第一篇：關于我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

關于我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

*縣發(fā)展和改革局

當前，國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)折性的重大變化，*縣經(jīng)濟發(fā)展也遇到了新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性更加突顯。轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟規(guī)律使然，也是*縣經(jīng)濟發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求和實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，就推進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級問題開展了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀及問題

縣十四次黨代會以來，縣委、縣政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞沖刺“陜西十強縣”的奮斗目標，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值80.17億元，增長21.3%；全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由24.8∶40.2∶35提升為12.2∶70.6∶17.2；財政總收入15.6億元，其中地方財政收入5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資66.6億元，增長31.7%；全社會消費品零售總額13.63億元，增長20.2%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項主要經(jīng)濟指標在全省位次繼續(xù)前移，縣域綜合實力大幅躍升，順利跨入“陜西十強縣”行列。

工業(yè)主導地位更加突出。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，大力推進工業(yè)化進程，工業(yè)經(jīng)濟成為“強縣富民”的擎天之柱。園區(qū)建設全面推進。循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)基本建成，被確定為全省重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點建設工業(yè)集中區(qū)；煤炭、煤化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)啟動實施，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的集聚效應初步彰顯。煤炭產(chǎn)能迅速擴張。大佛寺煤礦、官牌工業(yè)廣場全面建成投產(chǎn)，蔣家河煤礦投入試運營，下溝、水簾洞等煤礦技改工程基本結(jié)束，煤炭產(chǎn)量五年翻了兩番，2010年突破2000萬噸。資源轉(zhuǎn)化開發(fā)明顯加快。2×20萬千瓦煤矸石電廠、120萬噸粉煤灰綜合利用、大佛寺煤礦瓦斯發(fā)電、輕型墻體材料生產(chǎn)線等項目相繼建成投產(chǎn)，180萬噸煤制甲醇、30萬噸GM甲醇改性汽柴油、小莊煤礦、雅店煤礦等大型工業(yè)項目穩(wěn)步推進，油母頁巖綜合開發(fā)項目啟動實施，新型能化工業(yè)的發(fā)展基礎更加牢固。2010年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到18戶，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)8戶；工業(yè)總產(chǎn)值首次突破100億元大關，達到100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業(yè)對GDP的貢獻份額達到67%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持以新農(nóng)村建設為抓手，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)的一攬子措施，全縣農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2010 年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17億元，首次突破15億元大關。糧食生產(chǎn)更加穩(wěn)固。2010年，糧食播種面積43.37萬畝，總產(chǎn)13.97萬噸，較上年增長15.6%，糧食生產(chǎn)連續(xù)七年實現(xiàn)了豐收增產(chǎn)。果業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展。全縣果園面積52萬畝,其中水果35萬畝，干雜果17萬畝（蘋果32萬畝，梨2.5萬畝，柿子13萬畝，棗1.9萬畝，核桃2.1萬畝）。2010年實現(xiàn)果品總產(chǎn)41.5萬噸，產(chǎn)值9.5億元。畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步推進。累計發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村25個，建成養(yǎng)殖小區(qū)16個，韓家、車家莊牛羊設施養(yǎng)殖、底店、水口土雞生態(tài)養(yǎng)殖、北極塬生豬生產(chǎn)、新民、龍高塬肉兔生產(chǎn)、太峪、香廟肉牛飼養(yǎng)五大養(yǎng)殖板塊初步形成，規(guī)?；潭炔粩嗵岣?。2010年，全縣畜禽飼養(yǎng)總量190萬頭（只），存欄66.4萬頭（只），出欄123.6萬頭（只）。肉類總產(chǎn)6468噸，禽蛋產(chǎn)量4100噸，奶類產(chǎn)量6300噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.4億元，較上年增長10.2%。設施農(nóng)業(yè)亮點紛呈。全縣累計建成現(xiàn)代化育苗點2個，設施大棚4530畝，配套建成灌溉機井14口，沼氣池1500口，示范推廣洋香瓜，櫻桃蕃茄，“福運來”、“黑美人”西瓜，雞腿菇、雙胞菇等20多個新優(yōu)品種，培育形成了西紅柿、黃瓜、西葫蘆、香菇、禮品西瓜、*州棗等6個骨干品牌，申報注冊了 “花果山”牌大棚禮品西瓜、“公劉”牌大棚蘑菇、“*州”牌大棚韭菜等3個商標。2010年，全縣果蔬總產(chǎn)5300噸，收入6000萬元，棚均收入1.8萬元，最高的達3.2萬元，與種植大田作物相比，效益提高了20多倍。一村一品不斷壯大。全縣建成義門鎮(zhèn)高渠村大棚西瓜、永樂鎮(zhèn)湫溝村糧食販運、車家莊鄉(xiāng)棗林村金銀花種植等省級一村一品示范村16個，縣級一村一品推進村51個。園區(qū)農(nóng)業(yè)起步良好。*縣農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)建設項目，園區(qū)規(guī)劃已通過評審。啟動了*縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設項目，園區(qū)設計規(guī)劃已經(jīng)完成，其他工作正在有序進行。*縣龍高鎮(zhèn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園已建成并投入使用大棚300畝。合作組織持續(xù)壯大。目前，全縣擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織27個，注冊資本1200萬元，會員人數(shù)1.02萬人。龍頭企業(yè)實力增強。2010年，全縣累計發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)37家，年可加工銷售農(nóng)產(chǎn)品20萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域不斷拓寬。堅持以旅游活三產(chǎn)，大力實施景區(qū)開發(fā)建設工程，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。成功舉辦了首屆“大佛旅游節(jié)”和兩屆“柿子節(jié)”，組建了豳風旅行社，開辟了五條旅游線路，實施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區(qū)基礎設施建設，以及程家川古民居恢復重建、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護、鬼蛇山大峽谷漂流、林家堡民俗村建設等旅游開發(fā)工程，全縣旅游業(yè)發(fā)展取得了突破性進展。2010年，全縣接待游客12萬人（次），實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元，分別是“十五”末的4倍和4.8倍。以旅游業(yè)為引領，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運輸、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)。大力推進了商貿(mào)服務業(yè)民生工程，突出抓好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、新網(wǎng)工程等商貿(mào)服務業(yè)民生工程；推進現(xiàn)代流通市場體系建設，并始終把發(fā)展流通服務業(yè)和促進消費放在突出位置，積極引導建立適合農(nóng)村消費特點的生產(chǎn)和流通體系。截至目前，全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點約8870個，全縣商貿(mào)流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產(chǎn)比重從相對弱勢的狀態(tài)提高到2010年的17.23%。商貿(mào)服務業(yè)城區(qū)個體業(yè)戶數(shù)由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業(yè)人數(shù)由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)7家，從業(yè)人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個，商品成交總額達到6.89億元2010年，全縣實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強。

總體上看，縣十四次黨代會以來年全縣國民經(jīng)濟運行較好，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。但是，我們還必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中還存在著一些突出問題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待優(yōu)化，發(fā)展方式仍然粗放。2010年全縣三大產(chǎn)業(yè)比例為12.2∶70.6∶17.2，第三產(chǎn)業(yè)的比例偏低，經(jīng)濟發(fā)展過于倚重第二產(chǎn)業(yè)，表明我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構尚處于由工業(yè)化的初級向中級過渡階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構整體水平相對落后。同時，“高投入”仍是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要依賴，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發(fā)展方式，土地、水電等資源要素的制約越來越明顯，這些都說明我縣經(jīng)濟發(fā)展方式還只停留在傳統(tǒng)粗放的模式上。

二是工業(yè)結(jié)構層次較低，發(fā)展后勁明顯不足。我縣工業(yè)經(jīng)濟增長主要依賴外延投入擴張，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理以粗放型為主，技術水平比較落后，企業(yè)技改投入資金嚴重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造嚴重滯后；工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構存在較為嚴重的初級化問題，工業(yè)產(chǎn)品以中初級產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為主，缺乏帶動產(chǎn)業(yè)升級的名優(yōu)產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構體系薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)單一，新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，工業(yè)生產(chǎn)缺乏新的增長點。工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化水平依然落后，全縣規(guī)模上企業(yè)只有18家，缺乏一定數(shù)量的上規(guī)模、上檔次的大中型行業(yè)骨干龍頭企業(yè)作支撐。同時，企業(yè)生產(chǎn)孤立，關聯(lián)度不高，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，無法帶動相關產(chǎn)業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍顯薄弱，效益農(nóng)業(yè)水平不高。農(nóng)業(yè)基礎設施投入仍不足，抗災能力不強。由于城鎮(zhèn)建設和工業(yè)開發(fā)等原因，農(nóng)村耕地面積大量減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束進一步強化。農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整起點不高，幅度不大，傳統(tǒng)品種多，精品、名品少；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多為原始或粗加工產(chǎn)品，精深加工的產(chǎn)品少。農(nóng)業(yè)內(nèi)部五業(yè)之間的結(jié)構比例關系不盡合理，特別是林業(yè)產(chǎn)值和效益嚴重偏低，與我縣林業(yè)資源豐富的優(yōu)勢嚴重不相稱。傳統(tǒng)農(nóng)民的意識和素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動力結(jié)構不合理，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，整體水平發(fā)展不高，農(nóng)民收入增幅不大。

