第一篇：土十條解讀之管理篇（本站推薦）

立足國(guó)情綜合防控打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) ——《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》解讀之管理篇

綜合防控打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

出臺(tái)背景

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)積極采取措施，在土壤污染防治方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，取得了一定成效。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，其環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響。土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重。

一是土壤環(huán)境總體狀況堪憂。我國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。污染類型以無(wú)機(jī)污染為主，有機(jī)污染次之，復(fù)合型污染比重較??；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

二是局部地區(qū)土壤污染較重。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問(wèn)題突出，抽樣顯示，污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。

三是土壤環(huán)境壓力持續(xù)加大。近年來(lái)，因土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全事件時(shí)有發(fā)生，土壤污染問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有歷史積累形成的，也有環(huán)境本底高的因素，但主要原因還是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量。同時(shí)，存在污染底數(shù)不清、法律標(biāo)準(zhǔn)缺失、防治體系不健全、科技支撐不夠、資金投入不足、各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等問(wèn)題，影響了土壤污染防治工作的開(kāi)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，事關(guān)中華民族未來(lái)生存環(huán)境；生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板；扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作；要強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治，加快土壤重金屬污染區(qū)治理。李克強(qiáng)總理指出，良好生態(tài)環(huán)境是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，要堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)并鐵腕治理，以改善大氣、水、土壤環(huán)境為重點(diǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題徹底整改，實(shí)施土壤修復(fù)工程，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)統(tǒng)籌把握好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)和單位，編制了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《土十條》）。

編制過(guò)程

針對(duì)土壤污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持下，按照科學(xué)管用、積極穩(wěn)妥、有力有序、改革創(chuàng)新的要求，深入各地開(kāi)展調(diào)研，組織多次專題研討，充分吸收國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，反復(fù)討論研究目標(biāo)可達(dá)性、資金籌措、經(jīng)濟(jì)影響、政策措施等內(nèi)容，并與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及系列配套文件、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等進(jìn)行充分銜接。

起草工作自2013年5月起，主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見(jiàn)和報(bào)批4個(gè)階段，先后5次征求中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，3次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見(jiàn)，50易其稿。

2016年4月27日，國(guó)務(wù)院第131次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《土十條》。2016年5月19日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《土十條》。

根據(jù)會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示要求，《土十條》作了進(jìn)一步修改完善。2016年5月31日，國(guó)務(wù)院正式向社會(huì)公開(kāi)《土十條》全文。

重大意義

土壤是生命之基、萬(wàn)物之母。土壤和空氣、水一樣，是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。加強(qiáng)土壤污染防治，事關(guān)廣大人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展。制定實(shí)施《土十條》是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的一項(xiàng)重大舉措，是系統(tǒng)開(kāi)展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。

（一）堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)的應(yīng)有之義。黨的十八大提出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！锻潦畻l》以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，提出到2020年全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控的目標(biāo)，確定了針對(duì)當(dāng)前土壤污染問(wèn)題的一系列重大舉措，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)構(gòu)筑牢固的土壤環(huán)境安全基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持以人為本、改善民生的有力舉措。近年來(lái)，頻繁發(fā)生的土壤污染危害事件，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全兩大方面，造成了一定社會(huì)影響。《土十條》緊緊圍繞讓老百姓“吃得放心、住得安心”這一核心目標(biāo)，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，實(shí)施分類管理；對(duì)建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，分用途明確管理措施，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，逐步實(shí)現(xiàn)土盡其用、安全利用。

（三）堅(jiān)守環(huán)境底線、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的總體態(tài)勢(shì)尚未根本改變，環(huán)境承載能力達(dá)到或接近上限，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，環(huán)境質(zhì)量已成為全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸制約。同時(shí)，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的期待日益提升，環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。出臺(tái)《土十條》，明確土壤污染防治總體方略，以土壤環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以土壤污染治理與修復(fù)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以土壤環(huán)境承載優(yōu)化空間發(fā)展布局，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，提供土壤環(huán)境安全保障。

主要內(nèi)容

結(jié)合全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，《土十條》確定的工作目標(biāo)是：到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《土十條》提出了10條35款，共231項(xiàng)具體措施。除總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)外，可分為4個(gè)方面。第一方面措施兩條，著眼于摸清情況、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)兩大基礎(chǔ)；第二方面措施兩條，突出農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理兩大重點(diǎn)；第三方面措施3條，推進(jìn)未污染土壤保護(hù)、控制污染來(lái)源、土壤污染治理與修復(fù)三大任務(wù)；第四方面措施3條，強(qiáng)化科技支撐、治理體系建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任考核三大保障。為了便于貫徹落實(shí)，每項(xiàng)工作都明確了牽頭單位和參與部門(mén)。

第一條，開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。2018和2020年底前，分別查明農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。提高信息化管理水平，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到2020年實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

第二條，推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合完成土壤污染防治法起草工作。完善土壤污染防治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確監(jiān)管重點(diǎn)，以鎘、汞、砷、鉛、鉻等為重點(diǎn)重金屬，以多環(huán)芳烴、石油烴等為重點(diǎn)有機(jī)污染物，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等為重點(diǎn)行業(yè)，以產(chǎn)糧（油）大縣、地級(jí)以上城市建成區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域。建立專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，全面強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管。

第三條，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為3個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施。到2020年，輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)畝。第四條，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，分用途明確管理措施。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為用地和供地等的必要條件，合理確定土地用途，加強(qiáng)城市規(guī)劃和供地管理。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

第五條，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。嚴(yán)格查處向未利用地非法排污等環(huán)境違法行為。防范建設(shè)用地新增污染，對(duì)于相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)中增加土壤污染防治要求。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。

第六條，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。嚴(yán)控工礦污染，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤?？刂妻r(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。減少生活污染，做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，建立村莊保潔制度，強(qiáng)化鉛酸蓄電池等含重金屬?gòu)U物的安全處置。

第七條，開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，明確治理與修復(fù)主體。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定實(shí)施治理與修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化工程監(jiān)管。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。

第八條，加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合各類科技資源，加強(qiáng)土壤污染防治基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。加大適用技術(shù)推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個(gè)綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

第九條，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。明確支持和激勵(lì)政策，推進(jìn)綜合防治先行區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，強(qiáng)化政策宣傳解讀，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

第十條，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。明確地方政府主體責(zé)任，健全考核評(píng)估機(jī)制。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。

主要特點(diǎn)

《土十條》主要有以下3個(gè)特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。為此，《土十條》重點(diǎn)在開(kāi)展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問(wèn)題需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，立足初級(jí)階段的基本國(guó)情，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，對(duì)重度污染耕地提出更嚴(yán)格管控措施，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)于污染地塊，要區(qū)分不同用途，根據(jù)污染程度，建立直接開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。同時(shí)緊扣重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定有限目標(biāo)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

三是堅(jiān)持分類管控、綜合施策。為提高措施的針對(duì)性和有效性，根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為3個(gè)類別，分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等管理措施；對(duì)建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入；對(duì)未利用地也提出了針對(duì)性管控要求，實(shí)現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上，對(duì)未污染的、已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)的針對(duì)性措施，既嚴(yán)控增量，也管好存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。

重要改革創(chuàng)新舉措

《土十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，將改革創(chuàng)新的思想貫穿始終。主要體現(xiàn)在以下11個(gè)方面：

一是在完善土壤環(huán)境管理制度方面。按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，將加快土壤污染防治立法作為優(yōu)先任務(wù)提出，推動(dòng)形成依法治土的新格局。提出配合完成土壤污染防治法起草；發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法；健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度；完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置；建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度。

二是在推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、提升土壤環(huán)境管理信息化水平方面。提出利用環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)；借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

三是在建立負(fù)面清單方面。提出結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途；規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。

四是在理順土壤環(huán)境監(jiān)管體制方面。提出按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任；探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；明確地方各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)在土壤管理方面的職責(zé)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

五是在完善耕地土壤環(huán)境保護(hù)制度方面。提出將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用；各省級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。

六是在推行廢物循環(huán)利用和安全處置方面。提出建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)；建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化；推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)；鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化；開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范；強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置；減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

七是在嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法方面。提出將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法；嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物等環(huán)境違法行為；開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法；加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。

八是在實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、落實(shí)企業(yè)責(zé)任方面。提出有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；有關(guān)企業(yè)要將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

九是在強(qiáng)化責(zé)任終身追究方面。提出實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制；對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)地市人民政府和省級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人；對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。

十是在推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)方面。提出根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全國(guó)土壤環(huán)境狀況；各?。▍^(qū)、市）人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級(jí)市（州、盟）土壤環(huán)境狀況；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。

十一是在創(chuàng)新土壤污染防治投融資機(jī)制方面。提出通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治；加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)；積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持；鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。

實(shí)施《土十條》把握的原則

一是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控。土壤污染治理難度大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。當(dāng)前重點(diǎn)是對(duì)未污染土壤實(shí)施優(yōu)先保護(hù)，對(duì)已污染的土壤實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，讓老百姓有更多獲得感。將耕地作為重中之重，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量雙重安全。對(duì)建設(shè)用地分用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，合理規(guī)劃土地用途，做到土盡其用，保障人居環(huán)境安全。

三是堅(jiān)持突破瓶頸、打牢基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊短板。針對(duì)當(dāng)前土壤污染底數(shù)不清、防治標(biāo)準(zhǔn)滯后、基礎(chǔ)能力薄弱的突出制約瓶頸，加快完善土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊修訂土壤環(huán)境質(zhì)量等系列標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施全國(guó)土壤污染狀況詳查，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，使土壤污染防治工作獲得全方位基礎(chǔ)支撐。

