第一篇：關(guān)于信息化建設(shè)如何適應(yīng)工商轉(zhuǎn)型升級要求的調(diào)研報告

以信息化建設(shè)為平臺 全面推進(jìn)工商轉(zhuǎn)型升級

——關(guān)于信息化建設(shè)如何適應(yīng)工商轉(zhuǎn)型升級要求的調(diào)研報告

我局地處粵西山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有28個鎮(zhèn)（辦事處），全系統(tǒng)現(xiàn)有20個工商所，在職干部職工353人，管轄經(jīng)濟(jì)戶口3萬戶。近年來，我局在省局和濱海市局的關(guān)心和支持下，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“因地制宜，分步實施”的基本思路，立足山區(qū)工商實際，逐步加大信息化建設(shè)工作力度，取得了一定成效。當(dāng)前，工商總局新“三定”規(guī)定出臺，“兩費”停征，信息化社會、IT產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加上日益嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，成為考驗工商部門化危為機(jī)、危中奮起，堅定科學(xué)發(fā)展信心本領(lǐng)的一道全新考題。本文結(jié)合我局信息化建設(shè)的一些做法以及工作打算，就今后信息化建設(shè)的探索思考作一些粗淺探討。

一、當(dāng)前我局信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，我局堅持“因地制宜，軟硬兼施，分步實施”的原則，信息化、數(shù)字化建設(shè)步伐明顯加快，軟硬件設(shè)施均得到大幅度提高，主要體現(xiàn)在：一是設(shè)立了專門的信息化管理應(yīng)用機(jī)構(gòu)（即信息中心），并由一名分管副局長負(fù)責(zé)，配臵技術(shù)人員2名，專門負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信息化應(yīng)用、電腦軟硬件的管理及培訓(xùn)工作。二是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已有一定規(guī)模，全系統(tǒng)實現(xiàn)了省、濱海、高涼、工商所四級光 纖聯(lián)網(wǎng)，其中局機(jī)關(guān)為40M專線，各工商所為4M專線；在硬件方面，現(xiàn)有服務(wù)器3臺，臺式電腦227臺，筆記本電腦16臺。三是培訓(xùn)力度不斷加大，自2007年以來建立了信息化知識每年一考制度，近兩年開展電腦基礎(chǔ)知識、操作應(yīng)用及業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)班50多期（次）。四是數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得了一定成效，全市3萬戶企業(yè)及個體工商戶資料均已錄入數(shù)據(jù)庫，2千多戶企業(yè)已實現(xiàn)書式檔案聯(lián)網(wǎng)查詢，2萬8千多戶個體工商戶實現(xiàn)了檔案資料的電腦自動檢索，對全市35個商品交易市場實現(xiàn)了分類監(jiān)管，數(shù)據(jù)庫管理工作正逐步向安全穩(wěn)定、準(zhǔn)確可靠、資料完善的方面發(fā)展。五是信息化應(yīng)用水平逐步提高。我局深入學(xué)習(xí)貫徹省局關(guān)于加強(qiáng)信息化全面應(yīng)用的通知精神，全面應(yīng)用省局業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行各項工商業(yè)務(wù)操作，主要有登記、企業(yè)監(jiān)管、市場合同、行政監(jiān)察等子系統(tǒng)以及辦公自動化系統(tǒng)，信息化應(yīng)用步伐穩(wěn)步邁進(jìn)。

二、存在問題及原因分析

我局在信息化建設(shè)方面取得了一些成績，同時隨著社會形勢的發(fā)展，我們也清楚地看到，信息化工作水平離社會發(fā)展和上級局的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是硬件配臵方面，還存在著網(wǎng)絡(luò)陳舊，硬件配臵較低，硬件故障率高的問題。一方面，局辦公樓網(wǎng)絡(luò)是在2001年布線的，隨著發(fā)展布線結(jié)構(gòu)不合理、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點較少、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定等問題越來越突出。另一方面，全系統(tǒng)還有幾十臺電腦是2001年左右配臵的，硬件配臵較低，運行速度相對較慢，并且由于使用時間長，再加上 大部分工商所工商環(huán)境不理想，導(dǎo)致硬件故障率高，一定程度上影響了信息化進(jìn)程。

二是干部職工文化素質(zhì)總體偏低。一方面，全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)的90.9％，但大多數(shù)是近年響應(yīng)省局創(chuàng)建“一流的隊伍素質(zhì)”號召，通過網(wǎng)絡(luò)教育或電大等業(yè)余培訓(xùn)取得在職教育文憑的，取得全日制大學(xué)學(xué)歷的人數(shù)偏少。另一方面，隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，45歲以上占隊伍總?cè)藬?shù)的40.5%，30歲以下僅占7.4%。面對信息化應(yīng)用的要求，越來越顯得力不從心。

三是部分干部職工對信息化的認(rèn)識存在偏差，信心不足。個別同志對信息化工作不重視，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，對信息化知識、電腦操作應(yīng)用信心不足。某些基層工商人員認(rèn)為，電腦僅僅用來打打材料、查看一些信息，甚至把計算機(jī)作為一種普通的游戲機(jī)來玩。

四是信息化培訓(xùn)力度不足。一方面，由于資金、場地、人員等問題，我局還沒有設(shè)立專門的培訓(xùn)室，導(dǎo)致開展培訓(xùn)大多只能采取演示和講課的形式，或者從基層抽調(diào)電腦進(jìn)行培訓(xùn)，操作時間相對較少；同時，在培訓(xùn)形式方面，多數(shù)以內(nèi)部培訓(xùn)為主，對計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致培訓(xùn)不夠到位。

