第一篇：關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知[定稿]

關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司 管理有關(guān)問(wèn)題的通知。通知全文如下：

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司

管理有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，地方政府融資平臺(tái)公司(指由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體)通過(guò)舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問(wèn)題，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)

地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。

納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類(lèi)：(1)融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；(2)融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；(3)融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。

對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來(lái)源，各類(lèi)資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。

對(duì)融資平臺(tái)公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。

地方各級(jí)政府要采取有效措施，落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

二、對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范

在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理；對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)其他兼有不同類(lèi)型融資功能的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。

今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

三、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理

融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。凡沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類(lèi)。

四、堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

各地區(qū)、各部門(mén)要從大局出發(fā)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，要抓緊制定具體實(shí)施方案，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。

地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位都要嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。對(duì)清理規(guī)范中檢查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，對(duì)清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各省(區(qū)、市)人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，抓緊落實(shí)相關(guān)工作，并將工作落實(shí)情況于2010年12月31日前上報(bào)國(guó)務(wù)院，抄送財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。

國(guó)務(wù)院

二○一○年六月十日

第二篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，地方政府融資平臺(tái)公司（指由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體）通過(guò)舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問(wèn)題，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)

地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。

納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類(lèi)：（1）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。

對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來(lái)源，各類(lèi)資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。

對(duì)融資平臺(tái)公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。

地方各級(jí)政府要采取有效措施，落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

二、對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范

在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理；對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)其他兼有不同類(lèi)型融資功能的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。

今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

三、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理

融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。凡沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類(lèi)。

四、堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

各地區(qū)、各部門(mén)要從大局出發(fā)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，要抓緊制定具體實(shí)施方案，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。

地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位都要嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。對(duì)清理規(guī)范中檢查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，對(duì)清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，抓緊落實(shí)相關(guān)工作，并將工作落實(shí)情況于2010年12月31日前上報(bào)國(guó)務(wù)院，抄送財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。

國(guó)務(wù)院

二○一○年六月十日

新華網(wǎng)消息 中國(guó)政府網(wǎng)今日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。

通知指出，近年來(lái)，地方政府融資平臺(tái)公司（指由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入

土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體）通過(guò)舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問(wèn)題，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。

今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司

全面清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)

通知要求，地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。

納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類(lèi)：（1）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。

對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來(lái)源，各類(lèi)資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。

對(duì)融資平臺(tái)公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。

地方各級(jí)政府要采取有效措施，落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范

通知強(qiáng)調(diào)，在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理；對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)其他兼有不同類(lèi)型融資功能的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

加強(qiáng)融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理

通知要求，融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。凡沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類(lèi)。

堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

通知強(qiáng)調(diào)，地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí) 通知要求，各地區(qū)、各部門(mén)要從大局出發(fā)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，要抓緊制定具體實(shí)施方案，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。

融資平臺(tái)整肅遭遇執(zhí)行難

國(guó)務(wù)院19號(hào)文下發(fā)各地已一月有余，各地努力在“邊研究邊執(zhí)行”，但因缺乏可操作性的細(xì)則，遭遇執(zhí)行難

國(guó)務(wù)院關(guān)于地方融資平臺(tái)的整肅文件出臺(tái)已經(jīng)一月有余，但卻遭遇執(zhí)行難題。不少地方對(duì)此仍處于研究階段，行動(dòng)起來(lái)則感覺(jué)無(wú)所適從。

“我們?nèi)栽谘芯繃?guó)務(wù)院的19號(hào)文，目前還沒(méi)有形成具體的操作方案?！碧旖蜚y監(jiān)局人士告訴記者。據(jù)了解，“仍在研究”的并非天津一個(gè)地方，無(wú)操作方案的原因也大體相同——如何落實(shí)19號(hào)文？“19號(hào)文只是個(gè)原則性的文件，很難操作，具體還得等細(xì)則出臺(tái)?！币晃坏胤浇鹑谵k人士告訴記者。

19號(hào)文全稱為《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010] 19號(hào)），由國(guó)務(wù)院于6月10日發(fā)布，是中央關(guān)于地方融資平臺(tái)清理整頓的“最權(quán)威文件”。其主要內(nèi)容包括：地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行全面清理，將平臺(tái)公司分為公益性和非公益性，公益性項(xiàng)目要?jiǎng)冸x融資業(yè)務(wù)，不能再保留融資平臺(tái)的功能，鼓勵(lì)民間資本參與平臺(tái)公司融資，禁止政府違規(guī)擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化等。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，財(cái)政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)、央行等正在著手制定19號(hào)文的細(xì)則，截至7月28日，還沒(méi)有確切的出臺(tái)時(shí)間。

7月20日，銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)的季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題再次被著重提出，會(huì)議重申貫徹落實(shí)19號(hào)文精神，要求銀行切實(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)。

執(zhí)行難，待細(xì)則 據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至今年6月末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.66萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)70.4%；在2010年一季度的銀行新增貸款中，仍有40%流向地方政府融資平臺(tái)，規(guī)模在1.35萬(wàn)億元左右。

