第一篇：采取六項(xiàng)措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保

采取六項(xiàng)措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保

資金預(yù)算管理工作

為規(guī)范城鄉(xiāng)低保資金管理工作，及時足額發(fā)放低保資金、保障困難群眾的基本生活，進(jìn)一步提高資金使用效益，自治區(qū)財(cái)政廳主動發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，采取“六項(xiàng)”措施進(jìn)一步加大投入，切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算管理工作，著力管好用好我區(qū)困難群眾的“保命錢”。

一、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平保障群眾基本生活的通知》(桂政發(fā)?2010?40號)要求，自治區(qū)財(cái)政逐步建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)物價指數(shù)變動情況，科學(xué)制定城鄉(xiāng)困難群眾補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。按照財(cái)政部統(tǒng)一要求，從2011年1月1日起，自治區(qū)財(cái)政按城市低保對象全年月人均165元、農(nóng)村低保對象全年月人均62元的標(biāo)準(zhǔn)，給予市、縣（市）城鄉(xiāng)低保資金補(bǔ)助。

二、提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，及時下達(dá)城鄉(xiāng)低保資金

要求市、縣財(cái)政部門積極會同民政部門編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，減少代編預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率和準(zhǔn)確率，不得虛列預(yù)算或列而不支。同時，自治區(qū)財(cái)政采取提前告知等方式及時下達(dá)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算。要求基層財(cái)政部門收到上級下達(dá)的補(bǔ)助資金預(yù)算通知及撥付資金后，要連同本級安排的預(yù)算指標(biāo)及時將補(bǔ)助資金劃撥到本級財(cái)政社會保障基金專戶，確保財(cái)政年初預(yù)算及時到位率。

三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保資金按月發(fā)放

按照國庫集中支付制度改革要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保資金社會化發(fā)放。從2011午7月1日起，要求各地按月發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金，確保城鄉(xiāng)低保家庭及時領(lǐng)到當(dāng)月的低保金。個別金融服務(wù)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村低保資金可以按季發(fā)放，要確保低保家庭于每季度初10天內(nèi)領(lǐng)到當(dāng)季的低保金。

四、實(shí)行城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況逐級通報(bào)制度

從2011年6月起，自治區(qū)對各市縣城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行按月通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行累計(jì)數(shù)與上年同期的增長水平、當(dāng)期年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等，切實(shí)督促和管理好城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理工作。

五、建立城鄉(xiāng)低保資金績效考核制度

2011年，自治區(qū)對各地城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和支出均衡性等情況進(jìn)行績效考核，建立下年預(yù)算安排與上年預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)工作，切實(shí)調(diào)動好基層財(cái)政、民政部門的工作積極性。自治區(qū)在分配城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金時，對城鄉(xiāng)低保資金管理使用績效考核結(jié)果較好的地方，給予傾斜支持。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鄉(xiāng)低保資金安全規(guī)范使用

2011年，自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳將對各地加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理，特別是預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和督導(dǎo)。要求各地在加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算管理中，堅(jiān)持加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與保障資金規(guī)范使用并重，強(qiáng)化監(jiān)管措施。要堅(jiān)決杜絕不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向低保對象“突擊”發(fā)放補(bǔ)助金、突被政策界限將不符合低保條件的人群納入低保范圍，以及擠占、挪用、冒領(lǐng)和貪污低保資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。

第二篇：采取六項(xiàng)措施促進(jìn)監(jiān)察工作

采取六項(xiàng)措施促進(jìn)監(jiān)察工作

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，土地供需矛盾日益突出，處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系，成為國土資源部門面臨的一個重要課題。為破解土地供需瓶頸，凈化用地環(huán)境，維護(hù)用地秩序，清豐縣國土資源局采取六項(xiàng)措施，力促國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作。

一、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。清豐縣國土資源局將理論水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作作風(fēng)扎實(shí)的同志充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來，充分保證執(zhí)法監(jiān)察崗位用人需要；通過參加國土系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聘請專家授課、自學(xué)等形式，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

