第一篇：加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干思考

加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干思考

[摘要]：旅游是桂林特有和最大的優(yōu)勢，漓江更是世界旅游的黃金水道。廣西區(qū)黨委和區(qū)人民政府關(guān)于“要充分發(fā)揮桂林作為世界級旅游目的地的龍頭輻射帶動作用”的戰(zhàn)略決策，為加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。而堅特文化立市、旅游興市，著眼于科學(xué)保護漓江、做強高新產(chǎn)業(yè)，立足于發(fā)揮桂林歷史文化資源和旅游資源有機結(jié)合的優(yōu)勢，通過進一步發(fā)掘、整合配置文化、旅游資源來提升桂林城市形象和品位，通過調(diào)整旅游產(chǎn)品、旅游消費結(jié)構(gòu)和培育產(chǎn)業(yè)集群來推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快世界級旅游目的地建設(shè)，進一步提高旅游對經(jīng)濟的拉動和、對財政的貢獻率，促進節(jié)能減排，強化生態(tài)環(huán)保，是桂林旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。

[關(guān)鍵詞]：桂林旅游產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級

結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)集群

可持續(xù)發(fā)展

桂林是享譽世界的風(fēng)景游覽城市和國務(wù)院首批公布的全國二十四個歷史文化名城之一。桂林因“山水甲天下”而成為全國最早對外開放的城市之一，桂林的旅游業(yè)也因?qū)ν忾_放而得到長足發(fā)展。1998年桂林地市合并后，桂林的旅游業(yè)也因大桂林旅游資源的不斷整合而得到快速發(fā)展。2001年桂林接待游客首次突破1000萬人次，旅游收入達45.87億元。歷屆市委、市政府都把旅游業(yè)作為桂林市的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，尤其是本屆市委、市政府站在推動桂林經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的高度，提出了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，桂林旅游業(yè)又迎來了一個快速發(fā)展的春天。2008年桂林接待游客突破1600萬人次，旅游收入突破100億元。經(jīng)過30多年的開發(fā)建設(shè)，桂林的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，旅游產(chǎn)業(yè)在桂林第三產(chǎn)業(yè)中龍頭作用的發(fā)揮越來越大。

當(dāng)前，桂林的旅游業(yè)正處于一個黃金發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期和矛盾凸顯期。桂林旅游要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展，必須加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自治區(qū)黨委和區(qū)人民政府關(guān)于“要充分發(fā)揮桂林作為世界級旅游目的地的龍頭輻射帶動作用”的戰(zhàn)略決策，為加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。而市委和市政府提出“進一步發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源，培育品牌、打造精品，完善管理、優(yōu)化服務(wù)，著力推進旅游方式轉(zhuǎn)型，提升壯大旅游業(yè)，加快旅游興市和建設(shè)世界級旅游目的地步伐”的桂林旅游發(fā)展思路和目標(biāo)，不僅為桂林旅游發(fā)展描繪了新藍圖、找準(zhǔn)了新路徑、確立了新模式，而且也抓住了桂林旅游發(fā)展史上千載難逢的新機遇。同時，推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快旅游興市和建設(shè)世界級旅游目的地步伐的實踐活動，就是適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，結(jié)合桂林市的市情深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體探索，其核心是以人為本，為人民群眾謀福祉，使桂林的天更藍、山更綠、水更清、景更美、人居環(huán)境更佳、百姓的生活更富裕；其目的是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，促進桂林經(jīng)濟更好更快發(fā)展和社會的全面進步。尤其是通過加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和世界級旅游目的地建設(shè)，凸顯桂林甲天下的山水旅游城市和廣西旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，把桂林建設(shè)成為國內(nèi)一流的旅游集散中心以及泛北部灣、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的后花園和服務(wù)新高地，提升桂林旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益，實現(xiàn)旅游興市的目標(biāo)，是桂林旅游科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展的必然選擇。

一、旅游在桂林經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位與作用

旅游業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)形成的前提條件，而旅游產(chǎn)業(yè)則是旅游業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。1973年桂林的旅游業(yè)正式起步以來經(jīng)歷了初創(chuàng)期（1973年—1977年）、發(fā)展期（1978年—1987年）、停滯鞏固期（1988年—1996年）和二次發(fā)展期（1997年至現(xiàn)在）四個不同的發(fā)展階段，桂林的旅游產(chǎn)業(yè)亦發(fā)生了由量變到質(zhì)變的飛躍，其在桂林經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用也越來越重要。

（一）旅游業(yè)在桂林經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位

桂林經(jīng)濟社會發(fā)展并非憑空想象的，而是建立在自身特有的優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)之上的。桂林主要有兩大優(yōu)勢，其一是旅游和生態(tài)，其二是區(qū)位交通。桂林是世界著名的風(fēng)景游覽城市和歷史文化名城，旅游是桂林特有和最大的優(yōu)勢資源，漓江更是世界旅游的黃金水道。桂林的旅游和生態(tài)環(huán)境經(jīng)過30多年的發(fā)展，是唯一在國內(nèi)外叫得響的王牌。胡錦濤總書記明確指出，桂林山水是中國的名片，一定要保護好這張名片。因此，自治區(qū)黨委把“打造現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城和生態(tài)山水名城”作為桂林城市發(fā)展的定位是正確的，也是符合桂林實際的。而桂林經(jīng)濟是集生態(tài)性、地域文化性和高科技性于一體的特色經(jīng)濟。青山綠水是桂林城市和風(fēng)景名勝的靈魂和生命線，保護生態(tài)環(huán)境尤其是保護好漓江，突出發(fā)展以旅游業(yè)為先導(dǎo)、以新型工業(yè)為主導(dǎo)的大通道特色經(jīng)濟，既是促進桂林經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是桂北區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)在桂林經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊作用

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)家認為，旅游產(chǎn)業(yè)是一個相對獨立的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，它除了具有一般產(chǎn)業(yè)的基本特征外，還具有很強的依托性和關(guān)聯(lián)度，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及自身作用的發(fā)揮與所在的區(qū)域密切相關(guān)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動區(qū)域經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境等方面全面進步；而區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、政策、勞動力素質(zhì)、開放程度等對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

就桂林而言，1998年，桂林旅游業(yè)增加值占到全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.4%,成為桂林市第三產(chǎn)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)部門。旅游產(chǎn)業(yè)的六要素吃、住、行、游、購、娛所涉及旅游相關(guān)企業(yè)與旅行社是一個有機的整體，它對桂林經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用是巨大的。首先，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步確立了“桂林山水甲天下”的城市形象。城市形象的確立既是城市政治、經(jīng)濟、文化諸要素共同作用的結(jié)果，更是城市優(yōu)勢資源長期開發(fā)經(jīng)營的結(jié)晶。山水風(fēng)光是桂林旅游形象的主體結(jié)構(gòu)。千百年來，桂林以奇特秀麗的山水風(fēng)光吸引了無數(shù)中外游客，而桂林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則為中外游客提供了便捷優(yōu)良的旅游服務(wù)，大量游客通過身臨其境的游覽，不僅極大地提高了桂林的知名度，強化了“甲天下”的印象，而且通過口碑效應(yīng)進一步確立了“桂林山水甲天下”的城市形象。其次，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了桂林生態(tài)環(huán)境承載力的改善。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量既是桂林山水風(fēng)光的根本保障，也是桂林經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載力的源泉。桂林在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，逐步加大了環(huán)境保護和建設(shè)的投入力度，加強了環(huán)境污染的綜合治理，注重開發(fā)生態(tài)旅游項目等，形成了“旅游促環(huán)境”的發(fā)展模式，使桂林市的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量逐年優(yōu)化，保持了較好的水平。再次，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用越來越大。區(qū)域經(jīng)濟是一個系統(tǒng)整體，各產(chǎn)業(yè)之間是一種互為條件、相互促進、水漲船高的辯證關(guān)系。桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動作用是顯而易見的：一是推動了旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合。不僅促進了觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂經(jīng)濟”的發(fā)展，而且也為打造工業(yè)旅游示范點創(chuàng)造了條件。二是推動了旅游與文化的結(jié)合，促進了桂林社會文化的發(fā)展。不僅催生了山水文化、城建文化與旅游相結(jié)合的《印象·劉三姐》和“兩江四湖”等旅游品牌，而且激活了桂林市科教文衛(wèi)體等社會文化事業(yè)，同時也為旅游人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。三是促進了對外開放，推動了本市企業(yè)與外企的合作。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅帶來了大量的人流、物流、信息流和新觀念，而且由于世界百強企業(yè)的進入以及全國性會議和國際性會議在桂林的召開，為桂林創(chuàng)造了許多新的發(fā)展機遇。又次，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了民生問題的解決。旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)涉及交通業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、郵電業(yè)、金融業(yè)、文化藝術(shù)等70多個行業(yè)，旅游收入每增加1元，商業(yè)、飲食、交通等第三產(chǎn)業(yè)就可增加4.3元，旅游業(yè)直接就業(yè)者增加一人，間接就業(yè)至少可以增加5人。同時，山區(qū)景點景區(qū)以及“農(nóng)家樂”項目的開發(fā)，有效地帶動了貧困地區(qū)群眾脫貧。

