第一篇：地方政府加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策思考

地方政府加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策思考——市委黨?！皩ｎ}研討班”學(xué)員觀點綜述

3月7日-12日，?貫徹‘十二五’規(guī)劃與加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展專題研討班?在市委黨校舉辦，三縣二區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)以及全市相關(guān)部門的負責(zé)人參加了本期研討班。學(xué)員們聽取了《‘十二五’與浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展》、《湖州市‘十二五’規(guī)劃解讀》等5場專題報告，赴昆山進行實地考察學(xué)習(xí)并與昆山市發(fā)改委、經(jīng)信委主要領(lǐng)導(dǎo)進行互動交流，邀請了張?zhí)烊?、周志江、凌蘭芳3位董事長參加?經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級?企業(yè)家論壇，并與學(xué)員開展互動交流。在此基礎(chǔ)上，又圍繞我市?十二五?時期湖州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展這個主題進行了兩個半天的認真研討。通過理論學(xué)習(xí)與問題研究，學(xué)員們普遍反映受益頗多，啟發(fā)很大。下面就研討班學(xué)員主要觀點綜述如下：

一、充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，為轉(zhuǎn)型升級強引力

學(xué)員普遍認為：雖然企業(yè)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主體力量，但實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型離不開政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。政府的主導(dǎo)作用應(yīng)通過建立健全政策導(dǎo)向機制來發(fā)揮。一是探索分類引導(dǎo)機制。不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段都不盡相同，其轉(zhuǎn)型路徑、主攻方向等也會千差萬別，因此，對企業(yè)轉(zhuǎn)型要進行分類引導(dǎo)。對重點骨干企業(yè)要引導(dǎo)其充分發(fā)揮整合資源的能力，鼓勵其整合本地資源，更要整合外地資源，為本地產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)競爭力的提高做出更大的貢獻；對大量中小企業(yè)要通過多種形式定期

培訓(xùn)宣傳、上門指導(dǎo)等，讓其盡早了解世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及適合產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級或產(chǎn)業(yè)間升級的不同選擇路徑。二是優(yōu)化集中投向機制。堅持長時間集中精力、財力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、符合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方向的大企業(yè)、大項目。很多學(xué)員認為：政府在社會領(lǐng)域應(yīng)該實行公平公正，但在經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)該扶優(yōu)撫強，向優(yōu)強企業(yè)傾斜。只有這樣湖州才能培育真正的大企業(yè)。另一方面，政府的精力財力都是有限的，要讓有限的資源發(fā)揮最大效用，就不能像撒胡椒粉一樣的讓所有企業(yè)受惠。各縣區(qū)應(yīng)在清理原有普惠政策的基礎(chǔ)上，建立起?導(dǎo)向明確、受惠集中、促進轉(zhuǎn)型?的政策引導(dǎo)機制，把政策、金融、土地等有限資源都配臵到大企業(yè)、大項目中，力爭每個縣區(qū)在?十二五?時期內(nèi)培育成功1-2家大企業(yè)。當(dāng)然扶持哪些企業(yè)應(yīng)該有所選擇，只有做精做強了的企業(yè)才能獲得扶持傾斜的資格；而對那些主業(yè)都難以確定，一味追求?東方不亮西方亮?、實行所謂多元化戰(zhàn)略的企業(yè)，就沒有必要扶持。三是建立轉(zhuǎn)型倒逼機制。很多學(xué)員討論時也談到：目前最令人擔(dān)憂的是企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級的動力。因為對企業(yè)來說，追求利潤最大化是它的終極目標。企業(yè)轉(zhuǎn)型或不轉(zhuǎn)型，都是為了追求利潤。只要市場上有利可圖，政府調(diào)控又不那么有力，企業(yè)轉(zhuǎn)型就缺乏動力。因此，對那些樂意投資民生領(lǐng)域、積極實行節(jié)能減排、堅持技改創(chuàng)新的企業(yè)，就要給以適當(dāng)?shù)呢敹悆?yōu)惠；而對那些?三高一低?的企業(yè)，就要嚴格征收資源環(huán)境稅。只有建立了嚴格的轉(zhuǎn)型升級倒逼機制，才能引導(dǎo)企業(yè)從不愿轉(zhuǎn)型到樂意轉(zhuǎn)型，才能讓企業(yè)心甘情愿的把精力財力留在制造業(yè)，留在創(chuàng)新環(huán)節(jié)，而不是投向虛擬市場。

二、突破“四大”建設(shè)瓶頸制約，為轉(zhuǎn)型升級增實力 ?四大?（即大平臺、大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)）建設(shè)是政府抓好轉(zhuǎn)型升級的切入點。關(guān)于如何抓好?四大?建設(shè)，學(xué)員們在討論中紛紛建言獻策：一是強化既定規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。大平臺建設(shè)是引進大項目、培育大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因此，必須嚴格執(zhí)行大平臺規(guī)劃中已經(jīng)確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)平臺建設(shè)等，否則就會事倍功半。但是現(xiàn)實中，區(qū)域規(guī)劃不清晰、產(chǎn)業(yè)定位不明朗、項目準入不嚴格的情況依然普遍存在。因此，各縣區(qū)要打破行政區(qū)劃界限，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)布局整合構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，實行優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展。明確各大平臺開發(fā)模式和管理體制，建立嚴格的項目準入制度，甚至把規(guī)劃的執(zhí)行納入干部考核指標體系中進行嚴格考核。二是規(guī)范重大項目引進和推進機制。全市要統(tǒng)一建立并完善重大項目引進評估決策機制、項目推進服務(wù)機制、項目落地有序機制、問題項目退出機制等一系列制度。實現(xiàn)項目引進中科學(xué)評估、有效對接、協(xié)調(diào)服務(wù)和全面推進，杜絕高污染項目、高能耗項目的落地和問題項目的產(chǎn)生，使項目引進和建設(shè)逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和程序化，提高項目引進的針對性和有效性。三是力推特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)。學(xué)員們?nèi)ダド娇疾鞂W(xué)習(xí)后，深感湖州與昆山之間的差距，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)競爭力的差距。昆山2010年電子信息和通用設(shè)備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值達4381億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重66.7%。而我市去年六大重點特色產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值僅1001.7億元，占比僅37.4%。因此，要突出金屬管道與不銹鋼、特色紡織品、木地板三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，致力于聚集發(fā)展、高端發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈的完善及其衍生，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全力爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。

三、深化調(diào)整干部考核機制，為轉(zhuǎn)型升級添動力

轉(zhuǎn)型升級需要科學(xué)的干部考核機制保駕護航。在?您認為‘十二五’時期我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的阻力主要來自什么?的回答中，有3/4的學(xué)員選擇了?非科學(xué)的政績觀和干部考核機制?。很多學(xué)員討論時也談到：在目前的行政管理體制下，考核這個指揮棒仍然是影響各地干部行為的關(guān)鍵。如果到年底時，考核仍然以量的增長為主，如規(guī)模以上產(chǎn)值增幅、GDP增幅、財政收入增幅等，那么已經(jīng)制定的規(guī)劃就有可能難以執(zhí)行、嚴格的項目準入也可能形同虛設(shè)，轉(zhuǎn)型升級就不可能取得明顯成效。溫總理今年在答記者提問時也講到了?對干部政績的考核，最重要的不僅要看一個地區(qū)的經(jīng)濟總量，更要看經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，社會事業(yè)的發(fā)展和社會的進步，公平正義和人民生活的改善?。我市干部考核機制創(chuàng)新曾獲得過第五屆（2009-2010年）中國地方政府創(chuàng)新提名獎，因此，?十二五?時期更應(yīng)該大膽探索，不斷完善，全力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是調(diào)整縣區(qū)綜合考核指標設(shè)置。我市目前對縣區(qū)考核指標的設(shè)臵還包含了大量數(shù)量型指標，轉(zhuǎn)型升級的重點還不夠突出。應(yīng)按照?轉(zhuǎn)什么，考什么?的原則，調(diào)整縣區(qū)考核指標設(shè)臵中?經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?這一?一級指標?的內(nèi)容設(shè)臵，突出教育經(jīng)費占國民經(jīng)濟的比重、研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重以及土地節(jié)約集約利用的實績分析等質(zhì)量型指標分值。尤其要強化招商