五是部分干部職工對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的具體操作較少，認(rèn)為操作復(fù)雜，存在畏難情緒。比如在基層工商所，由于部分同志不愿操作電腦，還存在由一人完成整個工作流程的現(xiàn)象；又如辦公自動化系統(tǒng)，有些同志認(rèn)為操作環(huán)節(jié)太多太繁，發(fā)一個文件起草人要經(jīng)過8、9 個環(huán)節(jié)，并且由于軟件的原因，一旦出錯就要從頭再來，所以有些同志寧愿發(fā)紙質(zhì)文件，也不愿從網(wǎng)上發(fā)文，以致于OA系統(tǒng)發(fā)文變成了辦公室的“專利”。

三、積極推進(jìn)信息化建設(shè)，助力工商轉(zhuǎn)型升級

信息化不僅是技術(shù)支持手段，更是改革工商監(jiān)管手段、進(jìn)行體制創(chuàng)新、確保職能到位的重要保障。上述問題的存在，一定程度上制約了全系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的深入開展。面對新形勢，工商部門轉(zhuǎn)型升級的要求十分迫切，信息化建設(shè)應(yīng)如何適應(yīng)這個要求？對此，我局決心緊跟省局、濱海市局工作部署，團(tuán)結(jié)一心，通過多項舉措扎實開創(chuàng)全系統(tǒng)信息化工作的新局面。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面抓好信息化建設(shè)：

一是轉(zhuǎn)變觀念，深刻理解內(nèi)涵，充分認(rèn)識到工商信息化建設(shè)的重要性。當(dāng)前，提供一流的服務(wù)、高效的辦事效率，營造投資洼地，實現(xiàn)“彎道超車”，提升區(qū)域競爭力已成為社會發(fā)展的焦點。并且，簡政提速，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，對“辦事慢”進(jìn)行問責(zé)已成為社會發(fā)展趨勢。對于工商部門來說，要為龐大而多變的社會主義大市場進(jìn)行有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，僅依賴于傳統(tǒng)的手段和方式、方法，僅靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗、知識和能力，是做不到，也做不好的。因此，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識、學(xué)習(xí)意識和安全意識，充分認(rèn)識加快信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，充分發(fā)揮信息技術(shù)和高科技手段的作用，把信息化建設(shè)作為工商監(jiān)管服務(wù)機(jī)制、體制、手段創(chuàng)新的重要內(nèi)容和“站在新起點、再創(chuàng)新輝煌”的保障，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，切實 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，采取有力措施，以信息化促進(jìn)監(jiān)管的效能化、服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。

二是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，保障硬件運行穩(wěn)定。根據(jù)形勢的發(fā)展，今后大部分甚至所有的工商業(yè)務(wù)都會通過信息化手段來開展，并且，隨著今后信息存儲、處理、傳輸、交換、共享及應(yīng)用的進(jìn)一步擴(kuò)大，對信息化硬件特別是網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定有著更高的要求，因此，信息化建設(shè)需要一個性能優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定的硬件系統(tǒng)來支撐。一方面，要加強(qiáng)中心機(jī)房的建設(shè)，地級市局、縣級局都要按照標(biāo)準(zhǔn)加大對機(jī)房的建設(shè)力度，在防雷、電源以及備份系統(tǒng)等方面都要做到安全、可靠，保證服務(wù)器的穩(wěn)定運行。另一方面，針對網(wǎng)絡(luò)方面的存在問題，加大網(wǎng)絡(luò)運營商的合作配合，保障網(wǎng)絡(luò)暢通無阻，盡量將網(wǎng)絡(luò)故障造成的影響減到最低。

三是完善經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域查詢。當(dāng)前，通過省局業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了在地級市范圍內(nèi)企業(yè)和個體工商戶名稱、企業(yè)情況等的統(tǒng)一查詢，對登記注冊、巡查監(jiān)管起了重要作用。但隨著社會的發(fā)展，區(qū)域交流越來越密切，對跨區(qū)域甚至跨省查詢，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的要求也越來越迫切。因此，我們建議通過網(wǎng)絡(luò)提速，優(yōu)化軟件功能，增強(qiáng)服務(wù)器處理效能等措施，逐步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)，提供企業(yè)名稱、狀態(tài)、信用情況等方面的查詢，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，實現(xiàn)全省區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一管理。

四是縣級信息中心應(yīng)獨立并提高待遇。目前，縣級工商局的信息中心作為推動信息化建設(shè)的中堅力量，信息中心人員的編制問 題一直難以解決。并且，由于信息人才缺乏，大部分信息中心人員都是一邊從事辦公室工作，一邊從事信息化工作，容易造成顧此失彼的現(xiàn)象。對于這種情況，工商部門應(yīng)盡量做到在政治上給待遇、經(jīng)濟(jì)上傾斜和政策上更靈活。首先，要解決信息中心的編制問題，不再把信息中心作為辦公室的附屬，更不能讓信息中心的同志再在辦公室兼職，真正讓信息中心成為一個正式機(jī)構(gòu)；其次，提高信息化建設(shè)人員福利待遇，原則上應(yīng)高于機(jī)關(guān)平均水平；其三，應(yīng)允許信息中心工作人員享有更寬松的工作與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五是逐步實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。隨著工商部門職能的轉(zhuǎn)變，市場巡查監(jiān)管的重要性越來越大，數(shù)字化監(jiān)管成為信息化建設(shè)的一個重要方面。一方面，充分利用信息化手段建立電子地圖，對監(jiān)管對象進(jìn)行立體監(jiān)管。將業(yè)務(wù)系統(tǒng)3萬多“經(jīng)濟(jì)戶口”整合到電子地圖，通過網(wǎng)絡(luò)便可以清楚知道轄區(qū)企業(yè)及個體工商記的分布情況、基本情況及經(jīng)營情況。另一方面，與時代發(fā)展同步，以移動公司開通3G為契機(jī)，在監(jiān)管方面實現(xiàn)移動辦公，通過無線上網(wǎng)實時錄入巡查監(jiān)管情況，對轄區(qū)的市場監(jiān)管做到實時監(jiān)測，同步監(jiān)控。

