第一篇：加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干思考

加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干思考

[摘要]：旅游是桂林特有和最大的優(yōu)勢，漓江更是世界旅游的黃金水道。廣西區(qū)黨委和區(qū)人民政府關(guān)于“要充分發(fā)揮桂林作為世界級旅游目的地的龍頭輻射帶動作用”的戰(zhàn)略決策，為加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。而堅特文化立市、旅游興市，著眼于科學保護漓江、做強高新產(chǎn)業(yè)，立足于發(fā)揮桂林歷史文化資源和旅游資源有機結(jié)合的優(yōu)勢，通過進一步發(fā)掘、整合配置文化、旅游資源來提升桂林城市形象和品位，通過調(diào)整旅游產(chǎn)品、旅游消費結(jié)構(gòu)和培育產(chǎn)業(yè)集群來推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快世界級旅游目的地建設(shè)，進一步提高旅游對經(jīng)濟的拉動和、對財政的貢獻率，促進節(jié)能減排，強化生態(tài)環(huán)保，是桂林旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。

[關(guān)鍵詞]：桂林旅游產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級

結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)集群

可持續(xù)發(fā)展

桂林是享譽世界的風景游覽城市和國務院首批公布的全國二十四個歷史文化名城之一。桂林因“山水甲天下”而成為全國最早對外開放的城市之一，桂林的旅游業(yè)也因?qū)ν忾_放而得到長足發(fā)展。1998年桂林地市合并后，桂林的旅游業(yè)也因大桂林旅游資源的不斷整合而得到快速發(fā)展。2001年桂林接待游客首次突破1000萬人次，旅游收入達45.87億元。歷屆市委、市政府都把旅游業(yè)作為桂林市的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，尤其是本屆市委、市政府站在推動桂林經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的高度，提出了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，桂林旅游業(yè)又迎來了一個快速發(fā)展的春天。2008年桂林接待游客突破1600萬人次，旅游收入突破100億元。經(jīng)過30多年的開發(fā)建設(shè)，桂林的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有相當規(guī)模，旅游產(chǎn)業(yè)在桂林第三產(chǎn)業(yè)中龍頭作用的發(fā)揮越來越大。

當前，桂林的旅游業(yè)正處于一個黃金發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期和矛盾凸顯期。桂林旅游要實現(xiàn)科學發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展，必須加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自治區(qū)黨委和區(qū)人民政府關(guān)于“要充分發(fā)揮桂林作為世界級旅游目的地的龍頭輻射帶動作用”的戰(zhàn)略決策，為加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。而市委和市政府提出“進一步發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源，培育品牌、打造精品，完善管理、優(yōu)化服務，著力推進旅游方式轉(zhuǎn)型，提升壯大旅游業(yè)，加快旅游興市和建設(shè)世界級旅游目的地步伐”的桂林旅游發(fā)展思路和目標，不僅為桂林旅游發(fā)展描繪了新藍圖、找準了新路徑、確立了新模式，而且也抓住了桂林旅游發(fā)展史上千載難逢的新機遇。同時，推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快旅游興市和建設(shè)世界級旅游目的地步伐的實踐活動，就是適應當前國際國內(nèi)新形勢，結(jié)合桂林市的市情深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體探索，其核心是以人為本，為人民群眾謀福祉，使桂林的天更藍、山更綠、水更清、景更美、人居環(huán)境更佳、百姓的生活更富裕；其目的是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，促進桂林經(jīng)濟更好更快發(fā)展和社會的全面進步。尤其是通過加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和世界級旅游目的地建設(shè)，凸顯桂林甲天下的山水旅游城市和廣西旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，把桂林建設(shè)成為國內(nèi)一流的旅游集散中心以及泛北部灣、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的后花園和服務新高地，提升桂林旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益，實現(xiàn)旅游興市的目標，是桂林旅游科學發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展的必然選擇。

一、旅游在桂林經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位與作用

旅游業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)形成的前提條件，而旅游產(chǎn)業(yè)則是旅游業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。1973年桂林的旅游業(yè)正式起步以來經(jīng)歷了初創(chuàng)期（1973年—1977年）、發(fā)展期（1978年—1987年）、停滯鞏固期（1988年—1996年）和二次發(fā)展期（1997年至現(xiàn)在）四個不同的發(fā)展階段，桂林的旅游產(chǎn)業(yè)亦發(fā)生了由量變到質(zhì)變的飛躍，其在桂林經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用也越來越重要。

（一）旅游業(yè)在桂林經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位

桂林經(jīng)濟社會發(fā)展并非憑空想象的，而是建立在自身特有的優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)之上的。桂林主要有兩大優(yōu)勢，其一是旅游和生態(tài)，其二是區(qū)位交通。桂林是世界著名的風景游覽城市和歷史文化名城，旅游是桂林特有和最大的優(yōu)勢資源，漓江更是世界旅游的黃金水道。桂林的旅游和生態(tài)環(huán)境經(jīng)過30多年的發(fā)展，是唯一在國內(nèi)外叫得響的王牌。胡錦濤總書記明確指出，桂林山水是中國的名片，一定要保護好這張名片。因此，自治區(qū)黨委把“打造現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城和生態(tài)山水名城”作為桂林城市發(fā)展的定位是正確的，也是符合桂林實際的。而桂林經(jīng)濟是集生態(tài)性、地域文化性和高科技性于一體的特色經(jīng)濟。青山綠水是桂林城市和風景名勝的靈魂和生命線，保護生態(tài)環(huán)境尤其是保護好漓江，突出發(fā)展以旅游業(yè)為先導、以新型工業(yè)為主導的大通道特色經(jīng)濟，既是促進桂林經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是桂北區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)在桂林經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊作用

現(xiàn)代經(jīng)濟學家認為，旅游產(chǎn)業(yè)是一個相對獨立的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，它除了具有一般產(chǎn)業(yè)的基本特征外，還具有很強的依托性和關(guān)聯(lián)度，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及自身作用的發(fā)揮與所在的區(qū)域密切相關(guān)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動區(qū)域經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境等方面全面進步；而區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、政策、勞動力素質(zhì)、開放程度等對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

就桂林而言，1998年，桂林旅游業(yè)增加值占到全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.4%,成為桂林市第三產(chǎn)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)部門。旅游產(chǎn)業(yè)的六要素吃、住、行、游、購、娛所涉及旅游相關(guān)企業(yè)與旅行社是一個有機的整體，它對桂林經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用是巨大的。首先，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步確立了“桂林山水甲天下”的城市形象。城市形象的確立既是城市政治、經(jīng)濟、文化諸要素共同作用的結(jié)果，更是城市優(yōu)勢資源長期開發(fā)經(jīng)營的結(jié)晶。山水風光是桂林旅游形象的主體結(jié)構(gòu)。千百年來，桂林以奇特秀麗的山水風光吸引了無數(shù)中外游客，而桂林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則為中外游客提供了便捷優(yōu)良的旅游服務，大量游客通過身臨其境的游覽，不僅極大地提高了桂林的知名度，強化了“甲天下”的印象，而且通過口碑效應進一步確立了“桂林山水甲天下”的城市形象。其次，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了桂林生態(tài)環(huán)境承載力的改善。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量既是桂林山水風光的根本保障，也是桂林經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載力的源泉。桂林在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，逐步加大了環(huán)境保護和建設(shè)的投入力度，加強了環(huán)境污染的綜合治理，注重開發(fā)生態(tài)旅游項目等，形成了“旅游促環(huán)境”的發(fā)展模式，使桂林市的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量逐年優(yōu)化，保持了較好的水平。再次，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用越來越大。區(qū)域經(jīng)濟是一個系統(tǒng)整體，各產(chǎn)業(yè)之間是一種互為條件、相互促進、水漲船高的辯證關(guān)系。桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動作用是顯而易見的：一是推動了旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合。不僅促進了觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂經(jīng)濟”的發(fā)展，而且也為打造工業(yè)旅游示范點創(chuàng)造了條件。二是推動了旅游與文化的結(jié)合，促進了桂林社會文化的發(fā)展。不僅催生了山水文化、城建文化與旅游相結(jié)合的《印象·劉三姐》和“兩江四湖”等旅游品牌，而且激活了桂林市科教文衛(wèi)體等社會文化事業(yè)，同時也為旅游人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。三是促進了對外開放，推動了本市企業(yè)與外企的合作。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅帶來了大量的人流、物流、信息流和新觀念，而且由于世界百強企業(yè)的進入以及全國性會議和國際性會議在桂林的召開，為桂林創(chuàng)造了許多新的發(fā)展機遇。又次，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了民生問題的解決。旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)涉及交通業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、郵電業(yè)、金融業(yè)、文化藝術(shù)等70多個行業(yè)，旅游收入每增加1元，商業(yè)、飲食、交通等第三產(chǎn)業(yè)就可增加4.3元，旅游業(yè)直接就業(yè)者增加一人，間接就業(yè)至少可以增加5人。同時，山區(qū)景點景區(qū)以及“農(nóng)家樂”項目的開發(fā)，有效地帶動了貧困地區(qū)群眾脫貧。

