第一篇：邵東縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查報告

邵東縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查報告

實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的基本要求；是發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距的主要途徑；也是世界各國走向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)省、市委政研室的通知精神，我縣組織相關(guān)單位，就我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況報告如下。

一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的主要成績

我縣共有17個鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)1個，建制鎮(zhèn)16個?？偯娣e85.91平方公里,人口106.8萬余。兩市鎮(zhèn)是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和全省示范鎮(zhèn)，火廠坪、廉橋和仙槎橋鎮(zhèn)為省級示范鎮(zhèn)。近年來，我縣堅(jiān)持發(fā)展城市就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改造城市就是繁榮經(jīng)濟(jì)的理念，大力推進(jìn)新型城市化，實(shí)現(xiàn)了邵東特色到特色邵東的轉(zhuǎn)變，又好又快地構(gòu)建了“宜工”邵東、“宜商” 邵東和“宜居”邵東。2009年，全縣完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投入7.82億元，建成區(qū)面積達(dá)68.6平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)38.9%。

1、突出城市規(guī)劃，城市發(fā)展日益科學(xué)。一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。投入規(guī)劃資金600萬元，聘請國內(nèi)知名專家和設(shè)計(jì)院，完成了縣城的新一輪總體規(guī)劃編制工作，明確和完善了“三區(qū)”的功能和定位，分區(qū)確定發(fā)展方向和重點(diǎn)，建成區(qū)面積由18.6平方公里擴(kuò)展到35平方公里，城區(qū)人口由17.4萬發(fā)展到35萬；完成了縣城30平方公里土地利用規(guī)劃的編制工作。二是認(rèn)真編制專業(yè)規(guī)劃。投入16萬元，編制了縣城交通、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪、管道燃?xì)?、污水處理等專業(yè)性詳細(xì)規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)為支撐,在縣城東部新建20平方公里的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，再造邵東新城，現(xiàn)分區(qū)規(guī)劃已到送審階段，控制性詳細(xì)規(guī)劃中間成果評審?fù)戤?。對東方家居廣場、格林春天住宅小區(qū)、大漢商業(yè)步行街、皮具工貿(mào)園、天星豪苑平面規(guī)劃等進(jìn)行了公開聽證和嚴(yán)格評審;做好了昭陽公園、湖塘綠化廣場、南苑廣場，湖塘110kv變電站、新輝、檀家、新上等項(xiàng)目和安置區(qū)的規(guī)劃。三是嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃執(zhí)法。2009年共查處違法建筑116起，處理90起，強(qiáng)制執(zhí)行16起，拆除違章建設(shè)面積2500平方米，罰款100余萬余元。

2、突出城鎮(zhèn)建設(shè)，城市品位大幅提升。一是重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)市場。近年來，我們共投資21.8億元,建成了工業(yè)品市場(二期)、五金城、家電城、皮具工貿(mào)園等25個專業(yè)批發(fā)市場,專業(yè)市場達(dá)70多個，年交易額達(dá)數(shù)百億元。二是重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)基地。投資56.3億元，建成了小五金、打火機(jī)、皮革、針織等13個初具規(guī)模的工業(yè)基地；投資1.7億元建成皮具工貿(mào)園，投資1.5億元建成了九億步行街，投資1.4億元建成了工業(yè)品市場二期工程，投資1.1億元建成了金利華賓館。三是重點(diǎn)建設(shè)住宅小區(qū)。投資36.2億元,建成了天星豪苑、順豐國際花園、錦繡佳苑、陽光花園、格林春天等一大批高檔住宅小區(qū)。僅2009年，我們就完成城建投入4.8億元，建成縣體育館、鎮(zhèn)四完小、縣文化會議中心，啟動昭陽公園及賓王撲克等17個重點(diǎn)項(xiàng)目，完成工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資3.69億元,完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.71億元,居全市工業(yè)園區(qū)首位。

3、突出城鎮(zhèn)改造，城市功能日益完善。一是大力完善縣城功能。近三年來，我們共投入7.78億元進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資1.25億元建設(shè)縣城市生活污水處理廠。投資1300萬元改造縣城下水道；投資7717萬元建成縣無害化垃圾處理場；投資6000萬元基本建成管道燃?xì)夤こ?，可保證首批5000戶以上的用戶供氣。二是著力提升道路等級。投資1.2億元，重點(diǎn)建設(shè)北嶺路、公園路、紅嶺北路和金龍北路；投資1.6億元對縣城金龍路、興和路、衡寶北路、紅嶺路、百富路、文體路、昭陽路進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，路幅寬度由18米擴(kuò)展到32米，安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，并鋪設(shè)重膠瀝青。三是努力完善市政設(shè)施。在著力完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，更注重公共設(shè)施配套建設(shè)。在高速公路入口規(guī)劃了占地面積達(dá)750畝的生態(tài)公園，目前，公園入口廣場正在緊張有序的建設(shè)之中；投資2000萬元，建成了昭陽公園入口廣場和音樂噴泉；投資5000萬元新建北苑、南苑廣場，改造百富廣場；投資1000多萬，對縣城的綠化、路燈進(jìn)行全面改造；投資2000萬元改造老城區(qū)人行道板。通過建設(shè)改造縣城城市功能日趨完善。

4、突出城市管理，城市形象日益改良。一是狠抓秩序管理。2009年，我們共開展攤擔(dān)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動26次，取締零散流動攤擔(dān)1300余起，糾正店外經(jīng)營1596多起，有效維護(hù)了城區(qū)的市場經(jīng)營秩序；開展清理違章搭建集中整治7次，拆除遮陽蓬、棚架1310多處、清理違章建（構(gòu)）筑物242處，拆除違章建筑4000多平方米；切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告的規(guī)范管理，先后3次集中清理了城區(qū)主要街道的“牛皮癬”廣告，市容市貌明顯改。二是狠抓衛(wèi)生管理。加大清掃保潔力度，對城市道、廣場和專業(yè)市場、集貿(mào)市場、攤點(diǎn)、停車場等公共場所確保16小時全天候清掃保潔；實(shí)行“門前三包”責(zé)任制，生活垃圾實(shí)現(xiàn)袋裝化，定時定點(diǎn)投放，主干街道實(shí)現(xiàn)了“五無五凈”。三是狠抓文明創(chuàng)建活動。大力開展市民共建文明示范街活動，將改造好的興和路、衡寶北路、金龍路和昭陽路打造成文明衛(wèi)生示范街。成功地通過了創(chuàng)建市政衛(wèi)生縣城調(diào)研。

5、突出城市經(jīng)營，城市資源轉(zhuǎn)為資金。近年來，我們堅(jiān)持以市場化為取向，一是著力創(chuàng)新投融資體制，充分發(fā)揮財政信用資金的放大效應(yīng)，積極爭取上級專項(xiàng)資金，適當(dāng)采用銀行貸款、企業(yè)墊資等方式，多渠道籌措城建資金。通過搭建融資平臺，僅2009年，我們就向銀行爭取貸款2.7億元；參招商會，簽訂大型招商項(xiàng)目12個，合同引資15.5億元，到位13.96億元。二是著力創(chuàng)新經(jīng)營權(quán)出讓方式，采取BOT模式建設(shè)城市垃圾處理場和城市生活污水處理廠，采取BT模式建設(shè)昭陽大道、昭陽公園、綠汀大道和管道燃?xì)夤こ?，吸收社會資金3。68億元，有效地解決了城建資金不足的難題。三是充分利用城市土地資源經(jīng)營城市，由政府統(tǒng)一控制、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一包裝，全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，共獲得資金6895.7萬元,提高了其集約率、使用率和增殖率。四是充分利用城市公共資源盤活城市，把縣城的出租車經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，通過公開競標(biāo)方式，獲得資金2000萬元;將縣城公共汽車停車亭和垃圾箱的廣告位整體招租，獲得資金500多萬元,充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

6、突出城鎮(zhèn)輻射，城鎮(zhèn)群落梯次發(fā)展。建制鎮(zhèn)方面，2009年，全縣投入公共財政資金0.92億元，擴(kuò)展建成區(qū)面積0.9平方公里，硬化道路12.1公里，新建市場2座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1座、自來水廠2座；興修垃圾場5座、社會停車場1座、門面126間，切實(shí)建好了一條上檔次的街道、一個規(guī)范的集貿(mào)市場、一個比較標(biāo)準(zhǔn)的停車場。通過大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城兩市鎮(zhèn)成為國家級“城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”，廉橋和火廠坪成為全省重點(diǎn)鎮(zhèn)，流澤鎮(zhèn)、仙槎橋鎮(zhèn)，靈官殿鎮(zhèn)和團(tuán)山鎮(zhèn)成為建制鎮(zhèn)“四小龍”。

二、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、規(guī)劃不科學(xué)。我縣縣城建設(shè)執(zhí)行的總體規(guī)劃是1993年編制修訂的，從1993年開始，我縣城市建設(shè)以前所未有的速度迅猛發(fā)展，城市發(fā)展的規(guī)模與水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原規(guī)劃的近期規(guī)模和水平，城市布局形態(tài)及功能與城市發(fā)展趨勢的矛盾日益突出。同時由于規(guī)劃的預(yù)見性不足，沒有適應(yīng)形勢的變化，及時對原規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，從而使得規(guī)劃滯后發(fā)展的矛盾十分突出。如城市防洪能力的估算不足，導(dǎo)致水患成災(zāi)；對自來水管、電力設(shè)施、通訊管道的預(yù)留預(yù)埋不足，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)不斷，浪費(fèi)巨大。城市規(guī)劃的系統(tǒng)性不強(qiáng)，綜合性不優(yōu)。割裂了城市問題之間的聯(lián)系，忽略了對城市整體功能的優(yōu)化。具體表現(xiàn)為片面注重專業(yè)市場、商業(yè)街的建設(shè)，導(dǎo)致門面和攤位嚴(yán)重過剩，門面和攤位的商業(yè)價值發(fā)揮不出來，土地的綜合價值大打折扣。片面注重土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了公共綠地、公廁、垃圾轉(zhuǎn)讓站的預(yù)留與建設(shè)，導(dǎo)致人居環(huán)境的惡化。