二、桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及原因

桂林旅游產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展水平不僅與建設(shè)世界級旅游目的地的要求相差較大，而且由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度不快導(dǎo)致對桂林經(jīng)濟的拉動力不強，進而影響了桂林發(fā)展方式的迅速轉(zhuǎn)變和全市綜合實力的快速增強，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)管理體制不順，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠好

桂林地市合并的最大初衷是理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，最大限度地整合大桂林旅游圈的資源。然而，地市合并10年來桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理體制尚未理順。一方面，沒有一個權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全市旅游資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及旅游產(chǎn)品營銷進行研究部署和檢查指導(dǎo)，從而導(dǎo)致大桂林旅游資源的整合缺乏系統(tǒng)整體性，無法形成大桂林旅游圈的整體發(fā)展合力。另一方面，旅游管理體制不順，導(dǎo)致管理職能交叉，尤其是漓江旅游管理體制幾乎是30年一貫制，沒有創(chuàng)新，從事漓江旅游運營、管理的主體責(zé)權(quán)利不清，從而導(dǎo)致國有資源浪費和效益不高。同時，政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠好，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策出臺滯后，從而導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級比較緩慢。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，旅游經(jīng)濟增長方式粗放

桂林旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在兩個方面：一是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。桂林的旅游產(chǎn)品開發(fā)長期停留在觀光旅游產(chǎn)品的層次上，而商務(wù)、會展、生態(tài)、體育、保健康復(fù)、休閑度假等旅游產(chǎn)品所占市場份額不足30%，說明桂林的旅游產(chǎn)品鏈不粗不長。二是旅游消費結(jié)構(gòu)的不合理。桂林旅游產(chǎn)業(yè)所涉及的“吃、住、游、行、購、娛”結(jié)構(gòu)不合理，這六種要素之間的整合缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，說明桂林的旅游消費鏈過短過細。由于旅游娛樂、旅游購物不發(fā)達，游客在桂游覽時間相對較短，導(dǎo)致在旅游營業(yè)收入中，商品性收入所占比重很低，而這恰恰是制約旅游業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻率的重要因素。

（三）城市形象整體營銷乏力，旅游的國際化水平不夠高 桂林旅游城市形象整體營銷乏力主要表現(xiàn)在：一是缺乏整體包裝；二是缺乏足夠的旅游品牌的支撐；三是宣傳促銷的方式不夠豐富。桂林旅游的國際化水平不夠高主要表現(xiàn)在：一是包括交通、高檔酒店、高級會展中心等城市的硬件建設(shè)相對滯后；二是旅游管理水平不夠高；三是旅游綜合服務(wù)水平不夠高；四是旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)集聚力不強；五是旅游產(chǎn)業(yè)的開放程度不夠高。

三、加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高經(jīng)濟拉動力的對策與建議 筆者認為：市委提出的桂林旅游發(fā)展思路和目標(biāo)，是建立在充分認識桂林城市性質(zhì)和大桂林旅游資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上的。一方面，市委市政府把領(lǐng)跑區(qū)域旅游與保護漓江、做強高新產(chǎn)業(yè)放在同等位置，用推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來促進漓江保護和做強高新產(chǎn)業(yè)，用保護漓江和做強高新產(chǎn)業(yè)來促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而達到有效保護漓江和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、比翼齊飛的目的，不僅體現(xiàn)了市委決策的正確性，而且也包含了統(tǒng)籌兼顧的決策和執(zhí)政理念。另一方面，市委市政府作出“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強市”的戰(zhàn)略決策，深化對桂林優(yōu)勢資源的認識，立足于發(fā)揮桂林歷史文化資源和旅游資源有機結(jié)合的優(yōu)勢，通過進一步發(fā)掘、整合、配置文化、旅游資源來提升桂林城市形象和品位，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快世界級旅游目的地建設(shè)，進一步提高旅游對桂林經(jīng)濟的拉動力，促進節(jié)能減排，強化生態(tài)環(huán)保，這既是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，也是桂林旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。因此，我們必須把思想認識和實際行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委和市委的戰(zhàn)略部署上來，齊心協(xié)力搶抓機遇，主動參與國際旅游市場競爭，使桂林成為世界級旅游目的地，創(chuàng)造桂林旅游發(fā)展史上的新輝煌。

（一）用辯證思維處理好推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與保護漓江、做強高新產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系

1、進一步深化對自治區(qū)黨委和市委戰(zhàn)略部署的認識，強化科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展意識。首先，要進一步強化大局意識?！氨Ｗo漓江，做強高新產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)跑區(qū)域旅游，建設(shè)富裕魅力新桂林”就是桂林改革發(fā)展的大局，各級各部門和全市的干部群眾都應(yīng)該主動服務(wù)這一大局，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立保護好漓江、保護好桂林的生態(tài)環(huán)境就是最大的政治和最大的政績的觀念，積極營造全市上下自覺保護漓江、共同關(guān)心支持做強高新產(chǎn)業(yè)和推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。其次，要進一步強化系統(tǒng)整體意識。保護漓江和做強高新產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)跑區(qū)域旅游是一個系統(tǒng)整體。桂林山水是中國的名片，而漓江是桂林山水之魂，保護好漓江就是保護中國的名片，就是保護了桂林城市發(fā)展的生命線。做強高新產(chǎn)業(yè)既是壯大財力增強綜合實力的關(guān)鍵所在，也是破解保護漓江與發(fā)展工業(yè)不兼容難題的重要舉措，建設(shè)臨桂新區(qū)，加快發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，就是承接老城的產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移，拓寬城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上減輕漓江環(huán)境的壓力。領(lǐng)跑區(qū)域旅游既是充分發(fā)揮桂林旅游龍頭作用的必然要求，也是加快桂林發(fā)展的現(xiàn)實選擇，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效保護漓江和促進高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是提高旅游業(yè)對經(jīng)濟的拉動力、對財政的貢獻率。因此，必須著眼于三者實現(xiàn)良性互動，以保護漓江為出發(fā)點，堅持做強高新產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)跑區(qū)域旅游并舉，以臨桂新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為突破口，以推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為陣地戰(zhàn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、比翼齊飛。第三，要強化轉(zhuǎn)變桂林發(fā)展方式的意識。桂林與同類城市相比，最大的差距是經(jīng)濟總量不大、人均水平不高，城鄉(xiāng)居民收入來源后勁不足，中心城市不大，產(chǎn)業(yè)不強。因此，必須通過建設(shè)臨桂新區(qū)以拓寬城市發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，做大做強高新產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，通過疏解提升老城以緩解城市環(huán)境、人口、交通諸壓力和推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高旅游業(yè)對經(jīng)濟的拉動力，從而有效促進社會總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，進而達到擴大增量、增加總量、以各產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動加快實現(xiàn)桂林發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和增強全市綜合實力的目的。