二、完善設(shè)施，強(qiáng)基固本。投資50余萬元為八個國土資源所配備了執(zhí)法車輛及電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等設(shè)施；同時為八個國土資源所落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為有效及時開展執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作奠定了基礎(chǔ)。

三、統(tǒng)一思想，服務(wù)大局。面對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、土地供需矛盾日益突出的國土資源管理新形勢，要求統(tǒng)一思想，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)肅查處國土資源違法案件。從而為做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作奠定了堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。

四、明確目標(biāo)，責(zé)任制推進(jìn)。國土資源所對局簽訂動態(tài)巡查目標(biāo)管理責(zé)任書；將管轄區(qū)域細(xì)劃為責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)

任人，明確目標(biāo)，責(zé)任制推進(jìn)。

五、完善制度，規(guī)范管理。制定并完善了土地動態(tài)巡查辦法、動態(tài)巡查責(zé)任制、動態(tài)巡查臺賬式管理、定期匯報(bào)、考核等制度，促使了國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作規(guī)范化、科學(xué)化管理。

六、把控重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制。針對春季占地建房、取土高峰期，清豐縣國土資源局把控柳格、六塔、紙房、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域，從八個國土資源所、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、礦產(chǎn)辦抽調(diào)16人，分成兩組輪流晝夜值班，嚴(yán)禁取土?！奥?lián)合執(zhí)法”、“晝夜輪流值班”有力地遏制了違法案件的發(fā)生與發(fā)展。

堅(jiān)持“事前預(yù)防、事中制止、事后查處”的原則，立足抓早、抓小、抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)和制止了各類占地建房、取土等違法案件60余宗，凈化了用地環(huán)境，維護(hù)了用地秩序，為破解土地供需矛盾，服務(wù)清豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)！

清豐縣國土資源局二〇一一年五月十二日

第三篇：城鄉(xiāng)低保人員核查措施

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

自《 市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施以來，我縣城鄉(xiāng)低保工作逐步向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，有力地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。但在執(zhí)行過程中，“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“輪保”、“騙保”等問題時有發(fā)生。為進(jìn)一步做好我縣城鄉(xiāng)低保工作，根據(jù)《 市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》（渝府發(fā)〔 〕81號）精神，經(jīng)縣政府同意，決定在全縣范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)低保對象核查清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任，提高保障水平，推動城鄉(xiāng)低保工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保堅(jiān)決不保”，不斷提高我縣保障困難群眾基本生活工作水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

對全縣所有城鄉(xiāng)低保家庭逐戶調(diào)查核實(shí)，重點(diǎn)清查不按程序?qū)徟?、“關(guān)系?！?、“人情?！?、“輪流?！?、“息訪保”、平分低保金等問題，對家庭收入超標(biāo)的要按程序及時予以清退，對符合條件的“漏保”人員和農(nóng)轉(zhuǎn)城困難居民要及時納入低保，切實(shí)做到對象準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保堅(jiān)決不?！?；要將所有低保對象名單在村（居）務(wù)公開欄公示，并定期采取“公示入戶”的方式告之轄區(qū)所有居民，接受社會監(jiān)督；不得把低保制度當(dāng)作化解各種社會矛盾的安撫措施，不得突破政策界限將一些應(yīng)以其它方式解決的困難人員納入享受低保的范疇。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是。在核查清理工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，對具體問題具體分析，不能搞“一刀切”，簡單地劃定清退人群，必須堅(jiān)持將收入標(biāo)準(zhǔn)作為核查清理工作中唯一的“度量尺”，公開、公正地核查在冊低保對象，對低于標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決納入低保，對高于低保標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以清退。

（二）堅(jiān)持應(yīng)保盡保。要正確理解“應(yīng)保盡保，不應(yīng)保堅(jiān)決不?！保荒苊つ康貫榱私档捅Ｕ先藬?shù)而下指標(biāo)、定比例、設(shè)門檻，把符合條件的困難群眾拒之門外；對違反政策規(guī)定納入低保的各類特定人群，要通過落實(shí)相關(guān)扶助政策和低保與就業(yè)聯(lián)動等促進(jìn)就業(yè)的措施加以解決。

