第一篇：甘肅政府工作報(bào)告

2011年甘肅省人民政府工作報(bào)告

———2011年1月13日在甘肅省第十一屆人民代表大會第四次會議上

甘肅省人民政府代省長劉偉平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、“十一五”規(guī)劃完成情況及2010年工作回顧

過去五年，全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四抓三支撐”總體工作思路，實(shí)施“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住難得歷史機(jī)遇，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提前實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)，全面完成了國家下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成就。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2010年同2005年相比，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值總量翻了一番多，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長11.14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長2.87倍，年均增長31.05%；全社會消費(fèi)品零售總額增長1.15倍，年均增長16.51％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長1.74倍，年均增長22.3%；大口徑財(cái)政收入增長1.93倍，年均增長24%；地方財(cái)政收入增長1.86倍，年均增長23.4%；財(cái)政支出增長2.41倍，年均增長27.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長61.5%和67.1%，年均分別增長10.06%和10.81%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。全省一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7調(diào)整為2010年的14∶48.7∶37.3。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施振興裝備制造業(yè)行動計(jì)劃，裝備制造業(yè)增加值年均增長26.62%；酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地一期工程全面完成，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦；實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，完成重點(diǎn)節(jié)能減排工程461項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.05％。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.99％。非公有制經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到38%。

——基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。新增公路通車?yán)锍?.35萬公里，高等級公路達(dá)到8100公里，其中高速公路2046公里，67個(gè)縣通二級以上公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村全部通公路?，F(xiàn)有鐵路主干線完成電氣化改造和復(fù)線建設(shè)，敦煌鐵路建成通車。蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線等鐵路開工建設(shè)。嘉峪關(guān)機(jī)場完成改擴(kuò)建，中川機(jī)場二期擴(kuò)建工程、慶陽機(jī)場擴(kuò)建工程和金昌、張掖、夏河機(jī)場開工建設(shè)。建成國內(nèi)首條750千伏特高壓輸電線路，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程基本完成。引洮供水一期工程進(jìn)展順利，鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程主管線貫通。完成131座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、“三北四期”等重大生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)展順利。石羊河流域重點(diǎn)治理階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。建成一大批城市供水、供熱、道路、垃圾污水處理和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新建農(nóng)村戶用沼氣73萬戶，解決616萬農(nóng)村人口飲水安全問題，自來水普及率達(dá)到51%。

——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階。五年財(cái)政投資630億元，改造中低產(chǎn)田155.3萬畝，新增有效灌溉面積117萬畝，新修梯田491萬畝。實(shí)施“四個(gè)1000萬畝工程”和促農(nóng)增收“六大行動”，累計(jì)發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼126.99億元。大面積推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量比2005年增加121.41萬噸。馬鈴薯、中藥材、蘋果種植面積和產(chǎn)量位居全國前列，牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)初見成效，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1736家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到34%。農(nóng)民工技能培訓(xùn)累計(jì)259.78萬人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力2151.8萬人次。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目3008個(gè)，減少貧困人口241萬人。

——科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。新建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、國家工程技術(shù)研究中心4個(gè)、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)、省級工程技術(shù)研究中心72個(gè)。建立酒泉風(fēng)電裝備、天水裝備制造、航天蔬菜育種等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。啟動實(shí)施新材料技術(shù)、特色中藥現(xiàn)代化等10個(gè)重大專項(xiàng)和一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目。榮獲國家自然科學(xué)獎7項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎2項(xiàng)、科技進(jìn)步獎32項(xiàng)，專利授權(quán)量達(dá)到5895件，省級科技成果達(dá)到4160項(xiàng)，技術(shù)合同成交額134.7億元。研制出4500噸大型快速鍛造液壓機(jī)組等一批高端機(jī)械裝備，填補(bǔ)了國內(nèi)制造業(yè)空白。甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、三疊系油藏穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)、全膜雙壟溝播技術(shù)、核循環(huán)等一批標(biāo)志性科研成果正逐步或已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

——改善民生和社會事業(yè)取得新進(jìn)展。省級財(cái)政五年累計(jì)安排153億元，為民辦成62件實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)123.5萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，幫助零就業(yè)家庭就業(yè)4.2萬人。連續(xù)五年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全國相比，提前一年建立農(nóng)村低保制度，提前一年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提前一年實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立村干部和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋34個(gè)縣557萬人。完成保障性住房8.29萬套，對38.22萬戶、111.16萬人次發(fā)放了廉租住房租賃補(bǔ)貼。改造農(nóng)村危舊房41.3萬戶。全面完成“兩基”攻堅(jiān)，高中階段毛入學(xué)率由42.77%提高到71%，高等教育毛入學(xué)率由15%提高到22%。省市縣疾病預(yù)防控制、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系基本建立?？h有文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，建成農(nóng)家書屋1.3萬個(gè)。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，綜合覆蓋率達(dá)到95%。文化藝術(shù)、新聞出版領(lǐng)域一批優(yōu)秀作品在全國獲獎，文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。人口自然增長率連續(xù)五年控制在7％。以內(nèi)。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平穩(wěn)步提高。

——改革開放深入推進(jìn)。投入資金41.56億元，完成48戶困難企業(yè)政策性破產(chǎn)，妥善安置職工9.59萬人。進(jìn)入我省發(fā)展的中央企業(yè)達(dá)76家，一批骨干企業(yè)與央企實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組。75%以上的省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。到2010年底，省政府國資委監(jiān)管企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別比2005年增長1.73倍和2.96倍。農(nóng)墾、糧食、商貿(mào)、交通等企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)擴(kuò)大到41個(gè)縣。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，省級行政審批事項(xiàng)累計(jì)減少1738項(xiàng)，事業(yè)單位和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步進(jìn)行。對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大，實(shí)際利用外商直接投資年均增長46%，國內(nèi)招商引資實(shí)際到位資金年均增長60%，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)對外直接投資6.69億美元。

——應(yīng)急管理能力不斷提高。省市縣三級應(yīng)急管理體制基本建立，各類應(yīng)急預(yù)案不斷完善，救援隊(duì)伍得到加強(qiáng)，應(yīng)對各類自然災(zāi)害的能力不斷提高。成功化解低溫雨雪冰凍災(zāi)害，有效組織“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度減少了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房維修和重建任務(wù)全面完成，深圳援建的24個(gè)項(xiàng)目全部竣工，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件達(dá)到或超過災(zāi)前水平。

——民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)。政府決策科學(xué)化民主化進(jìn)程加快。對涉及群眾重大利益的事項(xiàng)實(shí)行公示和聽證制度。健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格依法履行職能。開展“五五”普法教育，公民法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)。健全基層自治組織和民主管理制度，基層民主不斷發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。加大安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，清理化解了一批信訪積案。審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督得到加強(qiáng)，懲治和預(yù)防腐敗力度加大。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，社會大局保持穩(wěn)定。

各位代表！

剛剛過去的2010年，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，聚精會神促發(fā)展，全力以赴抓落實(shí)，完成了省十一屆人大三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值4100億元，增長11.5%；全社會固定資產(chǎn)投資3380億元，增長36%；全社會消費(fèi)品零售總額1370億元，增長18%；大口徑財(cái)政收入745億元，增長23.39%；地方財(cái)政收入353.6億元，增長23.37%；財(cái)政支出1466.7億元，增長21.36%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13062元，增長9.5%；農(nóng)民人均純收入3308元，增長11%。一年來，主要做了八個(gè)方面的工作。

一是認(rèn)真落實(shí)國家扶持政策。緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和進(jìn)一步支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等一系列重大政策機(jī)遇，制定出臺了貫徹意見和實(shí)施方案。加強(qiáng)同國家部委的銜接溝通，已同中央16個(gè)部委和企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，已有30個(gè)部委下發(fā)支持甘肅發(fā)展的實(shí)施意見，一批重大項(xiàng)目納入國家或部委“十二五”規(guī)劃盤子。

二是著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資144.9億元，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項(xiàng)目。年初確定的48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，超額完成年度投資計(jì)劃。

三是全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。啟動蘭州秦王川新區(qū)建設(shè)，蘭州鐵路樞紐工程、蘭州市區(qū)至中川機(jī)場高速鐵路等項(xiàng)目開工建設(shè)。推進(jìn)酒嘉一體化建設(shè)。河西新能源基地建設(shè)取得成效，引進(jìn)風(fēng)光電裝備制造企業(yè)35家，年生產(chǎn)成套風(fēng)電設(shè)備能力達(dá)到2000套30萬千瓦。隴東能源化工基地建設(shè)步伐加快，一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。各地發(fā)展定位不斷明晰，比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

四是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵工業(yè)園區(qū)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。預(yù)計(jì)全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1350億元，增長16%；實(shí)現(xiàn)利潤總額210億元，增長35%。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，物流、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。

五是扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。新增有效灌溉面積21萬畝，發(fā)展工程節(jié)水33萬畝，新修梯田161萬畝。推廣全膜雙壟溝播玉米1048萬畝、高效節(jié)水技術(shù)226萬畝、脫毒種薯種植410萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到958.3萬噸。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力516.89萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入468億元。加大整村推進(jìn)和連片開發(fā)力度，預(yù)計(jì)全年減貧40萬人。新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

六是堅(jiān)持保障和改善民生。新發(fā)放小額擔(dān)保貸款75.5億元支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.3萬人。城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每年2448元和850元，城鄉(xiāng)低保人口分別達(dá)到86.9萬人和318.3萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)第一批10個(gè)試點(diǎn)縣參保率達(dá)到95.45%，第二批15個(gè)試點(diǎn)縣參保率達(dá)到74%，9個(gè)藏區(qū)縣參保率達(dá)到91%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高23.8%。消除中小學(xué)D級危房166萬平方米?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到120元，參合率達(dá)到95.7%。對13.47萬戶、38.82萬人發(fā)放了廉租住房租賃補(bǔ)貼，完成農(nóng)村危舊房改造20萬戶。從11月起，為425.7萬名困難群眾發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼2.77億元。承諾為民辦的14件23項(xiàng)實(shí)事全部兌現(xiàn)。

七是全力應(yīng)對重大自然災(zāi)害。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后,我們在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,迅速動員組織各方面力量,全力搶救生命，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾，及時(shí)救治傷病員,有效處置堰塞湖險(xiǎn)情,抓緊開展河道清淤疏通和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)統(tǒng)籌安排遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的隴南、天水等地開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,做到了受災(zāi)群眾有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治,各類學(xué)校均按期開學(xué)，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得重大勝利。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面啟動，舟曲城區(qū)重建詳細(xì)規(guī)劃全面完成并批準(zhǔn)實(shí)施，城鄉(xiāng)居民住房加固維修基本完成，永久性供水、白龍江河道整治等工程進(jìn)展順利。

八是穩(wěn)步推進(jìn)改革開放。省屬3戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)進(jìn)程加快，省級國有商貿(mào)企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)墾管理體制改革全面實(shí)施。支持地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營。白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，天水、金昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，集體林權(quán)制度改革全面推開，勘界確權(quán)面積達(dá)到80%以上。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到73.3億美元，增長89%。成功舉辦第十六屆蘭洽會，簽約合同總額1309.4億元。引進(jìn)資金實(shí)際到位808億元，增長72.6%。對外直接投資9988萬美元，增長130%。上海世博會等參展工作取得成效。

各位代表！

過去的五年，是甘肅歷史上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好最快的時(shí)期，是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效最為顯著的時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快的時(shí)期，也是各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。這些成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心支持的結(jié)果，是省委科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民艱苦奮斗的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督的結(jié)果。“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，不僅進(jìn)一步堅(jiān)定了全省廣大干部群眾加快發(fā)展的決心和信心，也為“十二五”開好局、起好步，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表省人民政府，向全省各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央駐甘各單位，向人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！

各位代表！

總結(jié)五年的發(fā)展歷程，我們深切地感受到，要把我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為根本要求，積極探索符合省情實(shí)際的發(fā)展之路；必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，打牢科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全省人民在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠；必須堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動力，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁；必須堅(jiān)持把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為重要任務(wù)，著力營造人民群眾心情舒暢、安居樂業(yè)的良好環(huán)境；必須堅(jiān)持把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干作為重要保證，突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、整體推進(jìn)，努力推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

回顧五年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，盡管我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，但還面臨一些突出的矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境壓力加大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨。二是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)依然艱巨。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，社會事業(yè)發(fā)展滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。四是投資主體單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分干部作風(fēng)不實(shí)，依法行政的能力有待提高，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，我們還要看到，事關(guān)人民群眾切身利益的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、物價(jià)、食品藥品安全、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揚(yáng)成績，改進(jìn)工作，知難而進(jìn)，奮力拼博，以更加堅(jiān)定的信心、更加奮發(fā)有為的精神和更加扎實(shí)有效的工作，努力把政府各項(xiàng)工作做得更好，不辜負(fù)全省人民的期望和重托。

二、關(guān)于《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，省政府制定了《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面，我就幾個(gè)問題作簡要說明。

（一）“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》的編制過程

“十二五”規(guī)劃編制工作是在省委正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)大力支持下進(jìn)行的。2009年初，省政府就組織有關(guān)部門、市州、科研機(jī)構(gòu)和省內(nèi)外專家，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的10個(gè)方面的重大問題進(jìn)行專題研究，省人大、省政協(xié)也就“十二五”發(fā)展的一些重大問題展開專題調(diào)研，為編制《綱要（草案）》提供了基礎(chǔ)。省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議后，省政府根據(jù)省委《建議》精神，在調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，起草了“十二五”規(guī)劃綱要征求意見稿，并在全省范圍內(nèi)廣泛征求意見，部分省人大常委、人大代表，省政協(xié)常委、委員和各界人士提出了許多寶貴建議?！毒V要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過程，是凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。在《綱要（草案）》編制過程中，我們始終堅(jiān)持把貫徹中央精神和甘肅實(shí)際結(jié)合起來，力求把國家扶持政策轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目和措施；始終堅(jiān)持把發(fā)展思路的連續(xù)性和創(chuàng)新性結(jié)合起來，力求細(xì)化和拓展貫徹省委提出的總體工作思路、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的舉措和辦法；始終堅(jiān)持把立足當(dāng)前和謀劃長遠(yuǎn)結(jié)合起來，力求進(jìn)一步明確加快發(fā)展的路徑和著力點(diǎn)；始終堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展結(jié)合起來，力求把以人為本的理念和以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)貫穿到“十二五”發(fā)展的全過程。

（二）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

《綱要（草案）》圍繞省委《建議》提出的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的總要求，按照建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，著眼于加快全面建設(shè)小康社會，著眼于為保障和改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，著眼于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確定了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長17.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長16%，財(cái)政收入年均增長15%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.3％。以內(nèi)，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增52.5萬人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)保障性安居工程新增60萬套，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排控制指標(biāo)。綜合考慮各方面因素，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是完全可能的。從發(fā)展階段看，目前我省人均生產(chǎn)總值已突破2000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.1%，意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的關(guān)鍵階段。從面臨的發(fā)展機(jī)遇和宏觀走勢看，未來五年是我省加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，尤其是新一輪西部大開發(fā)和國家支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等一系列政策措施，為我省跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。從我省的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、自身?xiàng)l件和發(fā)展?jié)摿矗?jīng)過“十一五”的發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)位、資源、科技等比較優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是全省各族干部群眾加快發(fā)展的愿望日益強(qiáng)烈。所有這些，都為我們加快發(fā)展提供了重要支撐和保障。這里，需要著重說明的是，把經(jīng)濟(jì)增長速度確定為12%以上，主要考慮到，要如期完成全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須有更快的發(fā)展速度來支撐；否則，就會在全國各地競相發(fā)展的格局中拉大差距。把城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%作為主要預(yù)期目標(biāo)，主要考慮到，保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，必須調(diào)整國民收入分配關(guān)系和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力推動城鄉(xiāng)居民收入增長，逐步縮小與全國和西部地區(qū)的收入差距。這樣安排既體現(xiàn)了跨越的要求，也有利于促進(jìn)各地增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，切實(shí)做到好中求快、快中保好。

（三）“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)

《綱要（草案）》堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著眼于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，突出人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和保障改善民生為主的社會事業(yè)發(fā)展。既對深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)提出了明確要求，又對各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展作出了全面安排部署，進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。

一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。《綱要（草案）》著眼于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、增長方式相對粗放這一突出問題，對實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)和建設(shè)布局作了安排部署，規(guī)劃了基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放平臺、生態(tài)安全、隴東國家大型能源基地、蘭州戰(zhàn)略性石化基地、千萬千瓦級新能源基地、有色冶金新材料基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工基地、特色文化旅游基地建設(shè)等“十大戰(zhàn)略工程”，總投資預(yù)計(jì)超過1萬億元。落實(shí)好“十大戰(zhàn)略工程”，對優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二是繼續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。《綱要（草案）》把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在重要位置，著眼于提高保障能力，規(guī)劃了一批交通、電力、水利、管道、市政以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的重大建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建成后，不僅可以使全省鐵路營運(yùn)里程達(dá)到6000公里以上、實(shí)現(xiàn)市州全部通鐵路，公路總里程可達(dá)到13萬公里，市州所在地與蘭州實(shí)現(xiàn)高速連接，縣城與市州所在地實(shí)現(xiàn)二級以上公路連接，有力地提升交通樞紐的地位，而且可以使電力總裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦以上，其中風(fēng)電裝機(jī)1700萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機(jī)100萬千瓦以上，成為全國重要的新能源基地，同時(shí)還力求在改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件、構(gòu)建西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障方面取得重大進(jìn)展。

三是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。《綱要（草案）》把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、持續(xù)較快增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距，明確提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量保持在1000萬噸以上；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加大扶貧攻堅(jiān)力度；財(cái)政投入要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村，全社會都要大力支持農(nóng)村發(fā)展。

四是強(qiáng)化科技和人才支撐。《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，提升引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供智力保障和技術(shù)支撐，明確把研發(fā)投入作為約束性指標(biāo)，并提出實(shí)施10大科技專項(xiàng)。同時(shí)，對教育改革發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量，加快普及高中階段教育，提高高等教育大眾化水平，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人力資源開發(fā)良性互促的機(jī)制。

五是深化改革開放。《綱要（草案）》提出，要繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，大力培育市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和戰(zhàn)略性重組；大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源要素價(jià)格改革；積極開展財(cái)稅體制改革，加快發(fā)展資本市場。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要抓住全球和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，打造面向中亞、西亞對外開放的戰(zhàn)略平臺，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

六是保障和改善民生?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，以加快和諧社會建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量?！毒V要（草案）》明確提出實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、社會保障、安居保障、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進(jìn)扶貧、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會平安等“十大惠民工程”。經(jīng)過五年努力，在保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)新的跨越，使全省人民過上更加幸福美好的生活。

三、2011年的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，發(fā)展改革穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，認(rèn)真落實(shí)國家支持甘肅發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重改善生存發(fā)展條件，更加注重改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，更加注重保障和改善民生，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新突破，確?！笆濉遍_局之年穩(wěn)健起步、打好基礎(chǔ)。

綜合考慮各種因素，2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長25％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，全社會消費(fèi)品零售總額增長17％，地方財(cái)政收入增長14％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長12％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7％。左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。

參考資料：中國政府網(wǎng)

回答者： a819373675 | 一級 | 2011-3-5 20:03 補(bǔ)充剛剛的回答！這是剩下的，一次發(fā)不完！希望對你有幫助

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，保持投資持續(xù)快速增長

緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

加快重大交通項(xiàng)目建設(shè)。建成西峰至長慶橋至鳳翔路口、永登至古浪、天水過境段高速公路。開工建設(shè)臨洮至渭源、蘭州南繞城、天水至成縣、臨夏至合作高速公路，加快瓜州至星星峽、武都至罐子溝、營盤水至雙塔、西峰至雷家角、成縣至武都、金昌至武威等高速公路建設(shè)，開工建設(shè)蘭州至永靖沿黃河快速通道。抓好通縣二級公路續(xù)建，開工建設(shè)臨洮至康樂至和政、肅北至阿克塞、西峰至鎮(zhèn)原等二級公路。開工建設(shè)寶雞至蘭州客運(yùn)專線、蘭州西客站、銀川至蘭州段鐵路擴(kuò)能工程，確保蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線、蘭州市區(qū)至中川機(jī)場、蘭州鐵路樞紐工程等鐵路項(xiàng)目完成計(jì)劃投資。完成金昌機(jī)場、張掖軍民合用機(jī)場建設(shè)任務(wù)，加快夏河機(jī)場建設(shè)和慶陽、中川機(jī)場二期擴(kuò)建，力爭開工建設(shè)隴南成州機(jī)場和敦煌機(jī)場擴(kuò)建工程。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和防災(zāi)體系建設(shè)。抓緊啟動石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合治理等重點(diǎn)工程。推進(jìn)石羊河、黑河、黨河等重點(diǎn)流域綜合治理。繼續(xù)實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、黃土高原地區(qū)水土保持綜合治理、隴南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北五期”等項(xiàng)目建設(shè)。深入開展全民義務(wù)植樹活動。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理力度。