四是堅(jiān)持倒逼轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施有效的土壤污染防治，必須以切斷污染來(lái)源為前提。發(fā)揮《土十條》在化解落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面的倒逼和引導(dǎo)作用，提升綜合效益。對(duì)于確實(shí)造成土壤污染的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出。

五是堅(jiān)持邊調(diào)查、邊示范、邊推廣，有序推進(jìn)防治工作。由于土壤污染治理與修復(fù)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、成本高，提出的目標(biāo)任務(wù)不可能一蹴而就，需要根據(jù)各地土壤污染狀況調(diào)查進(jìn)展情況、土壤污染防治技術(shù)試點(diǎn)示范情況，分步、分期、分類、分區(qū)域有序推進(jìn)受污染土壤安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)。

預(yù)期成效

（一）切實(shí)改善民生。到2020年，可使7000萬(wàn)畝受污染耕地得到安全利用。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！锻潦畻l》通過(guò)淘汰重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能、去產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)、鼓勵(lì)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、完善激勵(lì)政策等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)揮土壤環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。實(shí)施《土十條》，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上。

（三）培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。《土十條》提出開(kāi)展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度、嚴(yán)格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范、研發(fā)土壤污染防治專用設(shè)備和產(chǎn)品等，這些任務(wù)措施將有力推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

（四）推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng)新，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的土壤污染防治技術(shù)，形成一批先進(jìn)的土壤污染防治專用設(shè)備和產(chǎn)品，重大技術(shù)裝備總體達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

第二篇：土十條解讀之技術(shù)篇

立足國(guó)情綜合防控打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

——《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》解讀之技術(shù)篇

土壤污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

土壤環(huán)境是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，其質(zhì)量受多重因素疊加影響。我國(guó)土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的，同時(shí)土壤污染防治工作起步較晚，歷史欠賬較多。因此，需要運(yùn)用系統(tǒng)工程思路從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃。

一是打牢工作基礎(chǔ)，推動(dòng)形成依法治土、科學(xué)治土格局。目前，我國(guó)土壤污染防治存在污染底數(shù)不清、法律法規(guī)缺位、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足等問(wèn)題?！锻潦畻l》提出了開(kāi)展土壤污染狀況詳查、加快推進(jìn)立法、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、加大科技支撐力度等任務(wù)措施。通過(guò)加快建立土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹落實(shí)依法治國(guó)要求，有效解決土壤污染防治無(wú)法可依的突出問(wèn)題。組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查，摸清土壤污染底數(shù)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤污染狀況和變化趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)治土奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線。與大氣和水相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋，同時(shí)土壤污染具有累積性，且由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。另外，土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解。土壤污染治理難度大、成本高、見(jiàn)效慢，根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的投入比例約為1：10：100。德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家均制定了嚴(yán)格的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度。《土十條》明確提出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的總體思路，提出強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)、加強(qiáng)污染源監(jiān)管等措施，嚴(yán)控新增土壤污染，確?，F(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；對(duì)于受污染耕地，按照不同污染程度，分別采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，實(shí)現(xiàn)安全利用；對(duì)建設(shè)用地，提出嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施分類別、分用途管理，防范土壤污染對(duì)人體及生態(tài)環(huán)境造成損害。

三是突出問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)控增量、管好存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問(wèn)題需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，《土十條》以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，對(duì)耕地和污染地塊提出更嚴(yán)格管控措施。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境差異化管理，針對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，分別提出相應(yīng)管控要求，實(shí)現(xiàn)所有土地類別全覆蓋；在具體措施上，對(duì)未污染的、已污染的土壤，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)的針對(duì)性措施，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。四是切斷污染來(lái)源，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源全防全控。土壤作為大部分污染物的最終受納體，來(lái)源復(fù)雜，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)。《土十條》提出，嚴(yán)控工礦污染，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。控制農(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。減少生活污染，做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。在京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)的部分城市開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)，探索土壤與大氣、水污染協(xié)同防控模式。

五是明晰各方責(zé)任，構(gòu)建全社會(huì)參與的共治體系。土壤污染防治需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同共治體系，多措并舉，推動(dòng)各方積極主動(dòng)參與土壤污染防治?！锻潦畻l》提出了強(qiáng)化地方政府土壤污染防治責(zé)任、落實(shí)排污企業(yè)主體責(zé)任、構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施。通過(guò)建立終身責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任。

摸清底數(shù)是土壤污染防治工作的首要任務(wù)

為提高各類防控措施的針對(duì)性、實(shí)效性，減少管理和治理修復(fù)成本，必須首先開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查，確定污染土壤的邊界范圍、污染程度、污染物類別等，并以此為據(jù)，制定針對(duì)性管控措施。

一是開(kāi)展土壤污染狀況詳查。目前，我國(guó)已開(kāi)展過(guò)的相關(guān)調(diào)查主要包括土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地地球化學(xué)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等。其中，2005年至2013年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，初步掌握了全國(guó)土壤污染的基本特征和格局，調(diào)查面積約為630萬(wàn)平方公里，其中，耕地調(diào)查精度為8km×8km，林地、草地調(diào)查精度為16km×16km，未利用地調(diào)查精度為32km×32km?？傮w而言，現(xiàn)有各項(xiàng)調(diào)查的精度難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，為進(jìn)一步提高調(diào)查精度，在已有相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上，《土十條》提出要開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染底數(shù)，為深入開(kāi)展土壤污染防治工作提供基礎(chǔ)支持。

二是建設(shè)國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。目前除環(huán)保部門(mén)外，開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)的部門(mén)還有農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門(mén)。環(huán)保部門(mén)開(kāi)展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主，農(nóng)業(yè)部門(mén)以耕地地力為主，國(guó)土部門(mén)以測(cè)定土壤中礦物元素及其他無(wú)機(jī)指標(biāo)為主。目前，環(huán)境保護(hù)部正在開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，在全國(guó)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。其中，基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)以耕地土壤為主，覆蓋我國(guó)東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)和甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)等七大糧食主產(chǎn)區(qū)；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位布設(shè)覆蓋工礦企業(yè)周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、污灌區(qū)、集中式飲用水水源地等。其中，京津冀區(qū)域以城市“退二進(jìn)三”遺留遺棄場(chǎng)地為重點(diǎn)，珠三角地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，湘江流域和西南地區(qū)以重有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)為重點(diǎn)。

三是構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。土壤環(huán)境信息系統(tǒng)可為合理規(guī)劃、利用土壤資源提供基礎(chǔ)信息，是實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境管理科學(xué)決策的重要手段。近期主要利用環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)有關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、污染源排放、土地利用等數(shù)據(jù)，建立全國(guó)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。逐步將科技、教育、工信、住建、衛(wèi)計(jì)、林業(yè)、中科院等部門(mén)和單位有關(guān)土壤污染防治科研成果、建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境與健康等相關(guān)數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫(kù)。管理平臺(tái)初期主要在環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建部門(mén)間共享，逐步擴(kuò)大共享范圍。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)依法治土

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。如何貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略，依法保護(hù)環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。《土十條》提出將加快土壤污染防治立法作為優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)形成依法治土的新格局。

一是推進(jìn)土壤污染防治立法，做到土壤環(huán)境管理有法可依。土壤作為一種不可再生的自然資源，其保護(hù)問(wèn)題歷來(lái)受到世界各國(guó)的高度重視。自20世紀(jì)70年代起，日本、美國(guó)、荷蘭、英國(guó)等國(guó)家均制定了土壤污染防治專門(mén)法律。目前，我國(guó)缺乏針對(duì)土壤污染防治的專門(mén)性立法，有關(guān)土壤污染防治相關(guān)規(guī)定主要分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中。2013年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。受全國(guó)人大環(huán)資委委托，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)完成土壤污染防治法草案建議稿。根據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委安排，2017年提交給全國(guó)人大常委會(huì)，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。地方層面上，2015年12月，福建發(fā)布《福建省土壤污染防治辦法》；2016年2月，湖北發(fā)布《湖北省土壤污染防治條例》。湖南、河南、廣東、吉林等省份正在開(kāi)展土壤污染防治立法工作。

二是系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，做到土壤環(huán)境管理科學(xué)有據(jù)。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是判別土壤污染程度的重要標(biāo)尺，是實(shí)施土壤環(huán)境管理的重要手段。我國(guó)現(xiàn)行土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系包括3類48項(xiàng)：一是土壤環(huán)境質(zhì)量（評(píng)價(jià)）類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)特殊用地土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則；二是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、37項(xiàng)土壤環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)；三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，包括兩項(xiàng)相關(guān)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）存在的主要問(wèn)題：一是適用范圍小，僅適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，不適用居住、商服、工業(yè)等建設(shè)用地的評(píng)價(jià)；二是項(xiàng)目指標(biāo)少，僅規(guī)定了8項(xiàng)重金屬和兩項(xiàng)農(nóng)藥殘留指標(biāo)；三是全國(guó)“一刀切”規(guī)定不能反映區(qū)域差異，部分指標(biāo)限值不盡合理。

需要制修訂的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：一是制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是制修訂土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則；三是完善土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，制訂可降解農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn)，修訂農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)；四是完善土壤中污染物分析測(cè)試方法；五是分類研制一批土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，守住土壤環(huán)境底線

土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境健康密切相關(guān)，需要嚴(yán)格保護(hù)各類未受污染土壤，樹(shù)立底線思維，確保土壤環(huán)境安全。