四、工作步驟

五、注意事項(xiàng)

（一）加大政策宣傳力度。各鎮(zhèn)、街道和縣級各部門要向群眾廣泛宣傳低保標(biāo)準(zhǔn)、申請條件、審批流程、家庭收入核算方法等基本規(guī)定，確保政策公開，做到家喻戶曉，不留死角，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)低保制度等幫扶救助政策的知曉率，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)對低保對象的政策宣傳，讓“只有符合條件才能享受低?！钡挠^念深入人心。

（二）完善相關(guān)配套幫扶措施?？h民政局要按照高于城鄉(xiāng)低保保障比例3%―5%的范圍，建立包括城鄉(xiāng)低保、城市“三無”和其他困難人員的整個低收入困難家庭檔案。各相關(guān)部門要著力解決醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助僅與低保對象掛鉤，導(dǎo)致出現(xiàn)低收入人群“擠低?！钡默F(xiàn)象；要將專項(xiàng)救助范圍由城鄉(xiāng)低保對象擴(kuò)展延伸到建檔的所有低收入困難家庭，有針對性地給予幫扶，降低困難群眾對低保制度的依賴。

（三）嚴(yán)格核查清理程序。要嚴(yán)格按照低?！稐l例》和申請審批規(guī)程、動態(tài)管理規(guī)范等有關(guān)政策執(zhí)行。一是要搞好入戶調(diào)查。對所有城鄉(xiāng)低保家庭必須做到“家家登門、戶戶核實(shí)、人人見面”，不能只是由各村（社區(qū)）自查上報(bào)。二是要抓好聽證審核環(huán)節(jié)。核查摸底結(jié)束后，要對核查結(jié)果進(jìn)行聽證審核，對明顯不符合條件的低保家庭，要勸其主動退出并及時予以取消。三是要抓好聽證評議環(huán)節(jié)。對核查清理后仍然申請低保的家庭，要及時組織聽證評議。四是要抓好張榜公示環(huán)節(jié)。要及時將聽證評議結(jié)果進(jìn)行公示到戶，公示期不得少于5天。

（四）切實(shí)做好矛盾化解工作。核查清理工作關(guān)系到低保對象的切身利益，如對所反映的問題處理不好，極易引起新的社會矛盾。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要注意做好清理對象的思想工作；對不符合條件的、特別是對聽證評議結(jié)果有異議的低保申請對象，要說明具體理由，深入細(xì)致地做好政策解釋和思想安撫工作；對群眾來信來訪所反映的問題，要高度重視，及時調(diào)查處理，并按低保政策作出明確答復(fù)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。本次核查清理工作由縣民政局牽頭，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、財(cái)政局、人社局、審計(jì)局等部門配合，指導(dǎo)督查各鎮(zhèn)、街道做好核查清理工作。各鎮(zhèn)、街道要成立核查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專門工作人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一指揮，積極做好核查清理工作的組織工作；要層層落實(shí)責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、街道，班子成員包社區(qū)，二級班子成員包居民小組，一般干部包樓棟的網(wǎng)格化責(zé)任體系，確保核查清理工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)，保證質(zhì)量。要將清理核查工作納入對鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核內(nèi)容，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣督查室要結(jié)合“三項(xiàng)行動”的要求，會同縣財(cái)政、民政、審計(jì)等部門，采取明查暗訪方式，對各鎮(zhèn)、街道清理核查工作開展情況進(jìn)行實(shí)地督查指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)問題的要督促其限期整改，對工作不力的要進(jìn)行通報(bào)批評，對違規(guī)違紀(jì)行為要及時報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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第四篇：縣教育局采取六項(xiàng)措施加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

