第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障問題調(diào)研報告

長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有XX萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至XXXX年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為X%，預計到XXXX年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計XXXX年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為X人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會保險機構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構(gòu)，行政村也沒有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進城務工，失地農(nóng)牧民和進城務工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關(guān)注。

二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

1.提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。

2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。

3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會養(yǎng)老保險條件不成熟。要避免強迫農(nóng)牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農(nóng)牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞，以點帶面，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步推進。

4.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老的有效途徑。應當允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會化養(yǎng)老保障制度。2008年我區(qū)將全面啟動農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實施無疑是對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進。2005年國家將我區(qū)列為全國農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助試點省區(qū)，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領(lǐng)取了獎勵扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視，通過農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。

5.切實做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級政府和有關(guān)部門要充分認識做好被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險納入重要議事日程，切實結(jié)合本地區(qū)實際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險實施辦法，確保被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當?shù)氐纳鐣戎秶?/p>

第二篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報告

關(guān)于“農(nóng)村養(yǎng)老問題”調(diào)研報告

材料科學與化學工程學院鄭思宇

簡介：

課題研究背景：黑龍江省雞西市恒山區(qū)。面積587平方千米，人口18萬。下轄7個街道、3個鄉(xiāng)。鄉(xiāng)：紅旗鄉(xiāng)、民主鄉(xiāng)、柳毛鄉(xiāng)。1992年，恒山區(qū) 雞西市管轄的市轄區(qū)。位于市境東南部，東、南與雞東縣接壤，西與梨樹區(qū)毗鄰，西北與滴道區(qū)分界，北與雞冠區(qū)相連。區(qū)政府駐地距市中心雞冠區(qū)11公里。全區(qū)共轄大恒山、小恒山、二道河子、樺木林、張新、奮斗、柳毛等7個街道辦事處和3個鄉(xiāng)。1992年末全區(qū)總?cè)丝?9．4萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口14．9萬人；滿族、朝鮮族、回族、蒙古族等少數(shù)民族人口約占3%，朝鮮族主要居住在紅旗鄉(xiāng)張鮮村。區(qū)政府駐地中心路。材化學院20111011班已經(jīng)與恒山區(qū)取得很好的聯(lián)系，已經(jīng)多次組織“三下鄉(xiāng)”隊伍前往調(diào)研。

關(guān)鍵詞：恒山區(qū)三下鄉(xiāng) 農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研

1.課題研究背景：

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

2.課題研究目的：

農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)引起政府與人民大眾的關(guān)注，越來越多的高校，學者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。有很多研究對于農(nóng)村老人的心里問題、年齡比例、農(nóng)村老人的性別比例以及農(nóng)村老人的幸福快樂指數(shù)的問題，而今天我們組要研究的問題就是影響農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的因素是什么。在這個這么嚴峻的問題上，我們的研究著重實地考察，實地地發(fā)問卷作調(diào)查。進一步更詳細地了解影響農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，把農(nóng)村老人養(yǎng)老方面特征與城市里老人養(yǎng)老方面特征的差異的對比，找出兩者的獨特氣質(zhì)，我們還嘗試著去結(jié)合真實情況，規(guī)劃解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的辦法。積極鼓勵和帶動大學生認真學習馬克思列寧主

義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，發(fā)揚好五四精神，把理論和實踐結(jié)合起來，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，了解我國國情，積極投身到祖國的建設(shè)中去。

3.課題研究意義：

3.1了解國情，增強了社會責任感

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。和諧社會的首要內(nèi)涵就是人與人之間的和諧，而當前農(nóng)村由于老人養(yǎng)老問題引發(fā)的矛盾則是和諧社會構(gòu)建過程中極不和諧的一幕。目前中國農(nóng)村老人的養(yǎng)老狀況令人堪憂，能否妥善解決這一問題，將直接關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，我們必須高度重視并采取可行的措施，切實保障廣大農(nóng)村老人的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村社會的矛盾，促進全社會的和諧發(fā)展。作為90后額我們更有責任和義務了解國情，培養(yǎng)自身的社會責任感，積極投身到祖國的建設(shè)中去。

3.2鍛煉能力，促進社會和諧發(fā)展

作為大學生，我們希望能鍛煉自己的綜合能力，鍛煉自己的實踐能力，提高自己的個人修養(yǎng)，走進社會，了解我國的農(nóng)村老人的情況，增長知識。走進真實。況且作為一個中國公民，能為我國研究農(nóng)村老人養(yǎng)老的問題作一分貢獻，能為推動創(chuàng)造和諧社會而出一份力，我也覺得我已經(jīng)盡了自己的責任，起碼能為推動和諧社會盡了一份綿力。