2、進一步拓展和深化對桂林資源優(yōu)勢和特點的認識，有效整合配置和經(jīng)營旅游資源。獨特的自然山水風(fēng)光和豐富的歷史文化以及人文景觀與山水景觀相互匹配珠聯(lián)璧合是桂林最大的優(yōu)勢和特點，這也充分表明現(xiàn)有的水山、文化資源整合配置和經(jīng)營的潛能極大。旅游業(yè)是以文化為內(nèi)涵的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，而文化是旅游的靈魂，也是旅游城市品牌的核心。必須從“打造現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城”的戰(zhàn)略高度和目標(biāo)要求，把桂林的歷史文化資源和自然山水資源充分地發(fā)掘出來并有效的利用好，使資源優(yōu)勢盡快地轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使桂林山水和文化資源在整合配置中增值，盡快打造出一批代表桂林旅游形象高水準(zhǔn)的娛樂精品項目。因此，首先，要分門別類。應(yīng)當(dāng)進一步盤點和梳理現(xiàn)有山水、文化資源的類別、質(zhì)量、特點，做到心中有數(shù)。其次，要優(yōu)化配置。要按照市委市政府關(guān)于“發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源；完善功能、突顯特色；培育品牌、打造精品；提升品位、優(yōu)化環(huán)境”的要求，進一步加大對大桂林旅游圈優(yōu)勢旅游資源整合配置的力度，進一步細化老城區(qū)旅游休閑度假和會展商務(wù)主體功能的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源整合的最大化和效益最大化。第三，要捆綁經(jīng)營。應(yīng)以政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、部門牽頭、市場運作、企業(yè)和中介組織參與的形式，對現(xiàn)有城市資源進行有機整合，捆綁經(jīng)營。

3、進一步堅定推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本原則。推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，既是有效保護漓江和促進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動過程，也是不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是手段，產(chǎn)業(yè)升級是目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)堅持以下基本原則：一是政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行的原則。做到加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)與相關(guān)規(guī)劃配套銜接相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并重、經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整、和諧匹配的原則。做到旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，著眼于促進各產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、和諧發(fā)展，立足于旅游文化內(nèi)涵的發(fā)掘和旅游管理水平的提升。三是因地制宜、循序漸進的原則。根據(jù)城市和縣域的功能定位以及現(xiàn)有基礎(chǔ)推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做到點線結(jié)合、組團發(fā)展、功能互補，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群效應(yīng)。四是市場運作、培育主體原則。堅持市場運作，健全完善市場機制，加大市場主體的培育力度，增強市場主體的帶動力，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提高旅游對經(jīng)濟的拉動力和對財政的貢獻率。五是惠民利民原則。堅持以人為本，牢固樹立民生為先、民生為要、民生為重和依靠人民群眾的執(zhí)政理念，通過旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)旅游效益最大化、最優(yōu)化，讓旅游業(yè)發(fā)展的成果更多地惠及老百姓。

（二）以求真務(wù)實的作風(fēng)加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐

1、根據(jù)建設(shè)世界級旅游目地的發(fā)展目標(biāo)，盡快出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要前提。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須圍繞發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用和驅(qū)動作用。因為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)的根本依據(jù)，是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭和導(dǎo)向。必須堅持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和權(quán)威性。因此，首先，要盡快出臺詳規(guī)。應(yīng)當(dāng)進一步明確桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體思路，盡快出臺住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游社業(yè)、娛樂業(yè)、會展旅游業(yè)等行業(yè)的詳細規(guī)劃。其次，要優(yōu)化布局。應(yīng)當(dāng)根據(jù)桂林旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進一步圍繞“一主一副，三區(qū)，兩軸，一帶”的空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地進行產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、開發(fā)建設(shè)，通過規(guī)劃、建設(shè)，最大限度地把山水文化等資源變成產(chǎn)品、資產(chǎn)、資本，從而為加強旅游產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)保障體系建設(shè)和有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。

2、理順體制，創(chuàng)新機制。理順體制創(chuàng)新機制是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。因此，首先，應(yīng)當(dāng)進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。建議成立桂林旅游發(fā)展委員會，對旅游發(fā)展實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮旅發(fā)委對全市旅游發(fā)展重大事項的決策和協(xié)調(diào)作用。同時，進一步強化旅游主管部門的職能，明確相關(guān)部門的責(zé)權(quán)利，實行統(tǒng)一管理和規(guī)范化管理，切實維護良好的旅游市場秩序。其次，要進一步加大機制創(chuàng)新力度。一是建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的工作機制；二是建立漓江旅游航線進入退出新機制；三是建立聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)商新機制；四是建立生態(tài)補償和國有資源占用補償新機制，建立漓江保護發(fā)展基金；五是建立桂林旅游城市形象整體營銷新機制；六是建立推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級宣傳、表彰新機制，優(yōu)化旅游發(fā)展軟環(huán)境。

3、出臺產(chǎn)業(yè)政策，增加產(chǎn)業(yè)投入。出臺產(chǎn)業(yè)政策和增加產(chǎn)業(yè)投入是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。因此，一是要制定產(chǎn)業(yè)政策。盡快出臺優(yōu)先發(fā)展旅游的產(chǎn)業(yè)政策，并以旅游業(yè)為龍頭，通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效拉動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。二是要抓好重點項目建設(shè)。加大對旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)的扶持力度，為培育產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造條件。尤其是要千方百計盡快啟動“兩江四湖”二期工程和三期工程規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)城水系的聯(lián)結(jié)功能，規(guī)劃修建一批有特色的水上碼頭和露天游泳場，利用漓江、桃花江把各酒店串連起來，形成既有桂林特色又有國際旅游品位的新格局，使桂林老城區(qū)真正展現(xiàn)出“千峰環(huán)野立，一水抱城流”的歷史風(fēng)貌，才能建成世界級旅游目的地并充分發(fā)揮其龍頭輻射帶動作用。三是要改善硬環(huán)境。增加對交通城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提升桂林旅游的硬環(huán)境水平。四是要加大旅游扶貧力度。加大對貧困地區(qū)發(fā)展旅游項目的支持力度，尤其是要增加對漓江上游及沿江兩岸農(nóng)民生產(chǎn)生活設(shè)施的投入，改善他們的生活條件。

4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)既是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，也是推動市場轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，必須堅持以精品促轉(zhuǎn)型，以質(zhì)量促升級。因此，一是要加大旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。堅持觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)與商務(wù)、會展、生態(tài)、體育、保健康復(fù)、休閑度假等旅游產(chǎn)品開發(fā)并舉，重點提高后者在市場份額的所占比重，推動旅游產(chǎn)品換代升級。二是要加大旅游消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。重點抓好高檔旅游飯店、高檔旅游娛樂場所建設(shè)和特色旅游工藝品的開發(fā)，以增加游客的娛樂、購物消費，進而推動旅游消費轉(zhuǎn)型。三是要加快轉(zhuǎn)型升級速度。大力推動旅游業(yè)由單一觀光型向多元綜合型的轉(zhuǎn)變；由數(shù)量型向質(zhì)量規(guī)模效益型的轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)旅游企業(yè)由分散型向集團型的轉(zhuǎn)變。推進大型骨干企業(yè)規(guī)?；?、中型企業(yè)專業(yè)化、小型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，加大旅游產(chǎn)業(yè)集群培育的力度。四是實行品牌戰(zhàn)略。推動旅游產(chǎn)品高端化、精細化、特色化。

