第一篇：2011常州市政府工作報告

王偉成政府工作報告

一、2010年和“十一五”時期工作回顧

去年以來，市政府在中共常州市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，銳意進取，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，務實工作，全面完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務。

全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值2976.7億元，按可比價增長13.1%。完成地方一般預算收入286.2億元，增長32.6%。完成全社會固定資產投資2103.6億元，增長23.4%。實現(xiàn)社會消費品零售總額1044.7億元，增長18.5%。注冊外資實際到賬26.7億美元，增長18.1%。完成進出口總額222.8億美元，增長47.7%，其中出口155.6億美元，增長43.2%。新增高效農業(yè)14.1萬畝，建成高標準農田10.9萬畝。新增上市企業(yè)5家，通過審核待發(fā)5家。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達26269元，農民人均純收入達12637元，分別增長10.6%、12.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率繼續(xù)保持在97%以上，新農保參保率達99%。新增廉租房保障家庭1062戶，經(jīng)濟適用房貨幣補貼家庭724戶，廉租房和公共租賃房實物配租855戶，我市住房保障全覆蓋的做法得到了中央領導的充分肯定。西繞城高速、寧杭城際鐵路、京滬高鐵及其配套場站、常州機場改擴建工程加快推進，常溧高速開工建設。滬寧城際鐵路、常州客運中心和戚墅堰站建成投運。青洋路高架、中吳大道、飛龍東路、新機場路以及機場高架路等建成通車?！叭尤龍@”工程全面完成。通過國家生態(tài)市技術評估。承辦十七屆省運會取得圓滿成功，成為江蘇歷史上最精彩、最圓滿、最成功、最難忘、最和諧的體育盛會。我市獲得獎牌第一、總分第二、金牌第三的好成績。全新的城市面貌、精彩的開幕閉幕、一流的組織水平、超越的競技體育、市民的文明素養(yǎng)，全面展示了常州的嶄新形象，大大激勵了常州人民“事事爭當?shù)谝涣?，恥為天下第二手”的奮勇爭先精神。

各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，它為我市“十一五”規(guī)劃的全面完成劃上了圓滿的句號?！笆晃濉笔浅Ｖ萁?jīng)受巨大考驗、取得巨大成就的五年。五年來，我們克服了鐵本事件和金融危機的負面影響，加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學發(fā)展取得了令人矚目的成就。這五年，是我市結構調整進展最快、成效最明顯的時期；是民生改善最為突出、百姓得實惠最多的時期；是城鄉(xiāng)建設力度最大、面貌變化最為顯著的時期；也是我市影響力不斷擴大、對外形象迅速提升的時期?！C合實力跨上大臺階。2010年全市地區(qū)生產總值比2005年翻了一番多，地方一般預算收入是2005年的3倍。金融機構人民幣存貸款余額達到4550.5億元和3011.7億元，分別比2006年年初增加2900.9億元和1898.4億元。五年固定資產投資達到7412億元，外貿出口達到574.1億美元，注冊外資實際到賬達到100.5億美元，分別是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引進總投資超億美元的項目34個、新增世界500強投資項目20個。五年新增私營個體企業(yè)45236戶、個體工商戶138967家、個私注冊資本1284.9億元，分別比“十五”期間增長14.4%、28.7%、133.8%。銷售收入超百億企業(yè)新增12家，累計達到13家；入庫稅收超億元企業(yè)達到35家；五年上市企業(yè)新增11家，累計達21家。

——結構調整取得大進展。三次產業(yè)結構由2005年的4.3︰61.1︰34.6調整到2010年的3.4︰56.0︰40.6。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產值7387.8億元，是2005年的3倍。高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值3798.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的51.4%，比2005年提高了14.8個百分點。服務業(yè)實現(xiàn)增加值1209.7億元，是2005年的2.7倍。國內外游客總數(shù)突破2700萬人，是2005年的2.1倍。規(guī)模農業(yè)面積達到136.4萬畝，占全市耕地面積的比重達到61.4%，水稻單產實現(xiàn)全省“八連冠”。

——科技創(chuàng)新邁出大步伐。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.33%，連續(xù)10年被評為“全國科技進步先進城市”。以常州科教城為引領，探索形成了“經(jīng)科教聯(lián)動，產學研結合，校所企共贏”的新模式。全市引進重大研發(fā)機構59家，實施產學研項目2000余項；新建企業(yè)“兩站三中心”392家，累計502家。獲國家科技進步特等獎1項、一等獎1項、二等獎9項。引進海外人才1802人、創(chuàng)業(yè)團隊300個。全市新標準認定高新技術企業(yè)達到476家，累計授權專利20241件，其中發(fā)明專利1412件。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生大變化。城市骨架拉大、功能完善、管理創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化。南部新城16.6平方公里核心區(qū)基本建成，西太湖整治保護開發(fā)利用取得明顯的階段性成效。北部高鐵新城全面啟動。東大門21條主次道路建設全面拉開。建成區(qū)面積由2005年的150平方公里增加到230平方公里。運河南移、城市高架、快速公交、城際高鐵、空港改造、奧體中心、博物館、規(guī)劃館、大劇院等一批重大基礎設施建成投運。建立了城市管理長效機制，實現(xiàn)建成區(qū)數(shù)字化城管全覆蓋，被評為全省優(yōu)秀管理城市第一名、“全國交通暢通工程”A類一等管理水平同類城市第一名。累計新增城鄉(xiāng)綠地11334公頃。市區(qū)60條河道全面整治，清水工程取得明顯成效。全市所有村實現(xiàn)“三清一綠”，50%以上村達到“五化三有”?？h鄉(xiāng)河道全面疏浚，大中型水庫以及病險小水庫全部加固。——人民生活得到大改善。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障制度全覆蓋，跨入全國地級市相對富裕城市前10名。新建和改造提升市政公園綠地57個，對中心城區(qū)所有公廁實施改造，公園公廁全部免費開放。對388條背街小巷、103個菜市場全面實施了改造提升。“公交優(yōu)先”全面推進，行政村公交通達率達到100%，公交出行率從2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。完成了1000多萬平方米、125個老小區(qū)的綜合整治，50萬老小區(qū)居民受益。

——社會事業(yè)有了大進步。教育事業(yè)均衡發(fā)展，所有轄市區(qū)均成為省教育現(xiàn)代化先進市（區(qū)）。江蘇工業(yè)學院成功提升為常州大學。醫(yī)療機構布局合理調整，陽湖醫(yī)院即將建成。以衛(wèi)生服務中心為主體、衛(wèi)生服務站為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務體系基本形成。文化事業(yè)繁榮興旺，完成了市屬文藝院團和部分文化經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制任務，三級公共文化服務體系基本建成。23件作品獲得國家、省“五個一”工程獎。和諧安民工程取得顯著成效，被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。行政效能和依法行政水平不斷提升，審批事項集中度達82%。與此同時，外事僑務、對臺事務、審計統(tǒng)計、人武人防、海關國檢、藥監(jiān)質監(jiān)、糧食供銷、邊防海事、檔案地方志、防災減災、安全生產、民族宗教、援疆援川、人口和計劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人、關心下一代等工作都取得了新成績。

各位代表，“十一五”我們取得了前所未有的輝煌，通過這五年的加速發(fā)展，我們同先進地區(qū)的差距開始縮短，常州在蘇錫常板塊中應有的地位得到鞏固和提升，對全省的貢獻份額有了增加。這些成績的取得，是全市人民在中共常州市委正確領導下，團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表常州市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志、無黨派及各界人士，向駐常部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向在常的中外投資者、科技工作者和所有務工人員，向所有關心、支持常州建設和發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結構調整雖然取得明顯進展，但工業(yè)結構仍然偏重，現(xiàn)代服務業(yè)比重還不高，轉型升級任務艱巨；城鄉(xiāng)居民收入雖然穩(wěn)步增長，但增速偏低，對照富民的要求差距不?。簧鷳B(tài)環(huán)境雖然得到較大改善，但環(huán)境污染的情況還時有發(fā)生，對此人民群眾還有意見；雖然社會總體保持穩(wěn)定，但不和諧、不穩(wěn)定的因素依然存在，和諧社會建設任重道遠；雖然政府效能有所提高，但不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象還時有發(fā)生，工作作風有待進一步改進。這些問題和矛盾，我們要在今后的工作中切實加以解決。

二、“十二五”時期的發(fā)展構想和2011年主要工作

從今年開始的“十二五”，是常州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，也是推動經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期。我們要以加快轉變發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本目的，全面實施科教與人才強市、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟國際化四大戰(zhàn)略，全面提升產業(yè)競爭力、創(chuàng)新競爭力、生態(tài)競爭力和文化軟實力，努力把常州建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城。

“十二五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：

——在經(jīng)濟發(fā)展上，結構調整和轉型升級要取得突破性進展，新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術等新興產業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入年均增長28%以上，新興產業(yè)成為新的經(jīng)濟增長極并逐步成為支柱產業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)要實現(xiàn)新的突破，在地區(qū)生產總值中占比爭取達到50%。傳統(tǒng)產業(yè)得到改造提升，農業(yè)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。到2015年，地區(qū)生產總值達到5500億元，人均超1.5萬美元。

——在城鄉(xiāng)建設上，大力推進“三城融合，南北建新；東西協(xié)調，開發(fā)東部；統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體”。中心城區(qū)在進一步完善功能的基礎上，全面提升建設管理水平，建成現(xiàn)代大氣、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、宜居宜業(yè)的高品質中心城區(qū)。南部新城在著力提升核心城區(qū)的同時，重點開發(fā)建設濱湖新城，做到城市框架基本形成，重要基礎設施和功能布局基本到位，成為凸顯旅游休閑、生態(tài)居住、科技教育等為主要功能的現(xiàn)代化新城區(qū)。北部新城全面推進高鐵樞紐、旅游動漫等城市綜合體建設，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，一個全新的高鐵、商務、創(chuàng)意城將迅速在常州北部崛起。對包括戚區(qū)、天寧和武進東部270平方公里的東大門實行“一體規(guī)劃、一體建設、一體發(fā)展”，21條主次干道建設全部完成，軌道交通等重點特色產業(yè)初步形成，常州東部地區(qū)將成為現(xiàn)代化城市的一個新區(qū)域。城鄉(xiāng)要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障”的一體化，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

——在對外開放上，要用更寬廣的視野，利用好“兩個市場、兩種資源”。以創(chuàng)新型科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)為重要載體，進一步拓寬利用外資的領域，全面提升利用外資的質量和水平。要進一步優(yōu)化出口產品和市場結構，提高雙自產品出口比重，增加外貿出口附加值。要鼓勵企業(yè)大膽“走出去”，充分利用海外的市場、技術、人才和資源，拓展國際發(fā)展空間。要在更廣領域擴大對外交流和合作，全面提高常州的國際化水平?！谌嗣裆钌希幻駜?yōu)先，實施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計劃，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬和勞動生產率提高同步，讓常州人民都能過上寬裕安康的生活。要調整收入分配結構，在增加居民工資收入的同時，還要增加經(jīng)營性、財產性收入?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和11%以上。要采取切實措施扶貧幫困，進一步完善以最低生活保障制度為基礎、以政府救助為主體、以社會救助為補充的救助體系，使困難群眾的基本生活得到切實保障，并努力幫助他們走上共同富裕的道路。

——在社會建設上，要做到各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，社會基本公共服務均等化顯著提高，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提升。要創(chuàng)新社會管理機制，促進社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)市委十屆十次全體會議的精神，市政府編制了《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)已發(fā)給各位代表，提請大會審議。

五年看三年，三年看頭年，做好今年工作意義重大。今年全市主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%；地方一般預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長17%；外貿進出口總額增長15%；注冊外資實際到賬增長10%；全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值的比重達到2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；萬元地區(qū)生產總值綜合能耗、化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量削減目標將根據(jù)省下達指標確定；環(huán)境質量綜合指數(shù)達到85分以上。

為實現(xiàn)上述目標，我們要緊緊圍繞“加快轉型升級年”活動，以60項重點工程為抓手，全力推進以下七個方面的工作：

（一）加快結構調整，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系

1．加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。（1）突破發(fā)展生產性服務業(yè)。重點發(fā)展工業(yè)設計、科技服務、節(jié)能服務和商務服務業(yè)，推進100家制造企業(yè)主輔分離。創(chuàng)新金融服務業(yè)，確保信貸投放增長15%以上，中小企業(yè)貸款增長18%以上。組建5家農村小額貸款公司，引進1家外地金融機構，探索成立科技銀行。力爭10家以上企業(yè)境內外上市。發(fā)行中小企業(yè)集合債券、農村商業(yè)銀行次級債券，完成創(chuàng)業(yè)投資5億元以上。（2）突破發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。重點推進運河五號等8個文化產業(yè)園區(qū)建設，加快發(fā)展卡龍動漫等5個骨干文化企業(yè)，培育手機報刊等3個新型文化業(yè)態(tài)。（3）突破發(fā)展旅游業(yè)。加快發(fā)展城市旅游，著力推進環(huán)球動漫嬉戲谷、東方鹽湖城、中華紡織博覽園等十大旅游重點項目建設。加大旅游宣傳促銷力度，國內外游客突破3300萬人次。（4）提升發(fā)展商貿市場物流業(yè)。年成交額超50億元的市場達到13個以上，超100億元的市場5個。重點抓好武進區(qū)花園街商業(yè)街、新北區(qū)通江中路商業(yè)街區(qū)等新型商業(yè)街區(qū)建設。（5）提升發(fā)展房地產業(yè)。加強房地產市場調控，支持居民合理住房消費。進一步規(guī)范房地產市場秩序，遏制房價過快上漲。優(yōu)化房地產供應結構，加大中低價位、中小套型普通商品住房和廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房建設力度。

2.加快發(fā)展新興產業(yè)。（1）實施新興產業(yè)三年倍增計劃。重點扶持100家重點企業(yè)，實施100個新興產業(yè)重大項目。今年新興產業(yè)中制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成產值5200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值56%以上。（2）擴大有效投入。推進100項工業(yè)重點項目，工業(yè)投入增長18%，新興產業(yè)中制造業(yè)投入占全市工業(yè)投入的70%。（3）加大與央企對接合作力度。重點推進中石油、東風汽車等項目建設，力爭央企在常投資企業(yè)產值增長22%以上。3．改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。（1）推動企業(yè)技術改造。運用高新技術和先進適用技術提高企業(yè)技術裝備水平，提升生產效率，降低生產成本，增強企業(yè)競爭力。（2）實施品牌帶動。全市新增中國馳名商標3件、江蘇省著名商標20件、境外注冊商標80件，新增省級產業(yè)集群品牌培育基地2個。（3）加快信息化帶動工業(yè)化步伐。組織實施“十企示范、百企試點、千企升級”兩化融合推進工程。