2、建設(shè)資金不足。縣城開發(fā)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺。邵東縣城的發(fā)展走的是社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資、滾動發(fā)展的路子，積極引導(dǎo)民間資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)，這是邵東縣城建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于政府財政投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次太低，而且欠賬太多，延緩了縣城開發(fā)建設(shè)的進(jìn)度。資金缺口大，欠帳多已經(jīng)成為制約城建事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

3、小城鎮(zhèn) “洼地”效應(yīng)不強(qiáng)。我縣小城鎮(zhèn)不同程度存在著無路網(wǎng)、無市場、無管理、無特色的“四無”現(xiàn)象，同時缺少工業(yè)項(xiàng)目支撐，不能解決進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)問題，沒有產(chǎn)生“洼地”效應(yīng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，但要以農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)換的同時能夠獲得一份在城鎮(zhèn)生活的職業(yè)為前提。因此，不解決好進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)很難推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。小城鎮(zhèn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施較差，公共服務(wù)設(shè)施不完善，社會保障跟不上，因而缺乏吸引力、凝聚力。

4、建設(shè)水平低。風(fēng)格單一，布局欠合理，建筑造型缺乏體現(xiàn)城市特點(diǎn)，色彩單調(diào)，缺乏特色、美感、空間和環(huán)境的銜接，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，影響了建設(shè)效果和建設(shè)品位的提高。

5、配套建設(shè)跟不上，服務(wù)功能不完善。由于投入不足，造成現(xiàn)階段部分建制鎮(zhèn)沒有停車場，市場容量不足，公共綠地少，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，生活垃圾、污水沒有集中處理等問題。一方面，城市綠地太少，“綠意”不濃，缺乏現(xiàn)代氣息；另一方面，公用設(shè)施太少，服務(wù)功能不健全。

三、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

針對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，面對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，科學(xué)定位、彰顯特色，政策扶持、市場運(yùn)作的原則，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1、堅(jiān)持高起點(diǎn)，走科學(xué)規(guī)劃的城市化新路子。思路決定出路，規(guī)劃決定品位。我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。按照宜居宜業(yè)高起點(diǎn)規(guī)劃的思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、山水特色、建筑特色和地方特色，保證初始決策的科學(xué)性、超前性和可操作性。要做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)五個規(guī)劃一起落實(shí)。特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃同步進(jìn)行，不能有所偏廢。二要保證規(guī)劃在執(zhí)行中的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格小城鎮(zhèn)建設(shè)審批程序，嚴(yán)禁未經(jīng)許可的任何建設(shè)行動，不得以任何文件、會議紀(jì)要的形式取代或更改規(guī)劃。規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序。同時要加大對違反規(guī)劃的建設(shè)行為的查處力度，保證規(guī)劃在執(zhí)行中的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。三要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、分步實(shí)施。小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，切合實(shí)際，量力而行，循序漸進(jìn)，梯次開發(fā)。在建設(shè)周期上，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合；在建筑格調(diào)上，堅(jiān)持因地制宜與突出特色相結(jié)合；在建設(shè)質(zhì)量上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求與科學(xué)監(jiān)理相結(jié)合。

2、堅(jiān)持生態(tài)立園，走“三位一體”的城市化新路子。按照新園區(qū)、新城區(qū)、新社區(qū)“三位一體”的城市化發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與城區(qū)功能、社區(qū)服務(wù)全面對接，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足邵東實(shí)際，以開闊的視野、發(fā)展的眼光、改革的思路、創(chuàng)新的辦法，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)園20平方公里的建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制訂土地利用、園區(qū)道路、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等詳細(xì)專項(xiàng)規(guī)劃，盡快啟動園區(qū)水電路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭把生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力區(qū)、招商引資的主戰(zhàn)區(qū)、科技創(chuàng)新的源動區(qū)、城市形象的展示區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)。強(qiáng)化縣城的中心城市職能和地位，以建設(shè)宜工、宜商、宜居的園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，全面增強(qiáng)縣城的基礎(chǔ)實(shí)力、競爭能力以及公共服務(wù)和管理水平。突出規(guī)劃的整體性、協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性，以城區(qū)功能的逐步完善帶動社區(qū)的統(tǒng)籌建設(shè)，從人口結(jié)構(gòu)、居民收入、社保水平、人均住房、健康醫(yī)療、教育文化等方面，全面促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

3、突出產(chǎn)業(yè)支撐，走“工商并舉”的城市化新路子。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐，城市的發(fā)展、城市功能的提升，離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展完善。城市化的實(shí)質(zhì)是由生產(chǎn)力變革引起的人口和生產(chǎn)要素向城市集中的過程，表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。當(dāng)前，我縣工業(yè)檔次不高，商貿(mào)優(yōu)勢不大，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。必須以新型工業(yè)化為動力，以城鎮(zhèn)為依托，抓好產(chǎn)業(yè)的資源整合與升級轉(zhuǎn)型。改造提升小五金、打火機(jī)、皮具箱包、服裝加工、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展金融信息、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)新的現(xiàn)代化商品市場，進(jìn)一步增強(qiáng)邵東商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的集聚輻射優(yōu)勢。特別是要努力提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的質(zhì)量和檔次。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，合理配置工業(yè)用地，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持以園拓業(yè)、以業(yè)興城，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為對外開放的新窗口、產(chǎn)業(yè)升級的新高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團(tuán)。

4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走“協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市化新路子。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展是新型城市化的題中之義。要緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這條主線，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，把壯大工業(yè)與提升農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)施村莊整治、污水處理、區(qū)域供水、垃圾集中處理等工程，完善提升農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)公交、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、公共文化、農(nóng)技推廣、商貿(mào)流通等服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會救助、農(nóng)民工權(quán)益保障、農(nóng)村社會保障服務(wù)等社會保障體系，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局。

5、完善投資體系，走機(jī)制創(chuàng)新的城市化新路子。目前，資金短缺是制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大“瓶頸”。突破這一瓶頸，最大的動力障礙仍然是觀念上的障礙。在當(dāng)前特殊形勢下，機(jī)制創(chuàng)新就是要引入“反周期”理念，選擇政府主導(dǎo)型投融資模式，借用政府信用，加大投融資力度。積極爭取國資，著力拓展銀資，全面啟動民資。爭取國資，就是要準(zhǔn)確把握國家投資方向，加大縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等安居工程項(xiàng)目和污水處理、垃圾處理、流域治理、生態(tài)環(huán)保等民生工程項(xiàng)目的篩選、申報和爭取力度，爭取上級更多的投資。拓展銀資，就是要在積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國際金融組織、外國政府貸款的同時，堅(jiān)持“按揭城市”理念，集聚城市資本，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；采用“路+地+業(yè)”的投資回報模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺“投資-開發(fā)-收益-投資”良性循環(huán)、滾動發(fā)展。啟動民資，就是要推行投資主體多元化，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)以民營為主、投資以民間為主、設(shè)施以民建為主，吸引社會資本全面參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、弘揚(yáng)昭陽文化，走個性發(fā)展的城市化新路子。彰顯城市特色是新型城市化的長遠(yuǎn)競爭力所在，具有濃郁地方文化色彩的城市，才是具有競爭力的城市。要按照現(xiàn)代城市生態(tài)建設(shè)理念，發(fā)揮山、水、田、林錯落有致的地理優(yōu)勢，抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)園自然資源和城市建筑的規(guī)劃布局，使自然資源成為城市建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)和亮點(diǎn)。突出抓好昭陵侯城遺址、佘湖山云霖寺、九龍嶺翰墨池、蔭家堂建筑群和范家山洪橋等歷史文化遺跡的保護(hù)和開發(fā)，延續(xù)城鎮(zhèn)文脈，保存城鎮(zhèn)記憶?？h城要圍繞衛(wèi)生創(chuàng)建目標(biāo)，進(jìn)一步完善管理長效機(jī)制，創(chuàng)新管理手段，加快“數(shù)字城管”建設(shè)步伐。尤其是要圍繞縣城環(huán)境整治中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行“嚴(yán)管重罰”；圍繞細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)，推行“區(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化管理”，把城市管理延伸到街道、社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)，積極引導(dǎo)市民參與管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告

小城鎮(zhèn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)，是農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育、貿(mào)易中心。它把廣大的農(nóng)村與大中城市連接起來，不僅帶動了農(nóng)村的發(fā)展，而且也有力的支撐著大中城市的繁榮。加快小城鎮(zhèn)向城市化轉(zhuǎn)型對廣大農(nóng)村、對中小城市的發(fā)展都有重大意義。靖邊縣東坑鎮(zhèn)作為榆林市第一大鎮(zhèn)，近年來，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，積極進(jìn)取打造 “西北蔬菜第一鎮(zhèn)”。針對東坑鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)我們進(jìn)行了調(diào)查。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況

㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況

1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍

東坑鎮(zhèn)管轄范圍19個行政村和172個村小組。

2.人口及資源基礎(chǔ)資料

鎮(zhèn)域總面積522.5平方公里，耕地面積20.668萬畝，水地15萬畝,3000畝高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?？?cè)丝?5744人。

3.主要“一村一品”農(nóng)業(yè)

初步形成了東勝村的拱棚蔬菜、毛團(tuán)村的生豬養(yǎng)殖、陸家山白絨山羊養(yǎng)殖、三岔區(qū)五村委小雜糧種植，伊當(dāng)灣夏洋芋種植，小橋畔奶牛良種繁育，黃家峁王伙場棚栽蔬菜種植等一村一品專業(yè)種植。

4.主要企業(yè)

孕育華興肉聯(lián)廠、寶爾康綠色乳業(yè)有限公司，蔬菜脫水廠，遠(yuǎn)特沙漠礦泉水,康爾福蕎麥方便面廠等22個私營企業(yè)

5.主要交通道路情況

公路村村通，村級柏油路總長226千米。

6.公共服務(wù)設(shè)施配套情況

教育機(jī)構(gòu)：幼兒園2個，共有幼兒506人；小學(xué)24個，在校學(xué)生1452人；初級中學(xué)1個，在校學(xué)生2417人。

醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)院1個，可容納40位病人；村衛(wèi)生站19個。

商業(yè)金融：信用所1個；保險機(jī)構(gòu)2個，全民保險。

集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場2個。

㈡重點(diǎn)發(fā)展一村一品典范——伊當(dāng)灣

1、自然資源和社會經(jīng)濟(jì)狀況

伊當(dāng)灣村位于靖邊縣東坑鎮(zhèn)北2公里處，距青銀高速公路3公里，總土地面積52平方公里，屬風(fēng)沙草灘區(qū)。全村共有15個村民小組，1020戶，5029人，勞動力2100人。有耕地27000畝(全部為水地)，林地7萬畝。村內(nèi)供水、供電、通信、交通等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，程控電話、移動電話的覆蓋率達(dá)到98%。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

