第一篇：關(guān)于進(jìn)一步提高我市農(nóng)村少數(shù)民族人口素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步提高我市農(nóng)村少數(shù)民族人口素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

胡志軍

〔內(nèi)容摘要〕 本報(bào)告對我市少數(shù)民族的現(xiàn)狀作了概述，分析了我市少數(shù)民族貧窮落后的原因，指出我市少數(shù)民族人口素質(zhì)存在的問題和困難，針對問題進(jìn)一步提出提高我市少數(shù)民族人口素質(zhì)的建議?！碴P(guān)鍵詞〕 農(nóng)村 少數(shù)民族 調(diào)研報(bào)告

〔作者簡介〕 市政府研究室

提高人口素質(zhì)和控制人口數(shù)量，是國家提出并已在實(shí)施的基本國策。我市作為多民族地區(qū)，進(jìn)一步提高農(nóng)村少數(shù)民族人口素質(zhì)，不僅是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧，也是加快我市新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的重要舉措。

一、我市少數(shù)民族人口素質(zhì)概況

我市有少數(shù)民族44個(gè)，截至2007年，少數(shù)民族人口83.83萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的27.39％，85％以上分布在農(nóng)村，主要集中在50個(gè)民族鄉(xiāng)。1萬人以上有7個(gè)少數(shù)民族，其中彝族31.2萬、苗族25.7萬、布依族11.6萬、白族5.8萬、回族2萬、仡佬族1.4萬、水族1.2萬。以彝族和苗族為代表的少數(shù)民族分布具有大分散小集中，大雜居小聚居的特點(diǎn)。其中大部分少數(shù)民族居住在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化相對落后。“八五”以來，我市不斷加大農(nóng)村各項(xiàng)投入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，民族地區(qū)文化、教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，每個(gè)民族鄉(xiāng)都建有衛(wèi)生院，近90％有圖書館文化站，平均每個(gè)民族鄉(xiāng)擁有14所學(xué)校、5個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位?！皟苫比丝诟采w率達(dá)100％，大部分青壯年農(nóng)民接受了農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，生存發(fā)展能力得到顯著增強(qiáng)，少數(shù)民族人口素質(zhì)得到了較大提高，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會也呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入從2000年的1190元增長到2006年的1831元，接近全市平均水平。但從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況來看，我市民族地區(qū)人口素質(zhì)呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡、地域差別較大等狀況，部分民族地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)人口素質(zhì)偏低。

第一，身體素質(zhì)較弱。我市邊遠(yuǎn)地區(qū)民族居民因?yàn)槭苌顥l件等因素影響，身體素質(zhì)較弱，其中又以小花苗最具代表，成年人男子平均身高為1.6米，成年女子平均身高為1.5米。體質(zhì)羸弱，身體難以承受長時(shí)間重體力負(fù)荷。“小病拖、大病扛、重病等著見閻王”的生病難就醫(yī)習(xí)慣還普遍存在，加之居住環(huán)境等因素，地氟病、風(fēng)濕病以及過早超負(fù)荷勞動造成的身體損傷不斷蠶食居民身體健康。

第二，受教育程度較低。因?yàn)榫幼≡谌鮿輩^(qū)位，經(jīng)濟(jì)落后，教學(xué)資源欠缺，接受教育條件困難，受教育程度低。全市少數(shù)民族群眾具有初中以上文化程度的占少數(shù)民族總?cè)丝诒壤齼H為36.41％。30歲以上的群眾大部分沒有接受過系統(tǒng)教育，很多僅僅只是簡單的進(jìn)過掃盲培訓(xùn)。并且由于邊遠(yuǎn)偏僻封閉，加之傳統(tǒng)種植農(nóng)作物品種單一，基本沒有與外界的科技、文化、經(jīng)濟(jì)交往，科技進(jìn)步緩慢，科技、職業(yè)技術(shù)教育普及程度低，手工專業(yè)技術(shù)不多。外出打工群眾主要是打零工、背背兜，甚至有相當(dāng)部分靠拾荒為生（青林鄉(xiāng)二寨村就有100多人靠在市中心拾荒為生）。在家群眾還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。

第三，心理素質(zhì)較弱。由于我市經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，加上長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了諸多傳統(tǒng)落后的民族心理素質(zhì)。比如發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善生活環(huán)境，都是被動接受上級指令，存在著等、靠、要的消極習(xí)慣心態(tài)，缺乏自主性、能動性、創(chuàng)造性。由于交通不便，山區(qū)環(huán)境分散、封閉，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)貿(mào)不足，對新生事物和先進(jìn)科技的接受意識差，形成了濃重的自然經(jīng)濟(jì)觀念和傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，養(yǎng)成了安居故土、墨守陳規(guī)、得過且過的習(xí)性。

二、我市農(nóng)村少數(shù)民族人口素質(zhì)落后的原因

農(nóng)村民族地區(qū)人口素質(zhì)落后主要是由于客觀歷史原因造成，形成了多方面的制約因素。

（一）生存環(huán)境較差

農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀,人民大多居住在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)。許多民族村寨交通不便,有的至今還未通公路，有的村寨是翻山越嶺的羊腸小道，還有部分村寨的交通也是“晴通雨阻”，處于人背馬馱的落后運(yùn)輸方式。信息閉塞，既沒有廣播電視，也沒有電話網(wǎng)絡(luò)，書刊文報(bào)嚴(yán)重匱乏，信息不能及

時(shí)到達(dá)。居住條件差，根據(jù)2004年茅草房改造項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的全市茅草房數(shù)量就有36632戶，在金盆鄉(xiāng)和青林鄉(xiāng)調(diào)研中，茅草房數(shù)量占到農(nóng)民總戶數(shù)的30%和21%。惡劣的生存環(huán)境和閉塞的信息桎梏著少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活，成為經(jīng)濟(jì)、文化落后的主要原因。

（二）經(jīng)濟(jì)相對落后

人的素質(zhì)主要由體力和智力兩方面構(gòu)成的，人的營養(yǎng)狀況、衛(wèi)生條件、居住環(huán)境等都對人的身體素質(zhì)產(chǎn)生影響，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后和生活水平差更是制約了人口素質(zhì)的提高。全市50個(gè)民族鄉(xiāng)耕地面積為全市總量的36.5％，其中又以坡耕地為主，還有相當(dāng)部分的石旮旯地，自然災(zāi)害頻繁，土地瘦瘠。長期以來沿襲的簡單粗放傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，廣種薄收，糧食產(chǎn)量極低，僅僅只能勉強(qiáng)滿足生存自用。“養(yǎng)豬羊?yàn)檫^年，養(yǎng)雞為了鹽巴錢”是廣大農(nóng)村特別是少數(shù)民族村寨的真實(shí)寫照。以小花苗聚居的金盆鄉(xiāng)和青林鄉(xiāng)為例，兩鄉(xiāng)低收入人口占總?cè)丝跀?shù)的一半以上，2007年金盆鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1685元，青林鄉(xiāng)為1616元，其中二寨村農(nóng)民人均純收入僅僅只有950元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市2348元的平均水平。金盆鄉(xiāng)人均糧食占有量為387公斤，青林鄉(xiāng)人均糧食占有量為320公斤，主要糧食為玉米和洋芋，常年難沾腥葷。落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式與有限的土地、人力、物質(zhì)資源，使以農(nóng)業(yè)為主的民族地區(qū)人民始終被貧困所困擾，人們的營養(yǎng)狀況、衛(wèi)生條件、居住環(huán)境長期難以改變，在文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、生活提高等方面與外界的發(fā)展存在極大的差距。

（三）生活習(xí)俗有待改進(jìn)

因?yàn)樗幁h(huán)境偏遠(yuǎn)封閉，早期的彝族和苗族以村落為單位，其生活、習(xí)俗及其婚喪嫁娶社交等都是在相對封閉區(qū)域環(huán)境中進(jìn)行，一些傳統(tǒng)習(xí)俗對提高民族人口素質(zhì)造成了較大影響。尤其早期存在的近親結(jié)婚，對人的身體素質(zhì)影響嚴(yán)重。國內(nèi)外知名度很高的梭戛江寨苗族，過去都只是在本寨內(nèi)進(jìn)行婚嫁。盤縣?；l(xiāng)歪梳苗的傳統(tǒng)習(xí)俗只能在民族內(nèi)通婚，因?yàn)楸镜赜虮咀迦丝谟邢?、交通不便，只在本地或臨近的水城縣花戛鄉(xiāng)內(nèi)進(jìn)行婚配，三代內(nèi)近親結(jié)婚的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有苗族的“二八月逛花房”習(xí)俗在偏遠(yuǎn)的青林鄉(xiāng)、南開鄉(xiāng)等還存在，有待規(guī)范。貴州苗學(xué)專家李廷貴學(xué)者研究結(jié)果就表明，早期的苗族因?yàn)榻鲇H婚配，人口體質(zhì)存在一代不如一代的問題。同時(shí)，由于傳統(tǒng)耕作對勞動力的需求，以及傳宗接代、家族勢力等因素的影響，重男輕女現(xiàn)象仍然存在，在經(jīng)濟(jì)不足以支撐生活的情況下，形成了越生越窮、越窮越生的惡性循環(huán)。

