第一篇：勐馬鎮(zhèn)農(nóng)村少數(shù)民族自發(fā)搬遷問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

勐馬鎮(zhèn)農(nóng)村少數(shù)民族自發(fā)搬遷問(wèn)題的

調(diào) 研 報(bào) 告

（2011年7月1日）

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度變革的歷史進(jìn)程，為妥善解決少數(shù)民族自發(fā)搬遷問(wèn)題是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐責(zé)任政府的具體體現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，少數(shù)民族群眾自發(fā)搬遷問(wèn)題是影響我鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)問(wèn)題之一。根據(jù)云族發(fā)電?2011?14號(hào)文件精神，我鎮(zhèn)于2011年6月開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)，并形成了一些淺顯的認(rèn)識(shí)和看法。

一、勐馬鎮(zhèn)基本情況及自發(fā)搬遷概況

（一）基本鎮(zhèn)情。勐馬鎮(zhèn)位于孟連縣西南部，國(guó)土面積530平方公里，全鎮(zhèn)轄8個(gè)村委會(huì)，107個(gè)自然村，118個(gè)村民小組，總?cè)丝?731戶(hù)29295人?！斑?、少、山、窮、低”是勐馬鎮(zhèn)自然和社會(huì)的基本特征?！斑叀奔催吘尘€(xiàn)長(zhǎng)，全鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)中有4個(gè)村與緬甸撣邦第二特區(qū)（佤邦）接壤，轄區(qū)國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)73.88公里；“少”即少數(shù)民族眾多，鎮(zhèn)內(nèi)聚居著傣族、拉祜族、佤族等15種少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5.4%；“山”即山區(qū)面積大，全鎮(zhèn)除南馬河流域?qū)賶螀^(qū)外，其余均屬山區(qū)，山區(qū)面積占全鎮(zhèn)總面積的79.62%；“窮”即鎮(zhèn)窮民窮，2010年勐馬鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1.45億元，農(nóng)民人均所得3206元，農(nóng)民人均有糧426 1 公斤；“低”即社會(huì)發(fā)育程度低，全鎮(zhèn)平均受教育年限僅為4.9年，部分少數(shù)民族解放初期幾乎是從原始社會(huì)末期過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)。

主要優(yōu)勢(shì)：一是得天獨(dú)厚的熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)。全鎮(zhèn)地處低緯度南亞熱帶地區(qū)，年平均氣溫在18.3℃左右,雨量充沛，土地肥沃，適宜種植橡膠、茶葉、咖啡、甘蔗和熱帶優(yōu)質(zhì)水果等經(jīng)濟(jì)作物。目前,全鎮(zhèn)橡膠種植面積11.1萬(wàn)畝,茶葉種植面積2.1萬(wàn)畝,咖啡種植面積1.5萬(wàn)畝,甘蔗種植面積4386畝。二是沿邊口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我鎮(zhèn)與緬甸撣邦第二特區(qū)（佤邦）僅一江之隔,孟連口岸1991年就被省人民政府列為國(guó)家二類(lèi)口岸，2010年勐啊通道進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)6956萬(wàn)美元，占孟連縣進(jìn)出口貿(mào)易額的97%,進(jìn)出口貨流量19.08萬(wàn)噸,出入境人員50.8萬(wàn)人次,出入境車(chē)輛7.67萬(wàn)輛次，是普洱市通往緬甸、越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家的重要陸路通道。三是民族旅游優(yōu)勢(shì)。我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)保存完好的大黑山原始森林、勐馬瀑布、溫泉度假村等風(fēng)景區(qū)，各民族還保留著原汁原味的民族風(fēng)俗文化藝術(shù)，其中傣族馬鹿舞和嘎光舞、拉祜族的蘆生舞、佤族木鼓舞都各具特色，各民族的節(jié)慶活動(dòng)和宗教儀式、人文景觀、建筑、飲食豐富且獨(dú)特。

“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路：緊緊圍繞云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”、普洱打造“普洱品牌”和孟連打造“世界勐馬，中國(guó)孟連”的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮好熱區(qū)資源、沿邊口岸、民族旅游文化三大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走“組織固鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、口岸活鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、和諧穩(wěn)鎮(zhèn)”的路子，全力實(shí)施好“五個(gè)三”工程，即：打牢基層組織、農(nóng)業(yè)、科教三個(gè)基礎(chǔ)，鞏固提升橡膠、茶葉、咖啡三個(gè)支柱，做優(yōu)做強(qiáng)蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、畜牧三個(gè)骨干產(chǎn)業(yè)，努力培植林業(yè)、加工商貿(mào)、民族文化旅游三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、口岸經(jīng)濟(jì)活鎮(zhèn)、民族文化旅游興鎮(zhèn)的目標(biāo)。

（二）自發(fā)搬遷概況。勐馬鎮(zhèn)已事實(shí)形成一定規(guī)模的聚居點(diǎn)和事實(shí)居住的自發(fā)搬遷群眾主要有以下三種：一是解放初期搬到勐馬鎮(zhèn)的，以漢族為主，來(lái)自普洱市的瀾滄縣；二是婚姻嫁娶到勐馬鎮(zhèn)的外籍人，主要以傣族、拉祜族、佤族為主，來(lái)自緬甸的居多；三是勐馬鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資者引進(jìn)的膠農(nóng)、咖啡農(nóng)、茶農(nóng)，主要以漢族、哈尼族和彝族，來(lái)自普洱市的墨江縣、瀾滄縣和緬甸。

1、解放初期搬到勐馬鎮(zhèn)的分布在4個(gè)村委會(huì)，有13個(gè)村民小組，共367戶(hù)1423人（不包括嫁娶進(jìn)入小組的人數(shù)），主要是以漢族、哈尼族和彝族，無(wú)宗教信仰；婚姻嫁娶到勐馬鎮(zhèn)的外籍人分布在8個(gè)村（居）委會(huì)96個(gè)村（居）民小組，共213人，其中男60人，女153人，主要是以傣族、拉祜族、佤族為主，傣族信仰小城佛教，拉祜族部分信仰基督教、部分信仰民間信仰，佤族無(wú)宗教信仰；引進(jìn)的膠農(nóng)、咖啡農(nóng)、茶農(nóng)分布在3個(gè)村委會(huì)，共182戶(hù)461人，無(wú)宗教信仰。

2、解放初期搬到勐馬鎮(zhèn)的群眾，大部分都聚居在一起，4個(gè)村民小組都有耕地和林地，共有耕地面積623畝，其中水田90畝，林改后個(gè)別小組把林地分到戶(hù)管理，個(gè)別小組沒(méi)分到戶(hù)管理，4個(gè)村民小組農(nóng)戶(hù)都在聚居點(diǎn)建房，屬農(nóng)村宅基建設(shè)用地；婚姻嫁娶到勐馬鎮(zhèn)的外籍人，主要以我國(guó)公民所取得的耕地、林地和用房為主，相互耕種、居住；引進(jìn)的膠農(nóng)、咖啡農(nóng)、茶農(nóng)主要以投資者承包的耕地耕種，居住用房以投資者建蓋的房子居住，個(gè)別膠農(nóng)、咖啡農(nóng)、茶農(nóng)購(gòu)買(mǎi)投資者建蓋房居住。

3、解放初期搬到勐馬鎮(zhèn)群眾主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以種植、養(yǎng)殖為主，2010年末，4個(gè)村民小組農(nóng)民人均純收入1616元，人均有糧229公斤；婚姻嫁娶到勐馬鎮(zhèn)的外籍人，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以嫁娶到的家庭收入為主，大部分主要以種植、養(yǎng)殖為主；引進(jìn)的膠農(nóng)、咖啡農(nóng)、茶農(nóng)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠投資者支付的工資或管理費(fèi)為主。

4、解放初期搬到勐馬鎮(zhèn)群眾通婚情況，共有268人當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族嫁娶到8個(gè)村民小組；婚姻嫁娶到勐馬鎮(zhèn)外籍人通婚情況，共有63人有合法的結(jié)婚證，加入中國(guó)國(guó)籍的15人，事實(shí)婚姻的206人，與我國(guó)公民生育的子女有192人，其中落戶(hù)中國(guó)國(guó)籍的117人；引進(jìn)的膠農(nóng)、咖啡農(nóng)、茶農(nóng)通婚情況，引進(jìn)時(shí)主要以家庭為主，所以嫁娶到膠農(nóng)、咖啡農(nóng)戶(hù)和茶戶(hù)的只有15人。以上自發(fā)搬遷到勐馬鎮(zhèn)的群眾與當(dāng) 地的少數(shù)民族相處融洽，互敬互愛(ài)。