縣教育局采取六項(xiàng)措施加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè), 切實(shí)提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，樹立教育系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部良好形象，努力辦好讓人民滿意的教育,縣教育局堅(jiān)持標(biāo)本兼治，通過扎實(shí)抓好以下幾個方面重點(diǎn)工作，較好地發(fā)揮教育局機(jī)關(guān)的整體效能，以良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)帶動了教育政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部思想素質(zhì)。一是堅(jiān)持開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的宗旨觀、政績觀和發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念和群眾觀念，不斷提高為群眾、為基層服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各股室負(fù)責(zé)人每月定時參加局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會議，認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)黨的教育方針政策和教育法律法規(guī)，不斷提高干部的理論政策及領(lǐng)導(dǎo)水平。

2、建立制度，規(guī)范機(jī)關(guān)辦事行為。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的意見》，在教育局各股室建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行上下班制度、請銷假制度、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、考核督辦機(jī)制等各項(xiàng)制度，構(gòu)建較為完善的制度體系，著力規(guī)范機(jī)關(guān)辦事行為。同時，重新修訂了《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)物品采購、公務(wù)接待、活動組織等公務(wù)支出程序，控制各項(xiàng)公務(wù)支出，杜絕鋪張浪費(fèi)。

3、落實(shí)措施，提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。一是局機(jī)關(guān)各股室根據(jù)本股室職能，將工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化、分解，做到因事設(shè)崗、責(zé)任到人、權(quán)責(zé)明確。并將股室職能、工作人員崗位職責(zé)、辦事程序、辦結(jié)時限、崗位責(zé)任人員、服務(wù)承諾等向社會公開，方便群眾辦事。二是各股室在保證基本工作程序到位的基礎(chǔ)上，合理簡化辦事程序，縮短辦事時間，積極推行“一門受理，窗口運(yùn)作，限時辦結(jié)，公開辦理”的服務(wù)運(yùn)作模式，讓辦事群眾“少跑路、少進(jìn)門、少找人”。三是主動接受社會監(jiān)督，公開舉報(bào)電話，設(shè)立意見箱，公開投訴途徑，暢通投訴渠道，認(rèn)真受理舉報(bào)投訴，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員履職行為的監(jiān)督檢查。

4、規(guī)范管理，樹立良好的行業(yè)作風(fēng)。一是大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，確保權(quán)力陽光運(yùn)行。對單位的重大決策和涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，如招生、職評、人事調(diào)動、干部任免、評優(yōu)評先、基建維修等，全部向群眾和社會公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。二是倡導(dǎo)務(wù)實(shí)作風(fēng)，大力精簡各類文件，嚴(yán)格控制會議規(guī)模和數(shù)量，降低會議成本，提高會議質(zhì)量。三是結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，以“愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”為主題，通過開展 “黨員示范崗” 創(chuàng)建活動，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、服務(wù)言行，樹立良好的行業(yè)作風(fēng)。

5、聯(lián)系基層，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。一是堅(jiān)持調(diào)查研究制度，局領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)學(xué)校調(diào)查研究工作，及時了解和掌握基層學(xué)校的新情況、新問題，努力為基層、群眾辦實(shí)事；二是開展社區(qū)走訪活動，局長高漢陽同志和班子成員帶頭走進(jìn)社區(qū)，向群眾宣傳教育，并就我縣教育及學(xué)校改革發(fā)展廣泛征求意見和建議，為嘉魚教育持續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。三是以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為抓手，大力推進(jìn)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面優(yōu)化師資配置，著力治理教育亂收費(fèi)，使全縣辦學(xué)條件得到明顯改善，教育綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)和校際之間的教育水平差距進(jìn)一步縮小，教育收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范，招生考試更加公開、公平、公正，一批難點(diǎn)問題得到解決，優(yōu)化了教育發(fā)展環(huán)境。

6、加強(qiáng)廉政建設(shè)，塑造機(jī)關(guān)良好形象。以開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育、規(guī)范辦學(xué)行為、治理教育亂收費(fèi)為重點(diǎn)，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨、依法行政、依法治教力度，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范教育系統(tǒng)黨員干部廉潔從政行為，做到按章辦事，廉潔辦事，公正辦事，樹立“干事、干凈”的廉潔務(wù)實(shí)形象?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)工作運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏加快了，來人辦事更加方便了。