引資過程中?缺什么、招什么、考什么?的原則，對不符合?大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)?建設(shè)要求、不符合?建鏈、補鏈、延鏈?要求的項目，堅持不予項目準入，不予計入考核分值。二是探索設(shè)置“政績成本”指標。學(xué)員普遍認為，現(xiàn)實中某些領(lǐng)導(dǎo)干部確實還沒有擺脫?非科學(xué)政績觀?的影響，追求短期效應(yīng)，喜歡做表面文章，不計成本和代價，一味追求短期政績。因此，考核指標中應(yīng)探索設(shè)臵政績成本，糾正某些領(lǐng)導(dǎo)干部不正確的政績觀。所謂政績成本就是指干部為取得某項政績所付出的代價，包括經(jīng)濟成本、環(huán)境成本、政治成本、機會成本等。如果一項政績中過多的花費了大量人力、物力和財力，甚至造成環(huán)境惡化，損害社會利益，那么，考核時就要以零分甚至負分來評定。三是完善干部考核獎懲機制。干部考核結(jié)果的運用是干部考核工作的必然延伸，是干部考核的根本目的。只有堅持把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，才能充分發(fā)揮考核的積極作用。但是要運用好考核結(jié)果，關(guān)鍵是建立以考核結(jié)果為基礎(chǔ)的獎懲機制。經(jīng)考核確實對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級做出顯著貢獻的，應(yīng)委以重任；而經(jīng)考核確實認定績效一般的，應(yīng)予以教育引導(dǎo)，屬于知識欠缺的可以安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，屬于經(jīng)驗不足的可以安排輪崗鍛煉；經(jīng)考核認定績效較差且確屬力不勝任、德才平庸的，應(yīng)予以調(diào)整。

四、加快完善中心城市功能，為轉(zhuǎn)型升級聚合力

很多學(xué)員在發(fā)言時提到：城市功能的完善和各類要素的集聚是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大保障。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，必須獲得相

匹配的城市功能的支持。特別是對產(chǎn)業(yè)升級至關(guān)重要的人才的集聚和穩(wěn)定，與城市功能的水平直接相關(guān)。一般而言，城市規(guī)模越大、層級越高，集聚高端要素的可能性就越大。而我市目前中心城市的首位度相對較低，難以集聚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的高端要素。因此，學(xué)員們建議：一是加快提升中心城市的經(jīng)濟功能。做大做強中心城市，離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有不斷提升壯大城市產(chǎn)業(yè)，城市的面積和人口才可能隨之增加，城市規(guī)模也才會擴大。同時，只有當(dāng)推動城市成長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)經(jīng)濟部門的規(guī)模和集聚度達到一定數(shù)量級以后，它才會對城市以外地區(qū)產(chǎn)生輻射力和吸引力。所以在推進城市化的過程中，一定要首先重視產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。二是優(yōu)化中心城市制度環(huán)境。中心城市要以?敢為天下先?的精神，大膽破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，打破城鄉(xiāng)分離的人為樊籬，促進農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移；擇時對現(xiàn)行生育政策等加大微調(diào)力度，保持勞動力增長源泉，以緩解我市人口老齡化不斷加重所帶來的勞動人口增長率逐年下降的態(tài)勢。積極探索吸引高素質(zhì)人才的社會保障體系，增強人才引進的競爭力。三是改進政府的引導(dǎo)和管理職能。加強各部門間政策的協(xié)調(diào)，減少職能交叉、政出多門。各縣區(qū)政府要加強在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、跨縣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)功能分工等方面的溝通與協(xié)調(diào)。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，提高城市規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，進一步加強和鞏固城市規(guī)劃執(zhí)行力，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性。

第二篇：吳江市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

吳江市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 轉(zhuǎn)變增長方式

一、加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是進一步完善產(chǎn)業(yè)布局，堅持走規(guī)?；刍缆?。大力整合區(qū)域資源優(yōu)勢，加快培育提升特色產(chǎn)業(yè)集群，完善區(qū)域綜合配套能力，增強區(qū)域競爭力。進一步提升吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子信息業(yè)、盛澤絲綢紡織業(yè)、汾湖裝備制造業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢，力爭今年吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值提升至1100億元，盛澤鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值提升至650億元，汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值提升至400億元，全市工業(yè)總產(chǎn)值達到3100億元。進一步加大對彩鋼板、羊毛衫、縫紉機等產(chǎn)業(yè)集群培育，提升產(chǎn)業(yè)基地競爭力。立足為產(chǎn)業(yè)鏈補缺，培育一批注重為大企業(yè)配套“高、精、專、特”的中小企業(yè)。爭取至2012年，培育壯大10個蘇州市特色產(chǎn)業(yè)基地，形成6個以上省級特色產(chǎn)業(yè)集群和6個以上省級特色產(chǎn)業(yè)基地，5條以上具有明顯競爭優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)達到45家左右。

二是進一步提高產(chǎn)業(yè)形態(tài)，堅持走高端化品牌化道路。以增強核心競爭力為目標，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)突破延伸。今年重點是抓好恒力集團65萬噸聚合紡絲瓶片項目、盛虹10萬噸功能性纖維項目、亨通光棒和特種光纜項目、新民科技紡織園及通鼎光纖項目等重大項目，爭取在電子信息、絲綢紡織、光電纜和裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)和制約因素，打開一片新領(lǐng)域。大力實施品牌戰(zhàn)略，形成以國家品牌為龍頭、省級品牌為重點、市級品牌為基礎(chǔ)的品牌集群，支持企業(yè)開展境內(nèi)外商標注冊及專利申請，擴大具有知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，鼓勵有條件企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌。力爭今年全市再增10個以上國家級品牌、商標，30個以上省級品牌、商標。同時鼓勵企業(yè)不斷豐富品牌內(nèi)涵，增強品牌知名度，擴大市場占有率，爭取省級以上品牌產(chǎn)品銷售收入增長10%以上。

三是進一步提升產(chǎn)業(yè)層次，堅持走科技自主創(chuàng)新道路。鼓勵企業(yè)加大科研投入，力爭今年全市企業(yè)研發(fā)投入超10億元，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心（工程中心、工程技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室）7家，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。鼓勵和扶持企業(yè)購買國外先進技術(shù)和裝備，開展引進技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大信息化技術(shù)應(yīng)用的資金投入，以工業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通、人力資源為切入點，推進工業(yè)化與信息化融合步伐，提高生產(chǎn)自動化、智能化水平，以信息化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵社會資本投向產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，力爭今年再建成1個公共技術(shù)服務(wù)平臺，同時，引導(dǎo)現(xiàn)有9個公共服務(wù)平臺進一步完善提升，特別要強化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，為面廣量大的中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供強有力的技術(shù)支撐。

