第一篇：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級-推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

不錯，值得借鑒

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)市場競爭力的重要形式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會追趕型、跨越式發(fā)展的必然要求。緊緊抓住加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展這一戰(zhàn)略重點是今后相當(dāng)長時期內(nèi)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

一、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規(guī)模帶動、集聚發(fā)展、集約發(fā)展之路，已逐步形成了以交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設(shè)備、金屬制品五大行業(yè)為龍頭的重點支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，全市交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)244.77億元、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)69.83億元、通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)70.31億元、金屬制品業(yè)產(chǎn)值達(dá)65.02億元，五大行業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值537.87億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)79.6%。

沿江一帶區(qū)域正在加快建設(shè)船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造國際制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流業(yè)基地。靖江已經(jīng)成為全國最大的民營造船基地，造船年生產(chǎn)能力超過500萬噸。擁有具有較強(qiáng)實力的新世紀(jì)造船、新時代造船、新?lián)P子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業(yè)，其中三家造船企業(yè)進(jìn)入全球手持船舶訂單50強(qiáng)企業(yè)，生產(chǎn)任務(wù)排至2012年。總投資12.8億元的萬林木業(yè)項目，帶來的不僅是萬林木業(yè)本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業(yè)落戶，很快銷售及加工產(chǎn)值就會不少于100億元。沿江建材產(chǎn)業(yè)以萬林木業(yè)為依托，會躍然而起。糧食產(chǎn)業(yè)園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業(yè)區(qū)，內(nèi)河碼頭作業(yè)區(qū)，公共倉儲區(qū)，糧油飼初級加工區(qū)，市場交易區(qū)，生物級能源生產(chǎn)區(qū)，糧油、食品深加工區(qū)，糧食機(jī)械設(shè)備制造區(qū)等。通過現(xiàn)代糧食物流中心項目，將帶動一系列的糧油加工企業(yè)集聚。沿江金屬產(chǎn)業(yè)主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團(tuán)搬遷項目、揚(yáng)子江金屬加工有限公司廢鋼加工項目等沿江重大項目。沿江的能源產(chǎn)業(yè)目前正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的項目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運(yùn)及碼頭工程項目等，加上已經(jīng)投產(chǎn)的江蘇中石油儲運(yùn)項目、計劃投資的中海油成品油庫項目，能源產(chǎn)業(yè)前景看好。金屬、能源等這些產(chǎn)業(yè)也屬于產(chǎn)業(yè)鏈很長的基地型項目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業(yè)配套的企業(yè)超過800家，這些中小企業(yè)都將從這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，增加訂單。

二、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰(zhàn)略實施，我市產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快。但在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面仍存在一定不足，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但關(guān)聯(lián)配套能力還不強(qiáng)

擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條是產(chǎn)業(yè)集群的一個重要特征。目前，我市的主要產(chǎn)業(yè)集群從原料采集運(yùn)輸?shù)桨氤善?、成品的生產(chǎn)分銷，已基本形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達(dá)地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)集群相比，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群配套能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，存在眾多企業(yè)圍繞一個產(chǎn)品“扎堆”生產(chǎn)的現(xiàn)象，“斷線”產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈；企業(yè)產(chǎn)能、發(fā)展水平大體相當(dāng)，行業(yè)集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產(chǎn)業(yè)集群的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業(yè)是推進(jìn)中小企業(yè)集聚、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)層次的主導(dǎo)力量。具有競爭力龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方略，新世紀(jì)造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)不僅自我發(fā)展速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)張，效益不斷提高，實力不斷增強(qiáng)，充分發(fā)揮了龍頭作用，帶動了行業(yè)發(fā)展，壯大了行業(yè)實力，形成了較為顯著的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。但是，我市龍頭企業(yè)較少，輻射帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力還不強(qiáng)，大部分規(guī)模企業(yè)單體規(guī)模較小，規(guī)模效應(yīng)不大，集群發(fā)展步伐不快。

3、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的基石。我市在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策過程中，鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步不斷加快。但技術(shù)裝備水平整體仍較落后、新產(chǎn)品開發(fā)能力不足、有較強(qiáng)影響力的品牌不多、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等不利因素的影響使得企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

4、產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展環(huán)境不斷改善，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的孵化器。我市遵循產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、土地集約的原則，加大園區(qū)建設(shè)力度，完善配套功能，項目承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。但從另外一個角度看，目前，工業(yè) 園區(qū)乃至全市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，競爭力不強(qiáng)，整體服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。信息、咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后。研發(fā)和銷售這兩個中心環(huán)節(jié)還未得到完全重視，帶動產(chǎn)業(yè)升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環(huán)境、生產(chǎn)要素等因素制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

由于國際經(jīng)濟(jì)的不確定因素增加，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產(chǎn)要素對我市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約也日益顯現(xiàn)。工業(yè)用地供應(yīng)緊張，對項目引進(jìn)提出了新的更高的要求；普通工人和技術(shù)工人同樣缺乏，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應(yīng)價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集聚速度、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)層次的提升。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以加快園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場，以改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育新興產(chǎn)業(yè)為重點，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新為動力，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使我市的產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路子。

1、改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模效應(yīng)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、催生產(chǎn)業(yè)集群的重要動力，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增量的重要基礎(chǔ)。我市目前已經(jīng)形成的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是基于靖江資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等綜合優(yōu)勢長期培育發(fā)展的結(jié)果，具有較強(qiáng)的生命力和較為廣闊的發(fā)展前景，也最具有加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展?jié)摿?。培育有競爭?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢效應(yīng)，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的層次和水平，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一方面，要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造一批具有較強(qiáng)競爭力、帶動力和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我市目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及比較優(yōu)勢，要集中力量發(fā)展核電、“大飛機(jī)”協(xié)作配套等新興產(chǎn)業(yè)。

2、培育龍頭企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力

龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理等方面具有極強(qiáng)的方向性、示范性、導(dǎo)向性和輻射帶動性，是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的領(lǐng)跑者，可以帶動相同、相近和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，要全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的核心，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業(yè)。堅持培大育強(qiáng)與招大引強(qiáng)并舉，重點引導(dǎo)、服務(wù)、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業(yè)加大有效投入。不斷發(fā)展 壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群中的帶動、輻射、示范、信息擴(kuò)散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業(yè)主動延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈條，是提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效率的重要一環(huán)，也是發(fā)展壯大自身的重要立足點。建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的配套率。引導(dǎo)中小企業(yè)積極主動加強(qiáng)與各自產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的聯(lián)系。各級政府也要創(chuàng)造條件，支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建圍繞龍頭企業(yè)的初加工、精加工、深加工配套協(xié)作體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)專業(yè)體系，生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”配套經(jīng)營體系，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，拓展生產(chǎn)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

三是發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對為其配套的上下游企業(yè)進(jìn)行重組、改造，將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成和發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)。創(chuàng)辦為其配套的專業(yè)園區(qū)，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)集群競爭優(yōu)勢。

3、拓展集群招商思路，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實途徑。隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的加劇，以集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的集群招商方式，越來越受到重視，也應(yīng)作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強(qiáng)。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業(yè)，有利于發(fā)展壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還可以催生一個新產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，深入研究新興產(chǎn)業(yè)“龍頭項目+產(chǎn)業(yè)配套+產(chǎn)業(yè)基地”、支柱產(chǎn)業(yè)“龍頭項目+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”等產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的特征和模式，集中引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好型的大項目，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、群眾受惠多、運(yùn)營成本低的大項目。

另一方面，重視集群招商的產(chǎn)業(yè)配套。認(rèn)真研究和掌握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，根據(jù)我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定產(chǎn)業(yè)集聚、集群規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群招商重點和項目類型，有選擇地引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴(kuò)股合作項目，促進(jìn)和加強(qiáng)與外地企業(yè)的聯(lián)系協(xié)作，招引頂天立地的大項目與產(chǎn)業(yè)配套的小項目有機(jī)結(jié)合，不斷加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群、升級進(jìn)程。