四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)部結(jié)構不合理。我縣第三產(chǎn)業(yè)由于缺乏強有力的支撐，發(fā)展很不穩(wěn)定，與迅速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)相比明顯滯后。2010年我縣第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為17.2%，增加值增長16.9%，比GDP增幅低4.4個百分點，而同期第二產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達到了70.6%，兩者對比第三產(chǎn)業(yè)低了53.4個百分點。從內(nèi)部結(jié)構來分析，第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務業(yè)為主。金融保險、信息科技、中介咨詢等新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。旅游業(yè)未找準突破口，旅游景點小而分散，欠缺起到龍頭帶動作用的旅游品牌。房地產(chǎn)業(yè)受中心城區(qū)土地減少因素制約，可開發(fā)的土地有限，發(fā)展空間狹窄。倉儲運輸業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代流通體系的建立滯后，流通業(yè)整體發(fā)展水平落后。

五是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。我縣目前尚沒有一個科學可行的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工規(guī)劃，各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同現(xiàn)象仍較突出。各鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展模式趨同，在結(jié)合各鎮(zhèn)實際，大力發(fā)展各自的特色經(jīng)濟、培育特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)特色產(chǎn)品方面力度不足、方向不明確，鎮(zhèn)間的經(jīng)濟互補不足，削弱了鎮(zhèn)間的經(jīng)濟聯(lián)系，不能發(fā)揮比較優(yōu)勢，鎮(zhèn)間的經(jīng)濟發(fā)展因而欠缺足夠的聚合力。

二、目標任務和基本原則 “十二五”時期，是我縣全面建設小康社會、加快建設“西部經(jīng)濟強縣”的關鍵時期。

（一）確立戰(zhàn)略方向

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展壯大五大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培育五大潛力產(chǎn)業(yè)；努力構建“一核一帶五區(qū)”的空間布局結(jié)構，建設五大工業(yè)園區(qū)、五大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、十大專業(yè)化生產(chǎn)基地和六個物流配送中心、一個綜合物流園區(qū)，作為落實科學發(fā)展觀的核心任務，堅持實現(xiàn)“強二進三”的產(chǎn)業(yè)定位，通過優(yōu)化城市環(huán)境承載移入高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集聚高素質(zhì)人才，通過集聚高素質(zhì)人才推動城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市、產(chǎn)業(yè)和人才三者良性互動，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）明確主要任務、路徑和目標

1、主要任務

堅持重點突破、整體推進，產(chǎn)業(yè)升級和城市升級相結(jié)合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，把我縣建設成為西部經(jīng)濟強縣。

2、主要路徑

（1）堅持招商引資不動搖。堅持抓招商引資，引進國內(nèi)外先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等大、優(yōu)、強、精項目，是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的最主要路徑。我們要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，組織專業(yè)團隊，主攻國內(nèi)外先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，注重引強、引優(yōu)、引大、引精。爭取引進一批規(guī)模大、技術含量高、帶動力大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目，通過擇優(yōu)扶強，帶動相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。（2）整合資源實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一是扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級，引導加工貿(mào)易企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈由單純加工向設計、研發(fā)、品牌、營銷、服務等內(nèi)容延伸。二是鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進和設立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，擴大內(nèi)銷份額。三是鼓勵企業(yè)應用先進設備和技術，提高生產(chǎn)自動化程度。四是對部分工業(yè)企業(yè)實施“退二進三”，加快制造業(yè)企業(yè)的專業(yè)剝離，培育和發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。五是采取多種措施引導高污染、高消耗、低效益、低附加值的企業(yè)或其生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移，以騰出土地資源或廠房，引進發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

（3）抓好節(jié)能降耗發(fā)展低碳經(jīng)濟。抓好資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，圍繞重點行業(yè)和企業(yè)，加強節(jié)能降耗技術改造，嚴格限制并強制淘汰一批能耗高、污染重、技術落后的工藝和產(chǎn)品。提高環(huán)境準入門檻，加強對重污染行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，執(zhí)行更加嚴格的環(huán)保和排放標準。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合利用。

（4）推進工業(yè)園區(qū)建設。由過去偏重招商引資、土地征用、企業(yè)落地轉(zhuǎn)向突出培育主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套設施，注重投資強度和產(chǎn)出率，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟和社會效益。

（三）明確具體目標

1、經(jīng)濟總量明顯擴大。到2015年，全縣生產(chǎn)總值年均增長18%以上，2015年全縣GDP達到220億元，人均57500元以上；財政總收入達到50億元，年均增長26.7%；全社會固定資產(chǎn)投資達到210億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到50億元，年均增長27.7%；工業(yè)增加值達到170億元，年均增長23%，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到70%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到38000元、12000元，年均分別增長15.9%和18.6%以上。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我縣三次產(chǎn)業(yè)比重逐步調(diào)整為8：72：20。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重每年有所上升并且增長幅度超過二產(chǎn)，力爭使現(xiàn)代服務業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。大力發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)占整個第三產(chǎn)業(yè)的比重超過50%。規(guī)模以上高新技術企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的比重達40%以上，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升取得重大突破。

3、企業(yè)規(guī)模明顯優(yōu)化。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，技術水平不斷向高新階段發(fā)展，形成一批擁有核心技術和自主品牌、具有一定研發(fā)能力、競爭力強的大公司和企業(yè)集團，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量明顯增加，培育一批銷售收入上50億元至100億元的企業(yè)。

4、資源配置明顯優(yōu)化。土地供應指標等有限資源首先向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型和生態(tài)環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構，資源能源消耗明顯降低，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

5、創(chuàng)新能力明顯增強。到2015年，研究發(fā)展經(jīng)費占GDP達到3%，科技支出占財政預算支出達到1.5%，企業(yè)研究研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比例一般企業(yè)、大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)分別達到2%、3%、5%以上，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻額達到50%以上。基本建立覆蓋縣鄉(xiāng)村企四級的全民性科技活動網(wǎng)絡體系，覆蓋率達到90%以上，開展活動率、受訓群眾分別達到100%、50%以上。

（四）把握工作原則

一是堅持調(diào)整和穩(wěn)定相結(jié)合。按照“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，既立足當前，落實“治標”之舉，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；又著眼長遠，實施“治本”之策，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。注意好利用原有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

二是堅持退出與引進相結(jié)合。加大存量調(diào)整力度，堅持每年淘汰一批屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)，加快提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化；充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)中的基礎性作用，著力培育新的經(jīng)濟增長點，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。

三是堅持內(nèi)源與外源相結(jié)合。通過“走出去”與“引進來”相結(jié)合的方式，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大力培育扶持現(xiàn)有重點企業(yè)做大做強，不斷擴大國內(nèi)市場占有率。同時，鼓勵有條件企業(yè)走出國門，發(fā)展產(chǎn)業(yè)加工基地和服務外包，不斷調(diào)整外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構，進一步提高高新技術產(chǎn)品在外貿(mào)出口產(chǎn)品中的比重。

四是堅持市場導向與政府推動相結(jié)合。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；強化產(chǎn)業(yè)政策導向，發(fā)揮政府在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力。

三、對策及建議

從一定意義上說，現(xiàn)代化過程就是在科技進步的推動下，經(jīng)濟不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化升級的過程。黨的十七大報告針對我國經(jīng)濟結(jié)構中存在的突出問題，作出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，為我們推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級指明了方向。形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要從多個方面采取措施，其中最重要的是堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。當前和今后一個時期，我縣應著力抓好以下三個方面的工作。

（一）優(yōu)化發(fā)展方式，加快做大做強工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的龍頭。因此，加快構建我縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須突出抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整升級。要按照要按照資源精深加工、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、走低碳循環(huán)道路的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性升級。一是加快工業(yè)結(jié)構調(diào)整，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大國有停產(chǎn)企業(yè)企改步伐，盤活停產(chǎn)企業(yè)閑置的土地、設備等資產(chǎn)，形成新的生產(chǎn)力；加快發(fā)展非公經(jīng)濟，催生培育一批中小企業(yè)群體，通過各種渠道，不斷形成多元結(jié)構并存的工業(yè)經(jīng)濟體系。按照國家對資源開發(fā)重點的戰(zhàn)略調(diào)整，有序推進資源行業(yè)“大整合”，不斷提高行業(yè)的競爭力，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。同時，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率，走 “資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”循環(huán)利用的路子。二是重點做大做強煤電、煤化工、建筑材料、特色農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流五大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。積極培育陶瓷、新能源、機械制造、文化旅游產(chǎn)品、環(huán)保五大潛力產(chǎn)業(yè)，構建以能源化工為主、非能源產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)占有重要地位的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭能力。三是加強工業(yè)園區(qū)建設。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的發(fā)展思路，以循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)為基礎，合理優(yōu)化園區(qū)布局，規(guī)劃一些品位較高、功能較全、后發(fā)效應較長、發(fā)展空間較大的特色園區(qū)，促進區(qū)域生產(chǎn)要素有序流動和資源優(yōu)化配置。繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、新民塬煤化工工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、南玉子食品工業(yè)園區(qū)和炭店陶瓷工業(yè)園區(qū)等五大工業(yè)園區(qū)建設。到2015年，五大工業(yè)園區(qū)累計開發(fā)面積達到2000公頃，入園企業(yè)達到60家以上，總產(chǎn)值達到400億元，稅金16.8億元，安排勞動力就業(yè)4萬人以上。四是打造“五個板塊”，即：煤炭生產(chǎn)板塊、煤化工板塊、煤層氣開發(fā)利用板塊、煤矸石發(fā)電板塊、煤建材板塊。五是延伸“七大鏈條”。以原煤生產(chǎn)變精煤加工和煤炭深加工，形成煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以煤炭轉(zhuǎn)化為電能、電能轉(zhuǎn)化為鋁冶煉，配套建設煤炭機械制造、加工、鍛造等，形成煤、電、鋁及鋁制品和機械加工產(chǎn)業(yè)鏈。以潔凈煤深加工、油母頁巖開發(fā)為基礎，形成煤氣化、液化、精細化工、成品油加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加大報廢礦區(qū)殘煤開發(fā)利用，對井下殘煤進行氣化、液化深加工，提高資源利用率，形成能源再生利用工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)陶瓷粘土、綜合利用粉煤灰、煤矸石生產(chǎn)陶瓷制品、電磁材料、水泥和墻地磚等建筑材料，形成建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)，促進肉、蛋、奶全面發(fā)展，壯大印刷包裝業(yè)，形成畜牧養(yǎng)殖，肉食品深加工、貯藏、精包裝、出口、外銷的食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固濃縮果汁，發(fā)展果脯、果醋、果品飲料等果品深加工，形成系列果品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）推進商旅并舉，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要標志。今后，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整，要將現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展擺到一個更為重要的位置。