一是堅(jiān)決切斷各類土壤污染來(lái)源。針對(duì)工礦企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管體系不健全，危險(xiǎn)廢物處置、污泥利用、電子拆解等活動(dòng)以及肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用的環(huán)境監(jiān)管不到位，廢氧化汞電池、含汞熒光燈管、溫度計(jì)等隨意丟棄污染土壤環(huán)境等問(wèn)題，提出強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)管廢物處理處置活動(dòng)、減少生活污染等要求，從源頭上切斷土壤污染來(lái)源。

二是加大農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)力度。土壤是基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土壤環(huán)境質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品安全?！锻潦畻l》針對(duì)農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴(yán)格保護(hù)措施，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

三是加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染預(yù)防。要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)等措施，防范建設(shè)用地新增污染；提出加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定功能定位，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。

以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，推進(jìn)受污染土壤安全利用

土壤污染治理與修復(fù)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，縱觀世界各國(guó)土壤污染防治歷程，大多采用了以風(fēng)險(xiǎn)管控為主導(dǎo)思想的防治策略。

一是以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，著力推進(jìn)受污染耕地安全利用。土壤中的重金屬能否轉(zhuǎn)移到糧食作物受作物品種、土壤理化性質(zhì)、耕作方式、肥料施用情況、灌溉方式等多種因素影響，如超標(biāo)土壤種出的水稻超標(biāo)，但種玉米可能不會(huì)超標(biāo)。鑒于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，確保受污染耕地得到安全利用，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。因此，對(duì)受污染耕地不能簡(jiǎn)單采用棄耕或改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等方式處理，需要按照土盡其用的原則，采用農(nóng)藝措施調(diào)控、替代品種種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，阻斷土壤中污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是以保障人居環(huán)境健康為目標(biāo)，嚴(yán)格建設(shè)用地用途管制。污染地塊的開(kāi)發(fā)利用直接關(guān)系公眾健康，規(guī)范開(kāi)發(fā)利用行為能有效防范環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于污染地塊，要區(qū)分不同用途，不能簡(jiǎn)單禁用，應(yīng)按照“以質(zhì)量定用途”的原則，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，要采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

三是通過(guò)合理規(guī)劃土地用途，規(guī)避受污染土壤產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和造成新的土壤污染。在編制土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)性規(guī)劃時(shí)，要盡量避免嚴(yán)重污染地塊再開(kāi)發(fā)利用為學(xué)校、住宅區(qū)等敏感類用地，確需開(kāi)發(fā)利用的，要進(jìn)行治理修復(fù)，達(dá)到相應(yīng)用地要求后，方可開(kāi)發(fā)利用。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)優(yōu)先占用農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量較差的。新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，要優(yōu)先使用污染地塊，減少新的土壤污染。

分類施策是提高土壤環(huán)境管理成效的關(guān)鍵

為提高防治措施的針對(duì)性和有效性，根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為3個(gè)類別，分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等管理措施；對(duì)建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。

一是實(shí)施農(nóng)用地分類管理。從國(guó)外情況來(lái)看，英國(guó)把農(nóng)用地從好到差分為5個(gè)類別，德國(guó)按照紅、黃、綠3個(gè)類別實(shí)施土壤風(fēng)險(xiǎn)管理，均體現(xiàn)了分類管理思想。我國(guó)已開(kāi)展的農(nóng)用地分等定級(jí)工作，雖然體現(xiàn)了分類管理思想，但主要是從農(nóng)用地的生產(chǎn)力角度進(jìn)行分類，各類別農(nóng)用地也未明確相應(yīng)的環(huán)境管理措施。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并建立分類清單。對(duì)未污染和輕微污染的，實(shí)施優(yōu)先保護(hù)；對(duì)輕度和中度污染的，實(shí)施安全利用；對(duì)重度污染的，實(shí)施嚴(yán)格管控。

二是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。目前，由于土壤污染防治法律法規(guī)缺失，除北京、上海、重慶等少數(shù)城市外，我國(guó)尚未對(duì)污染地塊建立有效的監(jiān)管制度。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能等工作深入推進(jìn)，新一輪企業(yè)的搬遷關(guān)閉，必然會(huì)產(chǎn)生更多的工業(yè)企業(yè)污染地塊。污染地塊所遺留的污染物在短期內(nèi)難以自然降解，如不及時(shí)進(jìn)行有效管控，勢(shì)必威脅人體健康，危及環(huán)境安全。為此，應(yīng)對(duì)建設(shè)用地建立調(diào)查評(píng)估制度，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，從明確管理責(zé)任主體、封閉污染區(qū)域、防止污染擴(kuò)散等方面，提出管控要求。

多措并舉，推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展 整合各類科技資源，加強(qiáng)土壤污染防治基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，加大適用技術(shù)推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是加大科技研發(fā)和創(chuàng)新力度。我國(guó)從“十五”期間開(kāi)始研發(fā)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，特別是“十二五”以來(lái)，在重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持下，初步建立了針對(duì)不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的治理與修復(fù)技術(shù)體系。應(yīng)整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開(kāi)展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料、藥劑，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持土壤污染防治研究。

二是推動(dòng)形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)土壤修復(fù)企業(yè)從2010年的十多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到約1萬(wàn)人?？傮w來(lái)看，技術(shù)儲(chǔ)備不夠、人員隊(duì)伍不足等問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。通過(guò)加大適用技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新力度，可有力推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過(guò)政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)。推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

三是規(guī)范土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)序的突出問(wèn)題，應(yīng)規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺(tái)有關(guān)責(zé)任追究辦法。土壤污染治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

多元化投入是確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要保障

土壤污染防治投入總體不足，需要擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，確保《土十條》提出的任務(wù)措施得到落實(shí)，按期實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)。

一是建立土壤污染防治專項(xiàng)資金。根據(jù)2016年中央財(cái)政預(yù)算，新增土壤污染防治專項(xiàng)資金，資金預(yù)算數(shù)為90多億元，較往年有大幅增加，但與《土十條》提出的任務(wù)相比，仍存在較大差距，需要逐年擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。從國(guó)外情況來(lái)看，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，建立了土壤污染防治穩(wěn)定投入機(jī)制?！锻潦畻l》提出，要充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，在明晰中央和地方事權(quán)、整合現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善土壤污染防治資金機(jī)制。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。

二是拓寬資金渠道。落實(shí)企業(yè)投入，主要用于土壤污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急以及治理與修復(fù)等。發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。

政府主導(dǎo)、多方參與，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系 土壤環(huán)境涉及眾多利益相關(guān)方，是典型的公共產(chǎn)品，土壤環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)共同參與。目前，土壤環(huán)境信息發(fā)布制度缺失、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道不暢通、宣傳教育嚴(yán)重滯后等問(wèn)題突出。為此，《土十條》從明確責(zé)任、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、開(kāi)展宣傳教育等方面提出了具體措施。

一是明確政府和企業(yè)責(zé)任。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。排放污染物導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)、單位和個(gè)人，是土壤污染防治的責(zé)任主體；各級(jí)環(huán)保、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)是土壤污染防治的監(jiān)管主體。通過(guò)規(guī)范、約束責(zé)任主體的生產(chǎn)生活行為，嚴(yán)格控制污染物排放量。同時(shí)，有關(guān)企業(yè)、單位和個(gè)人還要對(duì)受污染土壤開(kāi)展治理與修復(fù)。各級(jí)環(huán)保、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)承擔(dān)對(duì)企業(yè)、單位和個(gè)人履行土壤污染防治責(zé)任的監(jiān)管責(zé)任，要督促有關(guān)企業(yè)、單位和個(gè)人遵守土壤污染防治法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控污染物排放，開(kāi)展污染治理與修復(fù)。

二是建立調(diào)查評(píng)估制度，厘清不同責(zé)任主體。明確責(zé)任主體是推進(jìn)土壤污染防治的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，明確土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)土壤污染防治的責(zé)任。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

三是推動(dòng)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督。各?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)定期公布本行政區(qū)域各地級(jí)市（州、盟）土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其污染排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。

四是提高公眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識(shí)。土壤污染量大面廣，需要廣泛的群眾參與，才能形成合力。要把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

獎(jiǎng)懲并舉是提高防治執(zhí)行力的重要手段

通過(guò)加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)相關(guān)方落實(shí)責(zé)任，加大工作力度，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

一是嚴(yán)肅追責(zé)。依照新環(huán)保法，企業(yè)違規(guī)排放造成土壤和地下水污染，要對(duì)造成的環(huán)境損失進(jìn)行賠償，有關(guān)部門(mén)要對(duì)責(zé)任人追究行政和刑事責(zé)任。依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，若當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人有干預(yù)、插手包庇違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，不按規(guī)定查處群眾舉報(bào)的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)違紀(jì)行為，要受到相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成危害嚴(yán)重、損失巨大的，還應(yīng)依照刑法以玩忽職守罪等罪名追究刑事責(zé)任。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。造成土壤污染的企業(yè)，要承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

二是嚴(yán)格目標(biāo)考核。為確?！锻潦畻l》提出的目標(biāo)任務(wù)按期實(shí)現(xiàn)，需要在明確責(zé)任分工基礎(chǔ)上，開(kāi)展目標(biāo)考核工作。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，國(guó)務(wù)院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分對(duì)各?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

三是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施。完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染防治。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位、土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)和改善的地區(qū)，探索實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施，開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。

第三篇：土十條解讀之36問(wèn)

夯實(shí)防治工作基礎(chǔ) 全面提升防治能力

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》解讀之36問(wèn)

夯實(shí)防治工作基礎(chǔ)全面提升防治能力

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》解讀之36問(wèn)