四是進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，堅持走大投入大產(chǎn)出道路。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)投入，積極開展技術(shù)改造，引進先進裝備和技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。力爭今年啟動一批超億元民資項目和一批超3000萬美元外資項目，實現(xiàn)工業(yè)投入超200億元，以增量發(fā)展加快實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。進一步做強做大一批龍頭骨干企業(yè)集團，力爭今年培育4個以上銷售收入超百億元的企業(yè)和8個以上銷售收入超50億元的企業(yè)，以大企業(yè)的示范、大項目的帶動，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

二、加速淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展騰出發(fā)展空間

淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。我市瀕臨太湖，全市處于太湖流域保護區(qū)，部分地區(qū)處于一級和二級保護區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境敏感度比較高。同時經(jīng)過這些年的發(fā)展土地資源嚴重緊缺。通過淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，發(fā)展先進制造業(yè)，可有效降低環(huán)境容量和土地余量對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響。

一是繼續(xù)深入開展化工專項整治工作。按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕9號）和蘇州市委、市政府《關(guān)于加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的實施意見》（蘇發(fā)〔2009〕40號）精神，結(jié)合太湖流域污水防治條例的相關(guān)規(guī)定，決定在2009年已關(guān)停并轉(zhuǎn)138家化工企業(yè)的基礎(chǔ)上，自找差距，自加壓力，用兩年時間再關(guān)閉小化工企業(yè)40家，接近保留企業(yè)的20%，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

二是加快印染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。我市紡織產(chǎn)業(yè)歷史悠久，規(guī)模較大，占全市經(jīng)濟總量的三分之一，在全省、乃至全國具有舉足輕重的地位。印染產(chǎn)業(yè)是我市紡織產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和必要工藝環(huán)節(jié)，這幾年由于受到設(shè)備工藝、技術(shù)水平和環(huán)境政策等因素的影響，發(fā)展速度與我市織造能力顯著不匹配，落差明顯，也嚴重影響了我市紡織產(chǎn)業(yè)的做強做大。面對國際國內(nèi)紡織行業(yè)技術(shù)和設(shè)備更新勢頭迅猛、周邊地區(qū)印染更新步伐的加快趨勢，我市印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強內(nèi)生動力的形勢十分迫切。為此，按照工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的要求，結(jié)合太湖水污染防治條例的有關(guān)精神，我市先后出臺了印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃、工作意見和淘汰落后設(shè)備實施辦法，提出了“提升一批、改造一批、淘汰一批”的工作要求，力爭用三年時間，淘汰落后印染設(shè)備1400臺（套），占全部印染設(shè)備的20%，確保全市印染企業(yè)實際排污量減少10%以上。為了完成這一目標，市財政每年拿出1000萬元、三年3000萬元用于淘汰設(shè)備補助和引進設(shè)備獎勵。而對于未完成淘汰目標的企業(yè)，環(huán)保等部門將加大核查力度，嚴肅查處，并取消企業(yè)各種優(yōu)惠政策。爭取通過以上措施，逐步實現(xiàn)印染產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保壓力進一步減輕的“雙贏”目標。

三是盡快制定水泥企業(yè)市場退出機制。我市作為蘇州地區(qū)水泥企業(yè)最集中的地區(qū)之一，水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大，前期也出現(xiàn)了一些反復(fù)和矛盾。按照蘇州市整體規(guī)劃，我市現(xiàn)有7家水泥企業(yè)中4家企業(yè)將面臨淘汰出局的命運。如何利用市場手段和行政措施來推進這項工作，既完成工作目標、又維護社會穩(wěn)定，我市已在研究制定相應(yīng)的退出機制。

四是強化目標，突出重點，全面推進節(jié)能減排。要健全全市節(jié)能目標考核體系和節(jié)能工作部門聯(lián)動機制，突出抓好年耗能5000噸標煤以上的重點用能企業(yè)，加強能源統(tǒng)計和預(yù)測分析，重點推動建設(shè)和改造完善印染企業(yè)能源管理中心系統(tǒng)，爭取2010年GDP能耗下降4.5%。同時，繼續(xù)推進能源審計，啟動對年耗能3000噸標煤以上企業(yè)開展能源審計工作，爭取完成能源審計企業(yè)20家，進一步做好節(jié)能挖潛工作；扎實推進循環(huán)經(jīng)濟工作，確保今年30家以上企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收，爭取8家以上企業(yè)獲得蘇州市級循環(huán)經(jīng)濟試點單位。

三、加快引進和培育新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞四大新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計劃，既要鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)培育新興產(chǎn)業(yè)，又要有的放矢強化新興產(chǎn)業(yè)招商項目落地，推動全市新興產(chǎn)業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展。對已經(jīng)在手的新能源、新材料、生物及醫(yī)藥和食品加工項目要按計劃加快實施，同時要進一步完善招商機制，明確要求抓住當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的極佳時機，加大對新興產(chǎn)業(yè)的招商力度，加快企業(yè)引進。要強化政策扶持，加大對新興產(chǎn)業(yè)重大目標、重大事項和重大項目會商和推進的力度。明確新興產(chǎn)業(yè)在享受四大主產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠的同時，從財政、稅金、租金、兼并等方面予以特別扶持，市財政設(shè)立“工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級專項資金”，主要用于支持四個新興產(chǎn)業(yè)項目及共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)補助，對具有龍頭帶動作用，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大項目還實行“一事一議”機制。

第三篇：關(guān)于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的幾點思考

關(guān)于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的幾點思考

今年以來，以實施“新興產(chǎn)業(yè)倍增”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升”、“服務(wù)業(yè)提速”、“千億產(chǎn)業(yè)和百億企業(yè)培育”等四大計劃為突破口的我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)役全面打響。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步夯實經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略行動。通過一個階段的努力，已經(jīng)初顯戰(zhàn)果：全區(qū)經(jīng)濟在克服去年全球性經(jīng)濟危機影響、保持快速增長的同時，新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)不斷增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)檔次、企業(yè)綜合素質(zhì)正在發(fā)生可喜的變化。在初戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)該怎么做？當(dāng)前的形勢有哪些變化和特點？我區(qū)的情況怎么樣？對這些問題，我們作了一些調(diào)研和思考，認為：

一、形勢緊迫，要求我們必須審時度勢，再擂加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)鼓

黨的十七大提出加快經(jīng)濟增長“三個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略任務(wù)以來，國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化。國家為了應(yīng)對全球性經(jīng)濟危機，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進一步加強了宏觀政策的導(dǎo)向性和針對性，加大了宏觀調(diào)控力度。相繼公布了為期三年的十大支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實施了一大批關(guān)乎大局和長遠的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，出臺了嚴控高耗能和高污染行業(yè)盲目擴張、促進企業(yè)兼并重組、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列重要政策。隨著國內(nèi)外形勢的快速發(fā)展變化，資源、環(huán)境、市場的倒逼壓力，宏觀政策的約束壓力，以及你爭我搶、爭先恐后的區(qū)域競爭壓都在不斷加大，所有這些，都在逼迫我們必須進一步加快行動，盡快完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

