(fā)商新建商住樓的現(xiàn)象，有效的避免了新開飯店往商住樓下選址的現(xiàn)象。

3.4 嚴格執(zhí)法，加強餐飲業(yè)環(huán)保治理設(shè)施的安裝。環(huán)保部門要從審批和監(jiān)管兩方面加強餐飲企業(yè)安裝環(huán)保治理設(shè)施的執(zhí)法力度。對未安裝油煙凈化設(shè)備和隔油除渣設(shè)施的餐飲業(yè)一律不予審批，杜絕人情關(guān)；環(huán)保分局在現(xiàn)場監(jiān)管過程中應(yīng)督促老餐飲業(yè)的環(huán)保治理設(shè)施安裝，同時對安裝環(huán)保治理設(shè)施的餐飲業(yè)按規(guī)定的比例減收排污費，從而有效促進餐飲業(yè)安裝治理設(shè)施，才能有效減少污染物的排放量。

3.5 有效規(guī)范餐飲業(yè)環(huán)保設(shè)施安裝和維護。從環(huán)保部門來說，應(yīng)牽頭調(diào)查徐州市內(nèi)餐飲業(yè)環(huán)保設(shè)備市場、規(guī)范餐飲業(yè)環(huán)保治理設(shè)備的安裝銷售單位。對一些魚目混珠、設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)、漫天要價的企業(yè)取消其在徐州市場的銷售資格，并將一些質(zhì)量好、服務(wù)好、價格適中的餐飲業(yè)環(huán)保治理工程公司通過報紙、網(wǎng)絡(luò)向社會公布。同時環(huán)保部門要積極探索對餐飲企業(yè)使用的油煙凈化設(shè)施進行專業(yè)化維護工作，制定諸如《餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)施維護治理暫行辦法》等關(guān)于對油煙凈化設(shè)施專業(yè)化維護治理的規(guī)定，這樣才能有效保證環(huán)保治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，起到有效的處理效果。另外還要引導(dǎo)小型餐飲業(yè)的環(huán)保設(shè)施價格回歸到企業(yè)能夠接受的范圍內(nèi)，只有有效降低餐飲企業(yè)污染治理成本，才能提高餐飲業(yè)主安裝污染治理設(shè)施的積極性。

3.6 應(yīng)賦予環(huán)保部門強有力的執(zhí)法權(quán)。對一些長期擾民的餐飲業(yè)，如居民樓下長期油煙擾民飯店等，環(huán)保部門雖然采取了處罰、限期整改措施，但還是不能徹底解決擾民問題，環(huán)保部門束手無策，造成居民反復(fù)投訴。對這樣一些難以徹底根治的擾民餐飲業(yè)，唯一的辦法是取締、搬遷，建議政府能在一定范圍內(nèi)賦予環(huán)保部門對一些餐飲污染企業(yè)實施關(guān)閉搬遷的權(quán)力。

3.7 加強宣傳，提高餐飲業(yè)主環(huán)保意識。要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對餐飲經(jīng)營業(yè)主相關(guān)餐飲業(yè)環(huán)保法規(guī)的宣傳，讓餐飲企業(yè)業(yè)主了解諸如飯店應(yīng)先報批后裝修營業(yè)、居民樓下嚴禁開飯店、飯店不許燃煤、飯店要求安裝油煙凈化設(shè)備和隔油除渣設(shè)施、已安裝環(huán)保治理設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)的排污費可以降低等規(guī)定，有效提高餐飲業(yè)主的環(huán)保意識，提高其自覺關(guān)心環(huán)境、保護環(huán)境的意識，從根本上解決餐飲企業(yè)的環(huán)境污染問題。