地方融資平臺(tái)的快速擴(kuò)張帶來(lái)了中央對(duì)地方政府償債能力的擔(dān)憂。

2009年底，銀監(jiān)會(huì)開(kāi)始向商業(yè)銀行提示地方投融資平臺(tái)的貸款風(fēng)險(xiǎn)；2010年初，國(guó)務(wù)院著手研究地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并要求銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、審計(jì)署等部門(mén)展開(kāi)調(diào)查審計(jì)，地方融資平臺(tái)的融資由此陷入收緊狀態(tài)。

隨后，19號(hào)文下發(fā)，迅速成為地方政府進(jìn)行融資平臺(tái)清理整頓工作的權(quán)威指導(dǎo)意見(jiàn)，但因缺乏細(xì)則，實(shí)際執(zhí)行面臨困難。

執(zhí)行難的一個(gè)重要原因是融資平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一。

“各個(gè)部門(mén)有不同的口徑，到底哪些是符合國(guó)務(wù)院所說(shuō)的融資平臺(tái)，這個(gè)需要統(tǒng)一起來(lái)，否則沒(méi)有操作的基礎(chǔ)?！币晃坏胤姐y監(jiān)局人士表示，即使是銀監(jiān)局與財(cái)政局、金融辦等統(tǒng)籌工作的地方部門(mén)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也并不一致，而19號(hào)文并沒(méi)給出統(tǒng)一口徑。

天津金融辦人士告訴記者，另外一個(gè)執(zhí)行難題在于融資平臺(tái)的構(gòu)成復(fù)雜、性質(zhì)不一。天津最后整合確定的43家特殊目的公司（即地方融資平臺(tái)公司）性質(zhì)也不一，其中包括商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的甚至是上市公司，如天津港，“因?yàn)樗麄円渤袚?dān)了部分為政府項(xiàng)目融資的功能。

在此情況下，“由于各家的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，所以現(xiàn)在誰(shuí)也不敢從名單往外剔除公司。”上述人士說(shuō)。按照19號(hào)文的規(guī)定，這些商業(yè)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)的公益性項(xiàng)目應(yīng)該剝離出去，不允許貸款。

“如何剝離，資產(chǎn)剝離到哪，剝離給誰(shuí)？”上述地方金融辦人士說(shuō)，簡(jiǎn)單談剝離并不具有操作意義，一家平臺(tái)公司，它的職能不能局限于管理存量、償還貸款。平臺(tái)公司下面有多家的分公司、子公司，如果將其融資功能剝離出去，無(wú)疑將影響公司的整體經(jīng)營(yíng)。

此外，被剝離融資功能的企業(yè)，后續(xù)還款很可能無(wú)法保證，而這正是監(jiān)管層擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)所在。某地方金融辦人士告訴記者，如果將公益性項(xiàng)目融資功能完全剝離，很難保證政府能夠完成還款，“政府的償債能力都是沒(méi)有公開(kāi)的，你沒(méi)有辦法預(yù)測(cè)”。

關(guān)于19號(hào)文所提的引導(dǎo)民間資本進(jìn)入投融資平臺(tái)，對(duì)于如何操作、效果如何，地方政府部分人員也存有疑慮。

“只是個(gè)方向性政策，基礎(chǔ)設(shè)施的資金規(guī)模很大，民營(yíng)資金不一定能進(jìn)入，進(jìn)入了，如何確保各方權(quán)益也是個(gè)問(wèn)題?！鄙鲜鼋鹑谵k人士表示，需要有更細(xì)的規(guī)定，便于地方統(tǒng)籌。

地方監(jiān)管難題

“融資平臺(tái)的整合還有一個(gè)難以解決的問(wèn)題，就是政府各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！绷硪晃坏胤浇鹑谵k人士向記者說(shuō)。目前各地方對(duì)融資平臺(tái)清理工作主要是多部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌工作。以天津?yàn)槔?，金融辦對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行管理，財(cái)政局對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，包括未來(lái)的債務(wù)償還、資金分配等，而央行和銀監(jiān)局主要從外圍，以中央派出機(jī)構(gòu)的身份對(duì)對(duì)口金融銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

作為當(dāng)?shù)刂饕獙?duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理整頓的職能部門(mén)，金融辦被當(dāng)?shù)卣x予的職責(zé)很大，實(shí)際上卻很難得到其他部門(mén)的大力支持。

“財(cái)政局掌握著融資平臺(tái)的各項(xiàng)真實(shí)數(shù)據(jù)，但到現(xiàn)在也并未向我們提供，我們很難了解更清晰的情況。如何配合？”上述地方金融辦人士表示。

當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)，部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，各部門(mén)以自身的利益出發(fā)，很難協(xié)調(diào)。不僅是政府部門(mén)與部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，商業(yè)銀行的監(jiān)管方也很難對(duì)商業(yè)銀行做到徹底的監(jiān)管，要完全做到融資平臺(tái)貸款的“解包還原”，困難重重。