二、桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及原因

桂林旅游產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展水平不僅與建設(shè)世界級旅游目的地的要求相差較大，而且由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度不快導致對桂林經(jīng)濟的拉動力不強，進而影響了桂林發(fā)展方式的迅速轉(zhuǎn)變和全市綜合實力的快速增強，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）領(lǐng)導管理體制不順，政府的主導作用發(fā)揮不夠好

桂林地市合并的最大初衷是理順領(lǐng)導管理體制，最大限度地整合大桂林旅游圈的資源。然而，地市合并10年來桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導管理體制尚未理順。一方面，沒有一個權(quán)威性的領(lǐng)導機構(gòu)對全市旅游資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及旅游產(chǎn)品營銷進行研究部署和檢查指導，從而導致大桂林旅游資源的整合缺乏系統(tǒng)整體性，無法形成大桂林旅游圈的整體發(fā)展合力。另一方面，旅游管理體制不順，導致管理職能交叉，尤其是漓江旅游管理體制幾乎是30年一貫制，沒有創(chuàng)新，從事漓江旅游運營、管理的主體責權(quán)利不清，從而導致國有資源浪費和效益不高。同時，政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用發(fā)揮不夠好，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策出臺滯后，從而導致旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級比較緩慢。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，旅游經(jīng)濟增長方式粗放

桂林旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在兩個方面：一是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。桂林的旅游產(chǎn)品開發(fā)長期停留在觀光旅游產(chǎn)品的層次上，而商務、會展、生態(tài)、體育、保健康復、休閑度假等旅游產(chǎn)品所占市場份額不足30%，說明桂林的旅游產(chǎn)品鏈不粗不長。二是旅游消費結(jié)構(gòu)的不合理。桂林旅游產(chǎn)業(yè)所涉及的“吃、住、游、行、購、娛”結(jié)構(gòu)不合理，這六種要素之間的整合缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策指導，說明桂林的旅游消費鏈過短過細。由于旅游娛樂、旅游購物不發(fā)達，游客在桂游覽時間相對較短，導致在旅游營業(yè)收入中，商品性收入所占比重很低，而這恰恰是制約旅游業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻率的重要因素。

（三）城市形象整體營銷乏力，旅游的國際化水平不夠高 桂林旅游城市形象整體營銷乏力主要表現(xiàn)在：一是缺乏整體包裝；二是缺乏足夠的旅游品牌的支撐；三是宣傳促銷的方式不夠豐富。桂林旅游的國際化水平不夠高主要表現(xiàn)在：一是包括交通、高檔酒店、高級會展中心等城市的硬件建設(shè)相對滯后；二是旅游管理水平不夠高；三是旅游綜合服務水平不夠高；四是旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)集聚力不強；五是旅游產(chǎn)業(yè)的開放程度不夠高。

三、加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高經(jīng)濟拉動力的對策與建議 筆者認為：市委提出的桂林旅游發(fā)展思路和目標，是建立在充分認識桂林城市性質(zhì)和大桂林旅游資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上的。一方面，市委市政府把領(lǐng)跑區(qū)域旅游與保護漓江、做強高新產(chǎn)業(yè)放在同等位置，用推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來促進漓江保護和做強高新產(chǎn)業(yè)，用保護漓江和做強高新產(chǎn)業(yè)來促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而達到有效保護漓江和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、比翼齊飛的目的，不僅體現(xiàn)了市委決策的正確性，而且也包含了統(tǒng)籌兼顧的決策和執(zhí)政理念。另一方面，市委市政府作出“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強市”的戰(zhàn)略決策，深化對桂林優(yōu)勢資源的認識，立足于發(fā)揮桂林歷史文化資源和旅游資源有機結(jié)合的優(yōu)勢，通過進一步發(fā)掘、整合、配置文化、旅游資源來提升桂林城市形象和品位，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快世界級旅游目的地建設(shè)，進一步提高旅游對桂林經(jīng)濟的拉動力，促進節(jié)能減排，強化生態(tài)環(huán)保，這既是深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，也是桂林旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。因此，我們必須把思想認識和實際行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委和市委的戰(zhàn)略部署上來，齊心協(xié)力搶抓機遇，主動參與國際旅游市場競爭，使桂林成為世界級旅游目的地，創(chuàng)造桂林旅游發(fā)展史上的新輝煌。

（一）用辯證思維處理好推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與保護漓江、做強高新產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系

1、進一步深化對自治區(qū)黨委和市委戰(zhàn)略部署的認識，強化科學發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展意識。首先，要進一步強化大局意識?！氨Ｗo漓江，做強高新產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)跑區(qū)域旅游，建設(shè)富裕魅力新桂林”就是桂林改革發(fā)展的大局，各級各部門和全市的干部群眾都應該主動服務這一大局，尤其是各級領(lǐng)導干部必須牢固樹立保護好漓江、保護好桂林的生態(tài)環(huán)境就是最大的政治和最大的政績的觀念，積極營造全市上下自覺保護漓江、共同關(guān)心支持做強高新產(chǎn)業(yè)和推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。其次，要進一步強化系統(tǒng)整體意識。保護漓江和做強高新產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)跑區(qū)域旅游是一個系統(tǒng)整體。桂林山水是中國的名片，而漓江是桂林山水之魂，保護好漓江就是保護中國的名片，就是保護了桂林城市發(fā)展的生命線。做強高新產(chǎn)業(yè)既是壯大財力增強綜合實力的關(guān)鍵所在，也是破解保護漓江與發(fā)展工業(yè)不兼容難題的重要舉措，建設(shè)臨桂新區(qū)，加快發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，就是承接老城的產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移，拓寬城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上減輕漓江環(huán)境的壓力。領(lǐng)跑區(qū)域旅游既是充分發(fā)揮桂林旅游龍頭作用的必然要求，也是加快桂林發(fā)展的現(xiàn)實選擇，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效保護漓江和促進高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是提高旅游業(yè)對經(jīng)濟的拉動力、對財政的貢獻率。因此，必須著眼于三者實現(xiàn)良性互動，以保護漓江為出發(fā)點，堅持做強高新產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)跑區(qū)域旅游并舉，以臨桂新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為突破口，以推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為陣地戰(zhàn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、比翼齊飛。第三，要強化轉(zhuǎn)變桂林發(fā)展方式的意識。桂林與同類城市相比，最大的差距是經(jīng)濟總量不大、人均水平不高，城鄉(xiāng)居民收入來源后勁不足，中心城市不大，產(chǎn)業(yè)不強。因此，必須通過建設(shè)臨桂新區(qū)以拓寬城市發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，做大做強高新產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，通過疏解提升老城以緩解城市環(huán)境、人口、交通諸壓力和推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高旅游業(yè)對經(jīng)濟的拉動力，從而有效促進社會總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，進而達到擴大增量、增加總量、以各產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動加快實現(xiàn)桂林發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和增強全市綜合實力的目的。