5、自村民自治以來(lái)，解放初期搬到勐馬鎮(zhèn)群眾都參與了村委會(huì)的選舉，還有3人到村委會(huì)任職，分別當(dāng)任過(guò)村黨支部書(shū)記、副書(shū)記、村委會(huì)副主任等職務(wù)；婚姻嫁娶到勐馬鎮(zhèn)的外籍人，取得中國(guó)國(guó)籍的都參與了村委會(huì)的選舉，沒(méi)有取得中國(guó)國(guó)籍的由于我國(guó)法律規(guī)定沒(méi)有參與選舉；引進(jìn)的膠農(nóng)、咖啡農(nóng)、茶農(nóng)我縣已把他們納入所在的行政村，成立一個(gè)村民小組，參與了村委會(huì)選舉。

6、基本社會(huì)保障情況。解放初期搬到勐馬鎮(zhèn)群眾都納入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資對(duì)象，4個(gè)村民小組共有1203人（包括嫁娶到小組的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族）參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，423人（包括嫁娶到小組的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族）享受低保；婚姻嫁娶到勐馬鎮(zhèn)的外籍人，只要與我國(guó)公民有合法結(jié)婚證的和子女落戶(hù)中國(guó)國(guó)籍的都納入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資對(duì)象，嫁娶到勐馬鎮(zhèn)的參保人數(shù)為82人，子女參保人數(shù)117人；引進(jìn)的膠農(nóng)、咖啡農(nóng)、茶農(nóng)只要自愿的可以在我縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，共282人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，7人享受低保。以上自發(fā)搬遷到勐馬鎮(zhèn)的群眾均未參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，子女與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族一樣就近就讀，享受各種國(guó)家在教育方面的政策。

7、解放初期搬到勐馬鎮(zhèn)的群眾，都能享受?chē)?guó)家的支農(nóng)、惠農(nóng)政策；婚姻嫁娶到勐馬鎮(zhèn)的外籍人，所在的家庭也能享 受?chē)?guó)家的支農(nóng)、惠農(nóng)政策；引進(jìn)的膠農(nóng)、咖啡農(nóng)、茶農(nóng)能享受省、市、縣對(duì)咖啡、茶葉種植各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策。享受的支農(nóng)、惠農(nóng)政策如：種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、退耕還林政策補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村二女戶(hù)節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金等等。

8、解放初期搬到勐馬鎮(zhèn)的群眾，婚姻嫁娶到勐馬鎮(zhèn)的外籍人和引進(jìn)的膠農(nóng)、咖啡農(nóng)、茶農(nóng)所居住地已全部通水、通電、通路、通廣播、通電話(huà)。

二、少數(shù)民族自發(fā)搬遷動(dòng)因分析

（一）生存與發(fā)展條件的缺乏與惡化。由于原住地自然條件的惡劣，外部環(huán)境的生存與發(fā)展能力弱化，突出表現(xiàn)在生存環(huán)境的惡劣、自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)脆弱，已不利于生存和生產(chǎn)發(fā)展，為改變現(xiàn)狀，毅然選擇自發(fā)搬遷。

（二）疫病趨使自發(fā)搬遷出來(lái)。由于原住地歷史上流行某種疫病、瘟疫，老百姓選擇了自發(fā)搬遷。

（三）改變生計(jì)窘境和貧困狀況迫使群眾搬遷。所搬遷到勐馬鎮(zhèn)的群眾原住地集“老、少、邊、窮、山”于一體，在原住地一般生活在極端貧困的狀態(tài)下，因病致貧，因環(huán)境致貧等多因素作用，貧困現(xiàn)象突出。受原住地自然條件、資源條件、疫病等因素制約，為擺脫貧困，選擇了自發(fā)搬遷。

（四）婚姻嫁娶到勐馬鎮(zhèn)外籍人，原住地自然條件的惡劣，集“老、少、邊、窮、山”于一體，一般生活在極端貧 困的狀態(tài)下，因病致貧，因環(huán)境致貧等多因素作用，貧困現(xiàn)象突出。所以選擇了婚姻嫁娶到我國(guó)。

三、少數(shù)民族自發(fā)搬遷主要存在的問(wèn)題

（一）耕地條件差。解放初期搬遷到勐馬鎮(zhèn)的群眾，耕地主要以山地為主，只少部分的水田。由于耕地少自發(fā)搬遷群眾毀林開(kāi)荒，這對(duì)當(dāng)?shù)厮帘３旨吧鷳B(tài)環(huán)保構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅；耕地較貧瘠質(zhì)差，產(chǎn)出率低；耕種的作物品種單一，單產(chǎn)及總產(chǎn)都較低。

（二）戶(hù)口制約其發(fā)展。主要以外籍人為主，戶(hù)口問(wèn)題長(zhǎng)期未得以很好的解決，那是一直困擾這部分自發(fā)搬遷群眾的問(wèn)題。它關(guān)系到能否享受到農(nóng)村社保、衛(wèi)生醫(yī)療保障等問(wèn)題、還關(guān)系到子女上學(xué)受教育問(wèn)題、婚姻民政登記的身份問(wèn)題、生育的子女落戶(hù)問(wèn)題、民主活動(dòng)政治選舉問(wèn)題，等等。然而，該問(wèn)題歷史上及目前一直未得到解決。

（三）社會(huì)發(fā)展程度低。一是自發(fā)搬遷群眾受教育程度低。二是衛(wèi)生及醫(yī)療狀況較差。三是科技素質(zhì)不高。一方面，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)很少進(jìn)到聚居區(qū)中，自發(fā)搬遷群眾對(duì)科技服務(wù)的渴望不能得到實(shí)現(xiàn)；另一方面，自發(fā)搬遷群眾得到的科技服務(wù)較少，對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息了解不多，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識(shí)不足，影響了他們對(duì)一些新科技接受。

（四）自發(fā)搬遷群眾發(fā)展面臨低質(zhì)狀態(tài)。自發(fā)搬遷群眾聚居區(qū)發(fā)展艱難的根本性原因在于自發(fā)搬遷群眾主體地位 缺失。其深層次原因在于各種制度壁壘。關(guān)鍵性因素在于政策傾斜及財(cái)政、金融、社會(huì)資源等供體投入不足，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化等載體不完善。

四、促進(jìn)少數(shù)民族自發(fā)搬遷發(fā)展對(duì)策建議

（一）確立自發(fā)搬遷群眾的主體地位。首先，在一些耕地相對(duì)充裕的地區(qū)，政府通過(guò)補(bǔ)償征用的辦法調(diào)出部分耕地，再承包給自發(fā)搬遷群眾經(jīng)營(yíng)，解決生產(chǎn)資料保障問(wèn)題；以人為本，確立自發(fā)搬遷群眾主體地位；加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟逃?，培育新型農(nóng)民，提高主體素質(zhì)。其次，重點(diǎn)要突出。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體地位；加強(qiáng)民生社會(huì)保障，提高社會(huì)主體地位；文化重塑，促進(jìn)主體文化地位提高；加強(qiáng)民主政治建設(shè)，促進(jìn)政治主體地位。第三，政策措施上，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉。第四，在途徑上，有的放矢。有效地把自發(fā)搬遷群眾與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)揮自發(fā)移民主體作用；保持各級(jí)黨委和政府與組織起來(lái)的自發(fā)搬遷群眾、單個(gè)自發(fā)搬遷群眾交流通道的暢通；區(qū)分資源渠道及輸入方式，共享城鄉(xiāng)公共文化資源；切實(shí)提高自發(fā)搬遷群眾主體地位，充分尊重自發(fā)搬遷群眾的主體地位；積極推進(jìn)戶(hù)籍等制度創(chuàng)新；高度重視鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。

（二）加大產(chǎn)業(yè)培植扶持力度，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。因地制宜，大力培育和發(fā)展聚居區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展有特色的民族風(fēng)情、民俗與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。積極探索降低城鄉(xiāng) 二元結(jié)構(gòu)剛性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，無(wú)疑，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自發(fā)搬遷群眾鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)是軟化劑。通過(guò)民族地區(qū)特色本土化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加造血功能，提高自發(fā)搬遷群眾及當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，滿(mǎn)足休閑制度所產(chǎn)生的需求，把聚居區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村特色旅游、生態(tài)探險(xiǎn)旅游所取得的成功，展現(xiàn)給社會(huì)。二是實(shí)施以龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的特色種養(yǎng)業(yè)。從地方特色出發(fā)，堅(jiān)持打造“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”，打造“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，突顯地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)展“兩高一優(yōu)”（高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)）農(nóng)產(chǎn)品；利用豐富退耕地資源，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)；集體林權(quán)制度改革后，林下資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，可大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)；利用豐富的資源，發(fā)展特色養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖等。同時(shí)，由村委會(huì)牽頭，在當(dāng)?shù)卣膸椭?，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，從市場(chǎng)需求人手，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保障村民增收。三是著力圍繞脫貧調(diào)結(jié)構(gòu)促增收。新階段增加自發(fā)搬遷群眾收入，要有新的思路，必須采取有效可行的綜合性措施，確保自發(fā)搬遷群眾收入有較大幅度的增加。