5、加快桂林列入國家旅游綜合改革試驗區(qū)的課題研究。在全國旅游產(chǎn)業(yè)將全面轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更離不開國家相關(guān)政策的支持。因為，“千峰環(huán)野立，一水抱城流”的桂林，是我國乃至世界唯一的城景合一的山水城市，桂林山水已成為中國的名片。也就是說，漓江的特殊地位和功能范圍是國內(nèi)其他城市不可替代的，確實具備了設(shè)立國家旅游綜合改革試驗區(qū)的條件。因此，必須加快桂林列入國家旅游綜合改革試驗區(qū)的課題研究。課題研究要圍繞使桂林永遠成為世界上最清澈的河流，成為人類永久的自然景觀，成為世界級的國家名片，成為我國旅游經(jīng)濟適應(yīng)世界旅游中心轉(zhuǎn)移的、符合國家戰(zhàn)略的旅游經(jīng)濟示范區(qū)這一目標(biāo)；圍繞漓江流域旅游經(jīng)濟試驗區(qū)的范圍界定；圍繞生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展互為促進，綠色產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，人文與自然相得益彰的發(fā)展模式以及相關(guān)政策、法規(guī)的制定等方面來進行，并使研究成果能夠轉(zhuǎn)化為國務(wù)院及有關(guān)部門的決策。

第二篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在全市深入實施“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略以來，端州區(qū)圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福端州的核心任務(wù)，抓住經(jīng)濟發(fā)展契機，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保端州城區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，經(jīng)濟實力得到穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值141億元，增長12%；外貿(mào)凈出口4.7387億美元，增長6.3%。在發(fā)展現(xiàn)代城市經(jīng)濟過程中，端州區(qū)所取得的成績，主要得益于以下一些做法。

一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重。2012年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為0.5:42.6:56.9，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)存量優(yōu)化、增量擴張、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢，增加值達到80.2億元。以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征更加凸顯，主要表現(xiàn)為金融、物流、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游等生活性服務(wù)業(yè)層次進一步提高。

二是編制了區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以項目驅(qū)動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，端州區(qū)把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的重大戰(zhàn)略舉措，以華南智慧城、中巴軟件園、廣東云服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項目為載體，出臺實施關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干優(yōu)惠措施，不斷加大招商引資力度，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、金融保險、信息科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全年累計簽約、奠基動工、投產(chǎn)剪 1

彩項目45宗，投資總額達263億元。

三是高度重視科技創(chuàng)新，推動城區(qū)各專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。端州區(qū)設(shè)立了創(chuàng)新專項資金，不斷加大研發(fā)投入，2012年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較上年提高了0.19個百分點。全年組織實施國家、升級技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目24個，推動技改創(chuàng)新項目爭取國家和省扶持資金2000多萬元，全區(qū)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)覆蓋率達50%。睦崗電子元器件專業(yè)鎮(zhèn)、城東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)和黃崗端硯專業(yè)鎮(zhèn)依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快。

四是積極引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)從傳統(tǒng)加工型向“專精特新”型轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。依托省市共建戰(zhàn)略性新型電子元器件產(chǎn)業(yè)基地，全面建設(shè)省電子信息外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，推動了電子信息產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。

五是重點抓好服務(wù)工作，實行掛點聯(lián)系企業(yè)服務(wù)制度，切實為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展排憂解難，化解企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中存在的問題和困難，不斷優(yōu)化和配置資源，加大對重點企業(yè)的扶持力度，支持中小微型企業(yè)信貸融資發(fā)展。

以上經(jīng)驗同各位分享，望起到拋磚引玉的作用，共同為肇慶市經(jīng)濟社會發(fā)展而不懈努力。

謝謝大家！

端州區(qū)人民政府

二〇一三年二月二十日

第三篇：抓住契機加快惠州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（精選）

抓住契機加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

副市長楊燦培談我市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃

2011年11月23日惠州日報黃金十年 《惠州日報·旅游周刊》十周年紀(jì)

念

2001年到2011年，是惠州旅游快速增長和高速發(fā)展的黃金十年，惠州旅游業(yè)在這黃金十年中，取得了輝煌的業(yè)績。無論是從旅行社、酒店、景區(qū)的數(shù)量上，還是從服務(wù)品質(zhì)和規(guī)模上都有了質(zhì)的飛躍。

11月4日，惠州報業(yè)傳媒集團在惠州市凱賓斯基大酒店舉行了“惠州旅游黃金十年”座談會。惠州旅游黃金十年的輝煌，將深深鐫刻在歷史的記憶中，而新的十年將是怎樣的一個前景？日前，副市長楊燦培就我市加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級接受了本報記者專訪。

“十一五”期間我市旅游總收入增長2.82倍，過夜人數(shù)增長2.35倍 記者:惠州旅游走過了黃金十年，請您談?wù)勥@十年中，特別是“十一五”期間，我市旅游業(yè)發(fā)展所取得的成績。

楊燦培：“十一五”期間，我市旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。目前，全市有旅游景區(qū)（點）70多個、星級飯店71家、旅行社48家、旅游餐館和農(nóng)家樂1000多家，旅游直接從業(yè)人數(shù)達2.75萬，間接從業(yè)人數(shù)達16.5萬，旅游接待服務(wù)能力不斷提高。

“十一五”期間，我市深入實施“3510”旅游工程，強力推進南昆山、羅浮山生態(tài)旅游項目和環(huán)大亞灣五星級標(biāo)準(zhǔn)的酒店群建設(shè)，全市新增國家五星級酒店4家、四星級酒店12家、國家4A級景區(qū)7處，3A級景區(qū)2處，創(chuàng)建兩個廣東省旅游強縣（龍門、博羅）。2010年全市接待游客總?cè)藬?shù)達2501.03萬人次，過夜人數(shù)達1073.56萬人次，旅游總收入達140.82億元。旅游總收入五年增長2.82倍，過夜人數(shù)增長2.35倍。在黃金十年中，我市先后被評為“廣東省旅游綜合改革示范城市”、“廣東省國民旅游休閑示范市”。龍門、博羅兩縣榮獲“廣東省旅游強縣”，龍門還榮獲了 “廣東省國民旅游休閑計劃示范縣”、“中國最佳休閑度假旅游名縣”、“中國最佳溫泉養(yǎng)生旅游名縣”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”等榮譽稱號，南昆山溫泉旅游大觀園、惠州海濱溫泉旅游度假區(qū)、龍門尚天然溫泉度假村、龍門鐵泉度假村等榮獲 “廣東省溫泉旅游示范基地”稱號。

我市旅游將逐步形成一心兩帶三區(qū)五組團

記者：十年的輝煌已經(jīng)成為歷史，請問惠州市在“十二五”期間有什么樣的旅游發(fā)展目標(biāo)？

楊燦培：結(jié)合我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，我市旅游業(yè)主要是發(fā)揮自身的規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)各不同類型旅游區(qū)之間的優(yōu)勢互補。

惠州的旅游發(fā)展應(yīng)立足珠三角，面向粵港澳，成為一個重要的區(qū)域性休閑度假旅游目的地，并在國內(nèi)和國際上享有一定的知名度。惠州的旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步形成一個中心（中心城市綜合旅游服務(wù)區(qū)），“兩帶”即百里生態(tài)旅游帶和東江文化景觀旅游帶，三大旅游功能區(qū)（北部生態(tài)旅游區(qū)、中部文化旅游區(qū)、南部濱海休閑度假旅游區(qū)），五大產(chǎn)業(yè)組團（南昆山生態(tài)旅游組團、羅浮山文化旅游組團、惠州西湖文化旅游組團、秋長文化旅游組團、稔平半島濱海旅游組團）。通過百里生態(tài)旅游帶的建設(shè)，把惠州各主要旅游組團連接成為一個整體，發(fā)揮出規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)不同類型旅游區(qū)之間的優(yōu)勢互補，促進惠州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

至2015年，旅游接待總?cè)藬?shù)達到3800萬人次，接待過夜游客人數(shù)1500萬人次，旅游業(yè)收入300億元。全市4A景區(qū)達到15個，5A景區(qū)1個。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益有較大提高，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。進一步提升旅游產(chǎn)業(yè)地位，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機制 記者：要實現(xiàn)以上目標(biāo)，您認為我市旅游業(yè)還應(yīng)當(dāng)做好哪些方面的工作？

楊燦培：要達成以上目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手。一是要提升產(chǎn)業(yè)地位。按照《惠州旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008-2020）》，惠州旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是以旅游資源為基礎(chǔ)，通過客流的聯(lián)系，形成“一心兩帶三區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)基本格局。

