第一篇：縣國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告

縣國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告

一、國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和成效

一是健全了資產(chǎn)管理體系。從組織機(jī)構(gòu)看，我縣成立了國(guó)資委、國(guó)資局和新益國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，形成了國(guó)資委、國(guó)資局、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司三級(jí)管理運(yùn)營(yíng)體系。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺(tái)了一系列政策性文件，為我縣國(guó)有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)

絡(luò)看，國(guó)資局已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與省、市實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全縣一級(jí)預(yù)算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報(bào)。

二是摸清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來(lái)，我縣先后開(kāi)展了三次清產(chǎn)核資工作，對(duì)全縣行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，共查明全縣192家行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)總額為96135.59萬(wàn)元，負(fù)債總額為31143.77萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)總額為64991.82萬(wàn)元，土地占用面積2095322.79㎡，房屋建筑面積5753060.14㎡，汽車(chē)423輛。其中縣直資產(chǎn)總額87005.54萬(wàn)元，負(fù)債總額22117.41萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)總額64888.13萬(wàn)元，土地占用面積1986567.51㎡，房屋建筑面積5398709.15㎡，汽車(chē)388輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額9129.97萬(wàn)元，負(fù)債總額9026.36萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)總額103.61萬(wàn)元，土地占用面積108755.28㎡，房屋建筑面積353610.99㎡，汽車(chē)35輛。全縣22家國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)原值9811萬(wàn)元，固定資產(chǎn)凈值7392萬(wàn)元。

三是改革了資產(chǎn)管理模式。到底，縣直93家部門(mén)預(yù)算單位全部移交了資產(chǎn)，將資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行了過(guò)戶，國(guó)資局共接管非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)土地102宗，房屋229棟；接管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括門(mén)面138個(gè)、魚(yú)池1930.6畝（其中精養(yǎng)魚(yú)池1330.6畝），經(jīng)濟(jì)實(shí)體10個(gè)；接管3家單位資產(chǎn)（基建）負(fù)債166.6萬(wàn)元。

四是規(guī)范了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。成立了新益國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易委托新益公司經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，按照“截時(shí)截標(biāo)、價(jià)格優(yōu)先、價(jià)高者得”的原則，在交易大廳進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，實(shí)行陽(yáng)光操作，有效規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。

二、影響和制約國(guó)有資產(chǎn)管理的突出問(wèn)題

一是資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)沒(méi)有有效對(duì)接。去年9月份縣財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范財(cái)政內(nèi)部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作程序的通知》，明確了財(cái)政局內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室在資產(chǎn)管理中的職責(zé)，規(guī)定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)在配置、購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序。但目前該文件沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

二是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小，投融資能力不強(qiáng)。在國(guó)資監(jiān)管“三層架構(gòu)”中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)資運(yùn)營(yíng)主體擔(dān)負(fù)著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的職責(zé)，但目前我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由于沒(méi)有專(zhuān)職人員，加之城投公司在一定程度上削弱了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司職能，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職能展開(kāi)不夠，特別是對(duì)如何通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)來(lái)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市和城市建設(shè)研究不夠，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模較小，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的還遠(yuǎn)未達(dá)到。目前，冶金局、老干部活動(dòng)中心等幾個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易額還不足國(guó)有資產(chǎn)的十分之一，凈收益很少，特別是在辦公資源的配置和開(kāi)發(fā)方面還沒(méi)有啟動(dòng)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大。

三是資產(chǎn)配置不合理，單位之間苦樂(lè)不均。同是行政事業(yè)單位，有的單位人均辦公面積幾十方米，而有的單位長(zhǎng)期蝸居在舊辦公樓，缺少相應(yīng)配套設(shè)施，對(duì)外開(kāi)展工作較為不便；有的單位地處城區(qū)繁華地段，占有較多的優(yōu)良資產(chǎn)，每年僅門(mén)面出租出入就達(dá)十幾萬(wàn)元，而有的單位所處位置偏僻，占有的資產(chǎn)較少，根本無(wú)經(jīng)營(yíng)收入可言，造成單位之間在辦公條件、職工福利等方面的明顯差異。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理不嚴(yán)。目前，行政事業(yè)資產(chǎn)管理的觸角還沒(méi)有有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些單位“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”，沒(méi)有建立健全資產(chǎn)核算和管理制度，資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清；一些單位資產(chǎn)盲目購(gòu)置，隨意處置，浪費(fèi)嚴(yán)重；一些單位資產(chǎn)出租暗箱操作，經(jīng)營(yíng)收益流失嚴(yán)重；一些單位資產(chǎn)收益體外循環(huán)，使用效益低下。