伊當(dāng)灣村地勢平坦，土壤肥沃，近年來，加大了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)投入，農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)條件得到了極大改善，目前，全村人均水地達(dá)5畝。2006年全村馬鈴薯種植占耕地面積的60%，玉米種植占30%，蔬菜種植占10%。全村羊子存欄28000只，生豬存欄8000頭。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3960萬元，農(nóng)民人均純收入6000元。

3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我村堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主線，因地制宜，發(fā)展馬鈴薯種植，特別是根據(jù)市場需求，大面積種植夏馬鈴薯。2006年全村馬鈴薯種植面積達(dá)14000畝（其中夏馬鈴薯種植面積為12000畝），人均種植馬鈴薯3畝，品種主要以優(yōu)質(zhì)脫毒紫花白為主，畝產(chǎn)3000公斤左右，畝均收入達(dá)1800元。馬鈴薯收入占農(nóng)民純收入的60%，馬鈴薯已成為農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。

二、東坑鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1.規(guī)劃滯后管理混亂重復(fù)建設(shè)

部分大棚規(guī)劃不合理，甚至在建設(shè)中拆除重新建設(shè)；產(chǎn)田規(guī)劃前后矛盾，導(dǎo)致農(nóng)民手忙腳亂。

2.管理機(jī)構(gòu)效率差科技投入少

東坑鎮(zhèn)組建了農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，分設(shè)了洋芋專業(yè)協(xié)會、蔬菜專業(yè)協(xié)會、羊子專業(yè)協(xié)會。但工作人員素質(zhì)低在生產(chǎn)實(shí)際當(dāng)中發(fā)揮的作用不大。不能很好的帶農(nóng)民治福。相關(guān)農(nóng)業(yè)科技投入水平低

3.財力匱乏制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展

科技興農(nóng)一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。單一的政府投資興農(nóng)很難有效發(fā)展當(dāng)?shù)爻蔀槭卟舜箧?zhèn)。

4.配套扶植政策有限

相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱?？彰弊?，形象工程存在。

5.企業(yè)帶動效果不明顯

入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。

6.信息閉塞

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)單靠外出引來少數(shù)定單,指導(dǎo)農(nóng)民種植蔬菜,使得種植方向受到局限,不能適時適應(yīng)市場，農(nóng)民抗風(fēng)險能力差。

三、東坑鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.規(guī)劃取向要高瞻遠(yuǎn)矚

小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項(xiàng)部門性的業(yè)務(wù)工作，而且是一項(xiàng)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會工程。制定規(guī)劃，觀念要新，思路要寬，眼光要遠(yuǎn)，堅(jiān)持前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。整個規(guī)劃必須確立“高起點(diǎn)一步到位，量力而行分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，處理好近期與遠(yuǎn)期，生產(chǎn)與生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保土管等方面的關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場流通，社會設(shè)施，住宅區(qū)域及公用事業(yè)等兼顧起來。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點(diǎn)，突出特色產(chǎn)業(yè)。特別要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則，對諸如城鎮(zhèn)用地、功能分區(qū)及人口布局、規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間安排，資源需求與配置，交通組織和環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作，都要整體考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，以便實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。然而作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的東坑鎮(zhèn)大部分村莊規(guī)劃不合理,幾乎沒有形成集體居住的新農(nóng)村,對土地資源造成極大的浪費(fèi)。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

2.提高科學(xué)務(wù)農(nóng)、科技興農(nóng)

一方面加強(qiáng)基層村莊農(nóng)業(yè)科技教育和科普知識的宣傳，改變傳統(tǒng)靠天吃飯的務(wù)農(nóng)理念。另一方面加強(qiáng)對一村一品中部分農(nóng)民的培訓(xùn)，增加個別優(yōu)秀農(nóng)民到外地學(xué)習(xí)，實(shí)地考察的，與外界進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流。

3.多渠道籌集建設(shè)資金

堅(jiān)持走市場運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營的道路。一是抓住國家重視“三農(nóng)”問題的機(jī)遇，積極向上爭取加快東坑鎮(zhèn)發(fā)展步伐。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐東坑鎮(zhèn)，爭取科學(xué)試驗(yàn)田的進(jìn)一步發(fā)展。

4.配套相應(yīng)扶植政策

一村一品建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植一村一品建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵一村一品建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。

5.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎斦愂?，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，東坑鎮(zhèn)可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大東坑鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動全鎮(zhèn)的發(fā)展。

6.廣開信息渠道合理引導(dǎo)產(chǎn)銷

信息閉塞導(dǎo)致農(nóng)民盲目種植,產(chǎn)品積壓, 供求矛盾突出，不能適時適應(yīng)多變的市場。政府應(yīng)廣開渠道，實(shí)地考察，尋求定單，通過互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)展會等多渠道確保農(nóng)民收入穩(wěn)定，給農(nóng)民吃定心丸。

總之，在東坑鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和信息渠道建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)功能，把東坑鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告

一、基本情況

近幾年來，我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

主要表現(xiàn)如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市府出臺了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》，確定了發(fā)展目標(biāo)，制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架，即突出三個中心（昌城、枳溝、皇華），發(fā)展七個重點(diǎn)（呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興），以此輻射帶動全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收建委、土地、民政、公安、計(jì)委、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參加，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過第xx屆人民代表大會第三次會議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認(rèn)識，增強(qiáng)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過選樹“十大典型”現(xiàn)身說法，在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。

（二）注重編制規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前，更影響長遠(yuǎn)。這個問題已越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，開始運(yùn)籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一評審制。昌城鎮(zhèn)聘請省市有關(guān)部門的專家，經(jīng)實(shí)地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優(yōu)勢，重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會，制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法，認(rèn)真實(shí)施“一書兩證”制度，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

（三）因地制宜，開拓了小

城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程”的總體思路，結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn)，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個結(jié)合”上：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)行聯(lián)片發(fā)展，形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū)，既節(jié)省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發(fā)揮市場具有輻射力大，吸納力強(qiáng)，集散度高的特點(diǎn)，依靠市場帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū)，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)5200萬元，在周圍帶起了一個三產(chǎn)開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個體私營企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬名，經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)的70%以上，壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，拉動了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長。

二、存在的主要問題

從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要如下：

認(rèn)識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促

進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

（二）規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查，全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處，占55%;總體規(guī)劃通過評審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占25%;總體規(guī)劃經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過并報市政府批準(zhǔn)的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占5%;全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有編制詳細(xì)規(guī)劃。從上述情況看，一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成新一輪總體規(guī)劃，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批，因此規(guī)劃不具有法律效力，造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

三、建議

鑒于上述情況，我們建議各級領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國家對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的xx屆五中全會明確指出：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?？倳浽缇椭赋?，“要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心”，“在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告

一、基本情況

近幾年來,我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè),通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

主要表現(xiàn)在五個方面:

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求,是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),市委、市府出臺了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》,確定了發(fā)展目標(biāo),制定了一系列政策措施,全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架,即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華),發(fā)展七個重點(diǎn)(呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興),以此輻射帶動全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,吸收建委、土地、民政、公安、計(jì)委、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參加,具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過第xx屆人民代表大會第三次會議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議,統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認(rèn)識,增強(qiáng)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過選樹“十大典型”現(xiàn)身說法,在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。

(二)注重編制規(guī)劃,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前,更影響長遠(yuǎn)。這個問題已越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則,開始運(yùn)籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,并建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一評審制。昌城鎮(zhèn)聘請省市有關(guān)部門的專家,經(jīng)實(shí)地考查論證,制定了“沿河拓展,順路延伸,依托優(yōu)勢,重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會,制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法,認(rèn)真實(shí)施“一書兩證”制度,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

(三)因地制宜,開拓了小

城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程”的總體思路,結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn),廣開門路,各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個結(jié)合”上:一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動點(diǎn),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,實(shí)行聯(lián)片發(fā)展,形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū),既節(jié)省土地資源,又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn),牢牢抓住交通便利這一有利條件,充分發(fā)揮市場具有輻射力大,吸納力強(qiáng),集散度高的特點(diǎn),依靠市場帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū),吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè),年產(chǎn)值達(dá)5200萬元,在周圍帶起了一個三產(chǎn)開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個體私營企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬名,經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)的70%以上,壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模,拉動了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長。

(四)制定政策,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚、欲取先予的原則,結(jié)合實(shí)際制定了一些優(yōu)惠政策,鼓勵引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)規(guī)定,對進(jìn)鎮(zhèn)建房經(jīng)商農(nóng)民,免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費(fèi)和村提留;對在小城鎮(zhèn)新上的工商項(xiàng)目,鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策,激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速膨脹。

(五)強(qiáng)化管理,營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時,小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng),就“三個中心鎮(zhèn)”管理情況看,主要呈現(xiàn)三個特點(diǎn):一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件,使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局,有序開發(fā)的原則,嚴(yán)格建設(shè)程序,從批地到設(shè)計(jì)、建筑、裝璜實(shí)行“一條龍”管理,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所,負(fù)責(zé)整個鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生,先后投資60余萬元,上了叉車、翻斗車,增設(shè)了50多個生活垃圾箱,改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對小城鎮(zhèn)的治安管理力度,為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、存在的主要問題

從調(diào)查情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn),但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點(diǎn):

(一)認(rèn)識上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促

進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè),難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠(yuǎn)眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。(二)規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查,全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn),已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處,占55%;總體規(guī)劃通過評審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占25%;總體規(guī)劃經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過并報市政府批準(zhǔn)的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占5%;全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有編制詳細(xì)規(guī)劃。從上述情況看,一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成新一輪總體規(guī)劃,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

(三)政策落實(shí)不到位。近年來,隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快,市委、市政府出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等,還沒有得到很好地落實(shí)。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民,戶籍管理混亂,分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委、建委、商貿(mào)園等單位,有的長期無處落,有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多,時間長,收費(fèi)偏高。據(jù)基層反映,征用一塊土地,從審請到批復(fù)大約需要半年時間,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費(fèi)、測圖費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、補(bǔ)償金等約在35000元左右,致使投資者和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢,各項(xiàng)社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。