第五篇：采取“五大措施” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建

采取“五大措施” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建

陳虹

近年來，荊州區(qū)主動順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的趨勢和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，在系統(tǒng)推進(jìn)基層黨的建設(shè)方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動、資源共享的基層黨建工作新格局。

一是不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置方式，讓組織“活”起來。在全區(qū)普遍推行“支部+專業(yè)合作組織”、“支部+協(xié)會”、“村企聯(lián)建”和“村居聯(lián)建”等模式，按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，改變了過去單純按照村民小組和黨員居住地設(shè)置黨組織的方式，在黨組織設(shè)置上實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”。對“兩新組織”相對集中的村（社區(qū)），通過下設(shè)企業(yè)聯(lián)合支部等措施，強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織的區(qū)域性黨建功能。在行業(yè)分布區(qū)域性特征明顯的地方，依托行業(yè)協(xié)會建立區(qū)域性黨組織，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)鏈上的黨建工作。目前，全區(qū)實(shí)行“村企聯(lián)建”的黨組織8個，“村居聯(lián)建”的黨組織11個，在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會中建立黨組織15個。一些花卉苗木協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會按照“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的方式設(shè)立黨組織，網(wǎng)絡(luò)黨員種養(yǎng)戶，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)、服務(wù)和銷售的一體化，促進(jìn)了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是不斷改進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員教育管理模式，讓黨員“動”起來。一方面積極整合區(qū)直各部門資源，對城鄉(xiāng)有培訓(xùn)愿望的黨員實(shí)施“三單”式培訓(xùn)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和方式的靈活性，形成了黨員擬“訂單”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出“菜單”、黨組織“買單”的“三單”式培訓(xùn)機(jī)制。通過“中心集中培訓(xùn)”、“企業(yè)定向培訓(xùn)”、“院校提高培訓(xùn)”、“黨員電教培訓(xùn)”、“田園基地培訓(xùn)”等形式多樣的培訓(xùn)，2007年以來，全區(qū)開展各類

農(nóng)村實(shí)用技術(shù)現(xiàn)場短訓(xùn)280余場次，開展1個月以上長訓(xùn)班14期，培訓(xùn)黨員群眾1.5萬余人次，600多名黨員實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。通過培訓(xùn)，200多名城鎮(zhèn)黨員到農(nóng)村興辦實(shí)體，承包荒山荒坡，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，從事中介服務(wù)等，400多名農(nóng)村黨員進(jìn)城務(wù)工。另一方面，不斷創(chuàng)新管理方式，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)流動黨員的教育和管理。按照“屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)”的原則，對于流出黨員采取了“六個一”管理措施，對于持流動黨員活動證流入的黨員，采取“三個一”的管理措施。堅(jiān)持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，寓教育、管理于服務(wù)之中，努力做到黨員流動到哪里，黨的活動就開展到那里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。同時，圍繞改善民生、服務(wù)城鄉(xiāng)居民，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、信訪接待日等制度，開展專家服務(wù)團(tuán)壟上行，科技、衛(wèi)生、文化三下鄉(xiāng)等活動，為黨員服務(wù)群眾搭建平臺。

三是不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)干部人才管理培養(yǎng)力度，讓干部人才“鏈”起來。著眼于城鄉(xiāng)干部人才的合理培養(yǎng)、科學(xué)配置、整體聯(lián)動，積極探索黨管人才原則在基層黨組織的實(shí)現(xiàn)途徑。荊州區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆，采取公開招考、選派年輕干部等方式不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地提高了城鄉(xiāng)干部人才綜合素質(zhì)。去年，對村（社區(qū)）進(jìn)行了換屆選舉，在換屆選舉中普遍推行了“兩推一選”，積極探索了直選的方式方法，一批有致富本領(lǐng)、群眾信得過的黨員干部進(jìn)入了村（社區(qū)）“兩委”班子，為基層黨組織注入了新的活力，進(jìn)一步改善了班子結(jié)構(gòu)。實(shí)施“三類”村動態(tài)整治工程，成立工作專班駐村指導(dǎo)，選派17名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到“三類”村擔(dān)任黨支部第一書記，極大地促進(jìn)了后進(jìn)村整治轉(zhuǎn)化。啟動“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，分批選拔農(nóng)村基層干部、優(yōu)秀青年免費(fèi)接受大專學(xué)歷教育，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用致富人才97名，其中脫