三、推動(dòng)我縣資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策措施

針對(duì)目前我縣國(guó)有資產(chǎn)管理存在的突出問(wèn)題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣國(guó)有資產(chǎn)管理要遵循“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、財(cái)政精細(xì)管理、單位有效使用”的原則，按照“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)管、分類(lèi)實(shí)施，統(tǒng)一配置、分步到位，統(tǒng)一處置、規(guī)范操作）；“兩集中”（資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)向出資人集中、資產(chǎn)收益向財(cái)政專(zhuān)戶集中）；“一盤(pán)活”（盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效益）的思路，著力加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作。

1、擴(kuò)大輿論宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造良好氛圍。國(guó)有資產(chǎn)管理工作要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，首先必須在思想認(rèn)識(shí)上有新的提高、在輿論宣傳上

第二篇：糧管所國(guó)有資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告

xx市xx糧管所加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理

近幾年來(lái)，xx市xx糧管所緊緊圍繞改革創(chuàng)新、搞活經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化管理、穩(wěn)定發(fā)展的思路,積極發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用,在確保完成市局下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

xx糧管所共有固定資產(chǎn)原值752萬(wàn)元,倉(cāng)房7812平方米,附屬用房

7418平方米,國(guó)有劃撥土地面積94445平方米。該所按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理,盤(pán)活存量資產(chǎn)方面做了大量的工作,得到了有益的嘗試。具體做法主要是針對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)尋求對(duì)策和解決的辦法。

在實(shí)際工作中他們主要碰到和發(fā)現(xiàn)了以下三個(gè)方面亟待解決的問(wèn)題。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)存量賬物有誤。

隨著糧食流通體制不斷改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡,企業(yè)的倉(cāng)房、設(shè)備、場(chǎng)地等固定資產(chǎn)均出現(xiàn)了部分閑置, 各種類(lèi)型企業(yè)和項(xiàng)目在糧食系統(tǒng)內(nèi)落戶，投資主體亦是多元化。近幾年，糧食經(jīng)營(yíng)管理體制和糧食財(cái)務(wù)管理體制的幾次大的變革和幾次大的財(cái)務(wù)掛賬調(diào)整，也直接影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成。在以經(jīng)濟(jì)效益作為衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，只重視企業(yè)利潤(rùn)狀況，而忽視了對(duì)企業(yè)國(guó)有固定資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的考核。由于宏觀上對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督上的力度不夠，致使一些企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，管理基礎(chǔ)薄弱，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)賬務(wù)處理不及時(shí)，出現(xiàn)賬物、賬賬、賬表不符等情況，最終導(dǎo)致了企業(yè)國(guó)有固定資產(chǎn)存量失真，宏觀管理失控的現(xiàn)象。

二、國(guó)有資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)不及時(shí)，完好率降低。

我市糧食系統(tǒng)內(nèi)絕大部分的倉(cāng)房均屬上世紀(jì)七十、八十年代所建, 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí),為滿足征購(gòu)糧、周轉(zhuǎn)糧和各級(jí)儲(chǔ)備糧的需要,旺季中滿負(fù)荷工作，目前破損率相當(dāng)嚴(yán)重,加上近幾年糧食企業(yè)資金緊張,專(zhuān)用維修資金不濟(jì),正常的維修與保養(yǎng)不及時(shí),對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的使用壽命受到直接的影響。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理觀念淡薄,對(duì)倉(cāng)房設(shè)備管理粗放,沒(méi)有建立一套較為完整的維修與保養(yǎng)的管理制度,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)只使用，少維修輕保養(yǎng)，甚至不維修不保養(yǎng),對(duì)維修不投入資金,加速了國(guó)有資產(chǎn)的損壞程度;導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備完好率低下,這些資產(chǎn)只能提前報(bào)廢。