4、提高自主創(chuàng)新能力，積蓄產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁

注重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，將技術(shù)創(chuàng)新與市場需求、技術(shù)改造相結(jié)合，在技術(shù)改造過程中強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn) 而實現(xiàn)創(chuàng)新——技改——創(chuàng)新的良性循環(huán)，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積蓄區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的后勁。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系。支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需解決的重點共性技術(shù)，引進(jìn)開發(fā)市場前景廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)品效益好的新技術(shù)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業(yè)申報建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。同時，要建立政府、企業(yè)、科研院所及相關(guān)教育院校等多元化投入機(jī)制，多措并舉不斷加大自主技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，重點發(fā)展扶持技術(shù)含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產(chǎn)品。堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，積極開發(fā)創(chuàng)建特色品牌。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，以技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、項目評估、資源配置、決策咨詢等專業(yè)服務(wù)為職能的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、提供科技社會化專業(yè)化服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。要重視建設(shè)各類面向產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的保障措施

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。以全市總體規(guī)劃為導(dǎo)向，加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，有效吸引新型產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，擴(kuò)大專業(yè)市場輻射范圍，實現(xiàn)縱深推進(jìn)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。同時加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展。

2、改善集聚條件。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以主干道及通村公路建設(shè)為重點，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，建立快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力。提高能源保障能力，積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保證區(qū)內(nèi)輸配電工程建設(shè)，確保企業(yè)正常用電。確定一批重點企業(yè)、新增長點項目，實現(xiàn)滾動發(fā)展。加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保重點企業(yè)、重點物資運(yùn)輸需求。逐步實施企業(yè)集中供氣、供熱，進(jìn)一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發(fā)。堅持以人為本，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機(jī)制，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。建立和完善人才 市場機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動中的各種限制，促進(jìn)人才合理流動。鼓勵企業(yè)通過多種形式吸引國際、國內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才。促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建終身教育體系，積極推動學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度和代理制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級技能型人才。加強(qiáng)勞動者特別是農(nóng)民工的權(quán)益保障，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，按規(guī)定及時足額支付勞動者報酬。促進(jìn)就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間多層次的合作，切實加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

4、注重環(huán)境建設(shè)。積極營造尊重企業(yè)、厚愛企業(yè)、支持企業(yè)、保護(hù)企業(yè)的和諧社會氛圍，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，培植誠信文化、協(xié)作文化、創(chuàng)新文化、人本文化。采取多種形式，擴(kuò)大企業(yè)交流，加快信息、知識等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以企業(yè)誠信為突破點，以強(qiáng)化約束監(jiān)督、促進(jìn)誠信經(jīng)營為目標(biāo)，建立行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立完善行業(yè)信用檔案，加強(qiáng)企業(yè)信用自律，倡導(dǎo)建立失信懲戒制度。

第二篇：推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級 加快集群發(fā)展 舟山扶持船舶產(chǎn)業(yè)整合

推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級 加快集群發(fā)展 舟山扶持船舶產(chǎn)業(yè)整合(2013-03-04)來源：中國船舶報

舟山船舶工業(yè)將率先在產(chǎn)業(yè)整合上有所作為。日前舉行的舟山市政府第十二次常務(wù)會議，原則通過了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)船舶工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下文簡稱《若干意見》）和《建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地實施方案（2012~2020年）》（下文簡稱 《實施方案》），這標(biāo)志著舟山即將出臺新一輪促進(jìn)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集群發(fā)展的扶持政策，其也從中長期規(guī)劃的角度為舟山船舶工業(yè)走新型工業(yè)化道路指明了方向。

根據(jù)此次通過的扶持新政，舟山將進(jìn)一步強(qiáng)化“有扶有控”的政策導(dǎo)向，推進(jìn)兼并重組，發(fā)揮特色優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)船舶工業(yè)，快速壯大海洋工程裝備制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，打造布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、兩化（工業(yè)化與信息化）融合的現(xiàn)代船舶工業(yè)體系，努力建成國內(nèi)一流、在國際上有重要影響力的船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)基地。而對于培育龍頭企業(yè)、鼓勵兼并重組、推進(jìn)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，《若干意見》也明確了新一輪的相關(guān)扶持鼓勵政策。

過去10年，舟山船舶工業(yè)經(jīng)歷了從迅猛發(fā)展到整合提升的兩個階段，2012年，其產(chǎn)值超過690億元，是2003年的38倍?？焖俚陌l(fā)展讓該市船舶工業(yè)逐步暴露出產(chǎn)業(yè)布局相對分散、產(chǎn)品檔次總體不高、創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)等問題，然而，在各級政府的重視和支持下，舟山船海經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策東風(fēng)不斷，使行業(yè)面臨新的機(jī)遇：舟山在全國船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的地位不斷提升，已成為國家重點支持發(fā)展的區(qū)塊之一；舟山群島新區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步拓展船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；船舶工業(yè)自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，在國際金融危機(jī)的沖擊之下充分顯現(xiàn)，形成了行業(yè)內(nèi)部主動加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制。

在此背景下，舟山將按照《實施方案》，在目前已形成的五大船舶修造集聚區(qū)塊、四大船舶配套園區(qū)的空間布局架構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)船舶工業(yè)集聚發(fā)展，形成更為集中的幾大核心區(qū)塊，并確定海工裝備、船舶制造、船舶修理、船舶配套、綠色拆船五大發(fā)展重點。同時，舟山將確定一批重點培育龍頭企業(yè)，并實行定期動態(tài)調(diào)整。根據(jù)舟山新區(qū)規(guī)劃布局和淘汰落后產(chǎn)能的原則，該市還將確定一批因城市規(guī)劃和區(qū)塊功能調(diào)整，需要搬遷、關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)的船舶企業(yè)（項目），進(jìn)一步提高船舶項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制新上一般性項目。

此外，舟山正設(shè)立船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金和船舶產(chǎn)業(yè)并購基金。其中，船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金將實行滾存使用，主要用于龍頭企業(yè)培育、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、兼并重組、平臺提升等方面的補(bǔ)助和獎勵，加大財政政策對船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，增強(qiáng)導(dǎo)向作用。而船舶產(chǎn)業(yè)并購基金則是舟山學(xué)習(xí)國際船舶市場的主流投融資模式設(shè)立的，以市場機(jī)制推進(jìn)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其運(yùn)行對象以該市船舶工業(yè)相關(guān)項目為主，重點開展對龍頭企業(yè)重大產(chǎn)業(yè)升級項目的風(fēng)險投資，開展或參與企業(yè)（項目）兼并重組以及納入調(diào)整范圍內(nèi)的企業(yè)（項目）的搬遷、并購、整合等活動。

第三篇：加快轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)成都旅游產(chǎn)業(yè)倍增

加快轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)成都旅游產(chǎn)業(yè)倍增

2012年7月18日

作者：成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院課題組

摘要：通過近年來的積累發(fā)展，成都市旅游業(yè)已進(jìn)入加速發(fā)展期和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在成都市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)地位確立并鞏固，產(chǎn)業(yè)體系趨于完善，具備了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在全市大力實施產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，成都市旅游業(yè)將從國際化工程、品牌打造工程、鄉(xiāng)村旅游提升工程、景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升工程、標(biāo)準(zhǔn)化工程、信息化工程、精品項目工程和區(qū)域合作工程“八大工程”入手，推動成都市旅游產(chǎn)業(yè)總收入在2010年和2015年率先實現(xiàn)倍增，分別達(dá)到1000億元和2000億元的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；產(chǎn)業(yè)倍增；八大工程