4．大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。（1）推進“雙百萬畝”和“萬頃良田”建設工程。新建高標準農田10萬畝，新增高效種植業(yè)10萬畝、高效漁業(yè)3萬畝。（2）推動規(guī)模農業(yè)發(fā)展。完成土地流轉5萬畝，新增農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積15萬畝。（3）建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。新增省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)1家以上，建設武進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、溧陽曹山現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、長蕩湖河蟹產業(yè)園、新北現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等綜合園區(qū)。

（二）強化科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展驅動力

1．加快建設創(chuàng)新型園區(qū)。（1）增強園區(qū)集聚、服務和創(chuàng)新功能，把園區(qū)建成科技創(chuàng)新先導區(qū)、新興產業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。（2）完善健全工作和政策體系，集聚整合全市的科技、教育、人才和產業(yè)資源，促進“一核八園”裂變發(fā)展。（3）壯大園區(qū)產業(yè)規(guī)模，組織實施“一核八園”重點科技研發(fā)及產業(yè)化項目100項，8個園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入480億元。2．突出企業(yè)主體地位。（1）培育高新技術企業(yè)。全市新增高新技術企業(yè)70家、高新技術產品150只，100家創(chuàng)新領航企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1200億元。（2）加強產學研合作。共建研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)盟，突破一批核心技術，新增產學研項目250項。（3）重視知識產權工作。專利申請量和授權量分別達1.2萬件和4000件，其中發(fā)明專利申請量達2100件。3．建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（1）加快科教城建設?？平坛茄邪l(fā)機構及高科技企業(yè)總數(shù)突破500家，研發(fā)人才總數(shù)突破1萬人，產學研合作項目突破500項。（2）加大孵化器建設力度。積極申報國家級加速器試點，全市孵化器、加速器面積累計達350萬平方米，在孵企業(yè)達3300家。（3）加快企業(yè)研發(fā)平臺和公共服務平臺建設。新增企業(yè)創(chuàng)新平臺60家，其中省級以上“兩站三中心”30家。新增市級以上科技公共服務平臺10家。

4.加快引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（1）大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計劃”，全年引進100個領軍型海歸創(chuàng)業(yè)團隊和1000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，力爭有25人入選省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（2）壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。促進領軍型海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)向成長型企業(yè)發(fā)展，全年企業(yè)銷售額突破25億元。（3）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持政策，組建海歸創(chuàng)業(yè)服務中心。

（三）擴大對外開放，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

1．提高利用外資水平。（1）確立新的理念。把利用外資從原來的注重規(guī)模轉到“量質并舉、以質為重、優(yōu)化結構、提升水平”的思路上來。（2）突破外資大項目。新增總投資超億美元或工商登記注冊外資超3000萬美元項目35個，力爭突破超10億美元的特大型項目。（3）調整外資結構。新興產業(yè)利用外資占制造業(yè)的比重達到50%，生產性服務業(yè)占服務業(yè)到賬外資比重提升5個百分點。

2．優(yōu)化外貿外經(jīng)結構。（1）優(yōu)化出口結構。高新技術產品出口占比達25%，機電產品出口占比達60%，新興產業(yè)出口占比達30%。（2）培育規(guī)模出口企業(yè)。通過市場開拓、品牌帶動等措施，加快培育規(guī)模型重點出口企業(yè)，出口超億美元企業(yè)達25家。（3）加強外經(jīng)合作。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，推進企業(yè)建立境外產業(yè)基地，中方協(xié)議投資增長15%，外經(jīng)營業(yè)額增長5%。（4）發(fā)展服務外包。吸引境內外大型服務外包企業(yè)進駐常州，培育一批服務外包重點企業(yè)和中高端人才，服務外包產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20億元。3．推進開發(fā)區(qū)新躍升。（1）營造產業(yè)特色。鼓勵各級開發(fā)區(qū)大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，形成鮮明的產業(yè)特色，開發(fā)區(qū)新興產業(yè)產值增長30%以上。（2）促進提檔升級。加快推進省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)園區(qū)，加快建設低碳經(jīng)濟示范區(qū)，各級園區(qū)基礎設施建設投入超過100億元。（3）提高貢獻份額。開發(fā)區(qū)注冊外資實際到賬、地區(qū)生產總值、一般預算收入占全市比重分別超過75%、50%和50%，新增總投資超億美元制造業(yè)項目占全市80%以上。

（四）改善民生辦實事，讓人民群眾得到更多實惠

1.加快推進富民進程，全面提高人民收入水平。（1）就業(yè)富民。全年新增就業(yè)崗位12萬個，新增就業(yè)7萬人，大學生就業(yè)3萬人，技職校畢業(yè)生就業(yè)1.7萬人，援助困難群體就業(yè)3000人，動態(tài)消除城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭。（2）創(chuàng)業(yè)富民。年內凈增私營企業(yè)1萬戶，新增個體工商戶2萬戶，新增個私注冊資本330億元。組織各類創(chuàng)業(yè)培訓1萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)5000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3萬人，建立實訓基地、孵化基地60個。（3）保障富民。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險分別凈增參保3萬、3萬、2萬人，實現(xiàn)應保盡保。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均提高10%以上，市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高到80元，市區(qū)老年居民養(yǎng)老補貼提高到220元。（4）改革富民。繼續(xù)推進農村合作改革，全市農村合作經(jīng)濟組織覆蓋率達到40%，新增農民專業(yè)合作社100家、土地股份合作社20家。（5）增收富民。企業(yè)職工最低工資標準提高18%，在崗職工平均工資增長10%，企業(yè)簽定工資專項集體合同數(shù)增長10%。鼓勵城鄉(xiāng)居民多渠道增加經(jīng)營性和財產性收入，提高集體經(jīng)濟分配股息、紅利和承包土地流轉收入。

2．加大救助力度，確保困難群眾的基本生活有切實保障。（1）市區(qū)最低生活保障標準從每月390元提高到430元，低保邊緣困難家庭和特困職工家庭發(fā)放一次性生活補助1000元。（2）當季度平均物價指標達到或超過3%時，對城鄉(xiāng)低保等九類低收入群體，按當?shù)氐捅藴实?5%發(fā)放季度物價補貼。當公用事業(yè)或公益性服務價格上調時，對低收入群體給予優(yōu)惠補貼。（3）全額資助市區(qū)低保、三無、五保和無固定收入重殘人員參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險，對市區(qū)低保、三無、無固定收入重殘人員、貧困家庭兒童及孤兒等困難群體實施醫(yī)療救助。對城區(qū)低保重癥精神病人門診自費部分實行全額資助，對城區(qū)低保邊緣重癥精神病人門診自費部分資助50%。（4）開展大病、困難大學生等慈善救助，全年救助1500萬元以上。（5）落實幫困助學金2200萬元以上。中職1-2年級學生享受國家助學金每人每年1500元，中職農村家庭貧困學生和涉農專業(yè)實行免費教育。對具有常州戶籍的城鄉(xiāng)低保、低收入純農戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒以及孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人子女、少數(shù)民族經(jīng)濟困難家庭子女給予每人每年保育教育費1000元的政府補助。

3．切實改善居住條件，提高住房保障水平。（1）新開工廉租房和公共租賃房12萬平方米，續(xù)建35萬平方米。三年增加實物配租廉租房、公共租賃房6500戶，其中今年確保增加1300戶。住房公積金擴面7萬人，發(fā)放公積金貸款20億元。（2）啟動市區(qū)8萬平方米危舊房和城中村改造試點工程。對市區(qū)80萬平方米左右的老住宅區(qū)進行整治提升，市區(qū)住宅小區(qū)增設停車泊位3300個。

4．提高醫(yī)療服務水平，減輕群眾就醫(yī)負擔。（1）加快醫(yī)療機構布局調整。建成陽湖醫(yī)院一期、新北醫(yī)院、兒童醫(yī)院病房樓。加快一院綜合病房大樓、七院門急診綜合樓等建設步伐。（2）健全基層衛(wèi)生服務體系。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，居民在社區(qū)就診比例達50%以上。（3）提高醫(yī)療保障水平。職工醫(yī)保個人住院現(xiàn)金自付比例穩(wěn)定在30%以內，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人員住院制度規(guī)定范圍內醫(yī)藥費用報銷比例分別達到80%和60%。新農合參保率保持100%，人均籌資達280元以上，住院補償率達45%。（4）切實減輕就醫(yī)負擔。全面推行基本藥物制度，市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄。做好醫(yī)學檢查同城互認和醫(yī)療費用控制工作，門診和住院費用增幅低于同期物價指數(shù)增幅。

5．實施愛老助老工程，讓老年人享受更多關愛。開工建設市老年康復中心和武進新東方頤養(yǎng)園等8家社會養(yǎng)老機構。運河山莊養(yǎng)老院、戚區(qū)社會福利中心二期年內竣工，新增養(yǎng)老機構床位1800張。建成A級以上居家養(yǎng)老服務中心（站）331個。市區(qū)增建老年人助餐點20個。完成培訓養(yǎng)老專業(yè)人員600人次以上。新建區(qū)級老年大學2所，實現(xiàn)兩市五區(qū)老年大學全覆蓋。

6．推進殘疾人幫扶工程，用愛心溫暖殘疾人。為4000名有康復需求的殘疾人提供康復服務，為城區(qū)750名低保重度、生活不能自理的殘疾人實施居家安養(yǎng)服務，為320戶有需求的困難殘疾人家庭裝配無障礙設施，籌建殘疾人康復醫(yī)院和12家殘疾人托養(yǎng)機構。創(chuàng)建5個殘疾人扶貧基地，培訓600名殘疾人，幫助1000名貧困殘疾人脫貧。

7．加大農村公共投入，建設幸福新農村。完成農業(yè)實用技術培訓3萬人次，農村勞動力轉移培訓2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓2500人。為農服務社覆蓋全市行政村達90%以上。每鎮(zhèn)送戲不少于4場，每村每月送電影不少于1場，新增農村有線電視用戶1萬戶。新增無害化衛(wèi)生戶廁4421戶。綜合整治村莊河塘856個，疏?？h鄉(xiāng)級河道100條，建設橋梁100座。全面完成中央小型農田水利重點縣和專項工程年度建設任務。

8．深入推進“公交優(yōu)先”，全面實施暢通工程。（1）大力發(fā)展公交事業(yè)，新購更新空調車874輛，市區(qū)空調車比例達100%。建設公交調度指揮中心、禮河公交綜合樞紐。新辟10條、優(yōu)化調整16條公交線路，快速公交一號線延伸至高鐵站。（2）科學組織道路交通，實施白云路星園路路口、龍城大道潞橫路路口等道口渠化。對機場路等70個道路路口實施交通信號“綠波”控制。全面推進交通文明行動計劃。（3）切實解決交通堵點問題，重點解決廣化街吊橋路路口、麗華北路、北大街、懷德路勞動西路路口、健身路關河路路口、通江中路以及局前街小學、二十四中、省常中等時段性交通堵點。

9．實施和諧安民提升工程，增強居民安全感。80萬平方米老小區(qū)提升工程防范設施補建到位，實現(xiàn)老小區(qū)保潔、保綠與保安一體化管理。完成沿街商鋪技防入戶1.5萬戶，城鎮(zhèn)居民技防入戶10萬戶，農村居民技防入戶25萬戶，技防覆蓋率達到60%。新增治安復雜場所、易發(fā)案地區(qū)、背街小巷、居民區(qū)視頻監(jiān)控攝像機2000個，建成318所學校主要出入口視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展城中村和次新小區(qū)安防設施建設試點工作。

10．加大環(huán)保力度，營造宜居環(huán)境。推進京杭運河等8個小流域綜合整治，確保3條入太湖河道水質穩(wěn)定達標。對市區(qū)外圍的40條黑臭河道實施整治，對市內已整治的60條河道實施長效監(jiān)管。繼續(xù)對全市13個區(qū)域開展廢氣污染專項整治，新建“禁燃區(qū)”54平方公里。加大對機動車、揚塵和餐飲油煙等污染的防治力度，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達330天以上。

以上十個方面的工作也是今年市委、市政府確定的十件實事，我們一定要一件一件抓落實，件件實事見實效。

（五）加強社會管理，促進各項事業(yè)和諧發(fā)展

1．推進教育均衡發(fā)展。（1）加快教育基礎設施建設。年內建設、改造校舍25萬平方米，對26所幼兒園園舍進行新建、擴建、改造。（2）擴大優(yōu)質教育資源。省優(yōu)質中小學占比達70%以上，就讀率達80%以上。省優(yōu)質職業(yè)學校占比、就讀率均達90%以上。義務教育公辦學校吸納外來務工人員隨遷子女比例達87%以上。（3）推進素質教育。深化課程和教學改革，完善減負增效工作機制，切實減輕學生課業(yè)負擔。新增市體育、德育、科技、藝術等特色學校90所，新創(chuàng)心理健康教育合格學校100所。

2．繁榮發(fā)展文體事業(yè)。（1）豐富市民文化生活，完成常州圖書館及少兒圖書館改造并向社會免費開放。大力實施“文化惠民”工程，各類文化陣地公益性演出1000場，低票價經(jīng)營性演出1000場。培育10家民間非營利性文化機構和10支民間骨干業(yè)余社會文藝團隊，提供多層次的文化服務。（2）保護開發(fā)歷史文化遺產，全面啟動青果巷等歷史文化街區(qū)的保護提升。（3）大力開展全民健身，對戶外健身器材實施更新改造，完成新建公園、廣場、綠地的配套全民健身工程建設。積極備戰(zhàn)省十八屆運動會。3．加強和創(chuàng)新社會管理。（1）創(chuàng)新社區(qū)管理體制。加強社區(qū)管理工作者隊伍建設，完善社區(qū)各項設施，推進和諧物管，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動。（2）健全群眾權益維護機制。暢通民意訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，推動領導干部接訪下訪工作制度化，繼續(xù)推進社會穩(wěn)定風險評估工作和多元矛盾糾紛解決機制建設，努力從源頭上化解社會矛盾。（3）完善突發(fā)事件應急管理機制。發(fā)揮應急中心在突發(fā)事件處置中的作用，提高突發(fā)事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。（4）深入推進安全生產長效管理，提升綜合監(jiān)管能力，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。