1、認識要再提高。我區(qū)工業(yè)化進程起步較早，步伐較快，因此搶占了先機，收獲了成功。但全區(qū)經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)支撐、依賴物質(zhì)資源消耗的情況十分突出；產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次不高、投入產(chǎn)出率和土地回報率偏低的問題十分明顯；企業(yè)規(guī)模小、分布散、管理水平低、競爭力弱的現(xiàn)象也比較普遍。這些問題，既嚴重影響了當(dāng)前，也不符合經(jīng)濟社會發(fā)展進步的潮流。如不盡快解決，必將陷入更大的被動。現(xiàn)在，國家用各種辦法來鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，無疑是解決存在問題、練內(nèi)功、強基礎(chǔ)的極好機會。我們必須清醒地認識自我，認清形勢，緊抓快干，為新一輪發(fā)展再搶先機。

2、目標要再提升。經(jīng)過幾十年奮斗，我區(qū)經(jīng)濟基本完成了由自然型、封閉型向現(xiàn)代型、開放型的轉(zhuǎn)變，從總體上看已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。根據(jù)我區(qū)在全國的聲譽和在全省、全市所處的地位，以及全區(qū)社會發(fā)展進步的剛性需求，無論是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展后勁，都需要再上大臺階。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大潮，我區(qū)應(yīng)該勇立潮頭，敢為人先。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標作出新的定位和完整、規(guī)范的表述，響亮地提出通過“十二五”前三年的努力，把全區(qū)經(jīng)濟引上“領(lǐng)先型、知識型、協(xié)調(diào)型、高效型”軌道的目標，并據(jù)此進一步轉(zhuǎn)思路，做規(guī)劃，出政策，抓推進。

3、行動要再提速。雖然我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一系列措施正在逐項落實。但從總體看，聲勢還不大，步伐還不快，效果還不夠理想，政企同心，內(nèi)外合力，快速有效的機制尚未真正形成。許多單位對加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級只是跟著喊喊口號，沒有真正當(dāng)回事，許多具體事項的落實也是缺人乏力，見效慢。因此，需要進一步發(fā)動，進一步鼓勁加壓，使全區(qū)上下特別是廣大企業(yè)都緊張地行動起來，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奔波忙碌。同時，要進一步完善各級政府協(xié)調(diào)推進、服務(wù)指導(dǎo)、督促考核等工作機制，把每一項任務(wù)和責(zé)任落實到具體的單位和人頭，按照計劃進度加速推進。

二、任務(wù)艱巨，要求我們必須攻堅克難，打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級三大硬仗

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟領(lǐng)域一場深刻的變革，涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟利益的調(diào)整，還會影響到社會生活的許多方面。在此過程中，必定會遇到各種各樣的矛盾和困難。但為了爭取更好、更大、更穩(wěn)健的發(fā)展，為了全局和長遠利益，在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)綜合運用經(jīng)濟、行政、法律、輿論等武器，攻克各種明碉暗堡。其中，要組織打好三大硬仗。

首先，要打好“淘汰落后”仗。扶優(yōu)汰劣是實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然指向和難點所在。我區(qū)經(jīng)濟脫胎于自然經(jīng)濟和自發(fā)經(jīng)濟，在長期的摸索中成長進步。雖然有不少領(lǐng)先、閃光的亮點，但從各業(yè)經(jīng)濟的總體看，與先進、發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。特別是面廣量大的落后企業(yè)、落后裝備、落后技術(shù)、落后管理、落后效益，在激烈的市場競爭和區(qū)域競爭中明顯力不從心，難以為繼。然而，由于受市場經(jīng)濟體制等多種因素制約，要解決這些問題并非易事。迫切需要精心組織一場革命性的行動，進行破舊立新，騰籠換鳥，讓新興高效的產(chǎn)業(yè)、自動化和智能化程度較高的裝備、先進高端的技術(shù)、科學(xué)精細的管理取代。

第二，要打好“降耗增效”仗。合理高效地利用各類能源資源，是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要起因和目標。我區(qū)目前煤、電、油、水、氣、地等資源和各種原輔材料的消耗、占用、閑置量都比較大，使用效益也比較低。這既是制約我區(qū)經(jīng)濟當(dāng)前發(fā)展的一根軟肋，也是危及可持續(xù)發(fā)展的一塊心病。因此，在實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，必須以更加嚴格的要求和嚴厲的措施，引導(dǎo)全社會增強低碳理念，自覺參與降耗增效行動，特別是要促使廣大企業(yè)不斷加強裝備、工藝、經(jīng)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改進和完善，深入挖掘潛力，使各類資源得到最充分的利用，產(chǎn)生最好的效益。

第三，要打好“資源整合”仗。除礦產(chǎn)資源外，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、人文、信息、工商占地、招商融資、研究設(shè)計、教育培訓(xùn)等各類資源十分豐富。但這些資源有的過于分散、有的長期閑置、有的使用效率低下。根據(jù)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，要把科學(xué)整合和充分利用已有資源作為消除要素制約、提高經(jīng)濟發(fā)展

質(zhì)量的一項硬任務(wù)，下功夫抓好落實。當(dāng)前，特別要利用好國家關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的大政策，爭取在整合工商用地資源和產(chǎn)能資源方面有新進展。同時，通過積極有力的宣傳引導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促使其他各類資源有機地融合、集聚，集約利用。

三、情況復(fù)雜，要求我們必須統(tǒng)籌兼顧，謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最佳效果

正在實施的“四大計劃”內(nèi)容豐富，引領(lǐng)作用明顯，是我區(qū)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的四大戰(zhàn)役，也是關(guān)乎全局的主戰(zhàn)場，必須全力以赴，快速推進。與此同時，還有一些問題對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級行動的成效，對全局，也會產(chǎn)生重要影響。必須統(tǒng)籌兼顧，同步關(guān)注，一道研究解決。

一是老企業(yè)改造提升問題。面廣量大的老企業(yè)生產(chǎn)要素齊備，營銷基礎(chǔ)厚實，而且都經(jīng)過較長時間的市場打拼，具有一定的企業(yè)知名度和產(chǎn)品認可度。這是老企業(yè)的可貴之處。在實體經(jīng)濟困難重重，招商引資舉步維艱，土地資源日益稀缺的情況下，應(yīng)該把鼓勵和幫助老企業(yè)改造提升作為一個戰(zhàn)略重點，作為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一項重要內(nèi)容。要通過全面調(diào)查摸底，掌握各產(chǎn)業(yè)老企業(yè)的真實現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上再分門別類，有針對性地進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造更多有利條件，促使其主動對產(chǎn)品、設(shè)備、工藝、管理、員工素質(zhì)等進行更新、完善和提升，增強活力，提高機能。

二是中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)化問題。企業(yè)規(guī)模大小是相對而言的。按照國家現(xiàn)行的劃分標準，全國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.8%，我區(qū)中小企業(yè)占企業(yè)總量的比例更是達99.9%。多年來，雖然國家和各級黨委、政府都在關(guān)注中小企業(yè)的生存和發(fā)展問題，但效果并不很明顯。中小企業(yè)的綜合素質(zhì)仍然比較低，在許多方面依然比較困難，與其承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任和發(fā)揮的作用很不相稱。在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，一方面要在用工、環(huán)保、勞動保護、安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量等方面依法加強監(jiān)督，促使其不斷規(guī)范和進步。另一方面，要從政策、服務(wù)、指導(dǎo)等環(huán)節(jié)更好地給予引導(dǎo)和保護，幫助和扶持中小企業(yè)擴能力、強素質(zhì)，上檔次，與大企業(yè)優(yōu)勢互補，相互配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)拓展融合問題。我區(qū)企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟門類多，而且都有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，又具有地緣接近的優(yōu)勢。在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，可以通過建立適當(dāng)?shù)捏w制、機制，搞好組織協(xié)調(diào)，促使各產(chǎn)業(yè)相互融合，相互滲透。使各產(chǎn)業(yè)的特色、優(yōu)勢得以綜合發(fā)揮，形成新的業(yè)態(tài)，產(chǎn)生更好、更大的效益。比如農(nóng)業(yè)，可以通過抓好從田園種養(yǎng)，到工廠加工制作、倉儲，再到物流運輸、市場營銷，最終到消費服務(wù)各階段、各環(huán)節(jié)的銜接，實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)有機融合。旅游業(yè)也可以把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融合串連起來，不拘一格，靈活多樣地促進各產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