當(dāng)前，成都市確立了建設(shè)開放型的區(qū)域中心和國際化城市，以及建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的總體目標(biāo)，在堅持“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、圈層融合”的發(fā)展思路下，大力實施“五大興市戰(zhàn)略”，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極。在此背景下，以國際化為路徑，以旅游綜合改革試點為抓手，以旅游功能區(qū)建設(shè)為載體，實施產(chǎn)業(yè)倍增戰(zhàn)略，通過“八大工程”，推動成都市旅游產(chǎn)業(yè)總收入在2010年和2015年率先實現(xiàn)倍增，對打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，建設(shè)開放型的區(qū)域中心和國際化城市，實現(xiàn)富民強(qiáng)市具有重大意義。

一、產(chǎn)業(yè)倍增的基礎(chǔ)

（一）處于加速發(fā)展期

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來看，成都旅游業(yè)正處于加速發(fā)展期。2006-2011年，成都旅游業(yè)以高于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速

度持續(xù)快速增長，全市入境旅游接待人數(shù)累計452.72萬人次，年均增長15.9%，旅游外匯收入累計16.21億美元，年均增長17.7%；接待旅游總?cè)藬?shù)34614.39萬人次，年均增長19.0%；旅游總收入累計3041.01億元，年均增長18.8%。

（二）進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢來看，成都旅游業(yè)正處在從傳統(tǒng)觀光型旅游向現(xiàn)代休閑度假型旅游的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。我市旅游產(chǎn)業(yè)在加速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了市場重點向國際國內(nèi)并重、產(chǎn)品供給向休閑度假、增長方式向產(chǎn)業(yè)融合、收益模式向增值服務(wù)、行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、發(fā)展格局向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)地位得以強(qiáng)化

從產(chǎn)業(yè)地位來看，成都旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷增強(qiáng)。旅游業(yè)增加值占全市GDP比重由2006年的8.06%提高到2011年的8.46%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由2006年的16.5%提高到2011年的17.2%，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）產(chǎn)業(yè)體系趨于完善

成都市加快完善了集景區(qū)（點）、旅游住宿業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)等在內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升。截止2011年底，成都市共有國家A級旅游景區(qū)48家，其中，年接待游客超過100萬人次的景區(qū)（點）5個，超過200萬人次的景區(qū)（點）2個，超過300萬人次的景區(qū)（點）1個；星級賓館138家，社會旅館近4000家，星級農(nóng)家樂485家，星級鄉(xiāng)村酒店44家；旅行社260家，共有經(jīng)營規(guī)模上億元的旅行社10家，持證導(dǎo)游1.8萬人；與雙流機(jī)場通航的城市共計100多個。

二、產(chǎn)業(yè)倍增的目標(biāo)

到2012年，實現(xiàn)旅游總收入一千億元目標(biāo)，較2010年增長65.6%；旅游外匯收入5.8億美元，較2010年翻一番；旅游總?cè)藬?shù)1.2億人，較2010年增長76.0%；入境旅游人數(shù)150萬人，較2010年增長87.0%。到2015年，實現(xiàn)旅游總收入兩千億元目標(biāo)，較2010年增長2.3倍；旅游外匯收入9.18億美元，較2010年增長2.17倍；旅游總?cè)藬?shù)2億人，較2010年增長1.93倍；入境旅游人數(shù)310萬人，較2010年增長2.86倍。

三、產(chǎn)業(yè)倍增的思路

以旅游“產(chǎn)業(yè)倍增”為目標(biāo)，緊抓旅游綜合改革試點的政策機(jī)遇，把推進(jìn)城市休閑旅游區(qū)功能提升、加快“兩帶”功能區(qū)建設(shè)、打造天府新區(qū)旅游增長極作為全市旅游區(qū)域工作重點，把實現(xiàn)城市與旅游融合、文化與旅游融合、生態(tài)與旅游融合、農(nóng)業(yè)與旅游融合作為全市旅游領(lǐng)域工作重點，形成“旅游產(chǎn)業(yè)綜合抓”的發(fā)展格局，全面推進(jìn)旅游“八大工程”實施，不斷提升旅游服務(wù)配套軟硬環(huán)境，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，為成都市打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，建設(shè)開放型的區(qū)域中心和國際化城市做出重要貢獻(xiàn)。

四、產(chǎn)業(yè)倍增的路徑

（一）國際化工程

一是全域全城旅游化。依托成都良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的旅游資源、獨特的文化底蘊(yùn)、西部綜合交通樞紐和國外交流較多的優(yōu)勢，把旅游的服務(wù)要素和城市設(shè)計相融合，把景區(qū)、城區(qū)、消費(fèi)區(qū)等相融合，將成都整個作為一個5A景區(qū)進(jìn)行打造，營造出最國際最中國的休閑生活，實現(xiàn)景城一體化發(fā)展。

二是推進(jìn)旅游產(chǎn)品國際化。抓好國際旅游精品建設(shè)，推進(jìn)文博旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，創(chuàng)建一批國家4A級旅游景區(qū)。抓好都市休閑旅游產(chǎn)品建設(shè)，抓好都市旅游業(yè)態(tài)提升，加快文化街區(qū)建設(shè)。抓好度假旅游產(chǎn)品建設(shè)，建成一批國際旅游度假區(qū)。抓好天府古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品建設(shè)，按照“四態(tài)合一”的要求，完成古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)提升，全面構(gòu)建天府古鎮(zhèn)旅游圈。

三是推進(jìn)旅游設(shè)施國際化。優(yōu)化旅游住宿設(shè)施，加快建設(shè)一批高星級酒店、主題飯店、經(jīng)濟(jì)型品牌連鎖酒店、星級鄉(xiāng)村酒店、特色客棧。改善旅游交通設(shè)施，圍繞旅游完善以公路、鐵路、航空和綠道為支撐的交通通達(dá)系統(tǒng)。調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，豐富車輛檔次、型別配置。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，完善旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游通道沿線的信息咨詢、交通標(biāo)識、生活服務(wù)、應(yīng)急救援等設(shè)施配套。

四是推進(jìn)旅游營銷國際化。塑造成都旅游品牌，集中塑造“休閑之都?熊貓家園”、“快城市，慢生活，閑不住的休閑成都”旅游品牌。開拓國際旅游市場，細(xì)分客源市場，找準(zhǔn)境外市場的突破口和切入點。繼續(xù)開辦海外營銷機(jī)構(gòu)，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。抓好重大旅游節(jié)會營銷，力爭舉辦更多國際性旅游會議和活動。擴(kuò)大口岸開放，簡化機(jī)場旅游出入境手續(xù)，提高通關(guān)效率。增開成都至國外境外主要客源地直飛航線。完善外幣兌換服務(wù)。

五是推進(jìn)旅游服務(wù)國際化。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，推進(jìn)旅游人才培訓(xùn)，抓好旅游人才引進(jìn)。規(guī)范旅游市場秩序，健全旅游市場綜合治理聯(lián)系會議、聯(lián)合執(zhí)法和督查督辦等長效機(jī)制。暢通外語投訴渠道，建立健全旅游投訴處理機(jī)制、游客滿意度測評體系和反饋機(jī)制。優(yōu)化旅游語言環(huán)境，完善旅游景區(qū)（點）中英日韓四語標(biāo)識系統(tǒng)及公共設(shè)施國際通行公共信息圖形符號的設(shè)置和中英雙語成都旅游宣傳廣告設(shè)置。提高市民旅游意識和文明素質(zhì)，加強(qiáng)市民對國內(nèi)外游客友好禮貌的養(yǎng)成教育。

（二）品牌打造工程

一是鞏固提升中國最佳旅游城市總品牌。在中國最佳旅游城市總品牌下，整體打造熊貓故鄉(xiāng)、美食之都、古蜀之都、會展名城旅游子品牌，構(gòu)建多元化的細(xì)分市場品牌形象組合和品牌產(chǎn)品體系，打出“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”最新旅游營銷口號。

