第一篇：國有資產(chǎn)管理調(diào)研文章

改革體制

完善制度

全力推動(dòng)國有資產(chǎn)“公開、公平、公正”管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)，也是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，資產(chǎn)與預(yù)算、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、實(shí)物與價(jià)值管理脫節(jié)，資產(chǎn)管理相對(duì)滯后，成為影響財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要因素，甚至阻礙了財(cái)政改革與發(fā)展。作為資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任人，我們不能漠視它對(duì)財(cái)政機(jī)體的侵害，有責(zé)任、更有義務(wù)在行政事業(yè)資產(chǎn)管理崗位上，用發(fā)展的眼光，去推動(dòng)資產(chǎn)管理體制改革，用務(wù)實(shí)的態(tài)度，去促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，用敢于冒險(xiǎn)的精神，去擔(dān)當(dāng)資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新的實(shí)踐者。

一、改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理。當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。這種體制，為加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整起到了一定的作用。但是，這種體制，產(chǎn)權(quán)管理分散，管理責(zé)任不明，公共產(chǎn)品占有不均，政府對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理能力、調(diào)控能力不斷下降，資產(chǎn)配臵隨意性大，行政

運(yùn)行成本、財(cái)政管理成本居高不下，資產(chǎn)管理效率低下。這些現(xiàn)象，不僅影響了財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，而且制約了財(cái)政改革與發(fā)展。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)政府所有、單位有效使用、財(cái)政有效監(jiān)管”的行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管體制，就是從根本上改變國家虛擬的產(chǎn)權(quán)所有，打破行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用的界限，所有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由縣級(jí)以上人民政府所有，單位接受縣級(jí)以上人民政府委托使用保管資產(chǎn)，財(cái)政部門履行資產(chǎn)管理職能的資產(chǎn)管理體制。建立產(chǎn)權(quán)明晰，監(jiān)督有力、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的國有資產(chǎn)管理體制，著力推動(dòng)資產(chǎn)信息化、科學(xué)化管理。

推動(dòng)資產(chǎn)信息化管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是行政事業(yè)資產(chǎn)管理的需要。目前，我區(qū)部分行政事業(yè)單位沒有納入資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理，有少數(shù)單位利用資產(chǎn)管理的漏洞，無償占有國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量流失。因此，我們要將所有行政事業(yè)單位，包括全額撥款的行政事業(yè)單位、差額補(bǔ)助單位、自收自支的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位管理的企業(yè)，全部納入資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理范疇，努力實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)“進(jìn)口”到資產(chǎn)“出口”的全過程監(jiān)管。

二、不斷完善資產(chǎn)管理制度體系，推動(dòng)行政事業(yè)資產(chǎn)“公開、公平、公正”管理。

建立“公開、公正、公平”的資產(chǎn)管理新秩序，是促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)依法管理，依法行政的必然要求，也是資產(chǎn)管理的必然趨勢(shì)。建立產(chǎn)權(quán)清晰、配臵科學(xué)、使用合理、管理規(guī)范、監(jiān)督公正的的管理制度，就是要求我們必須結(jié)合資產(chǎn)管理的實(shí)際，結(jié)合財(cái)政發(fā)展的需要，緊緊依靠法律、法規(guī)、制度，來推動(dòng)行政事業(yè)資產(chǎn)信息化、精細(xì)化管理。

一是建立“統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一租賃合同、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一競(jìng)價(jià)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一收支渠道”的國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)管理制度。

二是建立行政事業(yè)單位虛擬折舊制度，積極推動(dòng)編制行政事業(yè)資產(chǎn)配臵預(yù)算。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用的無償性和資產(chǎn)形成的來源不計(jì)成本，是造成行政運(yùn)行成本居高不下公共資源占有不均，財(cái)政支出壓力加大的根本原因。建立行政事業(yè)資產(chǎn)虛擬折舊，是減少行政運(yùn)行成本，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，化解財(cái)政支出矛盾，建立資產(chǎn)配臵預(yù)算的有效方法。虛擬折舊，就是將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按照一定的折舊率乘于

固定資產(chǎn)原值計(jì)算虛擬折舊。編制資產(chǎn)配臵預(yù)算，包括虛擬折舊、國有資產(chǎn)收益兩個(gè)部分，年末，我區(qū)固定資產(chǎn)原值***元，按照2%提取固定資產(chǎn)虛擬折舊，**年應(yīng)提取固定資產(chǎn)折舊**元，**年行政事業(yè)單位資產(chǎn)處臵收入、門面出租收入近**萬元。政府可以按照出租收入的20％提取資產(chǎn)配臵預(yù)算調(diào)節(jié)基金。**年資產(chǎn)配臵預(yù)算**萬元。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)虛擬折舊，積極推動(dòng)資產(chǎn)配臵預(yù)算編制工作，是推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的必然要求。

三是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，建立資產(chǎn)專管員制度。積極推行資產(chǎn)專管員制度，解決單位資產(chǎn)管理缺位問題。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)，有的單位甚至將資產(chǎn)管理交給非財(cái)務(wù)人員代管，財(cái)務(wù)人員成為資產(chǎn)配臵、資產(chǎn)處臵、資產(chǎn)收益的被動(dòng)管理者。建立資產(chǎn)專管員制度，明確財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管職責(zé)，是推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效手段。資產(chǎn)專管員具體負(fù)責(zé)本單位、本部門的資產(chǎn)處臵、購臵、收益等各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作，建立單位資產(chǎn)使用責(zé)任人制度和違規(guī)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。積極開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度審

檢、考核工作。確保資產(chǎn)管理部門正確履行職責(zé)，切實(shí)解決管理移位問題。

四是建立資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范化管理。資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)交易是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是資產(chǎn)管理的難點(diǎn)之一。搭建資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，是推動(dòng)資產(chǎn)“公開、公平、公正”管理的基礎(chǔ)，也是遏制隨意處臵、權(quán)錢交易的重要手段。通過資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，可以將行政事業(yè)單位閑臵資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)，經(jīng)過維修、加工等方式，不僅可以變廢為寶，而且可以提高資產(chǎn)的使用價(jià)值。通過公開競(jìng)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，使行政事業(yè)資產(chǎn)收益最大化。

五是整合財(cái)政信息資源，全力推動(dòng)資產(chǎn)精細(xì)化管理。建立財(cái)政信息資源共享機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化、精細(xì)化管理的基本前提。精細(xì)化管理，就是要樹立精益求精和依法管理的理念，應(yīng)用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工、完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求，實(shí)施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性

地采取措施，不斷提高財(cái)政管理效能。當(dāng)前，政府采購、國庫集中支付、行政、資產(chǎn)、教育等管理軟件，互不兼容，使財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)過重，出現(xiàn)忙于應(yīng)付管理軟件的現(xiàn)象。因此，建立財(cái)政管理軟件共享機(jī)制，是財(cái)政管理的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，把資產(chǎn)與預(yù)算、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、實(shí)物與價(jià)值有機(jī)結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理。

只要我們始終站在客觀公正、大公無私的立場(chǎng)上，去分析問題、思考問題、解決問題，去推動(dòng)資產(chǎn)管理體制改革和制度創(chuàng)新，行政事業(yè)資產(chǎn)管理，一定會(huì)成為財(cái)政改革與發(fā)展的亮點(diǎn)工程。

第二篇：國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告

國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告（3篇）

（篇一）

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排，4月底至5月上旬，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組織部分人大代表和財(cái)經(jīng)專家咨詢委員會(huì)成員組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會(huì)副主任章淑英帶領(lǐng)下，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪座談、實(shí)地查看等方式，到區(qū)國資辦、商務(wù)局、區(qū)糧食局、房管局、工信委、朝陽產(chǎn)業(yè)園、東市街道、北門街道等單位，對(duì)我區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、全區(qū)國有資產(chǎn)的總體情況

去年十月底，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查復(fù)核的決定》，區(qū)財(cái)政、審計(jì)及國資等部門抽調(diào)人員組成清查工作組，歷時(shí)一個(gè)月，重點(diǎn)清查復(fù)核了31家行政事業(yè)單位，9個(gè)工程項(xiàng)目。本次調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)在**年全區(qū)國有資產(chǎn)清查復(fù)核結(jié)果的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充和完善。

（一）非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)情況

全區(qū)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經(jīng)營(yíng)性土地面積為904336.5㎡。

（二）經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)情況

全區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為**57.62㎡，其余經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積為220269.656㎡；經(jīng)營(yíng)性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69

㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

1、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理形式及隸屬關(guān)系情況

（1）資產(chǎn)已移交且經(jīng)營(yíng)管理權(quán)一并移交給區(qū)國資公司的房產(chǎn)面積有36856.156㎡，店面64個(gè)，分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）16.73%的和店面總個(gè)數(shù)的6.14%。