（三）建立健全有助于推進(jìn)自發(fā)搬遷群眾聚居區(qū)發(fā)展的機(jī)制和體制。建立健全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是政府及社會(huì)各界要提高意識(shí)，形成共識(shí)。各級(jí)黨委政府以全局性、政治性的高度，樹(shù)立“共同富?！币庾R(shí)，工業(yè)及其他行業(yè)要樹(shù)立幫扶自發(fā)搬遷群眾發(fā)展的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自發(fā)搬遷群眾則要樹(shù)立 主人翁（主體）意識(shí)，而社會(huì)形成幫扶自發(fā)搬遷群眾發(fā)展的共識(shí)。二是建立掛鉤幫扶制度。建議將新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官制度等結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，結(jié)合對(duì)口幫扶、掛鉤幫扶等途徑，加強(qiáng)對(duì)自發(fā)搬遷群眾聚居區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)與幫扶工作。三是完善組織領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè)。健全基層組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。四是理順體制和關(guān)系。民族地區(qū)各級(jí)黨委、政府需要在“后農(nóng)業(yè)稅”時(shí)代，加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革，同時(shí)，針對(duì)少數(shù)民族自發(fā)搬遷群眾聚居區(qū)發(fā)展，如何有效地將中央和各級(jí)黨委、政府系列惠農(nóng)政策用足、用活、用實(shí)，需要進(jìn)一步理順政府管理體制和職能運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步理順農(nóng)民為主體、政府為主導(dǎo)、企業(yè)與社會(huì)為支持的發(fā)展邏輯關(guān)系。

落實(shí)配套政策。在配套政策上，對(duì)少數(shù)民族自發(fā)搬遷群眾聚居區(qū)進(jìn)行扶持。首先，對(duì)歷史上已經(jīng)進(jìn)行自發(fā)搬遷的群眾群體，建議政府修正和補(bǔ)充相關(guān)移民政策法規(guī)，將他們納入到當(dāng)?shù)匦姓芾碇校瑥膰?guó)民化平等待遇上，賦予他們相關(guān)的權(quán)利。在補(bǔ)充修正移民政策法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)生的自發(fā)搬遷行為依法實(shí)施控制，防止新的自發(fā)搬遷群眾無(wú)序遷入和頻繁搬遷，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次是加大對(duì)聚居區(qū)發(fā)展的資金投入，促進(jìn)政府財(cái)政、對(duì)口幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)，金融信貸貼息和小額信貸扶持等配套投入。第三是配套農(nóng)村社保政策，建立農(nóng)村最低生活保障制度、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度、健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療體制等。第四是統(tǒng)籌兼顧，配套措施到位。解決好管理多頭，缺乏協(xié)調(diào)與管理“缺位”等問(wèn)題，處理好管理“越位”與管理“真空”之間的關(guān)系。

勐馬鎮(zhèn)人民政府 2011年7月1日

第二篇：XX中學(xué)開(kāi)展農(nóng)村自發(fā)移民問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

XX中學(xué)

開(kāi)展農(nóng)村自發(fā)移民問(wèn)題調(diào)研工作報(bào)告 為切實(shí)了解我校農(nóng)村自發(fā)移民子女就學(xué)情況，解決移民子女入學(xué)問(wèn)題，根據(jù)XX教育局《關(guān)于開(kāi)展全縣農(nóng)村自發(fā)移民問(wèn)題調(diào)研工作的通知》精神，我校對(duì)學(xué)校農(nóng)村自發(fā)移民子女進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研工作報(bào)告如下：

一、基本情況：

學(xué)校成立調(diào)研工作小組，由班主任配合對(duì)20個(gè)班級(jí)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，確定符合條件（從本縣范圍以外移入，移入時(shí)間10年以上，居住在本縣范圍內(nèi)的農(nóng)村人口）的學(xué)生有1人。

二、主要舉措和成效

學(xué)校制定相應(yīng)調(diào)研工作方案，深入了解自發(fā)移民學(xué)生的家庭情況、存在困難、需要解決的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，制定具體的工作措施，為移民學(xué)生解決學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際困難。通過(guò)本次調(diào)研，學(xué)校掌握了在我校就讀的自發(fā)移民學(xué)生情況。為今后學(xué)生的教育和管理提供了保證。

三、存在問(wèn)題

自發(fā)移民學(xué)生流動(dòng)性較大，不利用學(xué)校開(kāi)展工作和管理。

在今后的工作中，學(xué)校會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)自發(fā)移民學(xué)生的調(diào)研

工作，深入了解他們的基本情況，為他們的學(xué)習(xí)和生活提供更多的幫助，是他們能在我校健康成長(zhǎng)。

XX中學(xué)

2013年9月17日

第三篇：農(nóng)村易地搬遷調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村易地搬遷調(diào)研報(bào)告

黃山店村位于房山區(qū)周口店鎮(zhèn)西部山區(qū)，地處太行山脈大房山南麓，地勢(shì)北高南低，山峰重疊，溝谷交錯(cuò)。通過(guò)實(shí)施易地選址搬遷，并結(jié)合溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依托村莊現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走出了一條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的富民強(qiáng)村之路。

一、基本情況

前幾年，黃山店村村域面積20.2平方公里，村民565戶(hù)約1600人，分散居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是一個(gè)靠天吃飯、靠地為生的窮山村。2012年“7·21”特大洪災(zāi)后，黃山店村實(shí)施避險(xiǎn)搬遷工程，建設(shè)住宅樓、養(yǎng)老公寓、村活動(dòng)中心等安置樓35棟，總面積76000平方米。截至2016年底，本村居民95%以上入住新居，人均住宅面積40平方米。通過(guò)搬遷新村建設(shè)，從根本上改善了村民生活水平，優(yōu)化了生產(chǎn)環(huán)境，提高了生態(tài)質(zhì)量。同時(shí)，作為幽嵐山溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，安置村民就業(yè)達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“薪金+股金”收入，帶動(dòng)黃山店村從人均不足2000元的“貧困村”轉(zhuǎn)變?yōu)槿司杖?8500元的“全國(guó)文明村”“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”。

二、主要做法

易地搬遷工程不僅政策性強(qiáng)、涉及面廣，而且工作任務(wù)重、難度大，沒(méi)有現(xiàn)成可套用的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于黃山店村“兩委”班子是一項(xiàng)前所未有的挑戰(zhàn)。黃山店村按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，創(chuàng)新辦法，多措并舉，不僅使全村實(shí)現(xiàn)整體搬遷，而且使村民實(shí)現(xiàn)了“住新房、謀新業(yè)、換新顏”的三級(jí)跳。

（一）破解“三難”——“搬得出”

盡管有政策支持，但由于村集體和村民原始積累少、家底薄，村里老年人居多，黃山店村搬遷同樣面臨新址難選、資金難平、故土難離的“三難”境地。村“兩委”班子果斷執(zhí)行市、區(qū)兩級(jí)永久安置房搬遷政策，帶領(lǐng)村民創(chuàng)造性地完成易地選址搬遷任務(wù)。

1、化解“新址難選”。黃山店村原址不僅是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪水威脅地區(qū)，還是居住分散、交通不便等生存條件惡劣地區(qū)。新村選址面臨土地緊缺、限制嚴(yán)格等困難，選址成為黃山店村搬遷的第一道難題。于是村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾圍繞著“地”找出路。一是摸清底數(shù)，確地。黃山店村首先從敲定人數(shù)著手，確定搬遷占地規(guī)模。村集體鎖定2010年3月31日為審定戶(hù)籍日期，在此之后只接受新生兒和因婚落戶(hù)，并將搬遷戶(hù)張榜公布，實(shí)施精準(zhǔn)搬遷，符合條件的一個(gè)不少，不符合條件的一個(gè)不搬，做到了無(wú)人挑剔、無(wú)從挑剔。二是安全評(píng)估，找地。由村集體出資聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司，村支部書(shū)記張進(jìn)剛帶著專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在村域內(nèi)，反復(fù)進(jìn)行地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、環(huán)境評(píng)估，像探寶尋藏一樣，選出了安全適宜的土地，作為安置新址。三是集中安置，節(jié)地。村集體廣泛征求村民意見(jiàn)，采取多層住宅建設(shè)方式，集約節(jié)約利用土地，最大限度減輕資源承載壓力。四是騰退復(fù)綠，換地。對(duì)搬遷舊宅基地統(tǒng)一收歸村集體，并按照市職能部門(mén)測(cè)查的隱患點(diǎn)，實(shí)施危舊宅院拆除90余個(gè)，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，平衡了占地指標(biāo)。