（四）投入嚴(yán)重不足

因?yàn)榈乩砦恢闷h(yuǎn)，受城市經(jīng)濟(jì)輻射小，財(cái)政的公共性沒有有效發(fā)揮。一是基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，交通、醫(yī)療、文化等嚴(yán)重欠缺，對少數(shù)民族地區(qū)人民素質(zhì)提高形成巨大障礙。民族地區(qū)群眾普遍存在著看病難、行路難、飲水難等問題。二是教育事業(yè)發(fā)展滯后，教育投入不足，辦學(xué)條件較差，教育質(zhì)量不高。如水城縣的金盆鄉(xiāng)教師編制核定為216人，但實(shí)際只有137人，缺編79人，該鄉(xiāng)的其林村學(xué)生130多人，而公辦教師只有2人；青林鄉(xiāng)有公辦教師71人，缺編56人。三是農(nóng)村少數(shù)民族容易滿足現(xiàn)狀，缺乏對改善身體、文化、心理等素質(zhì)方面的自我投入，人口的營養(yǎng)狀況、衛(wèi)生狀況、陳規(guī)陋習(xí)等的改變進(jìn)展緩慢。四是在改善偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族人口生產(chǎn)生活水平方面，還存在著地方財(cái)力投入不足和投入效益不高等情況。

三、提高我市農(nóng)村少數(shù)民族人口素質(zhì)存在的困難

盡管我市各級各有關(guān)部門多年來對提高少數(shù)民族人口素質(zhì)做了大量工作，作出了不懈努力，但在具體工作中還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：

（一）教育資源欠缺，教育觀念落后，教育質(zhì)量不高

一是硬件設(shè)施欠缺?！皟苫彬?yàn)收后，廣大農(nóng)村的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善，但由于少數(shù)民族“大散居、小聚居”的居住特點(diǎn)，加上交通不便，難以滿足村村就近入學(xué)的需要，有的適齡兒童為了上學(xué)，翻山越嶺，走很長的路才能到校，每天大部分時(shí)間都消耗在走路上。二是師資欠缺。偏遠(yuǎn)地區(qū)生活、工作環(huán)境艱苦，教師物資待遇相比較其他地區(qū)也沒有特殊的優(yōu)厚條件，教師流失、欠缺現(xiàn)象嚴(yán)重。全市民族地區(qū)教師總數(shù)為6504人，而在校學(xué)生人數(shù)為200525人，教職工與學(xué)生比例達(dá)到1：30.83，遠(yuǎn)低于國家1：12.5的標(biāo)準(zhǔn)。大部分教師是原來“民轉(zhuǎn)公”和剛從學(xué)校畢業(yè)，教師教學(xué)水平不高。尤其是“雙語”教師欠缺，大部分只是依靠民辦教師，導(dǎo)致“雙語”教學(xué)普及程度低，語言存在障礙，制約了少數(shù)民族對外來文化的吸收。三是家長重視程度不夠，對孩子學(xué)習(xí)文化知識的認(rèn)識不足。到農(nóng)忙時(shí)期，缺少勞動力家庭的孩子有

些不能正常上課甚至輟學(xué)，嚴(yán)重影響了教育的覆蓋面。加之近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，以及打工潮的影響，許多人的經(jīng)濟(jì)收入與其受教育程度不成正比，使新的“讀書無用論”不斷蔓延，助長了不少家長“不學(xué)文化照樣掙錢”的偏見，對學(xué)文化的重要性認(rèn)識不到位，認(rèn)為讀書時(shí)間越長越吃虧，教育后代、培養(yǎng)后代以及提高自身文化素質(zhì)觀念淡薄，看不到社會日趨激烈的競爭，很多家庭認(rèn)為孩子去讀書認(rèn)識幾個(gè)字，混到初中畢業(yè)就應(yīng)該出門去打工掙錢。

（二）適用性技術(shù)人才、科技致富人才奇缺，農(nóng)科教相結(jié)合的路子推行難度大

因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，各類專業(yè)人才、投資經(jīng)營者都不愿意到少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，技術(shù)信息資金欠缺，少數(shù)民族地區(qū)豐富的礦產(chǎn)、旅游、生物、手工等資源得不到開發(fā)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)程中相對封閉且發(fā)展緩慢。盡管近年農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動等部門通過“綠證培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”、遠(yuǎn)程教育、外出務(wù)工技能培訓(xùn)等方式加大了農(nóng)民培訓(xùn)力度，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)的能力，但由于大多技能培訓(xùn)是教科書似的標(biāo)準(zhǔn)化流程，缺乏與實(shí)地結(jié)合的操作，沒有針對性，邯鄲學(xué)步、照本宣科，學(xué)不能致用，最后耕種養(yǎng)殖仍然還是陳舊的勞動方式，外出打工人員只是出賣勞力或只能到打工地重新學(xué)習(xí)。

（三）提高少數(shù)民族人口素質(zhì)的政策措施沒有完全落實(shí)到位

近年來，我國出臺了很多政策措施，對于提高少數(shù)民族人口素質(zhì)意義重大，但在部分少數(shù)民族地區(qū)沒有完全得到貫徹落實(shí)，如國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策、優(yōu)生優(yōu)育政策、教育培訓(xùn)政策、社會保障政策等，有的沒有落實(shí)到位，有的落實(shí)效果不理想，一些地方的少數(shù)民族人口仍然沒有感受到國家政策給他們帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。部分干部過于強(qiáng)調(diào)提高少數(shù)民族人口素質(zhì)的長期性和艱巨性，缺乏對民族地區(qū)干部群眾的深厚感情，工作見子打子，消極被動，甚至于搞形式、走過場，作風(fēng)漂浮，影響國家政策的貫徹落實(shí)和黨群干群關(guān)系。

（四）公益事業(yè)落后，投入需求大

由于財(cái)力有限，同時(shí)受政府對公共事業(yè)投入城市化傾向影響，政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入較少，特別是對與農(nóng)民生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的公共事業(yè)支持不夠，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更顯滯后。尤其體現(xiàn)在衛(wèi)生事業(yè)落后，缺醫(yī)少藥、設(shè)備不全，醫(yī)療點(diǎn)輻射半徑過大，手續(xù)繁瑣，農(nóng)村群眾看病難、費(fèi)用高，因病困難、因病返貧現(xiàn)象較為突出。全市農(nóng)村人口約220萬以上，占總?cè)丝跀?shù)的72.8％，按照城鄉(xiāng)同步發(fā)展的要求發(fā)展農(nóng)村公益設(shè)施，資金將成為最大的制約因素。

四、進(jìn)一步提高我市少數(shù)民族人口素質(zhì)的建議

民族人口素質(zhì)的提高，是一項(xiàng)長期的、艱巨的龐大系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等諸多方面。提高少數(shù)民族的素質(zhì)重點(diǎn)是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)習(xí)俗觀念，通過抓好農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識，增強(qiáng)少數(shù)民族發(fā)展能力。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)提高少數(shù)民族人口素質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌

提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、加快民族地區(qū)發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我市要在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族人口素質(zhì)的提高也是事半功倍、急需解決的重要問題。同時(shí)，黨的民族政策和和諧社會建設(shè)的需要也要求，各級黨委政府各有關(guān)部門要把進(jìn)一步提高少數(shù)民族素質(zhì)工作擺上重要議事日程，把提高少數(shù)民族人口素質(zhì)作為民族地區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，真正做到認(rèn)識到位、政策措施到位、責(zé)任到位、投入到位、工作到位。各級財(cái)政在預(yù)算安排中要確保對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入的逐年增長。建立和完善提高少數(shù)民族人口素質(zhì)相關(guān)的政策措施的督促落實(shí)機(jī)制，確保有關(guān)政策措施落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)