二是塑造熊貓故鄉(xiāng)旅游品牌。以塑造熊貓之鄉(xiāng)旅游品牌為核心，提升成都國際旅游影響力和知名度，發(fā)展壯大以大熊貓生態(tài)園區(qū)和大熊貓棲息地為核心的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大以大熊貓文化、大熊貓相伴而生的民族文化為背景的文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大以網(wǎng)絡(luò)、平面媒體及媒體為途徑的數(shù)字大熊貓產(chǎn)業(yè)。加快中華熊貓世界（成都大熊貓繁育基地、都江堰大熊貓疾控中心和都江堰大熊貓野放基地）國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。

三是塑造美食之都旅游品牌。開發(fā)新的融合川菜、個性川菜，制定有關(guān)傳統(tǒng)川味菜點制作與服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家、國際標(biāo)準(zhǔn)，將成都著名川味菜點的傳統(tǒng)制作技術(shù)申報省級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。以沙灣、羊西線、府南新區(qū)火鍋美食街為核心打造蓉西國際美食旅游圈，以玉林、科華路、人民南路南延線為核心打造蓉南美食圈，以春熙路、總府街為核心打造成都小吃美食圈。依托天府美食嘉年華等產(chǎn)業(yè)化項目實施餐飲旅游化戰(zhàn)略，打造餐飲美食旅游產(chǎn)品，提升餐飲美食的品質(zhì)和聚集度。

四是塑造古蜀之都旅游品牌。以世界文化遺產(chǎn)青城山—都江堰、世界自然遺產(chǎn)四川大熊貓棲息地為支撐，整合周邊世界自然和文化遺產(chǎn)，跨越區(qū)域界限聯(lián)動發(fā)展形成多元化的世界遺產(chǎn)精品線路組合產(chǎn)品。加強(qiáng)以武侯祠為核心的三國文化資源和以杜甫草堂為核心的詩詞文化資源的整合力度，優(yōu)化、整合省內(nèi)相關(guān)資源，分別推出特色鮮明的三國文化主題線路產(chǎn)品和中國詩歌文化產(chǎn)品。以建設(shè)多功能博物館為主體，著力打造寓教于樂的文化產(chǎn)品。加快金沙遺址—三星堆博物館、古蜀文化旅游博覽園、安仁中國博物館小鎮(zhèn)、國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、金堂五鳳古鎮(zhèn)等景區(qū)的國家4A和5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。

五是塑造會展名城旅游品牌。以成都會展業(yè)“一主多副多館”格局構(gòu)建為契機(jī)，結(jié)合會獎旅游的高端性特點，大力開發(fā)會獎旅游市場。以大型會議、展覽或節(jié)慶的舉辦為契機(jī)，積極發(fā)展展后或會后觀光旅游。適應(yīng)城市居民體驗式和探索性旅游的發(fā)展需求，推動節(jié)慶與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村旅游提升工程

一是實施一線一品。結(jié)合世界生態(tài)田園城市建設(shè)，按照“一線一品”、“一村一貌”、“一鎮(zhèn)一特色”的思路打造集中連片的農(nóng)業(yè)風(fēng)光，大力發(fā)展城市近郊插花式的景觀農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮其生態(tài)功能、景觀功能和休閑功能，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，不斷滿足城市居民休閑需求，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的增收點。

二是實施統(tǒng)籌融合。圍繞“三圈一體”戰(zhàn)略，推動一二三圈層旅游產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展和一體發(fā)展。以各區(qū)（市）縣特色優(yōu)勢資源為依托，整合發(fā)展最具特色和潛力的旅游品牌產(chǎn)品，實現(xiàn)錯位和協(xié)同發(fā)展。以旅游區(qū)、功能區(qū)為單位，加強(qiáng)各區(qū)（市）縣間旅游信息交流和互動，把握最新的游客動態(tài)，實現(xiàn)客源市場共享。圍繞成都市旅游總品牌和子品牌形象，將市域旅游三圈層融成完整的“一極”，集各區(qū)（市）縣資源優(yōu)勢共同開發(fā)成都旅游產(chǎn)品。

三是實施品牌下鄉(xiāng)。培育自創(chuàng)品牌，幫助和引導(dǎo)資源條件好的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主在餐飲、住宿和農(nóng)副產(chǎn)品等方面申請自有品牌。引進(jìn)外來品牌，鼓勵按照特許經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、委托管理等方式，積極引進(jìn)省內(nèi)外知名的涉旅品牌業(yè)主和運(yùn)營商落戶鄉(xiāng)村。

四是實施人才下鄉(xiāng)。編制《鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)方案》和《鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。推廣試點“一戶一大”，推廣一戶品牌農(nóng)家樂派駐一名大學(xué)生駐點幫助業(yè)主規(guī)范管理和開發(fā)新產(chǎn)品等工作。建立鄉(xiāng)村旅游專家咨詢委員會，為鄉(xiāng)村發(fā)展重點旅游項目提供智力服務(wù)。

五是實施金融下鄉(xiāng)。提升支付手段，依托最佳旅游聯(lián)盟，推廣網(wǎng)上預(yù)訂和在線支付。拓寬融資渠道，支持鄉(xiāng)村旅游的小額貸款和貼息貸款等。完善金融服務(wù)，試點建設(shè)鄉(xiāng)村旅游金融服務(wù)中心，開展旅游金融一體化服務(wù)。

六是實施品質(zhì)提升。制定《鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市古鎮(zhèn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)家樂安全生產(chǎn)管理規(guī)范》，提升鄉(xiāng)村旅游操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。依托旅游執(zhí)法大隊，探索建立由旅游管理人員、從業(yè)人員、專家學(xué)者和游客共同組成的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員隊伍。建立鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)保障平臺，實現(xiàn)旅游品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)實時監(jiān)控。

七是實施業(yè)態(tài)提升。編制《成都市鄉(xiāng)村旅游特色新業(yè)態(tài)的開發(fā)規(guī)劃》，創(chuàng)新傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的時尚元素。通過市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、流通渠道創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新等方式，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)形式。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)認(rèn)證，開展酒店管理公司顧問管理新業(yè)態(tài)和特色村的試點工作。

八是實施科技提升。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游管理軟件和平臺，推廣信息化手段和技術(shù)應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)高科技旅游園建設(shè)，完善園區(qū)的休閑、觀光和體驗等服務(wù)和功能。

九是實施文化提升。提升生態(tài)文化，按照生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)和文態(tài)四態(tài)合一的思想，推進(jìn)一批鄉(xiāng)村低碳旅游區(qū)建設(shè)。提升民俗文化，打造一批典型地方文化節(jié)日。提升景觀文化，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村綠道和“景田”工程，對鄉(xiāng)村旅游集中發(fā)展區(qū)以托管、共管和自管等形式試行景區(qū)、環(huán)境和物業(yè)三位一體的綜合管理模式。

十是實施組織化提升。摸清現(xiàn)有閑置鄉(xiāng)村房產(chǎn)資源，建立數(shù)據(jù)庫，分類管理，策劃項目，打捆招商，推進(jìn)熊貓驛站鄉(xiāng)村酒店連鎖模式，把農(nóng)民居住型資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)。鼓勵發(fā)起鄉(xiāng)村旅游合作社、農(nóng)家樂協(xié)會和企業(yè)業(yè)主參加的鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，建立產(chǎn)、學(xué)、研、管共同參與的新型鄉(xiāng)村旅游組織管理體系。

（四）景區(qū)管理和服務(wù)提升工程

一是規(guī)范景區(qū)綜合管理和旅游服務(wù)。市旅游行政主管部門牽頭，市級相關(guān)部門配合，各區(qū)（市）縣政府和各旅游景區(qū)具體實施，重點抓好景區(qū)的游客滿意度測評、旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點和國家A級旅游景區(qū)復(fù)核等工作。