2、化解“資金難平”。黃山店村搬遷涉及建設(shè)新居、配套基礎(chǔ)設(shè)施、防護(hù)工程、占地賠償、拆舊復(fù)綠和轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)等工程開(kāi)支，總預(yù)算資金達(dá)到10.6億元。短時(shí)間內(nèi)要籌措這些資金，對(duì)于災(zāi)后的小山村來(lái)說(shuō)，非常困難。黃山店村充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求村民意見(jiàn)，反復(fù)召開(kāi)村“兩委”班子會(huì)，最終選擇了“補(bǔ)、引、籌、掙”的方式化解了資金難題。一是集成政策，補(bǔ)貼一部分。黃山店村搬遷享受《房山區(qū)永久避險(xiǎn)安置房建設(shè)實(shí)施方案》市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼8600萬(wàn)元，爭(zhēng)取市固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元、京津風(fēng)沙源治理工程2800萬(wàn)元、區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1400萬(wàn)元等政策資金，達(dá)到近1.8億元。二是市場(chǎng)運(yùn)作，引資一部分。村集體成立了黃山店農(nóng)工商公司，村民及村集體以騰退土地入股，由黃山店農(nóng)工商公司與天洋集團(tuán)、北京立馬水泥有限責(zé)任公司簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議。公司通過(guò)前期投入7.7億元，完成社區(qū)配套設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)后期經(jīng)營(yíng)管理，雙方共享經(jīng)營(yíng)收益。村農(nóng)工商公司的經(jīng)營(yíng)收益中，企業(yè)內(nèi)部留存30%，將70%的收益按照持股比例分給村民。三是村集體和村民自己籌措一部分。新民居價(jià)格采取分層計(jì)價(jià)，搬遷農(nóng)戶(hù)按人均40平方米購(gòu)買(mǎi)，村民自籌資金8000萬(wàn)元，村集體補(bǔ)貼3000萬(wàn)元，籌措資金1.1億元。四是投工投勞，節(jié)約一部分。新村環(huán)境美化、河道整治、舊房拆除均由本地村民投工投勞完成，讓村民在建設(shè)自己家園中，付出了勞力，還獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

3、化解“故土難離”。思路決定出路，入題需先破題。針對(duì)村民存在的“不想搬”“不愿搬”等想法，而產(chǎn)生“故土難離”的問(wèn)題，村集體見(jiàn)招拆招，一一化解。黃山店村通過(guò)細(xì)致入微的工作方法使全村實(shí)現(xiàn)整體搬遷目標(biāo)。一是消除疑慮。村“兩委”班子成員分頭走家串戶(hù)，與農(nóng)民溝通、面對(duì)面做工作，了解每戶(hù)真實(shí)想法和具體困難，共同商討搬遷方向、思路、辦法，打消他們的疑慮，解決后顧之憂(yōu)。二是描繪藍(lán)圖。把新村民居做成效果圖，把搬遷過(guò)程繪制流程圖，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成布局圖，引導(dǎo)村民立足當(dāng)前，看到愿景，村民由“要我搬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷?。三是?qiáng)化保障。充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，妥善處理搬遷中各類(lèi)矛盾糾紛，努力共建和諧文明新村。在新村選址時(shí)，需要將200多個(gè)墳?zāi)惯w走，得到全部村民的理解和支持，沒(méi)有一戶(hù)上訪(fǎng)。

（二）走實(shí)“三步”——“穩(wěn)得住”

搬遷是手段，農(nóng)民遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪水威脅地區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)實(shí)現(xiàn)安全居住，通過(guò)走實(shí)三個(gè)步子，實(shí)現(xiàn)搬得進(jìn)、住得下、穩(wěn)得住。

1、科學(xué)規(guī)劃“建新居”，讓農(nóng)民居住安穩(wěn)。黃山店村是永久避險(xiǎn)安置房建設(shè)村，同時(shí)也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。新村建設(shè)中，摒棄過(guò)去村莊建設(shè)的隨意性，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)村莊布局、房屋設(shè)計(jì)進(jìn)行“高起點(diǎn)、高層次”規(guī)劃，并組織黨員代表、村民代表進(jìn)行集中評(píng)審，民主決策，確保新村安全、民居舒適、特色突出、風(fēng)格多樣、村民認(rèn)可、生活便利。同時(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、留有余地，解決本村適齡青年婚房及無(wú)房戶(hù)等問(wèn)題。村民住進(jìn)了依山傍水的新樓房，在綠水青山中享受著城市現(xiàn)代文明的幸福生活。

2、生態(tài)優(yōu)先“換新顏”，讓村莊和諧穩(wěn)定。黃山店村注重新村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相融合，堅(jiān)持提升生態(tài)，踐行綠水青山就是金山銀山。綜合實(shí)施紅螺谷小流域綜合治理、山村公園建設(shè)、街道綠化美化、拆房復(fù)綠等系統(tǒng)工程，打造了優(yōu)美整潔、綠樹(shù)成蔭、花海環(huán)繞的特色村莊；綜合實(shí)施供水、污水、有線(xiàn)電視、通信、照明等基礎(chǔ)工程，在偏遠(yuǎn)村莊實(shí)現(xiàn)“六通一平”。舊山村變成公園式生態(tài)山村，村民住進(jìn)搬遷新村，推開(kāi)窗門(mén)就能看到山、望見(jiàn)水。

3、轉(zhuǎn)型升級(jí)“謀新業(yè)”，讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。黃山店村堅(jiān)持集體開(kāi)發(fā)旅游資源，既不對(duì)內(nèi)承包，也不對(duì)外租賃，而是堅(jiān)持自主保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，保障全體村民從集體經(jīng)濟(jì)中受益。堅(jiān)持有利、有序、有節(jié)開(kāi)發(fā)利用，將發(fā)展空間預(yù)留給子孫。村集體在生態(tài)建設(shè)、景區(qū)營(yíng)造、民宿培育等方面，利用原始積累，對(duì)舊村邊遠(yuǎn)閑置資源進(jìn)行重組整合，采取“無(wú)人不股”“無(wú)物不股”“無(wú)權(quán)不股”的形式，以資金、資產(chǎn)、資源或承包權(quán)作價(jià)入股，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保全體村民按份共有、按股分紅、按期兌現(xiàn)。

（三）打造“三區(qū)”——“能致富”

培育支柱產(chǎn)業(yè)，讓村民充分就業(yè)，才是村里可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)壓器。黃山店村依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)溝域經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，打造花海景觀，通過(guò)“三區(qū)”發(fā)展休閑旅游新業(yè)態(tài)，避免了開(kāi)發(fā)過(guò)程中預(yù)想不夠、經(jīng)驗(yàn)不足的局限，使集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展壯大。

1、開(kāi)發(fā)綠色休閑區(qū)。村集體聘請(qǐng)清華美院專(zhuān)家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，從保護(hù)和發(fā)展生態(tài)出發(fā)，就地取材，向傳統(tǒng)靠攏，打造匠心獨(dú)運(yùn)、鄉(xiāng)村特色濃郁、山景水景一體的“坡峰嶺”景區(qū)。從2011年開(kāi)始，連續(xù)成功舉辦五屆周口店幽嵐山（坡峰嶺）紅葉節(jié)，創(chuàng)出了享譽(yù)京郊的“坡峰嶺紅葉”品牌，輻射帶動(dòng)了快活林、奇石山、玉虛宮、紅螺三險(xiǎn)等一批旅游資源，直接安置勞動(dòng)力就業(yè)200余人，年接待游客30余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入1000萬(wàn)元。

2、打造高端民宿區(qū)。村集體按照建設(shè)精品民宿休閑小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)打造了具有濃郁地方特色的云上石屋、桃葉谷、姥姥家等30套民宿小院。高端民宿區(qū)引進(jìn)遠(yuǎn)方網(wǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行管家制服務(wù)，僅此一項(xiàng)安置本村勞動(dòng)力40人，在享受2700至3000元月工資的同時(shí)還享受五險(xiǎn)待遇。高端民宿區(qū)將農(nóng)村氣息與現(xiàn)代生活相融合，定期開(kāi)展米其林星級(jí)主廚進(jìn)鄉(xiāng)村、純素食之旅等活動(dòng)，打造高品質(zhì)慢生活空間。各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收益由村集體和企業(yè)五五分成，農(nóng)民按股按年分紅。