強(qiáng)化能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。抓好黃河河口水電站、酒泉熱電廠項(xiàng)目建設(shè)。力爭開工建設(shè)大唐803電廠上大壓小、蘭州二熱上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。抓好民勤紅沙崗2號井、正寧核桃峪煤礦、環(huán)縣劉園子煤礦、靈臺邵寨煤礦建設(shè)，實(shí)施窯街煤電升級改造、華亭煤業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目，新建寧縣新莊、崇信赤城、環(huán)縣甜水堡南和毛家川等礦井。爭取建成蘭州原油儲備基地，建設(shè)一批城市天然氣管網(wǎng)。加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化。

抓好重大項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)開展渭源至武都、平?jīng)鲋撂焖咚俟非捌诠ぷ?。抓好天水機(jī)場遷建、平?jīng)鰴C(jī)場新建的前期論證。加快敦煌至格爾木、蘭州至臨夏至合作、西安至銀川鐵路甘肅段、寶中線增建二線、天平鐵路南延線前期工作。積極做好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理、“兩江一水”生態(tài)綜合治理、大夏河等河流水源涵養(yǎng)保護(hù)工程前期工作。爭取及早開工建設(shè)引洮濟(jì)合、引洮入潭、靖遠(yuǎn)雙永、會寧北部等重點(diǎn)水源工程。加快推動蘭州城市軌道交通前期工作。

（二）發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

突出發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

支持蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。加強(qiáng)蘭白一體化空間布局規(guī)劃研究，編制完成蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市改造力度，完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，著力改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市服務(wù)功能和帶動能力。以建設(shè)蘭州秦王川新區(qū)為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造石油化工、有色冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、信息、會展和科技文化、醫(yī)藥保健等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

加快河西和隴東兩大能源基地建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才支撐，加速酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，爭取啟動百萬千瓦級太陽能基地建設(shè)，新增風(fēng)電裝機(jī)容量300萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200兆瓦，整體推進(jìn)風(fēng)電、光電、調(diào)峰電源、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、新型儲能產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，支持國家核燃料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大隴東能源資源勘查力度，深度開發(fā)石油、煤炭、天然氣等資源，支持長慶油田隴東油區(qū)實(shí)施千萬噸產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大石化加工能力，促進(jìn)原油就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)國家大型煤炭基地和坑口電站，實(shí)行煤電聯(lián)營，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)隴東國家重要能源化工基地。

實(shí)施區(qū)域組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展。加大政策和資金支持力度，打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)和各種生產(chǎn)要素合理流動。實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)天水機(jī)械電子電工設(shè)備制造、平?jīng)鲭娮诱婵罩圃旌碗]南黃金鉛鋅生產(chǎn)基地，推動隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快酒嘉、金武一體化進(jìn)程；加大對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)的支持力度，落實(shí)支持藏區(qū)發(fā)展政策，推進(jìn)甘南、臨夏、定西、隴南等地做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。努力爭取國家出臺《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合發(fā)展指導(dǎo)意見》。

（三）抓好“三農(nóng)”工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大各類涉農(nóng)資金整合力度，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施“四個(gè)1000萬畝”工程，加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，大規(guī)模開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和畜牧養(yǎng)殖、園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸以上。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程與科技發(fā)展支撐體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

努力拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動”，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社和各類社會化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)附加值。整合教育培訓(xùn)資源和經(jīng)費(fèi)，開展以“兩后生”為重點(diǎn)的農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育勞務(wù)品牌，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)500萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入450億元以上。加大少數(shù)民族地區(qū)和特困片帶扶貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧政策的有效銜接，提高農(nóng)村貧困人口收入水平，實(shí)現(xiàn)40萬人脫貧的目標(biāo)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好危舊房改造、飲水安全、戶用沼氣、公路網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)，實(shí)施2000公里農(nóng)村公路暢通工程。加快小型農(nóng)田水利和農(nóng)牧區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大中小灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造，加大中小河流治理，抓好小型病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，搞好抗旱水源工程建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造，新修梯田150萬畝，新增有效灌溉面積15萬畝以上。搞好農(nóng)村清潔工程，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)制度，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成集體林權(quán)制度主體改革，有序推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，穩(wěn)步開展國有林場和林區(qū)改革試點(diǎn)。完善草原承包經(jīng)營制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，堅(jiān)決制止亂采亂挖。擇優(yōu)扶持發(fā)展300個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極推進(jìn)供銷社改革。加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

（四）堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展“六大行動計(jì)劃”，依靠科技進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快工業(yè)強(qiáng)省步伐。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持蘭州石化擴(kuò)大煉油和乙烯生產(chǎn)能力，重點(diǎn)發(fā)展乙烯中下游產(chǎn)品精深加工。擴(kuò)大有色冶金的冶煉和壓延加工，加快發(fā)展稀土功能材料、有色金屬鹽類產(chǎn)品、高純金屬和貴金屬材料產(chǎn)品及無機(jī)化工、新型建筑材料。建立以優(yōu)勢資源為依托的非金屬礦開采及深加工基地，開發(fā)系列產(chǎn)品，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組，加大技術(shù)創(chuàng)新和招商引資力度，突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成，發(fā)展風(fēng)電機(jī)組、電工電器、機(jī)床鉆機(jī)、石化設(shè)備、汽車制造、礦山設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、制藥和醫(yī)療設(shè)備等先進(jìn)裝備制造業(yè)及制造服務(wù)業(yè)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、航天等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展隴藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色中成藥、藏藥和生物制藥，推進(jìn)國家新藥和中藥保護(hù)品種產(chǎn)業(yè)化。扶持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和精深加工，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)立品牌，建設(shè)全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。

全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施72大類重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)石化、有色、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，支持和鼓勵企業(yè)提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平，減少污染物排放。加快國家級開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，改進(jìn)政府服務(wù)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，減少前置條件，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，加快公共服務(wù)平臺體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展有自主專利技術(shù)、市場開拓能力強(qiáng)的中小企業(yè)。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持，啟動中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行，建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決融資難問題。

（五）加大政策支持力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)蘭州商貿(mào)物流中心、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運(yùn)中心建設(shè)。依托區(qū)域中心城市和交通樞紐，培育大型流通企業(yè)集團(tuán)、物流中心和配送中心。面向新疆、西藏乃至中亞、西亞，建設(shè)物資集散、冷鏈、保稅、加工等多功能配套的物流園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”工程和農(nóng)產(chǎn)品交易市場升級改造，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控平臺。加快發(fā)展新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，重點(diǎn)抓好連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展電子商務(wù)。

努力做大做強(qiáng)旅游業(yè)。突出文化品位，豐富旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步提升“精品絲路、多彩甘肅”整體旅游形象。加大旅游投入，加快重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)，打造精品旅游線路，培育一批年接待游客過百萬人次的景區(qū)。加快培育多元化市場主體，組建公路航空旅游投資集團(tuán)公司。深度開發(fā)旅游市場，加大宣傳和促銷力度，推進(jìn)誠信旅游建設(shè)，促進(jìn)旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)的融合。旅游接待人數(shù)力爭突破5000萬人次，旅游總收入超過280億元，增幅均達(dá)20%以上。

積極發(fā)展民生服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合、政策扶持和規(guī)范管理相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展家政、社區(qū)、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和家庭用品配送、家庭教育等服務(wù)業(yè)。以社區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)公益性家庭服務(wù)信息平臺建設(shè)，建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加大財(cái)稅等政策扶持力度，規(guī)范市場秩序，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

著力提升金融服務(wù)業(yè)。高度重視金融對跨越式發(fā)展的支撐作用，支持金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展地方各類金融機(jī)構(gòu)，敦煌銀行掛牌開業(yè)，支持蘭州銀行等商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社拓展業(yè)務(wù)空間。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。探索規(guī)范地方金融管理體制。加快投融資體系建設(shè)，培育各類投融資主體，拓寬投融資渠道，提高資本市場融資能力，推動企業(yè)上市和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)證券化。完善政府金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（六）深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，大力提升創(chuàng)新發(fā)展能力

全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的智力支撐和技術(shù)保障。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。大力扶持企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、大學(xué)科技園、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合科研院所和高等院校，加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)和項(xiàng)目，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。加快高新技術(shù)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)科普工作，建設(shè)甘肅科技館。

加快教育改革發(fā)展。合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鞏固提高義務(wù)教育水平。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)資源整合和集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，培養(yǎng)更多的實(shí)用人才。實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程，積極發(fā)展特殊教育。完善資助政策，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加快高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高等教育質(zhì)量。做好國家教育體制改革試點(diǎn)，實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項(xiàng)目。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才投資優(yōu)先，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施重大人才工程。設(shè)立人才發(fā)展基金，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)。完善產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)開發(fā)模式，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目培養(yǎng)集聚人才。完善人才管理體制，健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

大力推進(jìn)文化建設(shè)。以建設(shè)文化大省為目標(biāo)，整合文化資源，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施文化建設(shè)“六大工程”，努力提升文化軟實(shí)力。加快廣播電視“村村通”、“西新工程”、無線覆蓋、農(nóng)村電影放映、基層圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)家書屋工程建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合。繼續(xù)加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加快文化藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，扶持發(fā)展骨干文化企業(yè)。加快蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育建設(shè)省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。建立多元化投入機(jī)制，挖掘特色文化底蘊(yùn)和文化資源，打造特色鮮明的文化品牌，確保文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（七）著力保障改善民生，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)

以解決人民群眾最緊迫的切身利益問題為重點(diǎn)，繼續(xù)加大公共財(cái)政用于民生和各項(xiàng)社會事業(yè)的支出力度，加快實(shí)施“十大惠民工程”，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，健全人力資源市場，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬人以上。加強(qiáng)勞動爭議調(diào)處，推行工資集體協(xié)商制度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，加快建立城鎮(zhèn)非從業(yè)人員養(yǎng)老制度。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，完善各類救助制度，建立社會救助和城鄉(xiāng)低保與物價(jià)指數(shù)聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性臨時(shí)性生活困難。認(rèn)真落實(shí)國家出臺的保障性住房政策，著力增加廉租房和公租房的供給。堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲。

加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，搞好基層醫(yī)療衛(wèi)生人員專業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)國家基本藥物招標(biāo)采購和統(tǒng)一配送，逐步實(shí)現(xiàn)基本藥品零差價(jià)銷售。健全大病醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系，規(guī)范現(xiàn)行各類補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)婦幼保健工作，提高婚檢率和住院分娩率。繼續(xù)做好重大傳染病防控和地方病、職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生防控和應(yīng)急處置能力。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育及其他工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)施出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題。完成第六次人口普查工作。切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)。廣泛開展全民健身活動，提高競技運(yùn)動水平。積極發(fā)展慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。繼續(xù)做好新聞出版、社會科學(xué)、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、文史、參事、氣象、地震、測繪、檔案、地方志等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)全民國防教育、國防后備力量建設(shè)和人民防空工作，提升雙擁共建水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。全面落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾的積極性，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。完善基層管理和服務(wù)體系，整合基層社會管理服務(wù)資源，提高管理水平和服務(wù)能力。進(jìn)一步暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，積極預(yù)防和妥善處理各類群體性事件。建立重大工程項(xiàng)目和重大政策制定的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。開展“六五”普法，加強(qiáng)法制宣傳教育，加快依法治省進(jìn)程。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。整頓規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，對中標(biāo)的基本藥物品種進(jìn)行監(jiān)督抽驗(yàn)，確保食品藥品質(zhì)量安全。清理整頓礦產(chǎn)資源亂采亂挖現(xiàn)象。完善政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，指導(dǎo)和督促各地落實(shí)好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，增加有效供給，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

切實(shí)抓好舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作。按照建設(shè)“讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓全國人民放心”的新舟曲的目標(biāo)要求，把災(zāi)后重建同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，認(rèn)真實(shí)施舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，抓好城鄉(xiāng)受災(zāi)居民住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、白龍江和溝道整治、災(zāi)害治理、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境等重建項(xiàng)目，用兩年時(shí)間全面完成舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

認(rèn)真落實(shí)“十大惠民工程”。今年為民辦好27件實(shí)事：（1）實(shí)施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)22萬人；扶持高校畢業(yè)生就業(yè)1萬名。（2）城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由850元提高到1096元。（3）完成20萬戶農(nóng)村危舊房改造；完成2.5萬戶城市和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造；建設(shè)2萬套廉租住房；對10萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。（4）改造150萬平方米中小學(xué)危房；改造建設(shè)80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。（5）新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由120元提高到200元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助水平由15元提高到25元；改擴(kuò)建11個(gè)縣醫(yī)院；新建1170個(gè)村衛(wèi)生室。（6）建設(shè)1930個(gè)農(nóng)家書屋；新建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心；為600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備基本設(shè)備。（7）解決150萬農(nóng)村人口飲水安全；新增10萬戶農(nóng)村沼氣用戶。（8）實(shí)施16個(gè)特困片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目；在500個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。（9）新建和改造農(nóng)村連鎖超市2000個(gè)；建設(shè)基層郵政所150個(gè)。（10）建設(shè)農(nóng)資放心店100個(gè)；建設(shè)食品安全示范店1000戶；在全省公路安裝2000套智能監(jiān)控設(shè)備；在500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

（八）加快改革攻堅(jiān)步伐，不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，不斷提高對外開放的層次和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力和動力。

在深化改革方面，加快國有企業(yè)母公司層面的公司制改革，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管薪酬制度。全面完成國有企業(yè)政策性破產(chǎn)。抓好商貿(mào)、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游等領(lǐng)域企業(yè)改革。健全國有資產(chǎn)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分配制度，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。全面推行省直管縣財(cái)政管理體制改革。加快資源價(jià)格、審批和管理體制改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管和整頓，促進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源依法有序、可持續(xù)開發(fā)利用。建立科學(xué)的水權(quán)管理制度，完善水價(jià)形成機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域和事業(yè)單位分類改革。

在擴(kuò)大開放方面，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺資源、先進(jìn)技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，建立機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，促進(jìn)文化產(chǎn)品出口。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，擴(kuò)大利用域外資本規(guī)模。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高資金到位率。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。扶持發(fā)展服務(wù)外包企業(yè)，承接國內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持骨干企業(yè)“走出去”，參與境外資源開發(fā)。爭取國際多雙邊援助項(xiàng)目資金，擴(kuò)大多雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。爭取在蘭州、嘉峪關(guān)、天水設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。辦好第十七屆蘭洽會。

各位代表！

全面完成今年和“十二五”期間的各項(xiàng)任務(wù)，對各級政府工作提出了新的更高的要求。我們必須加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，著力提高執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民滿意的法治型、服務(wù)型、效能型和廉潔型政府。

著力提高依法行政的質(zhì)量和效率。堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，完善重大決策專家論證制度，使各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際。加強(qiáng)對重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到言出必行、令行禁止。加大效能監(jiān)察力度，強(qiáng)化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要帶頭學(xué)法、用法、守法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新政府管理方式，提高政府工作透明度。堅(jiān)持把勤政廉潔作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，提高拒腐防變能力。

著力提高服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和效率。堅(jiān)持把規(guī)劃作為發(fā)展的依據(jù)，不斷完善發(fā)展的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，全力以赴抓好落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為發(fā)展的重要抓手，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，抓好各類重大項(xiàng)目建設(shè)，形成各級各部門齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的工作局面。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大問題的研究作為推動發(fā)展的重要手段，不斷破解發(fā)展難題，提高科學(xué)發(fā)展水平。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為提高工作效能的著力點(diǎn)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，精簡會議和文件，簡化辦事程序，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，下決心解決推諉扯皮、無所作為等突出問題，樹立勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好形象。

著力提高為民辦事的質(zhì)量和效率。要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多辦順民意、解民憂、惠民生和打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事實(shí)事，切實(shí)解決基層和群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。完善便民措施，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)為群眾、企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。把人民群眾是否滿意作為評價(jià)政府工作績效的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)規(guī)范的績效考核評價(jià)機(jī)制。要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在其位、謀其政、成其事，以卓有成效的工作，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民群眾檢驗(yàn)的業(yè)績。

各位代表！

“十二五”規(guī)劃描繪出我省跨越式發(fā)展的新藍(lán)圖，目標(biāo)任務(wù)催人奮進(jìn)。展望“十二五”發(fā)展，我們充滿信心，同時(shí)也深感責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民，解放思想、銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！

(注解:2011年1月18日上午，甘肅省第十一屆人民代表大會第四次會議舉行第三次全體會議補(bǔ)選劉偉平為甘肅省人民政府省長。)

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省人民政府省長 徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。[編輯本段]2009年工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊和干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)中央應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為主線，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題，有效遏制了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增幅較快回升，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w上看，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)料的好。除進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)38.2億美元，下降37.3%以外，主要預(yù)期目標(biāo)完成了省第十一屆人大二次會議確定的任務(wù)。預(yù)計(jì)，完成生產(chǎn)總值3380億元，增長10%，其中：第一產(chǎn)業(yè)486億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)1508億元，增長10.5%；第三產(chǎn)業(yè)1386億元，增長11.1%。大口徑財(cái)政收入完成604億元，增長36.6%；地方財(cái)政收入完成286.7億元，增長20.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12060元，增長10%；農(nóng)民人均純收入3050元，增長12%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長率6.61‰。

一年來，我們主要做了八個(gè)方面的工作：

一、全力應(yīng)對挑戰(zhàn)，較快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢

貫徹落實(shí)并主動對接國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，及時(shí)組織實(shí)施了保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新等一大批項(xiàng)目。大力推進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)、旅游以及“家電下鄉(xiāng)”，形成了新的消費(fèi)熱點(diǎn)。投資和消費(fèi)的較快增長直接拉動了經(jīng)濟(jì)回升。2008年11月以來，爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需和預(yù)算內(nèi)投資145.7億元，發(fā)行政府債券65億元、中期票據(jù)100億元。全年新增貸款915.9億元，同比多增453.6億元。努力擴(kuò)大招商引資，第十五屆“蘭洽會”簽約合同項(xiàng)目總投資1061億元。執(zhí)行招商引資項(xiàng)目1425個(gè)，實(shí)際到位資金449.2億元，增長58.3%。全年實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資2430億元，增長40%。投資增長直接拉動了即期需求，帶動了全省消費(fèi)快速增長，社會消費(fèi)品零售總額1170億元，增長18%；旅游接待人數(shù)達(dá)到3393.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入192.8億元，分別增長36.3%和40.2%。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷改善

交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟方ǔ赏ㄜ嚕咚俟吠ㄜ嚴(yán)锍踢_(dá)到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子溝等高速公路正在抓緊建設(shè)，新開工蘭州南山公路、瓜州至星星峽高速公路。蘭渝、西平、天平鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，蘭新鐵路第二雙線開工建設(shè)。嘉峪關(guān)機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建和金昌機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。蘭州中川、慶陽機(jī)場擴(kuò)建及新建夏河機(jī)場、張掖機(jī)場軍民合用項(xiàng)目已得到國家批復(fù)立項(xiàng)。蘭州至鄭州至長沙成品油輸油管道甘肅段建成，“西氣東輸”二線、澀寧蘭復(fù)線、蘭州國家石油儲備基地等工程開工建設(shè)。烏金峽和炳靈水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產(chǎn)發(fā)電，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠、蘭州范家坪熱電廠建設(shè)進(jìn)展順利。開工建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程。引洮供水一期、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、石羊河流域重點(diǎn)治理、天然林保護(hù)等工程穩(wěn)步推進(jìn)。一批城市污水、垃圾處理和供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目開工建設(shè)。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

制定了促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定增長的16條政策和支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的10項(xiàng)措施，對23戶骨干工業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。開展大規(guī)模、高起點(diǎn)技術(shù)改造。推動省屬企業(yè)同中央企業(yè)聯(lián)合重組。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。新建6個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、12個(gè)省級工程技術(shù)研究中心、4戶國家企業(yè)技術(shù)中心、10戶省級企業(yè)技術(shù)中心。獲國家科技獎11項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額35.6億元。全國第一個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地在酒泉啟動，裝機(jī)容量達(dá)到220萬千瓦，風(fēng)電裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入64億元。敦煌20兆瓦、嘉峪關(guān)10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目開工。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)改造項(xiàng)目95個(gè)。淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙等落后產(chǎn)能375萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組30萬千瓦。從二季度開始，工業(yè)生產(chǎn)形勢逐月好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1120億元，增長9.5%。萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化學(xué)需氧量均完成年度減排計(jì)劃。