教育是提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力素質(zhì)的基本途徑，各級政府要把農(nóng)村教育作為一個(gè)重大系統(tǒng)工程抓好抓實(shí)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作，防止今后出現(xiàn)新的文盲、半文盲勞動力。在進(jìn)一步加強(qiáng)教育硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，合理配置教學(xué)資源，加強(qiáng)補(bǔ)充農(nóng)村教師數(shù)量，合理配置師生比例，制定激勵政策，提高邊遠(yuǎn)民族地區(qū)教師待遇，讓教師“穩(wěn)得住，安心教”，營造穩(wěn)定和諧的教學(xué)環(huán)境。貫徹落實(shí)好《教育部關(guān)于加快推進(jìn)全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，組織實(shí)施新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的意見》，積極實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”，從2008年起力爭在3年內(nèi)完成全市農(nóng)村

義務(wù)教育階段中小學(xué)教師的輪訓(xùn)和學(xué)歷提高。教育部門每年要擇優(yōu)選拔市級和縣級骨干教師進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，造就一支農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，教育部門要認(rèn)真統(tǒng)籌和安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村開展教學(xué)講座、上示范課等多種形式的支教活動，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)課交流，著力提升教師素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量。大力培養(yǎng)專項(xiàng)“雙語”教師，按照“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的要求，采取“統(tǒng)一考試、適當(dāng)降分”等特殊政策措施，對懂得民族語言報(bào)考“雙語”教師的少數(shù)民族人員適當(dāng)放寬條件，解決“雙語”師資不足的問題。二是要加強(qiáng)對少數(shù)民族貧困學(xué)生的補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國家對義務(wù)教育階段貧困學(xué)生實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”政策。設(shè)立和壯大以市縣財(cái)政資金為主的“農(nóng)村貧困學(xué)生助學(xué)金”，加大對貧困學(xué)生的補(bǔ)助，確保學(xué)生不因貧困失學(xué)。三是要大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育。各級涉農(nóng)部門要加大科技下鄉(xiāng)力度，大力培養(yǎng)少數(shù)民族鄉(xiāng)土人才，本著因地制宜，因時(shí)因人制宜的原則，圍繞“市場需要、農(nóng)民緊缺、對農(nóng)民生產(chǎn)生活有重大影響的內(nèi)容”展開培訓(xùn)，通過遠(yuǎn)程教育、綠證培訓(xùn)、陽光工程、普法宣傳等多方式，以行政村為單位開展地毯式科技培訓(xùn)。精心挑選農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組成專家團(tuán)，開通“專家熱線”，隨時(shí)為農(nóng)民解疑釋惑。大力建設(shè)科普示范基地，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞主體產(chǎn)業(yè)建立相應(yīng)的示范基地，把科技成果和先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)變成看得見、摸得著、形象直觀的生產(chǎn)方式和成果，讓廣大農(nóng)民接受，形成科技示范戶帶基地，滾雪球式的發(fā)展模式。勞動部門要加強(qiáng)與勞動力需求地的聯(lián)系，適時(shí)掌握外界勞動力人員結(jié)構(gòu)需求情況，有針對性開展打工技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民合理有序地流動，在流動中提高素質(zhì)。鼓勵外出務(wù)工人員帶技術(shù)帶資金回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是要推行農(nóng)民技術(shù)資格認(rèn)證制度，對獲得技術(shù)資格的農(nóng)民，可優(yōu)先承包適度規(guī)模經(jīng)營的集體產(chǎn)業(yè)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和科技含量，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

（三）加強(qiáng)民族地區(qū)人力資源開發(fā)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)

一是鄉(xiāng)村干部和涉農(nóng)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入民族地區(qū)開展工作，通過辦實(shí)事、辦好事和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，取得農(nóng)戶的信任、支持和擁護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)戶自我發(fā)展能力和意識，增強(qiáng)農(nóng)戶自我發(fā)展造血功能，在實(shí)際工作中真正形成以農(nóng)民為主體、政府部門引導(dǎo)、社會各界參與的加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族人口素質(zhì)提高的新局面。二是加強(qiáng)對民族地區(qū)農(nóng)民和少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)。有關(guān)部門要認(rèn)真制定培訓(xùn)方案，整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，多采用項(xiàng)目培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等農(nóng)民易于接受的方式，做好培訓(xùn)的跟蹤管理，爭取培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)成效掛鉤，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，確保培訓(xùn)的實(shí)際效果。要把少數(shù)民族干部培訓(xùn)工作納入我市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，每年有針對性地選派一批少數(shù)民族干部到高等院校、黨校和發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)鍛煉。要加大少數(shù)民族干部的交流力度，探索開展少數(shù)民族鄉(xiāng)干部和市、縣直機(jī)關(guān)干部之間的交流。三是進(jìn)一步加大對少數(shù)民族地區(qū)的人才輸入力度。除了實(shí)施好“一村一名大學(xué)生”等工程外，組織、人事部門要每年從大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人和市縣機(jī)關(guān)干部中安排一批人員到少數(shù)民族地區(qū)掛職任職，其中對貧困落后的少數(shù)民族鄉(xiāng)村要優(yōu)先保證，同時(shí)，要建立相應(yīng)的培訓(xùn)培養(yǎng)和選拔任用機(jī)制，確保工作實(shí)績突出、符合干部選拔任用條例的干部能享受到足夠的培養(yǎng)鍛煉機(jī)會，并實(shí)現(xiàn)到期提拔重用。四是加快村級組織建設(shè)步伐。各級財(cái)政要適度增加財(cái)力用于提高少數(shù)民族地區(qū)村干部報(bào)酬，在此基礎(chǔ)上，鼓勵少數(shù)民族村大力推行村干部兼職、交叉任職和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)探索建立對村的考核獎懲辦法，力爭村干部能脫產(chǎn)抓工作，增強(qiáng)村級發(fā)展帶動能力。五是出臺鼓勵性優(yōu)惠政策，引導(dǎo)投資者到少數(shù)民族地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，開發(fā)豐富的自然資源和民族文化資源，帶動少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)品基地的建設(shè)發(fā)展。大力扶持培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)種養(yǎng)、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民進(jìn)入市場提供全面、便捷的市場信息，提高農(nóng)作物商品化率，把農(nóng)民的生產(chǎn)活動納入整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)中，促進(jìn)生產(chǎn)與市場信息的流通。六是加大少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)。通過設(shè)立鄉(xiāng)土人才發(fā)展基金、成立鄉(xiāng)土人才互助會等形式，建立和完善對鄉(xiāng)土人才的扶助機(jī)制;積極爭取金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向鄉(xiāng)土人才傾斜。通過開展“農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才”、“農(nóng)村致富帶頭人”等創(chuàng)評活動，大力宣傳鄉(xiāng)土人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的獎勵、表彰力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才的影響力。

（四）提高民族地區(qū)農(nóng)村人口生育質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力和后備勞動力的素質(zhì)

農(nóng)村人口生育質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村后備勞動力的質(zhì)量，提高出生人口素質(zhì)，就要把好出生關(guān)。一是在充分尊重民族文化和民族傳統(tǒng)的前提下，研究開發(fā)具有民族特色的宣傳材料，配備必要的宣傳設(shè)備，加強(qiáng)

少數(shù)民族地區(qū)的計(jì)劃生育宣傳教育工作。二是大力提倡晚婚晚育，鼓勵民族通婚，杜絕近親結(jié)婚，提高計(jì)劃生育率，把人口增長率控制在適當(dāng)?shù)乃?。三是要將?jì)劃生育工作與婦幼保健工作結(jié)合起來，保證生育質(zhì)量，在一些地方要有針對性培養(yǎng)民族醫(yī)生，促進(jìn)醫(yī)患溝通，避免因民族習(xí)俗和語言不通導(dǎo)致誤診和貽誤病情。四是積極實(shí)施好出生人口缺陷干預(yù)工程，做好定期通報(bào)、預(yù)報(bào)、評估和預(yù)警制度，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機(jī)構(gòu)配合，實(shí)施零級到三級出生缺陷預(yù)防干預(yù)工程，對出生缺陷多發(fā)的農(nóng)村貧困地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行排查篩查，繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)有效、簡單易行的出生缺陷干預(yù)新技術(shù)，提高少數(shù)民族人口的整體素質(zhì)。五是認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎勵扶助政策、農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，深入開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”和扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作，在義務(wù)教育（包括兩免一補(bǔ)）、就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧項(xiàng)目、征地補(bǔ)償、宅基地劃分、新技術(shù)推廣等方面，向計(jì)劃生育的家庭進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。六是進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村流動人口管理，完善有關(guān)部門的聯(lián)動工作機(jī)制，想方設(shè)法解決流動人口計(jì)劃外生育難題。公安、衛(wèi)生等部門要與計(jì)生部門加強(qiáng)配合，對違法生育采取相應(yīng)處罰措施。