3、建設(shè)特色農(nóng)業(yè)區(qū)。黃山店村抓住退耕還林契機(jī)，將村民承包的土地全部流轉(zhuǎn)回村集體，成立黃山店村農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，提高土地利用效率。建設(shè)精品采摘園，種植磨盤(pán)柿等特色果品；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，種植適宜本地區(qū)生長(zhǎng)的五谷雜糧和蔬菜，專(zhuān)門(mén)供給坡峰嶺景區(qū)餐飲部；豐富本地農(nóng)副產(chǎn)品種類(lèi)，引進(jìn)農(nóng)林科學(xué)院優(yōu)質(zhì)新品種。農(nóng)業(yè)園區(qū)被評(píng)為北京市休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)園區(qū)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵 搬遷工程是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)部門(mén)堅(jiān)定信念、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)是打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)干，才有感召力，才有帶動(dòng)效應(yīng)。黃山店村的成功搬遷，正是有市和區(qū)的頂層設(shè)計(jì)、正確決策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共同努力，層層抓落實(shí)，才實(shí)現(xiàn)了黃山店村今天的跨越式發(fā)展。

（二）農(nóng)民主體是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的前提 村莊的發(fā)展建設(shè)，最終目的是讓群眾過(guò)上好日子。只有真正做到讓村民有知情權(quán)、參與權(quán)，有當(dāng)家做主的感覺(jué)，他們才會(huì)認(rèn)可，工作推動(dòng)才有力度，產(chǎn)生事半功倍的效果。黃山店村無(wú)論是搬遷前期的方案設(shè)計(jì)，還是搬遷工程建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，都經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)后，才具體實(shí)行。同時(shí)在施工過(guò)程中，組織村民參與施工建設(shè)，參與施工監(jiān)理和工程驗(yàn)收監(jiān)督。切實(shí)把搬遷群眾搬到與個(gè)人愿望相結(jié)合、與自己謀生能力相適應(yīng)的地方，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，真正讓農(nóng)民發(fā)自?xún)?nèi)心的愿意搬、主動(dòng)搬。

（三）惠民政策是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的支撐 對(duì)于一個(gè)貧困的山村來(lái)說(shuō)，土地和資金難題都是搬遷過(guò)程中難以逾越的鴻溝?；菝裾哒前徇w村逾越鴻溝的橋和船。實(shí)踐證明，黃山店的搬遷工程使生活在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪水威脅地區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)的村民徹底消除了安全隱患，從根本上改善了生產(chǎn)生活條件，打破了以往“受災(zāi)—救災(zāi)—重建—再受災(zāi)”的惡性循環(huán)，使他們享受到農(nóng)民搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列惠民政策的成果，過(guò)上了住樓房、上下班、有保障、與城市相近的田園城市生活。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的保障 產(chǎn)業(yè)扶持，重在“造血”。搬遷是方式，農(nóng)民致富才是搬遷工程的最終目的。搬遷工程要深入研究村莊的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生計(jì)出路。從根本上轉(zhuǎn)變搬遷農(nóng)民的生產(chǎn)方式，讓由過(guò)去單純依賴(lài)“有土安置”逐步向以“有業(yè)安置”的方向轉(zhuǎn)變，由過(guò)去農(nóng)民群眾在“一畝三分田”上過(guò)活，向一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)的方向發(fā)展。

第四篇：勐糯鎮(zhèn)信訪(fǎng)工作調(diào)研報(bào)告

勐糯鎮(zhèn)信訪(fǎng)工作調(diào)研報(bào)告

隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，企事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)，各種利益問(wèn)題，引發(fā)出越來(lái)越多的矛盾，并大量從信訪(fǎng)渠道中突顯出來(lái)。國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪(fǎng)條例》開(kāi)始實(shí)施，給新形勢(shì)下的信訪(fǎng)工作提出了新要求，為更好的迎接信訪(fǎng)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，做好信訪(fǎng)工作，創(chuàng)“平安勐糯”、“優(yōu)質(zhì)品牌”，解決好群眾反映的問(wèn)題，保障信訪(fǎng)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)我鎮(zhèn)信訪(fǎng)秩序，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，我辦對(duì)全鎮(zhèn)一季度信訪(fǎng)工作進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、2007年一季度的信訪(fǎng)基本情況和特征

（一）信訪(fǎng)受理情況

按照省、市、縣信訪(fǎng)工作的要求，圍繞我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，為保護(hù)群眾合法權(quán)益和維護(hù)信訪(fǎng)秩序，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，積極采取措施，通過(guò)一季度工作，我鎮(zhèn)信訪(fǎng)形勢(shì)穩(wěn)中有降，2007年1至3月我辦未收到信訪(fǎng)件，與去年同期1件次相比下降100%。

受理來(lái)訪(fǎng)1件次1人次，分別比上年同期增100%和100%。個(gè)人訪(fǎng)1件次1人次，無(wú)集體訪(fǎng)。來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題是：土地權(quán)屬糾紛，糾紛地點(diǎn)：小海頭。涉及溝心村麻緬社和勐糯村團(tuán)結(jié)一社相連的土地界限由于政府組織實(shí)施了煙水配套工作，團(tuán)結(jié)一社的土地得于實(shí)施推田整治，（麻緬社沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)施），在推田整治中，團(tuán)結(jié)一社大部份農(nóng)戶(hù)把兩個(gè)社中間原有的機(jī)耕路、排灌溝渠開(kāi)成田，目前基本無(wú)法通行，當(dāng)事人匡體財(cái)稱(chēng)：多次向村、組干部反-1-

映無(wú)果，特來(lái)向政府請(qǐng)求解決。

下訪(fǎng)，共了解到群眾意見(jiàn)4件，與去年同期3件相比增33%。了解反映的問(wèn)題：一是勐糯村大坪子社員楊榮所，反映康豐公司勐糯分公司，在提倡快鋤低砍中，管理一刀切，并強(qiáng)行罰扣蔗農(nóng)蔗款，群眾應(yīng)聲載道，引發(fā)了部份蔗農(nóng)情緒；二是大寨村自家田洼社員楊家勐，反映鉛鋅公司，鉆探影響他家休息，長(zhǎng)期下去，他家身體和精神將受到嚴(yán)重影響，本人已向鉛鋅公司相關(guān)人員反映過(guò)，但最終沒(méi)有得到任何結(jié)果；三是鉛鋅公司在小區(qū)購(gòu)買(mǎi)了宅基地的部份職工要求：我們購(gòu)買(mǎi)了鉛鋅小區(qū)北面沿規(guī)劃三十六米大街邊，此區(qū)域當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府和我公司的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)三年內(nèi)要實(shí)施，并且人代會(huì)也通過(guò)三年規(guī)劃方案，可是我們購(gòu)買(mǎi)地基幾年了，現(xiàn)在無(wú)法建蓋，請(qǐng)求政府盡快組織實(shí)施此區(qū)域，為我們緩解住房貸款壓力，予圓所涉及職工的建房夢(mèng)；四是勐糯村新民社、大洼五社反映：關(guān)于近段時(shí)間政府落實(shí)給水庫(kù)搬遷移民的補(bǔ)助問(wèn)題；反映稱(chēng)我們新民社和大洼社同時(shí)是水庫(kù)搬遷移民，他們有補(bǔ)助，我們就沒(méi)有，不公平，我們要政府給一個(gè)說(shuō)法等。

（二）我鎮(zhèn)一季度信訪(fǎng)情況的特征

從2007年一季度群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題來(lái)看，主要有以下幾方面特征：一是來(lái)信減少，來(lái)訪(fǎng)增加；二是反映問(wèn)題比較集中，都牽涉到政府協(xié)調(diào)；三是反映的問(wèn)題都涉及到群眾的切身利益。