二是探索建立景民共享利益機(jī)制。鼓勵景區(qū)積極探索建立一套有利于景區(qū)與原住民利益共享的體制機(jī)制。定期舉辦旅游法規(guī)、知識宣貫和普及。優(yōu)先安排居民在景區(qū)就業(yè)。規(guī)范管理景區(qū)居民從事旅游服務(wù)業(yè)。

三是以創(chuàng)建促管理。以A級旅游景區(qū)創(chuàng)建和旅游度假區(qū)等級評定為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)提升和完善景區(qū)的游客中心、公共廁所和停車場等設(shè)施配套。規(guī)劃建設(shè)一批國家級和省級旅游度假區(qū)，力爭建成一批全國乃至世界知名的旅游景區(qū)和品牌。

四是加大綜合執(zhí)法力度。定期開展“誠信旅游、滿意成都”旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、公安等部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，采取定期和不定期相結(jié)合的方式對景區(qū)經(jīng)營秩序進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。妥善處理涉旅投訴，滿意率不低于95%。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化工程

一是建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。編制《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，以及系列基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等各類旅游標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)工作管理辦法》、《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點評價體系》及相關(guān)支持政策。起草并頒布《成都市旅行社安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《成都市景區(qū)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《成都市旅游古鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《成都旅游信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等多項地方標(biāo)準(zhǔn)。

二是開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實施評價。創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)化實施方式和評價機(jī)制，采取企業(yè)自查、定期檢查、不定期抽查相結(jié)合的方式，對成都市旅游企業(yè)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位的企業(yè)提出整改意見并限期整改。

三是創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化品牌單位和示范區(qū)（市）縣。以標(biāo)準(zhǔn)化推動規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)一批運(yùn)作規(guī)范、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)和示范區(qū)（市）縣，引導(dǎo)區(qū)（市）縣政府和旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。培養(yǎng)一支旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，加強(qiáng)旅游企業(yè)制度建設(shè)和誠信建設(shè)。選擇一批大型旅游企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、旅游院校作為旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究基地，以促進(jìn)我市旅游標(biāo)準(zhǔn)化整體研究水平的提高。

四是建立標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺。在“成都市旅游政務(wù)網(wǎng)”開辟成都旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息專欄，形成查詢、申報、公示、交流、動態(tài)跟蹤和宣傳旅游標(biāo)準(zhǔn)的信息綜合平臺。鼓勵區(qū)（市）縣政政府、社會組織和企業(yè)搭建各自的旅游標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺。與相關(guān)網(wǎng)站合作，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息交流平臺中的動態(tài)跟蹤功能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定者和管理者與參與并關(guān)心旅游標(biāo)準(zhǔn)化的社會公眾之間的交流。

五是加快推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市各項工作。緊抓成都入選全國第二批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點，成為國家旅游局重點推廣城市的寶貴機(jī)遇，在此前推進(jìn)旅游化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大工作力度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推廣面，重點推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點從硬件升級和軟件提升上，以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)酒店、景區(qū)、旅行社扥旅游行業(yè)全面提升服務(wù)品質(zhì)。加大吃住行游購?qiáng)史矫娴纳媛眯袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的推廣力度。

（六）信息化工程

一是加強(qiáng)旅游信息化基礎(chǔ)能力的建設(shè)。推動旅游景區(qū)及景區(qū)交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)熱點區(qū)域的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快旅游公共支撐平臺建設(shè)，利用云計算等集約化技術(shù)為生態(tài)旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游等新興業(yè)態(tài)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)營銷的平臺支撐。開展對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域旅游信息化系統(tǒng)的防災(zāi)體系建設(shè)。

二是打造多層次的旅游信息平臺。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和手機(jī)終端等資源和技術(shù)，建設(shè)具備公共咨詢、信息發(fā)布、應(yīng)急救援等功能的成都“智慧天府”旅游數(shù)字平臺。開發(fā)旅游電子政務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)全行業(yè)信息化辦公和數(shù)字化管理。鼓勵和引導(dǎo)信息企業(yè)推動電子商務(wù)科學(xué)化和統(tǒng)一化管理，促進(jìn)電子商務(wù)向制度化、規(guī)范化發(fā)展。打造“景區(qū)數(shù)字終端、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)”立體旅游服務(wù)平臺。

三是加強(qiáng)新技術(shù)在信息化中的運(yùn)用。加強(qiáng)以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動通信技術(shù)為代表的高新信息技術(shù)與現(xiàn)代旅游服務(wù)的融合創(chuàng)新。加強(qiáng)新技術(shù)與旅游文化的對接融合，以網(wǎng)絡(luò)動漫、影視傳媒、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)互動元素為依托，積極發(fā)展線下主題游。結(jié)合手機(jī)智能卡技術(shù)，拓展旅游“一卡通”在目的地通訊服務(wù)、交通搭乘、消費(fèi)支付、電子門票、智能導(dǎo)覽等方面的綜合服務(wù)功能。

四是加強(qiáng)應(yīng)急管理水平。建設(shè)“智慧天府”旅游調(diào)度指揮中心，配套建設(shè)景區(qū)監(jiān)控、LED大屏、電子門禁等設(shè)施，打造集“管理、服務(wù)、展示、經(jīng)營”四大功能為一體的綜合體，實現(xiàn)對全市旅游運(yùn)行狀況動態(tài)監(jiān)控和突發(fā)事件應(yīng)急指揮。建設(shè)旅游安全應(yīng)急救援基地，組建應(yīng)急救援隊，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，不斷探索旅游安全應(yīng)急救援的經(jīng)驗。

五是加大網(wǎng)絡(luò)營銷力度。利用“智慧天府”旅游數(shù)字平臺，豐富網(wǎng)上營銷活動，開展“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”系列體驗旅游活動，從美食、熊貓、遺產(chǎn)等方面全方位宣傳成都城市形象。建立“成都微旅游”官方微博，開展“微博達(dá)人”品成都活動。鼓勵全市旅游企業(yè)和從業(yè)人員開設(shè)微博，通過微博傳播放大效應(yīng)，拓展旅游營銷渠道，加強(qiáng)新媒體領(lǐng)域的市場營銷。

（七）精品項目工程

一是提升打造以街子、黃龍溪為代表的天府古鎮(zhèn)精品項目。樹立“保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的理念，以資源為核心發(fā)展平樂、安仁、洛帶、黃龍溪、新場、街子六大國家級文化旅游度假精品古鎮(zhèn)。重點發(fā)展文化體驗與鄉(xiāng)村休閑度假、溫泉養(yǎng)生、休學(xué)旅游、避暑度假等多元化的休閑度假旅游產(chǎn)品，以國際化的視野打造國內(nèi)一流的度假品牌。

二是加快天府新區(qū)內(nèi)的兩湖一山國際文化旅游功能區(qū)項目進(jìn)程。依托“兩湖一山”功能區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢，立足國際化、高端化、特色化、低碳化發(fā)展，以山林植被的保育與恢復(fù)、現(xiàn)有項目的改造提升、高端項目的開發(fā)建設(shè)為重點，加快龍泉湖國際生態(tài)旅游度假區(qū)、東山國家農(nóng)業(yè)公園、花果山田園度假區(qū)等重點精品項目進(jìn)程，全面提升“兩湖一山”的旅游品牌和市場競爭力，將其建設(shè)成為世界級山地湖泊型文化生態(tài)休閑度假旅游目的地。