三、國(guó)有資產(chǎn)部分閑置,得不到充分利用。

糧食流通市場(chǎng)化后,國(guó)有糧食企業(yè)各級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃任務(wù)相應(yīng)減少,由此就出現(xiàn)了倉(cāng)房、設(shè)備和場(chǎng)地的相對(duì)閑置。對(duì)這部分閑置的國(guó)有資產(chǎn)放松管理，不加問(wèn)津，或者隨意處置，甚至是長(zhǎng)期無(wú)償使用,使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受了不應(yīng)有的損失。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題, xx糧管所在新形勢(shì)下,以科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理進(jìn)行了大膽的探索,具體做法從三個(gè)“強(qiáng)化”入手:

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),資產(chǎn)管理工作真正納入工作日程。

xx糧管所領(lǐng)導(dǎo)一班人非常重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作,并把此項(xiàng)工作納入主要工作日程,從基礎(chǔ)工作抓起,把工作抓實(shí)、抓出成效來(lái)。一是制定方案,列出計(jì)劃,逐漸理順管理中的各種關(guān)系；二是勤檢查勤監(jiān)督,及時(shí)做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的監(jiān)督檢查,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)研究對(duì)策,及時(shí)糾正各類(lèi)問(wèn)題；三是健全賬目,對(duì)所有資產(chǎn)重新核準(zhǔn)、登記造冊(cè),并結(jié)合會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),針對(duì)存在問(wèn)題,實(shí)事求是,健全原始紀(jì)錄,保證賬物,賬賬,賬卡相符,為掌握企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存量,編制真實(shí)、可靠的原始依據(jù)；四是落實(shí)責(zé)任制,增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任感,所領(lǐng)導(dǎo)分派一名副所長(zhǎng)具體負(fù)責(zé),所長(zhǎng)總負(fù)責(zé),對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)或丟失、損壞的國(guó)有資產(chǎn)要逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

二、強(qiáng)化制度,健全和完善管理體制。

為進(jìn)一步做好糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作,根據(jù)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要,一方面,建立相應(yīng)的管理制度,積極采取有利措施,適當(dāng)控制壓縮其資產(chǎn)投入,減少因投資不當(dāng)而造成新的資產(chǎn)閑置和利用率低的狀況。通過(guò)健全制度,完善管理體制,防止和糾正各種損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為。另一方面,加強(qiáng)對(duì)各租賃企業(yè)的安全管理。加強(qiáng)以安全為重點(diǎn)的各項(xiàng)管理工作,堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制,全所目前有30多家承租企業(yè)(個(gè)人),每年年初,所對(duì)各承租企業(yè)業(yè)主都簽訂了安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)保安全責(zé)任保證書(shū),堅(jiān)持每月9日“安全檢查日”制度和不定期安全檢查相結(jié)合的形式,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理,確保了企業(yè)和承租方人、財(cái)、物的安全和資產(chǎn)的完整,至今未發(fā)生任何人員傷亡和財(cái)物損失事故。

三、強(qiáng)化管理,提高存量資產(chǎn)使用效益。

我們?cè)诮M織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,如何發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效能。使閑置的國(guó)有固定資產(chǎn)盤(pán)活,關(guān)鍵要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作管理。一是根據(jù)不同的種類(lèi)、不同類(lèi)型的固定資產(chǎn),建立健全維修保養(yǎng)制度,以保證倉(cāng)房、設(shè)備的完好率,提高效用效能,改變以往重購(gòu)置輕維護(hù)的偏誤,真正達(dá)到終生管理的目的；二是對(duì)閑置的倉(cāng)房,設(shè)備及場(chǎng)地通

第三篇：市國(guó)有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告

xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國(guó)資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來(lái)，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資營(yíng)運(yùn)收益達(dá)10.24億元。