2、進一步拓展和深化對桂林資源優(yōu)勢和特點的認識，有效整合配置和經(jīng)營旅游資源。獨特的自然山水風光和豐富的歷史文化以及人文景觀與山水景觀相互匹配珠聯(lián)璧合是桂林最大的優(yōu)勢和特點，這也充分表明現(xiàn)有的水山、文化資源整合配置和經(jīng)營的潛能極大。旅游業(yè)是以文化為內(nèi)涵的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，而文化是旅游的靈魂，也是旅游城市品牌的核心。必須從“打造現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城”的戰(zhàn)略高度和目標要求，把桂林的歷史文化資源和自然山水資源充分地發(fā)掘出來并有效的利用好，使資源優(yōu)勢盡快地轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使桂林山水和文化資源在整合配置中增值，盡快打造出一批代表桂林旅游形象高水準的娛樂精品項目。因此，首先，要分門別類。應當進一步盤點和梳理現(xiàn)有山水、文化資源的類別、質(zhì)量、特點，做到心中有數(shù)。其次，要優(yōu)化配置。要按照市委市政府關(guān)于“發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源；完善功能、突顯特色；培育品牌、打造精品；提升品位、優(yōu)化環(huán)境”的要求，進一步加大對大桂林旅游圈優(yōu)勢旅游資源整合配置的力度，進一步細化老城區(qū)旅游休閑度假和會展商務主體功能的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源整合的最大化和效益最大化。第三，要捆綁經(jīng)營。應以政府主導、規(guī)劃先行、部門牽頭、市場運作、企業(yè)和中介組織參與的形式，對現(xiàn)有城市資源進行有機整合，捆綁經(jīng)營。

3、進一步堅定推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本原則。推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，既是有效保護漓江和促進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動過程，也是不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是手段，產(chǎn)業(yè)升級是目標。因此，應當堅持以下基本原則：一是政府主導、規(guī)劃先行的原則。做到加強產(chǎn)業(yè)政策引導與相關(guān)規(guī)劃配套銜接相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并重、經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整、和諧匹配的原則。做到旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，著眼于促進各產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、和諧發(fā)展，立足于旅游文化內(nèi)涵的發(fā)掘和旅游管理水平的提升。三是因地制宜、循序漸進的原則。根據(jù)城市和縣域的功能定位以及現(xiàn)有基礎(chǔ)推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做到點線結(jié)合、組團發(fā)展、功能互補，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群效應。四是市場運作、培育主體原則。堅持市場運作，健全完善市場機制，加大市場主體的培育力度，增強市場主體的帶動力，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提高旅游對經(jīng)濟的拉動力和對財政的貢獻率。五是惠民利民原則。堅持以人為本，牢固樹立民生為先、民生為要、民生為重和依靠人民群眾的執(zhí)政理念，通過旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)旅游效益最大化、最優(yōu)化，讓旅游業(yè)發(fā)展的成果更多地惠及老百姓。

（二）以求真務實的作風加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐

1、根據(jù)建設(shè)世界級旅游目地的發(fā)展目標，盡快出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要前提。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須圍繞發(fā)展目標，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用和驅(qū)動作用。因為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)的根本依據(jù)，是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭和導向。必須堅持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學性、連續(xù)性和權(quán)威性。因此，首先，要盡快出臺詳規(guī)。應當進一步明確桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體思路，盡快出臺住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游社業(yè)、娛樂業(yè)、會展旅游業(yè)等行業(yè)的詳細規(guī)劃。其次，要優(yōu)化布局。應當根據(jù)桂林旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進一步圍繞“一主一副，三區(qū)，兩軸，一帶”的空間結(jié)構(gòu)，科學合理地進行產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、開發(fā)建設(shè)，通過規(guī)劃、建設(shè)，最大限度地把山水文化等資源變成產(chǎn)品、資產(chǎn)、資本，從而為加強旅游產(chǎn)業(yè)體系、服務保障體系建設(shè)和有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。

2、理順體制，創(chuàng)新機制。理順體制創(chuàng)新機制是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。因此，首先，應當進一步理順領(lǐng)導體制和管理體制。建議成立桂林旅游發(fā)展委員會，對旅游發(fā)展實行統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮旅發(fā)委對全市旅游發(fā)展重大事項的決策和協(xié)調(diào)作用。同時，進一步強化旅游主管部門的職能，明確相關(guān)部門的責權(quán)利，實行統(tǒng)一管理和規(guī)范化管理，切實維護良好的旅游市場秩序。其次，要進一步加大機制創(chuàng)新力度。一是建立“政府主導、企業(yè)主體、群眾參與、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的工作機制；二是建立漓江旅游航線進入退出新機制；三是建立聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)商新機制；四是建立生態(tài)補償和國有資源占用補償新機制，建立漓江保護發(fā)展基金；五是建立桂林旅游城市形象整體營銷新機制；六是建立推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級宣傳、表彰新機制，優(yōu)化旅游發(fā)展軟環(huán)境。

3、出臺產(chǎn)業(yè)政策，增加產(chǎn)業(yè)投入。出臺產(chǎn)業(yè)政策和增加產(chǎn)業(yè)投入是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。因此，一是要制定產(chǎn)業(yè)政策。盡快出臺優(yōu)先發(fā)展旅游的產(chǎn)業(yè)政策，并以旅游業(yè)為龍頭，通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有效拉動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。二是要抓好重點項目建設(shè)。加大對旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)的扶持力度，為培育產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造條件。尤其是要千方百計盡快啟動“兩江四湖”二期工程和三期工程規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)城水系的聯(lián)結(jié)功能，規(guī)劃修建一批有特色的水上碼頭和露天游泳場，利用漓江、桃花江把各酒店串連起來，形成既有桂林特色又有國際旅游品位的新格局，使桂林老城區(qū)真正展現(xiàn)出“千峰環(huán)野立，一水抱城流”的歷史風貌，才能建成世界級旅游目的地并充分發(fā)揮其龍頭輻射帶動作用。三是要改善硬環(huán)境。增加對交通城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提升桂林旅游的硬環(huán)境水平。四是要加大旅游扶貧力度。加大對貧困地區(qū)發(fā)展旅游項目的支持力度，尤其是要增加對漓江上游及沿江兩岸農(nóng)民生產(chǎn)生活設(shè)施的投入，改善他們的生活條件。

4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)既是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，也是推動市場轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，必須堅持以精品促轉(zhuǎn)型，以質(zhì)量促升級。因此，一是要加大旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。堅持觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)與商務、會展、生態(tài)、體育、保健康復、休閑度假等旅游產(chǎn)品開發(fā)并舉，重點提高后者在市場份額的所占比重，推動旅游產(chǎn)品換代升級。二是要加大旅游消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。重點抓好高檔旅游飯店、高檔旅游娛樂場所建設(shè)和特色旅游工藝品的開發(fā)，以增加游客的娛樂、購物消費，進而推動旅游消費轉(zhuǎn)型。三是要加快轉(zhuǎn)型升級速度。大力推動旅游業(yè)由單一觀光型向多元綜合型的轉(zhuǎn)變；由數(shù)量型向質(zhì)量規(guī)模效益型的轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)旅游企業(yè)由分散型向集團型的轉(zhuǎn)變。推進大型骨干企業(yè)規(guī)?；⒅行推髽I(yè)專業(yè)化、小型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，加大旅游產(chǎn)業(yè)集群培育的力度。四是實行品牌戰(zhàn)略。推動旅游產(chǎn)品高端化、精細化、特色化。