六是切實提高培訓(xùn)效能。由于場地缺乏，電腦數(shù)量較少等原因，目前我局還沒有專門的培訓(xùn)室，對開展培訓(xùn)造成了一定的影響。因此，我局建議：一方面，由上級局提供幫助和技術(shù)支持，在基層縣級局建立培訓(xùn)室。去年以來，由于金融危機(jī)影響，政府部門信息化投入力度有所減弱，信息化應(yīng)用工作放緩。建議省局、地級市局將部分配臵較低，但仍可正常使用的電腦無償拔付給基層縣區(qū)局，建立專門的培訓(xùn)室，由基層局統(tǒng)籌安排對全系統(tǒng)人員進(jìn)行輪訓(xùn)。另一方面，將培訓(xùn)考核工作制度化、日?；?。制訂半年一考的培訓(xùn)考核制度，對全系統(tǒng)人員進(jìn)行輪訓(xùn)；同時建立獎罰制度，對參加培訓(xùn)的人員，取得優(yōu)異成績的進(jìn)行獎勵，對培訓(xùn)不及格的，繼續(xù)參加培訓(xùn)，同時在崗位調(diào)整、選拔任用、評優(yōu)選先等方面予以適當(dāng)參考，形成競爭激勵機(jī)制。

七是以信息化打造陽光工商。推行政府信息公開是推進(jìn)行政管理體制改革、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督、從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的重要舉措。去年５月，《政府信息公開條例》正式施行，我國的政府信息公開步入“有法可依”的時代。對此，要以信息化建設(shè)為契機(jī)，全力推進(jìn)政務(wù)公開工作，塑造陽光工商形象。一方面，抓好紅盾信息內(nèi)網(wǎng)和信息外網(wǎng)門戶網(wǎng)站的建設(shè)。門戶網(wǎng)站是信息公開的主要平臺，要按照《政府信息公開條例》的要求，公開工商部門的相關(guān)信息。另一方面，加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案的信息化管理，將全部企業(yè)和個體工商戶資料向社會公開，方便群眾查詢。

八是抓好信用分類監(jiān)管推進(jìn)信息化資源整合。工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府部門，其日常工作涉及到全國數(shù)以萬計的企業(yè)和經(jīng)營者，工商部門所擁有的企業(yè)監(jiān)管、信用分類等資源都是全社會關(guān)注的問題。一方面，信息化工作要圍繞“金信工程”開展，通過完善工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)與有關(guān)部門的橫向聯(lián)網(wǎng)、信息交換、資源共享，實現(xiàn)信息化建設(shè)與工商各項監(jiān)管服務(wù)全面對接； 同時，要主動與政府信息化部門聯(lián)系，在技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫管理等方面與政府部門形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化資源系統(tǒng)，防止重復(fù)浪費建設(shè)。另一方面，切實抓好企業(yè)信用監(jiān)管信息化建設(shè)工作，工商部門作為企業(yè)信用監(jiān)管的主導(dǎo)部門，要主動聯(lián)合銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計、環(huán)保、公安、司法等管理部門和職能部門，積極推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，為營造一個良好的社會信用環(huán)境發(fā)揮工商部門應(yīng)有的作用。

第二篇：適應(yīng)轉(zhuǎn)型形勢強(qiáng)化工商隊伍建設(shè)調(diào)研報告

停征“兩費”后，基層工商部門面臨著從“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的新形勢。然而，當(dāng)前基層工商部門隊伍的現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型形勢很不適應(yīng)。因此，盡快打造一支適應(yīng)時代發(fā)展要求，能夠擔(dān)負(fù)起全面監(jiān)管社會主義大市場需要的高素質(zhì)、專業(yè)化工商行政管理隊伍，無疑是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。9月中旬至10月初，直屬工商所管委

會領(lǐng)導(dǎo)深入基層，對基層工商所隊伍建設(shè)方面的情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、目前隊伍現(xiàn)狀及特點

截止2008年10月，管委會及下轄七所共有人員230名，其中公務(wù)員198名，占86%，干部4人，占2％，工人28名，占12%；本科學(xué)歷占40.4％，大專學(xué)歷占42.6％，中專高中學(xué)歷占17％；30歲以下18人，占7.82％；31—35歲41人，占17.82％；36—40歲84人，占36.5％；41—45歲46人，占20％；45—50歲26人，占11.3％；51歲以上15人，占6.5％；副科以上干部32人，占公務(wù)員隊伍的16％。隊伍整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點：一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)以大專為主，二是隊伍的年齡結(jié)構(gòu)趨向老化。

二、存在的主要問題：

近年來，直屬工商所管委會在加強(qiáng)隊伍建設(shè)等方面做了大量工作，隊伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。但由于歷史的原因，這支隊伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢、新任務(wù)的要求仍然存在著一定差距。