4．統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。積極創(chuàng)建全國文明城市，不斷提升全民素質。實施“市民卡”工程，年內發(fā)放100萬張以上。提升流動人口服務管理水平，加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。實施優(yōu)生優(yōu)育早教工程，提高嬰幼兒素質。強化食品生產、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高飲食衛(wèi)生安全水平。加強國防教育、國防動員和人民防空工作，深入開展“雙擁模范城”創(chuàng)建活動。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，進一步加強外事、僑務、臺灣事務、地方志、民族宗教、防災減災、關心下一代等工作。

（六）推進城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)環(huán)境建設新躍升

1．推進“三城融合”。（1）全面提升中心城區(qū)。建設延陵路、中吳大道等現(xiàn)代商務集聚區(qū)，提升文化宮、南大街商業(yè)集中區(qū)品位。（2）加快建設北部新城。加快推進高鐵新城區(qū)、旅游動漫等四大城市綜合體建設，全面完成京滬高鐵站配套工程，提升高新、電子光伏及出口加工區(qū)等五大片區(qū)功能。（3）強力推進南部新城建設。進一步完善武進區(qū)“十縱十橫”的道路框架，加快延政路商務區(qū)等“八大街區(qū)”建設步伐，加快建設西太湖“濱湖新城”。啟動花園街和晉陵路對接工程，龍江路高架南延工程建成通車。

2．合力開發(fā)東部。（1）加快推進基礎設施建設。全面實施東大門區(qū)域交通一體化建設三年行動計劃，推進大明路、中吳大道東段、勞動東路東段等主次干道建設，促進東部地區(qū)交通路網(wǎng)與主城區(qū)的無縫對接。（2）完善區(qū)域城市功能。加快建設一批商業(yè)服務設施和居民住宅，促進人口集聚。（3）優(yōu)化人居環(huán)境。建設玫瑰湖體育休閑公園，建成丁塘河主題公園。組織對圩墩小區(qū)等老城區(qū)的全面整治，提升市容市貌。

3．完善城市功能。（1）加快構建對外交通體系。常州西繞城高速公路建成通車。加快泰州大橋接線常州段、常溧高速公路、104國道溧陽西段、241省道金壇北段建設步伐。京滬高鐵、寧杭城鐵建成投運。常州機場改擴建工程全部完工并正式投運。（2）完善城市路網(wǎng)。續(xù)建棕櫚路、清潭西路等主次干道，新建新堂北路延伸、晉陵南路延伸等城市骨架道路，改造提升麗華路、勞動東路、永寧北路翠竹段等城市道路。做好城市軌道交通工程的前期工作。（3）加快航道建設。完成蘇南運河常州西段三級航道整治及戚墅堰大橋建設，加快丹金溧漕河、蕪申運河溧陽段等三級航道網(wǎng)整治。（4）推進水利工程建設。加快建設大運河東樞紐、采菱港、藻港河南樞紐等城市防洪節(jié)點工程。（5）推進城市公共設施建設。加快電網(wǎng)改造，實施220千伏及110千伏輸變電工程建設。實施老小區(qū)和新北區(qū)農村水管網(wǎng)改造工程，加快江邊污水廠三期、魏村水廠取水口移址工程建設步伐。新建燃氣管網(wǎng)50公里。4．改善生態(tài)環(huán)境。（1）建成國家生態(tài)市。年內通過國家生態(tài)市考核驗收，在此基礎上啟動國家生態(tài)文明市創(chuàng)建工作。（2）繼續(xù)實施五大“特色綠化工程”。建成太湖灣嬉戲谷、高鐵南北廣場等綠地，完成薔薇園和翠竹公園的改造提升，對新堂北路、晉陵南路等新建道路實施綠化，開工建設10個小游園，新增綠地面積355公頃。（3）加大節(jié)能減排力度。實施重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目60項，加快建設城市再生資源循環(huán)利用體系。對100家重點用能單位進行監(jiān)測，淘汰落后用能設備100臺（套）。開展新一輪化工、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)專項整治，推進排污權有償取得及交易工作。

5．深化長效管理。（1）提升數(shù)字城管。完善數(shù)字化城管監(jiān)控系統(tǒng)建設，進一步強化網(wǎng)格管理，提高城管水平。（2）美化市容市貌。對新堂北路、會館浜路、勞動西路等道路兩側環(huán)境進行整治與提升，加大戶外廣告清理整治力度，維護城市良好形象。（3）改善環(huán)衛(wèi)設施。完成工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期、城市生活垃圾填埋場滲濾液提標擴能項目主體建設，生活垃圾轉運站一期工程建成投運。

6．加快城鄉(xiāng)一體。（1）完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。修訂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設、土地利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等規(guī)劃的全覆蓋。（2）提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加快金壇、溧陽兩個中等城市建設步伐，推進6個市級示范中心鎮(zhèn)建設，形成層次分明、結構合理、發(fā)展集約的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。（3）加快新農村建設。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展“五個一體化”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，全市85%以上行政村的村級集體年收入達50萬元以上，村集體收入增長10%。

（七）提升服務效能，優(yōu)化科學發(fā)展軟環(huán)境

1．推進依法行政。（1）規(guī)范行政行為。政府的各項工作都要依照法定權限和程序行使權力、履行職責。（2）深化行政執(zhí)法責任制。規(guī)范行政處罰，進一步做好行政復議工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（3）自覺接受監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。2．探索管理創(chuàng)新。（1）深化行政審批制度改革。推進建設項目并聯(lián)審批、聯(lián)審會辦，行政審批時限在原有基礎上再提速20%以上。完善行政服務“兩集中兩到位”，行政許可事項集中度提高到87%以上。（2）推行陽光政務。深化網(wǎng)上政務公開系統(tǒng)，優(yōu)化在線服務辦件系統(tǒng)，做到權力全覆蓋、運行全透明、流程全受控。（3）健全科學民主決策。完善專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，提高決策透明度和公眾參與度。充分利用市長公開電話、“市長與網(wǎng)民”、《每周一報》、《每月一告》等與市民溝通的渠道，傾聽民意，汲取民智，呼應民心，為人民服好務、辦好事。

3．強化工作落實。（1）提高執(zhí)行能力。全體公務員要弘揚求實、務實、踏實的工作作風，提高辦事效率和為民服務能力。（2）敢于創(chuàng)新創(chuàng)造。要從常州發(fā)展的實際和人民群眾的需求出發(fā)，在工作中敢于試驗、探索和創(chuàng)造，善于用改革的手段和創(chuàng)新的舉措，不斷解決發(fā)展中遇到的難題。（3）加大績效考核。建立健全效能建設問責體系，高效推進各項工作的落實。

4．加強廉政建設。（1）堅持廉潔從政。進一步落實黨風廉政建設責任制，強化對“三重一大”等重點制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，全面推進懲防體系建設。（2）加大案件查辦力度。嚴肅查處各類違紀違法案件，積極預防和打擊各種腐敗行為。（3）優(yōu)化支出結構。構建以基本公共服務均等化為導向的財政保障機制，公共財政要向廣大人民群眾直接得益的事情傾斜。

各位代表，站在歷史的新起點，面對人民的新期待，我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在中共常州市委的領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實工作，為全面完成本次會議確定的各項目標任務、再創(chuàng)常州“十二五”的新輝煌而努力奮斗！

第二篇：2012年常州市政府工作報告

常州市政府工作報告

姚曉東

各位代表：現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年，也是全市搶抓機遇開拓奮進、各項工作成果豐碩的一年。面對復雜多變的國內外形勢，在省委、省政府和中共常州市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹“六個注重”，全力實施“八項工程”，狠抓產業(yè)升級，突出創(chuàng)新驅動，注重統(tǒng)籌兼顧，著力改善民生，鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的好勢頭，完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。預計全年地區(qū)生產總值超過3600億元，按可比價增長12%，按常住人口計算人均地區(qū)生產總值超過1.2萬美元。地方財政一般預算收入突破300億元，達到350.9億元，增長22.6%。全社會固定資產投資超過2300億元，增長20%以上。社會消費品零售總額1220億元，增長17%。

（一）堅定不移促轉型，產業(yè)升級邁出新步伐。大力開展“加快轉型升級年”活動，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，提升產業(yè)層次。制造業(yè)轉型步伐加快，五大產業(yè)實現(xiàn)產值5620.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達67.7%，啟動實施了新興產業(yè)三年倍增計劃。完成高新技術產業(yè)產值3008.8億元，增長31.7%，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達36.2%。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速，實現(xiàn)增加值1500億元，增長12.2%；實現(xiàn)旅游總收入420.12億元，增長20.1%；創(chuàng)意產業(yè)基地入選首批國家級廣告產業(yè)園，實現(xiàn)產值150億元，增長37.6%?，F(xiàn)代農業(yè)亮點頻現(xiàn)，水稻單產實現(xiàn)全省“九連冠”，市級以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園累計達14家，“雙百萬畝”工程建設任務全面完成，成功獲得2013年第八屆中國花卉博覽會承辦權。

（二）注重投入上項目，開放創(chuàng)新增添新活力。堅持不懈狠抓項目投入，推動科技創(chuàng)新，擴大對外開放，優(yōu)化金融服務，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。有效投入快速增長，完成工業(yè)投入1285億元，增長19%，其中高新技術產業(yè)投入522億元，增長104%；服務業(yè)投入1039億元，增長21.5%。開放活力顯著增強，確認實際到賬注冊外資30.5億美元，增長14.2%；外貿進出口總額280億美元，增長25.9%，其中出口190億美元，增長22.1%。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重達2.3%；新增高新技術企業(yè)165家，總數(shù)達618家，名列全省第三；新建“兩站三中心”119家，總數(shù)達621家，全市孵化器面積達364.6萬平方米，在孵企業(yè)3610家；新增專利授權總量超過1萬件；“一核八園”建設加快推進，完成營業(yè)收入682億元，增長46%，科教城入駐機構達520家，研發(fā)人才超萬人；啟動實施“龍城英才計劃”，全年引進領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊250個。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，凈增私營企業(yè)7800戶，新增個體工商戶3.75萬戶，新增個私注冊資本600億元。大企業(yè)支撐作用不斷增強，營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)達11家，入庫稅收超億元企業(yè)達32家。金融服務能力顯著提升，引進1家外資銀行，發(fā)行企業(yè)債券67.08億元，成功發(fā)行“區(qū)域集優(yōu)”中小企業(yè)集合票據(jù)，新增創(chuàng)業(yè)投資機構4家，新增上市企業(yè)11家，上市企業(yè)總數(shù)達32家。

（三）加大力度抓建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。加快城鄉(xiāng)建設步伐，著力完善城市功能，加強生態(tài)文明建設，城市品位明顯提升，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。基礎設施體系日益完善，常州機場新航站樓、京滬高鐵常州北站建成運營，西繞城高速公路、龍江路高架南延等工程建成通車，蘇南運河、丹金溧漕河等三級航道網(wǎng)整治工程進展順利，建成串新河樞紐、南運河樞紐等城市防洪節(jié)點工程。城市功能板塊建設加快推進，中心城區(qū)完成永寧北路、中吳大道東延等道路建設，北部新城建成萬達廣場等重點項目，南部新城扎實推進武宜路片區(qū)綜合改造等項目，濱湖新城各類功能性項目和一批標志性建筑加快建設。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成市區(qū)外圍40條河道整治，3條入太湖河道和主要湖泊水質進一步好轉；空氣凈化工程深入推進，市區(qū)全年空氣優(yōu)良天數(shù)達336天；節(jié)能減排任務全面完成，單位地區(qū)生產總值能耗下降3.7%，主要水污染物（化學需氧量）排放總量下降2.9%，成功通過國家生態(tài)市考核驗收。城鄉(xiāng)一體化建設穩(wěn)步推進，中心鎮(zhèn)建設全面啟動，新農村建設取得明顯成效?！叭f頃良田建設工程”有序實施，溧陽市、新北區(qū)通過省級驗收；縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治順利推進，村莊環(huán)境進一步提升，中央財政小型農田水利重點縣實現(xiàn)涉農縣區(qū)全覆蓋，大中小型水庫除險加固全面完成，農村水利條件進一步改善。

（四）以人為本惠民生，社會發(fā)展取得新進步。著力推進民生幸福工程和社會各項事業(yè)，民生水平不斷提高，各項事業(yè)全面進步，社會保持和諧穩(wěn)定。大力推進富民增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達29710元，農民人均純收入達14920元，分別增長13.1%和18%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實推進，新增就業(yè)9.5萬人，援助困難群體再就業(yè)9000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；扶持創(chuàng)業(yè)5300人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3.2萬人。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險超額完成擴面任務，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保住院制度規(guī)定范圍內的醫(yī)藥費用報銷比例分別達80%和60%，新農合住院費用實際補償比達45%以上。住房保障力度加大，中心城區(qū)新開工建設廉租住房和公共租賃住房6500套，各轄市區(qū)和工業(yè)園區(qū)新開工建設新就業(yè)人員、外來務工人員公共租賃住房1.4萬套（間），新增廉租住房和公共租賃住房實物配租家庭1650戶，廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障做到應保盡保。城鄉(xiāng)救助體系更加完善，市區(qū)低保標準提高至435元，醫(yī)療救助對象擴面惠及5萬困難群眾。愛老助老工程扎實推進，新增機構養(yǎng)老床位1960張，居家養(yǎng)老服務中心（站）實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城市社區(qū)全覆蓋。公交優(yōu)先繼續(xù)實施，新增公交空調車703輛，我市成為全省第一個實現(xiàn)市區(qū)公交車全部空調化的城市。文化工作成效顯著，電影《秋之白華》、大型交響錫劇《天涯歌女》獲得良好反響，“幸福廣場”周周演、低票價經(jīng)營性演出等文化惠民工作全面推進。教育發(fā)展水平進一步提升，80%以上的中小學生在省優(yōu)質學校就讀，外來務工人員子女在公辦學校就讀率達87%；全市新組建25個教育集團，通過擴大名校學區(qū)、教師互派，促進公辦教育資源進一步均衡配置；10名優(yōu)秀教師成為省人民教育家培養(yǎng)對象。醫(yī)療服務水平不斷提高，首次獲得國家重點中醫(yī)臨床專科2個、省醫(yī)學重點學科2個；陽湖醫(yī)院全面建成運行，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革初見成效，基本藥物制度全面實施。積極開展全民健身活動，新建、提升全民健身點170個，我市成為全省唯一連續(xù)15年獲得“全國全民健身優(yōu)秀組織獎”的城市。成功舉辦中國羽毛球大師賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽等重大賽事。平安常州、法治常州建設取得新成效，和諧安民工程順利實施。與此同時，糧食供銷、安全生產、人武人防、雙擁工作、外事僑務、對臺事務、審計統(tǒng)計、海關國檢、藥監(jiān)質檢、邊防海事、郵電供電、檔案地方志、防震減災、民族宗教、婦女兒童、人口和計劃生育、物價、殘疾人事業(yè)、關心下一代等工作都取得了新成績。尤其令人振奮的是，2011年我市繼續(xù)以前所未有的共識、前所未有的熱情、前所未有的投入，大力開展文明城市創(chuàng)建活動，全市人民踴躍參與，文明素養(yǎng)明顯提高，在年底召開的全國表彰會上，常州成功獲得了“全國文明城市”的光榮稱號！