一是重點發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)。要著重發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。著力發(fā)展科技研發(fā)服務。以地方支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托構建科技創(chuàng)新平臺，以自主創(chuàng)新為內(nèi)在動力，培育扶持高端服務產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展金融服務業(yè)。要重點加強金融機構和業(yè)務體系建設，大力發(fā)展各類金融機構，鼓勵發(fā)展各類股權投資企業(yè)，積極拓展各類金融業(yè)務，加大金融支持力度，積極推薦政銀企貸款貼息和企業(yè)貸款貼息專項資金項目。繼續(xù)為企業(yè)融通資金提供有效服務。加快中介與專業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。大力鼓勵、規(guī)范發(fā)展會計和審計咨詢、資產(chǎn)評估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場調(diào)查等行業(yè)，促進與代理（專利）、代辦、經(jīng)紀、拍賣等商品市場中介服務協(xié)同發(fā)展；大力支持發(fā)展環(huán)境保護、技術推廣和科技交流服務以及其它技術服務。提升職業(yè)就業(yè)培訓服務業(yè)。按照“需求定向，企業(yè)主導，行業(yè)參與，條塊結(jié)合，政府幫助，政策支持”的方針，積極開展職業(yè)教育培訓工作。對于支柱性產(chǎn)業(yè)要在企業(yè)參與之下建立服務平臺，打各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓基地。按照“物流快捷化、管理智能化”的發(fā)展要求，依托過境鐵路和高等級公路，圍繞煤炭、化工、煙草、果品及配套產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局建設 “六個”物流配送中心、“一個”綜合物流園區(qū)。即生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收六個物流配送中心和一個集農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流為一體的綜合物流核心園區(qū)。

二是突出發(fā)展旅游經(jīng)濟。應以建設“旅游名縣”為目標，樹立“大旅游”觀念，開發(fā)一批有代表性的旅游景點，著力打造*縣文化旅游品牌，把*縣建成集旅游、觀光、休閑、渡假于一體，“吃、住、行、游、購、娛”六大功能配套的旅游城市?？茖W規(guī)劃境內(nèi)旅游線路，使旅游景點連成線、扭成串、形成鏈。圍繞把*縣融入關中—天水經(jīng)濟區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”和“西安一小時經(jīng)濟圈”的奮斗目標，堅持“資源開發(fā)、內(nèi)涵挖掘、文化策劃、品牌打造、設施配套、宣傳促銷、多管齊下、多措并舉”開發(fā)旅游資源，打造以大佛寺為龍頭，以花果山、開元寺塔、為一線的川道盛唐旅游線路；以程家川、龜蛇山、公劉教稼苑為一線的古豳文化旅游線路；以紫薇生態(tài)公園、侍郎湖為一線的生態(tài)旅游線路；以開元廣場、豳風苑、縣城新區(qū)、涇河防洪大堤為一線的城市夜景旅游線路。積極開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。挖掘*縣旅游文化，開發(fā)研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工藝品、紀念品，切實加強旅游商品銷售工作，全縣有條件的企業(yè)，也可根據(jù)企業(yè)特色，積極開發(fā)旅游商品，在旅游品發(fā)展上做文章；挖掘飲食文化，推出*縣風味小吃宴，建設“旅游文化一條街”、“飲食一條街”，形成旅游商品購物中心，宣傳我縣獨具特色的飲食文化。通過增加旅游購物收入，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高我縣旅游業(yè)的綜合效應，增強旅游吸引力。

（三）以效益為中心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“農(nóng)業(yè)豐則基礎強”，效益農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)本系的重要支撐。因此，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，要堅持以效益為中心，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大增效，農(nóng)民大增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。應按照 “調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展”的原則，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的實施，著力建立“三區(qū)一帶一中心”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，全力打造5個科技園區(qū)，強勢推進十大基地建設。“三區(qū)一帶一中心”：即北塬農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和南塬糧畜綜合生產(chǎn)區(qū)、山坡柿草綜合生產(chǎn)區(qū)。北塬農(nóng)業(yè)綜合區(qū)包括北極和新民兩大塬區(qū)，重點發(fā)展糧食、優(yōu)質(zhì)蘋果、煙葉、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工；南塬糧畜生產(chǎn)區(qū)包括南部塬區(qū)和龍高、香廟塬區(qū)，重點發(fā)展糧油、養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)蘋果、優(yōu)質(zhì)小雜糧、食用菌；山坡柿草綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要包括涇河、水簾河、太峪河、四郎河、紅巖河流域的山坡村莊，重點發(fā)展柿子、核桃、大棗、鮮雜果、牧草。“一帶”即川道設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶。包括涇河、紅巖河和太峪河川道，重點發(fā)展大棚禮品西瓜、蔬菜、晉棗和酥梨、柿子?！耙恢行摹奔匆钥h城城區(qū)、城區(qū)周邊村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、莊園經(jīng)濟、農(nóng)家樂和設施農(nóng)業(yè)。

“五個科技園區(qū)”。一是設施農(nóng)業(yè)園區(qū)。以涇河川道沿線為重點，積極發(fā)展高效設施生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)涇河川道設施大棚全覆蓋。二是大棚蘑菇生產(chǎn)園區(qū)。以龍高塬區(qū)大棚蘑菇生產(chǎn)為重點，示范推廣大棚蘑菇標準化生產(chǎn)技術，不斷提高蘑菇生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。三是優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)園區(qū)。以永樂塬區(qū)優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)為重點，推進現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)基礎設施建設。四是小麥良種生產(chǎn)繁育生產(chǎn)園區(qū)。以底店、水口塬區(qū)小麥良種生產(chǎn)繁育生產(chǎn)為重點，配套推廣小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培新技術。五是川道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)。以小章鎮(zhèn)哈家店、炭店鄉(xiāng)林家堡、虎家灣七星臺、太峪河川道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)。同時，狠抓園區(qū)水、路、電等基礎設施建設，提高示范效果，真正把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設成為推動全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力源。

“十大基地建設”。一是建設38萬畝優(yōu)質(zhì)水果（其中蘋果32萬畝，梨6萬畝）生產(chǎn)基地，優(yōu)果率達到85%，早、中熟品種發(fā)展到25%，加工型品種達到15%；二是建設20萬畝干雜果生產(chǎn)基地。其中：柿子發(fā)展到13萬畝，大棗發(fā)展到2.5萬畝，核桃發(fā)展到4.5萬畝；三是建設10萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。即以韓家鄉(xiāng)、底店鄉(xiāng)為重點的5萬畝優(yōu)質(zhì)小雜糧基地和以香廟鄉(xiāng)、南塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的5萬畝“雙低”（低硫甙、低芥酸）油菜基地；四是以涇河川道沿線為重點，建設1萬畝設施瓜果蔬菜生產(chǎn)基地；五是以新民鎮(zhèn)、龍高鎮(zhèn)為重點，建設100萬只家兔生產(chǎn)基地；六是以韓家鄉(xiāng)為重點，建設10萬只肉羊生產(chǎn)基地；七是建設城關、龍高、炭店、底店4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家樂示范基地；八是建設永樂、香廟、龍高3個勞動力培訓轉(zhuǎn)移示范基地；九是以車家莊鄉(xiāng)為重點，建設1萬畝金銀花種植基地；十是以永樂、城關為重點，建設1萬畝綠化苗木繁育和花卉生產(chǎn)基地。

二0一一年九月二十日

第二篇：縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

如何立足比較優(yōu)勢、破解突出矛盾，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，率先實現(xiàn)全面建成小康社會，為自治區(qū)加快“五個基地”建設貢獻力量，既是海勃灣區(qū)面臨的重大課題，又是當前的中心工作。

科學把握并充分發(fā)揮資源區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)

海勃灣區(qū)得天獨厚的資源區(qū)位優(yōu)勢、不斷增強的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、多年積淀的微觀經(jīng)濟主體優(yōu)勢，都是進一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要依托。

1.“組合式”資源區(qū)位優(yōu)勢突出。自治區(qū)整體資源優(yōu)勢明顯，但分布不均衡，部分地區(qū)資源情況單一，無法形成組合優(yōu)勢。而海勃灣區(qū)及周邊不但有煤、石灰石、鐵、硅等30多種豐富的礦產(chǎn)資源；并且黃河流經(jīng)全境、海勃灣水利樞紐即將建成蓄水，水力資源極為豐富；