1、學(xué)歷層次偏低，整體素質(zhì)不高。目前，仍有40余人未達(dá)到大專學(xué)歷，全日制大專以上學(xué)歷人員僅12人，也就是說有95%的人員是因公務(wù)員職務(wù)需要通過函授或電大等業(yè)余培訓(xùn)取得學(xué)歷文憑的，含金量不足，專業(yè)性、實用性不強(qiáng)。這部分人員主要分布在基層工商所，造成基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)仍然不高。

2、能力素質(zhì)偏低，缺乏復(fù)合型人才。長期以來，工商所主要的人員和精力都花在了收取“兩費”上，產(chǎn)生了不少收費“能手”，造就了不少監(jiān)管執(zhí)法

“短腿”。取消兩費后，部分職工因年齡、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等原因，一時無法適應(yīng)新的工作崗位。隊伍中有較大一部分人員僅能應(yīng)付一般日常工作，對一些突發(fā)或綜合性強(qiáng)的工作任務(wù)缺乏綜合能力。在業(yè)務(wù)技能方面，電腦網(wǎng)絡(luò)知識，應(yīng)用寫作知識、現(xiàn)代管理知識、監(jiān)管需要的法律、法規(guī)運用仍然是工商所多數(shù)干部的“軟肋”。精通電腦的干部不多，執(zhí)法辦案能獨擋一面的干部不多，精通法律法規(guī)、懂監(jiān)管、會辦案的復(fù)合型人才十分缺乏。

3、隊伍趨于老化，年輕力量不足。由于缺乏有效的競爭機(jī)制，長期以來，進(jìn)少出少、只上不下的現(xiàn)象在干部隊伍中較為普遍地存在。隊伍缺乏科學(xué)合理的流動，新陳代謝緩慢，年齡老化突出，部分工商所平均年齡超過45歲。

4、思想認(rèn)識和觀念轉(zhuǎn)變滯后。多年來，“為收費而巡查，為罰款而執(zhí)法”的觀念在不少干部職工頭腦中根深蒂固?！皟少M”取消后，不少干部職工思想上產(chǎn)生了較大波動。有的認(rèn)為“兩費”的取消意味著工商部門職能縮小了，權(quán)力變小了，地位下降了；有的認(rèn)為目前的監(jiān)管服務(wù)工作缺乏明確的考核指標(biāo)和合理的考核方式，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，不如同吃“大鍋飯”；有的擔(dān)心現(xiàn)在的直屬工商所管理體制不知如何調(diào)整，觀望等待，工作不安心，缺乏主動性和自覺性。

5、缺乏有效的激勵機(jī)制。特別是“兩費”取消后，獎金沒了，福利少了，不少人工作干勁銳減，工作標(biāo)準(zhǔn)下降，不求有功，但求無過，人浮于事，效率不高，隊伍內(nèi)部忙閑不均。對隊伍建設(shè)造成一定的負(fù)面影響。

三、建議與對策：

第一，正確把握當(dāng)前形勢，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型意識。思想是行動的先導(dǎo)。任何行動的轉(zhuǎn)變，首先從思想的解放、觀念的轉(zhuǎn)變開始。因此，要積極開展轉(zhuǎn)型教育，開展一次“‘兩費’取消后，做什么、怎么做”解放思想大討論，切實把基層干部的思想統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、國家工商總局提出的“四個統(tǒng)一”的要求上來，正確看待“兩費”取消后給工商部門帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)履行好工商職能的責(zé)任感和使命感，以積極進(jìn)取、革故鼎新的勇氣，突破有礙轉(zhuǎn)型的思想束縛，從思想上真正樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念。

第二，大力加強(qiáng)培訓(xùn)教育，做好素質(zhì)轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。一是要深化對教育培訓(xùn)的認(rèn)識。過去，我們沒有把教育培訓(xùn)提升到應(yīng)有的高度，沒有認(rèn)真開展系統(tǒng)性的培訓(xùn)，也沒有認(rèn)真組織過考試考核，持證上崗流于形式?，F(xiàn)在，必須要把教育培訓(xùn)作為工商轉(zhuǎn)型的切入點、重點和難點來抓，要作為當(dāng)前和今后很長一段時間的頭等大事來抓。二是要科學(xué)實施崗位培訓(xùn)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，以工商行政管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)為重點，針對不同崗位有計劃地開展注冊登記、市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案、日常監(jiān)管等方面的專項培訓(xùn)，努力建立一支與監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)熟練、高效廉潔的行政執(zhí)法隊伍。三是要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。針對目前的現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于增強(qiáng)培訓(xùn)的現(xiàn)實性和有效性，運用案例教學(xué)、情景模擬、崗位練兵、網(wǎng)絡(luò)教育等方式開展教

第三篇：轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

高橋轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

所謂“轉(zhuǎn)型”就是指通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，全面的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該包括以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,以空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為核心的城市轉(zhuǎn)型,以民生為重點的社會轉(zhuǎn)型和以克服經(jīng)濟(jì)、城市、社會轉(zhuǎn)型的體制性障礙為核心的體制轉(zhuǎn)型。在四位一體的全面轉(zhuǎn)型當(dāng)中,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級處于一個非?；A(chǔ)的地位,而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又處在一個非常核心的地位。