一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要做法

(一)理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這是xxxx市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過(guò)去，國(guó)有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問(wèn)題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國(guó)有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2006年以來(lái)在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對(duì)如何深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤(pán)活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國(guó)家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

(二)完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理監(jiān)督職能

1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)、調(diào)配全市國(guó)有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對(duì)全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

2、成立城市經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、國(guó)土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門(mén)為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)和公共資產(chǎn)管理工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門(mén)所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營(yíng)方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營(yíng)工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

(三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺(tái)一系列強(qiáng)化、細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部〔2006〕

35、36號(hào)令，結(jié)合x(chóng)xxx市實(shí)際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國(guó)有資產(chǎn)處置委托拍賣(mài)的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見(jiàn)》等，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書(shū)面申請(qǐng)，并上報(bào)市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。

二是產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估制度：規(guī)定了任何國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評(píng)估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。

三是產(chǎn)權(quán)交易入場(chǎng)制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠(chéng)信、公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。

五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個(gè)過(guò)程都在監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(四)組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展全市政府性資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門(mén)核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過(guò)清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)沒(méi)有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國(guó)有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理的主要成效

一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門(mén)、單位隨意、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。

二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)。

三是規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益的管理，杜絕了國(guó)有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。

四是通過(guò)資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。

五是實(shí)施了城市經(jīng)營(yíng)理念，吸引了眾多外商和民營(yíng)企業(yè)在xxxx投資置業(yè)。

近年來(lái)，xxxx市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評(píng)為“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”縣市，xxxx年被評(píng)為“全國(guó)最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。

三、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

(一)加強(qiáng)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。近年來(lái)，xxxx市國(guó)有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展” 的經(jīng)營(yíng)理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)力度，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。例如在2006年底，xxxx市通過(guò)招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓?zhuān)P(pán)活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。

(二)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)招租行為，通過(guò)推行公開(kāi)招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來(lái)年租金僅1.8萬(wàn)元，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到6.05萬(wàn)元，增收4.25萬(wàn)元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬(wàn)元，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到近76萬(wàn)元，增收63萬(wàn)元，增幅達(dá)到4.3倍。

(三)著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動(dòng)文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺(tái)，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級(jí)改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

四、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

xxxx市通過(guò)全面實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，為該市國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在一些問(wèn)題：一是還有一些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足, 對(duì)資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對(duì)上述存在問(wèn)題提出如下解決對(duì)策：

(一)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對(duì)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺(jué)配合做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，通過(guò)資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，提升與財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)等部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理操作程序。

(三)繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評(píng)估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開(kāi)拍賣(mài)制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(四)繼續(xù)加大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)力度，尤其加大對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開(kāi)拓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

第四篇：國(guó)有資產(chǎn)管理調(diào)研文章

改革體制

完善制度

全力推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)“公開(kāi)、公平、公正”管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)，也是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，資產(chǎn)與預(yù)算、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、實(shí)物與價(jià)值管理脫節(jié)，資產(chǎn)管理相對(duì)滯后，成為影響財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要因素，甚至阻礙了財(cái)政改革與發(fā)展。作為資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任人，我們不能漠視它對(duì)財(cái)政機(jī)體的侵害，有責(zé)任、更有義務(wù)在行政事業(yè)資產(chǎn)管理崗位上，用發(fā)展的眼光，去推動(dòng)資產(chǎn)管理體制改革，用務(wù)實(shí)的態(tài)度，去促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，用敢于冒險(xiǎn)的精神，去擔(dān)當(dāng)資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新的實(shí)踐者。

一、改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理。當(dāng)前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。這種體制，為加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整起到了一定的作用。但是，這種體制，產(chǎn)權(quán)管理分散，管理責(zé)任不明，公共產(chǎn)品占有不均，政府對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理能力、調(diào)控能力不斷下降，資產(chǎn)配臵隨意性大，行政