5、加快桂林列入國家旅游綜合改革試驗區(qū)的課題研究。在全國旅游產(chǎn)業(yè)將全面轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更離不開國家相關(guān)政策的支持。因為，“千峰環(huán)野立，一水抱城流”的桂林，是我國乃至世界唯一的城景合一的山水城市，桂林山水已成為中國的名片。也就是說，漓江的特殊地位和功能范圍是國內(nèi)其他城市不可替代的，確實具備了設(shè)立國家旅游綜合改革試驗區(qū)的條件。因此，必須加快桂林列入國家旅游綜合改革試驗區(qū)的課題研究。課題研究要圍繞使桂林永遠成為世界上最清澈的河流，成為人類永久的自然景觀，成為世界級的國家名片，成為我國旅游經(jīng)濟適應世界旅游中心轉(zhuǎn)移的、符合國家戰(zhàn)略的旅游經(jīng)濟示范區(qū)這一目標；圍繞漓江流域旅游經(jīng)濟試驗區(qū)的范圍界定；圍繞生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展互為促進，綠色產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，人文與自然相得益彰的發(fā)展模式以及相關(guān)政策、法規(guī)的制定等方面來進行，并使研究成果能夠轉(zhuǎn)化為國務院及有關(guān)部門的決策。

第二篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在全市深入實施“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略以來，端州區(qū)圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福端州的核心任務，抓住經(jīng)濟發(fā)展契機，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，確保端州城區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，經(jīng)濟實力得到穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值141億元，增長12%；外貿(mào)凈出口4.7387億美元，增長6.3%。在發(fā)展現(xiàn)代城市經(jīng)濟過程中，端州區(qū)所取得的成績，主要得益于以下一些做法。

一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務業(yè)比重。2012年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為0.5:42.6:56.9，服務業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)存量優(yōu)化、增量擴張、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢，增加值達到80.2億元。以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征更加凸顯，主要表現(xiàn)為金融、物流、信息服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游等生活性服務業(yè)層次進一步提高。

二是編制了區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以項目驅(qū)動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，端州區(qū)把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的重大戰(zhàn)略舉措，以華南智慧城、中巴軟件園、廣東云服務產(chǎn)業(yè)園等項目為載體，出臺實施關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干優(yōu)惠措施，不斷加大招商引資力度，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、電子商務、金融保險、信息科研等現(xiàn)代服務業(yè)。全年累計簽約、奠基動工、投產(chǎn)剪 1

彩項目45宗，投資總額達263億元。

三是高度重視科技創(chuàng)新，推動城區(qū)各專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。端州區(qū)設(shè)立了創(chuàng)新專項資金，不斷加大研發(fā)投入，2012年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較上年提高了0.19個百分點。全年組織實施國家、升級技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目24個，推動技改創(chuàng)新項目爭取國家和省扶持資金2000多萬元，全區(qū)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)覆蓋率達50%。睦崗電子元器件專業(yè)鎮(zhèn)、城東現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)和黃崗端硯專業(yè)鎮(zhèn)依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快。

四是積極引導和支持工業(yè)企業(yè)從傳統(tǒng)加工型向“專精特新”型轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。依托省市共建戰(zhàn)略性新型電子元器件產(chǎn)業(yè)基地，全面建設(shè)省電子信息外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，推動了電子信息產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。

五是重點抓好服務工作，實行掛點聯(lián)系企業(yè)服務制度，切實為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展排憂解難，化解企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中存在的問題和困難，不斷優(yōu)化和配置資源，加大對重點企業(yè)的扶持力度，支持中小微型企業(yè)信貸融資發(fā)展。

以上經(jīng)驗同各位分享，望起到拋磚引玉的作用，共同為肇慶市經(jīng)濟社會發(fā)展而不懈努力。

謝謝大家！

端州區(qū)人民政府

二〇一三年二月二十日

第三篇：抓住契機加快惠州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（精選）

抓住契機加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

副市長楊燦培談我市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃

2011年11月23日惠州日報黃金十年 《惠州日報·旅游周刊》十周年紀

念

2001年到2011年，是惠州旅游快速增長和高速發(fā)展的黃金十年，惠州旅游業(yè)在這黃金十年中，取得了輝煌的業(yè)績。無論是從旅行社、酒店、景區(qū)的數(shù)量上，還是從服務品質(zhì)和規(guī)模上都有了質(zhì)的飛躍。

11月4日，惠州報業(yè)傳媒集團在惠州市凱賓斯基大酒店舉行了“惠州旅游黃金十年”座談會?；葜萋糜吸S金十年的輝煌，將深深鐫刻在歷史的記憶中，而新的十年將是怎樣的一個前景？日前，副市長楊燦培就我市加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級接受了本報記者專訪。

“十一五”期間我市旅游總收入增長2.82倍，過夜人數(shù)增長2.35倍 記者:惠州旅游走過了黃金十年，請您談談這十年中，特別是“十一五”期間，我市旅游業(yè)發(fā)展所取得的成績。

楊燦培：“十一五”期間，我市旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。目前，全市有旅游景區(qū)（點）70多個、星級飯店71家、旅行社48家、旅游餐館和農(nóng)家樂1000多家，旅游直接從業(yè)人數(shù)達2.75萬，間接從業(yè)人數(shù)達16.5萬，旅游接待服務能力不斷提高。

“十一五”期間，我市深入實施“3510”旅游工程，強力推進南昆山、羅浮山生態(tài)旅游項目和環(huán)大亞灣五星級標準的酒店群建設(shè)，全市新增國家五星級酒店4家、四星級酒店12家、國家4A級景區(qū)7處，3A級景區(qū)2處，創(chuàng)建兩個廣東省旅游強縣（龍門、博羅）。2010年全市接待游客總?cè)藬?shù)達2501.03萬人次，過夜人數(shù)達1073.56萬人次，旅游總收入達140.82億元。旅游總收入五年增長2.82倍，過夜人數(shù)增長2.35倍。在黃金十年中，我市先后被評為“廣東省旅游綜合改革示范城市”、“廣東省國民旅游休閑示范市”。龍門、博羅兩縣榮獲“廣東省旅游強縣”，龍門還榮獲了 “廣東省國民旅游休閑計劃示范縣”、“中國最佳休閑度假旅游名縣”、“中國最佳溫泉養(yǎng)生旅游名縣”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”等榮譽稱號，南昆山溫泉旅游大觀園、惠州海濱溫泉旅游度假區(qū)、龍門尚天然溫泉度假村、龍門鐵泉度假村等榮獲 “廣東省溫泉旅游示范基地”稱號。

我市旅游將逐步形成一心兩帶三區(qū)五組團

記者：十年的輝煌已經(jīng)成為歷史，請問惠州市在“十二五”期間有什么樣的旅游發(fā)展目標？

楊燦培：結(jié)合我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，我市旅游業(yè)主要是發(fā)揮自身的規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)各不同類型旅游區(qū)之間的優(yōu)勢互補。

惠州的旅游發(fā)展應立足珠三角，面向粵港澳，成為一個重要的區(qū)域性休閑度假旅游目的地，并在國內(nèi)和國際上享有一定的知名度?；葜莸穆糜萎a(chǎn)業(yè)應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步形成一個中心（中心城市綜合旅游服務區(qū)），“兩帶”即百里生態(tài)旅游帶和東江文化景觀旅游帶，三大旅游功能區(qū)（北部生態(tài)旅游區(qū)、中部文化旅游區(qū)、南部濱海休閑度假旅游區(qū)），五大產(chǎn)業(yè)組團（南昆山生態(tài)旅游組團、羅浮山文化旅游組團、惠州西湖文化旅游組團、秋長文化旅游組團、稔平半島濱海旅游組團）。通過百里生態(tài)旅游帶的建設(shè)，把惠州各主要旅游組團連接成為一個整體，發(fā)揮出規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)不同類型旅游區(qū)之間的優(yōu)勢互補，促進惠州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

至2015年，旅游接待總?cè)藬?shù)達到3800萬人次，接待過夜游客人數(shù)1500萬人次，旅游業(yè)收入300億元。全市4A景區(qū)達到15個，5A景區(qū)1個。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益有較大提高，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。進一步提升旅游產(chǎn)業(yè)地位，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機制 記者：要實現(xiàn)以上目標，您認為我市旅游業(yè)還應當做好哪些方面的工作？