一． 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量方面

高橋鎮(zhèn)位于桐鄉(xiāng)市東南部，地理位置優(yōu)越。在歷代高橋人的辛勤建設(shè)下，全鎮(zhèn)綜合實力迅速壯大，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)由改革開放初期的農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品簡單加工到形成了以包裝、皮革、建筑、輕紡產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61億元，同比增長22%；鎮(zhèn)財政可支配收入9075萬元，其中財政一般預(yù)算收入3454.8萬元，比上年增長30.3%。完成工業(yè)增加值9.9億元，同比增長13%。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達(dá)到82家。規(guī)模企業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產(chǎn)性項目進(jìn)展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達(dá)到3.7億元。三次產(chǎn)業(yè)比重為12.4∶72∶15.6。完成全社會固定資產(chǎn)投資4.7億元，比上年增長9.3%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，高橋2010年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.6億元，同比增長5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，組建特色農(nóng)業(yè)基地3個。新增農(nóng)民專業(yè)合作社3家、示范性專業(yè)合作社1家，全年簽訂訂單農(nóng)業(yè)2.6萬畝；組建特色農(nóng)業(yè)基地3個，新增土地流轉(zhuǎn)面積600畝。

2006-2010年 高橋地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

（二）項目建設(shè)方面

全鎮(zhèn)深入實施項目帶動戰(zhàn)略，集中精力抓項目、集中力量上項目。重點引進(jìn)具有高經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)的項目，著力發(fā)展清潔工業(yè)、生物電子等新興產(chǎn)業(yè)。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達(dá)到82家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到11家，規(guī)模企業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產(chǎn)性項目進(jìn)展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達(dá)到3.7億元，完成全年計劃的105.7%。中肯生物并購項目順利實施，帝斯曼-中肯生物科技有限公司成為我鎮(zhèn)第一家聯(lián)姻“世界500強(qiáng)”的合資企業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新，新增科技型企業(yè)3家，組建企業(yè)技術(shù)中心3個，引進(jìn)各類專業(yè)人才161人；啟動專利示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，申請專利65項，授權(quán)55項。去年累計引進(jìn)各類項目10個，引進(jìn)合同外資1535萬美元，實到外資1696萬美元，引進(jìn)市外內(nèi)資2.9億元。在談項目達(dá)到25個，其中服務(wù)類項目7個，新興產(chǎn)業(yè)類項目16個，投資超億元項目占到總數(shù)的50%以上，項目建設(shè)工作取得階段性成效。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)方面

按照“人口集聚、土地集中、資源集約”的總體要求，編制了“1+6”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。其中“1”特指新市鎮(zhèn)（南日新社區(qū)），主要包括迎豐、越豐、范橋、高橋4個集聚點；“6”特指農(nóng)村型新社區(qū)，包括落晚、樓下谷、亭橋、騎塘、漕涇、騎力6個集聚點。2010年累計征收新市鎮(zhèn)、新社區(qū)土地1018

畝，南日社區(qū)、落晚社區(qū)2個示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)成效初顯，亭橋、漕涇、騎力等農(nóng)村型新社區(qū)加快推進(jìn)，農(nóng)戶集聚任務(wù)圓滿完成。村莊整治工作深入實施，3個整治提升村、2個省級待整治村順利通過驗收，全面小康農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年共修筑村鎮(zhèn)道路18公里，新建改建橋梁9座，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題和困難

（一）生態(tài)資源與環(huán)境因素的制約

盡管“十五”期間全鎮(zhèn)節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有所成效，但是傳統(tǒng)的高污染與高耗能行業(yè)的存在仍然會是今后一段時期內(nèi)制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。加之大批新項目陸續(xù)上馬，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大。另外土地這一稀缺資源也是制約我鎮(zhèn)今后如何轉(zhuǎn)型的因素。怎樣合理流轉(zhuǎn)當(dāng)前有限的土地資源，并且把土地利用效益最大化是迫切需要我們思考的問題

（二）自主創(chuàng)新能力不足

全鎮(zhèn)工業(yè)總體上仍然是一種高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)模式，發(fā)展方式并沒有實現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。從科技創(chuàng)新能力來看，在全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)投入不足，研發(fā)能力弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足，擁有自我知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)不多，關(guān)鍵零部件制造等核心技術(shù)掌握的少，綜合競爭力不強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

一是產(chǎn)業(yè)整體上層次偏低，產(chǎn)業(yè)集中度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度不高，資源利用深度不夠，高附加值、深加工的中高端企業(yè)少；有不少是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、甚至是效益低、污染重的企業(yè)。二是以資源型、粗放型加工、勞動密集型為主，勞動力占用多，技術(shù)層次低，適應(yīng)市場能力弱，效益不高，缺乏發(fā)展后勁，技術(shù)操作要求低的如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。多數(shù)產(chǎn)品消耗能源、原材料高，生產(chǎn)工藝距環(huán)境保護(hù)的要求差距大，對環(huán)境的負(fù)面影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題比較突出。三是高科技含量、高附加值、高檔次產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和反映現(xiàn)代工業(yè)水平產(chǎn)業(yè)所占份額很小。這些現(xiàn)狀將對于今后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及增加地區(qū)綜合競爭力產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)

（四）第三產(chǎn)層次普遍不高

在過去較長一段時間內(nèi)，把工業(yè)的發(fā)展放在重中之重的位置，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，過于依賴工業(yè)的推動，工業(yè)增加值占GDP的比重，大大超過了第三產(chǎn)業(yè)。加之由于各種客觀因素造成了我鎮(zhèn)第三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和綜合發(fā)展能力。而且目前全鎮(zhèn)的三產(chǎn)大多數(shù)是傳統(tǒng)的餐飲、批發(fā)零售業(yè)等，主要是為居民生活服務(wù)的各種行業(yè)，而較高層次的為生產(chǎn)服務(wù)的金融、保險、信息、咨詢、技術(shù)、風(fēng)險投資、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，比重偏低。這不僅影響第三產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)和優(yōu)化升級，而且更重要的是一、二產(chǎn)業(yè)缺乏完善的配套服務(wù)支撐，在一定程度上影響現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，也制約投資環(huán)境的明顯改善。