四、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和抗震安居工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全省糧食、良種、農(nóng)機(jī)及農(nóng)資“四項(xiàng)”補(bǔ)貼資金達(dá)25.7億元，增加6.3億元。兌現(xiàn)小麥、玉米、水稻、棉花良種補(bǔ)貼資金2.4億元，是上年的近3倍。糧食總產(chǎn)量達(dá)到906萬噸，創(chuàng)歷史新高。全膜雙壟溝播面積達(dá)到758萬畝，增產(chǎn)糧食60萬噸以上。整合13.3億元支持馬鈴薯、中藥材和43個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，馬鈴薯、中藥材種植面積達(dá)到1000萬畝和246萬畝。草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，肉類總產(chǎn)量85萬噸，增長7.4%。新增有效灌溉面積37萬畝，完成節(jié)水灌溉面積89萬畝，新修梯田110萬畝。實(shí)施596個(gè)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，減貧40余萬人。解決153萬農(nóng)村人口的飲水安全，新建農(nóng)村戶用沼氣40.2萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)477.5萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入365億元。

五、切實(shí)改善民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

省級投入資金61.5億元，承諾為老百姓辦的12件實(shí)事基本落實(shí)。制定了30條促進(jìn)就業(yè)政策措施，啟動實(shí)施就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動。安置3838名純農(nóng)牧戶零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，爭取國家“特崗計(jì)劃”5000名，選拔5000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教、5000名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，招錄公務(wù)員2857名。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.8萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11萬人。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和工傷傷殘標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保資金達(dá)到31億元，增長51.8%，低保人數(shù)增加107.5萬人。村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施。新開工建設(shè)廉租住房4.86萬套、232.23萬平方米，完成年度計(jì)劃的154.8%。完成農(nóng)村危房改造21.3萬戶。全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，啟動實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY，完成宕昌縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。率先開展中職教育減免學(xué)費(fèi)工作，覆蓋率達(dá)97%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，新農(nóng)合參合率達(dá)到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科學(xué)有序進(jìn)行。落實(shí)計(jì)劃生育獎勵扶助、少生快富和計(jì)劃生育家庭特別扶助“三項(xiàng)制度”，繼續(xù)保持低生育水平。制定《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《甘肅省扶助殘疾人規(guī)定》，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。慶祝新中國成立60周年文化活動豐富多彩，舞劇《絲路花雨》、《大夢敦煌》等一批文藝精品獲國家大獎。第三次文物普查、絲綢之路申遺、敦煌莫高窟保護(hù)利用工程和長城資源調(diào)查工作進(jìn)展順利，申報(bào)保護(hù)了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。完成2.2萬個(gè)廣播電視村村通工程。新建6000個(gè)農(nóng)家書屋。全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、外事、僑務(wù)、地震、氣象、人防、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等都取得了新的成績。

六、加大工作力度，災(zāi)后重建任務(wù)基本完成

按照國務(wù)院目標(biāo)要求，舉全省之力加快災(zāi)后重建。落實(shí)各類補(bǔ)助性重建資金406.7億元。納入規(guī)劃落實(shí)重建資金的9685個(gè)項(xiàng)目已開工7299個(gè)，占規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的75.4%。完成投資390.1億元，占規(guī)劃總投資的57.1%。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建和維修任務(wù)全面完成?；鶎訉W(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施重建工作完成80%以上，通路、通電、通水、通信息、通廣播電視、通寬帶目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，市場服務(wù)體系初步恢復(fù)，水利、電力、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。深圳援建項(xiàng)目全部開工，18個(gè)項(xiàng)目建成。

七、創(chuàng)新體制機(jī)制，改革開放取得新進(jìn)展

甘肅《政府工作報(bào)告》解讀

http://004km.cn 時(shí)間:2011-01-14 08:29:32 來源:中國甘肅網(wǎng)-甘肅經(jīng)濟(jì)日報(bào) 進(jìn)入論壇>>

中國甘肅網(wǎng)1月14日訊 據(jù)甘肅經(jīng)濟(jì)日報(bào)報(bào)道，1月13日，在省十一屆人大四次會議上，代省長劉偉平代表省人民政府向大會作了政府工作報(bào)告。報(bào)告對“十一五”期間我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就進(jìn)行了全面總結(jié)，對2011年的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作進(jìn)行了匯報(bào)，同時(shí)，對《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》進(jìn)行了說明。

記者 陳彩虹

“十一五”：緊抓機(jī)遇 圓滿收官

過去五年，全省人民緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，戰(zhàn)勝了各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提前實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，全面完成了國家下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成就。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2010年同2005年相比，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值總量翻了一番多，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長11．14％；全社會固定資產(chǎn)投資增長2．87倍，年均增長31.05％；全社會消費(fèi)品零售總額增長1．15倍，年均增長16．51％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長1．74倍，年均增長22．3％；大口徑財(cái)政收入增長1.93倍，年均增長24％；地方財(cái)政收入增長1.86倍，年均增長3．4％；財(cái)政支出增長2．41倍，年均增長27．9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長61．5％和67．1％，年均分別增長10．06％和10．81％。

基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。新增公路通車?yán)锍?．35萬公里，高等級公路達(dá)到8100公里。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階。五年財(cái)政投資630億元，改造中低產(chǎn)田155．3萬畝，糧食產(chǎn)量比2005年增加121．41萬噸。減少貧困人口241萬人。

科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。新建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、國家工程技術(shù)研究中心4個(gè)、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)、省級工程技術(shù)研究中心72個(gè)。

改善民生和社會事業(yè)取得新進(jìn)展。省級財(cái)政五年累計(jì)安排153億元，為民辦成62件實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)123．5萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，幫助零就業(yè)家庭就業(yè)4．2萬人。連續(xù)五年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全國相比，提前一年建立農(nóng)村低保制度，提前一年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提前一年實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

改革開放深入推進(jìn)。投入資金41.56億元，完成48戶困難企業(yè)政策性破產(chǎn)，妥善安置職工9．59萬人。到2010年底，省政府國資委監(jiān)管企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別比2005年增長1．73倍和2．96倍。

“十二五”:以人為本 改善民生

在劉偉平代省長關(guān)于《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明中，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長12％以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20％以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長17．5％，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長16％，財(cái)政收入年均增長15％，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長12％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7．3‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增52．5萬人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95％以上，城鎮(zhèn)保障性安居工程新增60萬套，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排控制指標(biāo)。

《綱要（草案）》確定“十二五”預(yù)期生產(chǎn)總值年均增長12％以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長12％，這兩個(gè)12％非常值得關(guān)注。

劉偉平代省長說，把經(jīng)濟(jì)增長速度確定為12%以上，主要考慮到要如期完成全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須有更快的發(fā)展速度來支撐；否則，就會在全國各地競相發(fā)展的格局中拉大差距。把城鄉(xiāng)居民收入年均增長12％作為主要預(yù)期目標(biāo)，主要考慮到，保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，必須調(diào)整國民收入分配關(guān)系和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力推動城鄉(xiāng)居民收入增長，逐步縮小與全國和西部地區(qū)的收入差距。

《綱要(草案)》著眼于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、增長方式相對粗放這一突出問題，對實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)和建設(shè)布局作了安排部署，規(guī)劃了基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放平臺、生態(tài)安全、隴東國家大型能源基地、蘭州戰(zhàn)略性石化基地、千萬千瓦級新能源基地、有色冶金新材料基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工基地、特色文化旅游基地建設(shè)等“十大戰(zhàn)略工程”，總投資預(yù)計(jì)超過1萬億元。

《綱要(草案)》把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在重要位置，著眼于提高保障能力，規(guī)劃了一批重大建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建成后，不僅可以使全省鐵路營運(yùn)里程達(dá)到6000公里以上、實(shí)現(xiàn)市州全部通鐵路，公路總里程可達(dá)到13萬公里，市州所在地與蘭州實(shí)現(xiàn)高速連接，縣城與市州所在地實(shí)現(xiàn)二級以上公路連接，有力地提升交通樞紐的地位。而且可以使電力總裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦以上，其中風(fēng)電裝機(jī)1700萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機(jī)100萬千瓦以上，成為全國重要的新能源基地。

《綱要(草案)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距，明確提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量保持在1000萬噸以上；財(cái)政投入要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務(wù)要更大范圍的覆蓋農(nóng)村，全社會都要大力支持農(nóng)村發(fā)展。

今年為民再辦27件實(shí)事

(1)實(shí)施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)22萬人；扶持高校畢業(yè)生就業(yè)1萬名。

(2)城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高10％；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由850元提高到1096元。

(3)完成20萬戶農(nóng)村危舊房改造；完成2．5萬戶城市和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造；建設(shè)2萬套廉租住房；對10萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。

(4)改造150萬平方米中小學(xué)危房；改造建設(shè)80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。

(5)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由120元提高到200元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助水平由15元提高到25元；改擴(kuò)建11個(gè)縣醫(yī)院；新建1170個(gè)村衛(wèi)生室。

(6)建設(shè)1930個(gè)農(nóng)家書屋；新建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心；為600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備基本設(shè)備。

(7)解決150萬農(nóng)村人口飲水安全；新增10萬戶農(nóng)村沼氣用戶。

(8)實(shí)施16個(gè)特困片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目；在500個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。

(9)新建和改造農(nóng)村連鎖超市2000個(gè)；建設(shè)基層郵政所150個(gè)。

(10)建設(shè)農(nóng)資放心店100個(gè)；建設(shè)食品安全示范店1000戶；在全省公路安裝2000套智能監(jiān)控設(shè)備；在500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

《綱要(草案)》明確提出實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、社會保障、安居保障、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進(jìn)扶貧、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會平安等“十大惠民工程”。經(jīng)過五年努力，在保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)新的跨越，使全省人民過上更加幸福美好的生活。

2011年的八個(gè)關(guān)鍵詞

2011年的基本思路是：緊緊圍繞跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重改善生存發(fā)展條件，更加注重改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，更加注重保障和改善民生，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新突破，確?！笆濉遍_局之年穩(wěn)健起步、打好基礎(chǔ)。

2011年主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長25％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16％，全社會消費(fèi)品零售總額增長17％，地方財(cái)政收入增長14％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長12％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。

★關(guān)鍵詞：重大項(xiàng)目

2011年，將有一大批交通、生態(tài)以及能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的重點(diǎn)工程上馬。

交通項(xiàng)目有：建成西峰至長慶橋至鳳翔路口、永登至古浪、天水過境段高速公路。開工建設(shè)臨洮至渭源、蘭州南繞城、天水至成縣、臨夏至合作高速公路，加快瓜州至猩猩峽、武都至罐子溝、營盤水至雙塔、西峰至雷家角、成縣至武都、金昌至武威等高速公路建設(shè)，開工建設(shè)蘭州至永靖沿黃河快速通道。抓好通縣二級公路續(xù)建，開工建設(shè)臨洮至康樂至和政、肅北至阿克塞、西峰至鎮(zhèn)原等二級公路。開工建設(shè)寶雞至蘭州客運(yùn)專線、蘭州西客站、銀川至蘭州段鐵路擴(kuò)能工程，確保蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線、蘭州市區(qū)至中川機(jī)場、蘭州鐵路樞紐工程等鐵路項(xiàng)目完成計(jì)劃投資。完成金昌機(jī)場、張掖軍民合用機(jī)場建設(shè)任務(wù)，加快夏河機(jī)場建設(shè)和慶陽、中川機(jī)場二期擴(kuò)建，力爭開工建設(shè)隴南成州機(jī)場和敦煌機(jī)場擴(kuò)建工程。

生態(tài)項(xiàng)目有：啟動石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合治理等重點(diǎn)工程。推進(jìn)石羊河、黑河、黨河等重點(diǎn)流域綜合治理。繼續(xù)實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、黃土高原地區(qū)水土保持綜合治理、隴南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北五期”等項(xiàng)目建設(shè)。

能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有：力爭開工建設(shè)大唐803電廠上大壓小、蘭州二熱上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。抓好民勤紅沙崗2號井、正寧核桃峪煤礦、環(huán)縣劉園子煤礦、靈臺邵寨煤礦建設(shè)，實(shí)施窯街煤電升級改造、華亭煤業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目，新建寧縣新莊、崇信赤城、環(huán)縣甜水堡南和毛家川等礦井。爭取建成蘭州原油儲備基地，建設(shè)一批城市天然氣管網(wǎng)。

★關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)

支持蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，加快河西和隴東兩大能源基地建設(shè)以及實(shí)施區(qū)域組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展。

蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)以建設(shè)蘭州秦王川新區(qū)為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

加速酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，爭取啟動百萬千瓦級太陽能基地建設(shè)，新增風(fēng)電裝機(jī)容量300萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200兆瓦，整體推進(jìn)風(fēng)電、光電、調(diào)峰電源、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、新型儲能產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，支持國家核燃料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

加大隴東能源資源勘查力度，深度開發(fā)石油、煤炭、天然氣等資源，支持長慶油田隴東油區(qū)實(shí)施千萬噸產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大石化加工能力，促進(jìn)原油就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)國家大型煤炭基地和坑口電站，實(shí)行煤電聯(lián)營，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)隴東國家重要能源化工基地。

★關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入實(shí)施“四個(gè)1000萬畝”工程，加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，大規(guī)模開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和畜牧養(yǎng)殖、園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸以上。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程與科技發(fā)展支撐體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

繼續(xù)實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動”，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社和各類社會化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)附加值。開展以“兩后生”為重點(diǎn)的農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育勞務(wù)品牌，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)500萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入450億元以上。加大少數(shù)民族地區(qū)和特困片帶扶貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧政策的有效銜接，提高農(nóng)村貧困人口收入水平，實(shí)現(xiàn)40萬人脫貧的目標(biāo)。

★關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)升級

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、航天等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展隴藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色中成藥、藏藥和生物制藥，推進(jìn)國家新藥和中藥保護(hù)品種產(chǎn)業(yè)化。扶持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和精深加工，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)立品牌，建設(shè)全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。繼續(xù)建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施72大類重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

★關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)蘭州商貿(mào)物流中心、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運(yùn)中心建設(shè)。面向新疆、西藏乃至中亞、西亞，建設(shè)物資集散、冷鏈、保稅、加工等多功能配套的物流園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”工程和農(nóng)產(chǎn)品交易市場升級改造，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控平臺。加快發(fā)展新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，重點(diǎn)抓好連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展電子商務(wù)。

重點(diǎn)發(fā)展家政、社區(qū)、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和家庭用品配送、家庭教育等服務(wù)業(yè)。以社區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)公益性家庭服務(wù)信息平臺建設(shè)，建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。

加快發(fā)展地方各類金融機(jī)構(gòu)，敦煌銀行掛牌開業(yè)，支持蘭州銀行等商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社拓展業(yè)務(wù)空間。

★關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展

報(bào)告提出，要實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，大力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

首先要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，大力扶持企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、大學(xué)科技園、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合科研院所和高等院校，加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)和項(xiàng)目，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。加快高新技術(shù)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

加快教育改革發(fā)展。合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鞏固提高義務(wù)教育水平。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)資源整合和集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，培養(yǎng)更多的實(shí)用人才。實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程，積極發(fā)展特殊教育。完善資助政策，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加快高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高等教育質(zhì)量。

★關(guān)鍵詞：改善民生

報(bào)告提出，將堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬人以上。

報(bào)告提出，將擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，加快建立城鎮(zhèn)非從業(yè)人員養(yǎng)老制度。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，完善各類救助制度，建立社會救助和城鄉(xiāng)低保與物價(jià)指數(shù)聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性臨時(shí)性生活困難。認(rèn)真落實(shí)國家出臺的保障性住房政策，著力增加廉租房和公租房的供給。堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲。

★關(guān)鍵詞：改革攻堅(jiān)

加快國有企業(yè)母公司層面的公司制改革，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管薪酬制度。全面完成國有企業(yè)政策性破產(chǎn)。全面推行省直管縣財(cái)政管理體制改革。加快資源價(jià)格審批和管理體制改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管和整頓，促進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源依法有序、可持續(xù)開發(fā)利用。建立科學(xué)的水權(quán)管理制度，完善水價(jià)形成機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域和事業(yè)單位分類改革。

2009年甘肅省政府工作報(bào)告

http://004km.cn 時(shí)間:2010-07-01 15:47:35 來源:甘肅日報(bào) 進(jìn)入論壇>>

政府工作報(bào)告

——2009年1月12日在甘肅省第十一屆人民代表大會第二次會議上

甘肅省人民政府省長 徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年，是我省發(fā)展歷程中極不平凡、極不尋常的一年。一年來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央的重大部署，全力抗擊“5?12”特大地震、雨雪冰凍等自然災(zāi)害，及時(shí)有效地處置嬰幼兒問題奶粉等突發(fā)事件，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路，奮力開拓，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)，完成生產(chǎn)總值3100億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資1700億元，增長30%；社會消費(fèi)品零售總額990億元，增長19%；外貿(mào)進(jìn)出口總額61.6億美元，增長12%；全省地方財(cái)政收入完成264.9億元，增長38.8%。大口徑財(cái)政收入完成470.9億元，增長20.2%；財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)965.4億元，增長43%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11010元，農(nóng)民人均純收入2680元，分別增長10%、15%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%；人口自然增長率6.5‰。

一年來的主要工作：

一、全力抗震救災(zāi)，災(zāi)后重建取得階段性成果?！??12”汶川特大地震波及破壞我省10個(gè)市州、70個(gè)縣市區(qū)，其中烈度在Ⅵ度以上的8個(gè)市州、44個(gè)縣市區(qū)。因?yàn)?zāi)死亡370人，受傷10274人，居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)617.7億元。災(zāi)情發(fā)生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后親臨我省災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)。國家各部委積極調(diào)撥救災(zāi)物資和資金，兄弟省市區(qū)、社會各界和國際社會大力援助。省委、省政府緊急行動，沉著應(yīng)對，舉全省之力抗震救災(zāi)；省抗震救災(zāi)總指揮部直接協(xié)調(diào)指揮，高效運(yùn)作；駐甘人民解放軍和武警官兵沖鋒在前，承擔(dān)了急難險(xiǎn)重任務(wù)；災(zāi)區(qū)廣大干部群眾不屈不撓，奮起自救；全省人民萬眾一心、眾志成城，奪取了抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利。在轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段后，及時(shí)編制了專項(xiàng)規(guī)劃方案，落實(shí)中央財(cái)政災(zāi)后重建基金289億元、特殊黨費(fèi)10億元、深圳市援建資金27億元，接受紅十字會、國際友人、華人華僑以及社會各界捐助資金47.5億元，爭取世行優(yōu)惠緊急貸款2億美元，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款144億元。把農(nóng)村受災(zāi)群眾住房放在災(zāi)后重建的首要位置，共完成投資85.6億元，65%的重建戶開工建設(shè)。已竣工21.8萬戶，占重建總戶數(shù)的57%。32.6萬維修戶已有97%完工。通過搭建活動板房、發(fā)放棉帳篷、補(bǔ)貼取暖費(fèi)等措施，基本保證了災(zāi)區(qū)群眾安全過冬。積極推進(jìn)災(zāi)區(qū)道路、電力、通信、供水、學(xué)校、醫(yī)院等生命線工程和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)進(jìn)度，組織群眾開展生產(chǎn)自救，擴(kuò)大勞務(wù)輸出和就業(yè)援助，保證了群眾基本生產(chǎn)生活。

二、全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展。財(cái)政用于支農(nóng)投入172.4億元，比上年增加33.6億元。啟動了促進(jìn)農(nóng)民增收的“六大行動”。大力推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效先進(jìn)適用技術(shù)，全膜雙壟溝播達(dá)到289萬畝。馬鈴薯等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植2500萬畝，增加60萬畝。預(yù)計(jì)，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)877萬噸，增長6%，創(chuàng)歷史最高水平。肉類總產(chǎn)量81.2萬噸，增長5.3%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，解決了106萬人的飲水安全，建成戶用沼氣15萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.4萬公里。培訓(xùn)農(nóng)民215萬人，輸轉(zhuǎn)425.9萬人，創(chuàng)收256.4億元。實(shí)施了590個(gè)村的整村推進(jìn)和14個(gè)縣的連片開發(fā)扶貧項(xiàng)目，易地扶貧搬遷7.5萬人。首批100個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村順利完成任務(wù)。

三、扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。制定實(shí)施新的重大政策措施，加大了支持力度。石化、有色、冶金、電力、建材等一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，酒鋼150萬噸碳鋼冷軋項(xiàng)目土建工程完工，藍(lán)星公司20萬噸甲醇建成投產(chǎn)。慶陽石化300萬噸改擴(kuò)建、連鋁環(huán)保節(jié)能技改工程和金川公司1.5萬噸海綿鈦等項(xiàng)目開工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)振興裝備制造業(yè)行動計(jì)劃，加快風(fēng)力發(fā)電機(jī)及輸變電設(shè)備等產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)化，推動了機(jī)械、電子工業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)煤電油運(yùn)保障，煙草、煤炭、建材、醫(yī)藥、食品工業(yè)增速加快。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1130億元，增長10.5%。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》通過國家評審，建成了21個(gè)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目。節(jié)能減排完成年度目標(biāo)，萬元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別下降2%、1.5%。