運(yùn)行成本、財(cái)政管理成本居高不下，資產(chǎn)管理效率低下。這些現(xiàn)象，不僅影響了財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，而且制約了財(cái)政改革與發(fā)展。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)政府所有、單位有效使用、財(cái)政有效監(jiān)管”的行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管體制，就是從根本上改變國(guó)家虛擬的產(chǎn)權(quán)所有，打破行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用的界限，所有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由縣級(jí)以上人民政府所有，單位接受縣級(jí)以上人民政府委托使用保管資產(chǎn)，財(cái)政部門(mén)履行資產(chǎn)管理職能的資產(chǎn)管理體制。建立產(chǎn)權(quán)明晰，監(jiān)督有力、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，著力推動(dòng)資產(chǎn)信息化、科學(xué)化管理。

推動(dòng)資產(chǎn)信息化管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是行政事業(yè)資產(chǎn)管理的需要。目前，我區(qū)部分行政事業(yè)單位沒(méi)有納入資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理，有少數(shù)單位利用資產(chǎn)管理的漏洞，無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。因此，我們要將所有行政事業(yè)單位，包括全額撥款的行政事業(yè)單位、差額補(bǔ)助單位、自收自支的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位管理的企業(yè)，全部納入資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理范疇，努力實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)“進(jìn)口”到資產(chǎn)“出口”的全過(guò)程監(jiān)管。

二、不斷完善資產(chǎn)管理制度體系，推動(dòng)行政事業(yè)資產(chǎn)“公開(kāi)、公平、公正”管理。

建立“公開(kāi)、公正、公平”的資產(chǎn)管理新秩序，是促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)依法管理，依法行政的必然要求，也是資產(chǎn)管理的必然趨勢(shì)。建立產(chǎn)權(quán)清晰、配臵科學(xué)、使用合理、管理規(guī)范、監(jiān)督公正的的管理制度，就是要求我們必須結(jié)合資產(chǎn)管理的實(shí)際，結(jié)合財(cái)政發(fā)展的需要，緊緊依靠法律、法規(guī)、制度，來(lái)推動(dòng)行政事業(yè)資產(chǎn)信息化、精細(xì)化管理。

一是建立“統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一租賃合同、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一競(jìng)價(jià)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一收支渠道”的國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)管理制度。

二是建立行政事業(yè)單位虛擬折舊制度，積極推動(dòng)編制行政事業(yè)資產(chǎn)配臵預(yù)算。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用的無(wú)償性和資產(chǎn)形成的來(lái)源不計(jì)成本，是造成行政運(yùn)行成本居高不下公共資源占有不均，財(cái)政支出壓力加大的根本原因。建立行政事業(yè)資產(chǎn)虛擬折舊，是減少行政運(yùn)行成本，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，化解財(cái)政支出矛盾，建立資產(chǎn)配臵預(yù)算的有效方法。虛擬折舊，就是將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按照一定的折舊率乘于

固定資產(chǎn)原值計(jì)算虛擬折舊。編制資產(chǎn)配臵預(yù)算，包括虛擬折舊、國(guó)有資產(chǎn)收益兩個(gè)部分，年末，我區(qū)固定資產(chǎn)原值***元，按照2%提取固定資產(chǎn)虛擬折舊，**年應(yīng)提取固定資產(chǎn)折舊**元，**年行政事業(yè)單位資產(chǎn)處臵收入、門(mén)面出租收入近**萬(wàn)元。政府可以按照出租收入的20％提取資產(chǎn)配臵預(yù)算調(diào)節(jié)基金。**年資產(chǎn)配臵預(yù)算**萬(wàn)元。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)虛擬折舊，積極推動(dòng)資產(chǎn)配臵預(yù)算編制工作，是推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的必然要求。

三是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，建立資產(chǎn)專(zhuān)管員制度。積極推行資產(chǎn)專(zhuān)管員制度，解決單位資產(chǎn)管理缺位問(wèn)題。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)，有的單位甚至將資產(chǎn)管理交給非財(cái)務(wù)人員代管，財(cái)務(wù)人員成為資產(chǎn)配臵、資產(chǎn)處臵、資產(chǎn)收益的被動(dòng)管理者。建立資產(chǎn)專(zhuān)管員制度，明確財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管職責(zé)，是推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效手段。資產(chǎn)專(zhuān)管員具體負(fù)責(zé)本單位、本部門(mén)的資產(chǎn)處臵、購(gòu)臵、收益等各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作，建立單位資產(chǎn)使用責(zé)任人制度和違規(guī)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。積極開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)審