（五）加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民思想道德教育，提高思想道德素質(zhì)，樹立良好風(fēng)尚。

以改變傳統(tǒng)落后的“衣、食、住、行”為突破口，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大少數(shù)民族群眾崇尚科學(xué)、抵制迷信，移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，促進(jìn)農(nóng)民群眾文明行為的養(yǎng)成和生活方式的轉(zhuǎn)變，形成文明向上的社會風(fēng)貌。有關(guān)部門要適時(shí)牽頭，對改變少數(shù)民族地區(qū)的陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行調(diào)研，向市委、市政府提出意見建議。積極開展文化、科技、衛(wèi)生的“三下鄉(xiāng)”活動，掃除農(nóng)村的精神垃圾，樹立良好風(fēng)尚。切實(shí)加強(qiáng)各類教育培訓(xùn)工作，通過提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們的發(fā)展意識、競爭意識、自力更生意識、效率意識、民主法制意識、生態(tài)保護(hù)意識和思想道德水平、科學(xué)文化水平。加強(qiáng)民族文化發(fā)掘，支持和保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、創(chuàng)新，鼓勵各民族加強(qiáng)文化交流，發(fā)展多元一體、豐富多彩的民族文化。

（六）加快改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)提高少數(shù)民族人口素質(zhì)工作步伐

良好的生產(chǎn)生活環(huán)境是人口素質(zhì)提高的重要基礎(chǔ)。每年國家、省對扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都進(jìn)行了安排部署，出臺了若干優(yōu)惠的政策措施。有關(guān)部門要在國家和省加大各類項(xiàng)目資金投入的基礎(chǔ)上，改進(jìn)項(xiàng)目資金投入方式，加快改善少數(shù)民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，解決少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活困難，促進(jìn)少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的改變，突出抓好以下幾個(gè)方面：一是優(yōu)先發(fā)展以交通、通訊為主的信息流基礎(chǔ)設(shè)施，改變交通閉塞、信息閉塞的現(xiàn)狀，打破封閉，促進(jìn)開放，改變落后的思想。二是加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田土改造，搞好配套水利設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的狀況。三是加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、文化、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥、看病難、文化匱乏、缺電少水的狀況。四是加強(qiáng)民族地區(qū)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過村寨規(guī)劃、“五改一加強(qiáng)”、庭院綠化美化等方式，努力改善他們的生產(chǎn)生活環(huán)境。把民族文化設(shè)施建設(shè)和旅游觀光結(jié)合起來，促進(jìn)外來文化和民族文化的融通，增進(jìn)健康文明的民族文化交流。五是對分布在不具備生存條件地方的少數(shù)民族群眾，要通過易地扶貧搬遷等方式把他們集中起來，提高自身發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐。

第二篇：強(qiáng)化農(nóng)村“三優(yōu)”教育提高農(nóng)村人口素質(zhì)

強(qiáng)化農(nóng)村“三優(yōu)”教育提高農(nóng)村人口素質(zhì)

強(qiáng)化農(nóng)村“三優(yōu)”教育提高農(nóng)村人口素質(zhì)

隨著我國計(jì)生工作的深入開展，優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教已經(jīng)成為每個(gè)父母、每個(gè)家庭乃至全社會十分關(guān)注的問題。優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教是相輔相成的統(tǒng)一體，三者有機(jī)地結(jié)合在一起，共同完成提高人口素質(zhì)的任務(wù)。在我國10億農(nóng)村人口的大國里，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)村生活水平，就要強(qiáng)化優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，迅速改變農(nóng)村人口素質(zhì)較低的狀況。

一、突出“四個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)化“三優(yōu)”教育

1、把開展“三優(yōu)”教育與提高農(nóng)村人口文化科學(xué)素質(zhì)相結(jié)合。要在貧困的農(nóng)村中開展“三優(yōu)”教育，關(guān)鍵就是提高農(nóng)村人口的文化科學(xué)素質(zhì)。首先是開設(shè)掃盲班，教農(nóng)村婦女讀書識字，先掌握基本的文化知識，然后再進(jìn)行基本的“三優(yōu)”知識教育，如婦女孕期衛(wèi)生與優(yōu)生保健知識等。其次是開設(shè)夜校班，讓農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女白天參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，晚上學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識。第三是開設(shè)文化補(bǔ)習(xí)班，對農(nóng)村婦女進(jìn)行必要的文化補(bǔ)習(xí)的同時(shí)，也適當(dāng)講授新生兒的喂養(yǎng)、嬰幼兒早期教育注意事項(xiàng)、兒童常見病的家庭護(hù)理及預(yù)防等“三優(yōu)”教育知識，從而使廣大農(nóng)村群眾既提高他們的文化知識水平，也加深了對“三優(yōu)”教育的理解與提高。

2、把開展“三優(yōu)”教育與法制教育相結(jié)合。在農(nóng)村尤其是貧困的山區(qū)農(nóng)村，大部分農(nóng)民既是文盲又是法盲，他們不知道<lt;婚姻法>gt;，更不知道有<lt;母嬰保健法>gt;等法律法規(guī)。因此，貧困山區(qū)農(nóng)村買賣婚姻和拐賣婦女、兒童的問題比較突出。開展“三優(yōu)”教育要與法制教育相結(jié)合，利用圖片展覽、標(biāo)語口號、宣傳車等宣傳方式、進(jìn)行法制宣傳教育與“三優(yōu)”教育、共同提高“三優(yōu)”知識與法制知識，讓廣大農(nóng)民做“三優(yōu)”教育的促進(jìn)派。

3、把開展“三優(yōu)”教育與計(jì)生工作相結(jié)合，據(jù)“四普”資料顯示，全國文盲半文盲的農(nóng)村育齡婦女，平均生育胎次為大學(xué)文化程度育齡婦女的2.62倍?？梢姡幕刭|(zhì)越低，多胎率就越高，計(jì)生工作離不開“三優(yōu)”教育。在開展聲勢浩大的計(jì)生宣傳工作中，利用新婚學(xué)校、婚育學(xué)校等形式講授節(jié)育、避孕、胎教等計(jì)生知識的同時(shí)，也要不失時(shí)機(jī)進(jìn)行“三優(yōu)”知識的宣傳教育，使廣大群眾在實(shí)行計(jì)劃生育的同時(shí)，增長“三優(yōu)”知識。

4、把開展“三優(yōu)”教育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平相結(jié)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都要以農(nóng)民身體素質(zhì)與文化為基礎(chǔ)。在開展“三優(yōu)”教育、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的同時(shí)，要進(jìn)行種養(yǎng)科普知識、“三高”農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)村科學(xué)知識的傳授。幫助農(nóng)民發(fā)展“三優(yōu)”受精，幫助農(nóng)民少生優(yōu)生、勤勞致富，提高生活水平，從而使“三優(yōu)”教育得到更有效的傳播。

二、采取切實(shí)措施，加大農(nóng)村“三優(yōu)”教育的力度

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“三優(yōu)”教育的責(zé)任?！叭齼?yōu)”教育是計(jì)生工作有機(jī)組成部分，也是涉及千家萬戶的社會問題，是一項(xiàng)艱苦的社會系統(tǒng)工作。各級政府要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，計(jì)劃生育、民政、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門共同參與的“三優(yōu)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織各部門齊抓共管，綜合治理，落實(shí)“三優(yōu)”工作責(zé)任制，加大“三優(yōu)”工作的考核與管理的力度。

2、把好婚姻登記關(guān)。<lt;婚姻法>gt;規(guī)定，屬于直系血親和三代以內(nèi)旁系血親的及患有麻風(fēng)病或性病未經(jīng)治愈禁止結(jié)婚，對申請結(jié)婚的男女雙方在結(jié)婚前進(jìn)行健康檢查，這是進(jìn)行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施，為了推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，強(qiáng)化“三優(yōu)”教育，各級民政、衛(wèi)生、計(jì)生等部門要共同配合，一是嚴(yán)格把好婚姻登記關(guān)，減少遺傳病及缺陷，共同提高農(nóng)村人口素質(zhì)。二是加強(qiáng)婚姻法的宣傳教育，促使廣大農(nóng)民自覺和執(zhí)行婚姻法。