第四篇：縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

如何立足比較優(yōu)勢、破解突出矛盾，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，率先實現(xiàn)全面建成小康社會，為自治區(qū)加快“五個基地”建設(shè)貢獻(xiàn)力量，既是海勃灣區(qū)面臨的重大課題，又是當(dāng)前的中心工作。

科學(xué)把握并充分發(fā)揮資源區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

海勃灣區(qū)得天獨厚的資源區(qū)位優(yōu)勢、不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、多年積淀的微觀經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)勢，都是進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要依托。

1.“組合式”資源區(qū)位優(yōu)勢突出。自治區(qū)整體資源優(yōu)勢明顯，但分布不均衡，部分地區(qū)資源情況單一，無法形成組合優(yōu)勢。而海勃灣區(qū)及周邊不但有煤、石灰石、鐵、硅等30多種豐富的礦產(chǎn)資源；并且黃河流經(jīng)全境、海勃灣水利樞紐即將建成蓄水，水力資源極為豐富；

110、109國道、京藏高速和包蘭鐵路穿城而過，航班直通北京、上海、西安等樞紐城市，實現(xiàn)全市“一刻鐘”城際快線、周邊“一小時”城市圈，形成了公路、鐵路、航空立體式輻射型“區(qū)域交通中心”。使得海勃灣區(qū)成為自治區(qū)為數(shù)不多的資源區(qū)位“均衡配置”地區(qū)之一。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。近年來，海勃灣區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，一方面，堅持延伸升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。初步構(gòu)建了煤—焦（電）—化工（鋼鐵、建材）循環(huán)精深加工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全區(qū)已形成2850萬噸洗煤、630萬噸焦炭、100萬噸鋼鐵、460萬噸水泥、520萬重量箱浮法鍍膜玻璃產(chǎn)能和15.6億標(biāo)方焦?fàn)t煤氣處理能力，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。積極承接和培育新興產(chǎn)業(yè)。成功引進(jìn)以陜汽新能源車輛為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，帶動近20個上下游配套項目建設(shè)，現(xiàn)代裝備制造業(yè)已經(jīng)起步。管材、線纜及高檔涂料等非資源項目也逐步建成投產(chǎn)。另一方面，進(jìn)一步繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)了沃爾瑪、紅星美凱龍等一批大型項目，規(guī)劃建設(shè)了6個專業(yè)性物流園項目；金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到63家，金融服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。海勃灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占到全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的38%，第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額占全市比重分別達(dá)到 54.2%、83.1%。

3.微觀經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)勢更具活力。海勃灣區(qū)國有集體企業(yè)改制完成較早，極大地促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，非公經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重、在吸納就業(yè)及稅收的貢獻(xiàn)率方面均達(dá)到85%以上，民間投資是拉動投資增長最活躍的新生力量。一批經(jīng)營管理能力較強(qiáng)的本土企業(yè)家、管理人才和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊伍得以培養(yǎng)，成為深入推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

海勃灣區(qū)在快速發(fā)展進(jìn)步的同時，仍面臨著一些突出矛盾。從增長動力看，投資仍處主導(dǎo)地位，拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”協(xié)調(diào)性不夠；從發(fā)展環(huán)境看，存在區(qū)域競爭趨同化、資源消耗大、環(huán)境容量受限等多種潛在障礙；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，集聚要素的區(qū)域中心城區(qū)作用尚未充分發(fā)揮；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處支柱地位，新興產(chǎn)業(yè)剛剛破題。這些矛盾都需要在發(fā)展中下大力堅持不懈予以破解。

做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)區(qū)域中心城區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合科學(xué)發(fā)展，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本所在

面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的繁重任務(wù)，海勃灣區(qū)將圍繞“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)自治區(qū)西部區(qū)域中心城區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)步伐，努力實現(xiàn)新跨越。

1.突出“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展思路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。首先，鞏固提升能源、化工、冶金、建材4大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出千萬噸級煤焦化基地建設(shè)，注重科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，力爭成為自治區(qū)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地重要的支撐點。以點帶面，努力在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化”道路上取得新進(jìn)展。其次，以推進(jìn)現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效為抓手，力促早日實現(xiàn)“新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。加強(qiáng)陜汽新能源汽車的產(chǎn)品市場推廣等方面工作，著力突破油改汽方面的政策障礙，促其盡快規(guī)?；a(chǎn)；加大對瑞格工貿(mào)等陜汽配套項目的扶持，同步推進(jìn)面向區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的化工機(jī)械等裝備制造業(yè)，積極融入自治區(qū)現(xiàn)代裝備制造基地建設(shè)中。加快推進(jìn)光伏鍍膜玻璃、逆變器等新能源產(chǎn)業(yè)項目及高嶺土生產(chǎn)高檔填料、粉煤灰制礦物質(zhì)纖維等新材料項目達(dá)產(chǎn)增效，不斷擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙發(fā)展、雙促進(jìn)，最終實現(xiàn)“支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的發(fā)展目標(biāo)。