只要我們真正做到了胡錦濤總書記所要求的“見事早，行動快，積極應(yīng)對”，抓緊各項規(guī)劃、措施的落實，就一定能夠在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大勢中占領(lǐng)制高點，全區(qū)經(jīng)濟一定會出現(xiàn)“領(lǐng)先、協(xié)調(diào)、高效”的嶄新局面。

第四篇：加快科技創(chuàng)新,推動轉(zhuǎn)型升級

加快科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級

江蘇蘇源輝普化工有限公司

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位企業(yè)同仁：

大家下午好！

江蘇蘇源輝普化工有限公司成立于2003年，公司以“科技鑄造精誠，創(chuàng)新成就未來；信念凝聚團隊，品質(zhì)贏取客戶”為企業(yè)精神，專注于“綠色環(huán)保型有機溶劑、新型農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體、食品級保健品原料、人用及獸用原料藥和功能性保健品”的研發(fā)和生產(chǎn)。2015年，在園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的大力支持和幫助下，公司年銷售額突破億元。

“科技創(chuàng)新是企業(yè)的生命線”，我公司高度重視科技創(chuàng)新工作，先后與鹽城師范學(xué)院、上海華東理工大學(xué)等高等院校和科研機構(gòu)建立了長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。目前，公司是江蘇省高新技術(shù)企業(yè)、江蘇省民營科技企業(yè)。

多年來，公司持續(xù)加大技改和新產(chǎn)品研發(fā)的力度，僅2015年公司技改投入就達到1300多萬元，全面實現(xiàn)了生產(chǎn)的自動化控制，改善了工人的工作環(huán)境，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量。對傳統(tǒng)工藝路線實現(xiàn)改造升級，將間歇式生產(chǎn)改為連續(xù)化生產(chǎn)，縮短反應(yīng)時間、提高合成轉(zhuǎn)換率、避免了“跑、冒、滴、漏”，降低原輔材料的消耗，減少了副產(chǎn)物的生成，創(chuàng)造出多項國內(nèi)領(lǐng)先科研成果，申報了3項發(fā)明專利和13項實用新型專利，并榮獲鹽城市科技發(fā)明專利銀獎。

在廢水和廢氣處理方面，公司通過引進新型廢水處理技術(shù)，采用智能五聯(lián)氧化加生物工藝進行處理；引進新型廢水處理技術(shù)，采用多效吸收和低溫等離子切割凈化處理系統(tǒng)進行處理。同時利用自主研發(fā)的專利技術(shù)對副產(chǎn)物、母液回收循環(huán)利用，實現(xiàn)了真正意義上的節(jié)能減排。

通過上述技術(shù)創(chuàng)新，2015年，在全球經(jīng)濟增速放緩的背景下，企業(yè)依然取得了顯著的經(jīng)濟社會效益，企業(yè)銷售收入達1.4億元，利稅360萬元，分別比上年增加了40%和200%。

“輝煌代表過去，創(chuàng)新才有未來?！惫緦⒗^續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進和新產(chǎn)品開發(fā)的力度。2016年，我們將以“爭創(chuàng)國家高新技術(shù)企業(yè)”為抓手，進一步加固科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，繼續(xù)加大研發(fā)投入、推動技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。公司將通過股份制改造，把科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級作為第一生產(chǎn)力，把科學(xué)技術(shù)量化成一定的股份，增強科技人員的積極性和創(chuàng)造力，充分調(diào)動企業(yè)員工主動性和積極性。同時，公司繼續(xù)與高校、科研機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、聯(lián)合開發(fā)等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。我們將以“科技鑄造精誠，創(chuàng)新成就未來”為精神，以求真務(wù)實的作風(fēng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進，努力開創(chuàng)我公司科技創(chuàng)新工作的新局面。目前，我公司正在籌劃省前瞻性產(chǎn)品項目、省科技支撐項目、科技部星火項目的申報。通過上述措施的實施，我們也將完成從傳統(tǒng)的精細化工行業(yè)向生物制藥和生物保健品（符合國家政策的新獸藥產(chǎn)品和動物保?。┬袠I(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

面對未來，我們充滿信心：在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，在縣委、縣政府和園區(qū)的關(guān)懷下，我們公司的科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級工作一定會取得成功。我們也將會為阜寧的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善做出更大的貢獻。

謝謝大家！

第五篇：加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干思考

加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干思考

[摘要]：旅游是桂林特有和最大的優(yōu)勢，漓江更是世界旅游的黃金水道。廣西區(qū)黨委和區(qū)人民政府關(guān)于“要充分發(fā)揮桂林作為世界級旅游目的地的龍頭輻射帶動作用”的戰(zhàn)略決策，為加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。而堅特文化立市、旅游興市，著眼于科學(xué)保護漓江、做強高新產(chǎn)業(yè)，立足于發(fā)揮桂林歷史文化資源和旅游資源有機結(jié)合的優(yōu)勢，通過進一步發(fā)掘、整合配置文化、旅游資源來提升桂林城市形象和品位，通過調(diào)整旅游產(chǎn)品、旅游消費結(jié)構(gòu)和培育產(chǎn)業(yè)集群來推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快世界級旅游目的地建設(shè)，進一步提高旅游對經(jīng)濟的拉動和、對財政的貢獻率，促進節(jié)能減排，強化生態(tài)環(huán)保，是桂林旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。

[關(guān)鍵詞]：桂林旅游產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級

結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)集群

可持續(xù)發(fā)展

桂林是享譽世界的風(fēng)景游覽城市和國務(wù)院首批公布的全國二十四個歷史文化名城之一。桂林因“山水甲天下”而成為全國最早對外開放的城市之一，桂林的旅游業(yè)也因?qū)ν忾_放而得到長足發(fā)展。1998年桂林地市合并后，桂林的旅游業(yè)也因大桂林旅游資源的不斷整合而得到快速發(fā)展。2001年桂林接待游客首次突破1000萬人次，旅游收入達45.87億元。歷屆市委、市政府都把旅游業(yè)作為桂林市的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，尤其是本屆市委、市政府站在推動桂林經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的高度，提出了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，桂林旅游業(yè)又迎來了一個快速發(fā)展的春天。2008年桂林接待游客突破1600萬人次，旅游收入突破100億元。經(jīng)過30多年的開發(fā)建設(shè)，桂林的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，旅游產(chǎn)業(yè)在桂林第三產(chǎn)業(yè)中龍頭作用的發(fā)揮越來越大。