四、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，固定資產(chǎn)投資保持快速增長。新開工總投資500萬元以上項(xiàng)目比上年增加208個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，全社會固定資產(chǎn)投資增幅是近年來最高的一年。蘭渝、西平、天平鐵路開工建設(shè)，蘭青鐵路二線建成通車。寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ?、康家崖至臨夏高速公路完成年度建設(shè)任務(wù)，蘭州南山路工程正式啟動。天水軍民合用機(jī)場投入運(yùn)營。九甸峽水利樞紐、炳靈等水電站實(shí)現(xiàn)預(yù)定機(jī)組投產(chǎn)，柴家峽水電站竣工，新增水電裝機(jī)80萬千瓦。永昌電廠“以大代小”熱電聯(lián)產(chǎn)工程開工。酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，景泰興泉等風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增風(fēng)電裝機(jī)34萬千瓦。引洮供水一期、石羊河流域重點(diǎn)治理工程進(jìn)展順利。建成各類小型農(nóng)田水利工程1138項(xiàng)，治理水土流失2009平方公里，興修梯田64萬畝，造林216.2萬畝。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)積極進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量改善。

五、加強(qiáng)財(cái)政金融工作，支持發(fā)展力度加大。積極推進(jìn)財(cái)政改革，財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平提高，支出的時(shí)效性、均衡性明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持依法治稅，狠抓稅收征管，加強(qiáng)了非稅收入管理使用和監(jiān)督，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較好地保障了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、企業(yè)改革等重點(diǎn)支出的需要。全年中央各類補(bǔ)助資金達(dá)到739億元，比上年增加226億元。各級財(cái)政當(dāng)年均實(shí)現(xiàn)了收支平衡，預(yù)計(jì)可消化歷年赤字4億元左右，收支預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額4745.7億元，比年初增加983.2億元，增長26.1%。各項(xiàng)貸款余額2768.4億元，比年初增加454.4億元，增長18.6%。省級保險(xiǎn)公司達(dá)到19個(gè)，全省上市公司達(dá)到21個(gè)，地方金融業(yè)健康發(fā)展。

六、貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需政策，積極應(yīng)對金融危機(jī)。面對國內(nèi)外市場環(huán)境突變帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長的十項(xiàng)措施，全力申報(bào)中央投資項(xiàng)目，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，爭取到新增投資37.4億元。及時(shí)制定實(shí)施了支持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的16條政策和促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見、省長金融獎勵基金管理辦法。組織銀行和擔(dān)保公司與250多個(gè)企業(yè)就111個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽訂貸款合同和協(xié)議，總額達(dá)1371.5億元；農(nóng)行省分行與14個(gè)市州簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，三年投放貸款1385億元。制定實(shí)施了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的8條政策措施，保持了房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。

七、著力改善民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。省委、省政府承諾為民辦的“14件實(shí)事”，除隴南、甘南部分建設(shè)項(xiàng)目納入災(zāi)后重建計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)整建設(shè)外，其他均已完成。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.6萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.7萬人。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書全部免費(fèi)，為56萬名貧困寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助4.2億元，為5.8萬名城市低保和殘疾人家庭學(xué)生發(fā)放了免費(fèi)教科書。完成了卓尼、和政、廣河3縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，全省“兩基”達(dá)標(biāo)縣達(dá)到82個(gè)，人口覆蓋96.8%。普通高校招生錄取率達(dá)到50.7%，提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)。理順職業(yè)教育管理體制工作進(jìn)展順利。登記省級科技成果788項(xiàng)，專利申請量1980件。社會保障資金投入達(dá)到36億元，增長50.6%，職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到220萬人、249萬人、163萬人和109萬人。擴(kuò)大了城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，城市低保和農(nóng)村低保分別達(dá)到72.7萬人、161.6萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系逐步完善，新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到80元，參合率達(dá)到93.2%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)279.7萬人，參保率達(dá)到88%。建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施廉租房保障11萬戶。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎勵扶助政策，繼續(xù)保持了低生育水平。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三次文物普查和絲綢之路申遺工作有序推進(jìn)，敦煌莫高窟保護(hù)利用等項(xiàng)目開工建設(shè)，完成4000個(gè)“農(nóng)家書屋”建設(shè)任務(wù)，以新排舞劇《絲路花雨》為代表的文藝精品不斷涌現(xiàn)，廣播電視傳輸覆蓋能力提升。奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f順利圓滿，我省運(yùn)動員在北京奧運(yùn)會、殘奧會和第六屆農(nóng)運(yùn)會上取得了較好成績，成功舉辦了甘肅省第一屆大學(xué)生運(yùn)動會，全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、文史、參事、地方志、檔案、氣象、測繪、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新的成就。深入開展隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

八、不斷深化改革，對外開放繼續(xù)擴(kuò)大。國有企業(yè)改革繼續(xù)深入，省屬企業(yè)政策性破產(chǎn)重組工作穩(wěn)步推進(jìn)，白銀公司與中信集團(tuán)、華亭煤業(yè)與華能集團(tuán)合作順利。農(nóng)村綜合改革、農(nóng)信社改革、集體林權(quán)制度改革和水管體制、文化體制改革繼續(xù)深化。以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)和新疆的合作，與鐵道部、水利部等部委建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系?！罢行幸Y”工作取得新突破，浦發(fā)銀行蘭州分行等正式開業(yè)。成功舉辦了第六屆全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會。實(shí)施招商引資項(xiàng)目1100個(gè)，到位資金260億元。新批設(shè)立外商投資企業(yè)40家，實(shí)際吸收外商投資8044萬美元，利用國外貸款2.8億美元。對外經(jīng)濟(jì)合作與交流繼續(xù)擴(kuò)大，執(zhí)行多雙邊無償援助項(xiàng)目35個(gè)。締結(jié)友好城市達(dá)到40對，榮獲“中國國際友好城市特別貢獻(xiàn)獎”。

九、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法行政水平不斷提高。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率達(dá)到100%。推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，完成了16部地方法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定工作。努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)實(shí)施政府信息公開制度，強(qiáng)化了應(yīng)急管理和督查工作，電子政務(wù)建設(shè)有序推進(jìn)。注重解決疑難問題和重大歷史遺留問題。信訪工作繼續(xù)加強(qiáng)，人民群眾的合理訴求得到較好解決。堅(jiān)持廉潔自律，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。加大懲治和預(yù)防腐敗工作力度，查處了一批大案要案。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，積極推進(jìn)了村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治、城市居民自治。全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。雙擁工作、民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成績。深入開展平安建設(shè)，深化矛盾糾紛排查調(diào)處工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理和重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊了敵對勢力滲透破壞活動。果斷處置了“3?14”甘南不穩(wěn)定事件，妥善處置了隴南“11?17”群體性事件，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

各位代表，過去的一年，我們遇到了諸多重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，尤其是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅速惡化、省內(nèi)困難明顯增多的形勢下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，的確不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委總攬全局、正確決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果，也是駐甘人民解放軍、武警部隊(duì)無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的兄弟省區(qū)市，香港和澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中多年積累的深層次矛盾還沒有根本解決，受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響又出現(xiàn)了新的困難，政府工作中存在著不少問題。一是經(jīng)濟(jì)增速減緩。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增速下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著國際金融危機(jī)的蔓延，外部環(huán)境不確定因素增多，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力加大。二是工業(yè)效益嚴(yán)重下滑。石油化工、有色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)效益大幅下降，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額下降60%左右，主體稅種收入持續(xù)走低，財(cái)政收入增長乏力。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨?！皟筛咭毁Y”特征明顯，增長方式粗放，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。民間投資和利用外資比重低，非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，多元化發(fā)展格局尚未形成。四是制約農(nóng)民增收問題突出。重特大自然災(zāi)害對農(nóng)村發(fā)展造成嚴(yán)重影響，農(nóng)資漲價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌等因素沖減了增加農(nóng)民收入的政策效應(yīng)。農(nóng)村貧困面大，因?yàn)?zāi)返貧問題嚴(yán)重。五是就業(yè)矛盾突出。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，部分企業(yè)減少用工，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員和大中專畢業(yè)生增加，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。六是價(jià)格上漲負(fù)面效應(yīng)明顯。居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，高于年初預(yù)期目標(biāo)3.5個(gè)百分點(diǎn)。食品和居住類價(jià)格漲幅較大，影響城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，尤其是對城鄉(xiāng)中低收入群體影響較大。七是社會利益矛盾凸顯。城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、國有企業(yè)改革、安全生產(chǎn)管理等工作中的問題仍然比較突出，引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)深刻。八是政府工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。行政管理方式亟須改革創(chuàng)新，社會管理和公共服務(wù)職能需要加強(qiáng)。少數(shù)公務(wù)員缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，對群眾利益漠不關(guān)心，官僚主義、形式主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，省政府將強(qiáng)化措施，認(rèn)真扎實(shí)地逐步加以解決。

2009年工作總體部署

做好今年的工作，對確保完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程至關(guān)重要。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，以保持增長、擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)和諧為主線，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)社會發(fā)展和民生工程，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新和改革開放。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和科教興省戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，切實(shí)解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，財(cái)政收入增長11%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長12%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)105左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們一方面突出面臨國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不確定因素增多的壓力；突出面臨外部需求顯著減少，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)競爭更為激烈的壓力；突出面臨資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求更為迫切的壓力。另一方面，經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，發(fā)展的內(nèi)在動力和活力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技水平不斷提高，社會供給能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，投資和消費(fèi)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。特別是中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，為我省強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生注入了新的強(qiáng)大動力。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，迎難而上，凝聚全省人民的智慧和力量，發(fā)揚(yáng)甘肅精神，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

按照上述總體思路和目標(biāo)，今年的政府工作，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，突出重點(diǎn)，全力抓好九個(gè)方面的工作：

一、加快項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模。把擴(kuò)大投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要著力點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，準(zhǔn)確把握投資重點(diǎn)，完善項(xiàng)目工作機(jī)制。超前謀劃一批有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的鐵路、公路、機(jī)場、水利和風(fēng)電、火電、核電、礦產(chǎn)資源開發(fā)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延伸等重大項(xiàng)目，做好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備。加大項(xiàng)目建設(shè)力度，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效益。加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，爭取開工一批新的重大項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資較快增長。

一是加快交通和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路方面：抓好平?jīng)鲋炼ㄎ?、天水至定西、武都至罐子溝、永登至古浪、康家崖至臨夏、西峰至長慶橋至鳳翔路口、金昌至永昌等高速公路建設(shè)。開工建設(shè)瓜州至星星峽高速公路和敦煌至當(dāng)金山二級公路。爭取開工建設(shè)營盤水至雙塔、雷家角至西峰等高速公路。鐵路方面：加快蘭渝、西平、天平鐵路建設(shè)。開工建設(shè)蘭新線嘉峪關(guān)至紅柳河段電氣化改造、蘭新鐵路第二雙線、成都至蘭州和惠農(nóng)至蘭州鐵路二線、干塘至武威南鐵路二線、寶雞至蘭州鐵路客運(yùn)專線等項(xiàng)目。民航方面：完成嘉峪關(guān)機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程。開工蘭州中川、慶陽、敦煌機(jī)場改擴(kuò)建工程和新建金昌機(jī)場。管道運(yùn)輸方面：加快蘭州至鄭州至長沙成品油管道、“西氣東輸”二線工程建設(shè)。爭取開工建設(shè)蘭州商品原油儲備庫、西部管道永登油庫管道、澀寧蘭復(fù)線、蘭州至天水天然氣管線等工程。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面：完成西峰、定西、平?jīng)龅瘸鞘屑泄峒拔渫?、平?jīng)龅瘸鞘泄┧芫W(wǎng)改造工程和重點(diǎn)鎮(zhèn)道路排水工程。推進(jìn)7個(gè)市州醫(yī)療廢物集中處置和一批縣城污水、生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)亞行貸款蘭州城市交通項(xiàng)目，加快缺水縣城供水工程建設(shè)。

二是積極推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。煤炭方面：完成民勤紅沙崗一號井建設(shè)任務(wù)。開工建設(shè)紅沙崗二號井和23個(gè)國有煤礦的安全改造工程。爭取盡早實(shí)施寧正煤田礦區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃。電力電網(wǎng)方面：加快在建項(xiàng)目，永昌電廠“上大壓小”項(xiàng)目建成投產(chǎn)，抓好黃河河口、烏金峽等在建水電站建設(shè)。積極爭取前期工作充分、具備開工條件的火電項(xiàng)目取得國家核準(zhǔn)，并早日開工建設(shè)。全面開工建設(shè)750千伏永登—瓜州輸變電工程和酒泉風(fēng)電基地“十一五”風(fēng)電場升壓站項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施全省城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)工程。清潔能源方面：爭取國家盡早核準(zhǔn)建設(shè)瓜州風(fēng)電設(shè)備本地化項(xiàng)目和酒泉風(fēng)電基地首批380萬千瓦風(fēng)電場工程，開工建設(shè)敦煌10兆瓦并網(wǎng)型光伏發(fā)電示范試點(diǎn)項(xiàng)目。

三是加大重大水利工程和生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。加快石羊河流域重點(diǎn)治理、引洮供水一期等工程建設(shè)，推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。開工鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、24座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程，推進(jìn)11個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。實(shí)施荒山造林和封山育林100萬畝、三北四期等重點(diǎn)防護(hù)林工程150萬畝、天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)120萬畝，啟動鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地恢復(fù)、野生動植物等生態(tài)建設(shè)，推動敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

二、發(fā)揮工業(yè)主體作用，切實(shí)提高質(zhì)量和效益。把結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，充分利用市場倒逼機(jī)制，緊緊抓住國家振興十大產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提升企業(yè)的市場競爭力，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

一是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)升級。重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、裝備制造等骨干企業(yè)的發(fā)展，啟動建設(shè)一批新的重大項(xiàng)目。加快蘭州石化550萬噸常減壓裝置、慶化300萬噸改擴(kuò)建項(xiàng)目、西北鋁板帶箔和蘭鋁、連鋁節(jié)能降耗改造等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。啟動實(shí)施金川公司精密銅鎳合金等一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)陽山金礦、張掖鎢鉬礦等項(xiàng)目建設(shè)。狠抓資源開發(fā)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)省內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探、開采、開發(fā)向大企業(yè)集團(tuán)聚集，加強(qiáng)礦山、冶煉企業(yè)整合，推進(jìn)資源深度開發(fā)轉(zhuǎn)化。建立省級地質(zhì)勘探基金，加快重點(diǎn)成礦區(qū)帶和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘探。

二是積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型甘肅行動綱要，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加快自主創(chuàng)新公共研發(fā)平臺建設(shè)，搞好引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加速推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出抓好風(fēng)電設(shè)備的研發(fā)、制造和集成。加強(qiáng)新材料、新能源、裝備制造、電子信息、生物工程等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，著力支持有色金屬、鋼鐵等行業(yè)的新材料和新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵支持裝備制造領(lǐng)域關(guān)鍵零部件和制造工藝攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。積極推進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和金昌國家新材料產(chǎn)業(yè)基地、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好蘭州生物產(chǎn)業(yè)基地培育工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

三是積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大節(jié)能減排力度。實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，提升資源綜合利用水平。支持白銀等資源型城市轉(zhuǎn)型。實(shí)施酒鋼礦渣綜合利用工程等160個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加強(qiáng)對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的178戶用能企業(yè)的監(jiān)督管理，加快列入國家財(cái)政節(jié)能獎勵的76個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對單位產(chǎn)品能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的用能企業(yè)實(shí)行限期整改。加大建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)民用以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作力度。加快淘汰煉鐵、鐵合金、電石、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。組織實(shí)施好蘭州熱電公司脫硫工程等8個(gè)二氧化硫減排項(xiàng)目，完成平?jīng)鰧汃R紙業(yè)廢水處理等36個(gè)重點(diǎn)化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目。做好蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染治理工作，抓緊實(shí)施蘭州石化公司煙氣脫硫等重點(diǎn)污染源治理、銀光公司酸霧治理項(xiàng)目。加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，支持蘭州城市污水全收集全處理。探索建立完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，深化供水、污水和垃圾處理、排污等價(jià)格和收費(fèi)改革工作。加大飲用水源地保護(hù)力度，進(jìn)一步做好黃河、涇河、渭河等重點(diǎn)流域水污染防治工作，加快水管體制和水資源管理體制改革，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。全年萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別控制在52.3萬噸和16.9萬噸以內(nèi)。

四是加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行的協(xié)調(diào)服務(wù)。落實(shí)支持工業(yè)發(fā)展的政策措施，支持工業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，扭轉(zhuǎn)效益下滑局面?？茖W(xué)配置煤電油運(yùn)氣等重要生產(chǎn)要素，加強(qiáng)鐵路運(yùn)力協(xié)調(diào)，銜接落實(shí)新疆等省外煤炭資源，確保電力工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。建立提高農(nóng)資直補(bǔ)與化肥價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國家對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)銷的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持農(nóng)資企業(yè)加快發(fā)展。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把努力增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的重中之重，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)，繼續(xù)加大投入力度，深入實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動”，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的就業(yè)容量，擴(kuò)大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，加大農(nóng)村人力資源培訓(xùn)開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高組織化程度，拓寬勞務(wù)渠道，拓展農(nóng)民就近就業(yè)和增收空間。維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。全年農(nóng)民工技能培訓(xùn)達(dá)到33萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)450萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入330億元。

二是促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。突出玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，兼顧小麥和小雜糧，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)新增糧食示范工程。繼續(xù)把推廣全膜雙壟溝播技術(shù)作為促進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的革命性措施，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)41個(gè)縣推廣500萬畝。

三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展草食畜、果蔬、中藥材、制種、釀酒原料等具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，新增特色優(yōu)勢作物面積60萬畝以上。著力推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖，大力發(fā)展以肉牛、肉羊和奶牛為主的草食畜牧業(yè)。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)品牌意識，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大型龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系和倉儲設(shè)施建設(shè)，拓寬市場空間。加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。加強(qiáng)重大動物疫病防控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè)。

四是加大扶貧開發(fā)力度。針對國家提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)后，扶貧開發(fā)任務(wù)更為艱巨的新形勢，調(diào)整完善思路，制定新的政策措施，加大扶貧投入，改革資金使用管理，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開發(fā)。完善實(shí)施500個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加大連片開發(fā)工作力度，實(shí)施易地搬遷5萬人以上。加快貧困地區(qū)農(nóng)村水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)支持民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展。

五是啟動推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。重點(diǎn)抓好蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3個(gè)市和其他市州各選擇1個(gè)縣的試點(diǎn)工作，探索建立城鄉(xiāng)一體化的新格局。堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范與推動全面工作相結(jié)合，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局作為根本要求，突出生產(chǎn)發(fā)展，切實(shí)加快農(nóng)田基本建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村危房改造、村莊整治和農(nóng)村“六小”工程建設(shè)進(jìn)度，整治村容村貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，合理配置公共服務(wù)資源，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)拉動。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到更加突出的位置，加大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金投入，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

一是努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施，鼓勵普通商品住房消費(fèi)，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。積極開拓農(nóng)村市場，落實(shí)補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用車、家用電器等耐用消費(fèi)品，組織“家電下鄉(xiāng)”活動。推進(jìn)便民服務(wù)進(jìn)家庭、便民商業(yè)進(jìn)社區(qū)工程，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大旅游、健身等新型消費(fèi)。積極發(fā)展大型超市、配送中心等新興業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務(wù)，推行連鎖經(jīng)營、營銷代理等營銷方式。

二是完善城鄉(xiāng)市場體系。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場“退市還路”和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，在重點(diǎn)銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)加快大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)農(nóng)村集貿(mào)市場改造、“萬村千鄉(xiāng)市場”、“郵政服務(wù)三農(nóng)”和新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，新建和改造一批農(nóng)村商品配送中心，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。落實(shí)好綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。推動大型連鎖企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)。

三是集中發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步放開經(jīng)營，吸引外資和民間資本投資現(xiàn)代物流業(yè)，形成以蘭州為中心、覆蓋全省、輻射西北的多層次多功能現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極拓展省際和區(qū)域市場，依托我省支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)省際的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大市場規(guī)模。以蘭州東部物流基地、陸港物流園和甘肅會展中心為重點(diǎn)，加快推進(jìn)蘭州商貿(mào)中心建設(shè)，建設(shè)天水、隴西、張掖、平?jīng)?、武威、酒嘉物流中?園區(qū))。整合內(nèi)外經(jīng)貿(mào)、民航、鐵路、郵政、公路等行業(yè)的物流資源，促進(jìn)商流、物流、信息流的聯(lián)系和溝通，提高物流業(yè)現(xiàn)代化水平。

四是大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。通過規(guī)范調(diào)整、培育發(fā)展和監(jiān)督管理，鼓勵發(fā)展咨詢、評估、會計(jì)、審計(jì)、投資、公證、法律、設(shè)計(jì)、市場營銷等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化行業(yè)自律和法律監(jiān)督，充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶和社會服務(wù)作用。充分發(fā)掘整合旅游資源，培育精品線路，加大旅游宣傳促銷和市場開發(fā)力度，加快重點(diǎn)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游發(fā)展環(huán)境，搞好縣域旅游產(chǎn)業(yè)示范縣試點(diǎn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