(四)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴市鄉(xiāng)財政實(shí)行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少,利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

鑒于上述情況,我們建議各級領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn),作為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,

切實(shí)擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國家對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的xx屆五中全會明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快,我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?？倳浽缇椭赋?“要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中,使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心”,“在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時,積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn),經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識,切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo),調(diào)動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成齊抓共管的合力。

(二)科學(xué)規(guī)劃,夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí),著眼長遠(yuǎn),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),盤活土地存量,禁止土地閑置,在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等,都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè),提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。市政府要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)和督查工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制一個總體規(guī)劃,設(shè)計(jì)費(fèi)最低需8萬元,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政現(xiàn)象突出,造成小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂。鑒于此,應(yīng)成立專門班子,對全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一聘請專家論證設(shè)計(jì),以減少費(fèi)用,使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)既統(tǒng)一協(xié)調(diào),又突出小城鎮(zhèn)特色,保證規(guī)劃編制工作的順利完成。同時,要進(jìn)一步完善規(guī)劃的評審、審查、審批制度,小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要嚴(yán)

格堅(jiān)持專家評審論證、人代會審查同意并報市政府批準(zhǔn)的科學(xué)程序,切實(shí)保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。

(三)深化改革,落實(shí)完善政策保障機(jī)制。一是要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)人員的戶籍政策。按照公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》和我市《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定精品源自政治科 》要求,協(xié)調(diào)公安、民政等有關(guān)部門,采取得力措施,盡快完善落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法,在小城鎮(zhèn)設(shè)立居民委員會,按城市戶籍管理有關(guān)規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口,形成城鄉(xiāng)人口有序流動機(jī)制。二是簡化土地征用手續(xù),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門要認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅(jiān)持一站式服務(wù),一個漏斗收費(fèi),縮短建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能,解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。

(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則,拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式,由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資,誰受益”的原則,積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司,由住宅開發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵市直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財政、金融扶持政策。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》,市、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度,每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi),如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等,要重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是擴(kuò)大開放,加大招商引資力度,利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn),構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

(五)進(jìn)一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),明確管理職責(zé),強(qiáng)化對農(nóng)村建筑市場和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理,優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境;制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”,營造寬松環(huán)境;加強(qiáng)社會治安綜合治理,營造平安環(huán)境;加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理,打破“一條街,兩行樹”的舊格局,營造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強(qiáng)文化建設(shè),突出文化特色,營造良好的人文環(huán)境。

 

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告1

發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速推進(jìn)，如何在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“雙贏”？最近，我們帶著這一問題到××鎮(zhèn)進(jìn)行了典型調(diào)查。

××鎮(zhèn)是××縣的一個邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城57公里，與重慶市××縣××鎮(zhèn)毗鄰。該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)自1995年起步，累計(jì)投資7000余萬元，征地200余畝，建房11.7萬平方米，改造舊房3.2萬平米，新建街道12條，硬化道路33600平方米，新增程控電話1500余門，水、電、氣、廣播電視、郵政通訊等設(shè)施逐步完善。20xx年全縣文明場鎮(zhèn)競賽考核評比中，該鎮(zhèn)以99.5分獲得第一名。原創(chuàng)：發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅改變了××的場鎮(zhèn)面貌，而且使××鎮(zhèn)成為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)集散中心，場鎮(zhèn)呈現(xiàn)出人氣旺、商氣活、財氣濃的繁榮景象，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)可完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3433萬元，同比增長11%，農(nóng)民人均可支配收入1939元，同比增加150元。該鎮(zhèn)的主要作法是：

一、堅(jiān)持“四高標(biāo)準(zhǔn)”，推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴(kuò)張

××鎮(zhèn)作為一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領(lǐng)群眾致富奔小康，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)肯定不行，引進(jìn)大企業(yè)的可能性也小，怎么辦？鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過思索，決定把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為強(qiáng)鎮(zhèn)利民、尋求新的經(jīng)濟(jì)支撐的第一要務(wù)來抓，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛的載體來抓。于是，“城建興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略便成為鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。在整個場鎮(zhèn)建設(shè)過程中，他們堅(jiān)持以“四高”為標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展和擴(kuò)張。

一是高起點(diǎn)規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，對整個場鎮(zhèn)進(jìn)行有重點(diǎn)、按步驟、分階段的規(guī)劃。突出規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發(fā)展，正確處理局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，做到既保證階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又不改變規(guī)劃或降低標(biāo)準(zhǔn)。為了學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委、政府還組織有關(guān)人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學(xué)習(xí)，為場鎮(zhèn)規(guī)劃布局提供超前的思維構(gòu)想和有力的科學(xué)依據(jù)。

二是高水平設(shè)計(jì)。先后邀請××市建筑學(xué)院、××市設(shè)計(jì)室等多家單位的專家和技術(shù)人員到現(xiàn)場設(shè)計(jì)，在立意上突出新、特、美、實(shí)用，對多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行擇優(yōu)選樣后再付諸實(shí)施。今年新建、改建竣工的8幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、濾布色調(diào)搭配適宜和諧、功能結(jié)構(gòu)合理完善，改變了以往規(guī)劃設(shè)計(jì)中“一般化、一溜齊、一個樣”的現(xiàn)象。

三是高投入建設(shè)。僅今年1-11月，全鎮(zhèn)共投入146萬元資金加快場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場鎮(zhèn)道路4200平方米，修下水道1120米，新裝路燈65盞，新建花壇81個，新增綠化帶1440平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統(tǒng)；大力加快“四個一”工程建設(shè)進(jìn)程，總投資55.7萬元修建的一個中心廣場、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個汽車站、一個垃圾處理場，預(yù)計(jì)明年初可以全部竣工。四是高標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。集體和私人的建筑工程，均發(fā)包給建設(shè)水平高、完成質(zhì)量好、社會信譽(yù)佳、具有資質(zhì)的建筑單位和能工巧匠修建。鎮(zhèn)黨委、政府組織國土、建設(shè)等有關(guān)單位現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，并嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。

二、立足“四個到位”，著力提升小城鎮(zhèn)質(zhì)量和水平

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)黨委、政府一班人充分認(rèn)識到搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，壓濾機(jī)濾布對于加速商品流通、開發(fā)利用本地資源、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)村富余勞動力、提高農(nóng)民生活水平、推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，高度重視場鎮(zhèn)建設(shè)工作，牢固樹立起“抓場鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，把場鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)擺到同等重要的戰(zhàn)略地位來抓。成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長親自掛帥擔(dān)任組長、副組長，建設(shè)、工商等鄉(xiāng)級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。以政府名義統(tǒng)一進(jìn)行征地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，又將各項(xiàng)工程和建設(shè)任務(wù)具體分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員，并與其工資、獎金掛鉤，逗硬獎懲。

二是宣傳到位。鎮(zhèn)黨委、政府響亮地提出了“××鎮(zhèn)是我家，文明城鎮(zhèn)靠大家”，“創(chuàng)建文明場鎮(zhèn)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等口號，號召全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力積極參與創(chuàng)造優(yōu)美的場鎮(zhèn)環(huán)境；組織居民學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)管理辦法》等規(guī)章制度和文明常識，加強(qiáng)“三德”和“三個主義”教育，在全鎮(zhèn)廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創(chuàng)業(yè)、愛鎮(zhèn)愛家，有利于加快場鎮(zhèn)建設(shè)的思想輿論氛圍，加深了人們對推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)重大意義的認(rèn)識和理解。

三是資金到位。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在投入。鎮(zhèn)黨委、政府充分運(yùn)用價值規(guī)律和市場機(jī)制，把場鎮(zhèn)作為商品來經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入?yún)⑴c小城鎮(zhèn)開發(fā)，因地制宜走“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)吸農(nóng)、加速發(fā)展”的路子。由政府壟斷土地一級市場，統(tǒng)征統(tǒng)管，并著力建立場鎮(zhèn)資本的生成機(jī)制，以政策性投入和生產(chǎn)要素投入為主，選擇讓開發(fā)商能夠賺錢的項(xiàng)目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動中升值。今年1-11月，新增建設(shè)面積2萬余平方米，總投資達(dá)625萬元，全部屬個人投資。今年城鎮(zhèn)建設(shè)收益約80萬元，除拿出20萬元用于合金會個人股金兌付之外，其余全部用于場鎮(zhèn)建設(shè)再投入。

四是管理到位。鎮(zhèn)上成立了專門的場鎮(zhèn)管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設(shè)、工商、稅務(wù)等相關(guān)單位齊抓共管，整治環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序和交通秩序，效果突出。鎮(zhèn)上購置了垃圾車，聘請了保潔工，對垃圾實(shí)行定時清運(yùn)，街道隨時保潔。對“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決整治，實(shí)行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點(diǎn)、廣告歸欄。切實(shí)加強(qiáng)對各類市場的管理，打擊假冒偽劣，反對欺詐暴利，要求經(jīng)營者明碼實(shí)價、亮證經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平競爭。在各行業(yè)中開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，在居民中開展?fàn)幾鑫拿麈?zhèn)民活動，居民的思想素質(zhì)、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強(qiáng)。形成了誠實(shí)守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風(fēng)。

三、注重“四個結(jié)合”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

1、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，突出特色經(jīng)濟(jì)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，××鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，著重抓了農(nóng)副產(chǎn)品的市場體系建設(shè)，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產(chǎn)業(yè)。各種輕工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品通過市場源源不斷銷往外地，特產(chǎn)“仁”字豆腐干更是遠(yuǎn)銷重慶、達(dá)州等大中城市。隨著場鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和功能的日益完善，××鎮(zhèn)還有意識地鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力到場鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。幾年來，全鎮(zhèn)就地安置剩余勞動力4000余人，小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民致富開啟了希望之門。村民周××搞養(yǎng)殖業(yè)，投資20余萬元養(yǎng)蛋雞1萬余只，年收入達(dá)15萬余元；朝陽村9、10社蔬菜種植形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，今年僅蔬菜一項(xiàng)，農(nóng)民人均可支配收入就將增加13元。市場的吸收，利益的驅(qū)使，政策的開放，使農(nóng)民不再囿于有限的土地，滿足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一、低附加值的生產(chǎn)方式，進(jìn)城入鎮(zhèn)，建房經(jīng)商，自覺走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。