（2）資產(chǎn)已移交，但資產(chǎn)仍由原單位控制，經(jīng)營(yíng)收入仍由其自行收取，這類房產(chǎn)面積共有2314.04㎡，店面8個(gè)（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的1.05%和店面總個(gè)數(shù)的0.77%。

（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營(yíng)（區(qū)商務(wù)局）的房產(chǎn)面積有19712.4㎡，商鋪886個(gè)，分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的8.95%和店面總個(gè)數(shù)的85.03%。

（4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的房產(chǎn)面積有161387.54㎡（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積），店面有86個(gè),分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的73.27%和店面總個(gè)數(shù)的8.06%。其中非住宅房管理所有營(yíng)業(yè)店面65個(gè)，營(yíng)業(yè)房面積5595.68㎡。

（5）資產(chǎn)未移交，自行管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)面積**57.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價(jià)局定價(jià)，占全區(qū)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶數(shù)約為3500戶，其中1/3為老舊危房，面積約6萬㎡，1000戶左右。**年住宅所危房維修費(fèi)用66.9萬元，維修戶數(shù)約為180戶。

（6）經(jīng)營(yíng)性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區(qū)城南投資公司名下，劃轉(zhuǎn)區(qū)國資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。

2、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入情況

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)**年經(jīng)營(yíng)總收入約為2232.61萬元（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入），其中進(jìn)國有資產(chǎn)專戶495.3078萬元，另有1737.3022萬元未進(jìn)國有資產(chǎn)專戶。經(jīng)營(yíng)收入收繳方式主要有以下幾種類型:

（1）由區(qū)國資公司直接經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有495.3078萬元，占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的22.19%。

（2）資產(chǎn)已移交，但經(jīng)營(yíng)收入仍由原單位收取的有2.3萬元（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的0.1%。

（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的是區(qū)商務(wù)局的資產(chǎn)（白鷗園、八角塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大江南），收入共計(jì)400.62萬元，占總收入的17.94%。

（4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有1334.3846萬元（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入），占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經(jīng)營(yíng)收入478.31萬元，文廣新局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入220萬元，糧食局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入270.42萬元，朝陽產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入90.53萬元，東市街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入60萬元，交通局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入52.72萬元，北門街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34萬元，衛(wèi)計(jì)委資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34.22萬元、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局13.61萬元、區(qū)農(nóng)水局11.76萬元。

（5）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬元。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

我區(qū)國有資產(chǎn)規(guī)范管理始于**年，歷經(jīng)9年時(shí)間，全區(qū)國有資產(chǎn)管理取得了一定的成績(jī)，但離國資管理制度化、規(guī)范化仍有很大差距，國資管理中存在的主要問題是：

（一）國有資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)區(qū)委[**]9號(hào)文件的規(guī)定，區(qū)屬行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)國資辦統(tǒng)一管理。但是目前，我區(qū)國有資產(chǎn)在監(jiān)管的體制、機(jī)制上還沒有真正理順。監(jiān)管和接受監(jiān)管體系不暢，有的還僅停留在行業(yè)監(jiān)管上，國資辦對(duì)部分單位不能完全行使相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，存在國有資產(chǎn)流失的隱患，且由于資產(chǎn)分散，沒有集中統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，無法充分發(fā)揮全區(qū)國有資產(chǎn)的整體效益，難以做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)。分別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、存在國有資產(chǎn)多頭管理現(xiàn)象。

我區(qū)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理的單位和部門較多，主要有區(qū)國資辦的國資經(jīng)營(yíng)公司、區(qū)商務(wù)局的商業(yè)國資經(jīng)營(yíng)公司，區(qū)房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區(qū)糧食局的糧食國資經(jīng)營(yíng)公司和糧油收儲(chǔ)公司，區(qū)工信委的國資經(jīng)營(yíng)公司、朝陽產(chǎn)業(yè)園的上饒市朝揚(yáng)資產(chǎn)管理公司以及部分單位無專門機(jī)構(gòu)自行經(jīng)營(yíng)管理等模式，由于多家管理，國資監(jiān)管部門對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管難以到位。

2、國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不強(qiáng)。

一是不夠重視，不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，不少單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)所知不多;三是部分單位未建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

3、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不健全、不規(guī)范。

一是未移交資產(chǎn)的原產(chǎn)權(quán)單位未建立完整的臺(tái)賬管理，有的雖建立了臺(tái)賬，但未實(shí)行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，國有資產(chǎn)管理雜亂無序，且由于單位人員變動(dòng)，城市改造征遷等原因，國資管理缺乏延續(xù)性；三是部分資產(chǎn)的資產(chǎn)性質(zhì)已改變未及時(shí)作變更，影響國有資產(chǎn)管理及時(shí)性和準(zhǔn)確性。如：一小、六中兩處都已由原產(chǎn)權(quán)單位收回做教學(xué)輔助用房，財(cái)政局、婦幼保健所、文化館、圖書館四處資產(chǎn)也因?yàn)樵a(chǎn)權(quán)單位工作需要已收回，經(jīng)統(tǒng)計(jì)這部分資產(chǎn)約有**㎡。四是對(duì)財(cái)政投入新形成的國有資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，應(yīng)移交的國有資產(chǎn)移交不徹底，資產(chǎn)大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈、八角塘部分資產(chǎn)、區(qū)糧食局的財(cái)富廣場(chǎng)、非住宅所的65家店鋪、上饒慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門街道的瑞成酒店等都未辦理產(chǎn)權(quán)證。有的資產(chǎn)甚至連辦證的原始基礎(chǔ)資料也遺失，如：靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公大樓建設(shè)圖紙遺失。

4、國資部門監(jiān)管職責(zé)難以到位。

授權(quán)管理國有資產(chǎn)的部門，沒有按照授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議執(zhí)行，比如資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)狀況未按要求上報(bào)國資部門；自行經(jīng)營(yíng)管理的部門，對(duì)外招租、拍租、招商未按要求上報(bào)國資部門審批，未將當(dāng)年收入及時(shí)足額繳入國資專戶，也沒有按規(guī)定交納資產(chǎn)占用費(fèi)；工程項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，項(xiàng)目責(zé)任單位未及時(shí)向國資部門報(bào)備和按規(guī)定移接交，存在流失的隱患。大部分資產(chǎn)用于平衡項(xiàng)目物管費(fèi)及拆遷安置，未產(chǎn)生任何收益。據(jù)**年全區(qū)國有資產(chǎn)清查復(fù)核，項(xiàng)目部房產(chǎn)面積總計(jì)90739.24㎡，經(jīng)營(yíng)性收入總計(jì)約131萬元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區(qū)10764.46㎡、靈溪鎮(zhèn)鐵路北移安置小區(qū)3150㎡、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園21000㎡、上饒慧谷16900㎡、上饒?zhí)詫殘@28000㎡、商業(yè)國資公司長(zhǎng)塘棚改項(xiàng)目7030.76㎡、區(qū)商務(wù)局帶湖棚戶區(qū)改造工程建設(shè)指揮部394.02㎡。

5、國有資產(chǎn)被侵占現(xiàn)象較為突出。

有的企業(yè)由于歷史遺留下來的問題以及改制時(shí)對(duì)資產(chǎn)清理不夠徹底，導(dǎo)致有的資產(chǎn)被強(qiáng)占，造成國有資產(chǎn)流失。如區(qū)就業(yè)局的三間店面從**年至今被原改制企業(yè)負(fù)責(zé)人徐煥冰強(qiáng)占，區(qū)工信委下屬原紡織供銷公司一套住房**年被原職工張啟爐強(qiáng)占，原電池廠食堂于**年也被原職工鄭強(qiáng)強(qiáng)占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機(jī)械廠土地于**年被改制企業(yè)負(fù)責(zé)人陳德強(qiáng)占。

6、存在國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離現(xiàn)象。

部分國有資產(chǎn)未在該單位固定資產(chǎn)賬上，但資產(chǎn)收益卻在該單位財(cái)務(wù)賬面上反映。如：區(qū)接待辦的賬面反映，**年8月至**年7月收取區(qū)國際會(huì)議中心場(chǎng)租費(fèi)

95.09萬元，但會(huì)議中心及信州大酒店這兩處資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位為區(qū)城南城投公司。

7、存在部分資產(chǎn)遺漏未上報(bào)資產(chǎn)清查

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位還存在有部分資產(chǎn)未上報(bào)，其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積3408.66㎡（區(qū)商務(wù)局寶澤樓5間店面108.66㎡、區(qū)糧食局糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉庫約3300㎡），非經(jīng)營(yíng)性土地面積約600㎡（區(qū)工信委位于上饒縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