3、做好“三優(yōu)”服務(wù)工作。一是衛(wèi)生、婦聯(lián)、計(jì)生等部門要積極配合，對農(nóng)村育齡婦女做好“三優(yōu)”服務(wù)工作，進(jìn)行婦檢及孕期檢查，為農(nóng)村婦女提供生殖保健，孕產(chǎn)期母嬰保健等上門服務(wù)。二是加強(qiáng)人口出生監(jiān)測服務(wù)。要努力改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，實(shí)行人口監(jiān)測接生，以降低嬰兒的發(fā)病率及死亡率，提高人口素質(zhì)。三是做好科學(xué)的營養(yǎng)搭配、嬰兒合理喂養(yǎng)，改善營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。四是加強(qiáng)優(yōu)教服務(wù)。優(yōu)教服務(wù)是在優(yōu)生優(yōu)育的基礎(chǔ)上，通過家庭教育服務(wù)、學(xué)校教育服務(wù)與社會教育服務(wù)，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。

4、改變農(nóng)村文化生活方式。在農(nóng)村開展有益農(nóng)民身心健康的娛樂活動。文化、婦聯(lián)等部門要共同配合，送戲下鄉(xiāng)，增設(shè)電影、電視等文藝節(jié)目，使廣大農(nóng)村群眾在豐富多彩的文化生活中潛移默化地受到“三優(yōu)”教育。

5、改善農(nóng)民居住環(huán)境，為“三優(yōu)”教育提供良好的保證。政府要加大投入力度，改善農(nóng)民居住環(huán)境。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)一些交通便利、居住環(huán)境良好、生活設(shè)施比較齊全的現(xiàn)代農(nóng)民莊園，便于強(qiáng)化“三優(yōu)”監(jiān)測管理，為“三優(yōu)”教育提供良好保證。

6、加強(qiáng)法制建設(shè)，為“三優(yōu)”教育保駕護(hù)航。強(qiáng)化農(nóng)村“三優(yōu)”教育是關(guān)系到國家和民族興衰存亡的大事，因此，必須把“三優(yōu)”教育納入法治軌道。為

第三篇：我市農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

（四）引導(dǎo)小額貸款公司這一新型農(nóng)村金融組織健康發(fā)展。一是明確小額貸款的監(jiān)督管理。針對業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及對公眾影響的不同，合理確定小額借款組織的市場收入條件。允許和鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新、自主開發(fā)小額信貸產(chǎn)品，通過靈活多樣的信貸服務(wù)增強(qiáng)生存和發(fā)展能力。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)小額信貸組織的類型、業(yè)務(wù)范圍以及風(fēng)險(xiǎn)大小等因素，設(shè)定不同的監(jiān)管原則。

二是營造良好政策環(huán)境。加緊制定相關(guān)的管理辦法及制度，將其納入法律制度的約束之內(nèi)。與此同時(shí)，要為小額貸款組織的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，為擴(kuò)大小額信貸組織融資來源提供更有利的環(huán)境，消除一些體制上或制度上的障礙。三是明確小額貸款公司的功能定位。小額貸款公司必須堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的方向，堅(jiān)定不移地在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村這個(gè)大市場中找準(zhǔn)自己的位置，在服務(wù)農(nóng)業(yè)和(來源：好范文 http://004km.cn/）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中求得自身發(fā)展和壯大。四是堅(jiān)持小額貸款公司和市場化動作。要建立在市場商業(yè)化的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的原則進(jìn)行經(jīng)營，追尋資金可持續(xù)運(yùn)營的成功模式。

（五）大力開展農(nóng)村金融創(chuàng)新，開發(fā)真正適合新農(nóng)村建設(shè)的金融產(chǎn)品，努力改善為新農(nóng)村建設(shè)提供持續(xù)、高效的金融創(chuàng)新服務(wù)。創(chuàng)新包括：金融產(chǎn)品創(chuàng)新、貸款方式創(chuàng)新、擔(dān)保方式創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等。目前，廣大農(nóng)村仍以農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)為主，但是今日農(nóng)戶正朝著現(xiàn)代新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的種養(yǎng)加工戶正向種養(yǎng)大戶、訂單農(nóng)業(yè)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶和小型加工戶轉(zhuǎn)變。其經(jīng)營范圍已滲透到農(nóng)產(chǎn)品加工、制造、運(yùn)輸、商品流通及各類產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。隨之而來，農(nóng)戶的資金需求也顯現(xiàn)出多元化。因此，要從培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的角度，去創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。在繼續(xù)推行農(nóng)村小額貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款的同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)不斷創(chuàng)新貸款方式，開發(fā)出更靈活，更適應(yīng)農(nóng)民需要的貸款品種。比如：為加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，可拓展教育類、培訓(xùn)類、創(chuàng)業(yè)類貸款，幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；圍繞富裕起來的農(nóng)戶，可嘗試開辦農(nóng)戶投資型、消費(fèi)型及住房類貸款，以滿足農(nóng)民不同層次的資金需求，提升農(nóng)民生活質(zhì)量；對資金需求比較大的從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶，可嘗試推出大額聯(lián)保農(nóng)業(yè)貸款，水利設(shè)施改造、低洼地改造中長期貸款，以支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，培植優(yōu)秀農(nóng)村民營企業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多更好的金融服務(wù)。

我市農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

第四篇：我市農(nóng)村廣播電視事業(yè)調(diào)研報(bào)告

我市農(nóng)村廣播電視事業(yè)現(xiàn)狀分析和發(fā)展思路

我市轄渝水區(qū)、仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和分宜縣，設(shè)17個(gè)鄉(xiāng)、15個(gè)鎮(zhèn)、有446個(gè)村民委員會、3760個(gè)村民小組。全市共有廣播發(fā)射臺3座、電視發(fā)射臺1座、中波實(shí)驗(yàn)臺1座、MMDS（多路微波傳輸系統(tǒng)）發(fā)射站1座，網(wǎng)絡(luò)傳輸公司3個(gè)，主要由它們共同承擔(dān)我市的廣播電視節(jié)目的發(fā)射、傳輸及對農(nóng)村廣播電視的覆蓋任務(wù)。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]

一、農(nóng)村廣播電視的覆蓋情況

廣播的覆蓋情況：廣播主要采用調(diào)頻無線發(fā)射的方式覆蓋。經(jīng)過近年來的發(fā)展，廣播的覆蓋范圍有了很大的提升，全市廣播的綜合覆蓋率達(dá)98以上。新余的城鄉(xiāng)居民基本上都可以收聽到來自省高山臺、市發(fā)射臺以及其他設(shè)區(qū)市發(fā)送的中央一套（90.7兆）、省一套（92兆）、新余本地3套（94兆、95.3兆、96.2兆），中波585千赫、其他設(shè)區(qū)市2套以上共7套以上的廣播節(jié)目。

電視的覆蓋情況：電視的覆蓋主要采用有線聯(lián)網(wǎng)、微波傳送、衛(wèi)星接收、無線發(fā)射的方式進(jìn)行綜合覆蓋，綜合覆蓋率達(dá)85以上。

1、有線聯(lián)網(wǎng)方式覆蓋：至目前，光纜有線電視開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，開通率100，開通行政村165個(gè)（分宜117個(gè)、渝水48個(gè)），開通率為40，開通自然村785個(gè)（分宜655個(gè)、渝水130個(gè)），開通率為21。分宜縣共架設(shè)光纜干線500多公里，接入網(wǎng)電纜總長達(dá)1500多公里，全縣155個(gè)行政村有117個(gè)已開通有線電視，占75。渝水區(qū)架設(shè)光纜干線總長289公里，接入網(wǎng)電纜總長650公里，291個(gè)行政村(含仙女湖26個(gè)、高新區(qū)6個(gè))通有線電視48個(gè)，占總數(shù)的16。開通信號的村莊主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委周邊比較集中的地帶，接入農(nóng)戶約2.1萬戶（分宜1.2萬戶、渝水0.9戶萬），這些農(nóng)戶可以看到和城市居民相同的頻道、同等的信號質(zhì)量的節(jié)目。農(nóng)村有線電視的發(fā)展由于受巨額的建設(shè)資金、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、施工的難度、網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、以及地形、地貌的影響等，有線電視在農(nóng)村的普及還有相當(dāng)?shù)碾y度，還須較長的一段時(shí)間。

2、以微波方式覆蓋：渝水區(qū)傳送的微波電視開通了11套電視節(jié)目，在渝水區(qū)的覆蓋率達(dá)85，目前接入行政村186個(gè)、自然村515個(gè)，接入農(nóng)戶8.6千戶，信號質(zhì)量相對光纜電視要差些。