110、109國道、京藏高速和包蘭鐵路穿城而過，航班直通北京、上海、西安等樞紐城市，實現(xiàn)全市“一刻鐘”城際快線、周邊“一小時”城市圈，形成了公路、鐵路、航空立體式輻射型“區(qū)域交通中心”。使得海勃灣區(qū)成為自治區(qū)為數(shù)不多的資源區(qū)位“均衡配置”地區(qū)之一。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎優(yōu)勢不斷增強。近年來，海勃灣區(qū)在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，一方面，堅持延伸升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。初步構建了煤—焦（電）—化工（鋼鐵、建材）循環(huán)精深加工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全區(qū)已形成2850萬噸洗煤、630萬噸焦炭、100萬噸鋼鐵、460萬噸水泥、520萬重量箱浮法鍍膜玻璃產(chǎn)能和15.6億標方焦爐煤氣處理能力，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。積極承接和培育新興產(chǎn)業(yè)。成功引進以陜汽新能源車輛為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，帶動近20個上下游配套項目建設，現(xiàn)代裝備制造業(yè)已經(jīng)起步。管材、線纜及高檔涂料等非資源項目也逐步建成投產(chǎn)。另一方面，進一步繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極引進了沃爾瑪、紅星美凱龍等一批大型項目，規(guī)劃建設了6個專業(yè)性物流園項目；金融機構發(fā)展到63家，金融服務能力進一步增強。海勃灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占到全區(qū)經(jīng)濟總量的38%，第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額占全市比重分別達到 54.2%、83.1%。

3.微觀經(jīng)濟主體優(yōu)勢更具活力。海勃灣區(qū)國有集體企業(yè)改制完成較早，極大地促進了非公經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，非公經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟總量的比重、在吸納就業(yè)及稅收的貢獻率方面均達到85%以上，民間投資是拉動投資增長最活躍的新生力量。一批經(jīng)營管理能力較強的本土企業(yè)家、管理人才和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊伍得以培養(yǎng)，成為深入推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎。

海勃灣區(qū)在快速發(fā)展進步的同時，仍面臨著一些突出矛盾。從增長動力看，投資仍處主導地位，拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”協(xié)調(diào)性不夠；從發(fā)展環(huán)境看，存在區(qū)域競爭趨同化、資源消耗大、環(huán)境容量受限等多種潛在障礙；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，集聚要素的區(qū)域中心城區(qū)作用尚未充分發(fā)揮；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處支柱地位，新興產(chǎn)業(yè)剛剛破題。這些矛盾都需要在發(fā)展中下大力堅持不懈予以破解。

做大做強特色產(chǎn)業(yè)、建設區(qū)域中心城區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合科學發(fā)展，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的根本所在

面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的繁重任務，海勃灣區(qū)將圍繞“推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，建設自治區(qū)西部區(qū)域中心城區(qū)”戰(zhàn)略目標，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟步伐，努力實現(xiàn)新跨越。

1.突出“產(chǎn)業(yè)三化”發(fā)展思路，進一步做大做強特色產(chǎn)業(yè)。首先，鞏固提升能源、化工、冶金、建材4大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出千萬噸級煤焦化基地建設，注重科技創(chuàng)新和先進技術應用，力爭成為自治區(qū)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地重要的支撐點。以點帶面，努力在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化”道路上取得新進展。其次，以推進現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)達效為抓手，力促早日實現(xiàn)“新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。加強陜汽新能源汽車的產(chǎn)品市場推廣等方面工作，著力突破油改汽方面的政策障礙，促其盡快規(guī)?；a(chǎn)；加大對瑞格工貿(mào)等陜汽配套項目的扶持，同步推進面向區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的化工機械等裝備制造業(yè)，積極融入自治區(qū)現(xiàn)代裝備制造基地建設中。加快推進光伏鍍膜玻璃、逆變器等新能源產(chǎn)業(yè)項目及高嶺土生產(chǎn)高檔填料、粉煤灰制礦物質(zhì)纖維等新材料項目達產(chǎn)增效，不斷擴大新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙發(fā)展、雙促進，最終實現(xiàn)“支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的發(fā)展目標。

2.突出“宜商則商”的區(qū)域中心城區(qū)作用，進一步發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。嚴格實行土地分區(qū)管理，優(yōu)化城市空間布局，大力推進濱河新區(qū)建設、舊城區(qū)改造提質(zhì)、棚戶區(qū)搬遷安置。加強門戶交通樞紐功能，完善供熱、供電、供氣、給排水、防災減災等城市基礎設施，增強城市承載集聚輻射力。提高公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，為本地和周邊居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務。高標準、高規(guī)格完成區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院的遷移新建項目，力促醫(yī)技水平提質(zhì)升級。以大型三產(chǎn)項目建設為抓手，全面、適度、優(yōu)質(zhì)繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)。加快推進維多利財富廣場等項目建設，積極引進蘇寧電器等知名連鎖品牌及萬達等國內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)龍頭企業(yè)；超前謀劃物流產(chǎn)業(yè)布局，加快城區(qū)南部煤炭、北部冷鏈和空港物流項目建設，積極發(fā)展電子商務，全力打造區(qū)域性生活性物流和生產(chǎn)性物流集散地和交易中心。壯大金融行業(yè)，實現(xiàn)融資多元，加快建設區(qū)域金融服務中心。抓住烏海湖蓄水契機，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，切實將城市文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分用好中國書法城、賞石城和“烏海湖”等特色“名片”，推動書畫奇石等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進大型旅游集團，加快環(huán)山環(huán)湖、黃河景觀帶基礎設施和旅游資源開發(fā)，形成山水相依、綠洲沙漠相伴，黃河文化、草原文化多元集聚的特色旅游觀光基地（景區(qū)）。通過建成輻射周邊的區(qū)域中心城區(qū)，推進第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，增強消費對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟增長由單一依賴投資向多元化內(nèi)生性增長方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明，實現(xiàn)人民富裕、社會和諧，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的中心任務

1.正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關系，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這一根本，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要靠二產(chǎn)拉動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，不斷提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度；強化循環(huán)經(jīng)濟建設這一抓手，大力推進資源產(chǎn)業(yè)延鏈升級，提升循環(huán)發(fā)展利用水平，實現(xiàn)資源利用最大化和節(jié)能降耗的雙重效果；加強環(huán)境綜合治理這一手段，建立資源開發(fā)補償機制，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用，實現(xiàn)變廢為寶、以用促治，繼續(xù)實施大氣環(huán)境綜合整治工程，加大污水、固體廢物處理等基礎設施建設力度，著力提高達標排放水平；大力推進生態(tài)建設這一重點，以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標，以沿路、沿山、沿河綠化帶為主體，以烏海湖紐建成蓄水為契機，加大繞城水系和生態(tài)綠化建設力度，切實提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。

2.堅持富民優(yōu)先，始終將保障和改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點。大力實施惠民政策和惠民工程，積極調(diào)整財政支出結(jié)構和方向，把更多的財力用在群眾直接受惠受益的項目上。積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的就業(yè)容量，優(yōu)先解決庫區(qū)、農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移居民就業(yè)問題，千方百計促進居民就業(yè)增收。進一步擴大提高養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險”覆蓋面和保障水平。加快保障性住房建設，加大采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居民搬遷安置力度，真正讓搬遷居民搬的出、住的穩(wěn)。加強社會救助體系建設，拓寬救助渠道和領域，讓更多困難群眾得到全方位、經(jīng)常性救助。加強和創(chuàng)新社會管理，推動政府權力和管理重心下移，提高基層社會管理服務能力。加快數(shù)字城管建設，不斷提升社會管理水平。扎實推進“平安海勃灣”建設，全力實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

第三篇：轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

高橋轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

所謂“轉(zhuǎn)型”就是指通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，全面的轉(zhuǎn)型升級應該包括以產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,以空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為核心的城市轉(zhuǎn)型,以民生為重點的社會轉(zhuǎn)型和以克服經(jīng)濟、城市、社會轉(zhuǎn)型的體制性障礙為核心的體制轉(zhuǎn)型。在四位一體的全面轉(zhuǎn)型當中,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級處于一個非?；A的地位,而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又處在一個非常核心的地位。

一． 經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟總量方面

高橋鎮(zhèn)位于桐鄉(xiāng)市東南部，地理位置優(yōu)越。在歷代高橋人的辛勤建設下，全鎮(zhèn)綜合實力迅速壯大，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟由改革開放初期的農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品簡單加工到形成了以包裝、皮革、建筑、輕紡產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構。2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61億元，同比增長22%；鎮(zhèn)財政可支配收入9075萬元，其中財政一般預算收入3454.8萬元，比上年增長30.3%。完成工業(yè)增加值9.9億元，同比增長13%。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達到82家。規(guī)模企業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產(chǎn)性項目進展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達到3.7億元。三次產(chǎn)業(yè)比重為12.4∶72∶15.6。完成全社會固定資產(chǎn)投資4.7億元，比上年增長9.3%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，高橋2010年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.6億元，同比增長5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，組建特色農(nóng)業(yè)基地3個。新增農(nóng)民專業(yè)合作社3家、示范性專業(yè)合作社1家，全年簽訂訂單農(nóng)業(yè)2.6萬畝；組建特色農(nóng)業(yè)基地3個，新增土地流轉(zhuǎn)面積600畝。

2006-2010年 高橋地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

（二）項目建設方面

全鎮(zhèn)深入實施項目帶動戰(zhàn)略，集中精力抓項目、集中力量上項目。重點引進具有高經(jīng)濟帶動效應的項目，著力發(fā)展清潔工業(yè)、生物電子等新興產(chǎn)業(yè)。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達到82家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達到11家，規(guī)模企業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產(chǎn)性項目進展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達到3.7億元，完成全年計劃的105.7%。中肯生物并購項目順利實施，帝斯曼-中肯生物科技有限公司成為我鎮(zhèn)第一家聯(lián)姻“世界500強”的合資企業(yè)。推進科技創(chuàng)新，新增科技型企業(yè)3家，組建企業(yè)技術中心3個，引進各類專業(yè)人才161人；啟動專利示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，申請專利65項，授權55項。去年累計引進各類項目10個，引進合同外資1535萬美元，實到外資1696萬美元，引進市外內(nèi)資2.9億元。在談項目達到25個，其中服務類項目7個，新興產(chǎn)業(yè)類項目16個，投資超億元項目占到總數(shù)的50%以上，項目建設工作取得階段性成效。