二、信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

從我鎮(zhèn)信訪(fǎng)基本情況來(lái)看，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的?？陀^方面主要有：一是各級(jí)政府制定的政策，與廣大群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境有一定差距，同時(shí)也存在實(shí)際生活中一頭踩一頭蹺的問(wèn)題；二是我鎮(zhèn)付債過(guò)重，城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，導(dǎo)致無(wú)法按規(guī)劃建設(shè)時(shí)間實(shí)施；三是企業(yè)管理規(guī)范嚴(yán)格，群眾意識(shí)思想跟不上發(fā)展要求；四是在工程規(guī)劃建設(shè)中，很難事事考慮到將會(huì)引發(fā)的問(wèn)題。主觀方面主要有：一是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾信訪(fǎng)問(wèn)題不夠重視，責(zé)任心和政治責(zé)任感不強(qiáng)；二是個(gè)別企業(yè)在嚴(yán)格管理和群眾利益問(wèn)題上沒(méi)有妥善處理好，并且出現(xiàn)矛盾時(shí)沒(méi)有主動(dòng)化解，而且與群眾各執(zhí)一詞，互爭(zhēng)高低；三是單位部門(mén)在各項(xiàng)工程建設(shè)管理中的干部，只考慮建設(shè)能否實(shí)施，沒(méi)有充分考慮群眾的反映意見(jiàn)和將會(huì)產(chǎn)生的矛盾，考慮問(wèn)題單一；四是個(gè)別部門(mén)宗旨意識(shí)不強(qiáng)，缺少群眾觀念，不為群眾維護(hù)權(quán)益，而只是維護(hù)部門(mén)利益；五是部份群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)不是通過(guò)正常途徑解決，而是采取過(guò)急形為、謾罵、圍堵，甚至用暴力等形勢(shì)來(lái)解決。

三、下一步應(yīng)采取的具體工作措施

通過(guò)分析我鎮(zhèn)目前信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，下一步應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生 做好信訪(fǎng)工作，不僅要按照《信訪(fǎng)條例》的要求，認(rèn)真解決信訪(fǎng)群眾反映的問(wèn)題，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生。為此，一要堅(jiān)持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二是堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、依法辦事。不能因?yàn)楣ぷ魅藛T不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪(fǎng)。要堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，從源頭上化

解矛盾，減少信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。

（二）抓住工作重點(diǎn)，堅(jiān)決控制集體訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)

各部門(mén)各行業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，調(diào)查研究，關(guān)心體察群眾疾苦，摸清情況，研究政策、拿出對(duì)策。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)多的問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)查、協(xié)調(diào)處理，爭(zhēng)取迅速有效地解決問(wèn)題，防止錯(cuò)失時(shí)機(jī)，激化矛盾。

（三）加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題的預(yù)警和排查工作

對(duì)排查出的問(wèn)題，要有針對(duì)性地做好工作預(yù)案，充分發(fā)揮信訪(fǎng)辦、司法所和企事業(yè)單位、村委會(huì)的排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任、加大工作力度，切實(shí)把問(wèn)題化解在當(dāng)?shù)?、在萌芽之中?/p>

（四）深化依法信訪(fǎng)，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪(fǎng)法規(guī) 依法信訪(fǎng)是做好新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作的關(guān)鍵。一方面，全鎮(zhèn)各級(jí)各部門(mén)廣大干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)宗旨教育，樹(shù)立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和做好信訪(fǎng)工作的政治敏銳力。另一方面，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)學(xué)習(xí)信訪(fǎng)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)，正確對(duì)待和處理群眾的合理訴求。三是各部門(mén)要扎實(shí)地搞好依法信訪(fǎng)宣傳工作。通過(guò)各種宣傳形式，增強(qiáng)廣大群眾法律意識(shí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法、依法信訪(fǎng)。

2007年4月2日

第五篇：1.勐糯鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報(bào)告[定稿]

勐糯鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報(bào)告

四群工作隊(duì)員 車(chē)桂華

近幾年來(lái)，我市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及勞務(wù)輸出工作存在一些不同的認(rèn)識(shí)和看法，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工褒貶不一。筆者在保山市農(nóng)村局工作期間接觸這方面的工作，有一此理性認(rèn)識(shí)，但缺乏感性認(rèn)識(shí)。今年二月本人有幸參加“四群”教育工作隊(duì)，派駐龍陵縣勐糯鎮(zhèn)海頭村，借此機(jī)會(huì)，于2012年3月至5月，就勐糯鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研：一是與勐糯鎮(zhèn)政府及其所屬的大寨、勐糯、海頭、田坡、溝心等村民委員會(huì)分管和直接負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了座談，聽(tīng)取他們對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出的看法和建議；二是走訪(fǎng)了部分外出務(wù)工人員和外出打工者家屬；三是與鎮(zhèn)政府勞動(dòng)保障服務(wù)中心收集了市勞促會(huì)制發(fā)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)查表；四是直接對(duì)本人在四群工作中所聯(lián)系的村民小組——海頭三組的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工情況進(jìn)行了全面的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、勐糯鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

（一）勐糯鎮(zhèn)基本情況

勐糯鎮(zhèn)位于怒江峽谷之中，距保山市政府所在地166公里，距龍陵縣城127公里，東邊和南邊以怒江為界與施甸、鎮(zhèn)康隔江相望，東系施甸縣酒房鄉(xiāng)，南屬鎮(zhèn)康、永德，西與平達(dá)鄉(xiāng)相連，北與碧寨鄉(xiāng)接壤，國(guó)土面積206平方公里；全鎮(zhèn)地勢(shì)西高東低，最高海拔1720米，最低海拔600米，年平均氣溫20.6℃，年降雨量1200?—1700毫米，屬怒江流域低熱河谷亞熱帶氣候。全鎮(zhèn)轄6個(gè)村民委員會(huì)，83個(gè)村民小組；2011年末有4997戶(hù)，總?cè)丝?8315人，其中農(nóng)業(yè)人口15818人，非農(nóng)業(yè)人口2497人，耕地總面積6.412萬(wàn)畝，人均耕地面積3.5畝，全鎮(zhèn)糧食作物總產(chǎn)7532 噸，人均占有糧食量476公斤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入14620萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6012元。

（二）鎮(zhèn)政府填報(bào)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

勐糯鎮(zhèn)政府勞動(dòng)保障服務(wù)中心鎮(zhèn)報(bào)市勞促會(huì)制發(fā)的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)查表》載明：2011年全鎮(zhèn)共農(nóng)村勞動(dòng)力資源8210人，占農(nóng)業(yè)人口的51.9 %，其中：男勞力4220人，占勞動(dòng)力的51.4%。年齡結(jié)構(gòu)為，16—17歲的勞動(dòng)力有768人，占9.35%，18—44歲的有3661人，占44.59%，45—59歲的有3052人，占37.17%，60歲以上729人，占8.88%；小學(xué)以下文化的有2356人，占28.7%，初中文化4690人，占57.13%，高中（含中專(zhuān)職高）980人，占11.93%，大專(zhuān)以上文化的有184人，占2.24%。接受技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力有1498人，其中接受種養(yǎng)業(yè)培訓(xùn)1236人（種植業(yè)795人，養(yǎng)殖業(yè)441人）,占82.51%，加工、餐飲和其他培訓(xùn)262人，占17.49%。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量為2982人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的36.32%，占18歲至45歲以下青壯勞動(dòng)力的81.45%。其中，常年在外務(wù)工597人，占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的20.02%；其中到省外121人,市外132人，縣外141人，縣內(nèi)203人；自主創(chuàng)業(yè)40人，帶動(dòng)就業(yè)102人；季節(jié)性打工2345人，占轉(zhuǎn)移總量的78.64%，其中到省外141人，在市外619人，到縣外737人，在縣內(nèi)848人。

近兩年來(lái)除了舉辦兩期農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)外，鎮(zhèn)政府基本上沒(méi)有開(kāi)展抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作。

（三）海頭三組農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

本人對(duì)四群工作中個(gè)人所聯(lián)系的海頭村三組120戶(hù)農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工的情況進(jìn)行了全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果：海頭三組總?cè)丝?48人，農(nóng)業(yè)人口520人，農(nóng)村勞動(dòng)力350人，占總?cè)丝诘?3.87%；男勞動(dòng)力167人，占47.71%。農(nóng)村勞動(dòng)力中：16-17歲有1人，18-44歲有226人，45-59歲有88人，60歲以上有35人；小學(xué)以下文化程度有125人，占勞動(dòng)力總量的35.71%；初中文化177人，占勞動(dòng)力總量的50.57%，高中文化有的42人，占勞動(dòng)力總量的12%，大專(zhuān)以上文化有6人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的1.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量107人，占勞動(dòng)力總量的30.57%；其中，常年在外打工有71人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的20.28%；占外出總量的66.36%；到省外24人，占外出總量的66.36%；市外9人，縣外1人，在縣內(nèi)有37人（鉛廠(chǎng)19人），占外出總量的34.58%；自主創(chuàng)業(yè)19人，占外出總量的17.78%,其中在省外1人，縣內(nèi)1人，在縣區(qū)內(nèi)17人；季節(jié)性打工17人，占外出總量的15.89%,其中省外3人，縣外1人，縣區(qū)內(nèi)13人。