當(dāng)前，桂林的旅游業(yè)正處于一個黃金發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期和矛盾凸顯期。桂林旅游要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展，必須加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自治區(qū)黨委和區(qū)人民政府關(guān)于“要充分發(fā)揮桂林作為世界級旅游目的地的龍頭輻射帶動作用”的戰(zhàn)略決策，為加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。而市委和市政府提出“進一步發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源，培育品牌、打造精品，完善管理、優(yōu)化服務(wù)，著力推進旅游方式轉(zhuǎn)型，提升壯大旅游業(yè)，加快旅游興市和建設(shè)世界級旅游目的地步伐”的桂林旅游發(fā)展思路和目標，不僅為桂林旅游發(fā)展描繪了新藍圖、找準了新路徑、確立了新模式，而且也抓住了桂林旅游發(fā)展史上千載難逢的新機遇。同時，推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快旅游興市和建設(shè)世界級旅游目的地步伐的實踐活動，就是適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，結(jié)合桂林市的市情深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體探索，其核心是以人為本，為人民群眾謀福祉，使桂林的天更藍、山更綠、水更清、景更美、人居環(huán)境更佳、百姓的生活更富裕；其目的是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，促進桂林經(jīng)濟更好更快發(fā)展和社會的全面進步。尤其是通過加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和世界級旅游目的地建設(shè)，凸顯桂林甲天下的山水旅游城市和廣西旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，把桂林建設(shè)成為國內(nèi)一流的旅游集散中心以及泛北部灣、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的后花園和服務(wù)新高地，提升桂林旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益，實現(xiàn)旅游興市的目標，是桂林旅游科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展的必然選擇。

一、旅游在桂林經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位與作用

旅游業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)形成的前提條件，而旅游產(chǎn)業(yè)則是旅游業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。1973年桂林的旅游業(yè)正式起步以來經(jīng)歷了初創(chuàng)期（1973年—1977年）、發(fā)展期（1978年—1987年）、停滯鞏固期（1988年—1996年）和二次發(fā)展期（1997年至現(xiàn)在）四個不同的發(fā)展階段，桂林的旅游產(chǎn)業(yè)亦發(fā)生了由量變到質(zhì)變的飛躍，其在桂林經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用也越來越重要。

（一）旅游業(yè)在桂林經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位

桂林經(jīng)濟社會發(fā)展并非憑空想象的，而是建立在自身特有的優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)之上的。桂林主要有兩大優(yōu)勢，其一是旅游和生態(tài)，其二是區(qū)位交通。桂林是世界著名的風(fēng)景游覽城市和歷史文化名城，旅游是桂林特有和最大的優(yōu)勢資源，漓江更是世界旅游的黃金水道。桂林的旅游和生態(tài)環(huán)境經(jīng)過30多年的發(fā)展，是唯一在國內(nèi)外叫得響的王牌。胡錦濤總書記明確指出，桂林山水是中國的名片，一定要保護好這張名片。因此，自治區(qū)黨委把“打造現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城和生態(tài)山水名城”作為桂林城市發(fā)展的定位是正確的，也是符合桂林實際的。而桂林經(jīng)濟是集生態(tài)性、地域文化性和高科技性于一體的特色經(jīng)濟。青山綠水是桂林城市和風(fēng)景名勝的靈魂和生命線，保護生態(tài)環(huán)境尤其是保護好漓江，突出發(fā)展以旅游業(yè)為先導(dǎo)、以新型工業(yè)為主導(dǎo)的大通道特色經(jīng)濟，既是促進桂林經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是桂北區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)在桂林經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊作用

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)家認為，旅游產(chǎn)業(yè)是一個相對獨立的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，它除了具有一般產(chǎn)業(yè)的基本特征外，還具有很強的依托性和關(guān)聯(lián)度，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及自身作用的發(fā)揮與所在的區(qū)域密切相關(guān)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動區(qū)域經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境等方面全面進步；而區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、政策、勞動力素質(zhì)、開放程度等對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

就桂林而言，1998年，桂林旅游業(yè)增加值占到全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.4%,成為桂林市第三產(chǎn)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)部門。旅游產(chǎn)業(yè)的六要素吃、住、行、游、購、娛所涉及旅游相關(guān)企業(yè)與旅行社是一個有機的整體，它對桂林經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用是巨大的。首先，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步確立了“桂林山水甲天下”的城市形象。城市形象的確立既是城市政治、經(jīng)濟、文化諸要素共同作用的結(jié)果，更是城市優(yōu)勢資源長期開發(fā)經(jīng)營的結(jié)晶。山水風(fēng)光是桂林旅游形象的主體結(jié)構(gòu)。千百年來，桂林以奇特秀麗的山水風(fēng)光吸引了無數(shù)中外游客，而桂林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則為中外游客提供了便捷優(yōu)良的旅游服務(wù)，大量游客通過身臨其境的游覽，不僅極大地提高了桂林的知名度，強化了“甲天下”的印象，而且通過口碑效應(yīng)進一步確立了“桂林山水甲天下”的城市形象。其次，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了桂林生態(tài)環(huán)境承載力的改善。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量既是桂林山水風(fēng)光的根本保障，也是桂林經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載力的源泉。桂林在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，逐步加大了環(huán)境保護和建設(shè)的投入力度，加強了環(huán)境污染的綜合治理，注重開發(fā)生態(tài)旅游項目等，形成了“旅游促環(huán)境”的發(fā)展模式，使桂林市的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量逐年優(yōu)化，保持了較好的水平。再次，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用越來越大。區(qū)域經(jīng)濟是一個系統(tǒng)整體，各產(chǎn)業(yè)之間是一種互為條件、相互促進、水漲船高的辯證關(guān)系。桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動作用是顯而易見的：一是推動了旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合。不僅促進了觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂經(jīng)濟”的發(fā)展，而且也為打造工業(yè)旅游示范點創(chuàng)造了條件。二是推動了旅游與文化的結(jié)合，促進了桂林社會文化的發(fā)展。不僅催生了山水文化、城建文化與旅游相結(jié)合的《印象·劉三姐》和“兩江四湖”等旅游品牌，而且激活了桂林市科教文衛(wèi)體等社會文化事業(yè)，同時也為旅游人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。三是促進了對外開放，推動了本市企業(yè)與外企的合作。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅帶來了大量的人流、物流、信息流和新觀念，而且由于世界百強企業(yè)的進入以及全國性會議和國際性會議在桂林的召開，為桂林創(chuàng)造了許多新的發(fā)展機遇。又次，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了民生問題的解決。旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)涉及交通業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、郵電業(yè)、金融業(yè)、文化藝術(shù)等70多個行業(yè)，旅游收入每增加1元，商業(yè)、飲食、交通等第三產(chǎn)業(yè)就可增加4.3元，旅游業(yè)直接就業(yè)者增加一人，間接就業(yè)至少可以增加5人。同時，山區(qū)景點景區(qū)以及“農(nóng)家樂”項目的開發(fā)，有效地帶動了貧困地區(qū)群眾脫貧。

二、桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及原因

桂林旅游產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展水平不僅與建設(shè)世界級旅游目的地的要求相差較大，而且由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度不快導(dǎo)致對桂林經(jīng)濟的拉動力不強，進而影響了桂林發(fā)展方式的迅速轉(zhuǎn)變和全市綜合實力的快速增強，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)管理體制不順，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠好