國(guó)務(wù)院5月31日印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《土十條》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。為全面深入了解《土十條》出臺(tái)的背景、意義及《土十條》的主要內(nèi)容，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

關(guān)鍵詞1析因探源

1、《土十條》出臺(tái)的背景是什么？

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)積極采取措施，在土壤污染防治方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，取得一定成效。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，其環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響。

當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示，要求切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作。

制定實(shí)施《土十條》是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的一項(xiàng)重大舉措，是系統(tǒng)開(kāi)展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。

2、與水體和大氣污染相比，土壤污染具有哪些特點(diǎn)？

一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過(guò)感官就能察覺(jué)。而土壤污染往往要通過(guò)土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時(shí)間較長(zhǎng)。

二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。

三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。

四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。另外，土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長(zhǎng)時(shí)間才能降解。

五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復(fù)?？傮w來(lái)說(shuō)，治理土壤污染的成本高、周期長(zhǎng)、難度大。

3、土壤污染物主要有哪些？

土壤中的污染物來(lái)源廣、種類多，一般可分為無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物。無(wú)機(jī)污染物以重金屬為主，如鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳，局部地區(qū)還有錳、鈷、硒、釩、銻、鉈、鉬等。有機(jī)污染物種類繁多，包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯、三氯乙烯等揮發(fā)性有機(jī)污染物，以及多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、有機(jī)農(nóng)藥類等半揮發(fā)性有機(jī)污染物。

4、土壤污染對(duì)地下水有什么影響？ 地下水污染是指由于人為活動(dòng)造成地下水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。土壤污染是淺層地下水污染的一個(gè)重要來(lái)源，土壤中的一些污染物容易淋溶或隨滲水進(jìn)入地下水，日積月累造成淺層地下水水質(zhì)變差，最終導(dǎo)致污染。

5、造成我國(guó)土壤污染的主要原因是什么？

我國(guó)的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的，主要原因包括： 一是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。尾礦渣、危險(xiǎn)廢物等各類固體廢物堆放等，導(dǎo)致其周邊土壤污染。汽車尾氣排放導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染。

三是生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。

四是自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。

6、我國(guó)在土壤污染防治方面開(kāi)展了哪些工作？

與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)土壤污染防治工作起步較晚。從總體上看，目前的工作基礎(chǔ)還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀(jì)80年代至90年代，我國(guó)科學(xué)家開(kāi)始關(guān)注礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤和六六

六、滴滴涕農(nóng)藥大量使用造成的耕地污染等問(wèn)題。“六五”和“七五”期間，國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國(guó)土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國(guó)土壤環(huán)境背景的寶貴數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制訂并于1995年發(fā)布了我國(guó)第一個(gè)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

近年來(lái)，我國(guó)土壤環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有關(guān)部門(mén)和地方積極探索，土壤污染防治工作取得一定成效。一是組織開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，掌握了我國(guó)土壤污染特征和總體情況；二是出臺(tái)一系列土壤污染防治政策文件，建立健全土壤環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系；三是開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；四是制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目；五是編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推動(dòng)土壤污染防治工作。

關(guān)鍵詞2摸清“家底”

7、《土十條》編制的總體考慮是什么？ 一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。為此，我們重點(diǎn)在開(kāi)展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問(wèn)題需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，立足初級(jí)階段的基本國(guó)情，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，對(duì)重度污染耕地提出更嚴(yán)格管控措施，明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品，其他農(nóng)作物不是絕對(duì)不能種；對(duì)于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡(jiǎn)單禁用，根據(jù)污染程度，建立開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。同時(shí)緊扣重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定有限目標(biāo)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

三是堅(jiān)持分類管控、綜合施策。為提高措施的針對(duì)性和有效性，根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為3個(gè)類別，分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等措施；對(duì)建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入；對(duì)未利用地也提出了針對(duì)性管控要求，實(shí)現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上，對(duì)未污染的、已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)的針對(duì)性措施，既嚴(yán)控增量，也管好存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。

8、《土十條》的出臺(tái)實(shí)施將對(duì)我國(guó)土壤污染防治工作產(chǎn)生什么樣的推動(dòng)作用？

《土十條》的出臺(tái)實(shí)施將夯實(shí)我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國(guó)土壤污染防治工作能力。

一是通過(guò)開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，摸清土壤污染家底。

二是通過(guò)制修訂土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系等，使土壤污染防治法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立健全。

三是通過(guò)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國(guó)土壤污染防治技術(shù)體系。

四是通過(guò)規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用等措施，推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是通過(guò)明確各方責(zé)任，加強(qiáng)信息公開(kāi)，宣傳教育等措施，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。

9、為什么要開(kāi)展土壤污染狀況詳查，如何組織開(kāi)展？

全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開(kāi)展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。2005年~2013年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬(wàn)平方公里。

1999年以來(lái)，國(guó)土資源部開(kāi)展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。截至2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬(wàn)平方公里，其中耕地調(diào)查面積13.86億畝，占全國(guó)耕地總面積的68%。

2012年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，調(diào)查面積16.23億畝。

總體上看，已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國(guó)土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調(diào)查時(shí)間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，迫切需要在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)。

通過(guò)開(kāi)展土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染狀況，準(zhǔn)確掌握污染耕地的地塊分布，評(píng)估土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人群健康的影響，探明土壤污染成因，了解重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況，獲取權(quán)威、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級(jí)、分區(qū)的國(guó)家土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，全面滿足環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等領(lǐng)域需求，為全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。

目前，有關(guān)部門(mén)正在編制詳查總體方案，積極籌備各項(xiàng)工作。

10、農(nóng)用地詳查2018年完成，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查2020年完成，這是基于什么樣的考慮？ 根據(jù)土壤污染狀況詳查工作量進(jìn)行測(cè)算，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間完成農(nóng)用地詳查，用4年左右時(shí)間完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查。

11、目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了哪些與土壤相關(guān)的監(jiān)測(cè)調(diào)查？行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)都有哪些？土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位如何整合？

目前除環(huán)保部門(mén)外，開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)調(diào)查的部門(mén)還有農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門(mén)。環(huán)保部門(mén)開(kāi)展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主，農(nóng)業(yè)部門(mén)以耕地地力為主，國(guó)土部門(mén)以測(cè)定土壤中礦物元素及其他無(wú)機(jī)指標(biāo)為主。

除環(huán)保外，與土壤相關(guān)的行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)主要涉及農(nóng)業(yè)部門(mén)和國(guó)土部門(mén)。農(nóng)業(yè)部門(mén)針對(duì)耕地地力的監(jiān)測(cè)，在全國(guó)建立了107個(gè)國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)；針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及周圍環(huán)境污染，重點(diǎn)在工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)等布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，計(jì)劃設(shè)立15.2萬(wàn)個(gè)產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)。國(guó)土部門(mén)組織開(kāi)展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，但尚未建立常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門(mén)已開(kāi)展的監(jiān)測(cè)調(diào)查多屬于專項(xiàng)工作性質(zhì)，部分指標(biāo)重合，但各自監(jiān)測(cè)調(diào)查的規(guī)范、點(diǎn)位、頻次不盡一致，需要逐步整合，以滿足各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)管理需要。

12、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)如何建設(shè)？

環(huán)境保護(hù)部正在開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，截至2015年12月，已在全國(guó)設(shè)置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位31367個(gè)，其中包括一般點(diǎn)位22816個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位8551個(gè)，已覆蓋90%縣（市、區(qū)）。2016年擬再增加7000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。

關(guān)鍵詞3修法立標(biāo)

13、為什么要專門(mén)制定土壤污染防治法？

目前我國(guó)尚沒(méi)有土壤污染防治的專門(mén)法律法規(guī)，現(xiàn)有土壤污染防治的相關(guān)規(guī)定主要分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中，如《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《土地管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。由于這些規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，亟待制定土壤污染防治專門(mén)法律，以滿足土壤污染防治工作需要。

14、《土十條》提出配合完成土壤污染防治法起草工作，目前進(jìn)展情況如何？地方性土壤污染防治法規(guī)有什么進(jìn)展？

2013年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。

受全國(guó)人大環(huán)資委委托，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)完成土壤污染防治法草案建議稿，于2014年12月報(bào)送全國(guó)人大環(huán)資委。

為推進(jìn)土壤立法工作，近兩年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部配合全國(guó)人大環(huán)資委深入開(kāi)展調(diào)研，多次召開(kāi)專題研討會(huì)、座談會(huì)，舉辦專題講座，修改草案10余稿。在起草過(guò)程中，陳昌智、沈躍躍副委員長(zhǎng)分別親自帶隊(duì)赴山東、遼寧、湖南、河南、廣東、福建等多省區(qū)調(diào)研。

根據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委安排，擬在2016年年內(nèi)進(jìn)行兩次內(nèi)部初審，2017年提交給全國(guó)人大常委會(huì)，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。

2015年12月，福建省發(fā)布《福建省土壤污染防治辦法》；2016年2月，湖北省頒布《湖北省土壤污染防治條例》。湖南、河南、廣東、吉林等省正在進(jìn)行土壤污染防治立法工作。

15、目前我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有哪些？還需要制訂哪些標(biāo)準(zhǔn)？ 我國(guó)現(xiàn)行土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括三類、48項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是土壤環(huán)境質(zhì)量（評(píng)價(jià)）類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)特殊用地土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則；二是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、37項(xiàng)土壤環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)；三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，包括2項(xiàng)相關(guān)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

下一步標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作主要包括：一是制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是制修訂土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則；三是完善土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，制訂可降解農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn)，修訂農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)；四是完善土壤中污染物分析測(cè)試方法；五是分類研制一批土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。