3.3了解真實問題，積極規(guī)劃解決問題的辦法

農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)引起政府與人民大眾的關(guān)注，越來越多的高校，學者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。我們的研究應著重實地考察，實地的發(fā)問卷作調(diào)查，進一步地了解影響農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，我們還將嘗試去結(jié)合真實情況，規(guī)劃解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的辦法。通過這次實踐調(diào)查活動，讓我們體會到了，農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴峻性，以及農(nóng)村老人對當前國家政策的不了解。我們大學生是當代最有活力的一個大集體，我們有義務去讓農(nóng)村老人知道社會是關(guān)注他們的，讓他們感受到社會大家庭的溫暖。服務農(nóng)村，傳播了先進的科學技術(shù)和文化知識

4．調(diào)研概況：

4.1課題調(diào)研時間：7月16號至8月5日

4.2課題調(diào)研地點：黑龍江省雞西市恒山區(qū)

4.3課題調(diào)研過程：

本次調(diào)研主要通過問卷調(diào)查和座談兩個方法進行。2012年7月16日至8月5日，哈爾濱工程大學20111011班隊員分別對黑龍江省雞西市恒山區(qū)的幾個村進行了問卷發(fā)放，共分發(fā)調(diào)查問卷105份，回收有效問卷100份，有效問卷回收率95.24%。回收問卷后，我小組將所得調(diào)查統(tǒng)計如下統(tǒng)計情況。

4.4優(yōu)勢和特點：我組的研究具有真實性，實地考察；我們的研究在結(jié)合真實情況下，在綜合多種情況之后才開始下結(jié)論，不會只著重于單方面，而是綜合分析；我們采用了很有權(quán)威性的調(diào)查問卷，所以這個問卷的結(jié)果很可信，由這個問卷結(jié)果得來的結(jié)論是很可靠的；我們的研究始終堅持具體問題具體分析的原則，這樣會比較多變通性，會更有創(chuàng)新性。

綜上所述，我們會堅持真實性，創(chuàng)新性，變通性，完整性，能更真實地反映結(jié)論

5．課題調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計及調(diào)研結(jié)果分析：

我小組在黑龍江省雞西市恒山區(qū)進行了此次問卷調(diào)查，一共發(fā)放105份，回收105份，有效問卷100份，回收問卷后，我小組將所得調(diào)查統(tǒng)計如下：

1． 對養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老問題的了解程度：

從調(diào)查的結(jié)果可以知道52%的被調(diào)查者都選擇了C項（不清楚），37%的被調(diào)查者選擇了B項（一般），僅有11%的被調(diào)查者選擇了A項（了解），可見人們對于農(nóng)村的養(yǎng)老問題及養(yǎng)老政策不是特別了解，關(guān)于養(yǎng)老問題的知識還需要進一步普及。

2． 您或您家人的養(yǎng)老方式是：

有44%的人們選擇了A項（與子女同居），46%的人們選擇了B項（與老伴同居或獨居），有10%的人們選擇了C項（敬老院），D項無人選擇，由此可見空巢老人占了大多數(shù)，那樣的話，我們不幫助他們，他們能否生活下去？

3.您認為農(nóng)村養(yǎng)老方面存在哪些不足：

有34%的人選擇了A項（社會關(guān)注度不夠），11%的人選擇了B項（政府關(guān)注不夠），12%的人選擇了C項（物質(zhì)生活缺乏），43%的人選擇了D項（精神生活缺乏），那么這樣可以看出，雖然政府關(guān)注，但是宣傳的程度還是不夠，導致社會關(guān)注的程度不夠，而大多數(shù)人們只是注重農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活，但是卻極大程度的忽略了老人們的精神生活，我們應該加大宣傳，并且豐富老年人的精神生活才能從根本提高人們對農(nóng)村養(yǎng)老問題的認可度和滿意度。

4.一般情況下農(nóng)村人民會選擇什么養(yǎng)老方式？

從調(diào)查結(jié)果來看47%的人們選擇A項（家庭養(yǎng)老），42%的人們會選擇B項（社會養(yǎng)老），11%的人們選擇了C項（土地養(yǎng)老），可見家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老占了絕大多數(shù)，家庭養(yǎng)老比社會養(yǎng)老更為普遍些。

5.目前農(nóng)村人民均收入

有21%的人們選擇了A項（好），有37%的人們選擇了B項（一般），42%的人選擇了C項（差），可見，有將近一半的人拿不到認為滿意的收入，更何況這么低的養(yǎng)老金，農(nóng)村的老人們要怎么生活那？

6.您了解在農(nóng)村有（）人交養(yǎng)老保險？

A項沒有人選擇，有27%的人們選擇了B項（50%）左右，而剩下的人都選了C項，根據(jù)詢問調(diào)查，我們還了解到，大多數(shù)的人們工資較少，有的家庭三代人同居，還有大部分的教育支出，沒有空余的錢去交養(yǎng)老保險，導致大多數(shù)的人到老沒有自己的養(yǎng)老保險，只能靠政府和家庭的救濟勉強生活。