2.突出“宜商則商”的區(qū)域中心城區(qū)作用，進(jìn)一步發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格實行土地分區(qū)管理，優(yōu)化城市空間布局，大力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造提質(zhì)、棚戶區(qū)搬遷安置。加強(qiáng)門戶交通樞紐功能，完善供熱、供電、供氣、給排水、防災(zāi)減災(zāi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市承載集聚輻射力。提高公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，為本地和周邊居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格完成區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院的遷移新建項目，力促醫(yī)技水平提質(zhì)升級。以大型三產(chǎn)項目建設(shè)為抓手，全面、適度、優(yōu)質(zhì)繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)維多利財富廣場等項目建設(shè)，積極引進(jìn)蘇寧電器等知名連鎖品牌及萬達(dá)等國內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)龍頭企業(yè)；超前謀劃物流產(chǎn)業(yè)布局，加快城區(qū)南部煤炭、北部冷鏈和空港物流項目建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)，全力打造區(qū)域性生活性物流和生產(chǎn)性物流集散地和交易中心。壯大金融行業(yè)，實現(xiàn)融資多元，加快建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心。抓住烏海湖蓄水契機(jī)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，切實將城市文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分用好中國書法城、賞石城和“烏海湖”等特色“名片”，推動書畫奇石等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)大型旅游集團(tuán)，加快環(huán)山環(huán)湖、黃河景觀帶基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源開發(fā)，形成山水相依、綠洲沙漠相伴，黃河文化、草原文化多元集聚的特色旅游觀光基地（景區(qū)）。通過建成輻射周邊的區(qū)域中心城區(qū)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，增強(qiáng)消費對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長由單一依賴投資向多元化內(nèi)生性增長方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明，實現(xiàn)人民富裕、社會和諧，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)

1.正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這一根本，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要靠二產(chǎn)拉動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，不斷提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度；強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一抓手，大力推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)延鏈升級，提升循環(huán)發(fā)展利用水平，實現(xiàn)資源利用最大化和節(jié)能降耗的雙重效果；加強(qiáng)環(huán)境綜合治理這一手段，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用，實現(xiàn)變廢為寶、以用促治，繼續(xù)實施大氣環(huán)境綜合整治工程，加大污水、固體廢物處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高達(dá)標(biāo)排放水平；大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)這一重點，以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標(biāo)，以沿路、沿山、沿河綠化帶為主體，以烏海湖紐建成蓄水為契機(jī)，加大繞城水系和生態(tài)綠化建設(shè)力度，切實提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。

2.堅持富民優(yōu)先，始終將保障和改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點。大力實施惠民政策和惠民工程，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和方向，把更多的財力用在群眾直接受惠受益的項目上。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的就業(yè)容量，優(yōu)先解決庫區(qū)、農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移居民就業(yè)問題，千方百計促進(jìn)居民就業(yè)增收。進(jìn)一步擴(kuò)大提高養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險”覆蓋面和保障水平。加快保障性住房建設(shè)，加大采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居民搬遷安置力度，真正讓搬遷居民搬的出、住的穩(wěn)。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，拓寬救助渠道和領(lǐng)域，讓更多困難群眾得到全方位、經(jīng)常性救助。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動政府權(quán)力和管理重心下移，提高基層社會管理服務(wù)能力。加快數(shù)字城管建設(shè)，不斷提升社會管理水平。扎實推進(jìn)“平安海勃灣”建設(shè)，全力實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

第五篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

推進(jìn)新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

“加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”是一個區(qū)域在各類生產(chǎn)要素趨緊的新形勢下面臨的重要課題。高郵城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和重要經(jīng)濟(jì)增長極，在面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭激烈的形勢下，如何加快轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建新一輪發(fā)展的競爭優(yōu)勢，是一個十分現(xiàn)實而迫切需要解決的課題。為此，筆者深入到城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識有了更多、更深的理解。

一、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展存在的主要問題

近些年來，高郵城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，成為促進(jìn)高郵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁助推器。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，新區(qū)發(fā)展中存在的問題和矛盾也日益突出，主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)間上下游配套、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)還沒有從企業(yè)的空間聚集轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)集群；二是發(fā)展空間受限。新區(qū)土地供給困難，土地規(guī)劃性質(zhì)是農(nóng)業(yè)用地的也不能作為工商業(yè)用途使用；三是經(jīng)濟(jì)外向度較低，外向型企業(yè)不多，利用國外資本、技術(shù)的能力不強(qiáng)；四是功能配套不全。新區(qū)的定位是“城市新區(qū)”、“工商新區(qū)”，但城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，城市功能比較單一，偏重工業(yè)化，吸引高端產(chǎn)業(yè)和高級人才的軟硬環(huán)境欠佳，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，知識型、科技型為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。

二、加快新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的對策措施

以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)高郵土地利用總體規(guī)劃和新區(qū)發(fā)展方向，借鑒外地城市新區(qū)提升經(jīng)驗，堅持工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，加快推進(jìn)從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)修編符合高郵實際要求“一體兩翼”城市發(fā)展空間布局的總體規(guī)劃，立足更大范圍、站在更高起點、著眼更長時限，謀劃更好發(fā)展；邀請國內(nèi)外知名公司對新區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃、空間規(guī)劃等方面進(jìn)行了多方論證，形成商務(wù)配套區(qū)、商住區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)，避免無序布點、無序開發(fā)。同時根據(jù)發(fā)展實際，有計劃地調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化配置土地資源，全面優(yōu)化二產(chǎn)推進(jìn)三產(chǎn)。

以特色園區(qū)培育助推轉(zhuǎn)型升級。整合資源，引導(dǎo)特色園區(qū)建設(shè)，充分認(rèn)識走“錯位發(fā)展”、“特色制勝”的路子是加快新區(qū)發(fā)展的必由之路，努力構(gòu)筑與開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、互為呼應(yīng)、齊頭并進(jìn)的發(fā)展新格局。建議打破地域局限，站在全市統(tǒng)籌發(fā)展的高度建設(shè)新區(qū)特色園區(qū)，要繼續(xù)重點引導(dǎo)新區(qū)向“名、特、優(yōu)”方向發(fā)展。