（四）鄉(xiāng)村干部和打工群眾對(duì)外出務(wù)工的看法 １、基層鄉(xiāng)村干部的觀點(diǎn)。

在與鎮(zhèn)、村干部的座談訪(fǎng)中，除了少數(shù)干部認(rèn)為，轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工既可以增加收入，又能開(kāi)闊眼界，還能帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展外，多數(shù)干部普遍認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利因素：一是農(nóng)村勞動(dòng)力不足，制約“政治產(chǎn)業(yè)”（甘蔗、烤煙、香料煙）的發(fā)展；二是富余勞力少，紅白喜憂(yōu)無(wú)人幫忙；三是小姑娘出去后不回來(lái)，大齡男青年找媳婦難。還有的擔(dān)憂(yōu)：聰明能干的都出去打工了，今后的農(nóng)村誰(shuí)種地。因此，建議政府不要再抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出工作，否則今后鄉(xiāng)村兩級(jí)工作更難做。

2、打工者及其家屬的看法

常年在外務(wù)工的同志都認(rèn)為：家庭承包土地少，田地活路不夠做，不出去打工在家上沒(méi)事做，一年下來(lái)掙不著幾個(gè)錢(qián)。外出打工，一是活路不重，有規(guī)律；二是能開(kāi)闊眼界，長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，能學(xué)到一技之長(zhǎng)或管理方法，將來(lái)有機(jī)會(huì)自己也能發(fā)展點(diǎn)什么；三是生活比較豐富，不像在家那么單調(diào)；四是收入比在家上好。還有部分年輕人認(rèn)為，外出不只是為了賺錢(qián)，不出去打工呆在家上等于浪費(fèi)青春。

打工者家屬都認(rèn)為，出去要比在家好。如余德恩（兩個(gè)兒子在省外打工）所說(shuō)：“在家他們兩個(gè)人還做不贏我一個(gè)人，錢(qián)掙不到，還要吃要用，不注意就會(huì)學(xué)得些壞毛病，出去打工多少也受些約束，不僅能自己苦自己吃，每月每人有3、4千元的收入，一年下來(lái)能幫我陪3萬(wàn)多的帳，比在家種10畝香料煙還強(qiáng)呢?！?/p>

二、勐糯鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)移方式和途徑單一。鎮(zhèn)內(nèi)沒(méi)有中介機(jī)構(gòu)，近幾年來(lái)鎮(zhèn)政府也未有組織開(kāi)展有序輸出。外出務(wù)工者都是依托血緣、地緣及人際關(guān)系網(wǎng)，經(jīng)親朋好友介紹、在外務(wù)工的同鄉(xiāng)引路、自己尋找而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）外出務(wù)工仍具兼業(yè)性。勐糯鎮(zhèn)地處怒江峽谷的亞熱帶地區(qū)，人少地多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入也相對(duì)較高，農(nóng)民人均純收入位居全市第一，故農(nóng)民戀地情節(jié)很濃厚，土地依然是農(nóng)民心目中“最后的歸宿”、生活的保障。在外出務(wù)工人員大部分亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，季節(jié)性打工的有2345人，占轉(zhuǎn)移總量的78.64%。

（三）本土轉(zhuǎn)移務(wù)工人員多。一是因?yàn)檑屡存?zhèn)人少地廣產(chǎn)業(yè)多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量大，每年采摘香料煙和砍收甘蔗季節(jié)需要?jiǎng)趧?dòng)力60萬(wàn)，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力無(wú)法滿(mǎn)足，需要從鎮(zhèn)康、永德、緬甸等地引進(jìn)大批勞動(dòng)力；二是勐糯鎮(zhèn)境內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，目前有大小企業(yè)30多個(gè)，尤其是在轄區(qū)內(nèi)有上市公司云南永昌鉛鋅股份有限公司，云南康豐糖業(yè)（集團(tuán)）有限公司勐糯制糖公司，這兩個(gè)公司汲收了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，僅海頭三組常年在在鉛鋅股份有限公司務(wù)工人員達(dá)19人，占常年在本地務(wù)工人員的51.35%，全鎮(zhèn)在本土范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員占36%。

（四）以從事體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化程度低，初中及以下文化程度的占80﹪左右，多數(shù)人沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，因此大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)，以從事體力勞動(dòng)為主。

（五）外出打工成社會(huì)時(shí)尚。近年來(lái)，長(zhǎng)年在外打工的人不斷增加，有的夫妻同行，有的是舉家外出，形成了以打工為生的“打工族”。“打工”成為一種時(shí)尚，成了當(dāng)代農(nóng)村青年的生活方式，打工不再單純是為了出去賺錢(qián)。部分長(zhǎng)年在外打工的青年回到農(nóng)村，竟然找不到自我，難以適應(yīng)農(nóng)村生活。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出存在的主要問(wèn)題

從勐糯鎮(zhèn)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：

（一）“農(nóng)民工”整體素質(zhì)不高，外出打工呈現(xiàn)出“旅游式”。目前外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，普遍文化程度較低，未接受相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)就業(yè)需求，他們將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那些需要一定文化程度和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位與其無(wú)緣，體質(zhì)相對(duì)差、不能從事強(qiáng)體力勞動(dòng)的青年農(nóng)民很難找到適合自己的務(wù)工單位。多數(shù)外出打工者沒(méi)有固定的工作單位和崗位，最多兩年要“下崗”或“跳槽”，導(dǎo)致外出打工的就業(yè)地點(diǎn)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。單從“旅游”的角度看，我這個(gè)工作幾十年的公務(wù)員不如一個(gè)打工農(nóng)民。但“旅游式”的打工制約著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的廣度和深度。

（二）盲目無(wú)序的轉(zhuǎn)移，增加了轉(zhuǎn)移成本。多年來(lái)，由于基層農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和勞務(wù)市場(chǎng)體系不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息獲取渠道和就業(yè)指導(dǎo)，外出務(wù)工仍處于無(wú)序轉(zhuǎn)移狀態(tài)，有許多農(nóng)民盲目自發(fā)進(jìn)城，走出家門(mén)以后很茫然，到什么地方？去什么廠(chǎng)？做什么工？待遇如何？遠(yuǎn)行幾千公里到了沿海城市后靠自己到各企業(yè)去尋找工作。信息獲取成本高，就業(yè)成功率低，很難針對(duì)自身的特點(diǎn)選擇合適的就業(yè)崗位而獲得較高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，降低了勞動(dòng)力資源利用率及轉(zhuǎn)移效益，同時(shí)也給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控及相關(guān)組織管理工作增加了難度。

（三）社會(huì)保障不落實(shí)，合法權(quán)益無(wú)保障。雖然黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也已經(jīng)于去年7月1日起正式施行，該法規(guī)定用人單位必須按照規(guī)定給職工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等五種保險(xiǎn)，缺一不可。但由于外出務(wù)工轉(zhuǎn)移的無(wú)序性和盲目性，急需找到工作的農(nóng)民根本不懂也不敢向企業(yè)提出合理要求，加之政府部門(mén)的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工依法所享有的各種社會(huì)保障不能完全落實(shí)到位，合法權(quán)益不能得到有效保障，造成務(wù)工人員的工作和就業(yè)不穩(wěn)定性，也影響了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）政府服務(wù)缺位，信息不靈。近年來(lái)，基層政府組織和部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)外出務(wù)工的認(rèn)識(shí)片面，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性，把年輕人外出打工看成是“懶”、不想干農(nóng)活，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和勞動(dòng)力工錢(qián)上漲歸結(jié)于外出務(wù)工。從而，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是外出務(wù)工的引導(dǎo)工作不熱心，不主動(dòng)，甚至持抵觸情緒，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工的情況不明，底清不清，信息收?qǐng)?bào)不實(shí)。市縣下達(dá)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)通常是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門(mén)的業(yè)務(wù)人員在辦公室“閉門(mén)造車(chē)”，弄虛作假，結(jié)果是報(bào)表數(shù)據(jù)失失，邏輯錯(cuò)誤。

（五）培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，工作滯后。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)十分重視，每年中央財(cái)政和省級(jí)都有針對(duì)性地下達(dá)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由于我市的地方財(cái)政緊張，無(wú)法下達(dá)配套經(jīng)費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，加之培訓(xùn)資源有限，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移脫節(jié)，培訓(xùn)滯后于市場(chǎng)需求，培訓(xùn)方式和內(nèi)容單一，往往是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的種植和養(yǎng)殖技能培訓(xùn)代替了轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，如勐糯鎮(zhèn)前兩年組織了1498人參加培訓(xùn)，其中種養(yǎng)業(yè)培訓(xùn)占了82.51%，且培訓(xùn)時(shí)間短，收獲少，因此農(nóng)民參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性不高。

五、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的對(duì)策和建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