三是全面推進(jìn)都江堰國際旅游城市相關(guān)項目建設(shè)。堅持高品位與注重多層次相結(jié)合，著力打造旅游綜合體，推進(jìn)景區(qū)城區(qū)一體化。中心城區(qū)城市旅游突出“拜水都江堰”主題，加快建設(shè)水文化博物館、古縣衙、文廟文化公園等重點項目。青城山文化旅游突出“問道青城山”主題，加快泰達(dá)?上青城、青城山博物館群落等項目建設(shè)。龍池－虹口山地運(yùn)動旅游突出“逍遙龍溪谷”主題，加快虹口溫泉、“高原歡樂谷”旅游綜合體等項目建設(shè)。鄉(xiāng)村田園體驗旅游突出“悠然天府源”主題，推動4A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。

四是大力推進(jìn)龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)的示范項目建設(shè)。依托龍門山優(yōu)質(zhì)的自然和文化遺產(chǎn)資源，以高端為引領(lǐng)，以度假為突破口，加快中華熊貓世界、琉璃壩蜀山論壇、湔江國家濕地公園、白鹿法式風(fēng)情小鎮(zhèn)、西嶺雪山—花水灣、安仁中國博物館小鎮(zhèn)、南絲路文化區(qū)、石象湖鄉(xiāng)村俱樂部等一批重點項目建設(shè)。依托龍泉山山地農(nóng)業(yè)和山地田園風(fēng)光，以生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)優(yōu)先為原則，加快建設(shè)云繡花田—觀音山生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、鳳凰湖國際生態(tài)濕地旅游度假區(qū)、小堰口—三峨湖生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、龍泉湖國際山水休閑度假區(qū)、觀嶺國際度假社區(qū)等一批重大旅游示范項目。

（八）區(qū)域合作工程

一是優(yōu)化旅游開放合作環(huán)境。完善配套國際一流水準(zhǔn)的旅游公共服務(wù)體系，重點建設(shè)旅游綜合交通體系、旅游集散服務(wù)與咨詢中心體系、旅游標(biāo)識和解說系統(tǒng)、旅游公共信息服務(wù)體系等旅游公共服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)環(huán)境的便利化，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化旅游項目審批流程，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，形成與國際慣例接軌的制度體系。

二是拓展旅游開放合作格局。構(gòu)建多元化的旅游合作格局，推進(jìn)天府新區(qū)旅游一體化發(fā)展，優(yōu)化提升區(qū)域內(nèi)的住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游服務(wù)要素配套，共同打造兩湖一山國際旅游文化功能區(qū)、河道旅游和精品線路等；完善成都旅游區(qū)無障礙旅游體系建設(shè)，與周邊省市共同打造大熊貓、大香格里拉、大九黃、三國文化、雪域風(fēng)情等區(qū)域旅游品牌；推進(jìn)成渝區(qū)域旅游合作，強(qiáng)化資源整合和深度開發(fā)，建設(shè)國際知名、全國重要的旅游目的地；積極融入三大經(jīng)濟(jì)圈城市群旅游合作，共建旅游信息交換平臺；加強(qiáng)國際旅游合作，引進(jìn)國際旅游組織、機(jī)構(gòu)和知名旅游運(yùn)營商、品牌連鎖酒店或辦事機(jī)構(gòu)選址落戶成都，構(gòu)建與國際主要旅游目的地的聯(lián)動平臺。

三是改進(jìn)旅游開放合作方式。政府搭建招商引資項目平臺，通過推出一批景區(qū)、賓館、餐飲、交通等商業(yè)性的旅游投資項目，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大型旅游企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)先引進(jìn)產(chǎn)業(yè)前景好、旅游市場急需、品牌形象佳、帶動效應(yīng)明顯的行業(yè)龍頭企業(yè)。依托成都“商會資源”、“航線資源”、“領(lǐng)館資源”和“友城資源”，引導(dǎo)通航城市、友好城市和設(shè)領(lǐng)國家的企業(yè)來蓉進(jìn)行酒店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、游覽業(yè)、購物業(yè)、會展業(yè)、航空業(yè)、旅游電子商務(wù)的投資和開發(fā)，拓展成都對外旅游合作的新空間。

[作者簡介]課題組成員：汪歡歡，廖熹。汪歡歡系成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副總經(jīng)濟(jì)師，城市與服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究所所長;廖熹系該所研究人員。

第四篇：培育產(chǎn)業(yè)集群 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

培育產(chǎn)業(yè)集群 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

耿海斌

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是迅速提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實路徑。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)為蓬萊市的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”帶來了難得的機(jī)遇，我們要搶抓這個機(jī)遇，切實轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式，就必須牢牢地抓住培育產(chǎn)業(yè)集群這條主線，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的同步提升。

一、蓬萊市培育產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

蓬萊市已經(jīng)培植起了煙臺中糧、金創(chuàng)集團(tuán)、國電、蓬建、京魯船業(yè)、巨濤重工、北奔重卡、八仙過海旅游有限公司等一批龍頭企業(yè)，形成了臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)也取得一些成績，葡萄酒產(chǎn)業(yè)打出了“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的品牌，旅游產(chǎn)業(yè)先后榮獲多個國家級稱號，造船產(chǎn)業(yè)被省政府授予“全省船舶工業(yè)聚集區(qū)”。

臨港工業(yè)集群，依托蓬萊港、欒家口港兩個一類開放港口，重點發(fā)展造船重工、能源等臨港型產(chǎn)業(yè)。全市船舶重工產(chǎn)業(yè)迎來開門紅，上半年600箱集裝箱船、8000噸多用途散貨船、4000HP拖輪和5800噸成品油輪等各型船舶4艘交付使用，1-8月份實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入22.3億元、利潤1.47億元、稅收8307萬元，分別增長13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年內(nèi)計劃交付各類船18艘；能源產(chǎn)業(yè)，國電2×300MW熱電機(jī)組、東海熱電2×24MW熱電機(jī)組、華潤平頂山及徐家集風(fēng)電場、民和牧業(yè)3×1000KW沼氣發(fā)電機(jī)組相繼建成發(fā)電，年內(nèi)華潤大柳行風(fēng)電、中電風(fēng)電等風(fēng)電場項目將建成投產(chǎn)。

汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，以北方奔馳和山汽改為龍頭，建設(shè)北方奔馳和山汽改工業(yè)園，形成了以重型卡車、改裝車為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)體系。汽車零部件企業(yè)目前已發(fā)展到60多家，已形成年產(chǎn)重卡5萬輛、改裝車2萬輛、車橋15萬根的能力，全市1-8月份生產(chǎn)重卡14258輛、改裝車5736輛、車橋6.3萬根，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入50億元、利稅3.4億元，同比分別增長173%和486%。

葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，全市釀酒葡萄種植面積達(dá)15萬畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)達(dá)67家，中糧長城、君頂酒莊、煙臺張裕、天津王朝、華東、香格里拉及法國、意大利等國的知名葡萄酒企業(yè)先后在蓬萊建設(shè)企業(yè)及配套基地，蓬萊市是我國葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，也是國內(nèi)外著名葡萄酒企業(yè)最集中的原料基地和生產(chǎn)所在地?！芭钊R產(chǎn)區(qū)”的品牌已經(jīng)打響，全市葡萄酒年生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸，1-8月份實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入14.5億元、利稅3.3億元，同比分別增長

7.4%和6.8%。

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，突出旅游業(yè)龍頭地位，以歷史悠久的蓬萊海洋文化為基點，依托蓬萊閣、三仙山、海洋極地世界等著名景區(qū)，通過旅游載體、文化、購物、娛樂的配套聯(lián)動，大力發(fā)展休閑度假、海上觀光和涉海專項旅游，博展國際商貿(mào)城、陽光海岸假日小鎮(zhèn)、旅游休閑服務(wù)中心、太陽島國際俱樂部、八仙娛樂城等重點項目迅速推進(jìn)。利群華璽大酒店4月3日舉行開業(yè)慶典，水城備倭都司府6月29日正式對游客開放，蓬萊旅游度假區(qū)內(nèi)涵不斷豐富，配套設(shè)施不斷完善，全市1-8月份共接待游客291萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入24.8億元，同比分別增長4.3%和4.7%。