其中“一心”是惠州市中心區(qū)。以西湖、紅花湖、高榜山、東江游等為基礎(chǔ)，以象頭山、葉挺故居、惠陽古樹森林公園及周邊的客家圍屋、鄉(xiāng)村景觀為核心，打造中心城市綜合旅游區(qū)和 “鄉(xiāng)土·生態(tài)”主題環(huán)城游憩帶。

“兩帶”即百里生態(tài)旅游帶和東江文化景觀旅游帶。百里生態(tài)旅游帶定位為惠州市精品自駕車旅游線路。以S244省道、粵贛高速、廣惠高速及其東延線為主要軸線，北起南昆山、羅浮山，南至東環(huán)大亞灣海域，囊括惠州所有生態(tài)旅游特色資源。東江文化景觀旅游帶近期以東江為紐帶，整合惠城區(qū)東江沿岸的景觀、游憩資源，結(jié)合兩岸景觀改造、生態(tài)恢復(fù)以及燈光工程等輔助性工程，樹立東江游整體休閑氛圍。在此基礎(chǔ)上，整合東江流域的民俗文化，以節(jié)慶、主題文化餐廳、豪華娛樂郵輪等形式為載體，使東江游成為展示惠州城市旅游形象的名片。

“三區(qū)”即北部山地綜合旅游區(qū)、惠東沿江森林生態(tài)休閑區(qū)和環(huán)大亞灣濱海休閑度假區(qū)。北部山地綜合旅游區(qū)以森林度假為依托，重點建設(shè)羅浮山旅游宗教文化度假區(qū)、南昆山森林度假綜合旅游區(qū)、象頭山和蓮花山森林生態(tài)休閑旅游區(qū)，并將溫泉大觀園、農(nóng)民畫鄉(xiāng)及香溪堡旅游區(qū)納入大南昆旅游區(qū)的范圍，帶動鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)生態(tài)旅游、農(nóng)民畫鄉(xiāng)體驗旅游等多種休閑度假旅游的發(fā)展。惠東沿江森林生態(tài)休閑區(qū)資源優(yōu)勢突出體現(xiàn)在江河、山水的有機結(jié)合，具備開展森林生態(tài)休閑度假及觀光旅游的良好資源條件。同時山水中點綴著具有數(shù)百年歷史的客家圍屋，具有較豐富的文化內(nèi)涵。環(huán)大亞灣濱海休閑度假區(qū)。以巽寮灣為核心，整合環(huán)大亞灣的海濱度假地和海濱資源，以高檔濱海休閑度假為主，抓好五星級酒店群建設(shè)和天后宮美食一條街的招商引資工作，做好巽寮金海灣整體形象包裝的同時，整合好雙月灣、海龜灣、平海古城、海濱溫泉等優(yōu)勢旅游資源，不斷豐富旅游產(chǎn)品。

二是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要提高旅游資源開發(fā)質(zhì)量和效益，提升旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平，樹立生態(tài)低碳的旅游消費理念。要著力從一般性的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競爭，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力。要著力從簡單粗放的旅游產(chǎn)品開發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段；要著力從注重設(shè)施建設(shè)等硬件因素轉(zhuǎn)向加強服務(wù)與環(huán)境建設(shè)，改善旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素。

三是要創(chuàng)新體制機制。首先是加強市場主體培育，支持旅游新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展。鼓勵各地進行旅游體制改革，支持建設(shè)一批試點地區(qū)，探討旅游綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子。其次是突出重點，加大招商引資選資和開發(fā)力度。努力推進我市旅游重點項目建設(shè)。指導(dǎo)各縣（區(qū)）旅游部門對全市尚未開發(fā)的旅游資源進行普查，登記造冊，積極跟蹤服務(wù)。創(chuàng)新招商思路，開展專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、項目招商，高標(biāo)準(zhǔn)選資，以大項目推動旅游經(jīng)濟大發(fā)展。

開發(fā)適應(yīng)旅游需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系 記者：多年來，市委市政府對惠州旅游的支持力度不斷加大，才使得我市旅游取得了令人注目的成就。請問下一步惠州旅游在產(chǎn)品開發(fā)和市場拓展上會有什么樣的變化？ 楊燦培：惠州旅游從十年前排名十幾位一躍而成為廣東前六名的旅游強市，這與市委市政府對旅游的重視當(dāng)然是密不可分的。

下一步，我們要進一步加大旅游產(chǎn)品開發(fā)的力度。旅游產(chǎn)品開發(fā)不僅要注重風(fēng)景資源的開發(fā)，更要注重城市周邊農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境的開發(fā)，開發(fā)適應(yīng)旅游需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)有國際競爭力的旅游城市和世界級的旅游目的地。緊緊以度假旅游為核心，構(gòu)建休閑度假產(chǎn)品系列。加大旅游商品開發(fā)力度，在擦亮“羅浮三寶”、“南昆八珍”、“龍門農(nóng)民畫”等惠州名優(yōu)特旅游產(chǎn)品品牌的同時，繼續(xù)開發(fā)新的具有濃郁惠州和嶺南文化氣息的旅游商品，在主要城區(qū)和旅游景區(qū)開辟旅游商品專營區(qū)，規(guī)范旅游商品經(jīng)營活動。

“十二五”期間，我們進一步加大旅游宣傳力度，擦亮旅游品牌。不斷創(chuàng)新旅游宣傳促銷手段，走出去、請進來，利用房展會、工業(yè)產(chǎn)品展銷會、旅交會等會展活動，全方位、立體式地促銷推介惠州旅游產(chǎn)品，打造“休閑惠州·度假勝地”的城市旅游品牌形象，宣傳惠州，把惠州最美的一面展現(xiàn)在國內(nèi)外游客面前。

在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有國內(nèi)外旅游市場基礎(chǔ)上，開拓旅游市場。在國內(nèi)市場方面，積極開拓粵西、粵東、京廣、京

九、武廣高鐵沿線旅游市場，探索開發(fā)北京、上海、重慶等大城市旅游市場。在國際市場方面，重點做好日本、韓國的旅游市場開發(fā)工作，努力開拓英國、荷蘭、法國、德國等西歐國家的旅游市場，使惠州旅游產(chǎn)品逐步走向世界。本報記者王子軒

第四篇：加快推進我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快推進我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

李文寧 康莉莉 《 光明日報 》（2014年06月29日07 版）

隨著我國人均GDP提升和群眾精神消費需求增長，旅游產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展，對國民經(jīng)濟的貢獻率正在不斷提高。十八大報告強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，努力建設(shè)美麗中國，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，這為我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重要的戰(zhàn)略機遇。雖然我國旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場體系、企業(yè)能力、產(chǎn)品供給、人才培養(yǎng)等方面還存在諸多問題，不能夠滿足日益多元化的旅游需求，亟待加快旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要合理配置“食、住、行、游、購、娛”六要素，形成高效、有機的產(chǎn)業(yè)鏈，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各組成要素自身得到健康發(fā)展的同時，各組成要素之間也能很好地相互協(xié)調(diào)、配置、優(yōu)化，最終實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級。旅游產(chǎn)業(yè)宗旨是盡可能滿足旅游者多元化的需求，近年來旅游活動開始由過去單一的觀光游覽偏向健身、休閑、娛樂、服務(wù)方面，這就要求旅游產(chǎn)業(yè)要由經(jīng)濟功能向綜合功能轉(zhuǎn)變：一是要走向生活化，深化旅游產(chǎn)業(yè)的消費性功能，展現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)作為“民生產(chǎn)業(yè)”的價值。二是要走向生產(chǎn)化，凸顯旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性功能，展現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)作為“動力產(chǎn)業(yè)”的作用。三是要走向生態(tài)化，回歸旅游的本原性功能，展現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)作為“綠色產(chǎn)業(yè)”的特色。我們要最大程度地促進旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合，不斷開發(fā)新的旅游業(yè)態(tài)，努力形成新老結(jié)合、多元并進、適應(yīng)不同層次需求的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，在一定地域空間內(nèi)通過旅游資源吸引人流、物流、資金流、服務(wù)設(shè)施和重大旅游項目集聚，逐步形成功能完善、要素齊全的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