（二）國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、效益偏低

1、部分國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。

一是部分單位未按規(guī)定申報(bào)國資監(jiān)管部門，自行出租國有資產(chǎn)，如原區(qū)中小企業(yè)局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產(chǎn)，租賃收益偏低，如區(qū)商務(wù)局的白鷗園共有攤位500多個(gè)，但**年全年凈收益只有168.14萬；三是部分資產(chǎn)租賃時(shí)間過長(zhǎng)，未充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。如區(qū)人社局的信州飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈（17年）、北門街道的瑞成酒店（15年）、區(qū)國資公司的吉陽國際大酒店（13年）。

2、部分國有資產(chǎn)收益未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

全區(qū)**國有資產(chǎn)收益總收入2571.8824萬元，其中進(jìn)國資財(cái)政專戶495.3078萬元，自行收取并上交財(cái)政非稅收入賬戶1799.49萬元。另有241.17萬元國有資產(chǎn)收益既未進(jìn)國資專戶，也未進(jìn)財(cái)政非稅收入賬戶體系，未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽產(chǎn)業(yè)園朝揚(yáng)開發(fā)公司90.53萬、②區(qū)農(nóng)水局6.74萬元③區(qū)糧食局143.9

萬元（其中洪客隆67.4萬元、盈盛家園1.5萬元、糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉庫75萬元）。

3、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一，效益低下。

全區(qū)國有資產(chǎn)總量龐大，但經(jīng)營(yíng)方式基本都是租賃權(quán)拍租和協(xié)議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響和電商的沖擊，國有資產(chǎn)收益更是不容樂觀。全區(qū)**國有資產(chǎn)收益只占國有資產(chǎn)總額的5‰左右。

4、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)等成本較高。

由于大部分經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)是通過公司形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，且同時(shí)實(shí)行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產(chǎn)稅（12%）、增值稅（5%）、企業(yè)所得稅等稅金外，還需交納資產(chǎn)占用費(fèi)（5%）和財(cái)政調(diào)控費(fèi)（5%），國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性成本較高，尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的單位，經(jīng)營(yíng)性收入入不敷出，收支難以平衡，如區(qū)住宅所現(xiàn)有職工績(jī)效工資目前仍有資金缺口。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，確保國有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下意見和建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)全區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位在國資管理工作的職責(zé)，明確各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。要加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要在確保國資監(jiān)管部門職責(zé)到位的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢(shì)下國資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。各部門、各單位要落實(shí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，進(jìn)一步理順管理體制，逐步對(duì)全區(qū)現(xiàn)有多家國資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組，對(duì)全區(qū)的國有資產(chǎn)真正實(shí)行由區(qū)國資辦一家統(tǒng)一管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，健全管理制度。要進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范圍，防止國有資產(chǎn)流失。在徹底摸清全區(qū)行政事業(yè)單位和國有及國有企業(yè)資產(chǎn)“家底”的基礎(chǔ)上，建立健全國有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真借鑒外地國有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制定出臺(tái)《信州區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》，要建立資產(chǎn)保值增值的指導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)國有資產(chǎn)管理違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。通過建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從而提升對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管效果。探索建立國資管理部門與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，逐步對(duì)資產(chǎn)購置、資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)處置等管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)購置、新建、使用、處理、報(bào)損、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。一要提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。在保證政府需要使用的前提下，對(duì)零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對(duì)外出售、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場(chǎng)化運(yùn)作形式，盡快盤活存量資產(chǎn)。要加強(qiáng)合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限；對(duì)現(xiàn)存租賃期限過長(zhǎng)的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。二要加強(qiáng)監(jiān)督管理。國資、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要切實(shí)加大國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，突出對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。三要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國資辦要會(huì)同相關(guān)單位，認(rèn)真梳理分析原因，積極取得市里有關(guān)部門支持，對(duì)能采取措施補(bǔ)辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋，要及時(shí)排定計(jì)劃時(shí)序，明確責(zé)任要求，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督促早辦快辦。對(duì)無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強(qiáng)監(jiān)管。四是各工程指揮部要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)賬卡、檔案管理制度和使用情況報(bào)告，資產(chǎn)處置要報(bào)國資部門審核批準(zhǔn)。五是開展專項(xiàng)清理，收回被強(qiáng)占的國有資產(chǎn)。由區(qū)國資辦牽頭，聯(lián)合區(qū)法制辦、各產(chǎn)權(quán)單位，開展專項(xiàng)清理行動(dòng)，采取法律手段收回被個(gè)人強(qiáng)占的國有資產(chǎn)。

（四）整合盤活國有資產(chǎn),做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。加快國有資產(chǎn)整合盤活，充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整體效益，將分散的資產(chǎn)集中、把僵死的資產(chǎn)做活，做足經(jīng)營(yíng)文章，將全區(qū)投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。一要將全區(qū)所有國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中起來統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，整合到信州區(qū)投資控股公司，擴(kuò)大信投公司資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，提升融資能力，加大資本運(yùn)作力度，積極拓寬融資渠道。二要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)力度。土地收儲(chǔ)是融資平臺(tái)做強(qiáng)的基礎(chǔ)，要把所收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)納入融資平臺(tái)，增加平臺(tái)的資產(chǎn)總額。增強(qiáng)政府融資平臺(tái)的融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模，支持重點(diǎn)工程建設(shè)。三是加速城建資產(chǎn)貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣，回籠資金。

（篇二）

為全面了解我區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，區(qū)人大常委會(huì)于10月下旬啟動(dòng)了對(duì)我區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況的調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真學(xué)習(xí)了涉及國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的文件及相關(guān)法律法規(guī)，并深入國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心和部分單位進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

近年來,區(qū)政府和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，積極采取措施，推進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)全區(qū)國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。截止**年底，全區(qū)276家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為120.29億元（其中固定資產(chǎn)28.20億元，流動(dòng)資產(chǎn)62.48億元，在建工程、無形資產(chǎn)29.61億元），累計(jì)折舊3.33億元，負(fù)債總額42.55億元，凈資產(chǎn)總額74.41億元。截止**年9月，全區(qū)40家國有企業(yè)資產(chǎn)總額449億元，負(fù)債總額199億元，凈資產(chǎn)總額250億元，上繳稅金8000萬元，從業(yè)人員867

人。全區(qū)行政事業(yè)單位房屋總面積581786.49平方米（其中經(jīng)營(yíng)性房屋面積125711.66平方米）；國有林場(chǎng)面積36504.6畝。

（一）國資管理機(jī)制進(jìn)一步健全

為進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)國有資產(chǎn)規(guī)范管理，提高政府宏觀調(diào)控能力，在管理上做到有章可循，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展。**年，區(qū)國資中心開始獨(dú)立運(yùn)行，專門負(fù)責(zé)全區(qū)國有資產(chǎn)綜合管理工作。區(qū)政府先后出臺(tái)了實(shí)施《銅梁區(qū)國有資產(chǎn)出租出售管理暫行辦法》，規(guī)范了國有資產(chǎn)出租出售行為，制定出臺(tái)了實(shí)施《銅梁區(qū)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法》、《銅梁區(qū)國有企業(yè)薪酬管理辦法》等相關(guān)文件，嚴(yán)格規(guī)范了決策權(quán)限和程序，完善了經(jīng)營(yíng)管理者考核、獎(jiǎng)懲和薪酬制度；出臺(tái)了《銅梁區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，修訂完善了《銅梁區(qū)國有企業(yè)管理辦法》，推動(dòng)了國資管理進(jìn)一步制度化，規(guī)范化。

（二）國資監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化

1.加大國資管理力度。為深入貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，區(qū)政府及相關(guān)部門采取“五強(qiáng)化”加大管理力度。一是強(qiáng)化資產(chǎn)配置。嚴(yán)格按照程序操作，依法實(shí)施政府采購，從嚴(yán)控制，合理配備。二是強(qiáng)化宣傳制度。反復(fù)宣傳資產(chǎn)管理相關(guān)政策和制度，梳理規(guī)范化、精細(xì)化管理資產(chǎn)理念，不斷提升國有資產(chǎn)管理認(rèn)知水平和工作力度。三是強(qiáng)化資產(chǎn)使用。建立健全資產(chǎn)使用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，每年清查盤點(diǎn)國有資產(chǎn)，摸清家底，及時(shí)報(bào)送國資部門登記備案，做到賬實(shí)相符。四是強(qiáng)化資產(chǎn)處置。依法處置納入產(chǎn)權(quán)交易的國有資產(chǎn)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。目前，已妥善處置部分行政事業(yè)單位已出售國有房屋