二、在產(chǎn)業(yè)培育上存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，產(chǎn)業(yè)集成度不高，“低、小、散”問題仍比較突出。龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，與龍口南山集團(tuán)、招遠(yuǎn)玲瓏集團(tuán)和招金集團(tuán)等大型企業(yè)相比，不論數(shù)量還是規(guī)模，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈上的配套和延伸，專業(yè)協(xié)作能力不強(qiáng)，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張；協(xié)作配套能力差，部分大企業(yè)與本土企業(yè)聯(lián)系相對較少，產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作主要在行業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)要素在區(qū)域間的聯(lián)系和流動較少；產(chǎn)業(yè)裝備優(yōu)勢不明顯，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。相當(dāng)部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平與國內(nèi)、國際先進(jìn)水平上差距較大，在全國叫得響的知名品牌不多，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。

二是產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)低級化問題比較突出。企業(yè)產(chǎn)品很多屬于產(chǎn)業(yè)鏈分工的末端，不具備非價格競爭優(yōu)勢。多數(shù)企業(yè)對新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備工藝改善等投入不足，裝備現(xiàn)代化程度不高，主導(dǎo)產(chǎn)品以模仿為主、主導(dǎo)技術(shù)以引進(jìn)為主的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)高度化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法承接國際上精度和難度要求較高的業(yè)務(wù)。

三是資源要素緊張，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題比較突出。要保證今后一段時期國民經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展，仍有賴于必要的要素資源投入。蓬萊市人多地少，土地供求矛盾比較突出，土地資源制約已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而另一方面，多年來，相當(dāng)部分企業(yè)仍采用粗放型增長方式，資源利用水平不高，且占用了本來就不多的土地、岸線、港口腹地等資源，制約了一些大項目、好項目的上馬，可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。

四是服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低。09年全市服務(wù)業(yè)占GDP 的比重是30.45%，與鄰近縣市區(qū)相比明顯偏低，這與旅游城市的地位極不相稱。以休閑旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是在現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融保險、研發(fā)設(shè)計、動漫創(chuàng)意、文化娛樂等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展上還有所欠缺，文化產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動休閑、養(yǎng)生保健等特色行業(yè)的潛力有待挖掘。

三、關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的思路和建議

總體思路：堅持集中布局、集約發(fā)展，堅持大公司進(jìn)入、大項目帶動，以培植發(fā)展銷售收入過50億元、30億元、10億元骨干企業(yè)和大項目為工作重心，以體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新為動力，以多元化投資為支撐，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，把臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群作為招商引資和有效投入的重點，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、優(yōu)勢明顯、具有較強(qiáng)區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，努力形成“大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局，推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（一）打造臨港工業(yè)集群

造船重工產(chǎn)業(yè)依托北溝鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展船舶工業(yè)的天然港灣和完備的配套基礎(chǔ)設(shè)施，堅持船舶制造和海洋重工、船舶配套并舉，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點推進(jìn)京魯造船、渤海造船、浩通造船、巨濤重工、大金重工、斯瑞爾重工等企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，鞏固發(fā)展集裝箱船、多用途散貨船、三用工作船、海洋工程輔助船、冷藏集裝箱運(yùn)輸船、全回轉(zhuǎn)拖輪、海上吊機(jī)、導(dǎo)管架、浮式生產(chǎn)儲油輪（FPSO）等優(yōu)勢產(chǎn)品，加快引進(jìn)大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油機(jī)、船用齒輪箱、海洋石油天然氣鉆探設(shè)備、大型鑄鍛件等船舶制造與海洋重工項目。爭取到2015年，全市造船能力達(dá)到200萬載重噸，海洋工程加工能力達(dá)到40萬噸，培育年銷售收入過50億元船舶及海洋裝備企業(yè)1家、過30億企業(yè)2家、過10億元企業(yè)4家；能源產(chǎn)業(yè)依托港口和區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)國電二期2×1000MW超超臨界發(fā)電機(jī)組工程的建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大辛店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)2×300MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。依托豐富的風(fēng)能資源，加快推進(jìn)華潤、香港中電、國電、國華、華能等風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。依托畜牧養(yǎng)殖資源，推進(jìn)民和牧業(yè)3MW沼氣發(fā)電二期工程建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電項目。依托光照資源，利用荒山、荒坡等引進(jìn)發(fā)展光伏發(fā)電項目。爭取到2015年，全市常規(guī)能源機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到3800MW，風(fēng)能、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電等新能源總裝機(jī)容量超過700MW。

（二）打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群

依托北方奔馳、蓬翔汽車兩大產(chǎn)業(yè)龍頭，著力促進(jìn)重卡、改裝車生產(chǎn)規(guī)?；?，推進(jìn)屬地化配套步伐，重點推進(jìn)萬壽機(jī)械、興華工業(yè)、孚瑞克森剎車片、天日聚氨酯、永進(jìn)傳動機(jī)械、九星機(jī)械、杰信車用空調(diào)、星葉汽車座椅等項目建設(shè)，鞏固發(fā)展重卡、改裝車、車橋總成、汽車貨箱、懸掛總成、制動鼓總成等整車及零部件系列產(chǎn)品，加快引進(jìn)變速箱、離合器等大部件、大總成及轎車零部件產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)整車向高附加值、重型化、多品種方向發(fā)展，汽車零部件向?qū)I(yè)化、精品化、大批量方向發(fā)展，將蓬萊市打造成山東省繼濟(jì)南、青島之后的第三大重型汽車及零部件生產(chǎn)基地。爭取到2015年，全市重型汽車生產(chǎn)能力達(dá)到5萬輛、改裝車達(dá)到3萬輛、其他車型1萬輛、車橋30萬根，零部件生產(chǎn)企業(yè)突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群

推進(jìn)葡萄基地標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極培育和引進(jìn)適合蓬萊產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄品種和砧木，優(yōu)化本地主栽的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗等品種，引進(jìn)適合本地生長的新品種。通過舉辦中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、世界七大葡萄海岸高峰論壇等各類大型活動，加強(qiáng)對“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的宣傳，強(qiáng)化消費(fèi)者對“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的認(rèn)識。依托葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng),積極發(fā)展酒瓶、制蓋、木塞、印刷、包裝等配套企業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)的整體配套能力。以“中國葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等為載體，注重葡萄酒文化的挖掘與普及，引導(dǎo)和支持企業(yè)改造生產(chǎn)環(huán)境、新上文化項目，推動企業(yè)發(fā)展由實物生產(chǎn)到文化創(chuàng)意的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步濃厚葡萄酒文化氛圍。以高檔酒莊為平臺，搶占國內(nèi)葡萄酒旅游制高點，推動蓬萊產(chǎn)區(qū)成為與國外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的葡萄酒旅游度假區(qū)。爭取到2015年，全市釀酒葡萄基地面積達(dá)到20萬畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到80余家，葡萄酒產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，建設(shè)30多個特色突出的精品酒莊，成為可與國外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的中國優(yōu)質(zhì)葡萄酒產(chǎn)區(qū)。

（四）打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

依托蓬萊市豐富的旅游資源，突出發(fā)展大旅游業(yè)這一領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。依托兩個國家一類開放港口、蓬旅航線開通和正在建設(shè)的德龍煙鐵路、潮水國際機(jī)場，建設(shè)蓬萊港物流園區(qū)、欒家口港物流園區(qū)、德龍煙鐵路蓬萊中間站物流園區(qū)和潮水國際機(jī)場物流園區(qū)，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。跟蹤落實華夏銀行、興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，進(jìn)一步加大其他金融保險機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。加快博展商貿(mào)城項目建設(shè)，完善商貿(mào)城服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，盡快建成北方乃至全國有巨大影響力的小商品市場。抓好文化產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動休閑、養(yǎng)生保健和高檔星級酒店賓館的建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品檔次。抓好水城保護(hù)開發(fā)、旅游休閑服務(wù)中心、世嘉游艇與游樂場、陽光海岸假日小鎮(zhèn)、艾山國家級森林公園、崮山景區(qū)、溫石湯溫泉開發(fā)項目的建設(shè)，全力推進(jìn)觀光型旅游向度假型旅游轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大旅游業(yè)格局。爭取到2015年，年接待游客520萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入65億元以上，建成蓬萊港、欒家口港等特色鮮明、功能完善的區(qū)域性物流中心，培育5-10家較大規(guī)模的現(xiàn)代物流企業(yè)。