楊燦培：要達成以上目標，應當從以下幾個方面著手。一是要提升產(chǎn)業(yè)地位。按照《惠州旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008-2020）》，惠州旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局規(guī)劃應當是以旅游資源為基礎(chǔ)，通過客流的聯(lián)系，形成“一心兩帶三區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)基本格局。

其中“一心”是惠州市中心區(qū)。以西湖、紅花湖、高榜山、東江游等為基礎(chǔ)，以象頭山、葉挺故居、惠陽古樹森林公園及周邊的客家圍屋、鄉(xiāng)村景觀為核心，打造中心城市綜合旅游區(qū)和 “鄉(xiāng)土·生態(tài)”主題環(huán)城游憩帶。

“兩帶”即百里生態(tài)旅游帶和東江文化景觀旅游帶。百里生態(tài)旅游帶定位為惠州市精品自駕車旅游線路。以S244省道、粵贛高速、廣惠高速及其東延線為主要軸線，北起南昆山、羅浮山，南至東環(huán)大亞灣海域，囊括惠州所有生態(tài)旅游特色資源。東江文化景觀旅游帶近期以東江為紐帶，整合惠城區(qū)東江沿岸的景觀、游憩資源，結(jié)合兩岸景觀改造、生態(tài)恢復以及燈光工程等輔助性工程，樹立東江游整體休閑氛圍。在此基礎(chǔ)上，整合東江流域的民俗文化，以節(jié)慶、主題文化餐廳、豪華娛樂郵輪等形式為載體，使東江游成為展示惠州城市旅游形象的名片。

“三區(qū)”即北部山地綜合旅游區(qū)、惠東沿江森林生態(tài)休閑區(qū)和環(huán)大亞灣濱海休閑度假區(qū)。北部山地綜合旅游區(qū)以森林度假為依托，重點建設(shè)羅浮山旅游宗教文化度假區(qū)、南昆山森林度假綜合旅游區(qū)、象頭山和蓮花山森林生態(tài)休閑旅游區(qū)，并將溫泉大觀園、農(nóng)民畫鄉(xiāng)及香溪堡旅游區(qū)納入大南昆旅游區(qū)的范圍，帶動鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)生態(tài)旅游、農(nóng)民畫鄉(xiāng)體驗旅游等多種休閑度假旅游的發(fā)展?；輺|沿江森林生態(tài)休閑區(qū)資源優(yōu)勢突出體現(xiàn)在江河、山水的有機結(jié)合，具備開展森林生態(tài)休閑度假及觀光旅游的良好資源條件。同時山水中點綴著具有數(shù)百年歷史的客家圍屋，具有較豐富的文化內(nèi)涵。環(huán)大亞灣濱海休閑度假區(qū)。以巽寮灣為核心，整合環(huán)大亞灣的海濱度假地和海濱資源，以高檔濱海休閑度假為主，抓好五星級酒店群建設(shè)和天后宮美食一條街的招商引資工作，做好巽寮金海灣整體形象包裝的同時，整合好雙月灣、海龜灣、平海古城、海濱溫泉等優(yōu)勢旅游資源，不斷豐富旅游產(chǎn)品。

二是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要提高旅游資源開發(fā)質(zhì)量和效益，提升旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平，樹立生態(tài)低碳的旅游消費理念。要著力從一般性的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競爭，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力。要著力從簡單粗放的旅游產(chǎn)品開發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段；要著力從注重設(shè)施建設(shè)等硬件因素轉(zhuǎn)向加強服務與環(huán)境建設(shè)，改善旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素。

三是要創(chuàng)新體制機制。首先是加強市場主體培育，支持旅游新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展。鼓勵各地進行旅游體制改革，支持建設(shè)一批試點地區(qū)，探討旅游綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子。其次是突出重點，加大招商引資選資和開發(fā)力度。努力推進我市旅游重點項目建設(shè)。指導各縣（區(qū)）旅游部門對全市尚未開發(fā)的旅游資源進行普查，登記造冊，積極跟蹤服務。創(chuàng)新招商思路，開展專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、項目招商，高標準選資，以大項目推動旅游經(jīng)濟大發(fā)展。

開發(fā)適應旅游需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系 記者：多年來，市委市政府對惠州旅游的支持力度不斷加大，才使得我市旅游取得了令人注目的成就。請問下一步惠州旅游在產(chǎn)品開發(fā)和市場拓展上會有什么樣的變化？ 楊燦培：惠州旅游從十年前排名十幾位一躍而成為廣東前六名的旅游強市，這與市委市政府對旅游的重視當然是密不可分的。

下一步，我們要進一步加大旅游產(chǎn)品開發(fā)的力度。旅游產(chǎn)品開發(fā)不僅要注重風景資源的開發(fā)，更要注重城市周邊農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境的開發(fā)，開發(fā)適應旅游需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)有國際競爭力的旅游城市和世界級的旅游目的地。緊緊以度假旅游為核心，構(gòu)建休閑度假產(chǎn)品系列。加大旅游商品開發(fā)力度，在擦亮“羅浮三寶”、“南昆八珍”、“龍門農(nóng)民畫”等惠州名優(yōu)特旅游產(chǎn)品品牌的同時，繼續(xù)開發(fā)新的具有濃郁惠州和嶺南文化氣息的旅游商品，在主要城區(qū)和旅游景區(qū)開辟旅游商品專營區(qū)，規(guī)范旅游商品經(jīng)營活動。

“十二五”期間，我們進一步加大旅游宣傳力度，擦亮旅游品牌。不斷創(chuàng)新旅游宣傳促銷手段，走出去、請進來，利用房展會、工業(yè)產(chǎn)品展銷會、旅交會等會展活動，全方位、立體式地促銷推介惠州旅游產(chǎn)品，打造“休閑惠州·度假勝地”的城市旅游品牌形象，宣傳惠州，把惠州最美的一面展現(xiàn)在國內(nèi)外游客面前。

在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有國內(nèi)外旅游市場基礎(chǔ)上，開拓旅游市場。在國內(nèi)市場方面，積極開拓粵西、粵東、京廣、京

九、武廣高鐵沿線旅游市場，探索開發(fā)北京、上海、重慶等大城市旅游市場。在國際市場方面，重點做好日本、韓國的旅游市場開發(fā)工作，努力開拓英國、荷蘭、法國、德國等西歐國家的旅游市場，使惠州旅游產(chǎn)品逐步走向世界。本報記者王子軒

第四篇：加快推進我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快推進我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

李文寧 康莉莉 《 光明日報 》（2014年06月29日07 版）

隨著我國人均GDP提升和群眾精神消費需求增長，旅游產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展，對國民經(jīng)濟的貢獻率正在不斷提高。十八大報告強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，努力建設(shè)美麗中國，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，這為我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重要的戰(zhàn)略機遇。雖然我國旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場體系、企業(yè)能力、產(chǎn)品供給、人才培養(yǎng)等方面還存在諸多問題，不能夠滿足日益多元化的旅游需求，亟待加快旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要合理配置“食、住、行、游、購、娛”六要素，形成高效、有機的產(chǎn)業(yè)鏈，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各組成要素自身得到健康發(fā)展的同時，各組成要素之間也能很好地相互協(xié)調(diào)、配置、優(yōu)化，最終實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級。旅游產(chǎn)業(yè)宗旨是盡可能滿足旅游者多元化的需求，近年來旅游活動開始由過去單一的觀光游覽偏向健身、休閑、娛樂、服務方面，這就要求旅游產(chǎn)業(yè)要由經(jīng)濟功能向綜合功能轉(zhuǎn)變：一是要走向生活化，深化旅游產(chǎn)業(yè)的消費性功能，展現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)作為“民生產(chǎn)業(yè)”的價值。二是要走向生產(chǎn)化，凸顯旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性功能，展現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)作為“動力產(chǎn)業(yè)”的作用。三是要走向生態(tài)化，回歸旅游的本原性功能，展現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)作為“綠色產(chǎn)業(yè)”的特色。我們要最大程度地促進旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合，不斷開發(fā)新的旅游業(yè)態(tài)，努力形成新老結(jié)合、多元并進、適應不同層次需求的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，在一定地域空間內(nèi)通過旅游資源吸引人流、物流、資金流、服務設(shè)施和重大旅游項目集聚，逐步形成功能完善、要素齊全的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