（五）轉變職能促發(fā)展，行政效能有了新提升。堅持服務發(fā)展，強化依法行政，提高政府效能，自身建設得到加強。行政審批服務改革繼續(xù)深化，加快推進“兩集中兩到位”，市級行政許可事項集中度達91.2%；扎實推進企業(yè)建設項目并聯(lián)審批、聯(lián)審會辦，審批時限大幅縮短。深化“三合一”陽光政務平臺建設與應用，實現(xiàn)行政權力全覆蓋、運行全透明、流程全受控。深入實施關愛企業(yè)、服務企業(yè)行動，出臺扶持企業(yè)發(fā)展的“十六條”意見，到南京邀請一批省級銀行開展政銀企對接活動，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題。堅持問政于民、問計于民、問需于民，開通英文版“市長信箱”，通過“市長與網(wǎng)民”、政風熱線等渠道廣泛收集市民的意見和建議。加快法治政府建設，自覺接受市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，526件建議和提案全部辦結，滿意與基本滿意率達100%。

過去的一年，我們不僅保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，而且在實踐中積累了一些成功經(jīng)驗，得到了一些有益啟示。一是必須堅持加快發(fā)展不動搖，始終圍繞“兩個率先”的總目標，不斷鼓勁加壓、爭先進位、勇攀高峰，鞏固提升常州在江蘇第一方陣的地位。二是必須堅持轉型升級不動搖，在發(fā)展中快轉型，在轉型中快發(fā)展，通過轉型升級提高經(jīng)濟競爭力。三是必須堅持創(chuàng)新驅動不動搖，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，不斷完善創(chuàng)新機制，集聚創(chuàng)新資源，提高全社會的創(chuàng)新能力。四是必須堅持優(yōu)化環(huán)境不動搖，著力提升城市品位，改善城市生態(tài)，拓展發(fā)展空間，增強市民的認同感和向心力。五是必須堅持以人為本不動搖，以富民的目標凝聚人心，以民生的改善鼓舞人心，充分調動和激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性。

各位代表，過去一年各項成績的取得，是全市上下在中共常州市委的領導下，同心同德、克難求進、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關心、支持、參與常州建設和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務工人員和海內外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：工業(yè)結構不夠合理，轉型升級任務艱巨；要素瓶頸制約依然突出，企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展面臨不少困難；節(jié)能降耗壓力較大，環(huán)境污染現(xiàn)象還時有發(fā)生；政府工作作風有待進一步改進，公共服務能力還需不斷提高；民生保障水平雖在不斷提升，但實現(xiàn)居民收入倍增計劃還需付出艱苦努力。這些方面我們將在今后的工作中切實加以解決，不辜負全市人民的期待。

二、2012年主要任務

今年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是全面落實省第十二次和市第十一次黨代會戰(zhàn)略部署的重要一年，做好今年各項工作意義重大。

今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境仍將十分嚴峻復雜。從國際看，歐債危機日趨惡化，國際金融危機的深層次影響短期內很難消除，歐美等主要經(jīng)濟體增速下滑，世界經(jīng)濟復蘇的長期性、艱巨性和復雜性更加凸顯。從國內看，我們仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但增速下滑風險在累積，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力加大。從我市情況看，近年來我們調結構、抓創(chuàng)新、強投入，經(jīng)濟運行質量明顯提高，抗市場風險能力持續(xù)增強，但經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些深層次矛盾需要化解。我們要深刻認識面臨的新情況、新問題，始終保持清醒頭腦，堅持“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有增，又好又快、好中求快”的發(fā)展導向，更加主動扎實地推進各項工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣主題主線，圍繞省委落實“六個注重”、實施“八項工程”和市委全面推進“八大重點”的要求，堅持科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，以開展“創(chuàng)新驅動加速年”活動為抓手，堅持不懈穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為2015年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%；地方財政一般預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長16%以上；注冊外資實際到帳增長10%；外貿進出口總額增長10%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重達到2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；單位GDP綜合能耗和主要污染物減排完成省下達的指標。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，要牢牢把握好以下四個方面：一是把擴大內需作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點，完善促進消費的各項政策，積極培育新的消費熱點，努力提高居民消費水平。二是把實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎，充分發(fā)揮常州制造業(yè)實力雄厚的優(yōu)勢，激發(fā)廣大企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)發(fā)展熱情，努力營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。三是把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，著力提高科技創(chuàng)新能力，在改革中謀發(fā)展，在創(chuàng)新中求突破。四是把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的好事實事，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

今年，我們將重點做好七個方面的工作：

（一）推進創(chuàng)新型城市建設，著力提升區(qū)域創(chuàng)新能力

把科技創(chuàng)新作為常州新一輪發(fā)展最大、最新的機遇，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，搶抓蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的先機，加快把常州建成創(chuàng)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力充分釋放的創(chuàng)新型城市。

1、加快“一核八園”發(fā)展步伐。把建設國家創(chuàng)新型科技園區(qū)作為創(chuàng)新驅動的頭號工程。全力推進科教城建設，提升功能，創(chuàng)新機制，奮力打造世界一流的高職教育基地和產學研合作創(chuàng)新基地?？平坛侨腭v機構和孵化企業(yè)超過600家，科技人才超過1.5萬人。加大招商引資、招才引智和企業(yè)培育力度，高標準建設八大專題園區(qū)，壯大發(fā)展光伏、機器人與智能裝備等產業(yè)，突破發(fā)展生物醫(yī)藥、半導體照明等產業(yè)。園區(qū)內企業(yè)營業(yè)收入突破1000億元，新申請發(fā)明專利超過1000件。

2、完善科技創(chuàng)新平臺。加快重大科技公共服務平臺建設，新增科技公共服務平臺10家，在智能電網(wǎng)、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥等領域，引進和建設2-3家重大公共技術服務平臺和一批研發(fā)機構，使科技公共服務平臺成為科技成果的輻射源和創(chuàng)新服務的主力軍。加快孵化器、加速器建設步伐，新增孵化器、加速器面積110萬平方米以上，在孵企業(yè)累計達3800家。

3、增強企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，全市企業(yè)研發(fā)投入達73億元以上。鼓勵和引導企業(yè)不斷深化產學研合作，新增產學研合作項目280項。支持企業(yè)加快研發(fā)平臺建設，新增“兩站三中心”60家，重點企業(yè)全部建有研發(fā)機構。加快培育高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)，新增高新技術企業(yè)100家、民營科技企業(yè)1700家。萬人發(fā)明專利擁有量達到6件。

4、構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。大力實施“龍城英才計劃”，著力把常州打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首選地。重點引進200個掌握前沿技術、有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的領軍型人才團隊，帶動2000名各類高層次人才來常州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭在常州創(chuàng)業(yè)的國家“千人計劃”總人數(shù)突破50人。加快實施領軍人才創(chuàng)業(yè)團隊持續(xù)培養(yǎng)計劃，重點支持擁有核心知識產權、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I軍人才創(chuàng)業(yè)團隊。探索完善與產業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)緊密結合的高技能人才培養(yǎng)制度，培養(yǎng)更多的高技能人才和實用人才。

（二）加快經(jīng)濟結構調整，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系

高舉轉型創(chuàng)新大旗，以前所未有的力度、創(chuàng)新創(chuàng)造的舉措、攻堅克難的干勁，大力推進結構調整和產業(yè)升級，加快形成現(xiàn)代服務業(yè)、新興產業(yè)為主體，傳統(tǒng)產業(yè)不斷提升的新格局，著力提高我市產業(yè)競爭力。

1、大力實施轉型創(chuàng)新“510”行動計劃。把“510”行動計劃作為轉型升級的關鍵抓手，實施政策聚焦、資源聚焦、服務聚焦，充分發(fā)揮“510”行動計劃項目的示范性、引領性和帶動性作用，促進企業(yè)規(guī)?？焖賶汛?、產業(yè)層次快速提升、創(chuàng)新能力快速提高。列入“510”行動計劃的服務業(yè)項目實現(xiàn)營業(yè)收入370億元，旅游業(yè)項目接待游客1500萬人次，做強工業(yè)企業(yè)完成營業(yè)收入2300億元以上，工業(yè)項目投入超50億元，創(chuàng)新成長企業(yè)銷售收入超70億元。

2、著力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。按照調高、調優(yōu)、調強的要求，大力運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織服裝、冶金、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)特鋼、新型紡織材料、新型建材等附加值高、市場前景廣的產品，著力構建傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。大力實施“工業(yè)轉型千企升級五年計劃”，從“兩化”融合、技術裝備、創(chuàng)新能力、品牌培育、體系認證等方面，加快產業(yè)轉型升級步伐。

3、跨越發(fā)展新興產業(yè)。深入實施新興產業(yè)三年倍增計劃，促進新興產業(yè)快速發(fā)展。重點發(fā)展新能源、新材料和高端裝備制造業(yè)，主攻高端技術，突破關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展終端產品，搶占產業(yè)發(fā)展制高點，盡快形成市場規(guī)模優(yōu)勢和技術領先優(yōu)勢。加大新興產業(yè)投入力度，著力推進埃馬克高端數(shù)控機床、晶品光電、新譽風電等一批重點項目，新興產業(yè)投入占全市工業(yè)投入的70%。

4、突破發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照“總量擴大、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質提升”的要求，著力發(fā)展生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)和旅游業(yè)，積極發(fā)展高端商貿、養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重提高1.5個百分點。認真落實國家房地產調控政策，穩(wěn)步推進房地產業(yè)健康發(fā)展。加快培育壯大服務業(yè)重點企業(yè)，形成30家左右的優(yōu)勢企業(yè)，增強服務業(yè)企業(yè)競爭力。加快實施服務業(yè)集聚區(qū)提升工程，推進服務業(yè)集聚化發(fā)展。大力發(fā)展第三方服務，鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)實施主輔分離，推進服務功能社會化、專業(yè)化。

5、發(fā)展壯大現(xiàn)代農業(yè)。按照建設農業(yè)強市的目標，高質量提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。加快推進農業(yè)強基工程，新建高標準農田10萬畝，高標準農田比重力爭突破50%。推動糧食優(yōu)質高產，糧食總產穩(wěn)定在100萬噸以上，水稻單產繼續(xù)保持全省領先水平。大力發(fā)展高效設施農業(yè)，新增高效設施農業(yè)5萬畝、設施漁業(yè)4萬畝，新建2家省級農業(yè)產業(yè)園區(qū)、10家以上市級農業(yè)園區(qū)。積極實施花卉產業(yè)三年倍增計劃，以承辦第八屆中國花博會為契機，大力發(fā)展花木產業(yè)，新增花木面積3萬畝，花木產值增長20%以上。

（三）全面深化改革開放，著增強科學發(fā)展的動力與活力

始終把改革開放作為增強發(fā)展活力、實現(xiàn)跨越發(fā)展的強大引擎，以改革促開放，以開放促發(fā)展，為經(jīng)濟社會全面進步提供新動力。

1、深化重點領域改革。創(chuàng)新投融資體制機制，強化金融保障功能，引進1-2家外地金融機構到我市設立分支機構。大力開辟多渠道融資途徑，企業(yè)上市10-15家，爭取發(fā)行交通債等企業(yè)債券，新增10家左右創(chuàng)業(yè)投資機構和產業(yè)投資基金。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進市三院和金壇市人民醫(yī)院等公立醫(yī)院改革試點，深化基層醫(yī)藥機構綜合改革，進一步完善基本藥物制度。繼續(xù)深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制和國有文藝院團改革，建立轉制企業(yè)發(fā)展的長效機制。大力推進農村改革，積極發(fā)展農民專業(yè)合作、富民合作等多種類型的新型農民合作組織，加快推進土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務型等多種類型的適度規(guī)模經(jīng)營。

2、提升對外開放水平。堅持以“高端化、高新化、優(yōu)質化”為引資方向，加快引進一批投資強度大、科技含量高、產業(yè)關聯(lián)度強的先進制造業(yè)項目，制造業(yè)、生產性服務業(yè)實際到帳注冊外資占全市的65%，新興產業(yè)實際到帳注冊外資占制造業(yè)的65%以上，全力爭取總投資超5億美元或工商登記注冊外資超1億美元項目2-3個。加強出口基地和出口品牌建設，優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境，加大優(yōu)勢產品出口力度，新興產業(yè)出口占比提高3-5個百分點，高新技術產品和機電產品出口占比達70%。加快推進企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外并購重組、設立分支機構或營銷中心，積極開展境外工程承包。堅持“做強載體、做大平臺、做優(yōu)功能”，加快推進新一輪開發(fā)區(qū)建設，著力推動開發(fā)區(qū)轉型升級，做強常州高新區(qū)、武進高新區(qū)，突破發(fā)展金壇、溧陽開發(fā)區(qū)，提升中心城區(qū)開發(fā)區(qū)建設水平，把省級以上開發(fā)區(qū)建成新興產業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)。

3、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是我市經(jīng)濟的重要組成部分，也是常州未來發(fā)展的最大潛力。要把縣域經(jīng)濟發(fā)展放在更加重要的位置，加大扶持力度，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，通過深化改革不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，通過擴大開放促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。金壇、溧陽要高標準定位、大力度推進、快速度發(fā)展，把推進新型工業(yè)化作為第一方略，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟作為主攻方向，大力培育先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，著力發(fā)展特色農業(yè)和旅游業(yè)，努力建成長三角地區(qū)先進制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代農業(yè)先導區(qū)和知名旅游城市。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力建設美好城鄉(xiāng) 堅持以完善功能、提升品質、優(yōu)化環(huán)境為重點，全力推進城市化和城鄉(xiāng)一體化進程，加快把常州建成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