五、全面推進(jìn)災(zāi)后重建，基本完成災(zāi)民建房任務(wù)。落實(shí)災(zāi)后重建規(guī)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時(shí)序，保證重點(diǎn)，合理制定重建項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，啟動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)全面完成災(zāi)民建房任務(wù)。優(yōu)先實(shí)施災(zāi)區(qū)群眾飲水、道路、就醫(yī)、上學(xué)等基本生活保障和公共服務(wù)項(xiàng)目。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，盡快恢復(fù)重建水利和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)等設(shè)施，開工建設(shè)災(zāi)區(qū)水庫、河道及堤防除險(xiǎn)加固工程和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。增加各類消費(fèi)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，積極擴(kuò)大災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。按照“確保重點(diǎn)、兼顧一般，條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)籌資金配置，實(shí)行包干使用”的原則安排使用災(zāi)后重建資金，繼續(xù)多渠道籌措恢復(fù)重建和發(fā)展資金。鞏固對口支援、社會幫扶和專項(xiàng)援助活動成果。

加強(qiáng)災(zāi)后重建項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和抗震設(shè)防要求。按照國家規(guī)定的建設(shè)程序，規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)管，確保災(zāi)后重建資金安全和工程質(zhì)量安全。

六、高度關(guān)注民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)。積極促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，抓緊解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持為民辦實(shí)事，增強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)。

一是努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)。堅(jiān)持政府推動，社會參與，勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，完善激勵扶持政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。增加公益性就業(yè)崗位，加大就業(yè)援助，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、保障機(jī)制。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在重要位置，對大學(xué)畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)。協(xié)商支持企業(yè)不裁員、少裁員和減薪不裁員。重點(diǎn)做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)的幫扶工作。做好轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和大中專畢業(yè)生就業(yè)安置和援助工作。全省城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬人，困難群體再就業(yè)3萬人。

二是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置資源，調(diào)整學(xué)校布局，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)特別是農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，做好義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資工作。保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極化解農(nóng)村“普九”債務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，以提高創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力為重點(diǎn)，整合市縣職教資源，加大中等職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入力度。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高高校辦學(xué)質(zhì)量和科研水平。

三是提高公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，完善公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)基本衛(wèi)生公共服務(wù)均等化。加大農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，健全醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全制度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，保障醫(yī)療安全。扶持和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

四是加快文化體育事業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制改革。繼續(xù)抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書屋”建設(shè)，完成廣播電視“村村通”工程2.24萬個(gè)自然村建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，發(fā)揮公共文化設(shè)施作用，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，打造特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家級項(xiàng)目的保護(hù)工作，繼續(xù)開展第三次文物普查、絲綢之路申遺、長城資源調(diào)查等工作，抓好敦煌莫高窟保護(hù)利用和大地灣遺址博物館工程建設(shè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動，積極備戰(zhàn)全國第十一屆運(yùn)動會。推進(jìn)省科技館前期工作。繼續(xù)做好新聞出版、地震預(yù)防、氣象、測繪、參事、外事、僑務(wù)、文史、地方志、檔案管理等工作。

五是加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，逐步擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的擴(kuò)面征繳和監(jiān)管，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金用于促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到230萬人、163萬人、270萬人、118萬人和64萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。實(shí)施三年城市廉租房和五年農(nóng)村抗震安居房建設(shè)工程。落實(shí)優(yōu)撫政策，做好老齡工作，促進(jìn)殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

六是加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策地位，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，完善少生快富、獎勵扶助、特殊困難家庭救助制度。實(shí)施出生缺陷早期干預(yù)措施，提高出生人口質(zhì)量。突出利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動人口計(jì)劃生育管理、村民自治等重點(diǎn)，確保完成年度人口控制計(jì)劃。

七是集中力量為民辦實(shí)事。從解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益入手，按照“普惠制、量力而行、盡力而為和當(dāng)年辦結(jié)，資金主要由中央和省級財(cái)力安排”的原則，經(jīng)向全社會征集，確定為民辦好12件、27項(xiàng)實(shí)事：一是建設(shè)150萬農(nóng)村人口飲水安全項(xiàng)目。二是新增30萬戶農(nóng)村沼氣用戶。三是農(nóng)村公路建設(shè)。包括通鄉(xiāng)油路2800公里，地震重災(zāi)縣區(qū)行政村公路通達(dá)通暢工程2200公里，7個(gè)少數(shù)民族自治縣農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程500公里。四是建設(shè)40萬戶抗震安居房。包括災(zāi)后重建農(nóng)民住房、農(nóng)村危舊房改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)改造、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、游牧民定居工程、礦山塌陷區(qū)危舊房改造、生態(tài)移民建房。五是通過發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼和新建150萬平方米以上廉租住房，解決城市低收入家庭人均住房10平方米以下住房困難問題。六是實(shí)施農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)和義務(wù)教育階段中小學(xué)危房改造工程。七是對全省普通中等職業(yè)學(xué)校新招學(xué)生實(shí)行減免部分學(xué)費(fèi)。八是對城市義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)以獎代補(bǔ)。九是建設(shè)50個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。十是提高城市、農(nóng)村低保和五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。十一是扶持大學(xué)生就業(yè)。包括安排純農(nóng)牧戶中零就業(yè)家庭未就業(yè)的本科以上畢業(yè)生就業(yè)，招考5000名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，招考5000名普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。十二是補(bǔ)助街道辦事處、社區(qū)經(jīng)費(fèi)。辦好這些實(shí)事共需要資金216億元，其中省級安排48億元，當(dāng)年新增43億元。省政府將集中財(cái)力，逐一制定實(shí)施方案，明確責(zé)任，落實(shí)措施，加強(qiáng)管理，確保把實(shí)事辦好。

七、做好財(cái)稅工作，強(qiáng)化金融支持。實(shí)施國家積極的財(cái)政政策，綜合運(yùn)用多種手段，擴(kuò)大政府投資,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減輕稅負(fù)，保障改善民生。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，推進(jìn)非稅收入管理改革，完善政府非稅收入征繳制度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和潛力稅源、零散稅源管理，大力培植和挖掘新興稅源。將國有資源、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和國有資本經(jīng)營收益全部納入財(cái)政綜合預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房等民生支出。重點(diǎn)加強(qiáng)對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新的支持力度。完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步健全保障民生投入機(jī)制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購制度改革，擴(kuò)大國庫集中收付范圍，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，試編資產(chǎn)配置預(yù)算。積極推進(jìn)分稅制財(cái)政體制改革，適當(dāng)提高部分主要稅種縣市分成比例。有序擴(kuò)大財(cái)政省直管縣改革試點(diǎn)范圍，繼續(xù)擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管管理制度，推行村財(cái)鄉(xiāng)管管理方式，建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。積極落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革政策。嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制一般性支出，實(shí)行公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(境)經(jīng)費(fèi)等支出零增長，嚴(yán)格控制新建樓堂館所。

充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，加強(qiáng)貨幣政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大金融對重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的信貸資金投入。加大對城市低收入居民廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造以及災(zāi)后重建的信貸支持。推動銀企、銀政合作，提高信貸資金落實(shí)的時(shí)效性。培育發(fā)展資本市場，加快企業(yè)上市步伐，支持企業(yè)債券融資，積極推動上市公司資產(chǎn)重組。加快地方金融業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保金融穩(wěn)定。支持商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)信社多渠道籌措資金，加大“三農(nóng)”信貸投入，支持農(nóng)村和縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。繼續(xù)做好“招行引資”工作，支持中信銀行盡快開業(yè)，爭取光大銀行、民生銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化融資環(huán)境，對地方經(jīng)濟(jì)支持力度大的金融機(jī)構(gòu)，政府在財(cái)政資金開戶、項(xiàng)目安排等方面予以傾斜。

八、積極深化改革，努力擴(kuò)大對外開放。把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷提高對外開放水平。

一是深化農(nóng)村綜合配套改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)黨在農(nóng)村的土地承包政策，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益和依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營。切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。規(guī)范征地行為，建立和實(shí)行土地征用與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)同步進(jìn)行的制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，全面推進(jìn)“一冊明，一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革。

二是推進(jìn)國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)戰(zhàn)略重組為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。推進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，把引進(jìn)戰(zhàn)略投資與企業(yè)兼并重組結(jié)合起來，繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)與省外企業(yè)特別是央企的整合重組，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)蘭通、蘭炭等企業(yè)政策性破產(chǎn)終結(jié)，加快蘭石集團(tuán)、蘭州電機(jī)破產(chǎn)重組后的二次重組。繼續(xù)推進(jìn)酒鋼集團(tuán)與哈薩克斯坦歐亞財(cái)團(tuán)的戰(zhàn)略合作，推動稀土集團(tuán)和包鋼集團(tuán)重組合作，加快省電投集團(tuán)、華煤集團(tuán)、稀土新材料公司、蘭州銀行、佛慈制藥等企業(yè)的上市進(jìn)程，理順長城電工等上市公司管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。積極推進(jìn)省屬流通、建筑、商業(yè)、外貿(mào)、醫(yī)藥、農(nóng)墾等企業(yè)的改革改制工作。完成省屬骨干企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分離辦社會職能和企業(yè)破產(chǎn)工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，抓好資產(chǎn)評估、業(yè)績考核、企業(yè)高管年薪和外派監(jiān)事等國資管理工作的規(guī)范化和監(jiān)管。

三是大力扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，建立完善社會化服務(wù)體系，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實(shí)解決中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)融資難問題，簡化貸款程序，增加信貸規(guī)模，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)對中小企業(yè)的財(cái)政支持力度，積極爭取中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。鼓勵中小企業(yè)向“專、新、特、精”方向發(fā)展，提高延伸產(chǎn)業(yè)鏈和配套協(xié)作水平，增強(qiáng)市場競爭力。

四是提升對外開放水平。積極調(diào)整進(jìn)出口經(jīng)營主體、產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，支持資源型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、高新技術(shù)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。鼓勵企業(yè)利用市場機(jī)遇，增加先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和緊缺原材料進(jìn)口。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)，支持金川公司、酒鋼集團(tuán)等大型骨干企業(yè)加快海外資源合作項(xiàng)目建設(shè)。辦好第15屆“蘭洽會”，做好2010年上?！笆啦钡膮⒄够I備工作。組織好對外招商引資、旅游推介、勞務(wù)協(xié)作等活動。改善蘭州至港口、邊境口岸的通關(guān)、運(yùn)輸條件，降低企業(yè)物流成本。推進(jìn)天水—關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃銜接工作。

五是優(yōu)化投資環(huán)境。適當(dāng)放寬外資項(xiàng)目審批權(quán)限，拓寬招商引資渠道，建立招商引資激勵機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。利用國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依托優(yōu)勢資源和支柱企業(yè)，積極引進(jìn)國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者。堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”相結(jié)合，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)配套招商和節(jié)會招商，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目合同的履約率和資金到位率。組織篩選和申報(bào)一批新的借用國外貸款項(xiàng)目。

九、推進(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民代表大會制度，保障人民代表依法行使職權(quán)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，支持人民政協(xié)發(fā)揮參政議政作用，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮作用。認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，保證時(shí)效，提高質(zhì)量。全面落實(shí)依法治國方略,推進(jìn)法制建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民法制觀念。進(jìn)一步健全民主管理制度，擴(kuò)大基層民主和群眾自治范圍，切實(shí)完善企業(yè)民主管理和村民自治機(jī)制。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)決反對民族分裂，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，充分發(fā)揮宗教界人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。開展法律援助和司法援助，進(jìn)一步完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信訪條例，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待和包案制度，強(qiáng)化信訪、人民調(diào)解和法律服務(wù)工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。及時(shí)有效地預(yù)防和妥善處置群體性事件。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系，努力形成愛國、敬業(yè)、誠信、友善的良好社會風(fēng)尚。依法保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，營造青少年健康成長的良好環(huán)境。加強(qiáng)國防教育，積極開展擁軍優(yōu)屬、雙擁共建活動，支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)民兵預(yù)備役和國防動員力量建設(shè)。

規(guī)范整頓市場秩序，開展關(guān)系人民健康的重要產(chǎn)品專項(xiàng)整治和打假活動。切實(shí)抓好食品藥品質(zhì)量安全整治，確保食品藥品安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力整治安全生產(chǎn)隱患，加強(qiáng)安全防范治理，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生，堅(jiān)決懲處安全事故涉及的失職、瀆職行為及背后的各種腐敗行為。增強(qiáng)國家安全意識，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外各種敵對勢力的滲透破壞活動。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力完善社會治安防控體系，強(qiáng)化社會治安綜合治理，深入開展社會治安專項(xiàng)整治和禁毒斗爭，大力推進(jìn)平安建設(shè)。努力防范和及時(shí)有效地依法打擊各種犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感，保持社會和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)政府自身建設(shè)

今年，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分艱巨，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，要完成全年的目標(biāo)任務(wù)，需要全省人民共同努力。政府工作必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，圍繞破解難題、化解矛盾，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。必須深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政效能和服務(wù)水平，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)開創(chuàng)政府工作的新局面，建設(shè)讓廣大人民群眾滿意的政府。

一、深化機(jī)構(gòu)改革，努力建設(shè)服務(wù)政府。按照國家統(tǒng)一部署和大部門制的改革方向，認(rèn)真制定實(shí)施省級政府部門機(jī)構(gòu)改革方案，確保上半年完成政府機(jī)構(gòu)改革工作?？茖W(xué)合理配置部門職能，理順職責(zé)關(guān)系，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整和完善工業(yè)行業(yè)管理部門，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門，嚴(yán)格行政編制管理。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，實(shí)行總量控制、下管一級的管理體制。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則與“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相協(xié)調(diào)的要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷規(guī)范政府職能定位。發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能作用，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響；更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，擴(kuò)大政府公共服務(wù)的覆蓋范圍，提高公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量，著力為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，確保服務(wù)到位。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，不斷提高處置突發(fā)公共事件的能力。加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，支持社會中介組織、行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

緊密結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整，加大行政審批制度改革力度，嚴(yán)格界定政府部門行政審批內(nèi)容與權(quán)限。攻堅(jiān)克難，凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費(fèi)一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，要落實(shí)到位，防止變相設(shè)立審批；對保留的審批事項(xiàng)，要改進(jìn)管理，擴(kuò)大集中審批，落實(shí)現(xiàn)場審批，推行聯(lián)合審批，切實(shí)提高辦事效率，確保行政審批權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。

二、切實(shí)加強(qiáng)依法行政，努力建設(shè)法治政府。深入實(shí)施依法行政綱要，全面貫徹落實(shí)依法治省方針，強(qiáng)化法治觀念，把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為。強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。積極配合省人大及其常委會做好地方立法工作，完善政府規(guī)章制度，依法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種利益矛盾。建立健全依法行政各項(xiàng)配套制度，減少行政執(zhí)法層次，繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，不斷提高依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。

三、加快管理體制創(chuàng)新，著力打造陽光政府。把健全體制機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)。加快政府自身的改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高政府的執(zhí)行力。建立健全有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，堅(jiān)持改善民生和促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。著力推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。探索建立政府公共服務(wù)工作績效評估考核制度，實(shí)施政府部門內(nèi)部處級干部輪崗和競爭上崗制度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。推進(jìn)實(shí)施行政承諾、行政問責(zé)、引咎辭職等制度，加大責(zé)任追究力度，提高政府的公信力。

把政務(wù)公開、提高政府工作和權(quán)力運(yùn)作的透明度作為政府管理創(chuàng)新的基本制度，深入實(shí)施《政府信息公開條例》，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，做好農(nóng)村基層政務(wù)公開工作，加強(qiáng)化解社會矛盾、解決重大事故事件的政務(wù)公開工作。建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，及時(shí)、全面、真實(shí)發(fā)布政務(wù)信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，推行“陽光行政”，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展為宗旨，加快電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)電子政務(wù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，改進(jìn)政務(wù)中心管理，拓展網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和一站式服務(wù)。完善政府新聞發(fā)布制度，及時(shí)向社會公開政府工作中的重大事項(xiàng)。

四、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)高效政府。堅(jiān)持解放思想，開拓進(jìn)取，勤奮學(xué)習(xí)，自覺摒棄政府工作中不合時(shí)宜的慣性思維和束縛發(fā)展的陳舊觀念，不斷在實(shí)踐中提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、研究新情況和解決新問題的能力、統(tǒng)籌兼顧的能力、抓好落實(shí)的能力。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督相結(jié)合，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。切實(shí)提高廣大公務(wù)員對方針政策的理解力、執(zhí)行力和操作力，提高破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題的能力和水平，提高為基層、為群眾辦實(shí)事、辦好事的本領(lǐng)。牢固樹立無功就是過錯(cuò)、從政必須有為，不勤政就是最大的不廉政的理念，振奮精神，以對全省發(fā)展高度負(fù)責(zé)、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于直面挑戰(zhàn)，敢于迎難而上，以不服輸、不氣餒的堅(jiān)定信念，恪盡職守，勇挑重?fù)?dān)，推動發(fā)展。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，厲行節(jié)約，勤儉辦事，反對鋪張浪費(fèi)，努力降低行政成本。

建立健全作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)的長效機(jī)制，圍繞中心工作抓服務(wù)，圍繞基層抓服務(wù)，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)抓服務(wù)，圍繞工作實(shí)效抓服務(wù)。全面落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，提出科學(xué)合理的時(shí)間進(jìn)度和工作質(zhì)量要求，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作保質(zhì)保量地按期完成。省政府對負(fù)有項(xiàng)目審批、資金撥付職責(zé)的省直部門實(shí)行工作進(jìn)度月通報(bào)制度，建立市州對省政府各部門工作年終評議制度。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入到群眾中去，到困難多、問題多的地方去，積極開展調(diào)查研究，體察民情、反映民意、集中民智，著力研究解決實(shí)際問題，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，多辦得民心、順民意的事情。堅(jiān)持正確的政績觀，重顯績更重潛績，嚴(yán)禁搞“形象工程”、“政績工程”。堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，力戒無所作為、不思進(jìn)取，力戒浮躁之氣、浮夸之風(fēng)，下大力氣精簡會議、壓縮文件，切實(shí)把時(shí)間和精力放在狠抓落實(shí)上，真正做到知實(shí)情、謀實(shí)招、重實(shí)干、求實(shí)效。

五、加強(qiáng)廉政建設(shè)，積極構(gòu)建廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐敗斗爭，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，致力于從源頭上預(yù)防腐敗。規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地資源使用、礦產(chǎn)資源配置和招拍掛、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。特別要把擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)決策部署、各項(xiàng)惠民強(qiáng)農(nóng)和災(zāi)后重建政策的貫徹落實(shí)情況作為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，講黨性、重品行、作表率，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格管好自己的親屬，管好身邊的工作人員。凡是有礙公平、公正和廉潔的事，堅(jiān)決做到不插手、不打招呼，自覺接受全省人民群眾的監(jiān)督。

各位代表!做好2009年的政府工作，我們面臨挑戰(zhàn)，更面臨著難得的機(jī)遇。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，奮力拼搏，以扎實(shí)的工作成效迎接新中國成立六十周年，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗!