拓展旅游市場體系。經(jīng)過改革開放后三十多年的發(fā)展，中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由最初的優(yōu)先發(fā)展入境旅游，向以擴大內(nèi)需為主，入境旅游、國內(nèi)旅游和出 1

境旅游共同發(fā)展方向調(diào)整，并且從一定意義上來說，目前的國內(nèi)旅游已經(jīng)成為中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體和核心。這就要求拓展旅游市場體系，既要根據(jù)旅游需求的變化準確定位，適時調(diào)整和提升市場營銷策略，又要兼顧國內(nèi)和國際兩個市場，構(gòu)建合理的客源市場體系。一是入境客源市場的開發(fā)應以近距離客源市場為主，同時也要形成多元的入境客源市場結(jié)構(gòu)，國內(nèi)旅游市場則由近及遠形成多層面的國內(nèi)客源市場開發(fā)格局。二是需要高度重視旅游市場宣傳工作，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)主流媒體和社交網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興時尚媒體的作用，不斷提高整體營銷水平。三是政府要加大力度規(guī)范旅游市場秩序，加強對旅游市場的監(jiān)管，拓寬旅游糾紛處理的路徑，提升旅游服務質(zhì)量，為旅游市場轉(zhuǎn)型升級形成良好的氛圍。

提升旅游企業(yè)能力。旅游企業(yè)作為旅游產(chǎn)品的供給者，在旅游發(fā)展中起著重要作用，提升旅游企業(yè)自身的能力是整個旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵和核心。近年來，旅游企業(yè)集團化步伐越來越快，產(chǎn)生了一些大型旅游集團企業(yè)，但并未從根本上改變我國旅游企業(yè)散、弱、差的現(xiàn)狀，從而使行業(yè)整體效益水平、競爭能力和抗風險能力低下。在旅游企業(yè)之間的競爭日益尖銳的背景下，旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不容忽視。一是通過政府引導、重點投資等措施，市場化和政府主導相結(jié)合，組建集旅行社、餐飲飯店、汽車公司于一體的大型綜合性旅游集團公司，拓展旅游企業(yè)規(guī)模，增強旅游企業(yè)的活力和競爭力。二是要兼顧中小旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型與實力提升，政府要給予中小旅游企業(yè)關(guān)注和扶持，積極提供政策和信息服務，中小企業(yè)應集中精力解決好公司戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)手段和公司治理結(jié)構(gòu)等主要問題，從而增強自身抗風險和可持續(xù)發(fā)展能力。三是要積極推進和強化旅游企業(yè)管理和旅游服務的創(chuàng)新，積極引進國外資金、技術(shù)、人才和管理模式，通過品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化來提升旅游企業(yè)的素質(zhì)。

優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給。旅游產(chǎn)品作為旅游者直接面對的旅游對象和客體，其轉(zhuǎn)型升級在整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中具有重要意義，它是吸引旅游者的魅力之源和最終動因。一是要以旅游市場需求為導向，及時調(diào)整和改進旅游產(chǎn)品的開發(fā)與設(shè)計，深入發(fā)掘旅游產(chǎn)品的地域文化內(nèi)涵和特色。二是要立足高水平景區(qū)規(guī)劃和高標準建設(shè)，邀請國內(nèi)外知名規(guī)劃團隊進行規(guī)劃設(shè)計，提升景區(qū)內(nèi)涵，爭取打造面向國際市場的旅游精品，提高核心競爭力。三是要充分運用先進的科技成果和信息技術(shù)手段來開發(fā)具有現(xiàn)代氣息的、科技含量高的旅游產(chǎn)品，以滿足旅游者追求新、奇、特的旅游心理。四是要實現(xiàn)旅游產(chǎn)品種類多元化、體驗化發(fā)展，由單一觀光旅游產(chǎn)品向休閑度假為基礎(chǔ)的多元休閑旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從單純服務型旅游產(chǎn)品向創(chuàng)新化、體驗化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才。旅游產(chǎn)業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開高素質(zhì)旅游人才的支撐。因此，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就一大批基礎(chǔ)理論深厚、專業(yè)技能扎實、實踐能力強的創(chuàng)新型和應用型的旅游專門人才，加大旅游科研力度，為我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。這既是現(xiàn)代社會旅游產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標準化、國際化迅速發(fā)展的需要，也是我國旅游產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀的需要。一是要改變現(xiàn)有旅游人才的培養(yǎng)模式，根據(jù)旅游市場的需要來確定人才培養(yǎng)的目標、模式、途徑和方法，從專業(yè)設(shè)置、教學計劃和教學過程等方面創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)。二是加大復合型、應用型人才的培養(yǎng)力度，可以通過海外實習、合作辦學、國外留學等多渠道融入國際旅游教育，從而滿足旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對多維旅游人才的需求。三是要逐步完善旅游資格考試與崗位認證制度，運用現(xiàn)代評估手段和方法對旅游人力資源進行素質(zhì)評估，優(yōu)化旅游人力資源信息系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游人才的轉(zhuǎn)型升級。

（作者單位：石家莊經(jīng)濟學院會計學院）

第五篇：推動科技金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 加快廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

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推動科技金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 加快廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動科技金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 加快廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

摘 要：近年來，廣東省積極探索金融、科技、產(chǎn)業(yè)三者融合創(chuàng)新，創(chuàng)造出了精彩紛呈、亮點頻出的好成績。但由于三者在管理體制、制度設(shè)計和運行模式上仍然存在障礙，在一定程度上制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前，廣東省正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，加快推動金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，并探索一套行之有效的解決辦法，將有效提升廣東省經(jīng)濟綜合競爭力和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：廣東??；金融科技產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0039-03

金融科技產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新是適應全球新一輪轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。金融、科技、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，將成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核動力，為轉(zhuǎn)型升級插上騰飛的翅膀。當前，廣東省正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，大力推動金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，是提升廣東省經(jīng)濟綜合競爭力的有效途徑。

一、金融科技有效支持廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，作為我國改革開放先行地和試驗田的廣東省，積極探索建立金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的工作機制和政策機制，搭建融合發(fā)展的協(xié)作平臺，著力提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)造出了精彩紛、呈亮點頻出的好成績。

（一）金融資本引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，廣東省充分發(fā)揮省高新區(qū)發(fā)展引導專項資金作用，引導高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和創(chuàng)新體系建設(shè)，加大力度實施“雙提升”戰(zhàn)略，推進高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支撐引領(lǐng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使高新區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一方面是高新區(qū)呈現(xiàn)質(zhì)升量增的變化。高新區(qū)以占全省0.2%的土地面積，創(chuàng)造了全省約1/6的工業(yè)總產(chǎn)值、1/6的出口額、1/3的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值，成為了廣東經(jīng)濟發(fā)展的“金字招牌”。其中，深圳市以316億元/平方公里的高產(chǎn)值超

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過臺灣新竹科技園，位居全國高新區(qū)首位。另一方面是高新區(qū)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。廣東省以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)集聚發(fā)展，初步形成了深圳市具有世界先進水平的新一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、廣州市具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、惠州市規(guī)模超千億的智能終端及云計算應用產(chǎn)業(yè)集群以及稀貴金屬集成電路設(shè)計等12個省級以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。