16、現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為什么要修訂，進(jìn)展如何？

我國(guó)現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）（以下稱“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”）于1995年7月13日頒布，1996年7月1日實(shí)施，在我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)和管理中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用，目前已不適應(yīng)現(xiàn)階段土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作需要，主要存在以下問(wèn)題：

一是適用范圍小。僅適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，缺少適用商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二是項(xiàng)目指標(biāo)少。僅規(guī)定了8項(xiàng)重金屬指標(biāo)和六六

六、滴滴涕2項(xiàng)農(nóng)藥指標(biāo)，而近年來(lái)土壤污染形勢(shì)日益復(fù)雜，尤其是工業(yè)污染地塊土壤環(huán)境管理需要評(píng)價(jià)的污染物種類繁多。

三是實(shí)施效果不理想。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)“七五”土壤環(huán)境背景調(diào)查數(shù)據(jù)做了全國(guó)“一刀切”規(guī)定，不能客觀反映區(qū)域差異；

二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)限值存在偏嚴(yán)（如鎘）、偏寬（如鉛）的爭(zhēng)議，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果差異較大。

針對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的上述問(wèn)題，2006年環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，先后組織召開(kāi)20多次專題工作會(huì)、研討會(huì)，反復(fù)研究、梳理土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、作用定位和主要內(nèi)容。

目前，制修訂后的標(biāo)準(zhǔn)已3次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，通過(guò)環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)審議專家委員會(huì)和部長(zhǎng)專題會(huì)議審議，進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批。

17、為什么要修訂現(xiàn)行農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)？全國(guó)每年廢棄農(nóng)膜有多少？

現(xiàn)行農(nóng)用地膜厚度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為0.008±0.003mm。即便是符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜也比較容易破碎，導(dǎo)致廢棄農(nóng)膜回收難度大、成本高，需要通過(guò)修訂標(biāo)準(zhǔn)提高厚度要求，便于回收利用。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究，2013年我國(guó)廢棄農(nóng)膜總量超過(guò)100萬(wàn)噸。

關(guān)鍵詞4分類管理

18、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)是如何考慮的？

根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查和全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，篩選出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等作為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，主要考慮是，這些行業(yè)排放的污染物均為重點(diǎn)監(jiān)管污染物，嚴(yán)重威脅土壤環(huán)境和人體健康。

19、為什么要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別？與農(nóng)用地分等定級(jí)的區(qū)別是什么？ 為提高管理的針對(duì)性和有效性，根據(jù)土壤污染程度，對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類管理，分別采取優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等措施，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門(mén)組織開(kāi)展的農(nóng)用地分等定級(jí)主要反映土地生產(chǎn)力水平的差異，主要依據(jù)地理區(qū)位、水熱條件、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等因素進(jìn)行劃定。

20、企業(yè)防治土壤污染的責(zé)任有哪些？

企業(yè)責(zé)任包括加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，開(kāi)展企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)；造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

21、農(nóng)藝調(diào)控包括哪些具體措施？ 在土壤污染防治中，農(nóng)藝調(diào)控是指利用農(nóng)藝措施對(duì)耕地土壤中污染物的生物有效性進(jìn)行調(diào)控，減少污染物從土壤向作物特別是可食用部分的轉(zhuǎn)移，從而保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用。農(nóng)藝調(diào)控措施主要包括種植重金屬低積累作物、調(diào)節(jié)土壤理化性狀、科學(xué)管理水分、施用功能性肥料等。

22、為什么要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域？ 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第十五條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

關(guān)鍵詞5風(fēng)險(xiǎn)管控

23、什么是風(fēng)險(xiǎn)管控？

對(duì)農(nóng)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控主要是指通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，保障耕地安全利用，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全。

對(duì)建設(shè)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控主要是指通過(guò)對(duì)污染地塊設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散；劃定管控區(qū)域，限制人員進(jìn)入，防止土壤擾動(dòng)；通過(guò)用途管制，規(guī)避隨意開(kāi)發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

24、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)主要有哪些？下一步將采取哪些管控措施？ 土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

一是耕地污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)。農(nóng)作物可能會(huì)吸收和富集某些污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；長(zhǎng)期食用超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品可能嚴(yán)重危害人體健康。

二是危害人居環(huán)境安全。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染可能通過(guò)經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)就直接開(kāi)發(fā)，會(huì)給有關(guān)人群造成長(zhǎng)期的危害。

三是威脅生態(tài)環(huán)境安全。土壤污染影響植物、動(dòng)物（如蚯蚓）和微生物（如根瘤菌）的生長(zhǎng)和繁衍，危及正常的土壤生態(tài)過(guò)程和生態(tài)服務(wù)功能，不利于土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和肥力保持，影響土壤的正常功能。土壤中的污染物可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移，繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，影響其他環(huán)境介質(zhì)，可能會(huì)對(duì)飲用水水源造成污染。

下一步將采取的管控措施主要包括：

一是實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對(duì)輕中度污染的土壤，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)重度污染土壤，嚴(yán)格管控其用途，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。

二是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開(kāi)發(fā)利用管理。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油化工、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。

25、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容是什么？

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指采用概率方法對(duì)土壤污染造成的某種危害后果出現(xiàn)的可能性進(jìn)行表征。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)通?？煞譃榻】碉L(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)兩大類。健康風(fēng)險(xiǎn)是指人體暴露于污染環(huán)境而導(dǎo)致傷害、疾病或死亡的可能性。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指土壤污染物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中的某些要素或生態(tài)系統(tǒng)本身造成破壞的概率或可能性。

26、現(xiàn)階段對(duì)重度污染耕地為什么采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，而不是治理與修復(fù)？

基于目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，對(duì)重度污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù)，資金投入大，時(shí)間周期長(zhǎng)，并可能對(duì)土壤功能造成嚴(yán)重破壞?？紤]到我國(guó)耕地資源有限的基本國(guó)情，對(duì)重度污染耕地采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，既充分利用了土地資源，又避免了產(chǎn)出超標(biāo)糧食的風(fēng)險(xiǎn)。

27、如何從城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)防范污染地塊開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)？ 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施規(guī)劃管理的基本依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將在兩個(gè)環(huán)節(jié)上，配合相關(guān)部門(mén)做好污染地塊開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)的防范：

一是在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃時(shí)，合理安排工業(yè)用地布局，特別是對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患的三類工業(yè)用地，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留安全防護(hù)距離。

二是在舊城有機(jī)更新過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷改造后的用地管理，尤其是對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等有污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)用地，并擬將用地性質(zhì)改變?yōu)榫幼　⑸虡I(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，需要由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)對(duì)土壤環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，評(píng)估結(jié)果達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地塊，方可進(jìn)入用地程序。

關(guān)鍵詞6治理與修復(fù)

28、污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任怎樣界定？ 《土十條》明確提出，污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任界定按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

29、針對(duì)污染地塊開(kāi)發(fā)利用和治理與修復(fù)工程監(jiān)管，《土十條》有何應(yīng)對(duì)措施？

《土十條》對(duì)污染地塊開(kāi)發(fā)利用和治理與修復(fù)工程監(jiān)管提出了明確要求。在污染地塊開(kāi)發(fā)利用方面，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，一是建立污染地塊開(kāi)發(fā)利用前的調(diào)查評(píng)估制度。二是分用途明確管理措施，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用的，要?jiǎng)澏ü芸貐^(qū)域，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三是落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，將土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。

在污染地塊治理與修復(fù)工程監(jiān)管方面，一是治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止二次污染。二是公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。三是委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。四是實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

30、土壤污染了，有辦法治理嗎？有哪些修復(fù)方法？

受污染的土壤可以通過(guò)修復(fù)降低其風(fēng)險(xiǎn)或危害，恢復(fù)其功能，但一般需要大量的資金和較長(zhǎng)的時(shí)間。

土壤修復(fù)是指通過(guò)物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)害的物質(zhì)，一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類方法。由于土壤污染的復(fù)雜性，有時(shí)需要采用多種技術(shù)。

生物修復(fù)技術(shù)是上世紀(jì)80年代發(fā)展起來(lái)的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，達(dá)到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)。優(yōu)點(diǎn)是不破壞土壤有機(jī)質(zhì)，不對(duì)土壤結(jié)構(gòu)做大的擾動(dòng)，成本低；缺點(diǎn)是修復(fù)周期長(zhǎng)，通常不適宜對(duì)高濃度污染土壤的修復(fù)。

物理修復(fù)是指通過(guò)各種物理過(guò)程將污染物從土壤中去除或分離的技術(shù)。目前常用的技術(shù)包括客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機(jī)械通風(fēng)等。優(yōu)點(diǎn)是修復(fù)效率高、速度快；缺點(diǎn)是往往成本偏高等。

化學(xué)修復(fù)是指向土壤中加入化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)對(duì)重金屬和有機(jī)物的氧化還原、螯合或沉淀等化學(xué)反應(yīng)，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術(shù)。主要包括土壤固化穩(wěn)定化、淋洗、氧化還原等。優(yōu)點(diǎn)是修復(fù)效率較高、速度相對(duì)較快；缺點(diǎn)是容易破壞土壤結(jié)構(gòu)、因添加化學(xué)藥劑易產(chǎn)生二次污染等。