拓展旅游市場體系。經(jīng)過改革開放后三十多年的發(fā)展，中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由最初的優(yōu)先發(fā)展入境旅游，向以擴大內(nèi)需為主，入境旅游、國內(nèi)旅游和出 1

境旅游共同發(fā)展方向調(diào)整，并且從一定意義上來說，目前的國內(nèi)旅游已經(jīng)成為中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體和核心。這就要求拓展旅游市場體系，既要根據(jù)旅游需求的變化準(zhǔn)確定位，適時調(diào)整和提升市場營銷策略，又要兼顧國內(nèi)和國際兩個市場，構(gòu)建合理的客源市場體系。一是入境客源市場的開發(fā)應(yīng)以近距離客源市場為主，同時也要形成多元的入境客源市場結(jié)構(gòu)，國內(nèi)旅游市場則由近及遠形成多層面的國內(nèi)客源市場開發(fā)格局。二是需要高度重視旅游市場宣傳工作，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)主流媒體和社交網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興時尚媒體的作用，不斷提高整體營銷水平。三是政府要加大力度規(guī)范旅游市場秩序，加強對旅游市場的監(jiān)管，拓寬旅游糾紛處理的路徑，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為旅游市場轉(zhuǎn)型升級形成良好的氛圍。

提升旅游企業(yè)能力。旅游企業(yè)作為旅游產(chǎn)品的供給者，在旅游發(fā)展中起著重要作用，提升旅游企業(yè)自身的能力是整個旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵和核心。近年來，旅游企業(yè)集團化步伐越來越快，產(chǎn)生了一些大型旅游集團企業(yè)，但并未從根本上改變我國旅游企業(yè)散、弱、差的現(xiàn)狀，從而使行業(yè)整體效益水平、競爭能力和抗風(fēng)險能力低下。在旅游企業(yè)之間的競爭日益尖銳的背景下，旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不容忽視。一是通過政府引導(dǎo)、重點投資等措施，市場化和政府主導(dǎo)相結(jié)合，組建集旅行社、餐飲飯店、汽車公司于一體的大型綜合性旅游集團公司，拓展旅游企業(yè)規(guī)模，增強旅游企業(yè)的活力和競爭力。二是要兼顧中小旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型與實力提升，政府要給予中小旅游企業(yè)關(guān)注和扶持，積極提供政策和信息服務(wù)，中小企業(yè)應(yīng)集中精力解決好公司戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)手段和公司治理結(jié)構(gòu)等主要問題，從而增強自身抗風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力。三是要積極推進和強化旅游企業(yè)管理和旅游服務(wù)的創(chuàng)新，積極引進國外資金、技術(shù)、人才和管理模式，通過品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化來提升旅游企業(yè)的素質(zhì)。

優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給。旅游產(chǎn)品作為旅游者直接面對的旅游對象和客體，其轉(zhuǎn)型升級在整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中具有重要意義，它是吸引旅游者的魅力之源和最終動因。一是要以旅游市場需求為導(dǎo)向，及時調(diào)整和改進旅游產(chǎn)品的開發(fā)與設(shè)計，深入發(fā)掘旅游產(chǎn)品的地域文化內(nèi)涵和特色。二是要立足高水平景區(qū)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，邀請國內(nèi)外知名規(guī)劃團隊進行規(guī)劃設(shè)計，提升景區(qū)內(nèi)涵，爭取打造面向國際市場的旅游精品，提高核心競爭力。三是要充分運用先進的科技成果和信息技術(shù)手段來開發(fā)具有現(xiàn)代氣息的、科技含量高的旅游產(chǎn)品，以滿足旅游者追求新、奇、特的旅游心理。四是要實現(xiàn)旅游產(chǎn)品種類多元化、體驗化發(fā)展，由單一觀光旅游產(chǎn)品向休閑度假為基礎(chǔ)的多元休閑旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從單純服務(wù)型旅游產(chǎn)品向創(chuàng)新化、體驗化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才。旅游產(chǎn)業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開高素質(zhì)旅游人才的支撐。因此，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就一大批基礎(chǔ)理論深厚、專業(yè)技能扎實、實踐能力強的創(chuàng)新型和應(yīng)用型的旅游專門人才，加大旅游科研力度，為我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。這既是現(xiàn)代社會旅游產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化迅速發(fā)展的需要，也是我國旅游產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀的需要。一是要改變現(xiàn)有旅游人才的培養(yǎng)模式，根據(jù)旅游市場的需要來確定人才培養(yǎng)的目標(biāo)、模式、途徑和方法，從專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃和教學(xué)過程等方面創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)。二是加大復(fù)合型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)力度，可以通過海外實習(xí)、合作辦學(xué)、國外留學(xué)等多渠道融入國際旅游教育，從而滿足旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對多維旅游人才的需求。三是要逐步完善旅游資格考試與崗位認證制度，運用現(xiàn)代評估手段和方法對旅游人力資源進行素質(zhì)評估，優(yōu)化旅游人力資源信息系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游人才的轉(zhuǎn)型升級。

（作者單位：石家莊經(jīng)濟學(xué)院會計學(xué)院）

第五篇：推動科技金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 加快廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

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推動科技金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 加快廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動科技金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 加快廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

摘 要：近年來，廣東省積極探索金融、科技、產(chǎn)業(yè)三者融合創(chuàng)新，創(chuàng)造出了精彩紛呈、亮點頻出的好成績。但由于三者在管理體制、制度設(shè)計和運行模式上仍然存在障礙，在一定程度上制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，廣東省正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，加快推動金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，并探索一套行之有效的解決辦法，將有效提升廣東省經(jīng)濟綜合競爭力和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：廣東省；金融科技產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新

中圖分類號：F832 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0039-03

金融科技產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新是適應(yīng)全球新一輪轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。金融、科技、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，將成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核動力，為轉(zhuǎn)型升級插上騰飛的翅膀。當(dāng)前，廣東省正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，大力推動金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，是提升廣東省經(jīng)濟綜合競爭力的有效途徑。

一、金融科技有效支持廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，作為我國改革開放先行地和試驗田的廣東省，積極探索建立金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的工作機制和政策機制，搭建融合發(fā)展的協(xié)作平臺，著力提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)造出了精彩紛、呈亮點頻出的好成績。

（一）金融資本引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，廣東省充分發(fā)揮省高新區(qū)發(fā)展引導(dǎo)專項資金作用，引導(dǎo)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和創(chuàng)新體系建設(shè)，加大力度實施“雙提升”戰(zhàn)略，推進高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支撐引領(lǐng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使高新區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一方面是高新區(qū)呈現(xiàn)質(zhì)升量增的變化。高新區(qū)以占全省0.2%的土地面積，創(chuàng)造了全省約1/6的工業(yè)總產(chǎn)值、1/6的出口額、1/3的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值，成為了廣東經(jīng)濟發(fā)展的“金字招牌”。其中，深圳市以316億元/平方公里的高產(chǎn)值超

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過臺灣新竹科技園，位居全國高新區(qū)首位。另一方面是高新區(qū)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。廣東省以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)集聚發(fā)展，初步形成了深圳市具有世界先進水平的新一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、廣州市具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、惠州市規(guī)模超千億的智能終端及云計算應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群以及稀貴金屬集成電路設(shè)計等12個省級以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。

2012年，廣東省高新技術(shù)成為優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“主力軍”。全省有高新技術(shù)企業(yè)6 699家；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值4萬億元，增長12.4%。2012年，全省21個省級以上高新區(qū)營業(yè)總收入達2.05萬億元，增長19.0%。其中，9個國家級高新區(qū)營業(yè)總收入17 935.76億元，增長18.9%；12個省級高新區(qū)營業(yè)總收入2 569.46億元，增長19.6%。