1、加快建設精品城市。堅持精心規(guī)劃、精致建設、精細管理，大氣魄、大手筆、高起點、高水平打造精品城市。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，精心編制城市重要區(qū)域專項規(guī)劃，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。繼續(xù)按照“三城融合，南北建新；東西協(xié)調，開發(fā)東部”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市功能板塊建設，高品質謀劃和推動濱湖新城、新龍國際商務城、鳳凰新城、鐘樓新城等城市新片區(qū)建設，繼續(xù)推進東大門建設，加大舊城改造力度，市區(qū)實施48項舊城改造項目，提高城市現(xiàn)代化水平。發(fā)揮籌辦第八屆中國花卉博覽會的帶動和輻射作用，為城市建設注入花卉文化和生態(tài)旅游元素，提升城市文化內涵和品質，把花博會展區(qū)打造成城市建設的新亮點和生態(tài)文化旅游新景區(qū)。完善城市重大基礎設施，實施龍城大道隧道、新堂北路、晉陵南路-花園街等道路建設，建成泰州公路過江通道連接線常州段，全面開工建設常溧高速公路，推進錫溧漕河等三級航道網(wǎng)整治工程和104國道等一批國省公路建設工程，增強城市綜合承載力。進一步提升城市長效管理水平，細化管理標準，落實管理責任，提升數(shù)字化城管水平。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。大力優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。積極推進中心鎮(zhèn)建設，重點推進產業(yè)轉型升級、基礎設施改善、公共服務提升等項目，探索強鎮(zhèn)擴權途徑，不斷增強小城鎮(zhèn)發(fā)展能力。扎實推進新農村建設，以美好城鄉(xiāng)建設行動為抓手，啟動新一輪村莊環(huán)境整治行動，完成50%村莊環(huán)境整治任務，新增“五化三有”行政村100個。加快推進“萬頃良田建設工程”，全面啟動二期項目建設。推進水利現(xiàn)代化建設，加快新孟河、新溝河延伸拓浚工程前期工作步伐，全面完成采菱港樞紐、澡港河南樞紐等城市防洪節(jié)點工程建設，汛前完成主城區(qū)防洪包圍圈。著力推進農村水利振興工程，啟動圩堤達標試點工程建設，全面完成中央小型農田水利重點縣建設任務。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。全面開展國家生態(tài)文明示范市建設，高標準提升全市生態(tài)環(huán)境質量。進一步實施“清水藍天”工程，鞏固提升已完成整治河道水質，持續(xù)改善11個省太湖流域考核斷面和33個小康斷面水環(huán)境質量；加強飲用水源保護和管理，全市集中式飲用水源地水質100%達標；綜合整治機動車尾氣、工業(yè)廢氣，重點提升濱江化工園區(qū)、高架沿線等區(qū)域大氣環(huán)境質量。加大節(jié)能減排力度，推進淘汰落后產能和新一輪化工、印染專項整治，抓好污水處理廠改擴建、規(guī)?；B(yǎng)殖場整治、火電和水泥行業(yè)脫硝脫硫等減排重點工程。進一步推進“綠色常州”建設，提升公園綠地、道路河道綠化、道口綠化、垂直綠化、圍墻綠化等五大特色綠化水平。大力開展農村綠化提升和生態(tài)公益林建設工程，植樹造林2萬畝。

（五）繁榮發(fā)展社會事業(yè)，著力提高協(xié)調發(fā)展水平

以促進人的全面發(fā)展為核心，全力打造社會事業(yè)發(fā)展新亮點，在更高水平上實現(xiàn)社會協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展。

1、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。積極實施教育信息化工程，不斷提升教育現(xiàn)代化水平。放大優(yōu)質教育資源的輻射效應，基本實現(xiàn)中心城區(qū)優(yōu)質教育資源均衡配置，建成江蘇省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展示范區(qū)。加快職業(yè)教育改革步伐，全面啟動殷村職教園區(qū)建設，促進省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)工作取得成效。支持在常高校加快發(fā)展，加強學科建設，提高辦學水平。抓緊抓好校舍安全工程，組織實施千萬元以上重點項目18個。繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，不斷優(yōu)化醫(yī)療服務模式，加快區(qū)域衛(wèi)生信息化二期工程建設，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源互聯(lián)共享。大力推進市一院、新北醫(yī)院等衛(wèi)生重點項目建設，努力提高醫(yī)療機構服務能力。推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，創(chuàng)建省、市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5家。

2、扎實推進文化名城建設。加強社會主義核心價值體系建設，不斷提升市民思想道德素質和科學文化素質，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。大力實施文化名城建設“六大行動”，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)跨越發(fā)展。全面開展國家歷史文化名城申報工作，加快推進大運河申遺工作，實施青果巷、前后北岸等歷史文化街區(qū)及名人故居的保護、修繕和利用。積極發(fā)展文化事業(yè)，啟動市科技館、美術館、新圖書館建設，推進江蘇省首家電視圖書館建設，增強公共文化服務能力。繼續(xù)實施文化惠民工程，廣泛開展“幸福廣場”周周演、“歡樂社區(qū)”巡回演、“文化陣地”天天演等文化惠民活動，培育10支民間骨干業(yè)余文藝團隊，豐富群眾文化生活。加大精品創(chuàng)作力度，啟動《名城常州叢書》、《陽湖文派研究叢書》的編輯出版工作，抓好交響錫劇《天涯歌女》等劇目的推廣巡演工作。加快文化產業(yè)發(fā)展，重點推進創(chuàng)意產業(yè)基地等文化產業(yè)示范園區(qū)建設，著力壯大龍頭文化企業(yè)規(guī)模，新增億元文化企業(yè)10家。加快文化“走出去”步伐，擴大動漫產品、服務外包等文化合作和文化貿易，加強文藝作品的對外推介，提升常州文化的影響力。

3、協(xié)調發(fā)展各項事業(yè)。啟動實施“智慧常州”三年行動綱要，加快把我市打造成“智能化、信息化、網(wǎng)絡化”的智慧城市。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比問題；實施人口家庭幸福工程，開展嬰幼兒、青春期、中老年健康促進行動，提高人口家庭公共服務水平。全力備戰(zhàn)第十八屆省運會，承辦好中國羽毛球大師賽等重大賽事。大力實施食品藥品放心工程，完善城鄉(xiāng)基層藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡，全面推進食品安全檢驗檢測體系，加強餐廚廢棄物管理，嚴厲打擊危害食品藥品安全的違法行為。加強國防教育、國防動員、人民防空和雙擁工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，進一步加強外事、僑務、臺灣事務、保密、檔案、地方志、民族宗教、防災減災、關心下一代等工作。

4、積極推進社會管理創(chuàng)新。完善社區(qū)管理服務體系，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理服務模式，加強社區(qū)專職工作者隊伍建設，城市社區(qū)和農村社區(qū)達標覆蓋率分別達80%和70%，努力把社區(qū)建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。進一步健全“大調解”機制、完善“大防控”體系，繼續(xù)推進社會穩(wěn)定風險評估和多元矛盾糾紛解決機制建設，努力從源頭上化解社會矛盾。加強和改進信訪工作，依法規(guī)范信訪秩序，切實解決群眾反映強烈的突出問題。完善突發(fā)事件應急管理機制，建設市滅火救援中心等應急設施，提高突發(fā)事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。全力推進安全生產責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和保障網(wǎng)建設，深入實施安全生產長效管理，有效遏制較大以上事故發(fā)生。

（六）實施民生幸福工程，著力增強人民群眾幸福感和滿意度

始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，鞏固提升已有的民生工作亮點，進一步加大財政投入和工作力度，大力提升便民惠民安民水平，努力建設人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的幸福常州。

1、實施富民工程，促進城鄉(xiāng)居民增收。大力實施居民收入倍增計劃，突出農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，提高中等收入者比重，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。（1）就業(yè)富民。新增就業(yè)崗位12萬個，新增就業(yè)8萬人，其中大中專畢業(yè)生就業(yè)3.5萬人；援助困難群體就業(yè)4000人，即時援助城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭。（2）創(chuàng)業(yè)富民。積極營造全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，全面落實小微企業(yè)扶持政策，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。凈增私營企業(yè)1萬家，新增個體工商戶2萬家；扶持創(chuàng)業(yè)5500人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3.5萬人。（3）改革富民。通過農民專業(yè)合作社、農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)濟股份制等途徑提高農民收入。農戶入社率提高10個百分點，農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重提高6個百分點。（4）強村富民。進一步壯大村級集體經(jīng)濟，以金壇、溧陽茅山老區(qū)為重點，組織100多個市級單位和100個經(jīng)濟薄弱村開展“百村幫扶”活動，力爭全面消除集體經(jīng)營性收入50萬元以下的經(jīng)濟薄弱村。

2、推進學前教育，解決幼兒入園難。將學前教育納入國民教育體系，加強師資隊伍建設，不斷提高學前教育的保障水平和保教質量。（1）按省優(yōu)質園標準，啟動新建、異地新建、原地整體翻建10所、改擴建4所幼兒園，年內7所以上投入使用。（2）公辦幼兒園占比75%以上；對全市特困家庭幼兒及孤殘幼兒減免保育教育費2000元/人；各轄市區(qū)學前教育生均公用經(jīng)費財政撥款不少于200元。（3）新增省優(yōu)質幼兒園10所，市級以上優(yōu)質園比例達80%以上。

3、推進社會保障提標擴面，提高社會保障水平。鞏固和保持社會保障綜合覆蓋率，進一步完善社會保障體系。（1）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險應保盡保，分別凈增參保3萬、3萬、2萬人。（2）繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高到110元、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼提高到250元。新農合人均籌資標準達340元，住院費用實際補償比達50%。

4、提升衛(wèi)生惠民水平，減輕群眾就醫(yī)負擔。進一步強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，不斷完善公共衛(wèi)生服務體系。（1）基本公共衛(wèi)生服務從9類22項擴大到10類41項，基本公共衛(wèi)生服務補助經(jīng)費增加到人均45元。（2）社區(qū)衛(wèi)生服務機構全面實行基本藥物零差率銷售，二級以上醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構結對幫扶率達100%，專家定期坐診，青年醫(yī)師輪流下基層。（3）建成國家級全科醫(yī)師臨床培養(yǎng)基地1個，為社區(qū)衛(wèi)生服務機構培養(yǎng)230名以上全科醫(yī)師。（4）增設急救分站，增配救護車和急救人員，實現(xiàn)院前急救和院內急診的無縫對接，對低保和特困人員收費實行“一免三減”。

5、改善居住條件，擴大住房保障覆蓋面。加大廉租住房和公共租賃住房保障力度，完善多渠道、多形式解決群眾住房困難的住房保障體系。（1）確保廉租住房和公共租賃住房新增實物配租1500戶，力爭1800戶；加快中心城區(qū)6500套廉租住房和公共租賃住房在建工程建設；各轄市區(qū)和工業(yè)園區(qū)新開工1萬套（間）新就業(yè)人員和外來務工人員公共租賃住房。（2）確保住房公積金擴面7.5萬人，力爭8.5萬人；發(fā)放住房公積金貸款20億元。（3）完成60萬平方米危舊房和城中村改造工程，整治提升中心城區(qū)65萬平方米、武進區(qū)30萬平方米、新北區(qū)10萬平方米的老住宅區(qū)。

6、實施敬老幫困，讓困難群體得到更多關愛。加大困難群體救助力度，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的廣覆蓋、多層次、立體式的社會救助體系。（1）全市新增機構養(yǎng)老床位1700張，新增星級居家養(yǎng)老服務中心10個、服務站30個。（2）市區(qū)低保標準7月起按不低于上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%進行提標，春節(jié)前對低保對象每人增發(fā)一個月全額低保金，市區(qū)五保對象一次性補助標準提高到300元/人，市區(qū)低保邊緣困難家庭一次性生活補助標準提高到1200元/戶。（3）繼續(xù)開展“助醫(yī)、助學、助老、助殘、助孤、助困”等慈善活動，對市區(qū)孤兒、三無、低保、低保邊緣困難對象等2萬名困難群眾進行救助。開展“紅十字博愛送萬家”活動，慰問救助困難群眾2000戶，對20名貧困白血病患兒實施社會臨時救助。（4）繼續(xù)開展殘疾人“三進五有”活動。

7、推進全民健身，提高市民身體素質。實施公共體育設施“提檔升級”行動，推動群眾體育上臺階。（1）全面啟動城市“十分鐘體育健身圈”建設，9個新建公園、綠地、廣場配建體育設施；更新已滿使用年限的85個社區(qū)健身器材；為50個居民小區(qū)、自然村配建健身器材。（2）完成清潭全民健身中心改造并對外開放，提升3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動中心。（3）免費開展國民體質測試2萬人次以上。（4）市屬23個體育場館全部向社會開放，其中免費開放12個。

8、提升交通管理水平，打造“暢通城市”。大力實施交通暢通工程，改善城區(qū)道路交通秩序，為市民創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。（1）繼續(xù)推進公交優(yōu)先。新辟6條線路，優(yōu)化調整10條線路，延伸BRT二號線到公交調度指揮中心綜合樞紐，對公交設施進行擴容升級，更新空調車300輛，進一步提升公交服務水平。（2）緩解停車供需矛盾。增設停車誘導6處，新增路內停車泊位1500個，推進老小區(qū)停車泊位改造。（3）完善城市路網(wǎng)。實施清潭西路（荊川路-龍江路）、紅梅南路（光華路-中吳大道）、梅莊路（鄒傅路-中吳大道）等道路及地塊配套工程。（4）科學合理組織交通。對延陵西路等12條道路實施人行道板護欄工程，完善更新市區(qū)道路交通標線、標志；在東經(jīng)120等5條道路實施交通信號綠波控制，重點研究解決市二中、五中、省常中等學校周邊和市一院、二院等單位周邊交通節(jié)點問題。

9、改善生態(tài)環(huán)境，建設宜居城市。不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量，營造更加宜居和諧的環(huán)境。（1）實施新的公園綠地建設，對花博會場館周邊等重點地區(qū)、重要節(jié)點進行綠化美化提升，開工建設新龍國家森林公園、鳳凰公園等公園綠地，基本建成丁塘河文化公園，提高綠地服務半徑覆蓋率。（2）完成全市41條黑臭河道整治任務和太湖水污染防治目標任務。（3）擴大建設“禁燃區(qū)”，開展灰霾監(jiān)測、預警和防治工作，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到330天以上。

10、實施和諧安民惠民工程，增強居民安全感和幸福感。深入推進“和諧常州”建設，深化“民生警務”，為人民群眾安居樂業(yè)提供更多保障。（1）對100個城中村、次新小區(qū)、安置小區(qū)安防設施提升改造，將老小區(qū)安全防范納入城市長效管理體系。（2）繼續(xù)推進技防入戶工程，新增技防入戶10萬戶。（3）加強專職巡防隊伍建設，充實巡防隊伍力量。（4）新建50個平價商店（蔬菜類）。（5）提升數(shù)字電視服務品質，機頂盒價格在現(xiàn)有基礎上下浮30%左右，機頂盒維修降價50%，對因故障不能使用的遙控器實行免費更換，優(yōu)化改造老小區(qū)及農村廣電網(wǎng)絡1萬戶。