7.您認為應重點關(guān)注農(nóng)村長者晚年生活的哪個方面？

有84%的人選擇了A項（飲食及醫(yī)療），有14的人選擇了B項（休閑與娛樂），有2%的人選擇了C項（家庭生活），D項無人選擇，雖然國內(nèi)已經(jīng)很注重農(nóng)村人民的飲食與醫(yī)療，但是從調(diào)查數(shù)據(jù)看來，吃飯難，看病難的問題仍然是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

8.是否愿意讓您或您親人到養(yǎng)老院接受基本養(yǎng)老保障？（忽略經(jīng)濟成本，如果你要工作??）

選擇A項（愿意）的人數(shù)占23%，剩余的人都選擇了B項，可見，中國的親老子養(yǎng)的觀念還是根深蒂固的，沒有多少人愿意讓自己或者親人去養(yǎng)老院接受基本的養(yǎng)老保險，根據(jù)詢問調(diào)查，原因有二：1.認為父母養(yǎng)自己一輩子，照顧父母是自己的義務所在。2.認為將自己的父母送到養(yǎng)老院會讓鄰居好友瞧不起。

9.您對現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老問題做一個總評

7%的人選擇了A項（非常糟糕），29%的人選擇了B項（比較糟糕），64%的人選擇了C項（一般），可見我們國家的農(nóng)村養(yǎng)老問題還有很多需要改進的地方，如果社會能更多的關(guān)注農(nóng)村的養(yǎng)老問題，那么前景是非常好的。

10.您認為農(nóng)村養(yǎng)老保險對緩解養(yǎng)老壓力的作用如何？

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)看，12%的人選擇了A項（幫助不大），83%的人選擇了B項（有一定幫助），5%的人選擇了C項（幫助很大），這樣看來，農(nóng)村的養(yǎng)老政策還沒有得到農(nóng)村大部分人們的認可，我們的任務就是加大宣傳力度，得到社會上更多人們的關(guān)注，使得這些政策能夠真正的為農(nóng)村人們謀福利。

6.解決辦法：

第一，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老模式的作用。

家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)模式，在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，要讓有子女的老人在經(jīng)濟贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足?！叭粢患易韵嗉姞?，那家就站力不住”《新約.馬可福音》如此告戒人們。我們就要營造一種“父慈子孝、婆惠媳順”的和睦家庭氛圍。即使有個別問題發(fā)生，也能及時調(diào)解、幫助、教育，使之得到圓滿解決，使“老無所養(yǎng)”、老人狀告兒媳要求履行贍養(yǎng)等現(xiàn)象不再發(fā)生。

第二，充分發(fā)揮我國法律機構(gòu)的作用

1、盡快制訂農(nóng)村養(yǎng)老基本法——《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，農(nóng)村養(yǎng)老保障法可以作為我們正在制訂中的《社會保障法》的部門法。其主要內(nèi)容應當包括：農(nóng)村養(yǎng)老的原則、農(nóng)村養(yǎng)老的形式、農(nóng)村養(yǎng)老的種類、農(nóng)村集體養(yǎng)老機構(gòu)及其性質(zhì)、家庭養(yǎng)老的內(nèi)容、集體養(yǎng)老的內(nèi)容、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的內(nèi)容、社會養(yǎng)老保險機構(gòu)及其性質(zhì)、農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的籌集管理發(fā)放、法律責任等等。

2、根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》的基本原則制訂如下部門法：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村老年人權(quán)益保護法》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老示范法》等等。

3、制訂農(nóng)村養(yǎng)老的行政法規(guī)。這一層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律規(guī)范是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系的重要方面，在整個農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系中占有重要的地位。具體應該包括：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村集體養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村個人儲蓄養(yǎng)老保險辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機構(gòu)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機構(gòu)稅收減免辦法》。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障情況的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障情況的調(diào)研報告

隨著我國逐步邁入人口老齡化時代，人口老齡化問題也突出的擺在我們面前。尤其是農(nóng)村老年人生活保障制度尚未建立，農(nóng)村人口養(yǎng)老保障正逐漸從家庭層面上升為社會問題，成為影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)的重要因素。妥善解決農(nóng)村老年人的生活保障問題，已經(jīng)成為政府的重要工作課題。為進一步調(diào)查了解農(nóng)村養(yǎng)老保障工作情況，探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展方向，并為完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提供有益的借鑒，縣政府辦公室綜合調(diào)研組對我縣農(nóng)村養(yǎng)老保障情況進行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