（二）科技攻關(guān)帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)攻關(guān)加快對廣東省搶占新一輪經(jīng)濟增長點和把握發(fā)展主動權(quán)尤為重要。2012年，在廣東省委省政府優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策引領(lǐng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，加快推進了廣東先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。2012年，八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到2 651.41億元，增長12%，增幅比全省規(guī)模以上工業(yè)高3.6個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達12.1%。從行業(yè)領(lǐng)域看，廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以高端新型電子信息和高端裝備制造為主，液晶電視模組產(chǎn)能占全球的1/4強，LED規(guī)模約占全國的一半，新能源汽車產(chǎn)能超萬輛。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)重大專項的帶動下，廣東省有望在MOCVD超材料等60多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尖端領(lǐng)域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備，形成一批拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。例如，LED產(chǎn)品不斷成熟，成本持續(xù)下降，成功進入市場巨大的室內(nèi)照明領(lǐng)域，拉動LED產(chǎn)業(yè)新的增長；新一代通信云計算核電風(fēng)電光伏等技術(shù)日臻成熟，也進入大規(guī)模應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化階段?？梢哉f，科技攻關(guān)突破使廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來新一輪大發(fā)展。

值得提及的是，近年來，廣東省探索建立多種創(chuàng)新要素間緊密聯(lián)系協(xié)調(diào)互動合作的協(xié)同創(chuàng)新機制，使LED產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和市場應(yīng)

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用示范實現(xiàn)“兩頭突破”。一是采取產(chǎn)學(xué)研合作方式研發(fā)出MOCVD國產(chǎn)化樣機，成功突破了LED外延片制造的核心技術(shù)和裝備。國產(chǎn)MOCVD樣機等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)品成功研發(fā)，LED芯片制備技術(shù)領(lǐng)域的專利申請量近1 700件，約占相關(guān)專利總量的20%，連續(xù)3年保持30%以上的增長率，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)逐漸向高端環(huán)節(jié)延伸。二是加快LED照明產(chǎn)品應(yīng)用示范及推廣，全面推進“綠色照明示范城市”建設(shè)工程。全省已新安裝的LED路燈近60萬盞，超過歷年總和；新增應(yīng)用路段超過1萬公里，規(guī)模繼續(xù)領(lǐng)跑全國。據(jù)統(tǒng)計，2012年，廣東省LED產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速增長態(tài)勢，實現(xiàn)總產(chǎn)值2 170.36億元，同比增長44.7%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)位居全國首位。

（三）科技服務(wù)大力推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級

近年來，廣東省在技術(shù)和服務(wù)上大力推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，促進專業(yè)鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。一是推動專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型。按照“一鎮(zhèn)一策”思路，利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)方法指導(dǎo)專業(yè)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展，全年完成50多個專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展調(diào)研，確立了從技術(shù)服務(wù)層面開展專業(yè)鎮(zhèn)的提升建設(shè)。二是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。以專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)學(xué)研合作和聯(lián)合實施技術(shù)路線圖計劃為抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)需求，先后制定30多個專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，為陶瓷、紡織、服裝、五金、家電等區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的升級規(guī)劃技術(shù)發(fā)展路徑，指導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新。

目前，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻率日益提高，數(shù)量逐年遞增，截至2012年底，全省省級專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量增至342個，創(chuàng)造的GDP約1.8萬億元，同比增長12.5%，占全省GDP比重的31.6%，對區(qū)域經(jīng)濟的平均貢獻率達到39.3%?？梢院敛豢鋸埖卣f，縱觀廣東省的經(jīng)濟版圖，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟雄踞1/3強，已成為廣東省區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，也是廣東省科技支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

在公共創(chuàng)新服務(wù)平臺的帶動下，專業(yè)鎮(zhèn)通過突破重大關(guān)鍵共性技術(shù)，打造銷售品牌，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值鏈，使金屬制品、紡織服裝、玩具禮品等一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機。與此同時，專業(yè)鎮(zhèn)搶抓機遇，積極培育LED等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，發(fā)展會展和物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成功地實現(xiàn)了專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級。

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二、金融科技產(chǎn)業(yè)融合深層次問題初探

廣東省科技金融工作雖然取得了一定成效，但仍不能滿足科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的融資需要。由于在管理體制、制度設(shè)計和運行模式上仍然存在障礙，企業(yè)資金、政府投入、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、銀行貸款、股票融資、債券資金等不同性質(zhì)的資金缺乏協(xié)調(diào)互動，存在著功能缺失和政策失調(diào)等問題。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）傳統(tǒng)信貸模式難以提供融資服務(wù)

銀行是我國金融資源配置的主渠道，其人員配備和風(fēng)險控制主要是針對現(xiàn)金流充足或抵押品豐富的大中型企業(yè)而設(shè)置的?？萍夹推髽I(yè)缺乏抵質(zhì)押物、技術(shù)風(fēng)險大、成長性難以把握、放貸成本高、收益相對較低，因此難以成為銀行的重點關(guān)注對象。要解決這個問題，不僅需要銀行等金融機構(gòu)在更新服務(wù)理念、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等方面繼續(xù)做出探索和努力，也需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財政、稅收等政策合力，為金融資源更好的介入科技型中小企業(yè)營造良好的環(huán)境。

（二）多層次資本市場體系建設(shè)尚不完善

近年來，我國盡管加快市場建設(shè)步伐，但多層次資本市場體系仍不夠完善。一方面，創(chuàng)業(yè)板股票高溢價發(fā)行的“造富”運動，吸引了大量短期資金進入風(fēng)險投資“賺快錢”，熱衷于投資Pre-IPO（即將上市的企業(yè)）項目，缺少對早中期項目的資金支持；另一方面，由于中小板、創(chuàng)業(yè)板市場實際進入門檻仍然較高、發(fā)行審核效率偏低，創(chuàng)業(yè)板市場對自主創(chuàng)新企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持不足，大量需要資金支持的科技型中小微企業(yè)被排除在外。多層次資本市場體系不成熟已嚴重制約了科技型企業(yè)利用資本市場獲取資金。我國債券市場仍不發(fā)達，雖然市場規(guī)模近些年有較大擴展，但市場上針對中小企業(yè)的集合債券、集合票據(jù)等債券仍處于起步階段。

（三）創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模有限，專業(yè)投資能力不強

創(chuàng)業(yè)投資大多投資于成熟期的、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)，僅有約1/3的資金支持了種子期和初創(chuàng)期的科技型企業(yè)。一是對地方的引導(dǎo)和激勵缺乏有效手段，國家層面針對科技保險的資金支持還沒做任何安排；二是科技企業(yè)保險意識亟待提高；三是部分政策落實不到位，如實施細則不夠明確、相關(guān)稅收政策沒落實等；四是相關(guān)合作機制不

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完善，科技保險涉及的部門間缺乏順暢的溝通和協(xié)作機制。

（四）科技金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合缺乏整體頂層設(shè)計

從國外的經(jīng)驗看，由國家出面對創(chuàng)新型中小企業(yè)進行金融支持是慣例，如美國設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)局（SBA），主要通過“小企業(yè)投資公司計劃”（SBIC）擔(dān)保債券和參與證券等方式為中小企業(yè)提供資金支持；英國也設(shè)立了小企業(yè)服務(wù)局（SBA），通過小企業(yè)貸款擔(dān)保方案提供信用擔(dān)保；德國政府也出資建立相關(guān)擔(dān)保機構(gòu)等等，但我國科技與金融結(jié)合從整體設(shè)計上還沒有上升到國家戰(zhàn)略的層面，這就使得科技金融的融合仍顯力不從心。另外，科技與金融的結(jié)合，除了提供資金要素之外，很重要的一點還要發(fā)揮金融市場的作用，推進科技企業(yè)的充分競爭、兼并重組、優(yōu)勝劣汰、做強做大，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的合理配置、有效流動和更有效率的使用。目前，這種深層次的結(jié)合還處于不太成熟的階段。