3、無線接收方式：農(nóng)戶接收來自省高山臺、市無線發(fā)射臺的電視節(jié)目，有中央一套、中央7套、省一套、新余一套的電視節(jié)目，以上幾套節(jié)目在我市的綜合覆蓋率達(dá)85以上，農(nóng)戶只要通過電視機(jī)本機(jī)天線或架設(shè)室外天線即可免費(fèi)接收以上1-4套電視節(jié)目。該方式信號質(zhì)量根據(jù)各地覆蓋的場強(qiáng)不一而不同，易受天氣、外界電子干擾的影響。

4、衛(wèi)星小前端方式：對一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，光纜無法聯(lián)網(wǎng)且無線信號又覆蓋不到的地方，采用衛(wèi)星小前端的方式建立獨(dú)立網(wǎng)，以解決部分農(nóng)戶的需求。

二、農(nóng)村廣播電視存在的問題

目前我市農(nóng)村廣播電視村村通總體水平還不高，與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、與農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，與城市居民享受的廣播電視服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量還有差距。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、起點(diǎn)水平還不高，發(fā)展不平衡

光纜有線電視在農(nóng)村的普及率還不高，入戶率僅占農(nóng)戶數(shù)的10左右，能收到10套以上能夠電視節(jié)目的農(nóng)戶數(shù)為3萬戶左右，其中8千多戶農(nóng)戶收看的微波電視的信號質(zhì)量較光纜電視差，信號不是很穩(wěn)定，大部分的農(nóng)戶主要靠接收無線發(fā)射的信號收看電視節(jié)目，收到的節(jié)目為1-4套。發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及村民小組的發(fā)展現(xiàn)狀不一，如縣里主要采用光纜有線聯(lián)網(wǎng)的方式，起點(diǎn)高，效果好，區(qū)里主要采用微波電視，實(shí)施較簡單，但信號質(zhì)量相對要差些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及村民小組的發(fā)展格局也不一，有的普及率高，有的普及率底，有的主要采用安裝有線電視、微波電視的方式，有的則只靠接收開路電視信號的方式。

（二）、有線電視的入戶率不高

我市農(nóng)村的光纜聯(lián)網(wǎng)率應(yīng)該說還是比較高的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了100，分宜的村委聯(lián)網(wǎng)率達(dá)75，村民小組達(dá)50，但總的入戶率還不高，全市農(nóng)村有線電視戶數(shù)為2.1萬戶，僅占農(nóng)戶數(shù)的10左右，有些村開通光纜信號后入戶數(shù)僅為1-2戶。

（三）、無線覆蓋還存在盲區(qū)

我市無線覆蓋主要依靠省703臺、706臺和我市的無線發(fā)射臺發(fā)射的信號，對全市農(nóng)村廣播電視信號收測表明，中央一套、7套在我市的覆蓋率為70左右，省一套、市一套的覆蓋為80左右，幾套節(jié)目的綜合覆蓋率為80以上，盲區(qū)主要分布在西北、東南方向以及部分高山的阻擋區(qū)，椐統(tǒng)計(jì)全市還存在75個(gè)盲點(diǎn)村，涉及到3950戶農(nóng)戶收看不到廣播電視節(jié)目。

（四）、維護(hù)、管理水平還有差距

農(nóng)村廣播電視的維護(hù)、管理主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的人員實(shí)施，目前，我市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站隊(duì)伍，配備立刻2-5名不等的管理人員，也落實(shí)了辦公場所和必配的設(shè)施，但管理人員的整體素質(zhì)水平還不高，有的責(zé)任心不強(qiáng)，管理的水平、技術(shù)手段還相對比較落后，難以滿足農(nóng)村廣播電視發(fā)展的要求。

三、我市農(nóng)村廣播電視存在問題的原因

一是體現(xiàn)在事業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾，“村村通”工程是市委、市政府高度重視的一項(xiàng)民心工程、德政工程，而具體實(shí)施單位是省廣電網(wǎng)絡(luò)公司，全省廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)整合后，產(chǎn)業(yè)功能與事業(yè)建設(shè)剝離，企業(yè)注重是經(jīng)濟(jì)效益，講究投入產(chǎn)出比，沒有效益或效益低的項(xiàng)目不發(fā)展或緩發(fā)展。而“村村通”工程的經(jīng)濟(jì)效益低下是客觀的，尤其是有線電視后期的發(fā)展需要更高成本的投入，這就為“村村通”工程的實(shí)施帶來很多不利因素。二是農(nóng)村點(diǎn)多、面廣、地形復(fù)雜、用戶分散，在資金投入、施工難度、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等方面都較城市大，致使農(nóng)村廣播電視發(fā)展步伐不快。三是建設(shè)資金缺口較大，如果采用光纜聯(lián)網(wǎng)的方式，每個(gè)村通光纜信號的平均費(fèi)用為1.6萬元，這還不算分配網(wǎng)和入戶的費(fèi)用，而上級補(bǔ)助的資金與建設(shè)所須資金差距較大，如去年我市的37個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村共投入112萬元，三級財(cái)政補(bǔ)助資金僅為28萬元。四是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況致使農(nóng)村居民的入戶率不高，覆蓋率與入戶率比例差距大，投資回報(bào)率太低，有些村開通光纜信號后入戶數(shù)僅為1-2戶，甚至沒有。五是省局對高山臺無線覆蓋盲區(qū)還沒有進(jìn)行有效的補(bǔ)點(diǎn)。

四、加快我市農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的思路

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)

“村村通”工作是廣播電視服務(wù)“三農(nóng)”的重中之重的工作，是農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的重要組成部分，是農(nóng)村文化建設(shè)的主要內(nèi)容。為使“村村通”工程得以順利進(jìn)行，各級廣電部門要成立村村通領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確工作任務(wù)、建立運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和督促檢查。一是各級黨委、政府要把“村村通”工作納入黨委、政府的重要議事日程和為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要工作來抓，列入每年考核各級廣電部門工作目標(biāo)任務(wù)的一項(xiàng)主要指標(biāo)，納入各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府考核干部的內(nèi)容。二是要建立健全“村村通”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，要成立村村通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為“村村通”工程建設(shè)提供有力的組織保障，縣、區(qū)廣電部門作為“村村通”工作的具體承擔(dān)者也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干參加工程的規(guī)劃、建設(shè)。三是要明確工作目標(biāo)，狠抓任務(wù)落實(shí)，層層明確任務(wù)和落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，將任務(wù)落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，把該項(xiàng)工作作為年終考核的依據(jù),形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。四是要加強(qiáng)對“村村通”工作的宣傳引導(dǎo)，大力做好有關(guān)宣傳工作，加強(qiáng)政策扶持，提高農(nóng)戶入網(wǎng)的積極性，為“村村通”工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）、堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，因地制宜，采取多種技術(shù)手段綜合覆蓋

按照“因地制宜，注重實(shí)效”的原則，根據(jù)本地的實(shí)際情況來規(guī)劃、實(shí)施村村通工程。可采用的方式有有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)、MMDS、地面衛(wèi)星接收小前端和無線覆蓋相結(jié)合的方式。在人口相對集中或離鄉(xiāng)、鎮(zhèn)光纜干線較近的地方，采用有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)的方式到行政村和自然村；在邊遠(yuǎn)農(nóng)村、村落分散和人口較少的區(qū)域，采用MMDS覆蓋，作為光纜有線傳輸覆蓋的延伸和補(bǔ)充；對光纜延伸不到、無線覆蓋不好的邊遠(yuǎn)自然村，采用衛(wèi)星接收小前端新建獨(dú)立網(wǎng)的方式解決。鑒于有線電視在農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀以及廣播電視“村村通”僅依靠有線電視在近期還無法滿足需求的情形，要著力發(fā)展無線覆蓋，如采用以無線方式為主導(dǎo)方式結(jié)合的“村鍋”、“村網(wǎng)”、有線聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行綜合覆蓋，農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展應(yīng)定位于以綜合覆蓋的方式進(jìn)行，而不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)采用有線方式，以減輕建設(shè)單位和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。如省高山臺目前發(fā)射的節(jié)目有中央一套、7套、省一套，并可較好地覆蓋我市，為擴(kuò)大新余電臺、電視臺信號的覆蓋，在市政府下?lián)?0萬元專項(xiàng)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，我局自籌50萬元資金，完成了廣播電視發(fā)射臺址的搬遷，并對發(fā)射設(shè)備進(jìn)行了更新改造，將無線發(fā)射臺搬遷至仰天崗450米的山頂，實(shí)行高點(diǎn)發(fā)射，有效的提高了廣播電視在農(nóng)村的綜合覆蓋率。下一步村村通工程將側(cè)重向無線覆蓋方向發(fā)展，如總局、省正在建設(shè)的高山臺4T 2R頻道的無線發(fā)射，可在短期內(nèi)全方位的覆蓋廣大農(nóng)村，農(nóng)戶無須交納接入安裝費(fèi)和收視維護(hù)費(fèi)。特別是今年即將開通的衛(wèi)星直播電視，將極大地推進(jìn)“村村通”建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)戶只須交納少許的安裝費(fèi)（機(jī)頂盒），就可收看到數(shù)十套電視節(jié)目。