根據(jù)聯(lián)合國科教文組織規(guī)定，一個國家、一個地區(qū)的60周歲以上老年人口超過人口總數(shù)的7%，即步入老年型社會。我國老年人口比例上升1個百分點，人口數(shù)量世界第一。根據(jù)調(diào)查，我國60歲及以上老年人口總數(shù)為14657萬人，其中城市老年人3856萬，農(nóng)村老年人10801萬, 城鄉(xiāng)老年人男性為7169萬，女性7488萬，80歲及以上的高齡人口1619萬。與2000年第一次抽樣調(diào)查相比，老年人口占總?cè)丝诒戎赜?0.2%提高到現(xiàn)在的11.3%，高齡老人占老年人口的比例也從9.2%增至10.7%。老年人口的增多，使得全社會的老年撫養(yǎng)系數(shù)從2000年的15.7%增長到目前的1***%。調(diào)查顯示，我國60歲及以上老年人口總數(shù)為1.49億人，占總?cè)丝诒戎氐?1.3%，占全球總?cè)丝诘?.4%，相當于整個歐洲60歲以上老年人口的總和，居世界首位，全國70%以上的老齡人口分布。

從養(yǎng)老方式上看，我國農(nóng)村養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主，敬老院和其他公共養(yǎng)老為輔。農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀如下：

1.家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。

2.絕大多數(shù)老年人“老有所養(yǎng)”有保障。一是“五?！崩先?。其二，有子女的老人，其生活水平與子女的生活水平基本相當。有些生活富足的子女爭著養(yǎng)老，使老年人過著幸福生活。其三，因各種原因?qū)е绿厥饫щy的老人，也得到了政府的救助。其四，有些經(jīng)濟較富裕的鎮(zhèn)、村原村干部每人每月發(fā)退休金20—80元。

3.部分農(nóng)村老年人積極參與社會經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮余熱。一些老年人還在從事田間生產(chǎn)，有的老人積極參與公益活動，被稱為“閑不住”的人。由于絕大部分中青年離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外出打工和搞經(jīng)營活動。老人們在田間勞動中承擔著“一分天下過其半”的重擔。

但全國無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無兒無女的“三無”占一定比例，其中，60周歲以上的占其中的絕大多數(shù)。這部分老人的養(yǎng)老問題已逐漸成為影響清原和諧社會建設(shè)的重要因素，越來越受到人們的關(guān)注。

二、農(nóng)村人口養(yǎng)老難的原因

一是農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟條件相對較差。改革開放以來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟有了長足發(fā)展，尤其是近兩年，農(nóng)民人均純收入增幅較大，生產(chǎn)、生活水平有了一定提高，但與城鎮(zhèn)居民生活水平相比，仍存在較大差距。特別是以種植業(yè)為主的普通農(nóng)民，幾千元的種植收入，除去衣食住行等日常花銷和子女入學等必要支出，手中沒有多少剩余錢財留作養(yǎng)老，贍養(yǎng)老人缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，使得老年人的家庭養(yǎng)老保險系數(shù)逐漸減小。

二是家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民負擔加重。由于計劃生育國策的推行，農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，正在逐漸形成老、中、少4：2：1的結(jié)構(gòu)，勞動力供養(yǎng)承載系數(shù)越來越大。家庭小型化和勞動供養(yǎng)系數(shù)加大之后，年輕一代不論是精神負擔還是經(jīng)濟負擔程度都成倍增加。家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村老年人不得不“活到老、干到老”。三是生活觀念改變，贍養(yǎng)意識淡化。隨著現(xiàn)代化進程的加快，年輕一代的思想、道德、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化，以“自我為中心”的社會意識漸濃，不論是經(jīng)濟上還是精神上都不愿優(yōu)先滿足老年人。農(nóng)村青年人向往和追求城市生活，需要付出更多的精力和財力來滿足自身生活的需要，老人的晚年生活開始呈現(xiàn)邊緣化傾向。

三、人口老齡化對我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村老年人口增長速度的加快，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。我國農(nóng)村還普遍采取家庭養(yǎng)老的模式，系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系仍然沒有完整地建立。但是，近年來農(nóng)村老年人口的增長速度逐年加快，危害老年人身體健康的各種疾病日益增多，微薄的農(nóng)村養(yǎng)老保障金滿足不了農(nóng)村老人生活的需要，農(nóng)村家庭不堪重負，農(nóng)村養(yǎng)老工作壓力巨大。

二是農(nóng)村老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。我縣農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，大部分是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。隨著老年人口中高齡人群比重的增加，老年人的自理能力不斷降低。農(nóng)村老年人群向高齡化發(fā)展，無疑加重了我國農(nóng)村養(yǎng)老的負擔和壓力。

三是“空巢老人”的增多，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。近年來，我縣農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村“空巢老人”不斷增多。雖然部分“轉(zhuǎn)移”農(nóng)民也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務，但供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。農(nóng)村“空巢老人”的增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老失去了基礎(chǔ)，必然對