桂林地市合并的最大初衷是理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，最大限度地整合大桂林旅游圈的資源。然而，地市合并10年來桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理體制尚未理順。一方面，沒有一個權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全市旅游資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及旅游產(chǎn)品營銷進行研究部署和檢查指導(dǎo)，從而導(dǎo)致大桂林旅游資源的整合缺乏系統(tǒng)整體性，無法形成大桂林旅游圈的整體發(fā)展合力。另一方面，旅游管理體制不順，導(dǎo)致管理職能交叉，尤其是漓江旅游管理體制幾乎是30年一貫制，沒有創(chuàng)新，從事漓江旅游運營、管理的主體責(zé)權(quán)利不清，從而導(dǎo)致國有資源浪費和效益不高。同時，政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠好，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策出臺滯后，從而導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級比較緩慢。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，旅游經(jīng)濟增長方式粗放

桂林旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在兩個方面：一是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。桂林的旅游產(chǎn)品開發(fā)長期停留在觀光旅游產(chǎn)品的層次上，而商務(wù)、會展、生態(tài)、體育、保健康復(fù)、休閑度假等旅游產(chǎn)品所占市場份額不足30%，說明桂林的旅游產(chǎn)品鏈不粗不長。二是旅游消費結(jié)構(gòu)的不合理。桂林旅游產(chǎn)業(yè)所涉及的“吃、住、游、行、購、娛”結(jié)構(gòu)不合理，這六種要素之間的整合缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，說明桂林的旅游消費鏈過短過細。由于旅游娛樂、旅游購物不發(fā)達，游客在桂游覽時間相對較短，導(dǎo)致在旅游營業(yè)收入中，商品性收入所占比重很低，而這恰恰是制約旅游業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻率的重要因素。

（三）城市形象整體營銷乏力，旅游的國際化水平不夠高 桂林旅游城市形象整體營銷乏力主要表現(xiàn)在：一是缺乏整體包裝；二是缺乏足夠的旅游品牌的支撐；三是宣傳促銷的方式不夠豐富。桂林旅游的國際化水平不夠高主要表現(xiàn)在：一是包括交通、高檔酒店、高級會展中心等城市的硬件建設(shè)相對滯后；二是旅游管理水平不夠高；三是旅游綜合服務(wù)水平不夠高；四是旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)集聚力不強；五是旅游產(chǎn)業(yè)的開放程度不夠高。

三、加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高經(jīng)濟拉動力的對策與建議 筆者認為：市委提出的桂林旅游發(fā)展思路和目標，是建立在充分認識桂林城市性質(zhì)和大桂林旅游資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上的。一方面，市委市政府把領(lǐng)跑區(qū)域旅游與保護漓江、做強高新產(chǎn)業(yè)放在同等位置，用推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來促進漓江保護和做強高新產(chǎn)業(yè)，用保護漓江和做強高新產(chǎn)業(yè)來促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而達到有效保護漓江和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、比翼齊飛的目的，不僅體現(xiàn)了市委決策的正確性，而且也包含了統(tǒng)籌兼顧的決策和執(zhí)政理念。另一方面，市委市政府作出“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強市”的戰(zhàn)略決策，深化對桂林優(yōu)勢資源的認識，立足于發(fā)揮桂林歷史文化資源和旅游資源有機結(jié)合的優(yōu)勢，通過進一步發(fā)掘、整合、配置文化、旅游資源來提升桂林城市形象和品位，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快世界級旅游目的地建設(shè)，進一步提高旅游對桂林經(jīng)濟的拉動力，促進節(jié)能減排，強化生態(tài)環(huán)保，這既是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，也是桂林旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。因此，我們必須把思想認識和實際行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委和市委的戰(zhàn)略部署上來，齊心協(xié)力搶抓機遇，主動參與國際旅游市場競爭，使桂林成為世界級旅游目的地，創(chuàng)造桂林旅游發(fā)展史上的新輝煌。

（一）用辯證思維處理好推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與保護漓江、做強高新產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系

1、進一步深化對自治區(qū)黨委和市委戰(zhàn)略部署的認識，強化科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展意識。首先，要進一步強化大局意識?！氨Ｗo漓江，做強高新產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)跑區(qū)域旅游，建設(shè)富裕魅力新桂林”就是桂林改革發(fā)展的大局，各級各部門和全市的干部群眾都應(yīng)該主動服務(wù)這一大局，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立保護好漓江、保護好桂林的生態(tài)環(huán)境就是最大的政治和最大的政績的觀念，積極營造全市上下自覺保護漓江、共同關(guān)心支持做強高新產(chǎn)業(yè)和推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。其次，要進一步強化系統(tǒng)整體意識。保護漓江和做強高新產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)跑區(qū)域旅游是一個系統(tǒng)整體。桂林山水是中國的名片，而漓江是桂林山水之魂，保護好漓江就是保護中國的名片，就是保護了桂林城市發(fā)展的生命線。做強高新產(chǎn)業(yè)既是壯大財力增強綜合實力的關(guān)鍵所在，也是破解保護漓江與發(fā)展工業(yè)不兼容難題的重要舉措，建設(shè)臨桂新區(qū)，加快發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，就是承接老城的產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移，拓寬城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上減輕漓江環(huán)境的壓力。領(lǐng)跑區(qū)域旅游既是充分發(fā)揮桂林旅游龍頭作用的必然要求，也是加快桂林發(fā)展的現(xiàn)實選擇，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效保護漓江和促進高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是提高旅游業(yè)對經(jīng)濟的拉動力、對財政的貢獻率。因此，必須著眼于三者實現(xiàn)良性互動，以保護漓江為出發(fā)點，堅持做強高新產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)跑區(qū)域旅游并舉，以臨桂新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為突破口，以推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為陣地戰(zhàn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、比翼齊飛。第三，要強化轉(zhuǎn)變桂林發(fā)展方式的意識。桂林與同類城市相比，最大的差距是經(jīng)濟總量不大、人均水平不高，城鄉(xiāng)居民收入來源后勁不足，中心城市不大，產(chǎn)業(yè)不強。因此，必須通過建設(shè)臨桂新區(qū)以拓寬城市發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，做大做強高新產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，通過疏解提升老城以緩解城市環(huán)境、人口、交通諸壓力和推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高旅游業(yè)對經(jīng)濟的拉動力，從而有效促進社會總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，進而達到擴大增量、增加總量、以各產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動加快實現(xiàn)桂林發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和增強全市綜合實力的目的。

2、進一步拓展和深化對桂林資源優(yōu)勢和特點的認識，有效整合配置和經(jīng)營旅游資源。獨特的自然山水風(fēng)光和豐富的歷史文化以及人文景觀與山水景觀相互匹配珠聯(lián)璧合是桂林最大的優(yōu)勢和特點，這也充分表明現(xiàn)有的水山、文化資源整合配置和經(jīng)營的潛能極大。旅游業(yè)是以文化為內(nèi)涵的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，而文化是旅游的靈魂，也是旅游城市品牌的核心。必須從“打造現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城”的戰(zhàn)略高度和目標要求，把桂林的歷史文化資源和自然山水資源充分地發(fā)掘出來并有效的利用好，使資源優(yōu)勢盡快地轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使桂林山水和文化資源在整合配置中增值，盡快打造出一批代表桂林旅游形象高水準的娛樂精品項目。因此，首先，要分門別類。應(yīng)當(dāng)進一步盤點和梳理現(xiàn)有山水、文化資源的類別、質(zhì)量、特點，做到心中有數(shù)。其次，要優(yōu)化配置。要按照市委市政府關(guān)于“發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源；完善功能、突顯特色；培育品牌、打造精品；提升品位、優(yōu)化環(huán)境”的要求，進一步加大對大桂林旅游圈優(yōu)勢旅游資源整合配置的力度，進一步細化老城區(qū)旅游休閑度假和會展商務(wù)主體功能的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源整合的最大化和效益最大化。第三，要捆綁經(jīng)營。應(yīng)以政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、部門牽頭、市場運作、企業(yè)和中介組織參與的形式，對現(xiàn)有城市資源進行有機整合，捆綁經(jīng)營。