78宗，未能辦理產(chǎn)權(quán)證轉(zhuǎn)移登記的106戶，針對(duì)固有資產(chǎn)處置變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。五是強(qiáng)化資產(chǎn)清查。**年，區(qū)國資中心已聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理，健全了信息管理系統(tǒng)，做到及時(shí)更新。

2.加強(qiáng)國資監(jiān)督檢查。國資中心協(xié)同財(cái)政、審計(jì)等對(duì)全區(qū)33家國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位和國有企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)于查出的問題，限期進(jìn)行了整改。國有企業(yè)的合并、分立、轉(zhuǎn)移重大財(cái)產(chǎn)等重大事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定分級(jí)進(jìn)行評(píng)估、審核、批準(zhǔn)，國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上公開進(jìn)行。

（三）國資運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步完善

一是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行公開競(jìng)租，收入不斷增加。如人民醫(yī)院愛心超市面積70平方米，出租掛牌價(jià)20萬元/2年，最終成交價(jià)高達(dá)93.2萬元/2年，溢價(jià)73.2萬元，很好的實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。二是進(jìn)行國企改革和優(yōu)化重組。制定了銅國資〔**〕120號(hào)《銅梁區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)分類改革總體方案》，保留國有企業(yè)32家，合并部分職能、經(jīng)營(yíng)范圍相同的國有企業(yè)8家。截止**年10月，已改革完成的企業(yè)16家，除區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示暫緩及帶承包經(jīng)營(yíng)到期后按要求退出的2家外，其余企業(yè)改革工作正在有序的推進(jìn)。

二、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)規(guī)范管理意識(shí)不強(qiáng)

一是區(qū)國資管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置定位不科學(xué)。區(qū)國資中心系區(qū)財(cái)政局下屬副處級(jí)事業(yè)單位，而其職責(zé)為管理全區(qū)國有資產(chǎn)和資本，無法充分發(fā)揮國資監(jiān)管職能。二是重視程度不足。從調(diào)研的情況看，部分單位重財(cái)輕物，重購建輕管理，國有資產(chǎn)使用效率不高，管理責(zé)任落實(shí)不到位。三是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。部分單位存在國有資產(chǎn)管理臺(tái)賬不完善，隨意處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的情況。四是責(zé)任落實(shí)不到位。部分單位沒有建立國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，資產(chǎn)管理無章可循，隨意性大，存在管理職責(zé)分散、多頭管理和無人管理的情況。

（二）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

一是賬實(shí)不符，家底不清。雖然建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報(bào)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，有漏報(bào)、少報(bào)的情況。部分單位資產(chǎn)管理核算不合規(guī)，存在賬外資產(chǎn)、賬實(shí)不符的情況。二是部分房屋未確權(quán)辦證。通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位房屋未辦理產(chǎn)權(quán)證登記手續(xù)的占抽查單位的53.13%；而部分單位建房的原始資料不齊，存在有房產(chǎn)證無土地證，有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無的現(xiàn)象。三是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不到位。部分單位租賃國有資產(chǎn)未按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)和公開競(jìng)租等手續(xù)，存在自行定價(jià)出租出借的情況，國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度不夠大。四是資產(chǎn)整體回報(bào)率不高。有的單位由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績(jī)效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長(zhǎng)，租賃價(jià)格過低。從此次調(diào)研情況來看，有的單位擅自將租賃期限明確為

40年，甚至有的單位的房租出租價(jià)格未按照市場(chǎng)行情逐年遞增。

（三）國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效益不高

一是政企職責(zé)劃分不明。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在有的行政事業(yè)單位部分干部到企業(yè)兼職兼薪，部分單位隨意向企業(yè)借用車輛和人員，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分立不徹底。二是收益績(jī)效不高。全區(qū)國有企業(yè)主要布局于傳統(tǒng)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)管人才缺乏，市場(chǎng)盈利能力、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力薄弱，還有少數(shù)資不抵債的僵尸企業(yè)。三是發(fā)展后勁不足。受國家政策因素和政府投資性項(xiàng)目建設(shè)的影響，國有企業(yè)資金需求不斷增加，投融資困難。當(dāng)前，房地產(chǎn)形勢(shì)不佳，土地出讓金收入減少，資金積累緩慢。我區(qū)重點(diǎn)國有企業(yè)融資規(guī)模逐步擴(kuò)大，還貸壓力大，做大做強(qiáng)的發(fā)展后勁不足。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任

國有資產(chǎn)是社會(huì)公共資源的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行各項(xiàng)職能、實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的基本物質(zhì)保障。區(qū)政府及各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)綜合管理職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。要進(jìn)一步承擔(dān)單位占有、使用國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本單位的國有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。要建立健全我區(qū)國有資產(chǎn)配置、使用、處置等一系列配套監(jiān)管制度，落實(shí)國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。

（二）加大力度，嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值

一是開展資產(chǎn)清查。區(qū)政府要及時(shí)組織財(cái)政、審計(jì)、國土等部門，對(duì)全區(qū)國有資產(chǎn)情況進(jìn)行一次全面清查，進(jìn)一步摸實(shí)我區(qū)國有資產(chǎn)的數(shù)量、類型、性質(zhì)等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理與使用情況，掌握資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益入賬情況，摸清家底，并建立健全國有資產(chǎn)管理臺(tái)賬。二是加強(qiáng)房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國資中心應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位，認(rèn)真分析原因，充分論證辦證的可能性和可行性。對(duì)能采取措施補(bǔ)辦房屋產(chǎn)權(quán)證的，要及時(shí)制定計(jì)劃，明確辦理責(zé)任人，落實(shí)辦理經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督促盡快辦理。對(duì)無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，則要加強(qiáng)管理，存量房產(chǎn)、可利用的閑置房產(chǎn)，要進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。三是突出保值增值。要嚴(yán)格按照《銅梁區(qū)國有資產(chǎn)出租出售管理暫行辦法》的規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)招租，確保出租出借過程公開透明，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)用和效益最大化。對(duì)現(xiàn)存租賃期限過長(zhǎng)的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，研究制定房屋租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限，提高資產(chǎn)收益。

（三）用好增量，盤活存量，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)

一是深化國有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)改革。要按照“政企分開”和“政資分開”的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的思路，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合全區(qū)實(shí)際的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。二是提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。通過機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，針對(duì)國有企業(yè)散、小、弱等問題，要通過整合資源，加大部分弱小企業(yè)分類處置力度，對(duì)發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)扶持事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，組建大企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益，提高企業(yè)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，培育企業(yè)市場(chǎng)影響力，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。要著力減輕國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，充分尊重國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，使國有企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。三是發(fā)揮國有資產(chǎn)整體優(yōu)勢(shì)。加快國有資產(chǎn)整合盤活，充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整體效益，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，整合經(jīng)營(yíng)性資源，擴(kuò)大融資規(guī)模，支持重點(diǎn)工程建設(shè)，做大做強(qiáng)全區(qū)投融資平臺(tái)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范收支行為，防止國有資產(chǎn)流失

科學(xué)設(shè)置國資管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順國資管理部門職能職責(zé)。國資部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)收入收繳和使用規(guī)章制度，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”，規(guī)范收支行為。加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，切實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理，確保應(yīng)收盡收和規(guī)范使用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上繳國庫，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。明確國有企業(yè)管理權(quán)限，將目前歸口各行政事業(yè)單位管理的國有企業(yè)統(tǒng)一納入國資管理部門監(jiān)管。重點(diǎn)國有企業(yè)要依法依規(guī)、盡職盡責(zé)加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)的管理和監(jiān)督。大力推進(jìn)企務(wù)公開，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，建立對(duì)重點(diǎn)國有企業(yè)一年一次的審計(jì)制度。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，加大案件查處力度，狠抓對(duì)存在問題的整改落實(shí)。嚴(yán)格責(zé)任追究。建立

健全重點(diǎn)國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立和完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)的行為。

（篇三）

根據(jù)**市人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn)，4月上旬，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)我市國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組采取聽取匯報(bào)、座談交流、查閱資料、實(shí)地察看等形式，先后深入到財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門及市城投公司、城建公司、富春大酒店、溪北洋新區(qū)投資開發(fā)有限公司等市屬國企，詳細(xì)了解我市國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營(yíng)管理情況，并召開匯報(bào)座談會(huì)，聽取市政府相關(guān)工作情況匯報(bào)，與市委組織部、編辦、市人社局等部門進(jìn)行交流探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