社會化養(yǎng)老提出迫切需求。

四、構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建議

1、加快推進農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設(shè)，著力解決當前農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。

一是解決農(nóng)村養(yǎng)老資金的來源。為農(nóng)村老人提供養(yǎng)老保障，是政府對公民的權(quán)利和義務對等的體現(xiàn)。可以通過整合用于農(nóng)村的各類財政投入，加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財政補貼。同時，還應深化農(nóng)村土地制度和林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮土地和林地的生產(chǎn)要素功能和社會保障功能，使農(nóng)村養(yǎng)老得以獲取相對穩(wěn)定的資金來源。此外，應設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老基金，政府承擔一定比例的農(nóng)村社會養(yǎng)老成本，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方式，從公共財政中劃撥一部分資金直接作為農(nóng)村養(yǎng)老基金。

二是建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的分層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。首先，要整合我國敬老院資源，保障“五保老人”的晚年生活。我國一些敬老院中大部分因年久失修和養(yǎng)員的增加，住房和基礎(chǔ)設(shè)施急需完善。我國部分貧困地區(qū)的敬老院養(yǎng)員人數(shù)少、資金運轉(zhuǎn)困難。因此，應該結(jié)合地區(qū)的實際情況，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，將條件差、養(yǎng)員少的敬老院合并到條件好、供養(yǎng)能力強的敬老院，以利于綜合管理、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源的整合。同時，我國敬老院的運轉(zhuǎn)資金大多來自養(yǎng)員的生活保障金，財源十分有限。應鼓勵和幫助已成規(guī)模的敬老院在原有基礎(chǔ)上做大做強，要依托本地經(jīng)濟、資源等優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。本地生態(tài)資源好的，可發(fā)展相關(guān)旅游配套服務產(chǎn)業(yè)；有農(nóng)牧產(chǎn)品加工基礎(chǔ)的區(qū)域，敬老院可發(fā)展配套種植和養(yǎng)殖等，努力實現(xiàn)全縣敬老院“院院有精品”、“院院有產(chǎn)業(yè)”，形成全縣敬老院“以院養(yǎng)員”、自主經(jīng)營的良好發(fā)展模式。其次，進一步完善農(nóng)村低保的保障功能。要逐步降低農(nóng)村低保的限制條件，擴大低保的覆蓋面，適當提高農(nóng)村低保的補助金額，使農(nóng)村養(yǎng)老困難的家庭得到必要的保障。

2.分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡早籌劃未來農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。一是完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化地建設(shè)，當?shù)卣畬⒂邢喈斠徊糠纸嫁r(nóng)民的土地被征占或征用，一次性補償?shù)臄?shù)額雖然可觀，而一旦被補助人不善理財或遭遇突然變故，補償金花光后，無地、無工作，老年生活將得不到保障。因此，應加強被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接，從實際出發(fā)，根據(jù)適度保障、分類處理的原則，解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，使他們逐步從農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)換。

二是加快農(nóng)民工納入社會保障體系的進程，使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到社會保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計上，要適應農(nóng)民工流動性大的特點，使其社會保險權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。

三是對于仍然固守在農(nóng)村，以土地為主要生活來源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高保障能力。應拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，加大公共財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的扶持力度，國家財政應明確各自責任和投資分配比例。根據(jù)各地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資水平，并同步增加保險的享受標準。要科學管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，提高基金的保值增值能力，使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度走向持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。

3.發(fā)展農(nóng)村“家政型”養(yǎng)老服務機構(gòu)，構(gòu)建清原特色的農(nóng)村“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。

一是加強對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會化服務的組織引導和輿論宣傳，逐漸在農(nóng)村形成濃厚的社會化養(yǎng)老氛圍。相應制定對農(nóng)村養(yǎng)老中介服務機構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。

二是要根據(jù)我國農(nóng)村的環(huán)境和消費水平，完善農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務模式。在當前，“家政型”的農(nóng)村“居家養(yǎng)老”服務模式是一個既易于接受又經(jīng)濟可行的方式，即由民間資本成立敬老院或“老年服務公司”，政府在政策和管理上給予優(yōu)惠和幫助，大多數(shù)農(nóng)村老人仍然住在自己家中，由家政公司派專人每天（或定期）上門為居家養(yǎng)老的老年人提供日常生活的衣、食、住、行等基本生活方面需要的家政服務，有條件的還可以為老年人提供健康咨詢、健康檢查及醫(yī)療護理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務，服務人員和服務項目由老年人自主選擇。“居家養(yǎng)老”主要針對生活基本能夠自理的老人，可滿足多數(shù)農(nóng)村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟成本較低，有利于我縣實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