3、進一步堅定推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本原則。推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，既是有效保護漓江和促進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動過程，也是不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是手段，產(chǎn)業(yè)升級是目標。因此，應(yīng)當(dāng)堅持以下基本原則：一是政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行的原則。做到加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)與相關(guān)規(guī)劃配套銜接相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并重、經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整、和諧匹配的原則。做到旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，著眼于促進各產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、和諧發(fā)展，立足于旅游文化內(nèi)涵的發(fā)掘和旅游管理水平的提升。三是因地制宜、循序漸進的原則。根據(jù)城市和縣域的功能定位以及現(xiàn)有基礎(chǔ)推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做到點線結(jié)合、組團發(fā)展、功能互補，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群效應(yīng)。四是市場運作、培育主體原則。堅持市場運作，健全完善市場機制，加大市場主體的培育力度，增強市場主體的帶動力，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提高旅游對經(jīng)濟的拉動力和對財政的貢獻率。五是惠民利民原則。堅持以人為本，牢固樹立民生為先、民生為要、民生為重和依靠人民群眾的執(zhí)政理念，通過旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)旅游效益最大化、最優(yōu)化，讓旅游業(yè)發(fā)展的成果更多地惠及老百姓。

（二）以求真務(wù)實的作風(fēng)加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐

1、根據(jù)建設(shè)世界級旅游目地的發(fā)展目標，盡快出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要前提。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須圍繞發(fā)展目標，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用和驅(qū)動作用。因為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)的根本依據(jù)，是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭和導(dǎo)向。必須堅持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和權(quán)威性。因此，首先，要盡快出臺詳規(guī)。應(yīng)當(dāng)進一步明確桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體思路，盡快出臺住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游社業(yè)、娛樂業(yè)、會展旅游業(yè)等行業(yè)的詳細規(guī)劃。其次，要優(yōu)化布局。應(yīng)當(dāng)根據(jù)桂林旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進一步圍繞“一主一副，三區(qū)，兩軸，一帶”的空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地進行產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、開發(fā)建設(shè)，通過規(guī)劃、建設(shè)，最大限度地把山水文化等資源變成產(chǎn)品、資產(chǎn)、資本，從而為加強旅游產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)保障體系建設(shè)和有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。

2、理順體制，創(chuàng)新機制。理順體制創(chuàng)新機制是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。因此，首先，應(yīng)當(dāng)進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。建議成立桂林旅游發(fā)展委員會，對旅游發(fā)展實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮旅發(fā)委對全市旅游發(fā)展重大事項的決策和協(xié)調(diào)作用。同時，進一步強化旅游主管部門的職能，明確相關(guān)部門的責(zé)權(quán)利，實行統(tǒng)一管理和規(guī)范化管理，切實維護良好的旅游市場秩序。其次，要進一步加大機制創(chuàng)新力度。一是建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的工作機制；二是建立漓江旅游航線進入退出新機制；三是建立聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)商新機制；四是建立生態(tài)補償和國有資源占用補償新機制，建立漓江保護發(fā)展基金；五是建立桂林旅游城市形象整體營銷新機制；六是建立推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級宣傳、表彰新機制，優(yōu)化旅游發(fā)展軟環(huán)境。

3、出臺產(chǎn)業(yè)政策，增加產(chǎn)業(yè)投入。出臺產(chǎn)業(yè)政策和增加產(chǎn)業(yè)投入是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。因此，一是要制定產(chǎn)業(yè)政策。盡快出臺優(yōu)先發(fā)展旅游的產(chǎn)業(yè)政策，并以旅游業(yè)為龍頭，通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效拉動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。二是要抓好重點項目建設(shè)。加大對旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)的扶持力度，為培育產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造條件。尤其是要千方百計盡快啟動“兩江四湖”二期工程和三期工程規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)城水系的聯(lián)結(jié)功能，規(guī)劃修建一批有特色的水上碼頭和露天游泳場，利用漓江、桃花江把各酒店串連起來，形成既有桂林特色又有國際旅游品位的新格局，使桂林老城區(qū)真正展現(xiàn)出“千峰環(huán)野立，一水抱城流”的歷史風(fēng)貌，才能建成世界級旅游目的地并充分發(fā)揮其龍頭輻射帶動作用。三是要改善硬環(huán)境。增加對交通城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提升桂林旅游的硬環(huán)境水平。四是要加大旅游扶貧力度。加大對貧困地區(qū)發(fā)展旅游項目的支持力度，尤其是要增加對漓江上游及沿江兩岸農(nóng)民生產(chǎn)生活設(shè)施的投入，改善他們的生活條件。

4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)既是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，也是推動市場轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，必須堅持以精品促轉(zhuǎn)型，以質(zhì)量促升級。因此，一是要加大旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。堅持觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)與商務(wù)、會展、生態(tài)、體育、保健康復(fù)、休閑度假等旅游產(chǎn)品開發(fā)并舉，重點提高后者在市場份額的所占比重，推動旅游產(chǎn)品換代升級。二是要加大旅游消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。重點抓好高檔旅游飯店、高檔旅游娛樂場所建設(shè)和特色旅游工藝品的開發(fā)，以增加游客的娛樂、購物消費，進而推動旅游消費轉(zhuǎn)型。三是要加快轉(zhuǎn)型升級速度。大力推動旅游業(yè)由單一觀光型向多元綜合型的轉(zhuǎn)變；由數(shù)量型向質(zhì)量規(guī)模效益型的轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)旅游企業(yè)由分散型向集團型的轉(zhuǎn)變。推進大型骨干企業(yè)規(guī)?；⒅行推髽I(yè)專業(yè)化、小型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，加大旅游產(chǎn)業(yè)集群培育的力度。四是實行品牌戰(zhàn)略。推動旅游產(chǎn)品高端化、精細化、特色化。

5、加快桂林列入國家旅游綜合改革試驗區(qū)的課題研究。在全國旅游產(chǎn)業(yè)將全面轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更離不開國家相關(guān)政策的支持。因為，“千峰環(huán)野立，一水抱城流”的桂林，是我國乃至世界唯一的城景合一的山水城市，桂林山水已成為中國的名片。也就是說，漓江的特殊地位和功能范圍是國內(nèi)其他城市不可替代的，確實具備了設(shè)立國家旅游綜合改革試驗區(qū)的條件。因此，必須加快桂林列入國家旅游綜合改革試驗區(qū)的課題研究。課題研究要圍繞使桂林永遠成為世界上最清澈的河流，成為人類永久的自然景觀，成為世界級的國家名片，成為我國旅游經(jīng)濟適應(yīng)世界旅游中心轉(zhuǎn)移的、符合國家戰(zhàn)略的旅游經(jīng)濟示范區(qū)這一目標；圍繞漓江流域旅游經(jīng)濟試驗區(qū)的范圍界定；圍繞生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展互為促進，綠色產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，人文與自然相得益彰的發(fā)展模式以及相關(guān)政策、法規(guī)的制定等方面來進行，并使研究成果能夠轉(zhuǎn)化為國務(wù)院及有關(guān)部門的決策。