目前，我市共有國有獨(dú)資、國有控股及全民所有制等企業(yè)68家，分別隸屬市政府及相關(guān)主管部門管理，資產(chǎn)總額為

784154.12萬元。

㈠加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重規(guī)范管理。市政府制定了《政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保公司管理辦法》等文件，對(duì)國有企業(yè)和國有資本管理職責(zé)、資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、清查、報(bào)告、監(jiān)督管理等進(jìn)行明確規(guī)定，使全市國有企業(yè)和國有資本管理工作有章可循。全面開展國有企業(yè)調(diào)查摸底工作，摸清了全市國有企業(yè)基本情況、董事、監(jiān)事及經(jīng)營(yíng)班子成員等情況，逐步建立起

“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了信息化管理，不斷

夯實(shí)國有企業(yè)和國有資本規(guī)范管理的基礎(chǔ)。

㈡完善預(yù)算編制，實(shí)行全口徑管理。為完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本的合理配置，推動(dòng)國有企業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關(guān)于推進(jìn)全口徑預(yù)算編制工作的通知》（閩政〔**〕35號(hào)）文件要求，市政府從**年起在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)全口徑預(yù)算編制工作，制定了《**年**市國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施方案》，國有企業(yè)按照國有資本經(jīng)營(yíng)可分配利潤(rùn)收入的5％測(cè)算編報(bào)，將城投公司等8家國有企業(yè)納入編制范圍。**年，共上繳市財(cái)政國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入7.8萬元，安排國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出7.8萬元；**年市財(cái)政預(yù)算安排國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入108.3萬元，安排國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出108.3萬元。通過健全制度體系，國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度逐步建立，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)國有資本從配置“入口”到處置“出口”的全過程監(jiān)督管理。

㈢搭建融資平臺(tái)，壯大資產(chǎn)規(guī)模。為更好地發(fā)揮城投公司融資平臺(tái)作用，**年，市政府將市城建公司、糧食購銷公司、福興交通公司、市自來水公司、城東水廠、穆陽、賽岐自來水廠、安居住宅建設(shè)開發(fā)中心、白云山旅游開發(fā)公司、市興安公司等十家國有企業(yè)整合成為城投公司的獨(dú)資公司，將人民會(huì)場(chǎng)、干部招待所、老干局地塊轉(zhuǎn)讓并出讓給城投公司進(jìn)行三舊改造，增加城投公司的資產(chǎn)，該公司**年成功發(fā)行企業(yè)債券10億元；市福興、國投、城建等公司累計(jì)在恒豐銀行、農(nóng)發(fā)行等貸款約10億元；溪北洋新區(qū)投資開發(fā)有限公司注冊(cè)資本于**年通過二次增資至1億元，融資貸款金額達(dá)15億元；市富信融資

擔(dān)保有限公司，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下服務(wù)全市中小企業(yè)發(fā)展，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)作出積極努力；新成立的市水利建設(shè)投資公司和交通建設(shè)投資公司，將作為水利、交通建設(shè)投融資平臺(tái)，為推進(jìn)全市水利、交通設(shè)施建設(shè)發(fā)揮更大作用。融資渠道的不斷拓展，為解決全市各類政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口瓶頸問題提供了有效解決途徑。

㈣探索國企改革，激動(dòng)發(fā)展活力。為充分發(fā)揮國有資本能動(dòng)作用，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，**年，市政府推動(dòng)市城投公司下屬的**市自來水廠等4家企業(yè)以凈資產(chǎn)占40％的股權(quán)，福建中閩水務(wù)集團(tuán)公司以現(xiàn)金投資占60％的股權(quán)，聯(lián)合成立**市中閩水務(wù)有限責(zé)任公司。該公司按照福建中閩水務(wù)集團(tuán)的管理模式和制度要求，逐步發(fā)展成為定位清晰、主業(yè)突出、管理專業(yè)的國資運(yùn)營(yíng)主體，不僅減輕了市本級(jí)財(cái)政在管網(wǎng)改造等方面的資金負(fù)擔(dān)，也降低了運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。

二、存在問題

雖然我市在國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營(yíng)管理方面做了大量工作，但從調(diào)研了解的情況看，仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

㈠管理體制尚未理順。目前我市沒有統(tǒng)一管理國有企業(yè)和國有資本的專門機(jī)構(gòu)，掛靠在財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)資產(chǎn)管理股的“市國資辦”，即無編制，又無監(jiān)管職權(quán)，難以發(fā)揮監(jiān)管作用；雖已出臺(tái)《**市國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類管理的若干意見》，但尚未組織實(shí)施；目前68家市屬國有企業(yè)分別隸屬于21個(gè)主管部門，管理分散、多頭管理，行業(yè)管理與出資人管理、主管部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不明，企業(yè)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的不分離等現(xiàn)象普遍；政府融資平臺(tái)類公司政企不分、政資不分，沒有充分整合有限的資產(chǎn)資源，國企競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱。

㈡監(jiān)督管理不夠到位。我市部分主管部門對(duì)國有企業(yè)和國有資本監(jiān)督管理意識(shí)比較淡薄，管理職責(zé)落實(shí)不力；有的未設(shè)置國有企業(yè)和國有資本管理專人專崗；有的對(duì)下屬國企仍缺乏相應(yīng)的管理制度與管理辦法，即使有建立管理制度，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行；有的對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管缺乏力度，對(duì)國有資本缺少階段性的財(cái)務(wù)審計(jì)，為資本流失埋下隱患；一些政府性投資項(xiàng)目特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，管理主體尚未明確，建管職責(zé)落實(shí)不到位，資產(chǎn)登記、移交、日常管理等制度不夠完善。以上原因，造成我市國有企業(yè)和國有資本難以保值增值。

㈢國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)展后勁不足。我市市屬國企營(yíng)利能力較弱，截止**年，我市68家國企中體現(xiàn)盈利的只有17家，虧損49家，其中27家已處于非正常運(yùn)營(yíng)或關(guān)閉閑置狀態(tài)，個(gè)別實(shí)為空殼企業(yè)，無經(jīng)營(yíng)性收入，部分企業(yè)只能靠所屬店面租金、承包金等收入供養(yǎng)職工；企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，負(fù)債總額432761.61萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)55.19%，且融資性債務(wù)將在今后一段時(shí)期達(dá)到還款高峰期，償債壓力較大；企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模小且分散，整體效益低，管理成本高，未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益作用，如市公交公司近年來在保持較大車輛購置投入的情況下仍處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)；部分企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不活，機(jī)構(gòu)臃腫，人員負(fù)擔(dān)重，如市賓館、農(nóng)墾公司等個(gè)別老企業(yè)，歷史欠債多、包袱重，職工生活費(fèi)、欠繳社保金等費(fèi)用數(shù)額較大，收不抵支，職工安置問題多，遺留問題亟待解決。

㈣現(xiàn)代企業(yè)制度有待進(jìn)一步完善。我市現(xiàn)有大部分國企是為完成政府特定的工作任務(wù)而成立的國有公司，沒有嚴(yán)格按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運(yùn)作，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，特別在投融資、招投標(biāo)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示、人員薪酬等很多方面形成較大空白；企業(yè)勞動(dòng)、人事、工資三項(xiàng)制度改革有待進(jìn)一步深化，企業(yè)負(fù)責(zé)人能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制尚未完全形成，管理人員的選任不規(guī)范，用工人員管理隨意性大，個(gè)別“僵尸”國企甚至還出現(xiàn)招人現(xiàn)象；分類考核激勵(lì)體系尚未建立，激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，“干好干壞一個(gè)樣”心理普遍存在；薪酬制度不規(guī)范，待遇不高，專業(yè)人員引不進(jìn)、優(yōu)秀人才留不住，導(dǎo)致國有資產(chǎn)無法發(fā)揮物盡其用、物盡其值的效應(yīng)。

三、意見建議

㈠實(shí)行國有企業(yè)和國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管。要建立健全統(tǒng)一的國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管體系，立即著手成立我市國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，按照“統(tǒng)一管理、嚴(yán)格管理、貼近管理”的原則，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，代表市政府對(duì)全市國有企業(yè)和國有資本統(tǒng)一監(jiān)管，通過直接監(jiān)管、委托監(jiān)管和指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合的多種監(jiān)管方式，對(duì)全市國有資本實(shí)行分級(jí)分類管理，促使國有資本投資、經(jīng)營(yíng)和管理在政府授權(quán)范圍內(nèi)履行職能。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位的管理職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門、本單位的國有資本管理主體責(zé)任，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，履行職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我市有關(guān)規(guī)定對(duì)國有企業(yè)和國有資本進(jìn)行有效監(jiān)管。