三是建立家政服務隊伍。家政服務人員應經(jīng)過一定的培訓，并由公安機關(guān)備案，工資由家政公司統(tǒng)一發(fā)放。人員應盡可能在本區(qū)域選擇，這些人容易被本地老年人接受，還可降低成本。我國許多農(nóng)民工在45歲以后由于身體不能適應繁重的體力勞動，從城市返回農(nóng)村，因此45歲至55歲的身體健康的中老年人可以成為農(nóng)村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務人員的生力軍。應針對這一群體進行家政基本知識培訓，既滿足了我國農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務的需求，又增加了農(nóng)民的收入。

第四篇：9調(diào)研報告-農(nóng)村養(yǎng)老問題

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告

摘要：養(yǎng)老保險養(yǎng)老院子女道德

引言：目前我國正在進入老齡化社會，老人晚年養(yǎng)老問題十分嚴峻，而作為老人多的主要地區(qū)的農(nóng)村，自然就是各種問題的凸顯點，各種養(yǎng)老問題層出不窮。

本論：

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

1、什么是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險？

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是為了解除農(nóng)民養(yǎng)老之憂而建立的保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是推進我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要的基本社會政策，是政府的重要職能行為。

2、為什么要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度？

由于家庭規(guī)模逐漸縮小，將來一對夫婦要上養(yǎng)4-6個老人，下養(yǎng)1個孩子，單靠家庭已不能解決養(yǎng)老的問題，必須預先積累資金建立社會養(yǎng)老保險制度。

3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則有哪些？

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要從我國農(nóng)村實際出發(fā)，以保障老年人的基本生活為目的，堅持個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，堅持自助為主，互濟為輔；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；農(nóng)村務農(nóng)、務工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險一體化的方面，由點到面，逐步發(fā)展。

這項惠民政策很快地在全國各省、市、自治區(qū)及直轄市實行試點，居民反映也比較積極。永川中山路辦事處的農(nóng)村人口中有7356人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其中60歲及以上老人有2093人，占了農(nóng)村參?？?cè)藬?shù)的3∕1左右?？梢?，該保險是受到老百姓的青睞的。這次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保對象是指年滿16周歲（不含在校生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。繳費保準目前設(shè)為每年100元、200元、400元、600元、900元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，而60歲及以上的老人的繳費又有所區(qū)別。

農(nóng)村在養(yǎng)老保險與社會基本福利保障方面一直屬于欠發(fā)達地區(qū)，與城市居民相比，農(nóng)村老人的晚年生活保障水平遠遠低于在城市居住的老人，因為農(nóng)村的信息資源與信息傳播受眾方面一直比較匱乏，國家相關(guān)政策到達與實施往往不能很好的進行，而且農(nóng)村老人往往處在一種得過且過的心理狀態(tài)，所以往往不能很積極的響應有關(guān)號召。

二、農(nóng)村老人生活特點

從調(diào)查的情況看，農(nóng)村很多老人的晚年呈現(xiàn)出不同于城鎮(zhèn)老年人的生活特點。生活條件較差，生活方式單調(diào)農(nóng)村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔贍養(yǎng)型、獨自生活型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點家務活幫助照看孩子外，別無其他活動，生活比較單調(diào)；不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費用由子女供應，這種類型的老人在子女少的家庭中占有相當?shù)谋壤?；分擔贍養(yǎng)型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活；獨自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨生活，生活費用由自己承擔，責任田里的重體力活由親朋好友或子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人。許多不分不離型、分擔贍養(yǎng)型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現(xiàn)了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。

老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養(yǎng)與城鎮(zhèn)老人呼吁精神贍養(yǎng)不同，農(nóng)村老人雖然也希望兒女精神贍養(yǎng)，但相當一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養(yǎng)保健、參加娛樂活動等。

三、農(nóng)村老人生活來源問題

生活來源單一，完全依賴子女農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的一個顯著區(qū)別。

造成農(nóng)村老人生活艱難的原因主要有以下幾方面：

1、子女間非正常攀比，使老人生活無著落。從調(diào)查的情況看，多子女家庭輪流贍養(yǎng)老人已經(jīng)成為了一種農(nóng)村較為普遍的方式，這種方法老人能在晚年得到一個較穩(wěn)定的歸宿，但隨之而來的往往是子女間因為贍養(yǎng)老人而引起的家庭糾紛甚至上升至要用法律的方式解決問題的地步的現(xiàn)況，子女們以及他們的愛人往往會因為一些小事兒而遷怒于老人最后導致老人無家可歸也是現(xiàn)實存在的一種狀況，老人辛苦為他們付出了一生的心血，到頭來卻要這樣面對自己的兒女，怎能

不令人寒心！調(diào)查顯示，多子女家庭輪流贍養(yǎng)老人而引起的家庭糾紛已經(jīng)占到了家庭糾紛的80%，這是一個不得不面對的嚴峻話題。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養(yǎng)，他們年輕時扶養(yǎng)子女，為子女上學、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險體制不健全，老人大多沒有經(jīng)濟來源，到年老時在經(jīng)濟上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負擔，老人在家里經(jīng)常受氣。