2012年，廣東省高新技術(shù)成為優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“主力軍”。全省有高新技術(shù)企業(yè)6 699家；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值4萬億元，增長12.4%。2012年，全省21個省級以上高新區(qū)營業(yè)總收入達2.05萬億元，增長19.0%。其中，9個國家級高新區(qū)營業(yè)總收入17 935.76億元，增長18.9%；12個省級高新區(qū)營業(yè)總收入2 569.46億元，增長19.6%。

（二）科技攻關(guān)帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科學技術(shù)攻關(guān)加快對廣東省搶占新一輪經(jīng)濟增長點和把握發(fā)展主動權(quán)尤為重要。2012年，在廣東省委省政府優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策引領(lǐng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，加快推進了廣東先導產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。2012年，八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到2 651.41億元，增長12%，增幅比全省規(guī)模以上工業(yè)高3.6個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達12.1%。從行業(yè)領(lǐng)域看，廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以高端新型電子信息和高端裝備制造為主，液晶電視模組產(chǎn)能占全球的1/4強，LED規(guī)模約占全國的一半，新能源汽車產(chǎn)能超萬輛。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)重大專項的帶動下，廣東省有望在MOCVD超材料等60多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尖端領(lǐng)域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備，形成一批拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。例如，LED產(chǎn)品不斷成熟，成本持續(xù)下降，成功進入市場巨大的室內(nèi)照明領(lǐng)域，拉動LED產(chǎn)業(yè)新的增長；新一代通信云計算核電風電光伏等技術(shù)日臻成熟，也進入大規(guī)模應用和產(chǎn)業(yè)化階段。可以說，科技攻關(guān)突破使廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來新一輪大發(fā)展。

值得提及的是，近年來，廣東省探索建立多種創(chuàng)新要素間緊密聯(lián)系協(xié)調(diào)互動合作的協(xié)同創(chuàng)新機制，使LED產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和市場應

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用示范實現(xiàn)“兩頭突破”。一是采取產(chǎn)學研合作方式研發(fā)出MOCVD國產(chǎn)化樣機，成功突破了LED外延片制造的核心技術(shù)和裝備。國產(chǎn)MOCVD樣機等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)品成功研發(fā)，LED芯片制備技術(shù)領(lǐng)域的專利申請量近1 700件，約占相關(guān)專利總量的20%，連續(xù)3年保持30%以上的增長率，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)逐漸向高端環(huán)節(jié)延伸。二是加快LED照明產(chǎn)品應用示范及推廣，全面推進“綠色照明示范城市”建設(shè)工程。全省已新安裝的LED路燈近60萬盞，超過歷年總和；新增應用路段超過1萬公里，規(guī)模繼續(xù)領(lǐng)跑全國。據(jù)統(tǒng)計，2012年，廣東省LED產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速增長態(tài)勢，實現(xiàn)總產(chǎn)值2 170.36億元，同比增長44.7%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)位居全國首位。

（三）科技服務大力推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級

近年來，廣東省在技術(shù)和服務上大力推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，促進專業(yè)鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。一是推動專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型。按照“一鎮(zhèn)一策”思路，利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)方法指導專業(yè)鎮(zhèn)科學發(fā)展，全年完成50多個專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展調(diào)研，確立了從技術(shù)服務層面開展專業(yè)鎮(zhèn)的提升建設(shè)。二是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。以專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)學研合作和聯(lián)合實施技術(shù)路線圖計劃為抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)需求，先后制定30多個專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，為陶瓷、紡織、服裝、五金、家電等區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的升級規(guī)劃技術(shù)發(fā)展路徑，指導企業(yè)開展創(chuàng)新。

目前，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的專業(yè)鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻率日益提高，數(shù)量逐年遞增，截至2012年底，全省省級專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量增至342個，創(chuàng)造的GDP約1.8萬億元，同比增長12.5%，占全省GDP比重的31.6%，對區(qū)域經(jīng)濟的平均貢獻率達到39.3%?？梢院敛豢鋸埖卣f，縱觀廣東省的經(jīng)濟版圖，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟雄踞1/3強，已成為廣東省區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，也是廣東省科技支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

在公共創(chuàng)新服務平臺的帶動下，專業(yè)鎮(zhèn)通過突破重大關(guān)鍵共性技術(shù)，打造銷售品牌，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值鏈，使金屬制品、紡織服裝、玩具禮品等一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機。與此同時，專業(yè)鎮(zhèn)搶抓機遇，積極培育LED等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，發(fā)展會展和物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，成功地實現(xiàn)了專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級。

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二、金融科技產(chǎn)業(yè)融合深層次問題初探

廣東省科技金融工作雖然取得了一定成效，但仍不能滿足科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的融資需要。由于在管理體制、制度設(shè)計和運行模式上仍然存在障礙，企業(yè)資金、政府投入、創(chuàng)業(yè)風險投資、銀行貸款、股票融資、債券資金等不同性質(zhì)的資金缺乏協(xié)調(diào)互動，存在著功能缺失和政策失調(diào)等問題。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）傳統(tǒng)信貸模式難以提供融資服務

銀行是我國金融資源配置的主渠道，其人員配備和風險控制主要是針對現(xiàn)金流充足或抵押品豐富的大中型企業(yè)而設(shè)置的。科技型企業(yè)缺乏抵質(zhì)押物、技術(shù)風險大、成長性難以把握、放貸成本高、收益相對較低，因此難以成為銀行的重點關(guān)注對象。要解決這個問題，不僅需要銀行等金融機構(gòu)在更新服務理念、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式等方面繼續(xù)做出探索和努力，也需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財政、稅收等政策合力，為金融資源更好的介入科技型中小企業(yè)營造良好的環(huán)境。

（二）多層次資本市場體系建設(shè)尚不完善

近年來，我國盡管加快市場建設(shè)步伐，但多層次資本市場體系仍不夠完善。一方面，創(chuàng)業(yè)板股票高溢價發(fā)行的“造富”運動，吸引了大量短期資金進入風險投資“賺快錢”，熱衷于投資Pre-IPO（即將上市的企業(yè)）項目，缺少對早中期項目的資金支持；另一方面，由于中小板、創(chuàng)業(yè)板市場實際進入門檻仍然較高、發(fā)行審核效率偏低，創(chuàng)業(yè)板市場對自主創(chuàng)新企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持不足，大量需要資金支持的科技型中小微企業(yè)被排除在外。多層次資本市場體系不成熟已嚴重制約了科技型企業(yè)利用資本市場獲取資金。我國債券市場仍不發(fā)達，雖然市場規(guī)模近些年有較大擴展，但市場上針對中小企業(yè)的集合債券、集合票據(jù)等債券仍處于起步階段。

（三）創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模有限，專業(yè)投資能力不強

創(chuàng)業(yè)投資大多投資于成熟期的、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)，僅有約1/3的資金支持了種子期和初創(chuàng)期的科技型企業(yè)。一是對地方的引導和激勵缺乏有效手段，國家層面針對科技保險的資金支持還沒做任何安排；二是科技企業(yè)保險意識亟待提高；三是部分政策落實不到位，如實施細則不夠明確、相關(guān)稅收政策沒落實等；四是相關(guān)合作機制不

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完善，科技保險涉及的部門間缺乏順暢的溝通和協(xié)作機制。

（四）科技金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合缺乏整體頂層設(shè)計

從國外的經(jīng)驗看，由國家出面對創(chuàng)新型中小企業(yè)進行金融支持是慣例，如美國設(shè)立了中小企業(yè)服務局（SBA），主要通過“小企業(yè)投資公司計劃”（SBIC）擔保債券和參與證券等方式為中小企業(yè)提供資金支持；英國也設(shè)立了小企業(yè)服務局（SBA），通過小企業(yè)貸款擔保方案提供信用擔保；德國政府也出資建立相關(guān)擔保機構(gòu)等等，但我國科技與金融結(jié)合從整體設(shè)計上還沒有上升到國家戰(zhàn)略的層面，這就使得科技金融的融合仍顯力不從心。另外，科技與金融的結(jié)合，除了提供資金要素之外，很重要的一點還要發(fā)揮金融市場的作用，推進科技企業(yè)的充分競爭、兼并重組、優(yōu)勝劣汰、做強做大，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的合理配置、有效流動和更有效率的使用。目前，這種深層次的結(jié)合還處于不太成熟的階段。