第二篇：甘肅省政府2011年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、“十一五”規(guī)劃完成情況及2010年工作回顧

過去五年，全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四抓三支撐”總體工作思路，實(shí)施“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住難得歷史機(jī)遇，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提前實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)，全面完成了國家下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成就。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2010年同2005年相比，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值總量翻了一番多，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長11.14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長2.87倍，年均增長31.05%；全社會消費(fèi)品零售總額增長1.15倍，年均增長16.51%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長1.74倍，年均增長22.3%；大口徑財(cái)政收入增長1.93倍，年均增長24%；地方財(cái)政收入增長1.86倍，年均增長23.4%；財(cái)政支出增長2.41倍，年均增長27.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長61.5%和67.1%，年均分別增長10.06%和10.81%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。全省一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7調(diào)整為2010年的14∶48.7∶37.3。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施振興裝備制造業(yè)行動計(jì)劃，裝備制造業(yè)增加值年均增長26.62%；酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地一期工程全面完成，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦；實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，完成重點(diǎn)節(jié)能減排工程461項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.05%。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.99%。非公有制經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到38%。

——基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。新增公路通車?yán)锍?.35萬公里，高等級公路達(dá)到8100公里，其中高速公路2046公里，67個(gè)縣通二級以上公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村全部通公路。現(xiàn)有鐵路主干線完成電氣化改造和復(fù)線建設(shè)，敦煌鐵路建成通車。蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線等鐵路開工建設(shè)。嘉峪關(guān)機(jī)場完成改擴(kuò)建，中川機(jī)場二期擴(kuò)建工程、慶陽機(jī)場擴(kuò)建工程和金昌、張掖、夏河機(jī)場開工建設(shè)。建成國內(nèi)首條750千伏特高壓輸電線路，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程基本完成。引洮供水一期工程進(jìn)展順利，鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程主管線貫通。完成131座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、“三北四期”等重大生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)展順利。石羊河流域重點(diǎn)治理階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。建成一大批城市供水、供熱、道路、垃圾污水處理和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新建農(nóng)村戶用沼氣73萬戶，解決616萬農(nóng)村人口飲水安全問題，自來水普及率達(dá)到51%。

——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階。五年財(cái)政投資630億元，改造中低產(chǎn)田155.3萬畝，新增有效灌溉面積117萬畝，新修梯田491萬畝。實(shí)施“四個(gè)1000萬畝工程”和促農(nóng)增收“六大行動”，累計(jì)發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼126.99億元。大面積推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量比2005年增加121.41萬噸。馬鈴薯、中藥材、蘋果種植面積和產(chǎn)量位居全國前列，牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)初見成效，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1736家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到34%。農(nóng)民工技能培訓(xùn)累計(jì)259.78萬人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力2151.8萬人次。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目3008個(gè)，減少貧困人口241萬人。

——科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。新建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、國家工程技術(shù)研究中心4個(gè)、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)、省級工程技術(shù)研究中心72個(gè)。建立酒泉風(fēng)電裝備、天水裝備制造、航天蔬菜育種等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。啟動實(shí)施新材料技術(shù)、特色中藥現(xiàn)代化等10個(gè)重大專項(xiàng)和一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目。榮獲國家自然科學(xué)獎7項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎2項(xiàng)、科技進(jìn)步獎32項(xiàng)，專利授權(quán)量達(dá)到5895件，省級科技成果達(dá)到4160項(xiàng)，技術(shù)合同成交額134.7億元。研制出4500噸大型快速鍛造液壓機(jī)組等一批高端機(jī)械裝備，填補(bǔ)了國內(nèi)制造業(yè)空白。甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、三疊系油藏穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)、全膜雙壟溝播技術(shù)、核循環(huán)等一批標(biāo)志性科研成果正逐步或已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

——改善民生和社會事業(yè)取得新進(jìn)展。省級財(cái)政五年累計(jì)安排153億元，為民辦成62件實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)123.5萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，幫助零就業(yè)家庭就業(yè)4.2萬人。連續(xù)五年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全國相比，提前一年建立農(nóng)村低保制度，提前一年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提前一年實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立村干部和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋34個(gè)縣557萬人。完成保障性住房8.29萬套，對38.22萬戶、111.16萬人次發(fā)放了廉租住房租賃補(bǔ)貼。改造農(nóng)村危舊房41.3萬戶。全面完成“兩基”攻堅(jiān)，高中階段毛入學(xué)率由42.77%提高到71%，高等教育毛入學(xué)率由15%提高到22%。省市縣疾病預(yù)防控制、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系基本建立?？h有文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，建成農(nóng)家書屋1.3萬個(gè)。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，綜合覆蓋率達(dá)到95%。文化藝術(shù)、新聞出版領(lǐng)域一批優(yōu)秀作品在全國獲獎，文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。人口自然增長率連續(xù)五年控制在7‰以內(nèi)。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平穩(wěn)步提高。

——改革開放深入推進(jìn)。投入資金41.56億元，完成48戶困難企業(yè)政策性破產(chǎn)，妥善安置職工9.59萬人。進(jìn)入我省發(fā)展的中央企業(yè)達(dá)76家，一批骨干企業(yè)與央企實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組。75%以上的省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。到2010年底，省政府國資委監(jiān)管企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別比2005年增長1.73倍和2.96倍。農(nóng)墾、糧食、商貿(mào)、交通等企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)擴(kuò)大到41個(gè)縣。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，省級行政審批事項(xiàng)累計(jì)減少1738項(xiàng)，事業(yè)單位和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步進(jìn)行。對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大，實(shí)際利用外商直接投資年均增長46%，國內(nèi)招商引資實(shí)際到位資金年均增長60%，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)對外直接投資6.69億美元。

——應(yīng)急管理能力不斷提高。省市縣三級應(yīng)急管理體制基本建立，各類應(yīng)急預(yù)案不斷完善，救援隊(duì)伍得到加強(qiáng)，應(yīng)對各類自然災(zāi)害的能力不斷提高。成功化解低溫雨雪冰凍災(zāi)害，有效組織“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度減少了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房維修和重建任務(wù)全面完成，深圳援建的24個(gè)項(xiàng)目全部竣工，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件達(dá)到或超過災(zāi)前水平。

——民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)。政府決策科學(xué)化民主化進(jìn)程加快。對涉及群眾重大利益的事項(xiàng)實(shí)行公示和聽證制度。健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格依法履行職能。開展“五五”普法教育，公民法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)。健全基層自治組織和民主管理制度，基層民主不斷發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。加大安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，清理化解了一批信訪積案。審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督得到加強(qiáng)，懲治和預(yù)防腐敗力度加大。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，社會大局保持穩(wěn)定。

各位代表！

剛剛過去的2010年，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，聚精會神促發(fā)展，全力以赴抓落實(shí)，完成了省十一屆人大三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值4100億元，增長11.5%；全社會固定資產(chǎn)投資3380億元，增長36%；全社會消費(fèi)品零售總額1370億元，增長18%；大口徑財(cái)政收入745億元，增長23.39%；地方財(cái)政收入353.6億元，增長23.37%；財(cái)政支出1466.7億元，增長21.36%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13062元，增長9.5%；農(nóng)民人均純收入3308元，增長11%。一年來，主要做了八個(gè)方面的工作。

一是認(rèn)真落實(shí)國家扶持政策。緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和進(jìn)一步支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等一系列重大政策機(jī)遇，制定出臺了貫徹意見和實(shí)施方案。加強(qiáng)同國家部委的銜接溝通，已同中央16個(gè)部委和企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，已有30個(gè)部委下發(fā)支持甘肅發(fā)展的實(shí)施意見，一批重大項(xiàng)目納入國家或部委“十二五”規(guī)劃盤子。

二是著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資144.9億元，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項(xiàng)目。年初確定的48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，超額完成投資計(jì)劃。

三是全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。啟動蘭州秦王川新區(qū)建設(shè)，蘭州鐵路樞紐工程、蘭州市區(qū)至中川機(jī)場高速鐵路等項(xiàng)目開工建設(shè)。推進(jìn)酒嘉一體化建設(shè)。河西新能源基地建設(shè)取得成效，引進(jìn)風(fēng)光電裝備制造企業(yè)35家，年生產(chǎn)成套風(fēng)電設(shè)備能力達(dá)到2000套30萬千瓦。隴東能源化工基地建設(shè)步伐加快，一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。各地發(fā)展定位不斷明晰，比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

四是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵工業(yè)園區(qū)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。預(yù)計(jì)全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1350億元，增長16%；實(shí)現(xiàn)利潤總額210億元，增長35%。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，物流、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。

五是扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。新增有效灌溉面積21萬畝，發(fā)展工程節(jié)水33萬畝，新修梯田161萬畝。推廣全膜雙壟溝播玉米1048萬畝、高效節(jié)水技術(shù)226萬畝、脫毒種薯種植410萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到958.3萬噸。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力516.89萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入468億元。加大整村推進(jìn)和連片開發(fā)力度，預(yù)計(jì)全年減貧40萬人。新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

六是堅(jiān)持保障和改善民生。新發(fā)放小額擔(dān)保貸款75.5億元支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.3萬人。城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每年2448元和850元，城鄉(xiāng)低保人口分別達(dá)到86.9萬人和318.3萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)第一批10個(gè)試點(diǎn)縣參保率達(dá)到95.45%，第二批15個(gè)試點(diǎn)縣參保率達(dá)到74%，9個(gè)藏區(qū)縣參保率達(dá)到91%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高23.8%。消除中小學(xué)D級危房166萬平方米?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到120元，參合率達(dá)到95.7%。對13.47萬戶、38.82萬人發(fā)放了廉租住房租賃補(bǔ)貼，完成農(nóng)村危舊房改造20萬戶。從11月起，為425.7萬名困難群眾發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼2.77億元。承諾為民辦的14件23項(xiàng)實(shí)事全部兌現(xiàn)。

七是全力應(yīng)對重大自然災(zāi)害。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后,我們在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,迅速動員組織各方面力量,全力搶救生命，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾，及時(shí)救治傷病員,有效處置堰塞湖險(xiǎn)情,抓緊開展河道清淤疏通和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)統(tǒng)籌安排遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的隴南、天水等地開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,做到了受災(zāi)群眾有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治,各類學(xué)校均按期開學(xué)，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得重大勝利。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面啟動，舟曲城區(qū)重建詳細(xì)規(guī)劃全面完成并批準(zhǔn)實(shí)施，城鄉(xiāng)居民住房加固維修基本完成，永久性供水、白龍江河道整治等工程進(jìn)展順利。

八是穩(wěn)步推進(jìn)改革開放。省屬3戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)進(jìn)程加快，省級國有商貿(mào)企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)墾管理體制改革全面實(shí)施。支持地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營。白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，天水、金昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，集體林權(quán)制度改革全面推開，勘界確權(quán)面積達(dá)到80%以上。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到73.3億美元，增長89%。成功舉辦第十六屆蘭洽會，簽約合同總額1309.4億元。引進(jìn)資金實(shí)際到位808億元，增長72.6%。對外直接投資9988萬美元，增長130%。上海世博會等參展工作取得成效。

各位代表！

過去的五年，是甘肅歷史上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好最快的時(shí)期，是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效最為顯著的時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快的時(shí)期，也是各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。這些成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心支持的結(jié)果，是省委科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民艱苦奮斗的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督的結(jié)果?！笆晃濉备黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，不僅進(jìn)一步堅(jiān)定了全省廣大干部群眾加快發(fā)展的決心和信心，也為“十二五”開好局、起好步，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表省人民政府，向全省各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央駐甘各單位，向人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！

各位代表！

總結(jié)五年的發(fā)展歷程，我們深切地感受到，要把我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為根本要求，積極探索符合省情實(shí)際的發(fā)展之路；必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，打牢科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全省人民在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠；必須堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動力，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁；必須堅(jiān)持把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為重要任務(wù)，著力營造人民群眾心情舒暢、安居樂業(yè)的良好環(huán)境；必須堅(jiān)持把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干作為重要保證，突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、整體推進(jìn)，努力推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

回顧五年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，盡管我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，但還面臨一些突出的矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境壓力加大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨。二是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)依然艱巨。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，社會事業(yè)發(fā)展滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。四是投資主體單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分干部作風(fēng)不實(shí)，依法行政的能力有待提高，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，我們還要看到，事關(guān)人民群眾切身利益的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、物價(jià)、食品藥品安全、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揚(yáng)成績，改進(jìn)工作，知難而進(jìn)，奮力拼博，以更加堅(jiān)定的信心、更加奮發(fā)有為的精神和更加扎實(shí)有效的工作，努力把政府各項(xiàng)工作做得更好，不辜負(fù)全省人民的期望和重托。

二、關(guān)于《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明

根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，省政府制定了《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。下面，我就幾個(gè)問題作簡要說明。

(一)“十二五”規(guī)劃《綱要(草案)》的編制過程“十二五”規(guī)劃編制工作是在省委正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)大力支持下進(jìn)行的。2009年初，省政府就組織有關(guān)部門、市州、科研機(jī)構(gòu)和省內(nèi)外專家，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的10個(gè)方面的重大問題進(jìn)行專題研究，省人大、省政協(xié)也就“十二五”發(fā)展的一些重大問題展開專題調(diào)研，為編制《綱要(草案)》提供了基礎(chǔ)。省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議后，省政府根據(jù)省委《建議》精神，在調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，起草了“十二五”規(guī)劃綱要征求意見稿，并在全省范圍內(nèi)廣泛征求意見，部分省人大常委、人大代表，省政協(xié)常委、委員和各界人士提出了許多寶貴建議?！毒V要(草案)》的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過程，是凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。在《綱要(草案)》編制過程中，我們始終堅(jiān)持把貫徹中央精神和甘肅實(shí)際結(jié)合起來，力求把國家扶持政策轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目和措施；始終堅(jiān)持把發(fā)展思路的連續(xù)性和創(chuàng)新性結(jié)合起來，力求細(xì)化和拓展貫徹省委提出的總體工作思路、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的舉措和辦法；始終堅(jiān)持把立足當(dāng)前和謀劃長遠(yuǎn)結(jié)合起來，力求進(jìn)一步明確加快發(fā)展的路徑和著力點(diǎn)；始終堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展結(jié)合起來，力求把以人為本的理念和以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)貫穿到“十二五”發(fā)展的全過程。

(二)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)《綱要(草案)》圍繞省委《建議》提出的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的總要求，按照建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，著眼于加快全面建設(shè)小康社會，著眼于為保障和改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，著眼于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確定了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長17.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長16%，財(cái)政收入年均增長15%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增52.5萬人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)保障性安居工程新增60萬套，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排控制指標(biāo)。綜合考慮各方面因素，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是完全可能的。從發(fā)展階段看，目前我省人均生產(chǎn)總值已突破2000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.1%，意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的關(guān)鍵階段。從面臨的發(fā)展機(jī)遇和宏觀走勢看，未來五年是我省加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，尤其是新一輪西部大開發(fā)和國家支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等一系列政策措施，為我省跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。從我省的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、自身?xiàng)l件和發(fā)展?jié)摿?，?jīng)過“十一五”的發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)位、資源、科技等比較優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是全省各族干部群眾加快發(fā)展的愿望日益強(qiáng)烈。所有這些，都為我們加快發(fā)展提供了重要支撐和保障。這里，需要著重說明的是，把經(jīng)濟(jì)增長速度確定為12%以上，主要考慮到，要如期完成全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須有更快的發(fā)展速度來支撐；否則，就會在全國各地競相發(fā)展的格局中拉大差距。把城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%作為主要預(yù)期目標(biāo)，主要考慮到，保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，必須調(diào)整國民收入分配關(guān)系和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力推動城鄉(xiāng)居民收入增長，逐步縮小與全國和西部地區(qū)的收入差距。這樣安排既體現(xiàn)了跨越的要求，也有利于促進(jìn)各地增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，切實(shí)做到好中求快、快中保好。

(三)“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)《綱要(草案)》堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著眼于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，突出人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和保障改善民生為主的社會事業(yè)發(fā)展。既對深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)提出了明確要求，又對各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展作出了全面安排部署，進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。

一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整?！毒V要(草案)》著眼于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、增長方式相對粗放這一突出問題，對實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)和建設(shè)布局作了安排部署，規(guī)劃了基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放平臺、生態(tài)安全、隴東國家大型能源基地、蘭州戰(zhàn)略性石化基地、千萬千瓦級新能源基地、有色冶金新材料基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工基地、特色文化旅游基地建設(shè)等“十大戰(zhàn)略工程”，總投資預(yù)計(jì)超過1萬億元。落實(shí)好“十大戰(zhàn)略工程”，對優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二是繼續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。《綱要(草案)》把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在重要位置，著眼于提高保障能力，規(guī)劃了一批交通、電力、水利、管道、市政以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的重大建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建成后，不僅可以使全省鐵路營運(yùn)里程達(dá)到6000公里以上、實(shí)現(xiàn)市州全部通鐵路，公路總里程可達(dá)到13萬公里，市州所在地與蘭州實(shí)現(xiàn)高速連接，縣城與市州所在地實(shí)現(xiàn)二級以上公路連接，有力地提升交通樞紐的地位，而且可以使電力總裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦以上，其中風(fēng)電裝機(jī)1700萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機(jī)100萬千瓦以上，成為全國重要的新能源基地，同時(shí)還力求在改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件、構(gòu)建西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障方面取得重大進(jìn)展。

三是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！毒V要(草案)》把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、持續(xù)較快增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距，明確提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量保持在1000萬噸以上；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加大扶貧攻堅(jiān)力度；財(cái)政投入要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村，全社會都要大力支持農(nóng)村發(fā)展。

四是強(qiáng)化科技和人才支撐。《綱要(草案)》強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，提升引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供智力保障和技術(shù)支撐，明確把研發(fā)投入作為約束性指標(biāo)，并提出實(shí)施10大科技專項(xiàng)。同時(shí)，對教育改革發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量，加快普及高中階段教育，提高高等教育大眾化水平，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人力資源開發(fā)良性互促的機(jī)制。

五是深化改革開放?！毒V要(草案)》提出，要繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，大力培育市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和戰(zhàn)略性重組；大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源要素價(jià)格改革；積極開展財(cái)稅體制改革，加快發(fā)展資本市場。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要抓住全球和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，打造面向中亞、西亞對外開放的戰(zhàn)略平臺，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

六是保障和改善民生?！毒V要(草案)》強(qiáng)調(diào)，以加快和諧社會建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。《綱要(草案)》明確提出實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、社會保障、安居保障、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進(jìn)扶貧、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會平安等“十大惠民工程”。經(jīng)過五年努力，在保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)新的跨越，使全省人民過上更加幸福美好的生活。

三、2011年的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，發(fā)展改革穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，認(rèn)真落實(shí)國家支持甘肅發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重改善生存發(fā)展條件，更加注重改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，更加注重保障和改善民生，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新突破，確?！笆濉遍_局之年穩(wěn)健起步、打好基礎(chǔ)。

綜合考慮各種因素，2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，全社會消費(fèi)品零售總額增長17%，地方財(cái)政收入增長14%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。

(一)加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，保持投資持續(xù)快速增長 緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

加快重大交通項(xiàng)目建設(shè)。建成西峰至長慶橋至鳳翔路口、永登至古浪、天水過境段高速公路。開工建設(shè)臨洮至渭源、蘭州南繞城、天水至成縣、臨夏至合作高速公路，加快瓜州至星星峽、武都至罐子溝、營盤水至雙塔、西峰至雷家角、成縣至武都、金昌至武威等高速公路建設(shè)，開工建設(shè)蘭州至永靖沿黃河快速通道。抓好通縣二級公路續(xù)建，開工建設(shè)臨洮至康樂至和政、肅北至阿克塞、西峰至鎮(zhèn)原等二級公路。開工建設(shè)寶雞至蘭州客運(yùn)專線、蘭州西客站、銀川至蘭州段鐵路擴(kuò)能工程，確保蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線、蘭州市區(qū)至中川機(jī)場、蘭州鐵路樞紐工程等鐵路項(xiàng)目完成計(jì)劃投資。完成金昌機(jī)場、張掖軍民合用機(jī)場建設(shè)任務(wù)，加快夏河機(jī)場建設(shè)和慶陽、中川機(jī)場二期擴(kuò)建，力爭開工建設(shè)隴南成州機(jī)場和敦煌機(jī)場擴(kuò)建工程。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和防災(zāi)體系建設(shè)。抓緊啟動石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合治理等重點(diǎn)工程。推進(jìn)石羊河、黑河、黨河等重點(diǎn)流域綜合治理。繼續(xù)實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、黃土高原地區(qū)水土保持綜合治理、隴南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北五期”等項(xiàng)目建設(shè)。深入開展全民義務(wù)植樹活動。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理力度。

強(qiáng)化能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。抓好黃河河口水電站、酒泉熱電廠項(xiàng)目建設(shè)。力爭開工建設(shè)大唐803電廠上大壓小、蘭州二熱上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。抓好民勤紅沙崗2號井、正寧核桃峪煤礦、環(huán)縣劉園子煤礦、靈臺邵寨煤礦建設(shè)，實(shí)施窯街煤電升級改造、華亭煤業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目，新建寧縣新莊、崇信赤城、環(huán)縣甜水堡南和毛家川等礦井。爭取建成蘭州原油儲備基地，建設(shè)一批城市天然氣管網(wǎng)。加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化。

抓好重大項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)開展渭源至武都、平?jīng)鲋撂焖咚俟非捌诠ぷ?。抓好天水機(jī)場遷建、平?jīng)鰴C(jī)場新建的前期論證。加快敦煌至格爾木、蘭州至臨夏至合作、西安至銀川鐵路甘肅段、寶中線增建二線、天平鐵路南延線前期工作。積極做好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理、“兩江一水”生態(tài)綜合治理、大夏河等河流水源涵養(yǎng)保護(hù)工程前期工作。爭取及早開工建設(shè)引洮濟(jì)合、引洮入潭、靖遠(yuǎn)雙永、會寧北部等重點(diǎn)水源工程。加快推動蘭州城市軌道交通前期工作。