產(chǎn)培養(yǎng)20名，非脫產(chǎn)培養(yǎng)77名；組織選聘9名高校畢業(yè)生到村任職工作，按上級相關(guān)精神落實(shí)報(bào)酬待遇，鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)秀選聘生在基層創(chuàng)業(yè)。

四是不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建活動載體，讓活動效果“實(shí)”起來。近年來，荊州區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建活動載體上求創(chuàng)新、求實(shí)效，創(chuàng)造性地開展了以機(jī)關(guān)聯(lián)村、干部聯(lián)戶，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙帶”活動。在活動中，建立了聯(lián)帶檢查督促機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)帶責(zé)任，實(shí)行聯(lián)系村經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展，聯(lián)村機(jī)關(guān)不脫鉤；貧困戶不脫貧，聯(lián)戶干部不脫鉤。截止目前，全區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)共聯(lián)系村65個，區(qū)直1000多名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系農(nóng)村貧困戶1000多戶，聯(lián)系科技示范戶900多戶。聯(lián)戶機(jī)關(guān)、聯(lián)村干部通過項(xiàng)目幫扶、多方籌資、無償捐助等形式，投入農(nóng)村的項(xiàng)目資金、無償捐助的資金和物資折合資金1500多萬元?！半p聯(lián)雙帶”活動的開展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全區(qū)農(nóng)村形成了優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木生產(chǎn)、無公害蔬菜生產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)。在社區(qū)，我們以“四聯(lián)共建”活動為載體，以市委向中心城區(qū)社區(qū)派駐黨建工作隊(duì)為契機(jī)，開展區(qū)直部門聯(lián)平安、聯(lián)衛(wèi)生、聯(lián)黨建、聯(lián)信訪的示范社區(qū)創(chuàng)建活動，共派遣31支工作隊(duì)進(jìn)駐社區(qū)，市、區(qū)兩級黨建工作隊(duì)共資助社區(qū)45.83萬元，有效地改善了社區(qū)衛(wèi)生和辦公環(huán)境，維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。

五是不斷建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建資源共享機(jī)制，讓資源“用”起來。針對全區(qū)基層黨組織工作資源匱乏的問題，我們積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合硬件資源。對全區(qū)90%的村級組織活動場所進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建，依托活動場所，聯(lián)合建立了衛(wèi)生室28個、電腦圖書室127個、農(nóng)民文化體育活動中心80個。在全區(qū)農(nóng)村建設(shè)具有點(diǎn)播功能的遠(yuǎn)程教育教學(xué)站點(diǎn)，已完成70%的遠(yuǎn)程終端站點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，受惠黨員干部1萬多名。在依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基

礎(chǔ)上，積極探索社會化籌措活動經(jīng)費(fèi)以及提高經(jīng)費(fèi)使用效率的途徑和辦法。把基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對于基層組織建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和黨建主題活動，采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、黨費(fèi)支持一點(diǎn)”的辦法，三年來累計(jì)投入資金293萬元。同時，加大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層干部政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。依據(jù)《湖北省村主職干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）的通知》出臺相應(yīng)政策。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對村干部實(shí)行考核補(bǔ)貼制，獲得優(yōu)秀等次的，每月補(bǔ)貼250元；獲得較好等次的，每月補(bǔ)貼150元；獲得一般等次的每月補(bǔ)貼100元，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政各按照50%的比例籌集，年終考核后一次性集中發(fā)放。每兩年評選一次“十佳村黨組織書記”，對當(dāng)選者給予2000元獎金。目前，已開展三輪“十佳村黨組織書記”評選活動，發(fā)放獎金70000元。

（作者系中共荊州市荊州區(qū)委常委、組織部長）