㈡不斷加強(qiáng)國資監(jiān)管體系建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于**市國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類管理的若干意見》，同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)《國有企業(yè)勞動(dòng)用工管理辦法》《國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法》等政策和制度，對(duì)國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。要組織專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)，徹底摸清資產(chǎn)“家底”，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政資分開，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬國資監(jiān)管全覆蓋體系。要學(xué)習(xí)借鑒寧德市國有企業(yè)和國有資本管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立和完善符合我市國有企業(yè)和國有資本統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)要求的措施和各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)從“以人管事”向“以制度管事”轉(zhuǎn)變。

㈢進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入貫徹市委關(guān)于深化國有企業(yè)改革的舉措，積極推廣市供水公司合并重組先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分門別類整合、重組國有企業(yè)。樹立全市“一盤棋”思想，統(tǒng)籌安排、分類推進(jìn)不良企業(yè)和不良資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，盡快盤活存量資產(chǎn)；嚴(yán)格控制和高度重視企業(yè)債務(wù)和歷史遺留問題，分類研究化解方案，提高融資平臺(tái)的償債能力，有效處置債務(wù)；統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一安置國企人力資源，做到人盡其才、物盡其用。要建立國有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理考核體系，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和進(jìn)入退出機(jī)制，建議采取組織委派、企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公開招聘相結(jié)合的方式，健全完善市場(chǎng)化選拔任用制度；制定企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核辦法，實(shí)行

“績(jī)效考核加獎(jiǎng)勵(lì)”“年薪制加獎(jiǎng)勵(lì)”等薪酬管理辦法，形成長(zhǎng)期有效的激勵(lì)約束機(jī)制。要深化企業(yè)“用工、人事、薪酬”等內(nèi)部改革，加快建立員工擇優(yōu)錄用的用工制度，以依法簽定勞動(dòng)合同等形式，明確雙方權(quán)力和義務(wù)；積極推進(jìn)管理人員市場(chǎng)化選聘，加快建立能進(jìn)能出的人事制度；規(guī)范收入分配，建立健全收入能高能低的員工薪酬制度，實(shí)現(xiàn)“以崗定薪、崗變薪變”。

㈣深入推進(jìn)國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。市政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重大意義，進(jìn)一步推進(jìn)全口徑預(yù)算監(jiān)督管理工作。要按照國家、省、市有關(guān)文件精神，建立和完善國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，拓寬國有資本預(yù)算的實(shí)施范圍，加強(qiáng)對(duì)市屬國有企業(yè)的收益收繳管理工作，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，推動(dòng)國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出既促進(jìn)國企做優(yōu)做強(qiáng)，又更好地保障和服務(wù)民生。

第三篇：2022年全市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告模板

2022年全市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告模板10頁

根據(jù)市人大常委會(huì)國有資產(chǎn)監(jiān)督計(jì)劃安排，市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任X于去年X月中旬帶領(lǐng)調(diào)研組，先后深入X市、X縣、高新區(qū)等地，通過聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摗⒉榭垂芾砼_(tái)賬和資產(chǎn)負(fù)債表等方式對(duì)全市國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、國有資產(chǎn)總體情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

全市國有企業(yè)共計(jì)X家，資產(chǎn)總額X億元，負(fù)債總額

X億元，形成國有資產(chǎn)X億元，其中：市級(jí)企業(yè)資產(chǎn)總額X億元，負(fù)債總額X億元，形成國有資產(chǎn)X億元；縣區(qū)企業(yè)資產(chǎn)總額X億元，負(fù)債總額X億元，形成國有資產(chǎn)X億元。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)

全市獨(dú)立核算的國有金融企業(yè)共X家，資產(chǎn)總額X億元，負(fù)債總額X億元，形成國有資產(chǎn)X億元，其中：市屬金融企業(yè)資產(chǎn)總額X億元，負(fù)債總額X億元，形成國有資產(chǎn)X億元；縣區(qū)金融企業(yè)資產(chǎn)總額X億元，負(fù)債總額X億元，形成國有資產(chǎn)X億元。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

全市獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位X個(gè)，資產(chǎn)總額X億元，負(fù)債總額X億元，凈資產(chǎn)總額X億元。其中：市本級(jí)行政事業(yè)單位X個(gè)，資產(chǎn)總額X億元，負(fù)債總額X億元，凈資產(chǎn)總額X億元；縣區(qū)行政事業(yè)單位X個(gè)，資產(chǎn)總額X億元，負(fù)債總額X億元，凈資產(chǎn)總額X億元。全市公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額X億元，其中：公共基礎(chǔ)設(shè)施（主要是公路、機(jī)場(chǎng)、航道、水庫等）X億元；市政基礎(chǔ)設(shè)施（主要是園林綠化、地下管網(wǎng)、供水供氣供熱等）X億元；政府儲(chǔ)備物資X億元；保障性住房X億元；受托代理資產(chǎn)X億元；其他資產(chǎn)X億元；全市文物X萬件。

（四）國有自然資源資產(chǎn)

全市總土地面積X萬畝，其中：農(nóng)用地X萬畝，建設(shè)用地X萬畝，未利用地X萬畝。全市林地面積X萬畝，占國土面積的X%。全市礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等X種，其中：石油儲(chǔ)量X億噸，煤炭?jī)?chǔ)量X億噸，天然氣儲(chǔ)量X億立方米，紫砂陶土儲(chǔ)量X多萬噸。全市水資源總量X億立方米。

二、國有資產(chǎn)管理總體情況

市政府貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度機(jī)制建設(shè)，加大國有資產(chǎn)底數(shù)摸排統(tǒng)計(jì)力度，推進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升管理信息化水平，提高國有資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)管理公開透明度，國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

（一）優(yōu)化國有資本布局，深入推進(jìn)國資國企改革

市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進(jìn)，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能取得顯著成效。X家集團(tuán)公司全部控制在三級(jí)以內(nèi)，“一企一策”制定壓減方案，對(duì)“X+X”戶市屬國有企業(yè)實(shí)行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進(jìn)一步推進(jìn)市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。按月對(duì)企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和融資擔(dān)保動(dòng)態(tài)管理持續(xù)強(qiáng)化，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提高。

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體作用

國有金融企業(yè)改革有序推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益明顯改善，金融企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升。財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)深入推進(jìn)，國有金融企業(yè)逐步納入產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，各級(jí)財(cái)政部門及金融機(jī)構(gòu)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作主體責(zé)任進(jìn)一步明確。通過財(cái)務(wù)快報(bào)、專項(xiàng)匯報(bào)、財(cái)務(wù)決算等手段，加強(qiáng)國有金融企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，國有金融資產(chǎn)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔(dān)保費(fèi)率不超過X%，構(gòu)建政銀企復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)接平臺(tái)，企業(yè)融資成本進(jìn)一步降低，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)。

（三）促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理

出臺(tái)《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查取得實(shí)效。印發(fā)《市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實(shí)施辦法》，將市級(jí)行政事業(yè)單位管理的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉(zhuǎn)固和公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作深入推進(jìn)，固定資產(chǎn)條碼化管理持續(xù)加強(qiáng)，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。對(duì)超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)在不同部門和單位之間調(diào)劑、共享使用，對(duì)老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉(zhuǎn)房和涉案資產(chǎn)通過公共資源交易平臺(tái)實(shí)行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實(shí)有力，對(duì)承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予X個(gè)月房租減免，共計(jì)X萬元。

（四）強(qiáng)化自然資源保護(hù)，推動(dòng)自然資源高效能管理

一是加強(qiáng)土地資源管理。

結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，有序推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)，“城市雙修雙改”不斷加強(qiáng)，城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調(diào)”工作扎實(shí)推進(jìn)，全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查深入開展。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，X年全市共完成國有土地供應(yīng)X宗X萬畝，出讓X宗X畝、成交價(jià)款X億元。二是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。制定《延安市自然資源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源管理制度》，礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)資源用途管控不斷加強(qiáng)。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查深入開展，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)，先后創(chuàng)建綠色礦山X個(gè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)。新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查圓滿完成，森林資源動(dòng)態(tài)管理持續(xù)加強(qiáng)。森林督查暨森林資源管理“一張圖”更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業(yè)行政案件X起。森林草原防火工作檢查和火險(xiǎn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展，X年未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進(jìn)單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和X個(gè)縣城飲用水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和重新劃定工作順利完成，一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進(jìn)一步提升，對(duì)X處農(nóng)村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設(shè)立界樁、安裝攝像頭等防護(hù)措施。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。