以科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級。通過加快建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、一批科技研發(fā)中心、一批創(chuàng)業(yè)孵化中心、一批創(chuàng)業(yè)風(fēng)投基金，推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是構(gòu)建科技研發(fā)平臺。新區(qū)要通過政產(chǎn)學(xué)合作，建成一批科研機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新平臺。二是提升創(chuàng)業(yè)孵化功能。以加拿大客商投資的科技孵化器為起點，積極構(gòu)建從孵化到規(guī)?；a(chǎn)的完整科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條，形成新區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是集聚一流科技人才。積極實施省“雙創(chuàng)計劃”、揚州“綠楊金鳳引才計劃”，引進(jìn)一個人才，帶來一個團(tuán)隊，帶來一批項目，帶活一個產(chǎn)業(yè)的思路。

以招商引資促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。充分依托載體創(chuàng)新平臺，放大優(yōu)勢，主動出擊，著力招引一批特色產(chǎn)業(yè)項目。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。按照產(chǎn)業(yè)定位，堅持集聚、集群、集約，積極實施大企業(yè)進(jìn)入，大項目帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點是消費品工業(yè)類項目，牢牢鎖定世界500強(qiáng)、國字頭、中字號大企業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，研究出臺鼓勵政策，大力實施服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，通過一批特色產(chǎn)業(yè)的輻射帶動，發(fā)展新材料、新能源、旅游文化產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化專業(yè)招商。進(jìn)一步加強(qiáng)招商、談判、捕捉信息等專業(yè)培訓(xùn)，全面提高招商能力。三是強(qiáng)化企業(yè)招商。切實把企業(yè)招商作為重要抓手，在引導(dǎo)企業(yè)加快自身發(fā)展的同時，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，為招商引資牽線搭橋，全面催生“葡萄串效應(yīng)”，促使產(chǎn)業(yè)鏈高新化、高質(zhì)化、高產(chǎn)化，努力把新區(qū)建設(shè)成為科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色明、集聚效應(yīng)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，為全省后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造經(jīng)驗，提供樣本。

以功能開發(fā)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。按照“環(huán)境先行，功能齊全，形象凸顯”的發(fā)展思路，進(jìn)一步放大優(yōu)勢，整合資源，集聚要素。加快拓展新城區(qū)功能，借助高郵大交通環(huán)境的變化，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)旅游文化服務(wù)、社區(qū)建設(shè)合理布局, 大力發(fā)展工貿(mào)區(qū)、濱運河新城區(qū)、中心商務(wù)區(qū)，啟動現(xiàn)代物流園、科技孵化園，通過道路、水電、管網(wǎng)、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一批大型配套商業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、信息中心、星級酒店、頂級辦公樓等入駐進(jìn)區(qū)，促使交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接,二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提升新區(qū)綜合配套能力，更加主動接受揚州輻射帶動,使

城南新區(qū)成為沿運河區(qū)域城市化發(fā)展的新的增長點。

以品牌培育拉動轉(zhuǎn)型升級。實施商標(biāo)戰(zhàn)略是提升企業(yè)乃至一個區(qū)域核心競爭力的有效途徑，也是工商部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的重要抓手。作為主管商標(biāo)工作的工商部門，要當(dāng)好轉(zhuǎn)型升級的助推器，通過宣傳和指導(dǎo)，增強(qiáng)入?yún)^(qū)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略的主動性和自覺性，深化提升企業(yè)核心競爭力對推

動轉(zhuǎn)型升級重要性的認(rèn)識。通過登記聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)動、護(hù)牌聯(lián)動等方式，引導(dǎo)入?yún)^(qū)企業(yè)申請注冊商標(biāo)、申報知名、著名、馳名商標(biāo)，以品牌撬動大市場，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

以服務(wù)創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。作為工商部門，要把服務(wù)項目建設(shè)當(dāng)作促進(jìn)新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)、高效做好市場主體準(zhǔn)入工作，做到主動介入、超前介入、全程介入，確保入?yún)^(qū)新企業(yè)早注冊、早落戶、早達(dá)產(chǎn)、早見效。鑒于城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)已經(jīng)成為外商投資企業(yè)的重要載體，工商部門要主動與新區(qū)商務(wù)、外管、招商等部門和企業(yè)聯(lián)系，收集項目信息，爭取服務(wù)的主動權(quán)。一是事前介入指導(dǎo)，詳細(xì)了解項目情況，向投資人或引進(jìn)人介紹國家產(chǎn)業(yè)政策、外商投資企業(yè)登記管理法律法規(guī)，提供相關(guān)行業(yè)(產(chǎn)業(yè))情況、合作方信用情況、企業(yè)名稱預(yù)查結(jié)果、工商登記注冊要件和登記注冊示范文本。二是事中協(xié)助指導(dǎo)，跟蹤項目進(jìn)展情況，指導(dǎo)投資人或引進(jìn)人準(zhǔn)備書面申報材料，對申報中出現(xiàn)的問題主動幫助解決。加強(qiáng)與上級局溝通，根據(jù)企業(yè)需要積極負(fù)責(zé)聯(lián)系或全程陪同辦理。對已辦結(jié)登記的企業(yè)，提示辦理刻章、銀行開戶、稅務(wù)登記、外匯登記等手續(xù)。三是事后跟蹤指導(dǎo)，與重點項目企業(yè)建立長期聯(lián)系，綜合運用提醒、建議、規(guī)勸、警示、約談、公示和信用約束等多種柔性方式，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。