31、污染地塊治理與修復(fù)一般包括哪幾個(gè)階段？

污染地塊治理與修復(fù)通?？煞譃檎{(diào)查評(píng)估、可行性研究和方案設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收等階段。調(diào)查評(píng)估主要包括污染物識(shí)別，污染程度和范圍確定，污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修復(fù)目標(biāo)值制定等；可行性研究和方案設(shè)計(jì)主要包括修復(fù)技術(shù)篩選、工藝參數(shù)確定、工程量估算、可行性論證、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)境管理計(jì)劃等；工程施工是指按照方案設(shè)計(jì)要求，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)施工和工程建設(shè)等；工程驗(yàn)收是對(duì)修復(fù)工程效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

32、土壤污染治理與修復(fù)的成本如何？

土壤污染治理與修復(fù)的成本因污染物類型、污染程度以及修復(fù)技術(shù)的不同，其成本差異較大。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千元到幾萬(wàn)元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百元到幾千元。

33、土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？

我國(guó)從“十五”期間開(kāi)始研發(fā)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，特別是“十二五”以來(lái)，在重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持下，初步建立了針對(duì)不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬(wàn)人；項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)達(dá)300多項(xiàng)。總體來(lái)看，從技術(shù)儲(chǔ)備、人員隊(duì)伍等方面，基本具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨著《土十條》的發(fā)布實(shí)施，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)。通過(guò)規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，可以促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞7推進(jìn)實(shí)施 34、6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)是如何確定的？如何推進(jìn)實(shí)施？

根據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，綜合考慮區(qū)域代表性、土壤污染類型、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、地方政府積極性等因素，確定在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6市建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，并已列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要。

2014年，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始籌備土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，組織有關(guān)地市編制先行區(qū)建設(shè)方案，方案已通過(guò)專家評(píng)審；2015年組織召開(kāi)了先行區(qū)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，正在制定先行區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前相關(guān)地市按照建設(shè)方案要求推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作。下一步，環(huán)境保護(hù)部將加強(qiáng)對(duì)先行區(qū)建設(shè)情況的評(píng)估檢查，督促有關(guān)地方按時(shí)完成建設(shè)工作。

35、我國(guó)哪些地區(qū)已通過(guò)發(fā)行債券籌集污染治理資金？

2013年6月以來(lái)，湖南省累計(jì)發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券67億元。2015年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在倫敦證券交易所發(fā)行總額為10億美元的綠色債券，用于清潔能源、生物發(fā)電、城鎮(zhèn)垃圾及污水處理等領(lǐng)域。

36、全國(guó)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制是如何考慮的？

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)土壤污染防治工作，定期研究解決重大問(wèn)題，建立全國(guó)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。初步考慮，成立由環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組。

第四篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之十

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之十

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促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展是實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對(duì)能源資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化的新形勢(shì)，“十二五”規(guī)劃綱要明確要求把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，并繼續(xù)將單位GDP能耗、單位GDP碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確要求，堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型（以下簡(jiǎn)稱“兩型”）工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

一、“十一五”時(shí)期的進(jìn)展和成效

工業(yè)是能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的主攻方向?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排取得積極成效。

（一）工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著 “十一五”期間，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理、嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目、推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造等一系列措施，工業(yè)節(jié)能取得積極成效，為完成全國(guó)節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的1.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年累計(jì)下降26%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均8.1%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均11.4%的工業(yè)增長(zhǎng)，為確保完成國(guó)家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)工業(yè)科學(xué)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，超過(guò)了規(guī)劃綱要確定的30%的目標(biāo)。

（二）工業(yè)產(chǎn)品單位能耗明顯下降

主要用能行業(yè)增加值能耗顯著下降，2010年同2005年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等行業(yè)增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。電解鋁單位產(chǎn)品電耗已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，鋼鐵、銅冶煉、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)與國(guó)外差距逐步縮小。

（三）落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)全面完成

全國(guó)累計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭1.07億噸、造紙1130萬(wàn)噸，占全部落后產(chǎn)能的50%左右。電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重增加到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重超過(guò)72%。淘汰落后產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

（四）行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升

國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方工業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中央企業(yè)集團(tuán)等共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，進(jìn)一步加大鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，實(shí)施了一批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，先后發(fā)布了聚氯乙烯等22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的134項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用推廣技術(shù)，顯著提升了行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防水平，有力促進(jìn)了工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排。工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降21.63%和14.02%，累計(jì)消減化學(xué)需氧量120萬(wàn)噸、二氧化硫304萬(wàn)噸、氨氮25.2萬(wàn)噸。

（五）資源綜合利用能力持續(xù)增強(qiáng)

工業(yè)固體廢物綜合利用率由2005年的55.8%增加到2010年的69%，超額完成“十一五”規(guī)劃提出的綜合利用率60%的目標(biāo)。高鋁粉煤灰提取氧化鋁、磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、鋼渣高溫熔渣快速粒化、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土、高壓立磨等一批用量大、成本低、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備得到了較快發(fā)展。

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范不斷深化 推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念布局、規(guī)劃和改造，一批獨(dú)具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和關(guān)鍵技術(shù)逐步成形。編制和發(fā)布了《再生有色金屬利用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃》，開(kāi)展了機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，探索實(shí)施了再制造產(chǎn)品認(rèn)定，推動(dòng)了廢棄電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢舊鉛蓄電池等綜合利用，資源循環(huán)利用體系建設(shè)得到扎實(shí)推進(jìn)。

二、面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

總體上看，“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會(huì)加快推進(jìn)，有利于完善綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造了良好環(huán)境。另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。

面對(duì)國(guó)家約束性指標(biāo)要求和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要，當(dāng)前推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展仍然存在一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)：

一是高耗能行業(yè)增長(zhǎng)較快，節(jié)能降耗壓力加大?！笆晃濉币詠?lái)，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占全社會(huì)總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。2011年前三季度，六大高耗能行業(yè)仍呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)能源消耗量大幅上升，全國(guó)單位GDP能耗僅實(shí)現(xiàn)下降1.6%、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比只下降2.56%，與全年目標(biāo)3.5%和4%差距很大。

二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強(qiáng)。到2010年底，能源和主要金屬礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度已達(dá)到較高程度，其中原油進(jìn)口已超過(guò)50％，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對(duì)外依存度分別達(dá)到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為制約發(fā)展的瓶頸因素。另一方面，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和堆存量不斷增加，預(yù)計(jì)“十二五”期間總產(chǎn)生量達(dá)150億噸，堆存量?jī)粼?0億噸，總堆存量達(dá)270億噸，新增占地40萬(wàn)畝，生態(tài)破壞、環(huán)境污染隱患進(jìn)一步加大。

三是清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)領(lǐng)域重末端治理、輕源頭預(yù)防的環(huán)保理念尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作尚未全面展開(kāi)，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量比例偏低，清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實(shí)施率不高。清潔生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進(jìn)有效的技術(shù)，成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。四是企業(yè)節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)管理薄弱，激勵(lì)機(jī)制亟待建立。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程能源資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重，能源轉(zhuǎn)換利用技術(shù)水平相對(duì)落后，離科學(xué)合理用能、節(jié)約清潔生產(chǎn)要求仍有較大的差距，尤其是還沒(méi)有形成對(duì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)缺乏積極性加大節(jié)能減排治污投入。

五是應(yīng)對(duì)氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘加速形成。全球范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活的理念逐漸成為新趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)出口國(guó)產(chǎn)品的能效水平和“碳足跡”提出更高要求，國(guó)際社會(huì)綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成。我國(guó)工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，既是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，也是應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的必然選擇。

三、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》提出促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，要按照建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，以推進(jìn)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，立足節(jié)約、清潔、低碳發(fā)展，合理控制能源消費(fèi)總量，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)《規(guī)劃》要求，“十二五”時(shí)期單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%；資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)水平顯著提升。

“十二五”時(shí)期工業(yè)節(jié)能減排的主要任務(wù)是：

（一）大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗

工業(yè)節(jié)能降耗是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的最主要支撐，必須把工業(yè)節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和重要切入點(diǎn)。“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能降耗主要以提升工業(yè)能源利用效率為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持過(guò)程節(jié)能與產(chǎn)品節(jié)能相結(jié)合，堅(jiān)持優(yōu)化存量與控制增量相結(jié)合，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

一是優(yōu)化存量，控制增量。根據(jù)強(qiáng)制性產(chǎn)品（工序）能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要行政手段，健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系；加大淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督檢查力度，確保淘汰落后工作按期完成。盡快建立覆蓋全部重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)把新建項(xiàng)目能耗、物耗等準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的地方的新上高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。二是推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系；推動(dòng)組建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；支持國(guó)家級(jí)工業(yè)節(jié)能技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)使用首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)節(jié)能重大技術(shù)裝備，加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，研究建立工業(yè)設(shè)備能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大節(jié)能設(shè)備認(rèn)證范圍。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄和編制重大節(jié)能技術(shù)推廣實(shí)施方案。加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的大型化、智能化改造，推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的企業(yè)技術(shù)改造。

三是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理。制定工業(yè)能效提升計(jì)劃實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。建立重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能績(jī)效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，建立健全企業(yè)能源管理體系，加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量管理，配備能源計(jì)量器具，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度和能源審計(jì)制度。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，完善日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的節(jié)能監(jiān)察工作長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和能力建設(shè)，建立基本覆蓋省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提升節(jié)能監(jiān)察水平。

四是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展。積極推廣低碳技術(shù)，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，編制重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用目錄，推動(dòng)重大低碳技術(shù)的示范應(yīng)用。以重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)聚集的園區(qū)為著力點(diǎn)，開(kāi)展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和資源能源的綜合利用，探索低碳工業(yè)發(fā)展模式。打造一批采用低碳技術(shù)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的示范區(qū)，建立行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)等不同層次低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。探索基于行業(yè)排放的促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。