檢、考核工作。確保資產(chǎn)管理部門(mén)正確履行職責(zé)，切實(shí)解決管理移位問(wèn)題。

四是建立資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范化管理。資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)交易是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是資產(chǎn)管理的難點(diǎn)之一。搭建資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，是推動(dòng)資產(chǎn)“公開(kāi)、公平、公正”管理的基礎(chǔ)，也是遏制隨意處臵、權(quán)錢(qián)交易的重要手段。通過(guò)資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，可以將行政事業(yè)單位閑臵資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)維修、加工等方式，不僅可以變廢為寶，而且可以提高資產(chǎn)的使用價(jià)值。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，使行政事業(yè)資產(chǎn)收益最大化。

五是整合財(cái)政信息資源，全力推動(dòng)資產(chǎn)精細(xì)化管理。建立財(cái)政信息資源共享機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化、精細(xì)化管理的基本前提。精細(xì)化管理，就是要樹(shù)立精益求精和依法管理的理念，應(yīng)用信息化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工、完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求，實(shí)施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性

地采取措施，不斷提高財(cái)政管理效能。當(dāng)前，政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、行政、資產(chǎn)、教育等管理軟件，互不兼容，使財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，出現(xiàn)忙于應(yīng)付管理軟件的現(xiàn)象。因此，建立財(cái)政管理軟件共享機(jī)制，是財(cái)政管理的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須以專(zhuān)業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，把資產(chǎn)與預(yù)算、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、實(shí)物與價(jià)值有機(jī)結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理。

只要我們始終站在客觀公正、大公無(wú)私的立場(chǎng)上，去分析問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，去推動(dòng)資產(chǎn)管理體制改革和制度創(chuàng)新，行政事業(yè)資產(chǎn)管理，一定會(huì)成為財(cái)政改革與發(fā)展的亮點(diǎn)工程。

第五篇：資源性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)我市資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)自然資源的勘察、開(kāi)發(fā)和利用一直十分重視，也分別制定了相關(guān)法律法規(guī)。但是對(duì)自然資源的市場(chǎng)屬性和管理從觀念和管理上都有待加強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理方面，導(dǎo)致對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理配置不合理、使用效率低、流失嚴(yán)重和過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等一系列問(wèn)題?，F(xiàn)試作以下幾點(diǎn)思考。

一、資源性國(guó)有資產(chǎn)主要涵蓋的范圍

資源性國(guó)有資產(chǎn)，是指在我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定下，所有權(quán)屬于國(guó)家的資源性資產(chǎn)，主要包括在我國(guó)主權(quán)管轄之下的所有權(quán)屬于國(guó)家的土地、水流、森林、礦藏、山嶺、荒地、草原、灘涂等。我市的資源性國(guó)有資產(chǎn)中森林資源、礦產(chǎn)資源和水利資源等儲(chǔ)量十分豐富，有必要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管。目前，我市資源性國(guó)有資產(chǎn)具體包括：河道砂石開(kāi)采權(quán)，礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，攪拌混凝土（含需特殊加工的建材）、民用爆破等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，溫泉資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，公共場(chǎng)所廣告牌經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，公共場(chǎng)所車(chē)輛停放和服務(wù)場(chǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，公共交通（出租汽車(chē)）經(jīng)營(yíng)權(quán)，道路、橋梁、公園、河堤、廣場(chǎng)、景觀、人防設(shè)施等城市公共資源的冠名權(quán)、廣告權(quán)，旅游景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)（使用）權(quán)，國(guó)有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、建筑垃圾消納場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、加油（加氣）站、碼頭經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源、公共產(chǎn)品

多頭管理或亂不作為、亂作為，容易造成國(guó)有資源的流失和浪費(fèi)。而對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律多以行政法為主，處罰措施多以罰款方式，收益成本大于違法成本，起不到法的規(guī)制作用。因此，應(yīng)盡快完善資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的地方性法律法規(guī)，明確資源性國(guó)有資產(chǎn)的概念、范圍、種類(lèi)、性質(zhì)、權(quán)屬、評(píng)估體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有單行的資源行業(yè)部門(mén)法進(jìn)行修改，與憲法相宜，這樣有利于防止各類(lèi)法律、法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾和抵觸，也為解決糾紛提供便捷途徑。