三、存在的主要問題

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面（不含金融企業(yè)）

一是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。

多數(shù)市屬國企法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，“三會(huì)一層”決策監(jiān)督制衡機(jī)制不完備，各治理主體權(quán)責(zé)邊界不夠明確。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不完善，企業(yè)等靠要思想依然嚴(yán)重，主動(dòng)搞營(yíng)銷、做推廣、跑市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。薪酬與績(jī)效掛鉤、市場(chǎng)化薪酬分配、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制尚不健全，薪酬制度改革仍需進(jìn)一步深化。二是項(xiàng)目投資質(zhì)量不高。企業(yè)項(xiàng)目盤子儲(chǔ)備容量小，缺乏投資額度大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、社會(huì)效益好的項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)板塊，缺乏高精尖技術(shù)要素支撐。三是風(fēng)險(xiǎn)管控不容樂觀。部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，非標(biāo)類高成本融資品種多，還本付息金額大，企業(yè)盈利能力難以支撐債務(wù)償還，依靠借新還舊，陷入以債養(yǎng)債惡性循環(huán)。截至去年X月底，市屬國企負(fù)債總額X億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率X%，X戶企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)凈現(xiàn)金流為負(fù)值。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面

一是管理機(jī)制尚不健全。

履行國有金融資本出資人職責(zé)措施不夠到位，出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)分散、多頭管理的問題依然存在。二是資本規(guī)模偏小。全市國有金融企業(yè)整體還處于起步階段，規(guī)模偏小、數(shù)量較少，短期難以對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。三是結(jié)構(gòu)多樣化不足。我市國有金融企業(yè)大多為擔(dān)保公司、小貸公司和股權(quán)投資基金公司，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融核心業(yè)務(wù)仍是空白。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面

一是資產(chǎn)管理重視程度不夠。

部分單位加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“國有”意識(shí)淡薄、“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購置、輕管理處置”等問題依然突出。二是資產(chǎn)管理規(guī)范化程度不高。資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點(diǎn)不及時(shí)和底數(shù)不清、賬實(shí)不符等問題仍然較為普遍。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制不夠健全。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)制度執(zhí)行不夠到位，資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管仍需加強(qiáng)。三是資產(chǎn)管理績(jī)效不高。資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制不健全，資產(chǎn)配置、使用、處置只講需求、不計(jì)成本，盲目購買、重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)問題依然普遍存在。

（四）國有自然資源資產(chǎn)管理方面

一是資產(chǎn)底數(shù)不清。

國有自然資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)還存在基礎(chǔ)資料搜集難、數(shù)據(jù)陳舊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題。臺(tái)賬數(shù)據(jù)絕大多數(shù)為實(shí)物量，缺乏貨幣量統(tǒng)計(jì)，無法準(zhǔn)確展現(xiàn)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有交叉重疊和漏報(bào)漏統(tǒng)問題。二是保護(hù)與開發(fā)利用矛盾突出。自然資源保護(hù)和節(jié)約制度落實(shí)不夠到位，重開發(fā)輕保護(hù)、資源利用粗放等問題仍然存在，自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾依然突出。三是水污染防治壓力較大。市轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不高，水資源保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱，偷排直排工業(yè)廢水和生活污水事件時(shí)有發(fā)生，水污染防治成效不夠明顯。

四、幾點(diǎn)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

黨的十八屆三中全會(huì)指出，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，完善各類國有資產(chǎn)管理體制。黨中央明確要求政府每年要向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。向人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，不能等同于其他專項(xiàng)報(bào)告，要提高政治站位并放在更加重要位置。要貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，以健全國有資產(chǎn)報(bào)告制度為重要抓手管好用好國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化國有資產(chǎn)各類信息平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高信息共享水平。推動(dòng)國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，更好發(fā)揮審計(jì)的國有資產(chǎn)監(jiān)督職能作用。依法推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)，讓人民真正監(jiān)督。

（二）深化國企改革，壯大國有企業(yè)發(fā)展實(shí)力

加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全管理者和員工貢獻(xiàn)與薪酬、職務(wù)相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效管理。加大在建、續(xù)建、新建項(xiàng)目投資和建設(shè)力度，助推我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，嚴(yán)控負(fù)債規(guī)模，確保資金鏈安全。

（三）優(yōu)化資本布局，做大做強(qiáng)國有金融資本

認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，深化國有金融企業(yè)改革，激發(fā)和釋放企業(yè)活力。優(yōu)化國有金融資本布局，培育壯大地方金融領(lǐng)軍企業(yè)，拓展金融市場(chǎng)深度廣度。建立現(xiàn)代金融企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。以管資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，加快構(gòu)建市場(chǎng)化管理機(jī)制。抓好國有金融資本基礎(chǔ)管理，對(duì)金融企業(yè)國有資本變動(dòng)實(shí)行全流程監(jiān)管?？s短融資鏈條，降低融資成本，積極支持中小微企業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理，提升行政事業(yè)性資產(chǎn)管理質(zhì)效

摸清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)家底，做到實(shí)物清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符。強(qiáng)化“國有”意識(shí)，把資產(chǎn)管理放在與財(cái)政資金管理同等重要位置，提高資產(chǎn)配置、使用和處置規(guī)范化、科學(xué)化水平。將資產(chǎn)管理嵌入財(cái)政預(yù)算管理核心環(huán)

節(jié)，設(shè)置資產(chǎn)上賬前置環(huán)節(jié)，實(shí)行先上賬后報(bào)銷。健全資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

（五）注重生態(tài)保護(hù)，提高自然資源資產(chǎn)效益

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化國土空間布局，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，提高自然資源要素市場(chǎng)化配置水平，維護(hù)好自然資源資產(chǎn)全民所有者權(quán)益。摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)，及時(shí)跟蹤掌握自然資源變化情況，健全自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。正確處理好保護(hù)和合理利用國有自然資源之間的關(guān)系，強(qiáng)化水資源保護(hù)，保障能源資源和生態(tài)環(huán)境安全。

第四篇：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告

根據(jù)工作安排，*月下旬，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，圍繞市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況，先后赴（）縣實(shí)地調(diào)研，察看部分zf投資項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)，專題聽取了市財(cái)政局關(guān)于全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的匯報(bào)。

一、基本情況。

近年來，市zf及財(cái)政等部門認(rèn)真落實(shí)中央及省、市委決策部署，不斷健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益監(jiān)管，較好地保障了行政事業(yè)單位有效履行職能、社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

截至*年底，市直*個(gè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額*億元，其中：*個(gè)行政單位資產(chǎn)*億元，*個(gè)事業(yè)單位資產(chǎn)*億元。按照資產(chǎn)類別劃分，流動(dòng)資產(chǎn)*億元，固定資產(chǎn)*億元（*類固定資產(chǎn)具體為：土地、房屋及構(gòu)筑物*億元，通用設(shè)備*億元，專用設(shè)備*億元，文物和陳列品*億元，圖書檔案*億元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物*億元），在建工程*億元，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)*億元、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)*億元。主要工作情況如下：

一是有關(guān)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

有效保障機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步做好機(jī)構(gòu)改革期間資產(chǎn)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)調(diào)配，市財(cái)政等部門及時(shí)制定方案，指導(dǎo)各單位按照“規(guī)范管理、防止流失、有序銜接”等要求，平穩(wěn)有序開展資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、處置，統(tǒng)一調(diào)劑配備辦公用房。積極推進(jìn)管辦分離，加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，加快行政事業(yè)單位所辦企業(yè)與主管單位脫鉤，已整體劃轉(zhuǎn)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、徽州文化藝術(shù)有限公司*戶企業(yè)，批復(fù)*戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)方案，關(guān)閉注銷*戶“空殼企業(yè)”。

二是監(jiān)管體系初步形成。

制度建設(shè)方面，市zf出臺(tái)市本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置等辦法，制定辦公用房、公務(wù)用車等管理制度。市財(cái)政局制定出臺(tái)《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》、《*市市本級(jí)單位部門通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》等等，基本形成“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”三個(gè)層級(jí)的監(jiān)管體系。管理效率方面，各單位按照財(cái)政部門統(tǒng)一部署，開展清點(diǎn)盤查，及時(shí)錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理，資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和資產(chǎn)配置、處置等事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

三是管理成效逐步顯現(xiàn)。

管理辦法有創(chuàng)新，如市公安局利用條碼和OA技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)預(yù)算編制、采購建設(shè)、驗(yàn)收入庫、日常領(lǐng)用、運(yùn)行維修、報(bào)廢清理全生命周期管理；市人民醫(yī)院依托HERP信息管理系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行三賬一卡、責(zé)任到人管理。服務(wù)能力在增強(qiáng)，實(shí)行公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、集中使用和管理，降低單位運(yùn)行成本；教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較快增長(zhǎng)，教育教學(xué)、群眾就醫(yī)條件明顯改善。