“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造工程、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造工程、余熱余壓回收利用工程、熱電聯(lián)產(chǎn)工程、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用工程、企業(yè)能源管理中心建設(shè)工程、兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排工程、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育工程等九大工程。實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）切實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)約用水

工業(yè)節(jié)約用水是緩解水資源供需矛盾的必然要求，也是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的迫切需求。為實(shí)現(xiàn)“十二五”單位工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)任務(wù)：

一是健全工業(yè)節(jié)水約束性指標(biāo)。完善高耗能行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)用水先進(jìn)指標(biāo)、用水限額指標(biāo)和取水定額指標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)用水企業(yè)監(jiān)管。建立缺水地區(qū)重點(diǎn)用水項(xiàng)目用水效率評(píng)估審查等節(jié)約用水約束機(jī)制，嚴(yán)格控制新上高用水工業(yè)項(xiàng)目。二是對(duì)高用水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。對(duì)鋼鐵、石化、造紙等10個(gè)高用水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加快淘汰落后高用水設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水技術(shù)、工藝及裝備，推進(jìn)污廢水再生利用，實(shí)施干法除塵、工業(yè)廢水處理回用、礦井水資源化利用等節(jié)水工程，提高工業(yè)用水效率。

三是積極推進(jìn)水資源循環(huán)利用。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，開(kāi)展工業(yè)廢水處理回用成套裝置攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)工業(yè)污水處理及再生利用市場(chǎng)化運(yùn)行。

四是組織開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。發(fā)布節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立一批節(jié)水先進(jìn)企業(yè)，建設(shè)一批節(jié)水型園區(qū)，夯實(shí)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防

清潔生產(chǎn)是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏措施，也是世界各國(guó)推進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的一項(xiàng)基本策略。為加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，將重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)任務(wù)：

一是推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。以污染物排放強(qiáng)度高的行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持自愿和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合的原則，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)審核。發(fā)揮資源綜合利用稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金支持等政策聯(lián)動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其它行業(yè)和園區(qū)企業(yè)依法開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。二是提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。圍繞《規(guī)劃》提出的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排要求，以及重金屬和持久性有機(jī)污染物等防控重點(diǎn)行業(yè)，集中力量研發(fā)、示范和推廣一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。發(fā)揮清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作用，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境評(píng)價(jià)約束作用，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。

三是開(kāi)展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代。發(fā)布有毒有害原料（產(chǎn)品）目錄，研究制定有毒有害原料（產(chǎn)品）減量化與替代的實(shí)施路徑，引導(dǎo)企業(yè)采用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害的原料。推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品污染控制，推動(dòng)開(kāi)展“國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證”活動(dòng)。

四是培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和園區(qū)。對(duì)照清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，篩選和培育一批具有典型示范作用的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。選擇一批化工、皮革、電鍍、造紙等企業(yè)集聚、污染物排放量大的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)自愿申請(qǐng)，編制試點(diǎn)方案，財(cái)政重點(diǎn)支持試點(diǎn)方案實(shí)施的方式，促進(jìn)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平的整體提升。

五是推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。選擇試點(diǎn)產(chǎn)品，制定試點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)施指南及產(chǎn)品目錄，開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)志試點(diǎn)活動(dòng)，授予生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)志。加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步提高生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)志產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“十二五”期間，圍繞節(jié)能減排約束性指標(biāo)及重金屬污染防控要求，綜合分析工業(yè)行業(yè)污染物排放水平和清潔生產(chǎn)成熟技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施汞、鉻、鉛氨氮、化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物削減等七項(xiàng)重點(diǎn)工程。

（四）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“兩型”工業(yè)體系的重要保障?！笆濉逼陂g，以提高資源產(chǎn)出率為核心，重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)任務(wù)：

一是推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；咧道谩ａ槍?duì)各類大宗工業(yè)固廢的物質(zhì)特征，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、政策引導(dǎo)，提高尾礦、赤泥、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢的綜合利用率。推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化。

二是推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。加快河北承德、山西朔州等十二個(gè)地區(qū)開(kāi)展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)，打造有行業(yè)、地區(qū)特色的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加強(qiáng)再生資源綜合利用。推進(jìn)廢舊產(chǎn)品回收與綜合利用，加強(qiáng)廢舊金屬、廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電、廢舊紡織品、廢舊鉛蓄電池、失效鋰離子電池等廢舊電池、廢舊合成材料等的回收利用。組織開(kāi)展有色金屬再生利用示范工程，依托基礎(chǔ)條件好、技術(shù)裝備先進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展再生金屬試點(diǎn)建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的再生金屬綜合利用企業(yè)，促進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是加快推進(jìn)和組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范工程。在鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、輕工等行業(yè)推廣核心技術(shù)成熟可靠、工藝路線清晰、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范意義和行業(yè)代表性的重大技術(shù)示范工程，為各地區(qū)、行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參照和借鑒。

五是推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善再制造產(chǎn)品認(rèn)定工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)和拓展消費(fèi)市場(chǎng)。以機(jī)床、電機(jī)、工程機(jī)械、辦公信息設(shè)備等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工程建設(shè)。推廣應(yīng)用再制造工藝技術(shù)及裝備，提升再制造技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展的財(cái)稅、政府采購(gòu)及貿(mào)易等扶持政策，營(yíng)造有利政策和市場(chǎng)環(huán)境。

“十二五”期間，結(jié)合大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、堆存、利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，組織實(shí)施尾礦提取有價(jià)組分工程、尾礦充填工程、尾礦生產(chǎn)高附加值建筑材料工程、尾礦農(nóng)用工程、粉煤灰高附加值利用工程、鋼渣處理與綜合利用工程、有色冶煉渣綜合利用工程、氰化渣綜合利用工程、工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用工程、赤泥綜合工程等十大工業(yè)固體廢物重點(diǎn)工程。

（五）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是工業(yè)節(jié)能減排的重要內(nèi)容，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有政策導(dǎo)向性強(qiáng)、產(chǎn)品覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資金技術(shù)密集、社會(huì)責(zé)任重大的特點(diǎn)，必須把節(jié)能減排約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)化成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)要求，依托國(guó)家節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)、裝備及服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測(cè)等節(jié)能裝備。加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設(shè)備。針對(duì)解決具有全局性、普遍性、危害人民群眾人體健康的環(huán)境問(wèn)題和改善環(huán)境整體質(zhì)量的需要，重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處理、噪聲與振動(dòng)控制、資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表、環(huán)境污染治理配套材料和藥劑、環(huán)境應(yīng)急等8個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域環(huán)保裝備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。二是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能審計(jì)、節(jié)能評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保裝備認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)。推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。組織節(jié)能服務(wù)公司和大學(xué)工業(yè)節(jié)能聯(lián)盟為中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)，支持節(jié)能服務(wù)萬(wàn)里行活動(dòng)。加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施力度，引導(dǎo)民間投資節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持采用合同能源管理、融資租賃等方式開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)節(jié)能的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，加快提升我國(guó)節(jié)能技術(shù)水平

四、政策導(dǎo)向及保障措施

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須采取綜合措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成有力的保障體系。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)水管理等法規(guī)制定，盡快形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境。制（修）訂《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理辦法》等。積極推動(dòng)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。修訂《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，開(kāi)展國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證活動(dòng)。制訂《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核服務(wù)和評(píng)估管理。

（二）加大財(cái)稅政策支持力度

強(qiáng)化財(cái)政、稅收政策和金融信貸政策引導(dǎo)作用。把節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等作為技術(shù)改造的重要方向，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的支持引導(dǎo)作用。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)資金、企業(yè)能源管理中心建設(shè)資金規(guī)模，加快設(shè)立“兩型”企業(yè)專項(xiàng)資金。研究通過(guò)中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，支持環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。研究建立工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、基于能耗限額的差別電價(jià)等政策機(jī)制。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制，探索設(shè)立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金。通過(guò)設(shè)備租賃、融資擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)落后設(shè)備更新淘汰和升級(jí)改造。

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用

健全高耗能產(chǎn)品（工序）能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布超前性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。探索建立基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)差別電價(jià)制度。推動(dòng)工業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。研究完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范等上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。研究制訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立工業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，完善清潔生產(chǎn)、電子電氣產(chǎn)品污染控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)完成一批重大環(huán)保裝備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。建立環(huán)保裝備質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理制度建設(shè)

嚴(yán)格能耗、水耗、環(huán)保、綜合利用等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能、耗水、污染危害嚴(yán)重行業(yè)的準(zhǔn)入管理。加快制訂《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核，建立健全新上項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證制度。

（五）建立健全重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)和考核體系

充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，按照“兩化”深度融合的要求，加強(qiáng)能源管控、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，把信息化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化節(jié)能減排系統(tǒng)建設(shè)作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。積極推進(jìn)在線仿真技術(shù)用于重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，實(shí)施工廠能耗和污染排放的數(shù)字化、可視化，建設(shè)工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排責(zé)任考核機(jī)制，開(kāi)展能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)狀況評(píng)估，分開(kāi)展能源審計(jì)和環(huán)境評(píng)估，建立企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。

（六）推進(jìn)“兩型”工業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

研究制定促進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。加快電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。實(shí)施有利于“兩型”企業(yè)發(fā)展的稅收扶持引導(dǎo)政策。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，培育一批示范企業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)形成綠色發(fā)展的新思路，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。引導(dǎo)銀行綠色信貸支持企業(yè)節(jié)約清潔發(fā)展，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。

