關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告僅供學(xué)習(xí)

主任、各位副主任，各位委員：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》精神，按照區(qū)人大常委會(huì)工作部署，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委在常委會(huì)分工聯(lián)系副主任的帶領(lǐng)下，專(zhuān)題學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，詳細(xì)商討實(shí)施方案；與區(qū)國(guó)資委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)土局積極溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況新問(wèn)題；多次走訪相關(guān)部門(mén)，聽(tīng)取各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)基本情況匯報(bào)。按照《上海市XX區(qū)人大常委會(huì)議事規(guī)則》，現(xiàn)將我區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，區(qū)政府圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，把完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理作為常態(tài)工作，不斷健全管理制度、豐富管理手段、提高管理能力，為確保行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體現(xiàn)公共性和社會(huì)性奠定了基礎(chǔ)。一是制度先行，以制度建設(shè)促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化。完善了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度，建立了以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)配置為核心，以資產(chǎn)處置為關(guān)鍵的一整套可行有用的制度辦法。二是培訓(xùn)著手，依靠隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)資產(chǎn)管理高效化。對(duì)資產(chǎn)管理和使用人員每年進(jìn)行相關(guān)政策、法規(guī)、制度以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，提升管理工作效率。三是技術(shù)支撐，通過(guò)信息化手段推進(jìn)資產(chǎn)管理精細(xì)化。全區(qū)各行政事業(yè)單位全部實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理信息化，通過(guò)管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過(guò)程監(jiān)管。

二、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足

由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)范圍涉及廣、總體情況復(fù)雜、歷史沉淀多、管理主體變化等種種原因，管理上還存在著一些需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。

（一）管理意識(shí)有待進(jìn)一步提高

相關(guān)部門(mén)雖然能認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性和必要性，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重資產(chǎn)、輕管理”、“重購(gòu)置、輕處置”的認(rèn)識(shí)和思維在一些單位依然存在，對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度還不夠，造成固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，如審計(jì)部門(mén)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬、未及時(shí)清理核銷(xiāo)，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置等。

（二）資產(chǎn)權(quán)屬有待進(jìn)一步理清

受各種歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，尚有部分公共基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)存在著權(quán)屬不清的問(wèn)題，缺少清晰、合理的界定。如一些早已完工投入使用的道路和橋梁，甚至一些已經(jīng)廢棄、拆除的道路和橋梁，仍然列在國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)中，造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的真實(shí)性受到影響，間接降低了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的收益率。

（三）資產(chǎn)使用管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

至**年底，全區(qū)所屬行政事業(yè)單位出租出借物業(yè)3.8萬(wàn)平方米，目前均有各單位自行管理，沒(méi)有統(tǒng)一的管理方式，對(duì)出租出借資產(chǎn)的價(jià)值沒(méi)有明確的認(rèn)定，出租出借的價(jià)格缺乏合理性，出租出借的合同缺少規(guī)范性。此外，有2家區(qū)屬托管?chē)?guó)有企業(yè)出資人為行政事業(yè)單位，但資產(chǎn)仍由企業(yè)自行管理，亟需進(jìn)一步明確規(guī)范。

三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)和建議

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升資產(chǎn)管理水平。

要進(jìn)一步完善涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理規(guī)章制度，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。要全面摸清“家底”，深入開(kāi)展清產(chǎn)核資，明確劃分企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。要積極開(kāi)展資產(chǎn)管理專(zhuān)題培訓(xùn)，尤其是行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，搭建學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)以及資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，有效推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

要強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)綜合管理職能和主管部門(mén)的具體監(jiān)管職能，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位對(duì)占有使用國(guó)有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。要充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理。要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用管理方式，探索參照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理模式，納入統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。

（三）發(fā)揮資產(chǎn)管理效應(yīng)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。

要完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息。要以科學(xué)、合理地支撐行政事業(yè)單位履行職能為目標(biāo)，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理流程，逐步擴(kuò)大新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍。

今年是區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的第一年，在著力把報(bào)告制度建立起來(lái)的基礎(chǔ)上，將堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步充實(shí)完善報(bào)告內(nèi)容、提高報(bào)告質(zhì)量，同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題，依法健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)更好發(fā)揮效益。