2、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向場鎮(zhèn)集中，逐漸形成了一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好、支撐力強(qiáng)的骨干支柱企業(yè)。如矸磚廠一年可生產(chǎn)矸磚1200萬匹，原創(chuàng)：產(chǎn)值達(dá)108萬元，產(chǎn)品供不應(yīng)求。該鎮(zhèn)農(nóng)民與*縣業(yè)主合資70余萬元新建的頁巖磚廠，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)196萬元。彩瓦廠系回引工程，由打工青年周*等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦，今年可初創(chuàng)工商稅5萬元左右。

3、與商貿(mào)流通相結(jié)合，繁榮場鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性發(fā)展，旺盛的人氣有效地剌激了商貿(mào)流通?！痢伶?zhèn)不僅將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾吸引了過來，連重慶的商人都云集趕來搞展銷會。鎮(zhèn)中心黃金地段的地價已攀升至每平方米3000元。以運(yùn)輸、餐飲、服裝、文化娛樂為主的個體工商戶已發(fā)展到600余戶，全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3424人。

4、與地方文化相結(jié)合，文經(jīng)互促互進(jìn)。場鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)了文化的發(fā)展，針對富裕起來的農(nóng)民對精神生活的更高需求，觀音鎮(zhèn)適時引導(dǎo)興建中心廣場等一批開放性的文化娛樂場所，積極開展群眾性精神文明活動，使人民群眾的文化生活水平得到了較大程度提高。同時，活躍的場鎮(zhèn)文化集聚了旺盛的人氣，帶來了商貿(mào)流通的新發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告2

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)小鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。根據(jù)要求，通過收集資料和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況。

(6)調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況:

1.小城鎮(zhèn)調(diào)查范圍:

包括鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的x個小鎮(zhèn)，管轄x個行政村。

2.人口和資源基礎(chǔ)資料:

鎮(zhèn)區(qū)總面積x平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積x平方公里，耕地面積x萬畝，林地面積1畝。小鎮(zhèn)共有人口x人，其中農(nóng)業(yè)人、工業(yè)人、建筑業(yè)人、交通運(yùn)輸業(yè)人、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員。

3.能源使用情況:

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池，年使用秸稈頓、煤氣頓。

4.主要工業(yè)企業(yè)情況:

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以紡織、米面加工、建筑建材、摩擦材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)合作家，員工總數(shù)人，年工業(yè)產(chǎn)值萬元，年利潤萬元。企業(yè)占地m2，建筑面積x平米，年用電量KW.H，年用水量噸，每年排廢水噸，廢渣噸。

5.主要交通道路狀況:

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路x條，總長x千米，總面積x平方米。

6.公共服務(wù)設(shè)施輔助情況:

教育機(jī)構(gòu):分享幼兒園，分享幼兒園，分享幼兒園的小學(xué)，在校學(xué)生，初中，在校學(xué)生，高中，在校學(xué)生。

文體科學(xué)技術(shù):文化站，占地面積為平方米，建筑面積為平方米。

醫(yī)療設(shè)施:醫(yī)院，可容納患者，共享床位x。

商業(yè)金融:信用所的保險機(jī)構(gòu)，投保人數(shù)。

集貿(mào)設(shè)施:集貿(mào)市場，占地面積為平方米，建筑面積為平方米。

7.生產(chǎn)值狀況:

小鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年內(nèi)生產(chǎn)總值為：萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為：萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為：萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為：萬元。20xx年財政收入萬元，財政支出萬元。

(2)小城鎮(zhèn)發(fā)展概況:

目前，x町形成了以農(nóng)業(yè)町、商貿(mào)町為主要發(fā)展對象的小鎮(zhèn)發(fā)展模式的發(fā)展概況如下

x鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃面積x平方公里，已建成面積x平方公里，人口x萬。

xx是農(nóng)業(yè)大城鎮(zhèn)，位于xx，土地肥沃，適合種植糧食、棉花、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品。在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施輔助方面，xx路、xx路等城鎮(zhèn)主要道路的道路的修理黑色工作的國家安全飲用水工程，改造完成后，可以使個人行政村的萬人使用符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)到x%以上，自來水普及率達(dá)到x%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到x%以上。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府一直以小城鎮(zhèn)建設(shè)為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。

二、我鎮(zhèn)小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題。

1.計(jì)劃建設(shè)和實(shí)施有偏差

1)x年市政府統(tǒng)一投入資金，市x修訂了各村的中心村規(guī)劃，但由于制定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，與村民考慮的便利性、便利性無法統(tǒng)一，村干部擅自表示態(tài)度時發(fā)生，規(guī)劃執(zhí)行困難。2)規(guī)劃建設(shè)管理宣傳工作跟不上，執(zhí)行不嚴(yán)格，村民建設(shè)意識淡薄。鎮(zhèn)上的農(nóng)村不按計(jì)劃建設(shè)。

建設(shè)的比較多，農(nóng)村建設(shè)房屋高低參差不齊，立面效果差，建設(shè)品位較低。

2.規(guī)劃建設(shè)管理體制不健全：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從20xx年1月實(shí)施以來，省、市一直沒有關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面的實(shí)施細(xì)則出臺，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員已退出了事業(yè)編制，企業(yè)化管理的服務(wù)中心沒有執(zhí)法權(quán)限，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益難以保證得到長期解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)：

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，部分道路高低不平，路況差?；A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的停收，使可用的建設(shè)資金減少，配套設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展：

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府的財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限：

小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。

6.企業(yè)帶動效果不明顯：

入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃：

按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的`鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平：

一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)對各級小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。

3.多渠道籌集建設(shè)資金：

堅(jiān)持走市場運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

4.配套相應(yīng)扶植政策：

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

6.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略：

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎斦愂?，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下功夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告3

一、加快推進(jìn)xx小城市建設(shè)的背景分析

把xx作為我縣經(jīng)濟(jì)社會副中心、東部區(qū)域中心來建設(shè)，充分發(fā)揮xx區(qū)位優(yōu)勢，主動接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長極。我們認(rèn)為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

一是從全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度來考慮?！笆濉逼陂g，我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產(chǎn)增長三倍，社會事業(yè)全面進(jìn)步，在省市的位次進(jìn)一步提升?！笆晃濉笔俏铱h全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總?cè)丝?9.3萬人，占全縣24%；而完成地區(qū)生產(chǎn)總值15.5億元，財政收入5311萬元，規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入9.8億元，工業(yè)用電量3164萬度，全社會固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數(shù)據(jù)來看，東部四鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過充分考慮，認(rèn)真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，適時提出這一戰(zhàn)略，著力推進(jìn)超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經(jīng)濟(jì)增長新空間。

二是從策應(yīng)沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的總體要求，進(jìn)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯(lián)成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達(dá)海，水陸交通十分便捷，是沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射的重要連接點(diǎn)、重要中轉(zhuǎn)站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發(fā)，在資金、技術(shù)、人才等方面提供的政策扶持；可以促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯；可以帶動特經(jīng)、林牧畜、旅游、物流等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以為我縣化工企業(yè)實(shí)施搬遷、集聚發(fā)展提供良好的載體，緩解環(huán)保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，接受上海輻射，引進(jìn)大項(xiàng)目落戶。

三是從融入鹽城大市區(qū)發(fā)展的角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區(qū)（市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)）”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展的目標(biāo)，積極實(shí)施建設(shè)百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強(qiáng)。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。xx鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區(qū)輻射、主動融入大市區(qū)發(fā)展的最前沿陣地。我縣加快推進(jìn)xx小城市建設(shè)，可以促進(jìn)以xx為中心的東部區(qū)域與市區(qū)形成互補(bǔ)、依存、協(xié)調(diào)和共進(jìn)的關(guān)系。一是可以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，加快xx工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納大市區(qū)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和汽車零部件配套生產(chǎn)項(xiàng)目，錯位發(fā)展，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、配套緊密的格局。二是可以加快xx城市建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)xx小城市時，重點(diǎn)將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延伸，縮短與大市時空距離，實(shí)現(xiàn)無縫連接；大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等公共服務(wù)業(yè)設(shè)施，新建配套完善、環(huán)境宜人、品味高雅的現(xiàn)代居民住宅小區(qū)，吸引大市區(qū)市民來居住消費(fèi)；重點(diǎn)依托xx境內(nèi)通榆河深水港池，規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心，為大市區(qū)進(jìn)出貨物提供倉儲、運(yùn)輸、配載、集裝箱中轉(zhuǎn)等綜合性服務(wù)。三是可以帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮東部四鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、糧食等生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為市區(qū)市民提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，努力把xx小城市建成融入大市區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地、物流服務(wù)中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。

二、東部區(qū)域四鎮(zhèn)的基本情況

加快推進(jìn)xx小城市建設(shè)，首先要認(rèn)真分析xx發(fā)展的現(xiàn)狀，研究把它作為小城市來建設(shè)的比較優(yōu)勢和制約因素，既要和自身發(fā)展相比較，又要思考東部其他三鎮(zhèn)如何發(fā)展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區(qū)）的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

1、xx鎮(zhèn)基本情況及分析

xx鎮(zhèn)現(xiàn)轄15個行政村、8個居委會，總面積102平方公里，總?cè)丝?萬人。交通條件十分優(yōu)越，公路、鐵路、水路在鎮(zhèn)區(qū)形成四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。地理位置得天獨(dú)厚，南距鹽城機(jī)場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點(diǎn)僅10公里，東距射陽港40公里。人文底蘊(yùn)深厚，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，

惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津大學(xué)碩士王伯鈞、德國法學(xué)家博士陳宗浩、曾任省政協(xié)副主席的陳宗凡、臺灣大學(xué)校長的薛洪尤等。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，20xx年，xx鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入6.6億元,工業(yè)用電量2181萬度,全社會固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元,農(nóng)民人均純收入5059元，分別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè)100多家，初步形成紡織服裝、機(jī)械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達(dá)、龍成、海天等一批紡織業(yè)項(xiàng)目，與金順昌服飾、利達(dá)制衣等服裝加工項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了主體經(jīng)濟(jì)。機(jī)械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機(jī)械、礦山機(jī)械、油田機(jī)械、涂裝機(jī)械、液壓機(jī)械等，發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場等龍頭加工企業(yè)，成功注冊“范堤牌”商標(biāo)，無公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級認(rèn)定。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)大街縱橫交錯；xx招商場被評為江蘇省百強(qiáng)市場和全國農(nóng)村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。19xx年被確定為全國和江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，19xx年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)，19xx年又被確定為全省30家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一。社會事業(yè)較大進(jìn)步，被評為省文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)、市先進(jìn)單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，xx鎮(zhèn)經(jīng)過克難求進(jìn)，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進(jìn)步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發(fā)展的潛力沒有充分挖掘出來，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了；跟縣外市內(nèi)原有基礎(chǔ)差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長速度相對不快。從自身進(jìn)行比較，20xx年，xx鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入這兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別比20xx年增長57.5%、50.1%。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進(jìn)行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值20xx年比20xx年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入20xx年比20xx年分別增長127.5%、152%、68.5%，增幅均快于xx。與縣外周邊及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值20xx年比20xx年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財政收入20xx年比20xx年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過xx。