1、轉(zhuǎn)移是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和基層組織必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的的戰(zhàn)略意義，明確農(nóng)村勞動(dòng)力從低效益的第一產(chǎn)業(yè)向高效益的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，從農(nóng)民變?yōu)槭忻窈彤a(chǎn)業(yè)工人，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、農(nóng)村城市化的必然結(jié)果，是社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

2、轉(zhuǎn)移符合中央和上級(jí)黨委政府的要求。今年2月，胡錦濤在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，就業(yè)是民生之本。促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民理念，增強(qiáng)實(shí)施更加積極就業(yè)政策的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把促進(jìn)充分就業(yè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)貫徹勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，堅(jiān)持不懈做好就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制的目標(biāo)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)把農(nóng)民工就業(yè)作為就業(yè)工作的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要做好農(nóng)民工就業(yè)工作。2011年12月，云南省委九屆二次全會(huì)提出，各地必須按照“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，摒棄“農(nóng)民種地”、“懶人打工”的思想，樹(shù)立農(nóng)民進(jìn)城、打工時(shí)尚的觀念。

3、轉(zhuǎn)移是農(nóng)民脫貧致富最直接最現(xiàn)實(shí)有效的途徑。農(nóng)民的根本出路在于非農(nóng)化。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。這兩年來(lái)多數(shù)農(nóng)民在家種地年收入不過(guò)幾千元，而外出務(wù)工最低工資一天50元，正常要在80元以上。一家人只要有一個(gè)人在外工作就基本上脫貧，如果有兩個(gè)人在城市工作就業(yè)，就基本進(jìn)入“小康”。現(xiàn)在畢業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，都是沒(méi)有“承包土地”的人，回到農(nóng)村沒(méi)有土地種，家上的承包土地不夠父母種，不讓他外出務(wù)工能讓他做什么？加之農(nóng)業(yè)比較效益低，好多農(nóng)民都已經(jīng)不愿意再種地了。在打工成為“時(shí)尚”的今天，我們有什么權(quán)利要求大中專(zhuān)畢業(yè)一定要回家種地呢？

4、轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本措施和客觀要求。要增加農(nóng)民收入，就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的有效途徑在于實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和機(jī)械化利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，其主要原因就是農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益不能發(fā)揮。勐糯鎮(zhèn)雖然屬“人少地多”，但人均耕地不足五畝，且好田好地不多，多數(shù)是利用率不高、收益較差的山地，仍處于靠天吃飯、粗放經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提就是要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口。隨著農(nóng)業(yè)人口的減少，農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化種植方式的作用才能充分發(fā)揮。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)的重視與健全的組織機(jī)構(gòu)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織保證。要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作納入考核的重要內(nèi)容，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持把勞務(wù)輸出做為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加群眾收入的主要途徑。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行研究部署，建立了由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各村分別成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各村主任為勞務(wù)輸出第一責(zé)任人的有效的勞務(wù)輸出工作機(jī)制。要把勞務(wù)輸出情況納入對(duì)各村進(jìn)行考核的指標(biāo)體系，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面和強(qiáng)大的工作合力，使勞務(wù)工作遠(yuǎn)有目標(biāo),近有措施，考核到村，責(zé)任到人。為勞務(wù)輸出的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（三）澄清底子，健全制度。每年組織開(kāi)展以戶(hù)為單位的農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查摸底工作，澄清底子，建立健全各類(lèi)臺(tái)帳；做到對(duì)外出務(wù)工人員的去向、工作生活情況清楚，對(duì)在家閑置人員的特長(zhǎng)、志愿清楚。建立了月報(bào)、季報(bào)、家訪(fǎng)聯(lián)系制度，由各村副主任負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出對(duì)象的儲(chǔ)備、把關(guān)、宣傳動(dòng)員以及臺(tái)帳的季報(bào)工作。要實(shí)行責(zé)任追究制度，要求各村統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源情況要準(zhǔn)確無(wú)誤，相關(guān)政策和用工信息要及時(shí)宣傳到戶(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期進(jìn)行抽查，每季對(duì)各村勞務(wù)輸出進(jìn)度作一次情況通報(bào)。建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立與務(wù)工人員及企業(yè)的定期聯(lián)系制度，最大限度的維護(hù)他們的合法權(quán)益，確保輸出人員的穩(wěn)定性，使務(wù)工人員出得去、穩(wěn)得住、能致富。

（四）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。要通過(guò)粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料、以典型事例加強(qiáng)宣傳等方式，營(yíng)造“轉(zhuǎn)移才能致富，外出務(wù)工光榮”的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，激發(fā)農(nóng)民外出務(wù)工的熱情，有力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)勞務(wù)輸出工作有序開(kāi)展。

（五）增加投入，強(qiáng)化培訓(xùn)。提高勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的核心。必須把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)擺在重中之重，加大投入，改善培訓(xùn)條件，進(jìn)一步優(yōu)化整合相關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)資源和資金，以實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)為核心，落實(shí)優(yōu)惠政策；立足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外部勞務(wù)市場(chǎng)需求，對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所用”。同時(shí)，引進(jìn)其它發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)勞務(wù)輸出培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地施教，以保證培訓(xùn)能夠達(dá)到最大效果。利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)家書(shū)屋等現(xiàn)有資源對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行法律、技術(shù)、安全衛(wèi)生等培訓(xùn)。提高外出務(wù)工人員素質(zhì)，保證輸出勞務(wù)的質(zhì)量，縮短外出務(wù)工人員的適應(yīng)期，實(shí)現(xiàn)輸出勞動(dòng)力、換回生產(chǎn)力的目標(biāo)。節(jié)約就業(yè)成本，最大限度地節(jié)約支出，確保農(nóng)民工待遇的提高。

（六）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力最有潛力的地方。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，就是要讓農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最終脫離土地，離開(kāi)農(nóng)村，成為市民。要讓廣大農(nóng)民都能在不同的城鎮(zhèn)找到合適的職業(yè)，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)居有定所、勞有可做。既要通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城興業(yè)，安家落戶(hù)，又要通過(guò)加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，安居樂(lè)業(yè)。既要在政策上給予寬松優(yōu)惠，更要在經(jīng)濟(jì)上大力扶持、幫助、因勢(shì)利導(dǎo)，使其享受城市職工的同等待遇。要加快工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐，引進(jìn)一批企業(yè)加入發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)商、餐飲、金融、保險(xiǎn)、中介咨詢(xún)、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)發(fā)展的格局。

（七）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)空間。就近、就地轉(zhuǎn)移是消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑。要依托本地資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。圍繞香料煙、烤煙、甘蔗、石斛、林果、畜禽等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持輻射能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近、就地轉(zhuǎn)移，使資金、技術(shù)、信息、人才進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力流出農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。

（八）跟蹤管理，做好服務(wù)。留守兒童的撫養(yǎng)教育和老人的贍養(yǎng)問(wèn)題是外出農(nóng)民工的遠(yuǎn)慮和近憂(yōu)。為保證外出務(wù)工人員“輸?shù)贸?，留得住”，各?jí)政府及其有關(guān)部門(mén)必須密切關(guān)注留守兒童和老人贍養(yǎng)問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，讓老人老有所養(yǎng)，改善辦學(xué)條件，讓留守兒童學(xué)有所教。婦聯(lián)、民政等部門(mén)要對(duì)空巢老人、留守兒童開(kāi)展關(guān)愛(ài)行動(dòng)。要建立了外出務(wù)工人員聯(lián)系跟蹤管理制度，了解務(wù)工人員的工作情況和生活情況，當(dāng)好務(wù)工人員及其家庭的“通訊員”，適時(shí)做好有關(guān)服務(wù)工作，解除外出務(wù)工人員及其家屬的后顧之憂(yōu)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高管理功能，廣泛提供就業(yè)信息服務(wù)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)市場(chǎng)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在較大的村建立勞動(dòng)保障服務(wù)點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供崗位供求信息，降低農(nóng)民外出就業(yè)成本，減少農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。建立全國(guó)性的企業(yè)用工需求和各地現(xiàn)有富余勞動(dòng)力的互聯(lián)網(wǎng)站，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶(hù)五級(jí)暢通的市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)體系；建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫(kù)，在現(xiàn)有的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立本縣農(nóng)民工就業(yè)管理檔案和外來(lái)務(wù)工人員供求信息、動(dòng)態(tài)信息，為科學(xué)決策提供快捷的服務(wù)。

（九）加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的力度。勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察維權(quán)力度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是加大用人單位對(duì)農(nóng)民工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳力度，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)在職職工享受同等待遇；二是督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，享受就業(yè)期間的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)待遇；三是加大對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的檢查力度，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行勞動(dòng)合同的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。四是對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的用人單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。對(duì)惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。五是要做好勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介組織，凈化市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二○一二年六月六日