工業(yè)和信息化部 節(jié)能與綜合利用司

第五篇：申論熱點(diǎn)：十七屆五中全會(huì)之解讀

申論熱點(diǎn)：十七屆五中全會(huì)之解讀

縱觀歷年國(guó)考申論真題，考查的都是國(guó)家的一些重大發(fā)展問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等領(lǐng)域的各個(gè)方面。2010年10月15日至18日召開(kāi)的中共十七屆五中全會(huì)是2011國(guó)家公務(wù)員考試前最重要的一次會(huì)議，此次會(huì)議涉及了國(guó)家最新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新動(dòng)向，因此也最有可能成為國(guó)考出題的重點(diǎn)。聯(lián)創(chuàng)世華公考研究院提醒廣大考生，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)此次會(huì)議的精神，全面把握《中共第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》的內(nèi)容，熟練掌握并靈活運(yùn)用相關(guān)的政策，從而為國(guó)考申論做好充分的準(zhǔn)備。

關(guān)于會(huì)議的內(nèi)容，許多專家和媒體都做了詳細(xì)而又深刻的解讀。在此，聯(lián)創(chuàng)世華公考研究院有選擇的對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題做了相應(yīng)的匯集和整理，以便于考生對(duì)此內(nèi)容的復(fù)習(xí)把握。關(guān)鍵點(diǎn)一：民生問(wèn)題

黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.民生是發(fā)展、改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是以人為本的具體體現(xiàn)。適應(yīng)各族人民對(duì)過(guò)上更好生活的新期待。不斷改善民生，使人民物質(zhì)文化生活水平明顯提高，是未來(lái)五年的最終目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是一件容易的事情，尤其是在13億人口的發(fā)展中大國(guó)。

發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)蛋糕不做大，就失去了改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展，更是硬道理。不轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，發(fā)展就不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量就不可能提高。又好又快地發(fā)展，既要做大蛋糕，更要做好蛋糕，這樣才能改善民生。

另外，保障和改善民生，需要通過(guò)收入分配的合理調(diào)整，提高居民收入占國(guó)民收入的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，還離不開(kāi)政府的公共服務(wù)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，更是必不可少。

建立健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系，形成社會(huì)安全網(wǎng)，也是保障民生的重要制度基礎(chǔ)。圍繞民生這個(gè)目標(biāo)，需要解決一系列達(dá)成這個(gè)目標(biāo)的各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，在新的歷史時(shí)期，這些矛盾和問(wèn)題都是全新的，需要尋找新的方法來(lái)解決。

2.保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最突出的問(wèn)題是內(nèi)需不足，提高消費(fèi)需求是啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵。例如，在目前占我國(guó)人口比重最大的是農(nóng)民，作為潛在的消費(fèi)主體，農(nóng)民的內(nèi)需遠(yuǎn)沒(méi)有啟動(dòng)。2009年，農(nóng)村居民的人均純收入只有5253元，加上社會(huì)保障不足，嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的購(gòu)買意愿。試想，如果7億農(nóng)民的收入水平提高、生活質(zhì)量改善、受教育程度進(jìn)一步提高，那將成為拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需的巨大力量，也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大空間。因此，需要通過(guò)改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，提高國(guó)民消費(fèi)率，真正啟動(dòng)有支付能力的國(guó)內(nèi)需求。

保障和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)外部市場(chǎng)過(guò)度依賴的問(wèn)題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費(fèi)才是最終需求，因此，只有依靠消費(fèi)拉動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動(dòng)。另外，突出的民生問(wèn)題涉及教育、醫(yī)療、住房等行業(yè)的健康發(fā)展，而這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大都涉及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，可以大力發(fā)展教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面。

保障和改善民生是政府體制轉(zhuǎn)變的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，必然要求強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，著力提高政府的保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。需要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)等。因此，要以保障和改善民生為契機(jī)，加大政府體制改革力度，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，提高政府管理社會(huì)的能力。保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然選擇?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以民為本。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。我們黨的執(zhí)政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，也是國(guó)家強(qiáng)大的根本目的，更是我們黨的使命。

3.溫家寶會(huì)上所作的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》指出，《建議》提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系，這是群眾呼聲最強(qiáng)烈的問(wèn)題。提出要完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系。住房問(wèn)題涉及群眾切身利益，必須形成合理的社會(huì)預(yù)期和有效的調(diào)控體系。要強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度。合理引導(dǎo)住房需求，抑制投機(jī)需求。

關(guān)鍵點(diǎn)二：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題

“十二五”時(shí)期是全民建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域。

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以重要，就在于如果繼續(xù)沿用我們過(guò)去高投入、高消耗、低效益這樣一個(gè)數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式，無(wú)論是從資源還是從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的變化，還是從要素成本提高等等多個(gè)方面都不能再適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展了。所以，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要的還是企業(yè)和居民行為的調(diào)整，這是一個(gè)更合理的改變。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，決定企業(yè)和居民行為最主要的還是制度規(guī)則的安排。因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)中是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展方式最關(guān)鍵的是要加快改革，完善體制和機(jī)制。如何完善體制和機(jī)制？比如我們現(xiàn)在看到資源價(jià)格、要素價(jià)格決定機(jī)制要進(jìn)一步的完善；比如說(shuō)我們現(xiàn)在財(cái)稅體制、金融體制要進(jìn)一步改革；比如說(shuō)我們基本經(jīng)濟(jì)制度要進(jìn)一步完善，包括政府職能進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變等等，這些實(shí)際上都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵的一些工作。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最核心的是要用盡可能少的代價(jià)來(lái)?yè)Q取盡可能大的發(fā)展成果，盡可能普遍地改善全體人民的福利狀況。

2.“改革是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的根本動(dòng)力。當(dāng)下的改革不再可以‘重復(fù)昨天的故事’，改革本身也面臨著改革?！痹诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治各個(gè)領(lǐng)域中各種矛盾和問(wèn)題相互糾結(jié)在一起的時(shí)候，任何單項(xiàng)的改革都已經(jīng)不能奏效。我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全面綜合改革的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)改革的單兵突進(jìn)已經(jīng)失效。經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革和政治改革等各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)，意味著原有的改革路徑、改革方式、改革方法都已經(jīng)不合時(shí)宜，如何推進(jìn)新的改革，這同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。

面對(duì)新的改革環(huán)境和條件以及新的改革對(duì)象，我們改革的理論準(zhǔn)備是不足的，尤其是社會(huì)改革等方面的理論準(zhǔn)備，相當(dāng)欠缺。拿來(lái)主義肯定行不通，以國(guó)外的東西為樣板，打著借鑒人類文明共同成果的旗號(hào)，照抄照搬，將會(huì)導(dǎo)致巨大的風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)改革災(zāi)難。

改革是實(shí)踐性極強(qiáng)的人類活動(dòng)，國(guó)外現(xiàn)成的理論和做法都不足以證明在中國(guó)的適應(yīng)性。如何從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)來(lái)實(shí)行全面綜合改革，將是一個(gè)艱難的探索過(guò)程，沒(méi)有捷徑可走。

3.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革。之所以如此，是因?yàn)椋?/p>

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。改革開(kāi)放的過(guò)程就是一個(gè)不斷解放思想的過(guò)程，如果說(shuō)以前歷次思想解放更多是尋求政策層面的突破，要求體制松綁，那么現(xiàn)在解放思想更多地需要提高全國(guó)各族人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、文化、教育素質(zhì)，更快地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。思想的解放不是一朝一夕所能完成，需要我們深入地刻苦地從群眾中來(lái)，到群眾中去，與傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的思想和觀念決裂，特別是與一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不顧及環(huán)境和社會(huì)代價(jià)的傳統(tǒng)思想決裂。第二，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然涉及到各個(gè)方面的切身利益，如何處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，局部利益和整體利益，個(gè)人利益與社會(huì)、國(guó)家利益，需要審慎處理，處理好了社會(huì)就穩(wěn)定，處理不好就會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的源泉，最終殃及全社會(huì)。

第三，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。科技進(jìn)步和創(chuàng)新將給人類社會(huì)生活帶來(lái)巨大變化。當(dāng)前人類社會(huì)正在經(jīng)歷一次新的科學(xué)技術(shù)革命，范圍之廣、程度之深前所未有。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既需要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)又將深刻地改變?nèi)祟惖拿\(yùn)，我們難以想象5年之后、10年之后、20年之后的世界是什么樣子。

第四，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更多的是要解決人與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與文化等一系列各個(gè)層面的問(wèn)題，而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)無(wú)止境的過(guò)程，要貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。

關(guān)鍵點(diǎn)三：文化建設(shè)問(wèn)題

全會(huì)提出，文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

過(guò)去五年中國(guó)文化領(lǐng)域發(fā)生的最深刻變化就是形成了新的文化發(fā)展理念，初步找到一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的科學(xué)之路：把文化區(qū)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面，提出“兩手抓、兩加強(qiáng)”的發(fā)展思路。

今后幾年對(duì)于中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，既是大企業(yè)盤(pán)活存量、重新洗牌的機(jī)遇期，也是個(gè)人創(chuàng)業(yè)、建立中小企業(yè)的最佳時(shí)期。而目前主要問(wèn)題還是國(guó)有資本沒(méi)有從文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退夠，民營(yíng)資本準(zhǔn)入限制過(guò)多，多種所有制共同發(fā)展的合理格局遠(yuǎn)未形成，極大地制約了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)潛力的充分發(fā)揮。

除了以上關(guān)鍵點(diǎn)之外，此次會(huì)議還涉及到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些具體問(wèn)題，如收入分配、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化、養(yǎng)老等等，在此不再一一列舉，但考生也應(yīng)對(duì)此全面把握和準(zhǔn)備。