（二）規(guī)范資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理程序

要健全完善資源性國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估體系，建議由市國(guó)資管理部門(mén)授予具有資產(chǎn)評(píng)估資格的社會(huì)公正性中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市國(guó)資管理部門(mén)審查備案。未經(jīng)市以上國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)授予資產(chǎn)評(píng)估資格的中介結(jié)構(gòu)評(píng)估的，一律不得從事資源開(kāi)發(fā)和利用。如資源性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源性國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估或咨詢，國(guó)資部門(mén)負(fù)責(zé)辦理資源性國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和備案工作。資源性國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和備案，是企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營(yíng)使用資源性國(guó)有資產(chǎn)的必備條件。未經(jīng)評(píng)估備案者，有關(guān)管理部門(mén)不得辦理相關(guān)審批、發(fā)證手續(xù)。凡以經(jīng)濟(jì)功能為主、以市場(chǎng)效益為主要目標(biāo)的開(kāi)發(fā)和使用，在符合國(guó)家使用規(guī)劃和不影響自然環(huán)境的前提下，除公共利益需要外，都必須進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑘?jiān)持市場(chǎng)化配置資源的方向，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、特許經(jīng)營(yíng)等公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)方式確定使用

者或經(jīng)營(yíng)者。

（三）厘清資源性國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)

只有建立科學(xué)的監(jiān)管體系，才能確保資源性國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，要厘清部門(mén)職責(zé)，建立縱橫交錯(cuò)、分工明確的資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。資源性國(guó)有資產(chǎn)管理各主管部門(mén)要在法律規(guī)定的職責(zé)內(nèi)，負(fù)責(zé)抓好本行業(yè)資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，對(duì)國(guó)有資源的轉(zhuǎn)讓、收益、環(huán)保、治理和公平公正性負(fù)直接責(zé)任。國(guó)土、水利、林業(yè)、市政、城建、交通、旅游、財(cái)政等部門(mén)要各司其職，把好準(zhǔn)入關(guān)、程序關(guān)、收入關(guān)，確保資源性國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）建立資源性國(guó)有資產(chǎn)登記制度

對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行實(shí)物管理，建立資源性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)物登記制度是資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建立完整、系統(tǒng)的資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物登記制度，才能以此為指導(dǎo)，了解當(dāng)前轄區(qū)國(guó)有資源的存量分布情況及流量變化情況。實(shí)物登記制度有助于保證資源性國(guó)有資產(chǎn)的完整，有利于明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使企業(yè)在開(kāi)采利用各種資源時(shí)根據(jù)數(shù)量、品質(zhì)付費(fèi)，可以杜絕一些小企業(yè)和低效率企業(yè)對(duì)資源的濫采行為，確保資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物的安全和完整。

（五）建立資源性國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)基金制度

對(duì)生態(tài)型自然資源的保護(hù)和見(jiàn)效周期長(zhǎng)、民間資本不愿投資的，環(huán)保性能高的經(jīng)營(yíng)性自然資源的開(kāi)發(fā)提供經(jīng)費(fèi)支持。這部分

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資金一方面來(lái)自社會(huì)公益捐款，另一方面來(lái)自財(cái)政預(yù)算撥款和經(jīng)營(yíng)型企業(yè)的環(huán)保稅。經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的環(huán)保稅作為稅種之一，是專(zhuān)門(mén)由可能造成環(huán)境污染的企業(yè)或公司承擔(dān)的一種負(fù)擔(dān)，這種稅收可專(zhuān)項(xiàng)款用于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有利于鼓勵(lì)人們對(duì)資源的愛(ài)護(hù)，解決國(guó)有資源取得、交易、保護(hù)過(guò)程中國(guó)家、集體、個(gè)人利益的沖突，體現(xiàn)出法的人文價(jià)值。