（三）城鄉(xiāng)建設方面

按照“人口集聚、土地集中、資源集約”的總體要求，編制了“1+6”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。其中“1”特指新市鎮(zhèn)（南日新社區(qū)），主要包括迎豐、越豐、范橋、高橋4個集聚點；“6”特指農(nóng)村型新社區(qū)，包括落晚、樓下谷、亭橋、騎塘、漕涇、騎力6個集聚點。2010年累計征收新市鎮(zhèn)、新社區(qū)土地1018

畝，南日社區(qū)、落晚社區(qū)2個示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)成效初顯，亭橋、漕涇、騎力等農(nóng)村型新社區(qū)加快推進，農(nóng)戶集聚任務圓滿完成。村莊整治工作深入實施，3個整治提升村、2個省級待整治村順利通過驗收，全面小康農(nóng)村新社區(qū)建設穩(wěn)步推進，全年共修筑村鎮(zhèn)道路18公里，新建改建橋梁9座，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題和困難

（一）生態(tài)資源與環(huán)境因素的制約

盡管“十五”期間全鎮(zhèn)節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境保護工作有所成效，但是傳統(tǒng)的高污染與高耗能行業(yè)的存在仍然會是今后一段時期內(nèi)制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的重要因素。加之大批新項目陸續(xù)上馬，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。另外土地這一稀缺資源也是制約我鎮(zhèn)今后如何轉(zhuǎn)型的因素。怎樣合理流轉(zhuǎn)當前有限的土地資源，并且把土地利用效益最大化是迫切需要我們思考的問題

（二）自主創(chuàng)新能力不足

全鎮(zhèn)工業(yè)總體上仍然是一種高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)模式，發(fā)展方式并沒有實現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。從科技創(chuàng)新能力來看，在全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)投入不足，研發(fā)能力弱，科技創(chuàng)新能力不強，自主創(chuàng)新能力不足，擁有自我知識產(chǎn)權和核心技術的企業(yè)不多，關鍵零部件制造等核心技術掌握的少，綜合競爭力不強。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次偏低

一是產(chǎn)業(yè)整體上層次偏低，產(chǎn)業(yè)集中度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)合作關聯(lián)度不高，資源利用深度不夠，高附加值、深加工的中高端企業(yè)少；有不少是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、甚至是效益低、污染重的企業(yè)。二是以資源型、粗放型加工、勞動密集型為主，勞動力占用多，技術層次低，適應市場能力弱，效益不高，缺乏發(fā)展后勁，技術操作要求低的如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。多數(shù)產(chǎn)品消耗能源、原材料高，生產(chǎn)工藝距環(huán)境保護的要求差距大，對環(huán)境的負面影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構問題比較突出。三是高科技含量、高附加值、高檔次產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和反映現(xiàn)代工業(yè)水平產(chǎn)業(yè)所占份額很小。這些現(xiàn)狀將對于今后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及增加地區(qū)綜合競爭力產(chǎn)生負面效應

（四）第三產(chǎn)層次普遍不高

在過去較長一段時間內(nèi)，把工業(yè)的發(fā)展放在重中之重的位置，使我區(qū)經(jīng)濟的增長，過于依賴工業(yè)的推動，工業(yè)增加值占GDP的比重，大大超過了第三產(chǎn)業(yè)。加之由于各種客觀因素造成了我鎮(zhèn)第三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和綜合發(fā)展能力。而且目前全鎮(zhèn)的三產(chǎn)大多數(shù)是傳統(tǒng)的餐飲、批發(fā)零售業(yè)等，主要是為居民生活服務的各種行業(yè)，而較高層次的為生產(chǎn)服務的金融、保險、信息、咨詢、技術、風險投資、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)還不夠發(fā)達，比重偏低。這不僅影響第三產(chǎn)業(yè)的做大做強和優(yōu)化升級，而且更重要的是一、二產(chǎn)業(yè)缺乏完善的配套服務支撐，在一定程度上影響現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，也制約投資環(huán)境的明顯改善。

第四篇：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是2010年經(jīng)濟工作的重點，也是決定江蘇經(jīng)濟未來發(fā)展的關鍵所在。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強規(guī)劃引導，推動新能源、新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更大突破;下更大力氣促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構提升;堅持不懈抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟;提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，充分利用沿海開發(fā)開放和長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的有利條件，統(tǒng)籌推進蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，培育新的經(jīng)濟增長點。加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是江蘇重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

改革開放以來江蘇經(jīng)濟的發(fā)展正在經(jīng)歷第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型以擴大對外開放為動力，實現(xiàn)了向開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在正處于第三次轉(zhuǎn)型的階段，核心是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、向創(chuàng)新型經(jīng)濟升級，著力建設“三個高地”：就是建設產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地;加快實現(xiàn)“三個提升”：就是提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞這一目標，發(fā)展理念要進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑要進一步轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進一步轉(zhuǎn)型。

首先要關注世界經(jīng)濟格局的深刻變化，了解全球科技發(fā)展的最新趨勢，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎，重點培育和發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)。

一是新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞再生能源利用、新能源設備制造和智能電網(wǎng)三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)集團，使新能源產(chǎn)業(yè)成為江蘇的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是新材料產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)，加大投入力度，提高研發(fā)能力，加快新材料產(chǎn)業(yè)化進程。

三是新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以生物制藥、現(xiàn)代中藥為重點，積極開展重大技術項目攻關及科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，著力引進一批技術領先的知名企業(yè)和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優(yōu)勢明顯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。

四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。適應生態(tài)文明建設的要求、低碳經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，發(fā)展環(huán)保新技術，開發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品，加強環(huán)?；亟ㄔO，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提升水平。

五是軟件和服務外包。積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產(chǎn)業(yè)帶建設，實現(xiàn)從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉(zhuǎn)變，著力提升軟件和服務外包發(fā)展水平。六是新傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。努力突破核心技術，加快建立產(chǎn)業(yè)基地。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，要著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，推動制造業(yè)向研發(fā)設計和營銷服務兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大幅度提高服務業(yè)占GDP比重、現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重、服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。其次，要著力推進自主創(chuàng)新。

進一步加大科技投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，構建科技服務“四大平臺”，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使更多的“江蘇制造”變?yōu)椤敖K創(chuàng)造”。以培育自主知識產(chǎn)權和自主品牌為重點，突破一批關鍵技術，做大做強一批科技型企業(yè)，建設一批功能完善、高水平的創(chuàng)新載體。最后，要突出抓好創(chuàng)新型人才隊伍建設。

在大規(guī)模培訓人才、提高人才素質(zhì)的同時，大力引進高端人才，大幅提升高等教育質(zhì)量。把人才隊伍建設放到突出位置，實行優(yōu)先投入，實施更加優(yōu)惠的政策，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團隊。教育要面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界，深化改革，銳意創(chuàng)新，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟輸送更多的創(chuàng)新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟基礎不同，所處的發(fā)展階段也有差異，發(fā)展模式的多元化，既是江蘇的重要特點，也為我們轉(zhuǎn)型升級拓展了廣闊的空間。要從實際出發(fā)，分類指導，處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關系，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系，立足當前保增長與著眼長遠促轉(zhuǎn)型的關系，企業(yè)主動、市場驅(qū)動與政府推動的關系，推動經(jīng)濟又好又快持續(xù)發(fā)展。

第五篇：關于××縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

關于**縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

當前，國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)折性的重大變化，*縣經(jīng)濟發(fā)展也遇到了新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性更加突顯。轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟規(guī)律使然，也是*縣經(jīng)濟發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求和實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，就推進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級問題開展了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀及問題

縣十四次黨代會以來，縣委、縣政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞沖刺“陜西十強縣”的奮斗目標，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值80.17億元，增長21.3%；全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由24.8∶40.2∶35提升為12.2∶70.6∶17.2；財政總收入15.6億元，其中地方財政收入5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資66.6億元，增長31.7%；全社會消費品零售總額13.63億元，增長20.2%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項主要經(jīng)濟指標在全省位次繼續(xù)前移，縣域綜合實力大幅躍升，順利跨入“陜西十強縣”行列。