（三）、加強(qiáng)監(jiān)管，確保村村通、長期通

為確?！按宕逋ā卑l(fā)揮長期效應(yīng)，防止返盲現(xiàn)象出現(xiàn)，建立長效機(jī)制是確保長期通的關(guān)鍵，要從監(jiān)管機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面入手，加強(qiáng)維護(hù)管理。一是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站管理隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站隊(duì)伍的建設(shè)是農(nóng)村廣播電視事業(yè)建設(shè)、管理的極為重要的環(huán)節(jié)。為完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站隊(duì)伍，要盡快推行縣（區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視垂直管理，落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和維護(hù)人員，保障維護(hù)經(jīng)費(fèi)。目前我市共設(shè)立了33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站，每個(gè)站聘用了2-5名管理、維護(hù)人員，負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的廣播電視的安裝、維護(hù)、管理。二是建立專人負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任制，制定安全播出技術(shù)維護(hù)管理制度，將每個(gè)村的維護(hù)、管理落實(shí)到具體人身上，績效掛鉤，年終考核。三是加大對員工的培訓(xùn)力度，提高工作效率，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高快速反應(yīng)的能力并通過他們及時(shí)掌握村民的需求動態(tài)，以便提供相關(guān)的服務(wù)。四是確保維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，通過適當(dāng)收取的收視維護(hù)費(fèi)（光纜用戶和微波用戶），作為日常的維護(hù)管理的主要經(jīng)費(fèi)，以防止返盲現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保長期通、時(shí)時(shí)通。

第五篇：關(guān)于我市農(nóng)村精神文明建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)村精神文明建設(shè)情況的

調(diào)

研

報(bào)

告

農(nóng)村精神文明建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)村六大重點(diǎn)工程、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧兗州的重要抓手。為推動我市農(nóng)村精神文明建設(shè)在更高層次上創(chuàng)新發(fā)展，市政協(xié)于3月中旬至4月中旬，對全市農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、我市農(nóng)村精神文明建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作取得新成效。近年來，隨著我市綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng)，對農(nóng)村精神文明建設(shè)的投入力度不斷加大，農(nóng)村六大重點(diǎn)工程取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村文明程度日益提高，農(nóng)民文化素質(zhì)和文明意識有新的提升。我市現(xiàn)已涌現(xiàn)出“全國文明鎮(zhèn)村”2個(gè)，全國、省級和濟(jì)寧市級“創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村先進(jìn)單位”分別為1個(gè)、18個(gè)和32個(gè)。

（二）農(nóng)村文明新風(fēng)倡樹活動不斷推進(jìn)。抓住創(chuàng)建“省級文明城市”的有利契機(jī)，深入開展了“文明新風(fēng)進(jìn)萬家”、“星級文明戶”、“五好文明家庭”、“孝順好兒女”、“月度新事”、精神文明“十佳好事”和道德模范評選等系列創(chuàng)佳活動，起到了示范帶動、引領(lǐng)新風(fēng)的良好作用。

（三）農(nóng)村精神文明創(chuàng)建載體日益完善。實(shí)施了信息資源共

— 1 — 享、廣播電視村村通、基層圖書配送、文明戲曲下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映“2131”工程等重點(diǎn)文化推廣項(xiàng)目。全市10個(gè)鎮(zhèn)（街）全部建起了綜合文化站；全市建成“農(nóng)家書屋”300余個(gè)，藏書120多萬冊；鎮(zhèn)村均建設(shè)了文體活動場所。

（四）農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，村莊“臟亂差”的現(xiàn)象從根本上得到改觀；著力整治鎮(zhèn)駐地和干道沿線環(huán)境，強(qiáng)化日常管理，全面綠化亮化；實(shí)施了“綠亮清”工程，積極推行“鄉(xiāng)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處理長效機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村造林綠化和環(huán)境美化，建設(shè)“生態(tài)鄉(xiāng)村”取得了階段性成效。

二、當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在的問題及成因

（一）農(nóng)民群眾缺乏科學(xué)文明向上的主流意識，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是價(jià)值取向偏失。有的農(nóng)民尤其是一些年輕人政治上缺少信仰，理想信念淡薄，集體觀念不強(qiáng)。隨著生活水平的提高，有的村民消費(fèi)攀比的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，紅白喜事送禮風(fēng)盛行。此外，農(nóng)村中信教奉經(jīng)的人數(shù)逐步增加，宗親家族勢力有所蔓延。二是陳規(guī)陋習(xí)抬頭。重男輕女、測字卜卦、賭博酗酒等現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，調(diào)查表明，分別有30.5%、32.3%的村民認(rèn)為社會風(fēng)氣較突出的問題是封建迷信和賭博活動。農(nóng)村中不講誠信、不孝敬老人、鄰里不和睦等現(xiàn)象也不同程度的存在，村民個(gè)人的一些不文明、不健康陋習(xí)較為普遍。

（二）農(nóng)民群眾的精神文化需求沒能得到充分滿足，農(nóng)村公 — 2 — 共文化資源沒有發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。目前適應(yīng)村民需求的文化產(chǎn)品和經(jīng)常性文體活動還不夠豐富。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村宣傳文化陣地大多以黑板報(bào)、宣傳窗和閱報(bào)欄等傳統(tǒng)設(shè)施為主，文化活動室開放率不足30%，且圖書和音像資料匱乏；部分村的文體廣場設(shè)施少而陳舊，使用率低。對于開展的文化活動，55%以上的村民認(rèn)為“可參加的活動少”、“內(nèi)容不感興趣”和“場地設(shè)施不足”。但另一方面，農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的愿望又十分迫切。在被調(diào)查對象中，需要參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民占到一半以上，希望接受道德法律科技知識教育的達(dá)到26%。由于缺乏硬件支撐和活動引導(dǎo)，農(nóng)民群眾的主體性、主動性發(fā)揮不夠。

（三）新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的精神文明創(chuàng)建新課題急需盡快破題，扎實(shí)推進(jìn)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，目前啟動實(shí)施的15個(gè)項(xiàng)目，涉及66個(gè)村10787戶農(nóng)戶，面臨著村莊變社區(qū)、村民變居民的新變化，鄉(xiāng)村文明也隨之向社區(qū)文明的范疇轉(zhuǎn)型。盡管生活環(huán)境和活動場所明顯改善，但與之相適應(yīng)的新型鄰里關(guān)系、家庭觀念、文明衛(wèi)生行為養(yǎng)成和文體活動開展等，都需要加以教育和示范。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，盡管通過大力度、全覆蓋推進(jìn)，村莊環(huán)境面貌有了根本性改觀，但防止反彈、長期保持的根本途徑還是要培養(yǎng)農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和自覺行為，這就需要從宣傳教育、示范帶動、政策激勵等各個(gè)方面加以約束和培樹，用村風(fēng)民風(fēng)促進(jìn)村容村貌的根本性轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)村精神文明建設(shè)發(fā)展的不均衡影響兗州形象，需要

— 3 — 整體推進(jìn)。由于村與村之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力、思想觀念和工作力度的差距，在一定程度上制約了我市農(nóng)村精神文明建設(shè)的整體推進(jìn)。具體表現(xiàn)在：一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)越是薄弱，硬條件和軟環(huán)境越不具備，爭創(chuàng)文明村、營造文明新風(fēng)的氛圍越不濃厚。另一方面，由于村級班子和村干部在文明創(chuàng)建重視程度、組織力度、工作方法等方面的偏差，也呈現(xiàn)出良莠不齊的狀況。

分析以上問題的成因，主要在于基層組織普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明創(chuàng)建“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象；在落實(shí)政策、推進(jìn)工作中有棚架和脫節(jié)的問題，精神文明建設(shè)手段單

一、方法陳舊；農(nóng)村精神文明建設(shè)的管理體制過于行政化，農(nóng)民群眾往往處于被動狀態(tài)，參與積極性和創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮。