二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有一定基礎(chǔ)，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢沒有形成。服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，生產(chǎn)性、新興服務(wù)業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機(jī)械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經(jīng)濟(jì)。

三是項(xiàng)目推進(jìn)亮點(diǎn)不多。近年來，全鎮(zhèn)引進(jìn)各類企業(yè)20多家，但所上項(xiàng)目規(guī)模都不大，有些項(xiàng)目分期實(shí)施，形象進(jìn)度較慢，還沒有形成對經(jīng)濟(jì)支撐作用。園區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃水平不高，僅限于沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強(qiáng)。

四是集鎮(zhèn)建設(shè)管理不到位。19xx年，xx就被確定為全國和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，然而建設(shè)步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點(diǎn)不高，實(shí)施隨意性較大，特色不夠鮮明，經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實(shí)不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學(xué)習(xí)的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里,占xx的一半還不足,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里,超過xx1.5平方公里,總?cè)丝?.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅(jiān)持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓,相互促進(jìn),優(yōu)勢互補(bǔ)，走出一條既建區(qū),又造城,工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化的新路子,鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)又是城鎮(zhèn)亮麗點(diǎn)。同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把中心村建設(shè)大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟(jì)商住型的大東中心村、居民實(shí)用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區(qū)，使中心村建設(shè)與小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于xx北部，呈半月環(huán)抱狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里，總?cè)丝诙荚?.7萬人左右。三鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較接近，20xx年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%；財政總收入分別為853、867、1058萬元，分別約占全縣的1%、1%、1.2%；規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業(yè)用電量分別為304、244、435萬度，都占全縣的1%還不到；全社會固定資產(chǎn)投資都在1.2億元左右；農(nóng)民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢明顯，南接xx，北連阜寧，204國道穿境而過，岡東與岡西集鎮(zhèn)都距204國道8公里左右，位置相對偏僻，從近幾年招商引資來看，草堰口鎮(zhèn)新上的項(xiàng)目多一些，發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強(qiáng)勁。三鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面十分相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機(jī)械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)20多家，塑料粒子加工、插板機(jī)生產(chǎn)施工等配套企業(yè)80多家，年產(chǎn)銷排水板3億米，全國市場占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上；近年還引進(jìn)坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機(jī)械鑄造等項(xiàng)目，主體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國道優(yōu)勢，引進(jìn)新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項(xiàng)目，紡織基礎(chǔ)初步形成；建筑業(yè)進(jìn)一步鞏固，年均實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上，三個鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬只以上，市級龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會被評為省級優(yōu)秀農(nóng)民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉30xx公頃，年產(chǎn)皮棉40xx噸左右，是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一；蔬菜種植面積10xx公頃，年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，都已形成一定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是xx鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過程中，與縣內(nèi)外一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相比，發(fā)展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量仍偏小?？h委提出加快推進(jìn)xx小城市建設(shè)，全力打造全縣經(jīng)濟(jì)社會副中心、東部區(qū)域中心，拉動整個東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，是十分及時必要的。東部四鎮(zhèn)更應(yīng)積極主動搶抓機(jī)遇，全力以赴，同心協(xié)力，采取超常舉措，不斷加快自身發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)大跨越。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告4

城市化水平的高低是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化水平是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，也是新世紀(jì)我國城鄉(xiāng)面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。xx鎮(zhèn)按照省、市、縣關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，著力加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，在小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高的同時，二、三產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

xx小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，發(fā)展快，成效較大。xx鎮(zhèn)承辦了全省精神文明現(xiàn)場會，同年被評為省級文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位，列全區(qū)第十五位。被評為全國文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位，是全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。特別是近幾年，x鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為開拓農(nóng)村市場、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，堅(jiān)持大觀念、大視角、大動作的原則，多元投入，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，小城鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，功能不斷增強(qiáng)。

1、突出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。x鎮(zhèn)堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展的原則，采取向上爭取一些、自籌解決一些的辦法廣籌資金，全面改善了小城鎮(zhèn)交通、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施。一是加強(qiáng)道路建設(shè)。結(jié)合中心路商貿(mào)飲食服務(wù)一條街建設(shè)，投資159萬元修建了1。5公里的白色路面，完成了主街兩側(cè)給排水等配套設(shè)施，安裝路燈40盞，鋪設(shè)人行道3公里，極大改善了交通條件；向上爭取政策性資金100萬元，新建了西環(huán)路1。64公里的白色路面，為減輕中心路的交通壓力和拓寬鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)開發(fā)空間奠定了基礎(chǔ)。拓寬了東西兩條大街，整修巷道73條，鎮(zhèn)內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)了砂石化，徹底改變了過去車難行、人難走的狀況。二是加強(qiáng)給排水建設(shè)。全鎮(zhèn)投資60萬元，修筑地下排水管道1200多延長米；投資8。5萬元，鋪設(shè)自來水管線7。4萬延長米，入戶率達(dá)到100 %。三是加強(qiáng)通訊、有線電視設(shè)施建設(shè)。投資90萬元，新上了光纜程控電話，安裝電話3041門，入戶率達(dá)到60 %，方便了信息交流，活躍了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。此外還突出了主街兩側(cè)的樓房開發(fā)，引進(jìn)外地開發(fā)商在中心路兩側(cè)開發(fā)商服用房4處，建筑面積7200平方米，總投資達(dá)470萬元。

2、發(fā)展立足于專業(yè)性。利用xx鎮(zhèn)的地緣、物緣、人緣優(yōu)勢，大力建設(shè)專業(yè)市場、專業(yè)村屯。一是完善了綜合市場的功能。按照“擴(kuò)規(guī)模、上檔次、增功能”的原則，著力對已有的輕工市場、大牲畜交易市場、糧食批發(fā)市場進(jìn)行改造。投資200萬元新建了半封閉式農(nóng)貿(mào)綜合市場，市場內(nèi)環(huán)境整潔，配套設(shè)施齊全，為農(nóng)副產(chǎn)品流通創(chuàng)造了條件，使輻射功能大大增強(qiáng)。與此同時，不斷完善鎮(zhèn)村大集，年集市貿(mào)易成交額達(dá)2億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是突出了特色專業(yè)市場的建設(shè)。為了盡快變大蒜、大牲畜等資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、財政優(yōu)勢，我們著力在發(fā)展特色專業(yè)市場上作文章。全鎮(zhèn)共發(fā)展大牲畜交易市場、輕工市場、糧食批發(fā)市場等專業(yè)市場5處。其中，投資22萬元興建的占地1140平方米、全區(qū)最大、設(shè)施最全的半封閉式大牲畜交易市場，每集成交大牲畜都在1300頭（匹）以上，成交額在35萬元以上，吸引了山東、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等地客商前來交易。在專業(yè)市場的帶動下，xx鎮(zhèn)的畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，全鎮(zhèn)大牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到1100余頭（只），專門從事畜禽運(yùn)輸?shù)能囕v就達(dá)50多臺。三是帶動了專業(yè)村屯的發(fā)展。全鎮(zhèn)已發(fā)展大蒜專業(yè)村屯10個，現(xiàn)有大蒜種植面積5000余畝，年產(chǎn)大蒜458萬斤，蒜苔115萬斤，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均純增收700元。專業(yè)市場的發(fā)展也帶動了其它資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全鎮(zhèn)有草柳編加工廠2個，有xx等5個草柳編專業(yè)村，75 %以上村民都在從事草柳編加工，人均純增收4000元以上。

3、建設(shè)突出牽動性。xx鎮(zhèn)是全縣水稻主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，年產(chǎn)水稻4。6萬噸。本著“集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，19建起一處占地2萬平方米、可容納30多個業(yè)戶的精潔米加工小區(qū)，變粗加工為精深加工，創(chuàng)自己的品牌，提高糧食附加值。在兩個月時間內(nèi)小區(qū)入戶就達(dá)25戶，建筑面積達(dá)2200平方米，固定資產(chǎn)投資260萬元，業(yè)戶擁有流動資金150萬元，日加工能力在3萬斤以上，年加工量10萬多噸，銷售收入可達(dá)4500萬元，每戶利潤都在7—15萬元以上，年創(chuàng)稅費(fèi)15萬元，該小區(qū)輻射周邊3個市縣、10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對稻米加工小區(qū)我們制定了優(yōu)惠政策，規(guī)定除稅金和工商管理費(fèi)以外的費(fèi)用一律免收，并在土地、城建等方面優(yōu)先審批。鎮(zhèn)政府還拿出10萬元資金修建了小區(qū)內(nèi)道路，小區(qū)的交通狀況明顯改善。今年，為適應(yīng)市場需求，入?yún)^(qū)業(yè)戶又全部對設(shè)備進(jìn)行了改造，更換成了能夠加工精潔米的新型設(shè)備，市場競爭能力大大增強(qiáng)。我們還以現(xiàn)有加工小區(qū)為依托，組建了xx精潔米加工集團(tuán)，統(tǒng)一注冊品牌，統(tǒng)一銷售，并以這個集團(tuán)為龍頭，將xxx等相鄰的水稻主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織起來，根據(jù)市場需求進(jìn)行加工銷售，從而擴(kuò)大了規(guī)模，牽動了全縣水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在小區(qū)的帶動下，xx鎮(zhèn)加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、個體運(yùn)輸業(yè)都呈蓬勃發(fā)展之勢，吸納了更多的富余人員，呈現(xiàn)了“一業(yè)興、百業(yè)旺”之勢。與此同時，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)戶、個體私營業(yè)戶向小城鎮(zhèn)集中，從擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)上刺激個體私營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)個體工商戶已發(fā)展到310戶，實(shí)現(xiàn)稅金105萬元，占財政收入的35 %。