3、部分子女道德倫喪，只知向老人索取，卻不愿回報老人。有的兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內(nèi)外”差別大，不贍養(yǎng)甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態(tài)度，使父母飽受委屈。

4、有些子女花錢將老人送到養(yǎng)老院，希望他們在哪里會得到很好的照顧，安享晚年，但10年全國老齡辦調(diào)查報告顯示，“子女無力照料”和“在養(yǎng)老院比在家好”是老年人選擇機構(gòu)養(yǎng)老的主要原因，分別達到44%和39%，還有16%的老年人為了“不給子女添麻煩”而選擇入住養(yǎng)老服務機構(gòu)，可見老人們的確是迫于無奈才做出這種選擇，同時，調(diào)查報告還分析了老人入住該機構(gòu)的原因。調(diào)查報告認為，影響老年人或其家屬選擇具體養(yǎng)老院的原因主要有以下幾個方面：服務水平，離家較近，居住條件，收費標準等。農(nóng)村基礎(chǔ)條件設(shè)施缺乏，能夠運行的公立養(yǎng)老院設(shè)施也僅限于溫飽水平，甚至有些當?shù)卣块T將公立敬老院作為斂財工具承包給個人，這就使養(yǎng)老院又蒙上了一層個人利益的灰色，老人們的具體生活水平也無法得到保證。根據(jù)10年全國老齡辦調(diào)查報告顯示: 目前我國大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)配備的養(yǎng)老服務人員數(shù)量嚴重不足，與國家相關(guān)政策要求的老年人與服務人員配置比例差距較大。

四、調(diào)查分析

調(diào)查報告分析，這主要是因為民辦養(yǎng)老機構(gòu)在沒有外部支持和監(jiān)督的情況下，為了降低服務成本只能在減少人力成本方面做文章，由此造成了許多民辦養(yǎng)老機構(gòu)中服務人員勞動時間長、勞動強度大、勞動報酬低、長期處于超負荷運轉(zhuǎn)的狀況，也造成了許多從事養(yǎng)老服務的人員不安心本職工作、頻繁跳槽改行的狀況，造成整個養(yǎng)老服務隊伍的不穩(wěn)定.此外，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有相當數(shù)量的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，獲得相應從業(yè)資格證書的人員所占比例很小，很多人甚至沒有參加過正規(guī)的崗前培訓，往往是就業(yè)后邊干邊學，服務質(zhì)量很難保證。

結(jié)果和討論：農(nóng)村養(yǎng)老問題對社會影響以及解決辦法

農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴重干擾了農(nóng)村的正常生活秩序，影響了社會安寧與穩(wěn)定，給社會主義精神文明建設(shè)也帶來了負面效應，因此必須正視這一問題。

一、要完善社會保障體系。

建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提倡農(nóng)村青年為自己和老人參加養(yǎng)老保險，使農(nóng)村老人減輕對子女的物質(zhì)依賴程度。從長遠的觀點看，通過社會保障體系使老人安度晚年，將是解決農(nóng)村養(yǎng)老的一個重要途徑。

二、搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)。

要在全社會提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團結(jié)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。當前甚至在今后相當長的時期內(nèi)，在農(nóng)村，子女仍將是養(yǎng)老的主要承擔者，因此，必須將敬老愛老作為社會主義精神文明建設(shè)的一個重要方面，滲透到農(nóng)村社會生活的各個方面。

三、依法養(yǎng)老。

目前，關(guān)于保護老年人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法規(guī)中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權(quán)益保障法，對不盡贍養(yǎng)義務的人可以視情況追究其民事和刑事責任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。當前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權(quán)益的重要性，老年人特別是農(nóng)村老人更應學法懂法，用法律武器維護自己的合法權(quán)益。

參考文獻：（引用2010年全國老齡辦民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)基本狀況調(diào)查研究課題組的調(diào)查報告）

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規(guī)定，國家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?/p>

我國養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計的失誤買單……

共和國辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國辭典.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規(guī)定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得

國家的財政支持。

探訪“五保戶”成了風景線

國有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個勞動保險方面的管理規(guī)定，即《勞動保險條例》?！稐l例》在養(yǎng)

老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級直屬機關(guān)暫行供給標準》規(guī)定的供給項目，就包括老年優(yōu)待金、保健費等等。

1955年12月，國務院發(fā)布了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關(guān)工作人員退職

處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標準。

根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國家財政撥款，個人不需繳納任何費用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國以來，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關(guān)專題：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務教育》），年老后，理應獲得國家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五保”制度。這項制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠。”

經(jīng)濟發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險長達四十多年的制度缺失，經(jīng)濟發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責。