以上十個方面的工作既是民生幸福工程的重要內容，也是市委、市政府確定的十件實事，我們一定狠抓工作落實，確保件件實事見成效。

（七）全面加強自身建設，著力建設人民滿意政府

堅持以人為本、執(zhí)政為民，進一步強化經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，提升服務發(fā)展、服務民生的能力和水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

1、創(chuàng)新發(fā)展理念，增強推動科學發(fā)展能力。面對新形勢、新任務，各級政府必須立足常州實際，探索發(fā)展新路，用新理念、新思路、新舉措推動各項事業(yè)再創(chuàng)佳績。樹立率先發(fā)展的理念，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標任務，大力弘揚“四千四萬”精神和“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神、“勤學習、重誠信、敢拼搏、勇創(chuàng)業(yè)”新時期常州市民精神，主動作為，創(chuàng)先爭優(yōu)，勇當率先發(fā)展的標桿。樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，處理好當前與長遠、局部與全局、經(jīng)濟與社會的關系，突出解決空間布局優(yōu)化、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、區(qū)域實力提升等重大問題，為全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展奠定扎實基礎。樹立特色發(fā)展的理念，科學研究制定常州特色發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)、民生改善等領域，創(chuàng)造更多的特色亮點和發(fā)展優(yōu)勢，形成一批在全國全省有地位、有影響的城市品牌。

2、轉變政府職能，全面提升行政服務效能。綜合運用規(guī)劃、產業(yè)政策和行政、經(jīng)濟等多種手段，增強經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管能力，為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快法治常州建設步伐，進一步健全重大事項決策機制，依法規(guī)范行政權力，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。進一步深化政務公開，加強政務服務，整合政務資源，積極推進行政權力網(wǎng)上運行“三融合”，不斷提升行政服務效能。

3、加強政風建設，打造務實廉潔高效政府。進一步加強機關作風建設，下大力氣改進文風、會風，提倡開短會、發(fā)短文、講短話，拿出更多的時間謀大事、干實事。大力弘揚雷厲風行、說干就干、干就干成的工作作風，對決定的事情、部署的工作堅持一抓到底，切實抓出成效，確保工作落實。加強公務員隊伍建設，增強公務員服務經(jīng)濟發(fā)展、服務人民群眾的主動性和責任心。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強財政資金的使用監(jiān)管，嚴格控制公用經(jīng)費和一般性支出。堅持廉潔從政，完善權力運行制約和監(jiān)督機制，加大對重點領域、關鍵領域案件查辦力度，切實防止腐敗問題的發(fā)生，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。

各位代表！

我們已經(jīng)全面邁向了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程，在新一輪發(fā)展中，我們要緊緊咬住率先發(fā)展不動搖，確立更高的目標定位，勇當全省“兩個率先”的排頭兵，加快在長三角城市中脫穎而出，在經(jīng)濟社會發(fā)展的更多領域走在全省全國前列。

各位代表！

新的藍圖已經(jīng)繪就，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共常州市委的領導下，緊緊依靠和團結全市人民，以更加高昂的斗志、更加扎實的舉措、更加務實的作風，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，為迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造優(yōu)異成績，為建設美好常州、加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

第三篇：關于印發(fā)《常州市

關于印發(fā)《常州市“道德講堂”示范點

建設標準（試行）》的通知

各轄市、區(qū)，市各有關部門：

《常州市“道德講堂”示范點建設標準（試行）》已經(jīng)市文明委領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真對照文件，迅速貫徹執(zhí)行。

附：常州市“道德講堂”示范點名單。

常州市精神文明建設指導委員會

2010年12月3日

常州市“道德講堂”示范點建設標準（試行）

為增強對“道德講堂”示范點建設的指導力度，大力提升各示范點建設的實際成效，進一步帶動全市面上工作的整體提升，現(xiàn)就“道德講堂”示范點建設提出如下基本標準：

一、領導有力

各示范點必須建立健全的“道德講堂”建設組織機構。要明確“道德講堂”建設負責人，明確分管部門和具體工作聯(lián)絡員，增強責任意識，加強對“道德講堂”建設工作的組織領導。

二、隊伍健全

各示范點必須建立來自于群眾、群眾信得過的專兼職結合的宣講隊伍，可分為三個層面：一是專業(yè)宣講員；二是道德踐行先進人物；三是有講述愿望的群眾；要對宣講員進行適當培訓，提升宣講能力，增強宣講活動的吸引力和感染力；宣講時要掛牌上崗。

三、主題明確

各示范點的宣講內容必須以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等“四德”為基本范圍，通過“身邊人講身邊事，身邊人講自己事，身邊事教身邊人”的形式，廣為宣講歷史上以及身邊涌現(xiàn)的體現(xiàn)助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親等優(yōu)秀品德的事跡。

四、氛圍濃厚 各示范點必須設有專門的“道德講堂”場所，一方面要有統(tǒng)一的背景（可依據(jù)下發(fā)樣稿略作調整）、LOGO標識，另一方面要利用文字、圖片、背景音樂等形式營造出濃厚的道德建設氛圍；同時，還可依據(jù)本單位實際，利用網(wǎng)絡、廣播等載體豐富講堂形式。

五、活動豐富

各示范點必須形成具體的活動計劃和活動記錄，要定期不定期經(jīng)常性開展活動，每兩月至少安排一次，每次都要有明確的主題，形式以“我聽、我看、我講、我議、我選、我行”為主要模式，靈活設計，吸引群眾廣泛參與；要對每次開展的活動情況以文字報道、現(xiàn)場圖片、視頻資料等形式進行整理歸檔。

六、突出實效

各示范點在開展活動的過程中，必須要堅持以下目標，力求取得實效：一是群眾廣泛知曉，愿意聽、主動來；二是真正讓參與者有所感悟、受到教育、得到提高；三是在內部形成“好人好報”的導向，“崇德尚善”的風氣；四是能夠推動示范點所在單位全局工作發(fā)展。

另外，各示范點在講堂流程安排上總體可根據(jù)“看一部片子、誦一段經(jīng)典、講一個故事、作一點評論”的模式靈活設計，努力做到規(guī)范性和靈活性兼?zhèn)洹Ｊ形拿鬓k將會同各牽頭部門以旁聽、座談、查閱臺帳等形式對各示范點進行經(jīng)常性的調研督查，并將有關情況列入市級文明創(chuàng)建評選重點內容。各轄市區(qū)、各牽頭部門要按照上述有關要求，迅速有力地推進“道德講堂”示范點建設工作，并根據(jù)自身實際情況，完善各類型示范點的建設標準。附件：

常州市“道德講堂”示范點名單

一、機關道德講堂（共10個）常州市城鄉(xiāng)建設局局機關 常州市人口與計劃生育委員會常州市環(huán)保局 常州市規(guī)劃局

常州市市級機關事務管理局 常州市出入境檢驗檢疫局 常州市住房公積金管理中心 常州市婦女聯(lián)合會 金壇市國土資源局 戚墅堰區(qū)區(qū)級機關

二、企業(yè)道德講堂（共9個）常州泰富百貨集團有限公司 常州市公路運輸公司 常州市僑裕集團有限公司 金壇市塑料廠 江蘇正昌集團有限公司 常州中天鋼鐵集團有限公司 常州華利達服裝集團有限公司江蘇洛克電氣有限公司

常州市新東方電纜有限公司

三、行業(yè)道德講堂（共7個）

常州市人民法院系統(tǒng)（含金壇市人民法院、天寧區(qū)人民法院、鐘樓區(qū)人民法院）

常州市人民檢察院系統(tǒng)（含市檢察院機關，溧陽市檢察院、新北區(qū)檢察院）

常州市公安局系統(tǒng)（含市公安局機關、武進區(qū)公安局）常州市交通運輸系統(tǒng) 常州市衛(wèi)生系統(tǒng)

常州市國稅系統(tǒng)（含市國稅局機關、武進區(qū)國稅局）常州市地稅系統(tǒng)（含市地稅局機關、溧陽市地稅局）

四、學校道德講堂（共10個）常州市麗華中學 常州市第二中學 金壇市河濱小學 溧陽市第六中學 溧陽市文化小學 武進區(qū)湖塘中心小學 新北區(qū)泰山小學 天寧區(qū)博愛小學 鐘樓實驗小學 戚墅堰東方小學

五、社區(qū)道德講堂（共10個）金壇經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)華城社區(qū) 溧陽市溧城鎮(zhèn)燕山南村社區(qū) 武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)花東社區(qū)

武進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)古方社區(qū) 新北區(qū)河海街道富都社區(qū) 新北區(qū)春江鎮(zhèn)錄安洲社區(qū) 天寧區(qū)茶山街道清涼新村二社區(qū) 鐘樓區(qū)南大街街道東頭村社區(qū) 鐘樓區(qū)荷花池街道機械新村一社區(qū) 戚墅堰區(qū)戚街道花苑社區(qū)

六、村鎮(zhèn)道德講堂（共12個）金壇市朱林鎮(zhèn)黃金村 金壇市金城鎮(zhèn)河口村 溧陽市天目湖鎮(zhèn)蘇園合作社 溧陽市天目湖鎮(zhèn)桂林村 溧陽市社渚鎮(zhèn)宜巷村 武進區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)龍?zhí)洞?武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)雪東村 新北區(qū)春江鎮(zhèn) 新北區(qū)羅溪鎮(zhèn)溫寺村 天寧區(qū)雕莊街道朝陽村 鐘樓區(qū)西林街道西林村

戚墅堰區(qū)丁堰街道梅港村

七、新市民道德講堂（共7個）常州艾貝服飾有限公司 天寧區(qū)青龍街道青龍苑社區(qū) 金壇市人力資源培訓中心 溧陽市立洋紡織有限公司 武進區(qū)職業(yè)技術培訓中心 新北區(qū)三井街道青年創(chuàng)業(yè)公寓常州天虹紡織有限公司

第四篇：常州市航道網(wǎng)規(guī)劃

常州市航道網(wǎng)規(guī)劃

二○○八年二月

水運具有運量大、占地少、能耗低、污染小的特點，對于常州這樣一個與上海、南京兩大都市等距相望，位于我國沿江沿海經(jīng)濟帶、蘇錫常都市圈三個中心城市之一的城市來說具有重大的利用價值。常州市在全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進“兩個率先”的進程中，大力發(fā)展內河航運對促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設、對促進常州產業(yè)布局、優(yōu)化投資環(huán)境及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展水運不僅是常州傳承文明和弘揚文化的歷史要求，也是構建和諧、生態(tài)常州的需要。

一、必要性和迫切性

（一）基本情況

常州市地處江蘇省東南部，位于長江三角洲沿海經(jīng)濟開放區(qū)，北倚長江天塹，南與安徽省交界，東瀕太湖與無錫市相連，西與南京、鎮(zhèn)江兩市接壤。境內河道縱橫交織，湖塘星羅棋布，長蕩湖、涌湖、太湖三大天然湖泊與沙河（天目湖）、大溪兩大人工水庫形成江河相通，三湖相連的水系網(wǎng)絡。長江常州港作為國家一類開放口岸，年貨物吞吐量超過百萬噸。常州是江蘇省內河航運較為發(fā)達的地區(qū)之一，具備發(fā)展內河航運的優(yōu)越條件。

近年來，常州市航道建設取得了一定的進展，在1997年完成蘇南運河的整治后，按五級標準整治了蕪太運河深陽改線段9.21公里、錫溧漕河戴溪一歡塘橋段航道5.88公里，并改建了蕪太運河、丹金溧槽河、錫溧漕河部分橋梁。此外，京杭運河常州改線段（26公里）工程于2004年底開工，2008年1月已竣工。

至2006年底，常州市境內共有航道144條，總里程為1247.06 公里。根據(jù)1994年航道定級標準，市域共有等級航道33條，計611.66 公里，由于航道建設投入嚴重不足，加之航道淤積等原因，目前達 到六級及以上等級的航道里程168.95公里，達到七級以上等級航道 里程267.55公里，分別占航道總里程的13.5 %和21.45%a

（二）總體評價

常州市內河航運為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為綜合運輸體系中不可替代的重要組成部分，內河航運的地位十分突出，但仍存在多方面的問題。

1.內河航運已成為推進常州市、江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，并促進了沿河產業(yè)帶的形成常州市經(jīng)濟發(fā)展原材料和產成品“兩頭在外”，能源缺乏、礦產資源分布不均，大批適合于水運的煤炭、建筑材料及原材料等大宗物資需跨區(qū)域運輸。京杭運河、蕪申線等跨省市航道還承擔著大量的過境貨物，為長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟交流和外貿物資運輸做出了巨大的貢獻。內河航運以其獨特的優(yōu)勢，不僅孕育了燦爛的運河文化，還形成了沿河城鎮(zhèn)和產業(yè)帶，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生產力合理布局發(fā)揮了重要作用，沿河經(jīng)濟和內河航運已進入互為依存、相互促進的良性循環(huán)，“運河效應”全面顯現(xiàn)。內河航運已成為推進常州市、江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、發(fā)揮整體優(yōu)勢并率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。

2．內河航運建設促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展

內河航運具有運量大、占地少、能耗低、污染小等優(yōu)勢，是綜合運輸中最符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的運輸方式，也是水資源綜合利用的重要組成部分。開挖航道，可以擴大過水斷面，增強行洪排澇能力；修建駁岸，可以提高防洪標準；兩岸植樹綠化，可以防止水土流失，保護耕地，凈化水質。航道整治過程中，通過拆遷房屋、新建居民住宅區(qū)、改建橋梁、道路，實施航道綠化、景觀工程，大大改善了沿河兩岸的生態(tài)環(huán)境，美化了市容市貌，提高了人民群眾的生活條件，促進了城市的可持續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，實現(xiàn)了人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧。3．內河航道網(wǎng)絡初具規(guī)模，航道基礎設施建設嚴重不足

目前常州境內航道已初具規(guī)模、漸成網(wǎng)絡。常州市航道總體上的布局是以京杭運河、蕪太運河、丹金深潛河、錫深潛河構成“井”字形主骨架，溝通蘇錫常地區(qū)主要的城市和沿江港口。德勝河、新孟河、常深線、常宜線、通堯線等航道溝通周邊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。薛埠河、戴埠河、上沛河、上興河、上黃河、深梅線、周城河等航道溝通全市各個主要礦點和工礦企業(yè)。這樣基本形成了常州市江、河、湖銜接，省、市、縣貫通，通江達海的航道網(wǎng)。