三、推進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的建議

（一）要把提升農(nóng)民素質(zhì)作為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的根本任務(wù)，營造講道德、樹文明、重學(xué)習(xí)的新風(fēng)尚。一要用好巡回宣講教育這個(gè)陣地，加強(qiáng)形勢政策教育。以組建宣講團(tuán)巡回到村授課、錄制音頻資料廣播宣講、編印宣講提綱向村戶發(fā)放等形式，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，著重開展好“兩大主題教育”：以“學(xué)政策、知政策、用政策”為主題的農(nóng)村形勢政策教育；以“看變化、比差距、謀發(fā)展”為主題的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景教育。通過宣講，切實(shí)把中央對農(nóng)村工作的方針政策講清楚，把市委、市政府對農(nóng)村農(nóng)民的利益講明白，用政策調(diào)動人心，用形勢鼓舞人心，用利益激勵人心。二要用好農(nóng)村學(xué)校這個(gè)陣地，加強(qiáng)對農(nóng)村青少年的道德文明教 — 4 — 育。農(nóng)村青少年學(xué)生既是講道德、樹新風(fēng)的生力軍，更是向家家戶戶宣講倡導(dǎo)的有效渠道。要利用德育教育課程，編印通俗易懂的教材，針對當(dāng)前農(nóng)民價(jià)值取向錯(cuò)位、道德失范、誠信缺失、是非觀念模糊等問題，有針對性地開展以“八榮八恥”為主題的社會主義榮辱觀和道德觀教育、以“告別陋習(xí)，樹立新風(fēng)”為主題的移風(fēng)易俗和行為養(yǎng)成教育。要引導(dǎo)他們講給家長聽，要求家長做，從而促進(jìn)廣大村民樹立正確的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。三是用好農(nóng)民夜校這個(gè)陣地，抓好農(nóng)民培訓(xùn)教育。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村三級農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，把握農(nóng)民需求，全面系統(tǒng)地開展各類科學(xué)常識、職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的新理念，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)作農(nóng)村發(fā)展的基本需要和農(nóng)民的自覺追求。

（二）要發(fā)揮好農(nóng)民群眾在精神文明創(chuàng)建中的主體作用，不斷豐富農(nóng)村精神文化生活，形成健康文明向上的村風(fēng)民氣。一是在豐富文化活動、提高活動場所利用效能上，要發(fā)揮好老干部、老黨員、老教師的作用。由于這類人員有較高的社會威望、政治覺悟和文化素質(zhì)，且有較強(qiáng)的走出家門、融入集體的內(nèi)在需求，因而讓他們參與到文體活動場所的日常管理中來，不僅效果好，而且成本低。同時(shí)，有了日常維護(hù)和專人管理，村級各類文體活動資源就能夠很好的加以利用，就會吸引更多的村民自覺主動地摒棄日常陋習(xí)，參與健康文明的社會生活。二是在提高文明新風(fēng)普及率上，要發(fā)揮好農(nóng)村婦女的作用。農(nóng)戶是農(nóng)村社會的細(xì)胞，— 5 — 在目前新的農(nóng)村社會形勢下，農(nóng)村婦女群體留守在家，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)勞動和養(yǎng)老育幼的家庭主要任務(wù)。要了解、把握她們的實(shí)際需求和接受能力，通過開展文明家庭（院落）評選、文明知識宣講、文化產(chǎn)品進(jìn)家等活動，進(jìn)一步樹立農(nóng)村婦女的鄉(xiāng)風(fēng)民俗新理念、敬老養(yǎng)老新觀念，培養(yǎng)健康文明科學(xué)的生活方式和禮儀規(guī)范，帶動家庭人員互學(xué)、互比、互看，從而更全面地推動鄉(xiāng)風(fēng)文明。三是在提高農(nóng)村文體活動參與率上，要發(fā)揮好文化活動宣傳隊(duì)的作用。要堅(jiān)持文化資源下移，打破體制束縛，嘗試機(jī)制創(chuàng)新，變政府“輸血”為自身“造血”，如市豫劇團(tuán)經(jīng)費(fèi)與下鄉(xiāng)服務(wù)掛鉤，鼓勵組建演出小分隊(duì)開展“村村展演”活動。要堅(jiān)持文化服務(wù)下移，把“三下鄉(xiāng)”等服務(wù)活動由點(diǎn)到面、由節(jié)日到日常、由集市到村莊，更加全面深入地開展起來。同時(shí)，要注重激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，挖掘一批具有傳統(tǒng)特色、群眾喜聞樂見的民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目，培養(yǎng)一批有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)民文體宣傳隊(duì)伍和文化能人，“農(nóng)民演給農(nóng)民看”，用更多的文化資源和文化產(chǎn)品愉悅農(nóng)民的精神，豐富農(nóng)民的生活。

（三）要積極創(chuàng)新工作方法和形式，鞏固擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的精神文明創(chuàng)建成果。一是利用典型引路的形式，營造新型農(nóng)村社區(qū)文明新風(fēng)尚。建立與新環(huán)境相適應(yīng)的新習(xí)俗、新風(fēng)尚，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。由村莊轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的村級組織，一方面要走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)、開闊視野。組織村兩委班子成員、村民代表等，到金村、吳村等農(nóng)村先進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，體驗(yàn)新農(nóng)村 — 6 — 建設(shè)的新變化、新風(fēng)氣、新時(shí)尚；另一方面，做好“城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對”工作，積極聯(lián)系并邀請城市社區(qū)居委會典型代表，到農(nóng)村社區(qū)幫助制定村規(guī)民約和文明條例，宣講社區(qū)文明規(guī)范和文明習(xí)俗，讓農(nóng)村社區(qū)居民更為直觀地認(rèn)知科學(xué)文明健康的生活方式。二是利用志愿服務(wù)的形式，大力宣傳文明新風(fēng)。將本村大學(xué)生村官、文明示范戶、科技示范戶、回鄉(xiāng)大學(xué)生、學(xué)校教師等人員吸納到鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿者隊(duì)伍中來，在各村廣泛開展文化、科技、政策、環(huán)保、文明習(xí)俗等宣傳活動，拓展文明養(yǎng)成教育的覆蓋面。三是利用比先進(jìn)、評落后的形式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效化。在大力推進(jìn)“生態(tài)文明村”創(chuàng)建、培養(yǎng)村民環(huán)保意識和健康生活理念的同時(shí)，完善考評標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，建立村與村、組與組、戶與戶之間的環(huán)境整治互評互查機(jī)制，推進(jìn)獎化罰劣動態(tài)化、經(jīng)?；?，可考慮設(shè)立農(nóng)戶衛(wèi)生流動光榮牌、流動紅旗等制度。

（四）要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作整體推進(jìn)。一是完善農(nóng)村精神文明創(chuàng)建量化考核機(jī)制。建議將農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作納入科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系，在每半年一次的科學(xué)發(fā)展觀摩中予以體現(xiàn)。要在對鎮(zhèn)村工作綜合評價(jià)中增加精神文明建設(shè)量化比重，特別是將村風(fēng)民風(fēng)改善作為一項(xiàng)重要指標(biāo)并加大所占權(quán)重。二是完善農(nóng)村文明風(fēng)尚評議機(jī)制。鼓勵農(nóng)村開展以“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的文明風(fēng)尚評議活動。建議在各村公開征選村風(fēng)評議員，組成評議小組、村風(fēng)糾查隊(duì)，建立村風(fēng)評議會。通過組織開展不同層次的道德風(fēng)尚評議活動，對

— 7 — 村內(nèi)的人和事進(jìn)行“一月一評”和“一事一評”，查找存在的不良習(xí)俗，評議身邊的不文明事例。同時(shí)，將評議結(jié)果與文明家庭、“好婆婆好媳婦好兒女”等創(chuàng)評活動掛鉤，推進(jìn)評比工作的量化操作，促進(jìn)村民行為的自覺規(guī)范。三是完善幫扶機(jī)制，形成農(nóng)村精神文明城鄉(xiāng)共建的工作合力。堅(jiān)持把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入新農(nóng)村幫扶工作的考核內(nèi)容，在包村工作中更多地體現(xiàn)對村級文明建設(shè)的支持、幫助和服務(wù)。積極發(fā)揮省市級文明單位的帶動效應(yīng)，更加廣泛地開展城鄉(xiāng)結(jié)對共建。通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，把對農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的結(jié)對工作重點(diǎn)化、項(xiàng)目化，大力幫助農(nóng)村美化村容村貌、改善文體設(shè)施、豐富精神文化食糧，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明的同步推進(jìn)。