“從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度，當時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個成員國中大部分國家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上也存在著差別，大致從20世紀下半葉到20世紀末。但同這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的平均農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平都達到或超過這些國家的條件。因此，經(jīng)濟發(fā)展水平不是制約因素，中國農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因為中國社會背后的價值追求?！保ń归_山：

《中國二元社會保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費養(yǎng)老，公務員養(yǎng)老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養(yǎng)老保險制度，大體方向為從國家全包轉(zhuǎn)為個人、企業(yè)、國家三 方承擔。養(yǎng)老保險的改革進程不一，大部分地區(qū)的公務員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費，各級財政承擔退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建立農(nóng)

村的養(yǎng)老保障制度。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險模式難以為繼。于是，從20世紀80年代中期開始，我國改革養(yǎng)老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。

1991年頒發(fā)的《國務院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)要求基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國務院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)1997號)，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國務院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個人繳費為工資的8%，并全部進人個人賬戶；企業(yè)繳費全部進入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革緩慢：公務員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國家全包

1997年，國務院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計劃綱也明確提出“適時改革并完善機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報告再次要求

“促進機關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險改革困難重重。2008年2月國務院常務會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。但是到目前為止，該項試點工作進展緩慢，試點政策至今還未正式實施。所以，時至今天，大部分地區(qū)的公務員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的單位退休金制度，各級財政承擔退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立，農(nóng)民全部承擔養(yǎng)老費用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國務院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會保障制度的報告》。1987年3月，國務院批準了這個報告，并確定

“以民政部為主先行進行探索和試點”。

經(jīng)過試點的經(jīng)驗積累，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（下文簡稱“農(nóng)保”），確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并開始向全國推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險費的籌資上，實行“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但實際上，國家并沒有提供財政支持，集體補貼只是鏡中水月，農(nóng)民個人交費為主”實際就是農(nóng)民

自已養(yǎng)活自已。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險：失敗探索 問題多多

1992年開始實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫

停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計的失誤買單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢

“農(nóng)?！狈桨赶蛉珖茝V，1998年覆蓋全國65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險逐步推廣到全國。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點縣（含縣級市、區(qū)）達2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點，但其覆蓋面已經(jīng)達到中國農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老

保險的農(nóng)村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫?！稗r(nóng)?！蓖茝V

就在農(nóng)保高歌猛進時，巨大的財務風險也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀90年代初啟動時，正值中國經(jīng)濟周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計息標準和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農(nóng)?；鸬闹Ц讹L險顯著增加。

1997年，東南亞金融危機來臨，隨之，國內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓?！稗r(nóng)?！北涣袨楸ｋU業(yè)整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時任國務院副總理溫家寶對整頓保險業(yè)工作小組上報的《對農(nóng)村養(yǎng)老保險的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件。”兩天后，時任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農(nóng)村實行社會養(yǎng)老保險不具備條件”，“要逐步過渡到商業(yè)保險”。

1999年，國務院要求清理整頓“農(nóng)?！?，政府主動退保

在領(lǐng)導層定調(diào)之后，1999年《國務院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》要

求對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險清理整頓，停止接受新業(yè)務。

據(jù)《財經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保?！爸曛奘薪紖^(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達90％以上。原因是政府“主動

退?！保吹胤秸鲃影驯ＹM退給農(nóng)民，也不再承擔責任?！?/p>

“據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司（下稱勞動和社會保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民達到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼?，全國參保農(nóng)民曾高達8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬左右。”（常紅曉 何禹欣：《農(nóng)保

不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

退保時只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關(guān)政策，退保時是連本帶利的?？墒?，一些基層政府在實際操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險費，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來是上級強行推進的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農(nóng)民，又要應付上級，真是左右為難。”株洲市民政局工會主席、原農(nóng)保局局長陳一匡嘆道?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)保基金被挪用。

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農(nóng)?；?280萬元被判無期徒刑，引起國內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實，這只是全國農(nóng)?；饠D占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國民主建國會湖南省委課題組2001年調(diào)查，當時湖南省農(nóng)保基金共計4.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機構(gòu)8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機構(gòu)擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項占基金總額的28.4％?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財

經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)?！氨Ｐ〔槐＠稀保?0歲時投保每月拿不到1元

除了農(nóng)?；鸨慌沧魉猛?，此《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是完全積累型模式，即建立在個人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益；積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定投保對象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領(lǐng)保險時，每月將能拿到14元;對于現(xiàn)在是40歲的人來

說，每月將只能拿到1元；對于59歲的人來說，到60歲時每月拿不到1元。

參考文獻;常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務：體制變遷與地區(qū)綜合評估》，中國社會科學出版社，2007；袁志剛：《養(yǎng)老保險經(jīng)濟學》，上海人民出版社，2006。

長期以來，我國養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。