4、規(guī)劃體現(xiàn)長遠(yuǎn)性。規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，搞好規(guī)劃至關(guān)重要。要加速村鎮(zhèn)建設(shè)必須以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)對鎮(zhèn)、村、屯進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，并把村鎮(zhèn)規(guī)劃納入全鎮(zhèn)總體規(guī)劃之中，形成有機(jī)結(jié)合、梯次推進(jìn)的發(fā)展體系。為此，在規(guī)劃建設(shè)上，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，立足于村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)、同步發(fā)展，著眼于歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的有機(jī)結(jié)合，我們請縣建設(shè)局的專業(yè)技術(shù)人員精心設(shè)計(jì)，構(gòu)劃了xx鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，確立了建設(shè)梯次結(jié)構(gòu)衛(wèi)星集鎮(zhèn)發(fā)展體系的總體目標(biāo)，并堅(jiān)持以道路為框架，內(nèi)部構(gòu)建棋盤式網(wǎng)絡(luò)，三條環(huán)路貫通的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃，從大市場、大流通、產(chǎn)業(yè)化的角度出發(fā)，積極搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)了對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)的分析，確定了發(fā)展方向。并根據(jù)我鎮(zhèn)的自然資源優(yōu)勢、地理位置、人文景觀，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，力求基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施布局合理，實(shí)現(xiàn)綜合利用小城鎮(zhèn)的不同優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系，為加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐奠定了基礎(chǔ)，提供了重要依據(jù)。

在進(jìn)行硬件建設(shè)的同時，還開展了集中整治市場、市容、交通秩序大會戰(zhàn)。使小城鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)明顯改觀，較好地發(fā)揮了中心集鎮(zhèn)的輻射帶動作用，加快了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4961萬元，財政收入實(shí)現(xiàn)300萬元，農(nóng)民人均純收入1198元；人均住宅面積達(dá)到20平方米，鎮(zhèn)內(nèi)電話入戶率達(dá)68 %，有線電視入率達(dá)86 %。

二、存在問題

幾年來，x鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上確實(shí)取得了可喜的成就，但是也存在一些深層次的矛盾和問題。

1、部分居民認(rèn)識不高。沒有認(rèn)識到小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沒有認(rèn)識到小城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)及轉(zhuǎn)移剩余勞動力的載體，沒有認(rèn)識到小城鎮(zhèn)是提高居民生產(chǎn)生活水平的必由之路。因此，少數(shù)居民在局部和整體利益處理上

不能顧全大局。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)較低。鎮(zhèn)內(nèi)主街和次干道兩旁的居民住房雜亂無章，樣式和標(biāo)準(zhǔn)也是只看眼前，根本滿足不了長遠(yuǎn)規(guī)劃的要求，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的實(shí)施。

3、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后?，F(xiàn)在只有一條成型主街，其它街道沒有下水，有的街道還是砂石路面。

4、公益建設(shè)十分薄弱。居民飲水質(zhì)量差，沒有運(yùn)動休閑場所，全鎮(zhèn)只有一個公廁。

5、加工企業(yè)規(guī)模較小。全鎮(zhèn)能夠拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的只有一個大米加工小區(qū)，而加工的副產(chǎn)品又成為影響環(huán)境的因素，其它資源的深加工沒有得到解決。

6、建設(shè)資金缺口較大。新形勢下，政府已無財力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金已成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸問題，亟待解決。

三、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作措施

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會化系統(tǒng)工程，涉及資金、政策等諸多因素。為此，我們確立了今后一個時期小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、遵循的原則、措施和目標(biāo)。

指導(dǎo)思想：以帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展為中心，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以改善投資環(huán)境為主攻方向，以建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)和生態(tài)化小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，精心設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，多元齊上，加快建設(shè)，力爭把上集鎮(zhèn)率先建成布局合理、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)雅、清新別致的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

遵循的原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施的原則。二是堅(jiān)持依靠群眾，動員全社會力量，共同參與，建立多元化投入機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金的原則。三是堅(jiān)持政策引導(dǎo)，思想發(fā)動和行動調(diào)控多種機(jī)制一起上的原則。四是堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效的原則。

措施和目標(biāo)：主要是搞好“五個突破”，

①以樓房開發(fā)為重點(diǎn)，在“形象工程”上搞突破。鎮(zhèn)內(nèi)主街兩側(cè)要建標(biāo)準(zhǔn)化的樓房，達(dá)到50年不落后。力爭每年開發(fā)1萬平方米。各村隨著農(nóng)房的改造，逐漸并屯，連片集中，建成標(biāo)準(zhǔn)一致的樣板街。

②以改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，在道路、給排水設(shè)施建設(shè)上搞突破。在今年完成西環(huán)路白色路面修建的情況下，跑省進(jìn)京積極爭取資金，使東西二道街及村間公路相應(yīng)地變成白色或黑色路面，解決鎮(zhèn)內(nèi)三條街的臟水滿溝、垃圾滿道問題。增設(shè)凈水設(shè)備，解決居民吃水質(zhì)量差的問題。

③以加工業(yè)為重點(diǎn)，在龍頭企業(yè)發(fā)展上搞突破。在強(qiáng)化大米加工小區(qū)牽動作用的基礎(chǔ)上，力爭在較短的時間內(nèi)，解決水稻的副產(chǎn)品（稻草、稻殼）加工問題。另外，圍鎮(zhèn)形成專業(yè)的蔬菜帶；針對畜牧業(yè)和大蒜等特色產(chǎn)業(yè)，建成生產(chǎn)和加工基地，力爭年底前建成脫毒種蒜栽培室。

④以市場建設(shè)為重點(diǎn)，在交易秩序上搞突破。現(xiàn)在，雖有大米銷售、大牲畜交易、農(nóng)貿(mào)綜合和輕工市場，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營的情況看，還存在著實(shí)際和要求間的差距，導(dǎo)致交易秩序混亂，沒有形成規(guī)范化的集中市場。通過近期努力，規(guī)范市場，逐步完善，建成標(biāo)準(zhǔn)化市場。

⑤以部門協(xié)調(diào)配合為重點(diǎn)，在強(qiáng)化管理上搞突破。在充分發(fā)揮交通、工商、防疫、市場管理中心、土地、鄉(xiāng)建等部門作用的同時，加大市容管理工作力度，增加人員，提高人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感，把小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理向?qū)I(yè)化、程序化、正規(guī)化、法制化方向推進(jìn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告5

一、基本情況

近幾年來，我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

主要表現(xiàn)如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市府出臺了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》，確定了發(fā)展目標(biāo)，制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架，即突出三個中心（昌城、枳溝、皇華），發(fā)展七個重點(diǎn)（呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興），以此輻射帶動全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收建委、土地、民政、公安、計(jì)委、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參加，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過第xx屆人民代表大會第三次會議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認(rèn)識，增強(qiáng)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過選樹“十大典型”現(xiàn)身說法，在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。

（二）注重編制規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前，更影響長遠(yuǎn)。這個問題已越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，開始運(yùn)籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一評審制。昌城鎮(zhèn)聘請省市有關(guān)部門的專家，經(jīng)實(shí)地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優(yōu)勢，重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會，制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法，認(rèn)真實(shí)施“一書兩證”制度，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

（三）因地制宜開拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程”的總體思路，結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn)，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個結(jié)合”上：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)行聯(lián)片發(fā)展，形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū)，既節(jié)省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發(fā)揮市場具有輻射力大，吸納力強(qiáng)，集散度高的特點(diǎn)，依靠市場帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū)，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)5200萬元，在周圍帶起了一個三產(chǎn)開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個體私營企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1。5萬名，經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)的70%以上，壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，拉動了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長。

二、存在的主要問題

從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要如下：

認(rèn)識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查，全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處，占55%；總體規(guī)劃通過評審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占25%；總體規(guī)劃經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過并報市政府批準(zhǔn)的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占5%；全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有編制詳細(xì)規(guī)劃。從上述情況看，一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成新一輪總體規(guī)劃，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批，因此規(guī)劃不具有法律效力，造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告6

為貫徹落實(shí)貴州省委十一屆二次全會精神，抓好我市在全省100示范小城鎮(zhèn)中的12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)全市12個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，制定如下工作方案。

一、工作要求

進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位特色，建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。堅(jiān)持多元投入，整合各類資金，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、戶籍制度改革和公共服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)市直相關(guān)部門工作責(zé)任，推動12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先出形象、出效益。

二、工作目標(biāo)

——規(guī)劃工作目標(biāo)。提升優(yōu)化12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，合理確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。

——建設(shè)工作目標(biāo)。重點(diǎn)完善示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立健全項(xiàng)目庫。實(shí)施8個省列市級示范小城鎮(zhèn)“8個1”工程。每個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)或完善1個路網(wǎng)、1個標(biāo) 準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個社區(qū)服務(wù)中心、1個農(nóng)貿(mào)市場、1個市民廣場或公園、啟動1個污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、建設(shè)1個敬老院、建設(shè)1項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程。實(shí)施4個省級示范小城鎮(zhèn)“8+3”工程，即在“8個1”的基礎(chǔ)上，力爭建設(shè)1個體育場、1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（具體工作安排見附表1）。鼓勵和引導(dǎo)有條件的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)綜合體。

——特色發(fā)展目標(biāo)。按照“三小一特”的要求，打造“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”。4個省級示范小城鎮(zhèn)編制“三小一特”發(fā)展規(guī)劃，8個市級示范小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展情況適時編制。結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，打造宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的小城鎮(zhèn)。

——社會發(fā)展目標(biāo)。社會生產(chǎn)總值比上年增加19%以上，固定資產(chǎn)投資比上年增加35%以上，財政收入比上年增加20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增加19%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增加21%以上；12個示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口2-3千人，城鎮(zhèn)化率提升2個百分點(diǎn)左右。12個示范小城鎮(zhèn)完成政府投資1.3億元以上，拉動社會投資13億；12個示范小城鎮(zhèn)培育12個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦30個小微型企業(yè)，建設(shè)12個無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立健全12個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

——綠色生態(tài)目標(biāo)。4個省級示范小城鎮(zhèn)按國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建，8個市級示范小城鎮(zhèn)按省級綠色小城鎮(zhèn)要求進(jìn)行創(chuàng)建。力爭茅臺鎮(zhèn)列入國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)名錄，培育2個省級綠色小城鎮(zhèn)。