工業(yè)主導地位更加突出。這五年，我們堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，大力推進工業(yè)化進程，工業(yè)經(jīng)濟成為“強縣富民”的擎天之柱。工業(yè)經(jīng)濟總量成倍增長。到2010年底，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100.4億元，同比增長38.3%，是2005年11.8億元的8.5倍，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值完成98.1億元，同比增長47.9%，是2005年10.2億元的9.6倍，較“十五”末翻了三番。工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重由2005年31.7%提高到66.7%，提高了35個百分點，名列全市第一，工業(yè)增加值增速為23.4%，名列全市第五，工業(yè)對GDP的貢獻率達到67%，拉動GDP增長13.2個百分點。實現(xiàn)利稅總額30億元，是“十五”末1.72億元的17倍。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的8戶發(fā)展到18戶，其中工業(yè)產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)由2005年的7戶增加到15戶，過億元企業(yè)由2005年的2戶增加到6戶。技術改造力度不斷加大?？偼顿Y13.3億元的下溝煤礦300萬噸、水簾洞煤礦90萬噸、火石咀煤礦300萬噸、陳家坪煤礦15萬噸、拜家河煤礦15萬噸、虎神溝煤礦9萬噸和電力公司6000千瓦機組綜合利用技改項目全面完成，全縣煤炭生產(chǎn)能力大幅提高。重點工程建設進展順利。全縣工業(yè)重點項目投資總額超過100億元，相繼完成了大佛寺煤礦建設項目、官牌煤礦工業(yè)廣場、蔣家河煤礦、下溝煤礦300萬噸洗煤廠、330千伏變電站、通達果汁廠、煤礦機械廠、120萬噸粉煤灰綜合利用、2×20萬煤矸石電廠（一期）、大佛寺瓦斯發(fā)電廠等重大項目。開工建設180萬噸煤制甲醇(含配套文家坡煤礦)項目、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等一批重大項目。大企業(yè)引領作用明顯。規(guī)模工業(yè)發(fā)展到18戶，其中產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)達到15戶，過億元企業(yè)5戶，過10億元企業(yè)4戶，2010年，*縣煤炭有限責任公司、陜西火石咀煤礦有限責任公司、陜西*長大佛寺礦業(yè)有限公司、*縣水簾洞煤炭有限責任公司4戶企業(yè)產(chǎn)值分別達到33.1億元、28.8億元、18.8億元、10.9億元，大企業(yè)已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成。煤炭工業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，全縣共有煤炭企業(yè)8戶，2010年全縣生產(chǎn)原煤2002萬噸，產(chǎn)值達到94.5億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的94.1%。電力、果汁、建材已成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2010年，全縣電力企業(yè)發(fā)電量達到1.53億度（煤矸石發(fā)電廠未被市上納入統(tǒng)計范圍），生產(chǎn)濃縮果汁7163噸，生產(chǎn)缸瓦1345萬塊(頁)，水泥15.3萬噸，混凝土64800立方米。工業(yè)企業(yè)科技水平不斷提高。大型煤炭、電力企業(yè)利用國家新技術、新裝備，部分技術達到了國內(nèi)先進水平，非公企業(yè)的小發(fā)明、小創(chuàng)造引領了行業(yè)的發(fā)展。下溝煤礦的30度大頃角皮帶運輸、大佛寺煤礦的通風瓦斯氧化和裝置等先進技術在全國處于領先地位。循環(huán)經(jīng)濟初現(xiàn)雛形。2007年著手規(guī)劃建設的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，走出了一條資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源循環(huán)利用的路子，逐步形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域再循環(huán)、全縣大循環(huán)的格局，并為全縣《循環(huán)經(jīng)濟試點規(guī)劃方案》的制定奠定了基礎。工業(yè)園區(qū)建設有序推進。*縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和煤炭工業(yè)園區(qū)已基本建成，其中循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)已完成投資30.7億元，其中,園區(qū)基礎設施建設完成投資0.9億元。2010年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值31.5億元，實現(xiàn)稅金4.65億元。新民煤化工工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃由北京炎黃聯(lián)合建筑設計有限公司編制完成，農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)和陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作已完成，目前正在積極招商引資。全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。新能源開發(fā)起步良好。相繼完成了《*縣陶瓷原料資源調(diào)查及工藝試驗報告》、《*縣陶瓷原料工業(yè)化試驗報告》、《*縣煤矸石實驗室研究報告》、《*縣陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃報告》、《*縣陶瓷工業(yè)園區(qū)基礎設施建設可行性研究報告》，并分別通過專家組評審。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這五年，我們堅持以新農(nóng)村建設為抓手，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)的一攬子措施，全縣農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2010 年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17億元，首次突破15億元大關。糧食生產(chǎn)更加穩(wěn)固。2010年，糧食播種面積43.37萬畝，總產(chǎn)13.97萬噸，較上年增長15.6%，糧食生產(chǎn)連續(xù)七年實現(xiàn)了豐收增產(chǎn)。果業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展。全縣果園面積52萬畝,其中水果35萬畝，干雜果17萬畝（蘋果32萬畝，梨2.5萬畝，柿子13萬畝，棗1.9萬畝，核桃2.1萬畝）。2010年實現(xiàn)果品總產(chǎn)41.5萬噸，產(chǎn)值9.5億元。畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步推進。累計發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村25個，建成養(yǎng)殖小區(qū)16個，韓家、車家莊牛羊設施養(yǎng)殖、底店、水口土雞生態(tài)養(yǎng)殖、北極塬生豬生產(chǎn)、新民、龍高塬肉兔生產(chǎn)、太峪、香廟肉牛飼養(yǎng)五大養(yǎng)殖板塊初步形成，規(guī)?；潭炔粩嗵岣?。2010年，全縣畜禽飼養(yǎng)總量190萬頭（只），存欄66.4萬頭（只），出欄123.6萬頭（只）。肉類總產(chǎn)6468噸，禽蛋產(chǎn)量4100噸，奶類產(chǎn)量6300噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.4億元，較上年增長10.2%。設施農(nóng)業(yè)亮點紛呈。全縣累計建成現(xiàn)代化育苗點2個，設施大棚4530畝，配套建成灌溉機井14口，沼氣池1500口，示范推廣洋香瓜，櫻桃蕃茄，“福運來”、“黑美人”西瓜，雞腿菇、雙胞菇等20多個新優(yōu)品種，培育形成了西紅柿、黃瓜、西葫蘆、香菇、禮品西瓜、*州棗等6個骨干品牌，申報注冊了 “花果山”牌大棚禮品西瓜、“公劉”牌大棚蘑菇、“*州”牌大棚韭菜等3個商標。2010年，全縣果蔬總產(chǎn)5300噸，收入6000萬元，棚均收入1.8萬元，最高的達3.2萬元，與種植大田作物相比，效益提高了20多倍。一村一品不斷壯大。全縣建成義門鎮(zhèn)高渠村大棚西瓜、永樂鎮(zhèn)湫溝村糧食販運、車家莊鄉(xiāng)棗林村金銀花種植等省級一村一品示范村16個，縣級一村一品推進村51個。園區(qū)農(nóng)業(yè)起步良好。*縣農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)建設項目，園區(qū)規(guī)劃已通過評審。啟動了*縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設項目，園區(qū)設計規(guī)劃已經(jīng)完成，其他工作正在有序進行。*縣龍高鎮(zhèn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園已建成并投入使用大棚300畝。合作組織持續(xù)壯大。目前，全縣擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織27個，注冊資本1200萬元，會員人數(shù)1.02萬人。龍頭企業(yè)實力增強。2010年，全縣累計發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)37家，年可加工銷售農(nóng)產(chǎn)品20萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域不斷拓寬。這五年，我們堅持以旅游活三產(chǎn)，大力實施景區(qū)開發(fā)建設工程，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。成功舉辦了首屆“大佛旅游節(jié)”和兩屆“柿子節(jié)”，組建了豳風旅行社，開辟了五條旅游線路，實施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區(qū)基礎設施建設，以及程家川古民居恢復重建、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護、鬼蛇山大峽谷漂流、林家堡民俗村建設等旅游開發(fā)工程，全縣旅游業(yè)發(fā)展取得了突破性進展。2010年，全縣接待游客12萬人（次），實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元，分別是“十五”末的4倍和4.8倍。以旅游業(yè)為引領，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運輸、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)。大力推進了商貿(mào)服務業(yè)民生工程，突出抓好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、新網(wǎng)工程等商貿(mào)服務業(yè)民生工程；推進現(xiàn)代流通市場體系建設，并始終把發(fā)展流通服務業(yè)和促進消費放在突出位置，積極引導建立適合農(nóng)村消費特點的生產(chǎn)和流通體系。截至目前，全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點約8870個，全縣商貿(mào)流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產(chǎn)比重從相對弱勢的狀態(tài)提高到2010年的17.23%。商貿(mào)服務業(yè)城區(qū)個體業(yè)戶數(shù)由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業(yè)人數(shù)由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)7家，從業(yè)人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個，商品成交總額達到6.89億元2010年，全縣實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強。

總體上看，縣十四次黨代會以來年全縣國民經(jīng)濟運行較好，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。但是，我們還必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中還存在著一些突出問題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待優(yōu)化，發(fā)展方式仍然粗放。2010年全縣三大產(chǎn)業(yè)比例為12.2∶70.6∶17.2，第三產(chǎn)業(yè)的比例偏低，經(jīng)濟發(fā)展過于倚重第二產(chǎn)業(yè)，表明我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構尚處于由工業(yè)化的初級向中級過渡階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構整體水平相對落后。同時，“高投入”仍是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要依賴，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發(fā)展方式，土地、水電等資源要素的制約越來越明顯，這些都說明我縣經(jīng)濟發(fā)展方式還只停留在傳統(tǒng)粗放的模式上。