(二)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

突出發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

支持蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。加強(qiáng)蘭白一體化空間布局規(guī)劃研究，編制完成蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市改造力度，完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，著力改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市服務(wù)功能和帶動能力。以建設(shè)蘭州秦王川新區(qū)為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造石油化工、有色冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、信息、會展和科技文化、醫(yī)藥保健等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快河西和隴東兩大能源基地建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才支撐，加速酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，爭取啟動百萬千瓦級太陽能基地建設(shè)，新增風(fēng)電裝機(jī)容量300萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200兆瓦，整體推進(jìn)風(fēng)電、光電、調(diào)峰電源、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、新型儲能產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，支持國家核燃料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大隴東能源資源勘查力度，深度開發(fā)石油、煤炭、天然氣等資源，支持長慶油田隴東油區(qū)實(shí)施千萬噸產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大石化加工能力，促進(jìn)原油就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)國家大型煤炭基地和坑口電站，實(shí)行煤電聯(lián)營，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)隴東國家重要能源化工基地。

實(shí)施區(qū)域組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展。加大政策和資金支持力度，打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)和各種生產(chǎn)要素合理流動。實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)天水機(jī)械電子電工設(shè)備制造、平?jīng)鲭娮诱婵罩圃旌碗]南黃金鉛鋅生產(chǎn)基地，推動隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快酒嘉、金武一體化進(jìn)程；加大對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)的支持力度，落實(shí)支持藏區(qū)發(fā)展政策，推進(jìn)甘南、臨夏、定西、隴南等地做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。努力爭取國家出臺《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合發(fā)展指導(dǎo)意見》。

(三)抓好“三農(nóng)”工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大各類涉農(nóng)資金整合力度，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施“四個(gè)1000萬畝”工程，加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，大規(guī)模開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和畜牧養(yǎng)殖、園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸以上。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程與科技發(fā)展支撐體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

努力拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動”，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社和各類社會化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)附加值。整合教育培訓(xùn)資源和經(jīng)費(fèi)，開展以“兩后生”為重點(diǎn)的農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育勞務(wù)品牌，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)500萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入450億元以上。加大少數(shù)民族地區(qū)和特困片帶扶貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧政策的有效銜接，提高農(nóng)村貧困人口收入水平，實(shí)現(xiàn)40萬人脫貧的目標(biāo)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好危舊房改造、飲水安全、戶用沼氣、公路網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)，實(shí)施2000公里農(nóng)村公路暢通工程。加快小型農(nóng)田水利和農(nóng)牧區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大中小灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造，加大中小河流治理，抓好小型病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，搞好抗旱水源工程建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造，新修梯田150萬畝，新增有效灌溉面積15萬畝以上。搞好農(nóng)村清潔工程，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)制度，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成集體林權(quán)制度主體改革，有序推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，穩(wěn)步開展國有林場和林區(qū)改革試點(diǎn)。完善草原承包經(jīng)營制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，堅(jiān)決制止亂采亂挖。擇優(yōu)扶持發(fā)展300個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極推進(jìn)供銷社改革。加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

(四)堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展“六大行動計(jì)劃”，依靠科技進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快工業(yè)強(qiáng)省步伐。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持蘭州石化擴(kuò)大煉油和乙烯生產(chǎn)能力，重點(diǎn)發(fā)展乙烯中下游產(chǎn)品精深加工。擴(kuò)大有色冶金的冶煉和壓延加工，加快發(fā)展稀土功能材料、有色金屬鹽類產(chǎn)品、高純金屬和貴金屬材料產(chǎn)品及無機(jī)化工、新型建筑材料。

建立以優(yōu)勢資源為依托的非金屬礦開采及深加工基地，開發(fā)系列產(chǎn)品，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組，加大技術(shù)創(chuàng)新和招商引資力度，突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成，發(fā)展風(fēng)電機(jī)組、電工電器、機(jī)床鉆機(jī)、石化設(shè)備、汽車制造、礦山設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、制藥和醫(yī)療設(shè)備等先進(jìn)裝備制造業(yè)及制造服務(wù)業(yè)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、航天等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展隴藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色中成藥、藏藥和生物制藥，推進(jìn)國家新藥和中藥保護(hù)品種產(chǎn)業(yè)化。扶持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和精深加工，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)立品牌，建設(shè)全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。

全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施72大類重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)石化、有色、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，支持和鼓勵企業(yè)提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平，減少污染物排放。加快國家級開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，改進(jìn)政府服務(wù)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，減少前置條件，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，加快公共服務(wù)平臺體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展有自主專利技術(shù)、市場開拓能力強(qiáng)的中小企業(yè)。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持，啟動中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行，建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決融資難問題。

(五)加大政策支持力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)蘭州商貿(mào)物流中心、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運(yùn)中心建設(shè)。依托區(qū)域中心城市和交通樞紐，培育大型流通企業(yè)集團(tuán)、物流中心和配送中心。面向新疆、西藏乃至中亞、西亞，建設(shè)物資集散、冷鏈、保稅、加工等多功能配套的物流園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”工程和農(nóng)產(chǎn)品交易市場升級改造，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控平臺。加快發(fā)展新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，重點(diǎn)抓好連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展電子商務(wù)。

努力做大做強(qiáng)旅游業(yè)。突出文化品位，豐富旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步提升“精品絲路、多彩甘肅”整體旅游形象。加大旅游投入，加快重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)，打造精品旅游線路，培育一批年接待游客過百萬人次的景區(qū)。加快培育多元化市場主體，組建公路航空旅游投資集團(tuán)公司。深度開發(fā)旅游市場，加大宣傳和促銷力度，推進(jìn)誠信旅游建設(shè)，促進(jìn)旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)的融合。旅游接待人數(shù)力爭突破5000萬人次，旅游總收入超過280億元，增幅均達(dá)20%以上。

積極發(fā)展民生服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合、政策扶持和規(guī)范管理相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展家政、社區(qū)、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和家庭用品配送、家庭教育等服務(wù)業(yè)。以社區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)公益性家庭服務(wù)信息平臺建設(shè)，建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加大財(cái)稅等政策扶持力度，規(guī)范市場秩序，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

著力提升金融服務(wù)業(yè)。高度重視金融對跨越式發(fā)展的支撐作用，支持金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展地方各類金融機(jī)構(gòu)，敦煌銀行掛牌開業(yè)，支持蘭州銀行等商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社拓展業(yè)務(wù)空間。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。探索規(guī)范地方金融管理體制。加快投融資體系建設(shè)，培育各類投融資主體，拓寬投融資渠道，提高資本市場融資能力，推動企業(yè)上市和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)證券化。完善政府金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

(六)深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，大力提升創(chuàng)新發(fā)展能力

全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的智力支撐和技術(shù)保障。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。大力扶持企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、大學(xué)科技園、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合科研院所和高等院校，加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)和項(xiàng)目，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。加快高新技術(shù)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)科普工作，建設(shè)甘肅科技館。

加快教育改革發(fā)展。合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鞏固提高義務(wù)教育水平。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)資源整合和集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，培養(yǎng)更多的實(shí)用人才。實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程，積極發(fā)展特殊教育。完善資助政策，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加快高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高等教育質(zhì)量。做好國家教育體制改革試點(diǎn)，實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項(xiàng)目。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才投資優(yōu)先，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施重大人才工程。設(shè)立人才發(fā)展基金，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)。完善產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)開發(fā)模式，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目培養(yǎng)集聚人才。完善人才管理體制，健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

大力推進(jìn)文化建設(shè)。以建設(shè)文化大省為目標(biāo)，整合文化資源，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施文化建設(shè)“六大工程”，努力提升文化軟實(shí)力。加快廣播電視“村村通”、“西新工程”、無線覆蓋、農(nóng)村電影放映、基層圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)家書屋工程建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合。繼續(xù)加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加快文化藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，扶持發(fā)展骨干文化企業(yè)。加快蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育建設(shè)省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。建立多元化投入機(jī)制，挖掘特色文化底蘊(yùn)和文化資源，打造特色鮮明的文化品牌，確保文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(七)著力保障改善民生，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)

以解決人民群眾最緊迫的切身利益問題為重點(diǎn)，繼續(xù)加大公共財(cái)政用于民生和各項(xiàng)社會事業(yè)的支出力度，加快實(shí)施“十大惠民工程”，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，健全人力資源市場，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬人以上。加強(qiáng)勞動爭議調(diào)處，推行工資集體協(xié)商制度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，加快建立城鎮(zhèn)非從業(yè)人員養(yǎng)老制度。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，完善各類救助制度，建立社會救助和城鄉(xiāng)低保與物價(jià)指數(shù)聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性臨時(shí)性生活困難。認(rèn)真落實(shí)國家出臺的保障性住房政策，著力增加廉租房和公租房的供給。堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲。

加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，搞好基層醫(yī)療衛(wèi)生人員專業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)國家基本藥物招標(biāo)采購和統(tǒng)一配送，逐步實(shí)現(xiàn)基本藥品零差價(jià)銷售。健全大病醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系，規(guī)范現(xiàn)行各類補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)婦幼保健工作，提高婚檢率和住院分娩率。繼續(xù)做好重大傳染病防控和地方病、職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生防控和應(yīng)急處置能力。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育及其他工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)施出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題。完成第六次人口普查工作。切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)。廣泛開展全民健身活動，提高競技運(yùn)動水平。積極發(fā)展慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。繼續(xù)做好新聞出版、社會科學(xué)、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、文史、參事、氣象、地震、測繪、檔案、地方志等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)全民國防教育、國防后備力量建設(shè)和人民防空工作，提升雙擁共建水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。全面落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾的積極性，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。完善基層管理和服務(wù)體系，整合基層社會管理服務(wù)資源，提高管理水平和服務(wù)能力。進(jìn)一步暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，積極預(yù)防和妥善處理各類群體性事件。建立重大工程項(xiàng)目和重大政策制定的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。開展“六五”普法，加強(qiáng)法制宣傳教育，加快依法治省進(jìn)程。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。整頓規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，對中標(biāo)的基本藥物品種進(jìn)行監(jiān)督抽驗(yàn)，確保食品藥品質(zhì)量安全。清理整頓礦產(chǎn)資源亂采亂挖現(xiàn)象。完善政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，指導(dǎo)和督促各地落實(shí)好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，增加有效供給，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

切實(shí)抓好舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作。按照建設(shè)“讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓全國人民放心”的新舟曲的目標(biāo)要求，把災(zāi)后重建同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，認(rèn)真實(shí)施舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，抓好城鄉(xiāng)受災(zāi)居民住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、白龍江和溝道整治、災(zāi)害治理、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境等重建項(xiàng)目，用兩年時(shí)間全面完成舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

認(rèn)真落實(shí)“十大惠民工程”。今年為民辦好27件實(shí)事：(1)實(shí)施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)22萬人；扶持高校畢業(yè)生就業(yè)1萬名。(2)城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由850元提高到1096元。(3)完成20萬戶農(nóng)村危舊房改造；完成2.5萬戶城市和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造；建設(shè)2萬套廉租住房；對10萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。(4)改造150萬平方米中小學(xué)危房；改造建設(shè)80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。(5)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由120元提高到200元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助水平由15元提高到25元；改擴(kuò)建11個(gè)縣醫(yī)院；新建1170個(gè)村衛(wèi)生室。(6)建設(shè)1930個(gè)農(nóng)家書屋；新建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心；為600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備基本設(shè)備。(7)解決150萬農(nóng)村人口飲水安全；新增10萬戶農(nóng)村沼氣用戶。(8)實(shí)施16個(gè)特困片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目；在500個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。(9)新建和改造農(nóng)村連鎖超市2000個(gè)；建設(shè)基層郵政所150個(gè)。(10)建設(shè)農(nóng)資放心店100個(gè)；建設(shè)食品安全示范店1000戶；在全省公路安裝2000套智能監(jiān)控設(shè)備；在500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

(八)加快改革攻堅(jiān)步伐，不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，不斷提高對外開放的層次和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力和動力。

在深化改革方面，加快國有企業(yè)母公司層面的公司制改革，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管薪酬制度。全面完成國有企業(yè)政策性破產(chǎn)。抓好商貿(mào)、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游等領(lǐng)域企業(yè)改革。健全國有資產(chǎn)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分配制度，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。全面推行省直管縣財(cái)政管理體制改革。加快資源價(jià)格、審批和管理體制改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管和整頓，促進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源依法有序、可持續(xù)開發(fā)利用。建立科學(xué)的水權(quán)管理制度，完善水價(jià)形成機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域和事業(yè)單位分類改革。

在擴(kuò)大開放方面，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺資源、先進(jìn)技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，建立機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，促進(jìn)文化產(chǎn)品出口。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，擴(kuò)大利用域外資本規(guī)模。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高資金到位率。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。扶持發(fā)展服務(wù)外包企業(yè)，承接國內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持骨干企業(yè)“走出去”，參與境外資源開發(fā)。爭取國際多雙邊援助項(xiàng)目資金，擴(kuò)大多雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。爭取在蘭州、嘉峪關(guān)、天水設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。辦好第十七屆蘭洽會。

各位代表！

全面完成今年和“十二五”期間的各項(xiàng)任務(wù)，對各級政府工作提出了新的更高的要求。我們必須加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，著力提高執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民滿意的法治型、服務(wù)型、效能型和廉潔型政府。

著力提高依法行政的質(zhì)量和效率。堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，完善重大決策專家論證制度，使各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際。加強(qiáng)對重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到言出必行、令行禁止。加大效能監(jiān)察力度，強(qiáng)化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要帶頭學(xué)法、用法、守法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新政府管理方式，提高政府工作透明度。堅(jiān)持把勤政廉潔作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，提高拒腐防變能力。

著力提高服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和效率。堅(jiān)持把規(guī)劃作為發(fā)展的依據(jù)，不斷完善發(fā)展的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，全力以赴抓好落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為發(fā)展的重要抓手，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，抓好各類重大項(xiàng)目建設(shè)，形成各級各部門齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的工作局面。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大問題的研究作為推動發(fā)展的重要手段，不斷破解發(fā)展難題，提高科學(xué)發(fā)展水平。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為提高工作效能的著力點(diǎn)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，精簡會議和文件，簡化辦事程序，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，下決心解決推諉扯皮、無所作為等突出問題，樹立勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好形象。

著力提高為民辦事的質(zhì)量和效率。要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多辦順民意、解民憂、惠民生和打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事實(shí)事，切實(shí)解決基層和群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。完善便民措施，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)為群眾、企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。把人民群眾是否滿意作為評價(jià)政府工作績效的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)規(guī)范的績效考核評價(jià)機(jī)制。要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在其位、謀其政、成其事，以卓有成效的工作，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民群眾檢驗(yàn)的業(yè)績。

各位代表！“十二五”規(guī)劃描繪出我省跨越式發(fā)展的新藍(lán)圖，目標(biāo)任務(wù)催人奮進(jìn)。展望“十二五”發(fā)展，我們充滿信心，同時(shí)也深感責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民，解放思想、銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！

第三篇：甘肅區(qū)域分析

一、分析區(qū)域發(fā)展的條件（自然、社會經(jīng)濟(jì)條件）

區(qū)域發(fā)展條件包括影響區(qū)域發(fā)展的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)背景條件兩個(gè)方面，主要指區(qū)域自然條件和自然資源、人口與勞動力、科學(xué)技術(shù)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件及政策、管理、法制等社會因素。分析這些條件的主要目的是明確區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，評估潛力，為選擇區(qū)域發(fā)展的方向、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。

1、自然條件

（1）地形地貌：甘肅位于中國西部，地處黃河上游，地域遼闊。大部分位于我國地勢二級階梯上。是山地形高原地貌。地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯(cuò)分布。地勢自西南向東北傾斜，地形狹長。

（2）氣候特征：甘肅省氣候干燥，氣溫日較差大，關(guān)照充足，太陽輻射強(qiáng)。年平均氣溫在0-14℃間，由東南向西北降低。年平均降水量300mm左右，降水各地差異很大，在42-760mm之間，主要降水集中在6-9月。甘肅省光能資源豐富，年日照時(shí)數(shù)1700-3300h，自東南向西北增加。

（3）自然資源：

a.土地資源：全省總土地面積45.44萬平方公里，居全國第7位。農(nóng)用地3.81億畝，建設(shè)用地0.14億畝，未利用地2.87億畝。人均占有土地26.3畝，人均占有耕地2.71畝，比全國人均占有量高出一倍多。全省土地利用率為56.93%，尚未利用的土地有28681.4萬畝，占全省總土地面積的42.05%。

b.水利資源：甘肅省的水資源主要分屬黃河、長江、內(nèi)陸河3個(gè)流域、9個(gè)水系。河流具有流程短，上游水量大，水流急，下游河谷潛，水量小，河床多變等特點(diǎn)，但水量較穩(wěn)定，但總體處于缺水狀況。

c.礦產(chǎn)資源：甘肅省是礦產(chǎn)資源較豐富的省份之一，礦業(yè)開發(fā)已成為甘肅的重要經(jīng)濟(jì)支柱。截止2006年底已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)173種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的74%。2.社會經(jīng)濟(jì)背景條件

2008年，甘肅實(shí)現(xiàn)GDP3176.11億元，人均生產(chǎn)總值12110元。全社會消費(fèi)品零售總額990.14億元，同比增長18.82%。完成出口總值60.8億美元，同比增長10.7%。總?cè)丝跀?shù)2628萬人，2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10969.41元，同比增長9.56%。甘肅目前還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期向中期推進(jìn)階段，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重在40%左右。甘肅是西北重要的科技和人才基地，但科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)與發(fā)達(dá)省區(qū)還有一定距離，恩格爾系數(shù)高于全國平均水平。具體可從社會狀況和經(jīng)濟(jì)狀況兩方面來進(jìn)行分析。

（1）社會狀況：a.教育事業(yè)：改革開放以來，甘肅省確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和較為完備的國民教育體系，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育和高等教育改革與發(fā)展的歷史性跨越，取得了中等職業(yè)教育和民辦教育改革與發(fā)展的歷史性突破，促進(jìn)教育公平邁出了重大步伐。b.文化事業(yè)：絲綢之路橫貫甘肅全境，文物遺跡較為完善；秦安大地灣遺址、武威銅奔馬等一系列名勝古跡極大促進(jìn)了甘肅的旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)行量亞洲第一的《讀者》雜志；多次獲獎的舞劇《絲路花雨》被列入世界吉尼斯紀(jì)錄；榮登“國家舞臺藝術(shù)精品工程十大精品劇目”榜首的舞劇《大夢敦煌》等都代表文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。c.衛(wèi)生事業(yè)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，全國唯一的重離子腫瘤治療落戶于蘭州，并擁有佛慈制藥，奇正藏藥等一批知名醫(yī)藥企業(yè)。d.體育事業(yè)甘肅體育事業(yè)伴隨著改革開放不斷發(fā)展，競技體育方面在全國保持較高水平。全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人口由改革開放初期的400多萬人增加到1000萬人，達(dá)到全省總?cè)丝诘?8.4%。

(2)經(jīng)濟(jì)狀況：經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于平穩(wěn)較快態(tài)勢。勞動就業(yè)形勢較好，2008年末，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.20%，同比下降0.14個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.6萬人，增長12.78%;下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11.7萬人，增長27.17%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，工業(yè)生產(chǎn)、對外貿(mào)易發(fā)展平穩(wěn)。內(nèi)需增長較快，固定資產(chǎn)投資和工業(yè)投資較快增長。工業(yè)投資熱點(diǎn)是電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)投資整體呈現(xiàn)增幅回落的情況。消費(fèi)品市場處于增長態(tài)勢。

二、找出區(qū)域發(fā)展的優(yōu)劣勢

區(qū)域優(yōu)勢是某個(gè)區(qū)域在其發(fā)展過程中，所具有的特殊有利條件，由于這些條件的存在，使該地區(qū)更富有競爭力，具有更高的資源利用率，從而使區(qū)域的總體效益保持在較高水平。(1)礦產(chǎn)資源 ：甘肅境內(nèi)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源較為豐富，甘肅省查明礦產(chǎn)資源的礦種數(shù)有97種，在查明礦產(chǎn)資源儲量的礦種中，甘肅省列全國第一位的礦產(chǎn)有10種，前五位的有25種，前十位的有49種。有亞洲最大的金礦-甘肅的陽山金礦。(2)水能資源

甘肅境內(nèi)有黃河、白龍江等水系，水量充沛、落差集中，水能資源總蘊(yùn)藏量達(dá)1426萬千瓦，發(fā)展水電建設(shè)有得天獨(dú)厚的條件。全省資源開發(fā)程度為14.1%，目前在黃河上游已建成劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽、大峽水電站和白龍江的碧口水電站，省內(nèi)還有遍及各地的小水電站。(3)較為良好的工業(yè)基礎(chǔ)

甘肅工業(yè)綜合實(shí)力居全國第23位，從甘肅的支柱產(chǎn)業(yè)石油化工、機(jī)械電子、電力、建材、有色金屬、食品加工等工業(yè)，從技術(shù)水平看，達(dá)到國際先進(jìn)水平的9%，國內(nèi)先進(jìn)水平的17%，國內(nèi)一般水平的64%，國內(nèi)落后水平的僅占10%。全省支柱產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)更新率為79.8%。