因此，盡管廣東省科技金融創(chuàng)新已經(jīng)取得了一些成效，但由于缺少國家層面的戰(zhàn)略設(shè)計，以及市場體系不健全等原因，還遠沒有探索出一套行之有效的解決辦法，政策的普適性和普惠性沒有預(yù)期得好，更沒有出現(xiàn)科技型中小企業(yè)普遍受益的局面。

三、加強科技金融創(chuàng)新 促進廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

科技是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心推動力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要主體，科技與金融的有機融合是促進產(chǎn)業(yè)裂變的核動力，是促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。如果科技與金融對接好，就可以促進提高科技成果產(chǎn)品化的效率。審視現(xiàn)實，科技與金融如何有效結(jié)合，是關(guān)乎創(chuàng)新型廣東建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略性課題。

（一）重視政策制度的頂層設(shè)計

廣東省已進入到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，對科技引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求更加迫切，這必然要求加強對科技金融創(chuàng)新的整體頂層設(shè)計。

1.制定中長期融資戰(zhàn)略規(guī)劃

研究制定支持廣東省科技創(chuàng)新發(fā)展的中長期投融資政策框架，明確支持科技創(chuàng)新的基本融資體制、政府職責(zé)和導(dǎo)向措施，形成合理有

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效的促進科技創(chuàng)新的融資體系。

2.健全融資風(fēng)險擔(dān)保機制

建議通過設(shè)立廣東省科技發(fā)展扶持型基金，對重大科技項目的貸款融資進行財政風(fēng)險補償，進一步完善專業(yè)的風(fēng)險擔(dān)保機構(gòu)職能，完善金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)在科技融資上的風(fēng)險分擔(dān)機制，發(fā)揮政策性資金的職能，把社會資金吸引到科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上來。

3.加大確保優(yōu)先安排科技創(chuàng)新資金

在較為寬松的貨幣政策環(huán)境下，綜合運用財政、稅收、外匯、政府采購等政策手段，通過稅收優(yōu)惠和呆壞賬撥備及核銷等措施，加大對社會資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域的引導(dǎo)力度。而在國家實施相對緊縮的貨幣政策時期，則要為科技創(chuàng)新留出足夠的融資額度。

（二）完善科技風(fēng)險投資體制

風(fēng)險投資對扶持高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展具有重要作用。不過，目前的風(fēng)險投資對廣東科技生產(chǎn)力的促進作用還十分有限。其主要原因有二，一是風(fēng)險資本規(guī)模較小，難以滿足高科技項目融資的需求，偏小的風(fēng)險資本既加大了風(fēng)險投資機構(gòu)的風(fēng)險，又無法發(fā)揮風(fēng)險資本“助推器”的作用；二是缺乏有效的資金撤出渠道，難以形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機制。

為了完善風(fēng)險投資體制，拓寬科技融資空間，需要做好以下幾方面的工作。一是建立多元化的融資渠道。以政府投入為先導(dǎo)，在利率、稅收上給予適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵各類金融機構(gòu)、上市公司和大型企業(yè)集團通過建立風(fēng)險基金的方式吸引社會閑散資金，擴大風(fēng)險資本規(guī)模。二是針對高新技術(shù)企業(yè)的股本權(quán)益、債券、商業(yè)票據(jù)等，建立和完善各種類型的場外交易市場，在吸引社會資金為科技企業(yè)提供資金來源的同時，向風(fēng)險投資提供更多的退出渠道。三是設(shè)立并完善多層次股權(quán)市場，即主板和中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場、場外交易市場等，形成一個金字塔狀。同時，要培育更多的市場機制，擴大私募債發(fā)行與場外交易，增加資產(chǎn)證券等結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品，共同拓寬科技融資空間。

健全和完善風(fēng)險投資機制不僅能夠拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資渠道，同時還將激發(fā)科技企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情，有利于推動創(chuàng)新型廣東省的建設(shè)。

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（三）發(fā)揮商業(yè)銀行的重要作用

我國商業(yè)銀行的間接融資占融資總量的70%以上。因此，在完善支持科技創(chuàng)新發(fā)展的金融支持體系中，商業(yè)銀行應(yīng)發(fā)揮重要作用，需要在以下幾個方面實現(xiàn)突破。

1.創(chuàng)新信貸制度

商業(yè)銀行需要創(chuàng)新信貸制度，建立適合科技企業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)流程，同時也要調(diào)整對創(chuàng)新企業(yè)的信用評級和信用增級方式，以更為科學(xué)的方式評估創(chuàng)新企業(yè)的未來現(xiàn)金流，采取靈活擔(dān)保方式，增加擔(dān)保物品種，探索在專有技術(shù)、專利等動產(chǎn)上設(shè)置抵押或質(zhì)押，開展稅款返還擔(dān)保、股票股權(quán)抵押、保單抵押、債券抵押、應(yīng)收貨款抵押及其他權(quán)益抵押等多種貸款形式。

2.探索利用金融創(chuàng)新工具

針對高新技術(shù)企業(yè)高風(fēng)險的狀況，商業(yè)銀行應(yīng)進一步完善風(fēng)險定價機制，探索科技融資的利率市場化問題，加大對高新技術(shù)企業(yè)貸款的浮動力度。同時，商業(yè)銀行可積極探索資產(chǎn)證券化、可轉(zhuǎn)換債券、供應(yīng)鏈融資等在科技創(chuàng)新企業(yè)融資過程中的運用方式，解決“收益與風(fēng)險不對稱”問題，降低交易成本。

3.強化風(fēng)險監(jiān)控與管理

商業(yè)銀行需要結(jié)合科技產(chǎn)業(yè)的特點，建立科技金融的監(jiān)測框架，消除監(jiān)測盲點、加強風(fēng)險監(jiān)控，尤其是要密切關(guān)注和監(jiān)測潛在的行業(yè)性風(fēng)險，合理配置科技創(chuàng)新企業(yè)中的信貸規(guī)模比重。商業(yè)銀行還應(yīng)加強與產(chǎn)權(quán)交易、擔(dān)保機構(gòu)、律師事務(wù)所、第三方權(quán)威評估公司等相關(guān)機構(gòu)聯(lián)動，共同探討科技企業(yè)的資產(chǎn)評估、風(fēng)險鑒定工作。

（四）培育企業(yè)核心競爭力

不斷加強促進科技與金融融合，有利于為科技型企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力。目前，90%的歐美跨國公司將創(chuàng)新融入了企業(yè)戰(zhàn)略，80%以上的企業(yè)有研發(fā)中心，企業(yè)10%以上的利潤投入研發(fā)，蘋果、微軟、三星和思科等企業(yè)的研發(fā)投入強度（研發(fā)投入占銷售額之比）都在10%以上，高的甚至達到20%以上。企業(yè)競爭就是創(chuàng)新競爭。近年來，柯達公司破產(chǎn)，諾基亞、索尼等大企業(yè)業(yè)績下滑都是在創(chuàng)新競爭上出了問題。在我國，許多企業(yè)競爭還停留在成本和價格競爭的層

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次，技術(shù)上“湊合”+營銷上“忽悠”成為一部分企業(yè)的市場常態(tài)，特別是制造業(yè)大而不強，研發(fā)投入依然偏低。據(jù)統(tǒng)計，即使是2009年全國制造業(yè)創(chuàng)新投入最多的100家企業(yè)，其平均研發(fā)投入強度也不足5%，與美歐日等國家相去甚遠。因此，從長期看，科技與金融結(jié)合就是完善對企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)現(xiàn)、評價、決策和激勵機制，幫助企業(yè)提高創(chuàng)新能力，培育以產(chǎn)品創(chuàng)新為主的核心競爭力，解決企業(yè)發(fā)展后勁不足的問題。這也是廣東省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本要義和制度保障所在。當(dāng)前，特別要創(chuàng)新信貸管理制度，加大配套金融的服務(wù)和支持力度，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成，培育新的經(jīng)濟增長點，加強金融科技和產(chǎn)業(yè)對接，撬動廣東省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[責(zé)任編輯 高惠琦]

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