三、工作原則

（一）規(guī)劃先行，特色發(fā)展。以規(guī)劃為龍頭，結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、歷史文化、民族風(fēng)情等實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)和建設(shè)，著力提升示范小城鎮(zhèn)特色和品位。

（二）項(xiàng)目推進(jìn)，有序發(fā)展。以項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，引導(dǎo)和推動農(nóng)村更多人口向示范小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

（三）多元投入，統(tǒng)籌發(fā)展。以政府投入為引導(dǎo)，強(qiáng)化招商引資，吸納金融支持，通過多元化籌資，積極支持和推動示范小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、重點(diǎn)任務(wù)

20 年，按照“四定三集中”的原則，確保完成重點(diǎn)任務(wù)。即：定路線圖：優(yōu)化規(guī)劃，完善設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化管理；定工作量：完成政府投資1.3億元，拉動投資13億元；定時間表：第一季度重點(diǎn)完成規(guī)劃優(yōu)化，第二季度重點(diǎn)抓重大項(xiàng)目確立，第三季度重點(diǎn)抓全面實(shí)施，第四季度重點(diǎn)抓督查考核；定責(zé)任人：市級聯(lián)席會議決策部署，市直相關(guān)部門對應(yīng)落實(shí)，幫扶單位承擔(dān)“包干責(zé)任”，“一包到底”，市人民政府推進(jìn)落實(shí)，縣、區(qū)（市）政府組織實(shí)施，示范鎮(zhèn)政府承擔(dān)第一責(zé)任；集中人力：建立聯(lián)席會議、部門對口幫扶、吸納專家智慧、依托基層力量；集中物力：爭取中央和省項(xiàng)目支持、市級和聯(lián)席會議成員單位項(xiàng)目傾斜、縣級政府整合項(xiàng)目統(tǒng)籌安排；集中財力：政府加大投入、幫扶單位專項(xiàng)資金、整合資金捆綁使用、金融優(yōu)先支持、推進(jìn)招商引資。

（一） 完善政策體系和技術(shù)體系文件。在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導(dǎo)性文件，為推進(jìn)全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和技術(shù)保障，進(jìn)一步建立和完善全市12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫。

（責(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

（二）建立示范小城鎮(zhèn)工作臺帳，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。規(guī)范“一鎮(zhèn)一檔”制度，建立示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作臺賬，動態(tài)收集完善相關(guān)文本、圖片、指標(biāo)等資料，在12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先推行信息化管理，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，逐步在全市推開。

（責(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）提升優(yōu)化12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃。結(jié)合示范小城鎮(zhèn)自身發(fā)展實(shí)際，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，提升優(yōu)化總體規(guī)劃，3月底前組織對總體規(guī)劃（含“四小”專章）進(jìn)行審查，4月底篇二：臨沂市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況匯報

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告7

20xx年6月3日至6月9日，城鎮(zhèn)中心配合全國政協(xié)特邀視察團(tuán)赴福建省就推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了為期7天的視察調(diào)研，先后參觀考察了福州、莆田、泉州、漳州、廈門等地的10個省級重點(diǎn)小城鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、福建省小城鎮(zhèn)總體情況

福建省現(xiàn)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1104個，其中建制鎮(zhèn)609個，鄉(xiāng)(含民族鄉(xiāng))320個，街道175個。20xx年底，福建全省常住人口3748萬，約20%的人口居住于在建制鎮(zhèn)。與同處東南沿海地區(qū)如浙江、江蘇、廣東的小城鎮(zhèn)相比，福建省的小城鎮(zhèn)有如下特點(diǎn)：

1、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。除了閩東南各大城市如廈門、漳州、泉州附近的小城鎮(zhèn)，福建省的絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都還屬于農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，財政收入非常低，西部山區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至屬于要飯財政。表1顯示了我們參觀考察的全省最強(qiáng)的10個重點(diǎn)鎮(zhèn)在20xx年的總體實(shí)力，財政收入過5億僅有4個。最強(qiáng)的角美鎮(zhèn)財政總收入也不到20億，而且面積還非常大，約163平方公里。

表1：20xx年福建省10個省級重點(diǎn)鎮(zhèn)基本情況

2、人口集聚能力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，福建全省609個小城鎮(zhèn)中，有91%的小城鎮(zhèn)人口在2萬以下，48%的小城鎮(zhèn)人口少于5千人。表1顯示全省最強(qiáng)的10個鎮(zhèn)當(dāng)中，有4個鎮(zhèn)的人口少于5萬，沒有一個鎮(zhèn)吸納的外來人口超過本地人口，而這在浙、蘇、粵一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)卻是非常普遍的現(xiàn)象。

3、生態(tài)綠化環(huán)境較好。福建省的一大地貌特征是八山一水一分田，山地、丘陵占陸域面積80%，森林覆蓋率63.1%，生態(tài)環(huán)境指數(shù)居全國前茅。從我們走訪的10個鎮(zhèn)來看，相比于其它東南沿海小城鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上都保持得很好。

二、福建省推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法

福建省委省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。20xx年12月，為加快促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，福建省經(jīng)濟(jì)工作會議做出開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作總體部署。20xx年初，福建省委省政府制定出臺了《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，并先后從全省929個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中篩選了43個綜合實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，到目前為止，這項(xiàng)工作已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)了3年，其主要做法如下：

形成一套高效運(yùn)行的工作機(jī)制。在省政府組建小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，由省長親自負(fù)責(zé)，兩位副省長具體抓，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為福建省的重點(diǎn)工作之一，每年年初都會制定小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的具體實(shí)施方案，明確當(dāng)年小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。每半年召開一次現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，部署推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時，福建省還完善了組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報送、檢查監(jiān)督、考核評比和協(xié)調(diào)服務(wù)等制度。各區(qū)市也參照省級做法組建小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，并確定了(20xx年的寒假)85個鎮(zhèn)開展市級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告8

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就市區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認(rèn)真研究的重要課題之一。最近，我們圍繞這個問題，先后到七處鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。

調(diào)查中，既看到了我市小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。綜述如下：

一、基本情況

近幾年來，我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

主要表現(xiàn)在五個方面：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市府出臺了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》，確定了發(fā)展目標(biāo)，制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架，即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華)，發(fā)展七個重點(diǎn)(呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興)，以此輻射帶動全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收建委、土地、民政、公安、計(jì)委、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參加，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過第十五屆人民代表大會第三次會議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認(rèn)識，增強(qiáng)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過選樹“十大典型”現(xiàn)身說法，在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。

(二)注重編制規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前，更影響長遠(yuǎn)。這個問題已越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，開始運(yùn)籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一評審制。昌城鎮(zhèn)聘請省市有關(guān)部門的專家，經(jīng)實(shí)地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優(yōu)勢，重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會，制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法，認(rèn)真實(shí)施“一書兩證”制度，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

(三)因地制宜，開拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程”的總體思路，結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn)，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個結(jié)合”上：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)行聯(lián)片發(fā)展，形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū)，既節(jié)省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發(fā)揮市場具有輻射力大，吸納力強(qiáng)，集散度高的特點(diǎn)，依靠市場帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū)，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)5200萬元，在周圍帶起了一個三產(chǎn)開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個體私營企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬名，經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)的70%以上，壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，拉動了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長。

(四)制定政策，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚、欲取先予的原則，結(jié)合實(shí)際制定了一些優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)規(guī)定，對進(jìn)鎮(zhèn)建房經(jīng)商農(nóng)民，免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費(fèi)和村提留;對在小城鎮(zhèn)新上的工商項(xiàng)目，鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策，激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速膨脹。

(五)強(qiáng)化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時，小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就“三個中心鎮(zhèn)”管理情況看，主要呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局，有序開發(fā)的原則，嚴(yán)格建設(shè)程序，從批地到設(shè)計(jì)、建筑、裝璜實(shí)行“一條龍”管理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)整個鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生，先后投資60余萬元，上了叉車、翻斗車，增設(shè)了50多個生活垃圾箱，改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對小城鎮(zhèn)的治安管理力度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、存在的主要問題

從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點(diǎn)：

認(rèn)識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告9

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府立足交通區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是科學(xué)規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。按照高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)、超前規(guī)劃的總體思路，投資8萬元，邀請北京北方設(shè)計(jì)研究所編制完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面抓實(shí)繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點(diǎn)實(shí)施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進(jìn)行道路硬化，南部路面現(xiàn)已硬化完畢，沿路兩側(cè)建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預(yù)售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)，施工前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設(shè)便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，占地60余畝的明珠社區(qū)一期工程1—5號住宅樓已交付使用;6—8號樓已完成100套單元房主體工程建設(shè)，目前正在掃尾。9—13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地?zé)峁┡?、給排水、綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成。

二、存在問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，建設(shè)資金缺口較大，僅靠鎮(zhèn)財政投入難度較大。

2、市場管理機(jī)制不健全，自我運(yùn)行能力不足，明珠商城管委會作用發(fā)揮不明顯。

3、環(huán)境衛(wèi)生整治長效機(jī)制難以建立。

4、明珠商城無鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

三、下步工作打算

1、制定完善明珠商城建設(shè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規(guī)模的小商品批發(fā)市場。

2、由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機(jī)構(gòu)，吸收部分商戶業(yè)主共同參與，加強(qiáng)市場日常管理。

3、引入市場化運(yùn)作機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善商城內(nèi)交通、排水、照明、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。

4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規(guī)?；瘜I(yè)市場。

5、進(jìn)一步整合商城內(nèi)閑置土地，合理開發(fā)利用，避免資源浪費(fèi)。

6、引導(dǎo)商戶經(jīng)營項(xiàng)目集群發(fā)展，科學(xué)分行劃市，建設(shè)多條特色經(jīng)營街道。

四、幾點(diǎn)建議

1、縣委、縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門積極向上爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金，解決資金投入難題。

2、加大對非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限。同時，在建筑方取得土地使用資格的基礎(chǔ)上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理開工建設(shè)證明、規(guī)劃許可證權(quán)限，為商城內(nèi)土地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)提供便利條件。

3、協(xié)調(diào)物價部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理執(zhí)法證明，為建立環(huán)境衛(wèi)生治理長效機(jī)制提供法律依據(jù)。