因此，盡管廣東省科技金融創(chuàng)新已經(jīng)取得了一些成效，但由于缺少國家層面的戰(zhàn)略設(shè)計，以及市場體系不健全等原因，還遠沒有探索出一套行之有效的解決辦法，政策的普適性和普惠性沒有預期得好，更沒有出現(xiàn)科技型中小企業(yè)普遍受益的局面。

三、加強科技金融創(chuàng)新 促進廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

科技是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心推動力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要主體，科技與金融的有機融合是促進產(chǎn)業(yè)裂變的核動力，是促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。如果科技與金融對接好，就可以促進提高科技成果產(chǎn)品化的效率。審視現(xiàn)實，科技與金融如何有效結(jié)合，是關(guān)乎創(chuàng)新型廣東建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略性課題。

（一）重視政策制度的頂層設(shè)計

廣東省已進入到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，對科技引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求更加迫切，這必然要求加強對科技金融創(chuàng)新的整體頂層設(shè)計。

1.制定中長期融資戰(zhàn)略規(guī)劃

研究制定支持廣東省科技創(chuàng)新發(fā)展的中長期投融資政策框架，明確支持科技創(chuàng)新的基本融資體制、政府職責和導向措施，形成合理有

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效的促進科技創(chuàng)新的融資體系。

2.健全融資風險擔保機制

建議通過設(shè)立廣東省科技發(fā)展扶持型基金，對重大科技項目的貸款融資進行財政風險補償，進一步完善專業(yè)的風險擔保機構(gòu)職能，完善金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)在科技融資上的風險分擔機制，發(fā)揮政策性資金的職能，把社會資金吸引到科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上來。

3.加大確保優(yōu)先安排科技創(chuàng)新資金

在較為寬松的貨幣政策環(huán)境下，綜合運用財政、稅收、外匯、政府采購等政策手段，通過稅收優(yōu)惠和呆壞賬撥備及核銷等措施，加大對社會資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域的引導力度。而在國家實施相對緊縮的貨幣政策時期，則要為科技創(chuàng)新留出足夠的融資額度。

（二）完善科技風險投資體制

風險投資對扶持高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展具有重要作用。不過，目前的風險投資對廣東科技生產(chǎn)力的促進作用還十分有限。其主要原因有二，一是風險資本規(guī)模較小，難以滿足高科技項目融資的需求，偏小的風險資本既加大了風險投資機構(gòu)的風險，又無法發(fā)揮風險資本“助推器”的作用；二是缺乏有效的資金撤出渠道，難以形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機制。

為了完善風險投資體制，拓寬科技融資空間，需要做好以下幾方面的工作。一是建立多元化的融資渠道。以政府投入為先導，在利率、稅收上給予適當優(yōu)惠，鼓勵各類金融機構(gòu)、上市公司和大型企業(yè)集團通過建立風險基金的方式吸引社會閑散資金，擴大風險資本規(guī)模。二是針對高新技術(shù)企業(yè)的股本權(quán)益、債券、商業(yè)票據(jù)等，建立和完善各種類型的場外交易市場，在吸引社會資金為科技企業(yè)提供資金來源的同時，向風險投資提供更多的退出渠道。三是設(shè)立并完善多層次股權(quán)市場，即主板和中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場、場外交易市場等，形成一個金字塔狀。同時，要培育更多的市場機制，擴大私募債發(fā)行與場外交易，增加資產(chǎn)證券等結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品，共同拓寬科技融資空間。

健全和完善風險投資機制不僅能夠拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資渠道，同時還將激發(fā)科技企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情，有利于推動創(chuàng)新型廣東省的建設(shè)。

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（三）發(fā)揮商業(yè)銀行的重要作用

我國商業(yè)銀行的間接融資占融資總量的70%以上。因此，在完善支持科技創(chuàng)新發(fā)展的金融支持體系中，商業(yè)銀行應發(fā)揮重要作用，需要在以下幾個方面實現(xiàn)突破。

1.創(chuàng)新信貸制度

商業(yè)銀行需要創(chuàng)新信貸制度，建立適合科技企業(yè)發(fā)展的業(yè)務流程，同時也要調(diào)整對創(chuàng)新企業(yè)的信用評級和信用增級方式，以更為科學的方式評估創(chuàng)新企業(yè)的未來現(xiàn)金流，采取靈活擔保方式，增加擔保物品種，探索在專有技術(shù)、專利等動產(chǎn)上設(shè)置抵押或質(zhì)押，開展稅款返還擔保、股票股權(quán)抵押、保單抵押、債券抵押、應收貨款抵押及其他權(quán)益抵押等多種貸款形式。

2.探索利用金融創(chuàng)新工具

針對高新技術(shù)企業(yè)高風險的狀況，商業(yè)銀行應進一步完善風險定價機制，探索科技融資的利率市場化問題，加大對高新技術(shù)企業(yè)貸款的浮動力度。同時，商業(yè)銀行可積極探索資產(chǎn)證券化、可轉(zhuǎn)換債券、供應鏈融資等在科技創(chuàng)新企業(yè)融資過程中的運用方式，解決“收益與風險不對稱”問題，降低交易成本。

3.強化風險監(jiān)控與管理

商業(yè)銀行需要結(jié)合科技產(chǎn)業(yè)的特點，建立科技金融的監(jiān)測框架，消除監(jiān)測盲點、加強風險監(jiān)控，尤其是要密切關(guān)注和監(jiān)測潛在的行業(yè)性風險，合理配置科技創(chuàng)新企業(yè)中的信貸規(guī)模比重。商業(yè)銀行還應加強與產(chǎn)權(quán)交易、擔保機構(gòu)、律師事務所、第三方權(quán)威評估公司等相關(guān)機構(gòu)聯(lián)動，共同探討科技企業(yè)的資產(chǎn)評估、風險鑒定工作。

（四）培育企業(yè)核心競爭力

不斷加強促進科技與金融融合，有利于為科技型企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力。目前，90%的歐美跨國公司將創(chuàng)新融入了企業(yè)戰(zhàn)略，80%以上的企業(yè)有研發(fā)中心，企業(yè)10%以上的利潤投入研發(fā)，蘋果、微軟、三星和思科等企業(yè)的研發(fā)投入強度（研發(fā)投入占銷售額之比）都在10%以上，高的甚至達到20%以上。企業(yè)競爭就是創(chuàng)新競爭。近年來，柯達公司破產(chǎn)，諾基亞、索尼等大企業(yè)業(yè)績下滑都是在創(chuàng)新競爭上出了問題。在我國，許多企業(yè)競爭還停留在成本和價格競爭的層

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次，技術(shù)上“湊合”+營銷上“忽悠”成為一部分企業(yè)的市場常態(tài)，特別是制造業(yè)大而不強，研發(fā)投入依然偏低。據(jù)統(tǒng)計，即使是2009年全國制造業(yè)創(chuàng)新投入最多的100家企業(yè)，其平均研發(fā)投入強度也不足5%，與美歐日等國家相去甚遠。因此，從長期看，科技與金融結(jié)合就是完善對企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)現(xiàn)、評價、決策和激勵機制，幫助企業(yè)提高創(chuàng)新能力，培育以產(chǎn)品創(chuàng)新為主的核心競爭力，解決企業(yè)發(fā)展后勁不足的問題。這也是廣東省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本要義和制度保障所在。當前，特別要創(chuàng)新信貸管理制度，加大配套金融的服務和支持力度，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成，培育新的經(jīng)濟增長點，加強金融科技和產(chǎn)業(yè)對接，撬動廣東省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[責任編輯 高惠琦]

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