但長期以來，內河航運建設資金投入有限，內河航運基礎設施發(fā)展速度和規(guī)模嚴重滯后，水運資源存在嚴重浪費的現(xiàn)象。“八五”、“九五”期間，常州用于航道整治的投資不足，不到公路建設投資的5％，影響了內河航運運輸能力的發(fā)揮和服務功能的拓展。常州內河航道的投資已遠遠不能適應常州經(jīng)濟飛速發(fā)展的需要。常州市內河航運的資金需求一直大于資金供給，困惑著常州市內河航運的發(fā)展，使內河航運成為五種運輸方式中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

4．航道等級較低、技術狀況較差，航運安全得不到保障，內河航運優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮 常州市航道等級總體水平較低，全市現(xiàn)狀所有航道都在五級以下，現(xiàn)狀達到等級標準的航道僅占21.4S0/o,與美國和德國等發(fā)達國家的三級以上航道比重高達75％相比，相去甚遠。近幾年，常州市內河貨運量和貨物周轉量在全社會貨運量中始終占有相當比重，在現(xiàn)有條件下，常州市內河航運負擔如此巨大的運輸量，致使＿內河航道一直處于極限運輸狀態(tài)。航道等級低是影響常州市內河航運發(fā)展的根本因素，低等級的航道和落后的通航環(huán)境客觀上限制了內河航運企業(yè)用技術性能好、勞動生產率高的大噸位現(xiàn)代化船舶來更新船隊，已成為制約內河運輸向現(xiàn)代化方向發(fā)展的一個障礙。

由于內河航道總體呈現(xiàn)出技術狀況較差，航道等級較低的問題，造成航行安全得不到保障。幾條國省干線航道如京杭運河、錫深潛河、丹金深潛河、德勝河等整體的技術狀況都較差，在跨河橋梁、航道尺度、航道水深等方面不同程度的存在薄弱環(huán)節(jié)，受水位和船舶的影響較大，沒有形成安全、快捷的水上快速通道。而由于航道建設養(yǎng)護投資不足，航道水深不足、橋梁安全性差的問題廣泛存在，航道整體狀況較差，使得內河航運優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

5．水資源綜合利用中缺乏統(tǒng)籌考慮

常州地區(qū)豐富的水資源為發(fā)展內河航運提供了良好的條件，同時也是水利防洪、排澇等工程建設的重點地區(qū)。由于部門之間在開發(fā)目標上的差異，導致在實際開發(fā)中水資源綜合利用不充分。隨著太湖流域綜合治理等水利工程的建設和逐步實施，一方面為內河航運加快發(fā)展提供了良好的條件，另一方面在建設過程中也會帶來一些需要協(xié)調的問題。因此，迫切需要貫徹水資源綜合利用的方針，進一步加強部門之間的溝通和協(xié)調，聯(lián)合治水，依法處理好內河航運與水利工程之間可能產生的問題。

（三）必要性和緊迫性

1.綜合交通運輸體系的建設發(fā)展對內河航運發(fā)展提出了更高的要求常州市水、陸、空各種交通方式齊全。近年來其它運輸方式得到了飛速發(fā)展。其他運輸方式基礎設施建設突飛猛進，相比而言，常州市水路運輸，近年來行業(yè)發(fā)展水平特別是基礎設施水平卻沒有特別明顯的進步，發(fā)展比較滯后。

對于綜合交通而言，綜合交通的協(xié)調發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是為全社會所共識的交通發(fā)展趨勢。由此要求各交通運輸方式更加緊密銜接，組成優(yōu)勢互補、層次分明、通暢有序的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。對于常州市內河航運來說，一方面要盡快改變目前發(fā)展滯后的現(xiàn)實，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，另一方面在發(fā)展過程中也要注重與其它運輸方式的協(xié)調和銜接，特別是在基礎設施網(wǎng)絡的銜接上，為發(fā)展多式聯(lián)運和物流產業(yè)奠定基礎。

2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展賦予內河航運新的歷史使命，對內河航運發(fā)展提出了更高的要求。據(jù)統(tǒng)計，在常州市內河貨運量中，44.1%是過境量，49.4%是內外交流量，6.5%是境內交流量，說明常州市內河航運對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及周邊省市經(jīng)濟發(fā)展的重大作用。目前上海、浙江、蘇州無錫等周邊地區(qū)已進行了航道網(wǎng)的規(guī)劃，為充分發(fā)揮整個區(qū)域航道網(wǎng)的效益，要求常州市內河航道與鄰市航道網(wǎng)有效銜接，形成通暢、通達的航道網(wǎng)絡，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。

另外，隨著常州經(jīng)濟的發(fā)展，常州與長三角以及其他地區(qū)的聯(lián)系將更加緊密，內河航運將進一步融入沿江產業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程當中。常州現(xiàn)狀初步形成了工程機械車輛及配件制造、輸變電設備制造、汽車及配件制造和新型紡織材料四大支柱產業(yè)和電子信息、新型材料、生物醫(yī)藥及精細化工三大新興產業(yè)，并擁有軟件、軌道交通車輛及部件、新型涂料、“三藥”、新材料、精細化工等六個國家級特色產業(yè)基地。產業(yè)的發(fā)展在對內河航運帶來運輸需求的同時，也對內河航運提出了新的要求，要求傳統(tǒng)的內河航運必須盡快實現(xiàn)結構升級，在運輸效率和服務水平上上升到一個新的臺階，并與沿江港口更好的配套銜接，更好的實現(xiàn)江河聯(lián)運。3．發(fā)展內河航運是改善常州投資環(huán)境，提高核心競爭力的需要 發(fā)展內河航運可以給常州市工業(yè)生產帶來“沿河經(jīng)濟”效應。整治內河航道不僅改善了城市生態(tài)環(huán)境，而且在客觀上也改善了投資環(huán)境。航道整治提高了航道等級，降低了運輸成本，為沿線城鎮(zhèn)企業(yè)生產提供了幾乎門到門的運輸之便。內河航運已成為常州市建設和生產的有力保障，對產業(yè)帶的形成和經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，運河兩岸0．5公里范圍內，大中型廠礦企業(yè)就有近兩百家，涉及的行業(yè)有電力、機械、紡織、冶金、鋼鐵、釀酒、造船、醫(yī)藥、石化、化肥等，構成了常州市工業(yè)經(jīng)濟的主骨架。大運河整治后，過水斷面驟增，通過能力成倍增長，為企業(yè)提供了經(jīng)濟可靠的運輸條件，為常州地方經(jīng)濟的發(fā)帶來新的機遇。戚墅堰發(fā)電廠以及常州煉焦制氣廠等許多企業(yè)沿河擴建或興建，都是看重了常州運河整治后水運條件的改善。因此，發(fā)展內河航運是常州產業(yè)結構優(yōu)化升級、改善投資環(huán)境、提高核心競爭力的必然要求。

4.發(fā)展內河航運是綜合利用水資源，促進可持續(xù)發(fā)展的主要內容

目前，常州經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入注重經(jīng)濟發(fā)展總量的同時，注重提高經(jīng)濟增長質量的新時期，促進人與自然、經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展已成為常州經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，走可持續(xù)發(fā)展道路，迫切要求貫徹水資源綜合利用的方針，合理開發(fā)利用豐富的水運資源，規(guī)劃建設航道網(wǎng)，發(fā)揮內河航運的比較優(yōu)勢，塑造人與自然和諧共處的交通生態(tài)環(huán)境，為常州增強可持續(xù)發(fā)展的后勁提供可靠的保障。

二、指導思想及原則

（一）指導思想

按照黨的全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個率先”的戰(zhàn)略目標，以交通率先基本現(xiàn)代化統(tǒng)攬全局，立足通江入湖、連城達港的航道網(wǎng)建設，推進航道的高等級化與景觀化，港口的集約化與現(xiàn)代化，船舶的標準化和大型化，管理的信息化和現(xiàn)代化；策應江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃，發(fā)揮常州內河航運優(yōu)勢，提升常州內河航運水平，強化內河航運對常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合支撐作用。

（二）規(guī)劃原則

常州市航道網(wǎng)規(guī)劃服從長江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī)劃和江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃，并遵循以下原則： 1.戰(zhàn)略性原則

將內河航運作為常州市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，統(tǒng)籌規(guī)劃布局航道網(wǎng)，合理開發(fā)水運資源，充分挖掘其發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)跨區(qū)域的資源配臵和資源共享，促進常州市經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康發(fā)展，滿足產業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展和生產力合理布局的要求。2．協(xié)調性原則

與城市建設和發(fā)展、完善綜合運輸體系、水資源開發(fā)利用相協(xié)調。航道網(wǎng)規(guī)劃布局要適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎設施建設需求，提供礦建材料運輸；進一步加強內河航運的地位和作用，與其他運輸方式協(xié)調發(fā)展，完善綜合運輸體系；同時，在水利部門治理主干河道、擴大泄洪和灌溉能力的基礎上，相互配合，團結治水，形成標準統(tǒng)一的航道網(wǎng)，促進水資源綜合利用。3.通暢性原則

提高航道網(wǎng)的覆蓋密度，延伸航道的服務范圍，與區(qū)域內主要港口相聯(lián)接。盡量考慮與主要工礦基地、經(jīng)濟中心城市之間的連接和溝通，通過航道連接資源產出地和消耗地，促進各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；充分考慮區(qū)域內主要港口依托內河航道的集疏運要求，適應港口吞吐量增長的需要。4.合理性原則

充分考慮河道的自然條件，正確處理運輸發(fā)展需要和航運開發(fā)可能的關系，因地制宜、突出重點、注重效益、有所為有所不為。

三、布局規(guī)劃

（一）規(guī)劃目標

構筑以三級高等級航道為主干，五、六級航道為基礎的干支相通、層次分明、通江入湖、連城達港的，與常州現(xiàn)代化建設相適應，與綜合運輸體系相協(xié)調的航道網(wǎng)絡。

到Zoio年，常州市內河航道基礎設施建設滯后狀況全面改善，實現(xiàn)通江入湖、連城達港的高等級溝通，內河航道基本適應常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。

到2020年，常州市內河航道結構進一步優(yōu)化，較高等級航道的通達度進一步提高，并提高重要內河通道的安全保障度，干線航道網(wǎng)密度與常州市在江蘇省及長三角地區(qū)的經(jīng)濟地位和通道地位相適應，航道設施適度超前常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，形成與其它運輸方式相協(xié)調的現(xiàn)代化內河航運格局。

（二）布局方案

常州市航道網(wǎng)分層次布局規(guī)劃包括國省干線航道、市域干線航道和市域聯(lián)絡線三個層次。其規(guī)劃方案為：以京杭運河等干線高等級航道為核心，聯(lián)絡線航道為基礎，形成約512公里、由26條航道構成的六級以上常州市內河干線航道網(wǎng)。

國省及市域干線航道包括京杭運河、蕪申線、丹金深潛河、錫深潛河、德勝河、通堯線、常宜線、常深線、三山港、西流河共10條。規(guī)劃干線航道321.41公里，占總規(guī)劃里程的62.8%,其中三級航道183.18公里，五級航道138.03公里。結合長三角及江蘇省高等級航道網(wǎng)規(guī)劃的研究成果，以及本次工作對內河集裝箱的分析，常州市內河集裝箱運輸通道包括京杭運河、蕪申線、錫深潛河和德勝河。聯(lián)絡線包括新武宜運河、扁擔河等16條航道，共計190.21 公里。

此外，由于城市的發(fā)展迅速，原有的一些航道由于處于市區(qū)，航道兩側居民區(qū)密布，不適應作為通航功能，規(guī)劃逐步取消蘇南運河市區(qū)段、常宜線城區(qū)段、新藻港河南段三段航道的貨運功能。另外還有一部分航道條件較差，基本散失通航功能的航道，故規(guī)劃取消丁塘港、大灣洪、白蕩河、橫塘河、老藻港河、東村河、潞橫河、龍游河、關河、鶴童河、大通河等十一條航道的航運功能。規(guī)劃取消航道里程91.65公里。

由于取消了部分航道的航運功能，以及增加部分航道，規(guī)劃后的常州市航道總里程為1191公里。此次規(guī)劃等級航道里程共計511.62公里，占全市航道總里程的43％。其中規(guī)劃三級航道183.18公里，占規(guī)劃總里程的35.8%；規(guī)劃五級航道250.46公里，占規(guī)劃總里程的49.0%；規(guī)劃六級航道77.98公里，占規(guī)劃總里程的15.2/00規(guī)劃的航道網(wǎng)涵蓋了絕大多數(shù)常州的等級航道，對于其它未被納入本次規(guī)劃的，按照《江蘇省內河技術等級批復文件》中確定的航道等級，應保證現(xiàn)有的航道狀況不惡化，在航道上建設跨河建筑物時，應按上述批復文件嚴格控制。

（三）規(guī)劃標準

常州市航道網(wǎng)的規(guī)劃標準為三一六級，各等級航道最低標準尺度及兩岸藍線控制范圍如下：

三級航道尺度的最低標準為：水深3．2米，底寬45米，彎曲半徑480米，橋梁凈高7．0米、凈寬60米；藍線控制帶寬度不宜小于120米，同時兩岸控制線離水邊的距離不宜小于20米。

四級航道尺度的最低標準為：水深2．5米，底寬40米，彎曲半徑320米，橋梁凈高7．0米、凈寬SS米；藍線控制帶寬度不宜小于110米，同時兩岸控制線離水邊的距離不宜小于20米。

五級航道尺度的最低標準為：水深2．5米，底寬35米，彎曲半徑250米，橋梁凈高5．0米、凈寬45米；藍線控制帶寬度不宜小于100米，同時兩岸控制線離水邊的距離不宜小于20米。

六級航道尺度的最低標準為：水深2．0米，底寬20米，彎曲半徑110米，橋梁凈高4.5米、凈寬 22米；藍線控制帶寬度不宜小于80米，同時兩岸控制線離水邊的距離不宜小于20米。

四、實施安排

（一）投資估算

根據(jù)估算，規(guī)劃航道總投資約119.S億元，整治航道約512公里，改建橋梁346座。其中三級航道投資73.S億元，五級航道投資38.6億元，六級航道投資7．4億元。

（二）分期實施

2沮O年前，重點建設常州境內的國省干線航道，根據(jù)《江蘇省公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，2010年前，常州市重點建設京杭運河常州段、蕪申線、錫溧漕河、丹金深潛河金壇市區(qū)改線段等三級干線航道。2011一2015年，繼續(xù)建設三級干線航道，并開工建設市域干線航道，2015年前建設常宜線、常深線、通堯線等市域干線航道。