政策建議：

（一）以載體建設(shè)推動轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化基礎(chǔ)平臺建設(shè)。蓬萊港港區(qū)，重點規(guī)劃建設(shè)大型深水泊位，完善已建成的5萬噸級泊位及5萬噸級航道配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)20萬噸級深水泊位和航道，并開展20萬噸級原油專用碼頭的前期工作。加快發(fā)展客運(yùn)滾裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)，規(guī)劃建設(shè)3—5個萬噸級滾裝泊位和旅游泊位，為承接煙臺港客運(yùn)滾裝運(yùn)輸轉(zhuǎn)移和發(fā)展大型海上觀光旅游船舶搭建平臺。盡快恢復(fù)蓬萊—大連航線，力爭開辟蓬萊—塘沽航線，大力發(fā)展客運(yùn)滾裝運(yùn)輸；欒家口港區(qū)，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等臨港工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)10萬噸級煤炭專用碼頭及10萬噸級航道工程。安邦油港在已有5萬噸原油碼頭建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭近期建設(shè)5萬噸級液體化工碼頭，同時規(guī)劃建設(shè)10萬噸級原油專用碼頭；基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極推進(jìn)牟黃路大辛店至龍口段、泊柳國防路等重點公路建設(shè)項目，配合做好煙臺新機(jī)場、龍煙鐵路等重大工程建設(shè)，力爭北起蓬萊大辛店榮烏高速公路、南至棲霞松山沈海高速公路的高速路連接線工程早日付諸實施。加快推進(jìn)膠東調(diào)水蓬萊段配套工程、北溝峰臺110千伏變電站、渤海燃?xì)馓烊粴饧託庹竞驼{(diào)壓站建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）以科技創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，利用市場經(jīng)濟(jì)調(diào)整的倒逼機(jī)制，把項目、資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素更多地投向企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，大力開展節(jié)能減排和自主創(chuàng)新活動。支持有條件的企業(yè)建設(shè)自主研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室，落實好政府各部門在名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、企業(yè)技術(shù)中心、高層次技術(shù)人才引進(jìn)、科技企業(yè)稅收等方面出臺的一系列優(yōu)惠政策，培育一批掌握核心技術(shù)、站在產(chǎn)業(yè)前沿的創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破。二是完善創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，落實好科技創(chuàng)新“三百工程”等相關(guān)政策，選擇對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，推動企業(yè)和科研院所、高校聯(lián)合，實現(xiàn)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的新突破。三是強(qiáng)化人才支撐。千方百計引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是龍頭骨干企業(yè)需要的人才。政府、企業(yè)和學(xué)校三方聯(lián)手，充分發(fā)揮部門、企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、建文學(xué)院、高職等學(xué)校的積極性，有針對性地培育企業(yè)大量需要的“藍(lán)領(lǐng)”技術(shù)工人。努力營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

（三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好黃金工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加大探礦投入，不斷增加資源保有量，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄后勁；積極推進(jìn)資源整合，保護(hù)利用好有限的資源，最大限度的發(fā)揮效益。大力發(fā)展食品加工業(yè)，高度重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的培植發(fā)展。引導(dǎo)化工、建材、機(jī)械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)走改造提升的路子，做好節(jié)能減排技術(shù)改造，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

（四）多元化開拓融資渠道。鼓勵各金融單位加大對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，在貸款方向上，向龍頭企業(yè)和重點項目傾斜。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略合作和公司制改造，走資本運(yùn)作、跨越發(fā)展之路。大力推行股權(quán)多元化，積極推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股等合作方式。抓好上市資源儲備，拓寬上市融資渠道，鼓勵有條件的企業(yè)積極運(yùn)作，最大限度地發(fā)揮資本市場的融資作用。鼓勵重點企業(yè)積極探索信托基金、私募基金、投資銀行基金等多元化融資的新途徑，按照法律法規(guī)要求，規(guī)范完善內(nèi)部機(jī)制，不斷提高企業(yè)自我創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的能力。

（五）強(qiáng)化要素資源支撐。有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)集聚布局的要求，促進(jìn)有限的土地、岸線等要素向重點企業(yè)、重點項目傾斜。堅持集約利用土地，提高投資強(qiáng)度和土地利用率，優(yōu)先將土地資源向成長性好、財政貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)拉動力強(qiáng)的項

目配置，保證重點建設(shè)項目用地需求。采取有效措施盤活閑置和低效利用土地，開拓開發(fā)存量資源。進(jìn)一步規(guī)范和完善岸線的使用和管理，加大控管力度，嚴(yán)禁任何亂占濫用港口、岸線及腹地資源的違法行為，科學(xué)安排項目布局，合理有序利用岸線資源。

（作者單位：市發(fā)展和改革局）

第五篇：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整加快推進(jìn)的大背景下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效抓手。廣東省中山市以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為著力點，積極推動“中山制造”向“中山創(chuàng)造”、“中山服務(wù)”轉(zhuǎn)型，“中山產(chǎn)品”向“中山質(zhì)量”、“中山實力”升級。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和服務(wù)社會化，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)。抓住產(chǎn)業(yè)鏈上的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)三個延伸：一是將主導(dǎo)企業(yè)的質(zhì)保體系延伸到配套企業(yè)，提高配套協(xié)作企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。二是把產(chǎn)業(yè)鏈從產(chǎn)品制造過程逐步延伸到產(chǎn)品設(shè)計、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的全過程。三是鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)將服務(wù)延伸到產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈中，在集群內(nèi)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心，提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次。一是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。采用高新技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快由委托加工向自主設(shè)計加工、自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。二是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)信息技術(shù)，提升工業(yè)設(shè)計水平。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動接軌國際制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持企業(yè)參與國家和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。鼓勵科研院所和產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極吸引跨國公司、優(yōu)勢企業(yè)設(shè)立制造基地、研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長、帶動能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。三是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、精細(xì)化工、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，著力構(gòu)建特色鮮明、配套完備的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。一是按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃布局和建設(shè)改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)。二是通過推行清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約利用等，推動產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展。對于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低污染治理成本。三是提高資源集約利用水平。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求，制定單位面積投資強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，對占地少、能耗小、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先安排用地。倡導(dǎo)“零用地”招商，提高工業(yè)用地建筑容積率，嚴(yán)控?zé)o項目廠房建設(shè)。統(tǒng)籌管理水資源的開發(fā)、利用和相關(guān)排放，提高水資源利用效率。四是加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)社區(qū)，大力改善人居環(huán)境。

積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，全面融入全球產(chǎn)業(yè)體系。一是更加主動而有選擇地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升國際分工地位，促使產(chǎn)業(yè)集群沿著提高附加值之路升級。重點引進(jìn)價值鏈高端項目，推進(jìn)與跨國公司的合作，實現(xiàn)外資企業(yè)本土化，彌補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)集群在核心技術(shù)方面的不足。同時，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。二是創(chuàng)新區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與港澳和珠三角其他城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，共同構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享、環(huán)境共保的發(fā)展新格局。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，通過合理分工，在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，鼓勵和引導(dǎo)出口導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將部分勞動特別密集、對勞動力成本特別敏感的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)向勞動力成本相對較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。