二是工業(yè)結(jié)構層次較低，發(fā)展后勁明顯不足。我縣工業(yè)經(jīng)濟增長主要依賴外延投入擴張，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理以粗放型為主，技術水平比較落后，企業(yè)技改投入資金嚴重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造嚴重滯后；工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構存在較為嚴重的初級化問題，工業(yè)產(chǎn)品以中初級產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為主，缺乏帶動產(chǎn)業(yè)升級的名優(yōu)產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構體系薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)單一，新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，工業(yè)生產(chǎn)缺乏新的增長點。工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化水平依然落后，全縣規(guī)模上企業(yè)只有18家，缺乏一定數(shù)量的上規(guī)模、上檔次的大中型行業(yè)骨干龍頭企業(yè)作支撐。同時，企業(yè)生產(chǎn)孤立，關聯(lián)度不高，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，無法帶動相關產(chǎn)業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍顯薄弱，效益農(nóng)業(yè)水平不高。農(nóng)業(yè)基礎設施投入仍不足，抗災能力不強。由于城鎮(zhèn)建設和工業(yè)開發(fā)等原因，農(nóng)村耕地面積大量減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束進一步強化。農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整起點不高，幅度不大，傳統(tǒng)品種多，精品、名品少；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多為原始或粗加工產(chǎn)品，精深加工的產(chǎn)品少。農(nóng)業(yè)內(nèi)部五業(yè)之間的結(jié)構比例關系不盡合理，特別是林業(yè)產(chǎn)值和效益嚴重偏低，與我縣林業(yè)資源豐富的優(yōu)勢嚴重不相稱。傳統(tǒng)農(nóng)民的意識和素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動力結(jié)構不合理，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，整體水平發(fā)展不高，農(nóng)民收入增幅不大。

四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)部結(jié)構不合理。我縣第三產(chǎn)業(yè)由于缺乏強有力的支撐，發(fā)展很不穩(wěn)定，與迅速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)相比明顯滯后。2010年我縣第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為17.2%，增加值增長16.9%，比GDP增幅低4.4個百分點，而同期第二產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達到了70.6%，兩者對比第三產(chǎn)業(yè)低了53.4個百分點。從內(nèi)部結(jié)構來分析，第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務業(yè)為主。金融保險、信息科技、中介咨詢等新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。旅游業(yè)未找準突破口，旅游景點小而分散，欠缺起到龍頭帶動作用的旅游品牌。房地產(chǎn)業(yè)受中心城區(qū)土地減少因素制約，可開發(fā)的土地有限，發(fā)展空間狹窄。倉儲運輸業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代流通體系的建立滯后，流通業(yè)整體發(fā)展水平落后。

五是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。我縣目前尚沒有一個科學可行的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工規(guī)劃，各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同現(xiàn)象仍較突出。各鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展模式趨同，在結(jié)合各鎮(zhèn)實際，大力發(fā)展各自的特色經(jīng)濟、培育特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)特色產(chǎn)品方面力度不足、方向不明確，鎮(zhèn)間的經(jīng)濟互補不足，削弱了鎮(zhèn)間的經(jīng)濟聯(lián)系，不能發(fā)揮比較優(yōu)勢，鎮(zhèn)間的經(jīng)濟發(fā)展因而欠缺足夠的聚合力。

二、目標任務和基本原則

“十二五”時期，是我縣全面建設小康社會、加快建設“西部經(jīng)濟強縣”的關鍵時期。

（一）確立戰(zhàn)略方向

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展壯大五大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培育五大潛力產(chǎn)業(yè)；努力構建“一核一帶五區(qū)”的空間布局結(jié)構，建設五大工業(yè)園區(qū)、五大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、十大專業(yè)化生產(chǎn)基地和六個物流配送中心、一個綜合物流園區(qū)，作為落實科學發(fā)展觀的核心任務，堅持實現(xiàn)“強二進三”的產(chǎn)業(yè)定位，通過優(yōu)化城市環(huán)境承載移入高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集聚高素質(zhì)人才，通過集聚高素質(zhì)人才推動城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市、產(chǎn)業(yè)和人才三者良性互動，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）明確主要任務、路徑和目標

1、主要任務 堅持重點突破、整體推進，產(chǎn)業(yè)升級和城市升級相結(jié)合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，把我縣建設成為西部經(jīng)濟強縣。

2、主要路徑

（1）堅持招商引資不動搖。堅持抓招商引資，引進國內(nèi)外先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等大、優(yōu)、強、精項目，是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的最主要路徑。我們要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，組織專業(yè)團隊，主攻國內(nèi)外先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，注重引強、引優(yōu)、引大、引精。爭取引進一批規(guī)模大、技術含量高、帶動力大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目，通過擇優(yōu)扶強，帶動相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（2）整合資源實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一是扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級，引導加工貿(mào)易企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈由單純加工向設計、研發(fā)、品牌、營銷、服務等內(nèi)容延伸。二是鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進和設立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，擴大內(nèi)銷份額。三是鼓勵企業(yè)應用先進設備和技術，提高生產(chǎn)自動化程度。四是對部分工業(yè)企業(yè)實施“退二進三”，加快制造業(yè)企業(yè)的專業(yè)剝離，培育和發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。五是采取多種措施引導高污染、高消耗、低效益、低附加值的企業(yè)或其生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移，以騰出土地資源或廠房，引進發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

（3）抓好節(jié)能降耗發(fā)展低碳經(jīng)濟。抓好資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，圍繞重點行業(yè)和企業(yè)，加強節(jié)能降耗技術改造，嚴格限制并強制淘汰一批能耗高、污染重、技術落后的工藝和產(chǎn)品。提高環(huán)境準入門檻，加強對重污染行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，執(zhí)行更加嚴格的環(huán)保和排放標準。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合利用。

（4）推進工業(yè)園區(qū)建設。由過去偏重招商引資、土地征用、企業(yè)落地轉(zhuǎn)向突出培育主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套設施，注重投資強度和產(chǎn)出率，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟和社會效益。

（三）明確具體目標

1、經(jīng)濟總量明顯擴大。到2015年，全縣生產(chǎn)總值年均增長18%以上，2015年全縣GDP達到220億元，人均57500元以上；財政總收入達到50億元，年均增長26.7%；全社會固定資產(chǎn)投資達到210億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到50億元，年均增長27.7%；工業(yè)增加值達到170億元，年均增長23%，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到70%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到38000元、12000元，年均分別增長15.9%和18.6%以上。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我縣三次產(chǎn)業(yè)比重逐步調(diào)整為8：72：20。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重每年有所上升并且增長幅度超過二產(chǎn)，力爭使現(xiàn)代服務業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。大力發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)占整個第三產(chǎn)業(yè)的比重超過50%。規(guī)模以上高新技術企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的比重達40%以上，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升取得重大突破。

3、企業(yè)規(guī)模明顯優(yōu)化。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，技術水平不斷向高新階段發(fā)展，形成一批擁有核心技術和自主品牌、具有一定研發(fā)能力、競爭力強的大公司和企業(yè)集團，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量明顯增加，培育一批銷售收入上50億元至100億元的企業(yè)。

4、資源配置明顯優(yōu)化。土地供應指標等有限資源首先向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型和生態(tài)環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構，資源能源消耗明顯降低，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

5、創(chuàng)新能力明顯增強。到2015年，研究發(fā)展經(jīng)費占GDP達到3%，科技支出占財政預算支出達到1.5%，企業(yè)研究研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比例一般企業(yè)、大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)分別達到2%、3%、5%以上，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻額達到50%以上。基本建立覆蓋縣鄉(xiāng)村企四級的全民性科技活動網(wǎng)絡體系，覆蓋率達到90%以上，開展活動率、受訓群眾分別達到100%、50%以上。

（四）把握工作原則

一是堅持調(diào)整和穩(wěn)定相結(jié)合。按照“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，既立足當前，落實“治標”之舉，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；又著眼長遠，實施“治本”之策，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。注意好利用原有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

二是堅持退出與引進相結(jié)合。加大存量調(diào)整力度，堅持每年淘汰一批屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)，加快提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化；充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)中的基礎性作用，著力培育新的經(jīng)濟增長點，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。三是堅持內(nèi)源與外源相結(jié)合。通過“走出去”與“引進來”相結(jié)合的方式，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大力培育扶持現(xiàn)有重點企業(yè)做大做強，不斷擴大國內(nèi)市場占有率。同時，鼓勵有條件企業(yè)走出國門，發(fā)展產(chǎn)業(yè)加工基地和服務外包，不斷調(diào)整外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構，進一步提高高新技術產(chǎn)品在外貿(mào)出口產(chǎn)品中的比重。

四是堅持市場導向與政府推動相結(jié)合。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；強化產(chǎn)業(yè)政策導向，發(fā)揮政府在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力。

三、對策及建議

從一定意義上說，現(xiàn)代化過程就是在科技進步的推動下，經(jīng)濟不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化升級的過程。黨的十七大報告針對我國經(jīng)濟結(jié)構中存在的突出問題，作出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，為我們推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級指明了方向。形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要從多個方面采取措施，其中最重要的是堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。當前和今后一個時期，我縣應著力抓好以下三個方面的工作。