二、存在問題

（一）責(zé)任落實(shí)不夠到位。

一是重視程度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)權(quán)屬不明，家底不清現(xiàn)象依然存在，在資產(chǎn)配置方面，單位之間、行業(yè)之間、部門之間，資產(chǎn)緊缺和閑置現(xiàn)象并存，缺乏合理有效的流動(dòng)調(diào)劑。二是監(jiān)管力度不足。從內(nèi)部監(jiān)督來看，部分單位內(nèi)控制度缺失或可操作性不強(qiáng)，專人管理缺位，監(jiān)督、考核、激勵(lì)機(jī)制不完善，部分資產(chǎn)如文化文物等缺乏專業(yè)人才管理。從外部監(jiān)督看，財(cái)政、審計(jì)等國有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門工作繁雜，人力有限，難以對(duì)資產(chǎn)購置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)跟蹤管理，監(jiān)督力度不大。三是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。主管部門和單位“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象較為突出。部分單位實(shí)物資產(chǎn)不履行入庫、出庫手續(xù)，報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)未及時(shí)銷賬，造成資產(chǎn)賬務(wù)管理與實(shí)物管理脫節(jié)，賬面資產(chǎn)與實(shí)際不符。

（二）日常管理不夠到位。

一是管理過程存在脫節(jié)。部分單位資產(chǎn)預(yù)算管理缺失，資產(chǎn)采購無預(yù)算或預(yù)算未細(xì)化，缺乏預(yù)算約束。資產(chǎn)處置不合程序，部分單位資產(chǎn)長(zhǎng)期不清理、不處置，廢舊資產(chǎn)堆積倉庫，長(zhǎng)期不辦理核銷。二是制度執(zhí)行不夠到位。*年實(shí)施新《zf會(huì)計(jì)制度》以來，公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)未按要求納入管理單位的財(cái)務(wù)賬，游離于會(huì)計(jì)核算之外。部分zf投資項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，轉(zhuǎn)固不及時(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)登記主體、會(huì)計(jì)核算主體、管理主體長(zhǎng)期分離。登記主體與管理主體工作交接不到位，造成基礎(chǔ)資料缺失，資產(chǎn)價(jià)值難以認(rèn)定。三是租用處置效益不高。*，市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收益僅*萬元，資產(chǎn)處置原值*萬元，收益*萬元，收益率僅*%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年市直行政事業(yè)單位在市公共資源中心進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目?jī)H*個(gè)，交易額約*萬元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值僅*萬元，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目“少而小”。

（三）問題解決不夠到位。

一是產(chǎn)權(quán)登記比例較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市*%以上單位辦公用房未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，市直*處有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的主管部門，有*處未辦證，有*處未入賬。其中，市級(jí)大院土地及兩棟大樓分別僅以*元入賬。二是解決問題辦法不多。對(duì)于缺失的程序、手續(xù)如何補(bǔ)辦，沒有明確。對(duì)于消防未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格情況，改造困難。對(duì)于房產(chǎn)建設(shè)時(shí)存在自籌資金、銀行借款抵押等情況的，如何辦證劃歸，缺乏指導(dǎo)意見。三是手續(xù)程序缺失普遍。大部分單位存在土地劃撥手續(xù)、規(guī)劃審批程序不完備，建筑工程驗(yàn)收缺失，消防未驗(yàn)收等遺留問題。

三、意見建議

（一）要壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

一是強(qiáng)化落實(shí)綜合管理職責(zé)。財(cái)政部門要當(dāng)好管家，加大集中管理力度，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，搞好協(xié)作配合，推進(jìn)資產(chǎn)整合，推動(dòng)部門間資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑和合理流動(dòng)。二是強(qiáng)化落實(shí)管理主體職責(zé)。使用單位要樹立“人人都是資產(chǎn)管理員”的理念，進(jìn)一步落實(shí)管理人員，健全內(nèi)控制度，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化資產(chǎn)從“入口”到“出口”各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)管理。三是強(qiáng)化落實(shí)具體監(jiān)管職責(zé)。主管部門要加強(qiáng)本部門國有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督管理，結(jié)合單位實(shí)際情況，進(jìn)一步厘清所屬單位資產(chǎn)狀況，做到底數(shù)清楚、賬實(shí)相符。

（二）要夯實(shí)基礎(chǔ)工作。

一要健全完善管理制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化制度的“廢、改、立、行”并舉。加強(qiáng)新zf會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，做好公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬和管理工作，及時(shí)將公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等資產(chǎn)分類登記入賬，做好會(huì)計(jì)核算。加快在建工程轉(zhuǎn)固，具備轉(zhuǎn)固條件的竣工項(xiàng)目，要加快辦理相關(guān)手續(xù)，及時(shí)清理已投入使用未轉(zhuǎn)固在建工程，做好財(cái)務(wù)決算等基礎(chǔ)工作，切實(shí)提升工程類資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平。

二要切實(shí)提高使用效益。堅(jiān)持合理配置和有效利用，加大力度盤活存量資產(chǎn)。進(jìn)一步規(guī)范開展資產(chǎn)處置，對(duì)長(zhǎng)期積壓的廢舊資產(chǎn)，制定便于實(shí)際操作、符合相關(guān)規(guī)定、簡(jiǎn)化處置流程的工作意見，切實(shí)解決“銷賬難”問題。要盤活閑置資產(chǎn)，提高閑置資產(chǎn)變現(xiàn)率，尤其是對(duì)于價(jià)值較高的資產(chǎn)，要充分運(yùn)用市公共資源交易中心平臺(tái)，最大程度實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

三要細(xì)化實(shí)化日常管理。堅(jiān)持全生命周期的規(guī)范化管理，強(qiáng)化資產(chǎn)配置、租用、進(jìn)場(chǎng)交易、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)管理。加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，細(xì)化資產(chǎn)采購預(yù)算編制，從嚴(yán)做好新增資產(chǎn)配置，原則上做到無預(yù)算不審批，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合。

（三）要提升管理水平。

一要注重解決遺留問題。市zf要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，本著實(shí)事求是的原則，制定“管用、好用、實(shí)用”的辦法，以改革創(chuàng)新的精神，借鑒成功有效的案例，特事特辦，統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)證不全、權(quán)屬不清等歷史遺留問題解決。

二要?jiǎng)?chuàng)新資產(chǎn)管理辦法。要加強(qiáng)科技手段運(yùn)用，積極推廣市公安局等單位經(jīng)驗(yàn)做法，學(xué)習(xí)借鑒外地市先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從購置入賬、管理維護(hù)，到報(bào)廢處置、資產(chǎn)核銷全過程管理，為實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效管理提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升管理資產(chǎn)的能力和水平。

三要豐富日常監(jiān)管手段。要將國有資產(chǎn)管理工作列入審計(jì)、監(jiān)察重要內(nèi)容，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督相結(jié)合，健全考核獎(jiǎng)懲辦法，完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高國有資產(chǎn)管理積極性。

第五篇：市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告

xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實(shí)現(xiàn)國有資營(yíng)運(yùn)收益達(dá)10.24億元。

一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的主要做法

(一)理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這是xxxx市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對(duì)全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對(duì)如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

(二)完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理監(jiān)督職能

1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對(duì)全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

2、成立城市經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營(yíng)方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營(yíng)工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

(三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺(tái)一系列強(qiáng)化、細(xì)化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部〔2006〕

35、36號(hào)令，結(jié)合xxxx市實(shí)際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對(duì)國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請(qǐng)，并上報(bào)市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。

二是產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評(píng)估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。

三是產(chǎn)權(quán)交易入場(chǎng)制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競(jìng)價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。

五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個(gè)過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(四)組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對(duì)全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來，對(duì)沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、國有資產(chǎn)管理的主要成效

一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。

二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。

三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。

四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。

五是實(shí)施了城市經(jīng)營(yíng)理念，吸引了眾多外商和民營(yíng)企業(yè)在xxxx投資置業(yè)。

近年來，xxxx市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評(píng)為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市，xxxx年被評(píng)為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。

三、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

(一)加強(qiáng)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，xxxx市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展” 的經(jīng)營(yíng)理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2006年底，xxxx市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。

(二)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會(huì)公開競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會(huì)公開競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到4.3倍。

(三)著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動(dòng)文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺(tái)，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級(jí)改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

四、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及其對(duì)策

xxxx市通過全面實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足, 對(duì)資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對(duì)上述存在問題提出如下解決對(duì)策：

(一)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對(duì)實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，提升與財(cái)政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。

(三)繼續(xù)加大對(duì)國有資產(chǎn)交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評(píng)估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開拍賣制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(四)繼續(xù)加大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)力度，尤其加大對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。