2016一2020年繼續(xù)建設市域干線航道，并開工建設聯(lián)絡線航道，最終形成層次分明、布局合理的常州航道網(wǎng)體系。

五、政策措施及建議

（一）資金籌措

籌措建設資金是保證常州市航道網(wǎng)規(guī)劃實現(xiàn)的關鍵，也關系內河航運能否適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求和綜合運輸體系的完善。內河航道是公益性基礎設施，應以政府投入為主，并充分發(fā)揮中央和地方各方面的積極性。對本規(guī)劃內的省干線航道，以部、省投資為主，地方配套為輔；市級干線航道，以地方投資為主，積極爭取部省補助。常州市航道網(wǎng)規(guī)劃建設資金籌措主要考慮以下幾個方面：

—積極爭取國家、省對內河航道建設的資金投入常州市航道建設的重點是省干線航道，它的建設直接關系到省干線航道網(wǎng)規(guī)劃能否順利實現(xiàn)。對這部分航道建設，爭取在現(xiàn)有基

礎上，提高部、省建設項目的補助標準。對其它市級干線航道建設，對其他市級航道建設，積極爭取部省補助。

—建立市級航道建設專項基金內河航運是常州市一大優(yōu)勢交通產業(yè)，內河航運基礎建設有利于優(yōu)化投資環(huán)境，有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展，對全市經(jīng)濟發(fā)展產生重要作用。目前內河航運效益有待提高，內河航運收費不可能大幅提高，內河航運基礎設施建設投資亞需預算內資金予以支持。建議建立常州市內河航道建設專項基金，對于實施航道規(guī)劃乃至于今后更長遠的內河航道建設都十分關鍵。同時，這也是有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的重要舉措。

—充分調動并發(fā)揮市縣地方政府及水利、城建等部門聯(lián)合建設內河航道的積極性。

內河航道建設促進了市縣交通運輸?shù)陌l(fā)展，改善了沿河兩岸的生態(tài)環(huán)境，促進了城市的可持續(xù)發(fā)展，增強了行洪排澇能力，提高了防洪標準，因此市縣政府及水利、城建等部門給予航道建設一定的支持是必要的。

—施行以地補水、以地補港政策吸收社會資金由于內河航運基礎建設、沿河、近港、兩岸部分用地將大幅度增值。同時，政府也不可能全部用財政資金支持內河航運基礎建設。

建議在航道網(wǎng)相對成熟的市域，在基礎設施建設規(guī)劃前后，政府劃撥或以優(yōu)惠價給投資方部分土地，建設港站交通樞紐、物流中心、產業(yè)園區(qū)或其它服務設施。建成后，讓投資方從出租上述土地上的各種設施取得租金，獲得因基礎建設而增值的部分級差地租。讓內河航運基礎建設取得新的資金來源。

（二）加強水資源綜合利用

貫徹水資源綜合利用方針，逐步完善相關的協(xié)調機制，聯(lián)合治水，對規(guī)劃實施過程中涉及的土地使用、水利和鐵路等方面的問題及時進行協(xié)調，形成合力，共同發(fā)展。

（三）強化行業(yè)管理

強化航政管理，對臨跨河設施嚴格實施藍線控制，為常州市航運發(fā)展拓展出應有的空間；充分利用信息技術，提高管理水平，進一步挖掘現(xiàn)有航道的潛力，適應運輸發(fā)展需求；同時，依法建立嚴格的市場準入制度，保證航運安全，提高服務質量，保障內河航運市場健康、有序發(fā)展。

第五篇：常州市物流調查報告（定稿）

題目:

姓名:

學院:

專業(yè):

班級:

學號:畢業(yè)實習調查報告常州市物流市場調查報告王少文經(jīng)濟管理學院國際經(jīng)濟與貿易2006級①班200648413

4常州市物流市場調查報告

一、調查背景

21世紀企業(yè)的競爭逐漸轉向物流服務的競爭，物流也從不被人重視的角落提升到關乎企業(yè)生存發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策高度上來。我國現(xiàn)階段的物流究竟發(fā)展到何種水平是各個企業(yè)非常重視的問題，據(jù)有關研究表明：一方面宏觀狀況社會物流總值大幅增長，但相對于發(fā)達國家的物流產業(yè)而言，中國的物流產業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，主要特點是：

1、企業(yè)物流仍然是全社會物流活動的重點，專業(yè)化物流服務需求已初見端倪近年來，隨著買方市場的形成，企業(yè)對物流領域中存在的“第三利潤源”開始有了深刻的認識。

2、專業(yè)化物流企業(yè)開始涌現(xiàn)，多樣化物流服務有一定程度的發(fā)展近年來，我國經(jīng)濟中出現(xiàn)的許多物流企業(yè)，主要由三部分組成：一是國際物流企業(yè)、二是由傳統(tǒng)運輸、儲運及批發(fā)貿易企業(yè)轉變形成的物流企業(yè)、三是新興的專業(yè)化物流企業(yè)。另一方面我國第三方物流市場潛力大、發(fā)展迅速，處于發(fā)展初期，而且呈地域性集中分布。我國第三方物流供應商功能單一，增值服務薄弱、整個第三方物流市場還相當分散，第三方物流企業(yè)規(guī)模小，沒有一家的物流服務供應商擁有超過2%的市場份額、物流服務商認為阻礙其發(fā)展的一個最大障礙是很難找到合格的物流管理人員來推動業(yè)務的發(fā)展。在這樣大的物流環(huán)境下，作為內陸地區(qū)的代表城市常州的情況又是何種態(tài)勢呢？未來的發(fā)展趨勢又如何呢？我們希望通過這次調查能對此有所了解！

二、調查目的通過走訪詢問與觀察，了解常州物流市場的現(xiàn)狀：從事傳統(tǒng)物流還是現(xiàn)代物流、物流業(yè)發(fā)展的整體水平。

三、調查對象

常州市物流市場內所有的物流企業(yè)。

四、調查項目

物流企業(yè)的所有制形式、經(jīng)營的業(yè)務范圍、經(jīng)營的對象、主要從事業(yè)務的具體內容（如運輸?shù)墓ぞ?、距離、價格等）、與客戶的關系等。

五、調查地點

常州市南內環(huán)附近的物流企業(yè)

六、調查性質

探索性調查

七、調查方法

由于我們要了解常州市物流市場的現(xiàn)狀所需信息需具有時效性，應采取獲得

一手資料的調查方法。由于調查之中兼有必須由物流企業(yè)內部人員配合完成的內容又由靠調查員自己觀察便可完成的內容，綜上理由我們選擇詢問調查與觀察相結合的方法。

對于選取物流企業(yè)，由于個人本身原因與所調查對象的難接近性我們根據(jù)管理人員的介紹將物流企業(yè)劃分為大型、中型、小型企業(yè)三種，然后按任意抽樣的方法在各層中抽取三分之一作為樣本，即抽取大型、中型、小型企業(yè)各3、15、32家。

八、調查時間

2010年3月10日至2010年3月30日

九、調查報告

常州市共有大、中、小物流公司400多家，其中大型的物流公司占13%，中型物流公司占32%，小型物流公司占55%。

在這400多家物流公司中，只有6家是中外合資企業(yè)，其余的全部是私營企業(yè)或者合伙企業(yè)，其經(jīng)營的業(yè)務范圍是除違禁物品以外的各種物品，可以零擔運輸，也可以整車運輸。運輸?shù)膬r格多是根據(jù)運輸?shù)木嚯x雙方協(xié)商而定，各運輸公司的客戶流動性較大，市場競爭較為激烈。調查顯示，整個常州市的物流行業(yè)發(fā)展水平層次較低，基本上都是從事傳統(tǒng)的物流運輸，現(xiàn)代化的物流企業(yè)較少。

對常州市的物流企業(yè)調查后發(fā)現(xiàn)，小型企業(yè)都是對省內或省外固定大城市的專線運輸，天天發(fā)車，中型企業(yè)中有33%可以為全國各大城市運輸和配送貨物，67%的運輸范圍是省內或省外固定的一片區(qū)域，大型企業(yè)都可以運往全國各大城市。每家企業(yè)都擁有自己的物流設施設備，在繁忙時也會租賃。運輸、配送和儲存的物品可以是除了大型器械和違禁物品以外的各種物品，可以零擔運輸，也可以整車運輸。每家企業(yè)運輸車輛有8-46輛，大致為裝載量為10T、15T左右的小型貨車和裝載量為30T以上的大型貨車。調查的物流市場只有12輛付費使用的叉車，搬運貨物主要靠人，偶爾使用小型推拉車。在所調查的50家企業(yè)中，只有一家天地華宇物流是中外合資企業(yè)，其他企業(yè)都是個人企業(yè)。只有天地華宇物流和久佳物流兩家擁有條碼技術，其他企業(yè)都只有通過互聯(lián)網(wǎng)和電話聯(lián)系和了解貨物情況，只有一家洲燕貨物運輸有限公司是專業(yè)的第三方物流企業(yè)。

各物流企業(yè)基本上不涉及包裝領域，有時只是簡單地對易損物品進行加固，也都沒有涉及到流通加工領域，在提供信息服務上也僅僅是通知收貨和發(fā)貨，顧客不能隨時了解到貨物的具體情況。各企業(yè)之間沒有建立合作伙伴關系，不能相互提供信息，而且基本上都沒有運用GPS、GIS等先進的信息技術。

整個物流中心環(huán)境比較差，運輸車輛和工具行駛、停放混亂，貨物亂擺亂放，物流企業(yè)和所經(jīng)營的業(yè)務多、雜、亂，從事物流業(yè)務的人員整體上文化水平低，專業(yè)知識不足，除此之外，常州物流市場還表現(xiàn)出一些危機：

1、魚龍混雜信譽度走低。十多年前，在常州專門從事物流工作的公司還比較少，大都是企業(yè)自己搞貨運，按客戶需求把貨物配齊后，再把貨拉到客戶處，然后結款走人。這樣就有兩個弊端，一個是經(jīng)營成本大，再就是客戶往往是收到下一批貨，才結清上一批貨的錢。而如今這種現(xiàn)象仍然存在。同時代收款現(xiàn)象成了貨運公司信譽走低的“瘟床”，一些經(jīng)營不好的貨運公司，常常拿代收款填補，拆東墻補西墻，待公司虧空的黑洞無法填補后，這些貨運公司便選擇“人間蒸發(fā)”，最終損失的是貨物承運商，也使大眾對整個常州物流行業(yè)的信譽度產生懷疑。

2、惡性競爭現(xiàn)象嚴重。走訪中，有負責人反映：“按目前貨運量來說，省內做廣東線的有30家貨運公司就已經(jīng)飽和了，而實際已有不下50家公司，競爭激烈程度可想而知。我們公司十多年來一直做的是北京線，當時做這條線路的只有兩三家公司，現(xiàn)在則發(fā)展到40多家”。貨運公司發(fā)展速度跟貨運量不成比例，同行壓價的現(xiàn)象嚴重。

3、一些沒有手續(xù)的“黑貨運”趁機渾水摸魚。據(jù)常州市物流協(xié)會統(tǒng)計，常州市登記在冊的物流公司大約有400余家，就目前他們掌握的情況來說，在這400余家貨運公司中，真正賺錢的占10%左右，50%的貨運公司持平，40%的虧損，而在40%的虧損企業(yè)中，有20%的貨運公司處于退出邊緣。從事貨運的經(jīng)營戶80%以上是租個門面房，擺兩張桌子、一部電話，大一些的公司還有個周轉庫房，一些小貨運部干脆就地收貨、轉運、“代收貨款”。從業(yè)者90%以上沒有物流職業(yè)資格證書，還有20%的干脆連工商營業(yè)執(zhí)照都沒有。

十、總結

綜上所述，從整體上可以看出常州的物流企業(yè)還處于傳統(tǒng)的物流企業(yè)業(yè)態(tài)，要努力發(fā)展常州物流市場，加速使物流企業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代化的物流企業(yè)，應該做好以下工作：

1、深化流通體制改革，加強政府部門的協(xié)調，制定規(guī)范的物流產業(yè)發(fā)展政策措施，為物流產業(yè)發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。在物流基礎設施建設與物流裝備更新的融資政策上、在物流基地的土地使用政策上、在物流服務及運輸價格政策以及工商登記管理政策上，研究制定一些有利于物流產業(yè)發(fā)展的支持性措施，以保障常州物流產業(yè)在規(guī)范管理制度環(huán)境中健康快速發(fā)展。

2、加快物流現(xiàn)代化建設。政府應為物流企業(yè)投入資金的籌集工作提供方便。推進網(wǎng)上物流信息和商務平臺建設，利用網(wǎng)絡技術將物流企業(yè)散布在不同區(qū)域的服務網(wǎng)點聯(lián)結起來，改變有點無網(wǎng)、有網(wǎng)無流的狀況，形成物流服務平臺。要加強互聯(lián)網(wǎng)的有效利用，加快信息基礎設施建設，推進信息采集技術、信息傳輸技術及管理軟件在物流領域的廣泛應用，實現(xiàn)包括商品信息在內的物流信息交換協(xié)議標準化、條碼化，信息采集自動化，并對物流各環(huán)節(jié)進行實時跟蹤、有效控制與全程管理。建立并完善統(tǒng)計報告的格式和程序制度，定期發(fā)布物流產業(yè)的統(tǒng)計信息。政府應引導企業(yè)利用先進的信息技術和物流技術。加強物流設施設備的改進，引進先進的物流設施設備，全面提高企業(yè)的管理水平，減少資源浪費，提高物流速度。

3、加強物流人才隊伍的建設。加強對現(xiàn)有物流業(yè)法人的培訓，組織他們到現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展先進的地區(qū)，進行參觀、學習、交流，邀請專家學者傳授現(xiàn)代物流業(yè)的基礎知識，通過培訓強化現(xiàn)代物流理念，并逐步掌握現(xiàn)代物流技術操作的基本要領。聯(lián)合高等院校、科研機構開展現(xiàn)代物流理論的教學、科研和實踐活動，建立現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營教育培訓基地，大力培育現(xiàn)代物流人才。

4、充分發(fā)揮常州物流行業(yè)協(xié)會的作用，使其成為所在行業(yè)與政府部門之間的一個重要橋梁和紐帶，提供物流信息，協(xié)調各物流企業(yè)共同發(fā)展。

各物流企業(yè)要在充分吸收外國先進的信息技術和管理思想的基礎上，在企業(yè)自我不斷實踐的過程中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。