國有工業(yè)企業(yè)實(shí)力雄厚。國有工業(yè)技術(shù)裝備好，擁有一批較高素質(zhì)的工程技術(shù)人員及一大批較為熟練的技術(shù)工人。雄厚的國有工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)，具有很大的改革和盤活潛力。

(4)交通通信優(yōu)勢：甘肅省位于中國西部內(nèi)陸，處于“左中四聯(lián)”的地理位置，省會蘭州是全國地理中心，是西北最大的交通通信樞紐和網(wǎng)絡(luò)中心，四條鐵路干線、六條國道和西烏蘭、京呼銀蘭、蘭西拉等多條光纜在這里交匯，輻射周邊地區(qū)的高速公路已出具體系，蘭州中川機(jī)場有40條左右的航線直通國內(nèi)外。

區(qū)域發(fā)展劣勢分析有助于更全面的了解區(qū)域發(fā)展所存在的問題和發(fā)展瓶頸，能夠更準(zhǔn)確的制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從而能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。甘肅是典型的西部欠發(fā)達(dá)省份，近年來的快速發(fā)展仍未改變在全國的下游落后水平。在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，仍處于“兩高一資”型的傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，粗放型線型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)浪費(fèi)了大量資源，萬元產(chǎn)值能耗、水耗等資源轉(zhuǎn)化率指標(biāo)都高于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)鏈條較短、精深加工能力弱、對資源的依賴程度高，甘肅是典型的資源型省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源依賴性極強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)引起國家的高度重視。資源優(yōu)勢在快速、高量消耗下逐漸減弱，工業(yè)發(fā)展步伐較慢，還需要進(jìn)一步深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級。從以下幾方面分析具體劣勢：

(1)生態(tài)環(huán)境惡劣 ：甘肅省地處西北內(nèi)陸，地勢高，地貌復(fù)雜，以丘陵、山區(qū)為主，年降雨量僅有約300毫米，且水土流失嚴(yán)重。全省水土流失總面積約12.7萬平方公里，省境內(nèi)每年僅向黃河輸沙量就達(dá)5.18億噸。植被稀疏，森林覆蓋率僅為9.04%，農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)條件惡劣，土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷下降。甘肅是全國荒漠化和荒漠化影響最嚴(yán)重的省份之一，全省1000萬畝耕地受到沙漠化威脅。同時(shí)也是全國環(huán)境污染和破壞最嚴(yán)重的省份之一。(2)水資源嚴(yán)重匱乏：甘肅深居內(nèi)地，遠(yuǎn)離海洋，水資源十分貧乏，自產(chǎn)水資源總量306億立方米，為全國總量的1.3 %，人均占有水資源僅為1200多立方米；平均每公頃耕地水量8985立方米，僅為全國水平的30%。在農(nóng)業(yè)灌溉最需水的五、六月份，徑流量占全年徑流量的15-25%，而此時(shí)的需水量則占全年需水量的35-40%，這制約了全年水資源的利用?？臻g上，水資源主要集中在黃河干流。河西走廊水資源矛盾十分突出，由于缺水，每年有6萬多公頃水地不能適時(shí)灌溉。按照國際規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，甘肅已接近嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。

(3)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在突出矛盾，一產(chǎn)就業(yè)比例明顯偏高。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，突出表現(xiàn)為粗加工有余，精加工不足。甘肅在全國占有一定優(yōu)勢的骨干行業(yè)有色金屬、化學(xué)工業(yè)、中下游產(chǎn)業(yè)附加值高，由于深加工能力不足，本省主要向外輸送粗加工產(chǎn)品，供外地加工增值。在所有制結(jié)構(gòu)上，突出表現(xiàn)為國有工業(yè)比重高。整體非公有制所占比重僅略低于全國水平，但是在工業(yè)領(lǐng)域，非公有企業(yè)的比重低，在利用外資和產(chǎn)權(quán)交易方面成效不明顯，缺乏真正有吸引力的政策措施。

(4)投資環(huán)境不佳 ：投資環(huán)境不佳體現(xiàn)在軟硬環(huán)境兩方面。高速公路通車?yán)锍躺?、?biāo)準(zhǔn)低，部分國道、省道路面欠佳。鐵路密度低、形車速度慢。機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)低，不適于大型客機(jī)起降，且航班少。軟環(huán)境欠缺表現(xiàn)在，辦事效率低、全局觀念差、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等方面。政府為企業(yè)服務(wù)意識差，法制環(huán)境改善不明顯。

(5)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱：甘肅省城鄉(xiāng)居民收入水平均低，收入低，用于發(fā)展生產(chǎn)的資金不多，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資不足。省地縣三級財(cái)政困難。

三、確定區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是具有一定規(guī)模，能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢，以技術(shù)優(yōu)勢改變生產(chǎn)函數(shù)并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)有強(qiáng)大的促進(jìn)和帶動作用的產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的中心。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判定主要從產(chǎn)業(yè)對區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)本身競爭能力兩方面考慮。定量分析： 定性分析：

甘肅石化工業(yè)在2008年，已成為帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)，從上世紀(jì)50年代起甘肅石化工業(yè)就迅速興起，新中國第一個(gè)天然石油基地就于1957年建成于甘肅玉門。甘肅的原油產(chǎn)量和加工量在蘭州煉油廠建成投產(chǎn)后成倍增長。1978-2008年的30年間，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)1200多億?，F(xiàn)今已形成了以石油化工為中心的、技術(shù)先進(jìn)、行業(yè)齊全的工業(yè)體系。擁有石油勘探、開發(fā)與加工、化學(xué)礦山、化肥、農(nóng)藥、有機(jī)和無機(jī)化工基本原料、三大有機(jī)合成材料、化工機(jī)械等25個(gè)行業(yè)。生產(chǎn)的石油化工產(chǎn)品達(dá)1000多種，出口創(chuàng)匯產(chǎn)品上百種。

有色冶金工業(yè)是甘肅省為數(shù)不多的在國內(nèi)外具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，“十五”期間，甘肅省重點(diǎn)有色企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到233.29億元，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目建成投運(yùn)，產(chǎn)能規(guī)模成倍增加。2005年，甘肅省21戶重點(diǎn)冶金企業(yè)完成工業(yè)增加值128億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入520億元。冶金有色金屬產(chǎn)量除鉛下降外，幾乎所有的產(chǎn)品都大幅增長。

甘肅省建材工業(yè)與其他省份相比，發(fā)展水平相對落后，企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)不盡合理，規(guī)模小、集中度低、競爭亂，大多數(shù)工藝裝備落后，高能耗、高污染的特點(diǎn)仍然明顯，節(jié)能減排壓力大。

電力工業(yè)不僅是具有公用性的社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且也是地方國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，甘肅省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)增長，與電力的發(fā)展密切相關(guān)。國家“一五”“二五”建設(shè)期間，大批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落戶隴原，鎳都、銅城、鋼城、石油城、衛(wèi)星城等工業(yè)城市，甘肅由此成為國家石油、化工、冶煉、紡織、建材、國防工業(yè)、機(jī)械加工制造等行業(yè)的重要基地。而電力工業(yè)為這些項(xiàng)目的建設(shè)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了充足的能量。

機(jī)械產(chǎn)業(yè)，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，機(jī)械產(chǎn)業(yè)多年處在為能源、原材料工業(yè)配套服務(wù)的地位，甘肅的機(jī)械裝備企業(yè)已經(jīng)可以生產(chǎn)１２個(gè)大類、４５個(gè)中類、８５個(gè)小類的產(chǎn)品，石油鉆采、煉化、電工電器、機(jī)床工具、機(jī)械基礎(chǔ)件等一批重點(diǎn)產(chǎn)品和骨干企業(yè)在國內(nèi)外具有一定的知名度。到２００３年底，全省限額以上的機(jī)械裝備企業(yè)已有３８５戶，擁有資產(chǎn)２２８．７３億元，從業(yè)人員達(dá)１３．５４萬人。但盡管有這么多企業(yè)，大多經(jīng)營規(guī)模小、結(jié)構(gòu)分散、輻射作用小、配套能力不強(qiáng)。擁有優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)卻缺乏市場競爭優(yōu)勢，對甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分有限：真正體現(xiàn)行業(yè)競爭力的高精尖加工工藝和重大技術(shù)裝備主要依賴國外進(jìn)口，缺少憑借高技術(shù)含量提升產(chǎn)品附加值的創(chuàng)利手段。

食品產(chǎn)業(yè)：甘肅省綠色食品的起步階段從1992年至1999年，2000年后進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至目前，累計(jì)申報(bào)綠色食品企業(yè)453家，認(rèn)證產(chǎn)品704個(gè)。從2000年到2009年，全省有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品數(shù)由18個(gè)增加到222個(gè)，企業(yè)數(shù)由16個(gè)增加到126個(gè)，綠色食品產(chǎn)品數(shù)、生產(chǎn)企業(yè)分別增長11.3倍和6.8倍。得到保護(hù)的農(nóng)田、草場、水域監(jiān)測面積661.4萬畝，申報(bào)產(chǎn)量435.9萬噸，產(chǎn)值49.7億元。有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)21家，產(chǎn)品88個(gè)，監(jiān)測面積11萬畝，國內(nèi)年銷售額3.1億元，年出口額747萬元。從本世紀(jì)初全國排序末尾發(fā)展到目前的中上水平，并躍居西北地區(qū)首位。

經(jīng)過上述定性、定量分析，并結(jié)合甘肅省的實(shí)際情況，兼顧可持續(xù)發(fā)展的未來目標(biāo)，甘肅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定應(yīng)以“保留重要傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為原則。未來甘肅應(yīng)該保留的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：石油化工工業(yè)、有色冶金制造業(yè)、電力、熱力、石油等能源工業(yè)；應(yīng)該培育的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：餐飲業(yè)；建筑業(yè)；零售業(yè)；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。

單位數(shù)

從業(yè)人數(shù)

工業(yè)增加值

年末資產(chǎn)總計(jì)（億元）石化工業(yè)

0.4

6.1

8.32

23.07 有色工業(yè)

4.8

-2.8

5.7

電力工業(yè)

9.38

13.03

2.07

冶金工業(yè)

16.88

7.85

9.76

機(jī)械工業(yè)

4.66

-1.43

9.39

24.62 食品工業(yè)

11.7

13.86

18.46

28.39 建材工業(yè)

-0.52

4.21

23.07

30.52

利潤總額

工業(yè)銷售產(chǎn)值

-30.48

13.86

-42.85

-8.49

-17.44

13.03

-2.96

35.76

45.89

31.51

87.37

31.55

102.99

32.92 1.指標(biāo)體系設(shè)置的原則：a.客觀性原則b.目的明確原則c.比較全面原則d.區(qū)域性原則

2.指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)：模型共分三個(gè)層次：目標(biāo)層-主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇；準(zhǔn)則層-市場需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水平；指標(biāo)層-行業(yè)市場占有率、銷售利潤、固定資產(chǎn)規(guī)模、就業(yè)規(guī)模、銷售利潤率、產(chǎn)業(yè)利潤率、經(jīng)濟(jì)增加值、能源消耗產(chǎn)值率。3樣本選擇說明： 4.

第四篇：甘肅

甘肅“萬名畢業(yè)生下基層”5月報(bào)名 事業(yè)單位待遇5年內(nèi)不得調(diào)離

作者： 田玥 趙婷 稿源： 每日甘肅網(wǎng)-蘭州晨報(bào) 2012-04-12 08:44

“萬名畢業(yè)生下基層”五月報(bào)名

甘肅“萬名畢業(yè)生下基層”5月報(bào)名 事業(yè)單位待遇5年內(nèi)不得調(diào)離

作者： 田玥 趙婷 稿源： 每日甘肅網(wǎng)-蘭州晨報(bào) 2012-04-12 08:44

我省今年再選萬名大學(xué)生下基層

具體招錄方案本月將向社會公布，5月組織報(bào)名，7月統(tǒng)一考試

每日甘肅網(wǎng)-蘭州晨報(bào)訊(記者田玥 實(shí)習(xí)生趙婷)今年，我省將再選拔1萬名普通高校畢業(yè)生到基層工作。省政府辦公廳日前下發(fā)了《2012年扶持1萬名高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施方案》，此次選拔將采取全省統(tǒng)一考試的辦法進(jìn)行，本月將向社會公布具體招錄方案，5月份組織報(bào)名，7月份統(tǒng)一考試，9月份組織崗前培訓(xùn)并安置上崗。

六類項(xiàng)目共招錄1萬人

此次全省選拔1萬名普通高校畢業(yè)生到基層工作，其中，招錄2800名普通高校畢業(yè)生到基層學(xué)校任教(含選拔符合條件的農(nóng)村中小學(xué)代課人員到農(nóng)村中小學(xué)任教)；招錄2200名醫(yī)學(xué)類(含護(hù)理專業(yè))普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作；招錄2000名畜牧獸醫(yī)、農(nóng)學(xué)類專業(yè)的普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)站(所)工作；招錄1500名相關(guān)專業(yè)普通高校畢業(yè)生從事基層社保工作；招錄1000名相關(guān)專業(yè)普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作；招錄500名相關(guān)專業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層旅游單位工作。

選拔范圍為甘肅生源2002年及以后畢業(yè)、尚未就業(yè)、?？?含高職)以上學(xué)歷的普通高校應(yīng)往屆畢業(yè)生。需符合熱愛祖國，遵紀(jì)守法，身體健康，本人志愿且適合農(nóng)村中小學(xué)任教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作和到基層畜牧獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、社保、旅游及文化一線工作等選拔條件。

本月公布招錄方案

本次選拔將采取全省統(tǒng)一考試的辦法進(jìn)行。1月份各市州上報(bào)需求計(jì)劃和配置方案；4月份向社會公布招錄方案；5月份組織報(bào)名；7月份全省統(tǒng)一組織考試；8月份審批錄用；9月份組織崗前培訓(xùn)、安置上崗并檢查驗(yàn)收。

考試科目分為公共基礎(chǔ)知識(150分)和專業(yè)基礎(chǔ)知識(150分)，兩項(xiàng)分值相加為總成績(少數(shù)民族自治州及少數(shù)民族自治縣的少數(shù)民族考生在總成績中加5分)。其中，農(nóng)村中小學(xué)教師增加面試環(huán)節(jié)。筆試結(jié)束后進(jìn)入初選、體檢和公示階段，各縣市區(qū)按分配指標(biāo)及總成績，由高分到低分依次排序，確定擬錄取人員名單。名單確定后，參照新錄用公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)組織體檢，對符合條件的，由市州進(jìn)行復(fù)核和向社會公示，公示期7天。

5年內(nèi)不得調(diào)離工作崗位

最后進(jìn)入審批、培訓(xùn)、上崗階段，對符合條件的擬錄取人員，由省人社廳會同有關(guān)部門審批，并正式發(fā)文通知各市州。各縣區(qū)市要嚴(yán)格按照報(bào)考崗位，對錄取人員及時(shí)安置上崗。上崗前，由相關(guān)部門對錄取人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

經(jīng)選拔被錄用的普通高校畢業(yè)生，其工資待遇執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位新錄用人員工資政策標(biāo)準(zhǔn)，納入省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。普通高校畢業(yè)生被錄用后，按基層事業(yè)單位工作人員管理，分別與當(dāng)?shù)乜h市區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、文化、旅游及人社部門簽訂就業(yè)(工作)合同。試用期滿后，原則上5年內(nèi)不得調(diào)離工作崗位。

考試：7月份 上崗：9月份 待遇：當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位新錄用人員工資標(biāo)準(zhǔn) 要求：原則上5年內(nèi)不得調(diào)離崗位

記者 李彥琴

每日甘肅網(wǎng)-西部商報(bào)訊 今年，我省將選拔10000名普通高校畢業(yè)生到基層工作。日前省政府下發(fā)了《2012年扶持1萬名高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施方案》，并將10000個(gè)名額進(jìn)行了分解，分配至全省農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)推廣站等基層單位。

選拔工作

5月份報(bào)名9月份安置就業(yè)

此次選拔工作將采取全省統(tǒng)一考試的辦法進(jìn)行，預(yù)計(jì)本月將向社會公布招錄方案，5月份組織報(bào)名，7月份全省統(tǒng)一組織考試，隨后8月份審批錄用，9月份組織崗前培訓(xùn)，安置上崗。招錄選拔由省人社廳統(tǒng)一組織考試，考試科目分為公共基礎(chǔ)知識和專業(yè)基礎(chǔ)知識，兩項(xiàng)分值相加為總成績(少數(shù)民族自治州及少數(shù)民族自治縣的少數(shù)民族考生在總成績中加5分)。其中，農(nóng)村中小學(xué)教師增加面試環(huán)節(jié)。考試結(jié)束以后，將進(jìn)行初選、體檢和公示，各縣市區(qū)將按分配指標(biāo)及總成績，由高分到低分依次排序，確定擬錄取人員名單。擬錄取人員名單確定后，參照新錄用公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)組織體檢，對符合條件的，由市州進(jìn)行復(fù)核和向社會公示，公示期7天。對符合條件的擬錄取人員，由省人社廳會同有關(guān)部門審批，并正式發(fā)文通知各市州。各縣區(qū)市區(qū)要嚴(yán)格按照報(bào)考崗位，對錄取人員及時(shí)安置上崗。上崗前，由相關(guān)部門對錄取人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

待遇要求

事業(yè)單位待遇5年內(nèi)不得調(diào)離

經(jīng)選拔被錄用的普通高校畢業(yè)生，其工資待遇執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位新錄用人員工資政策標(biāo)準(zhǔn)，納入省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。普通高校畢業(yè)生被錄用后，按基層事業(yè)單位工作人員管理，分別與當(dāng)?shù)乜h市區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、文化、旅游及人社部門簽訂就業(yè)(工作)合同。試用期滿后，原則上5年內(nèi)不得調(diào)離工作崗位。組織考試的工作費(fèi)用，由省市財(cái)政分級負(fù)擔(dān)，其中省上主管部門組織考試所需費(fèi)用由省財(cái)政支付，各市州組織考試所需費(fèi)用由市州財(cái)政負(fù)擔(dān)。

報(bào)考要求

2002年后未就業(yè)大學(xué)生可報(bào)名

萬名普通高校畢業(yè)生到基層工作具體招錄人數(shù)

1.基層學(xué)校任教：2800人

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院行醫(yī)：2200人

3.涉農(nóng)站(所)等行業(yè)：2000人

4.基層社保：1500人

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站：1000人

6.旅游單位：500人

選拔范圍：

甘肅生源2002年及以后畢業(yè)、尚未就業(yè)、?？?含高職)以上學(xué)歷的普通高校應(yīng)往屆畢業(yè)生

第五篇：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)

環(huán)境保護(hù)協(xié)會

活動名稱：水是生命之源活動負(fù)責(zé)人：

聯(lián)系電話：

活動策劃書

協(xié)會名稱: 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會

時(shí)間: 2014 03 2

2“世界水日”宣傳活動策劃書

一、活動名稱：水是生命之源

二、活動主題：宣傳“世界水日，中國水周”，提倡科學(xué)節(jié)水。

三、活動背景：誰是人類生存和發(fā)展不可替代的資源。目前淡水資源僅占總水量的2.5%，其中87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水的一部分，約占地球總水量的0.26%。

鑒于全球淡水資源短缺，許多國家將很快陷入缺水的困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到限制，1993年1月18日，第47屆聯(lián)合國大會作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。

1988年《中華人民共和國水法》頒布后，水利部確定每年的7月1日至7日為“中國水周就”，考慮到“世界水日”與“中國水周”的主旨和內(nèi)容基本相同，故94年將3月22日至28日定為“中國水周”，使宣傳活動更加突出“世界水日”的主題

四、活動目的：

1、為使每位同學(xué)認(rèn)識到水資源的短缺和存在的問題

2、樹立同學(xué)們的節(jié)水意識

3、讓節(jié)水之舉陪伴你我左右

五、活動參與人員

六、活動具體安排：

1、前期宣傳：在活動前幾天進(jìn)行校園及網(wǎng)絡(luò)宣傳，號召大家一起走節(jié)水之行。

2、活動準(zhǔn)備：所需圖片、水、桌子、海報(bào)、橫幅、便利貼、筆

3、中期活動：（1以提問的形式說說水的用處及功能、2以圖片、海報(bào)形式展示，將浪費(fèi)水與缺水形成對比、3大學(xué)生應(yīng)該如何節(jié)水、4盡最大努力做到循環(huán)利用、4讓同學(xué)們發(fā)表意見）

4、活動地點(diǎn)：禮堂門口

5、活動時(shí)間：2014年03月 22日

6、秩序：為使本次活動能夠圓滿進(jìn)行，各成員應(yīng)聽從領(lǐng)導(dǎo)的安排、積極參與其中。

七、活動產(chǎn)出

八、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

九、活動的可行性分析

十、活動中可能存在的問題及應(yīng)對辦法