（一）優(yōu)化發(fā)展方式，加快做大做強工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的龍頭。因此，加快構建我縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須突出抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整升級。要按照要按照資源精深加工、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、走低碳循環(huán)道路的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性升級。一是加快工業(yè)結(jié)構調(diào)整，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大國有停產(chǎn)企業(yè)企改步伐，盤活停產(chǎn)企業(yè)閑置的土地、設備等資產(chǎn)，形成新的生產(chǎn)力；加快發(fā)展非公經(jīng)濟，催生培育一批中小企業(yè)群體，通過各種渠道，不斷形成多元結(jié)構并存的工業(yè)經(jīng)濟體系。按照國家對資源開發(fā)重點的戰(zhàn)略調(diào)整，有序推進資源行業(yè)“大整合”，不斷提高行業(yè)的競爭力，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。同時，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率，走 “資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”循環(huán)利用的路子。二是重點做大做強煤電、煤化工、建筑材料、特色農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流五大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。積極培育陶瓷、新能源、機械制造、文化旅游產(chǎn)品、環(huán)保五大潛力產(chǎn)業(yè)，構建以能源化工為主、非能源產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)占有重要地位的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭能力。三是加強工業(yè)園區(qū)建設。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的發(fā)展思路，以循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)為基礎，合理優(yōu)化園區(qū)布局，規(guī)劃一些品位較高、功能較全、后發(fā)效應較長、發(fā)展空間較大的特色園區(qū)，促進區(qū)域生產(chǎn)要素有序流動和資源優(yōu)化配置。繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、新民塬煤化工工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、南玉子食品工業(yè)園區(qū)和炭店陶瓷工業(yè)園區(qū)等五大工業(yè)園區(qū)建設。到2015年，五大工業(yè)園區(qū)累計開發(fā)面積達到2000公頃，入園企業(yè)達到60家以上，總產(chǎn)值達到400億元，稅金16.8億元，安排勞動力就業(yè)4萬人以上。四是打造“五個板塊”，即：煤炭生產(chǎn)板塊、煤化工板塊、煤層氣開發(fā)利用板塊、煤矸石發(fā)電板塊、煤建材板塊。五是延伸“七大鏈條”。以原煤生產(chǎn)變精煤加工和煤炭深加工，形成煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以煤炭轉(zhuǎn)化為電能、電能轉(zhuǎn)化為鋁冶煉，配套建設煤炭機械制造、加工、鍛造等，形成煤、電、鋁及鋁制品和機械加工產(chǎn)業(yè)鏈。以潔凈煤深加工、油母頁巖開發(fā)為基礎，形成煤氣化、液化、精細化工、成品油加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加大報廢礦區(qū)殘煤開發(fā)利用，對井下殘煤進行氣化、液化深加工，提高資源利用率，形成能源再生利用工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)陶瓷粘土、綜合利用粉煤灰、煤矸石生產(chǎn)陶瓷制品、電磁材料、水泥和墻地磚等建筑材料，形成建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)，促進肉、蛋、奶全面發(fā)展，壯大印刷包裝業(yè)，形成畜牧養(yǎng)殖，肉食品深加工、貯藏、精包裝、出口、外銷的食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固濃縮果汁，發(fā)展果脯、果醋、果品飲料等果品深加工，形成系列果品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）推進商旅并舉，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要標志。今后，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整，要將現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展擺到一個更為重要的位置。

一是重點發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)。要著重發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。著力發(fā)展科技研發(fā)服務。以地方支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托構建科技創(chuàng)新平臺，以自主創(chuàng)新為內(nèi)在動力，培育扶持高端服務產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展金融服務業(yè)。要重點加強金融機構和業(yè)務體系建設，大力發(fā)展各類金融機構，鼓勵發(fā)展各類股權投資企業(yè)，積極拓展各類金融業(yè)務，加大金融支持力度，積極推薦政銀企貸款貼息和企業(yè)貸款貼息專項資金項目。繼續(xù)為企業(yè)融通資金提供有效服務。加快中介與專業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。大力鼓勵、規(guī)范發(fā)展會計和審計咨詢、資產(chǎn)評估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場調(diào)查等行業(yè)，促進與代理（專利）、代辦、經(jīng)紀、拍賣等商品市場中介服務協(xié)同發(fā)展；大力支持發(fā)展環(huán)境保護、技術推廣和科技交流服務以及其它技術服務。提升職業(yè)就業(yè)培訓服務業(yè)。按照“需求定向，企業(yè)主導，行業(yè)參與，條塊結(jié)合，政府幫助，政策支持”的方針，積極開展職業(yè)教育培訓工作。對于支柱性產(chǎn)業(yè)要在企業(yè)參與之下建立服務平臺，打各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓基地。按照“物流快捷化、管理智能化”的發(fā)展要求，依托過境鐵路和高等級公路，圍繞煤炭、化工、煙草、果品及配套產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局建設 “六個”物流配送中心、“一個”綜合物流園區(qū)。即生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收六個物流配送中心和一個集農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流為一體的綜合物流核心園區(qū)。

二是突出發(fā)展旅游經(jīng)濟。應以建設“旅游名縣”為目標，樹立“大旅游”觀念，開發(fā)一批有代表性的旅游景點，著力打造*縣文化旅游品牌，把*縣建成集旅游、觀光、休閑、渡假于一體，“吃、住、行、游、購、娛”六大功能配套的旅游城市?？茖W規(guī)劃境內(nèi)旅游線路，使旅游景點連成線、扭成串、形成鏈。圍繞把*縣融入關中—天水經(jīng)濟區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”和“西安一小時經(jīng)濟圈”的奮斗目標，堅持“資源開發(fā)、內(nèi)涵挖掘、文化策劃、品牌打造、設施配套、宣傳促銷、多管齊下、多措并舉”開發(fā)旅游資源，打造以大佛寺為龍頭，以花果山、開元寺塔、為一線的川道盛唐旅游線路；以程家川、龜蛇山、公劉教稼苑為一線的古豳文化旅游線路；以紫薇生態(tài)公園、侍郎湖為一線的生態(tài)旅游線路；以開元廣場、豳風苑、縣城新區(qū)、涇河防洪大堤為一線的城市夜景旅游線路。積極開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。挖掘*縣旅游文化，開發(fā)研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工藝品、紀念品，切實加強旅游商品銷售工作，全縣有條件的企業(yè)，也可根據(jù)企業(yè)特色，積極開發(fā)旅游商品，在旅游品發(fā)展上做文章；挖掘飲食文化，推出*縣風味小吃宴，建設“旅游文化一條街”、“飲食一條街”，形成旅游商品購物中心，宣傳我縣獨具特色的飲食文化。通過增加旅游購物收入，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高我縣旅游業(yè)的綜合效應，增強旅游吸引力。

（三）以效益為中心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎強”，效益農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)本系的重要支撐。因此，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，要堅持以效益為中心，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大增效，農(nóng)民大增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。應按照 “調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展”的原則，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的實施，著力建立“三區(qū)一帶一中心”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，全力打造5個科技園區(qū)，強勢推進十大基地建設?！叭齾^(qū)一帶一中心”：即北塬農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和南塬糧畜綜合生產(chǎn)區(qū)、山坡柿草綜合生產(chǎn)區(qū)。北塬農(nóng)業(yè)綜合區(qū)包括北極和新民兩大塬區(qū)，重點發(fā)展糧食、優(yōu)質(zhì)蘋果、煙葉、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工；南塬糧畜生產(chǎn)區(qū)包括南部塬區(qū)和龍高、香廟塬區(qū)，重點發(fā)展糧油、養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)蘋果、優(yōu)質(zhì)小雜糧、食用菌；山坡柿草綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要包括涇河、水簾河、太峪河、四郎河、紅巖河流域的山坡村莊，重點發(fā)展柿子、核桃、大棗、鮮雜果、牧草?！耙粠А奔创ǖ涝O施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶。包括涇河、紅巖河和太峪河川道，重點發(fā)展大棚禮品西瓜、蔬菜、晉棗和酥梨、柿子。“一中心”即以縣城城區(qū)、城區(qū)周邊村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、莊園經(jīng)濟、農(nóng)家樂和設施農(nóng)業(yè)。

“五個科技園區(qū)”。一是設施農(nóng)業(yè)園區(qū)。以涇河川道沿線為重點，積極發(fā)展高效設施生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)涇河川道設施大棚全覆蓋。二是大棚蘑菇生產(chǎn)園區(qū)。以龍高塬區(qū)大棚蘑菇生產(chǎn)為重點，示范推廣大棚蘑菇標準化生產(chǎn)技術，不斷提高蘑菇生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。三是優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)園區(qū)。以永樂塬區(qū)優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)為重點，推進現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)基礎設施建設。四是小麥良種生產(chǎn)繁育生產(chǎn)園區(qū)。以底店、水口塬區(qū)小麥良種生產(chǎn)繁育生產(chǎn)為重點，配套推廣小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培新技術。五是川道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)。以小章鎮(zhèn)哈家店、炭店鄉(xiāng)林家堡、虎家灣七星臺、太峪河川道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)。同時，狠抓園區(qū)水、路、電等基礎設施建設，提高示范效果，真正把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設成為推動全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力源。

“十大基地建設”。一是建設38萬畝優(yōu)質(zhì)水果（其中蘋果32萬畝，梨6萬畝）生產(chǎn)基地，優(yōu)果率達到85%，早、中熟品種發(fā)展到25%，加工型品種達到15%；二是建設20萬畝干雜果生產(chǎn)基地。其中：柿子發(fā)展到13萬畝，大棗發(fā)展到2.5萬畝，核桃發(fā)展到4.5萬畝；三是建設10萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。即以韓家鄉(xiāng)、底店鄉(xiāng)為重點的5萬畝優(yōu)質(zhì)小雜糧基地和以香廟鄉(xiāng)、南塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的5萬畝“雙低”（低硫甙、低芥酸）油菜基地；四是以涇河川道沿線為重點，建設1萬畝設施瓜果蔬菜生產(chǎn)基地；五是以新民鎮(zhèn)、龍高鎮(zhèn)為重點，建設100萬只家兔生產(chǎn)基地；六是以韓家鄉(xiāng)為重點，建設10萬只肉羊生產(chǎn)基地；七是建設城關、龍高、炭店、底店4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家樂示范基地；八是建設永樂、香廟、龍高3個勞動力培訓轉(zhuǎn)移示范基地；九是以車家莊鄉(xiāng)為重點，建設1萬畝金銀花種植基地；十是以永樂、城關為重點，建設1萬畝綠化苗木繁育和花卉生產(chǎn)基地。