目前，銀行貸款仍是地方投融資平臺(tái)主要的資金來(lái)源，據(jù)天津市金融系統(tǒng)的一位人士估算，貸款占到了各地融資平臺(tái)獲取資金量的90%以上。

“商業(yè)銀行的認(rèn)知有偏差，他們并不認(rèn)為融資平臺(tái)的貸款有風(fēng)險(xiǎn)。”天津銀監(jiān)局人士表示，他們認(rèn)為錢(qián)貸給政府比貸給企業(yè)更安全，至少政府不會(huì)倒閉，不會(huì)賴賬。

而金融危機(jī)的大背景也加深了商業(yè)銀行的這一認(rèn)識(shí)，“放給企業(yè)可能就會(huì)黃，而放給政府不會(huì)馬上黃?！?/p>

如何善終?

就地方政府而言，清理、整頓投融資平臺(tái)更多是規(guī)范、促進(jìn)其發(fā)展，使它們能支持地方建設(shè)，地方領(lǐng)導(dǎo)也不希望本地融資平臺(tái)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，以防被“摘帽子”。

這面臨著兩難境地：如何既讓融資平臺(tái)公司促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和基建設(shè)施快速發(fā)展，又能夠按照19號(hào)文的要求將平臺(tái)公司有效規(guī)范。

一位參與天津融資平臺(tái)整合工作的人士向記者表示，建議設(shè)立一個(gè)由政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專門(mén)針對(duì)平臺(tái)公司的一套工作機(jī)制，還將從金融辦、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政局、當(dāng)?shù)厝嗣胥y行等不同部門(mén)抽調(diào)一些人集中起來(lái)專門(mén)研究平臺(tái)公司的規(guī)范、整頓、清理，包括相關(guān)后續(xù)的一些處置，同時(shí)引入作為債權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)介入投融資平臺(tái)債務(wù)的處理。

“要只是幾個(gè)政府部門(mén)一起搞一些宏觀的東西，不一定有多大用處，最終平臺(tái)公司清理還需要做些特別微觀的事情。讓各個(gè)部門(mén)從自己的角度考慮和解決問(wèn)題，難以成事?！彼J(rèn)為。

據(jù)其介紹，天津銀監(jiān)局正在推行牽頭行的做法，由牽頭行來(lái)對(duì)平臺(tái)公司貸款使用情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研。具體做法是：針對(duì)一家平臺(tái)公司，推舉一家對(duì)其貸款量最大的銀行作為牽頭行，然后再推一個(gè)副牽頭行，兩家配合起來(lái)專門(mén)調(diào)研這一公司的債務(wù)狀況、償還能力，還包括全面分析所有銀行在這個(gè)公司的貸款情況。

“這是一個(gè)非常細(xì)致的工作。”上述人士表示，對(duì)一家大的平臺(tái)公司進(jìn)行完全的清查不容易。事實(shí)上，在2010年對(duì)于地方融資平臺(tái)的貸款收緊之后，地方融資平臺(tái)貸款并不容易，在19號(hào)文下發(fā)之后，部分平臺(tái)公司的融資更面臨被“卡死”的壓力。

貸款融資的緊張迫使投融資平臺(tái)嘗試其他的融資途徑。以天津?yàn)槔瑥?009年開(kāi)始，即在吸納基金公司、保險(xiǎn)公司的資金，發(fā)行城投債和中期票據(jù)等，盡管目前這幾項(xiàng)占比不高，也不失為有益的多元化融資嘗試。

在19號(hào)文將公益性項(xiàng)目的銀行信貸融資路徑收緊之后，如何解決城市和基建資金來(lái)源仍然是地方政府的一大難題。有專家提議稱，非公益性的項(xiàng)目將更多走向市場(chǎng)化，集中更多財(cái)政資金可用于補(bǔ)充公益性項(xiàng)目的建設(shè)，不足部分通過(guò)發(fā)行地方債、城投債等方式來(lái)解決，從而使其更加規(guī)范而便于統(tǒng)籌。

也有專家認(rèn)為，要化解地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，根本性的辦法是調(diào)整現(xiàn)行分稅制或加大轉(zhuǎn)移支付比例，平衡地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)。

第三篇：地方政府融資平臺(tái)問(wèn)題探究

地方政府融資平臺(tái)問(wèn)題探究

摘要：自2010年審計(jì)署開(kāi)始對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)以來(lái)，我國(guó)巨大的地方政府債務(wù)開(kāi)始浮出水面。其中，又以融資平臺(tái)為代表的隱性債務(wù)難以計(jì)量，所以處理的難度也相對(duì)較大。文章從地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行探討，指出了目前融資平臺(tái)存在的問(wèn)題，最后對(duì)解決這些問(wèn)題提出了建議。

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)；融資平臺(tái)；治理

一、政府融資平臺(tái)發(fā)展過(guò)程

我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段

（一）萌芽階段（20世紀(jì)80年代末至1993年）

地方政府融資平臺(tái)最早成立于20世紀(jì)80年代末期。各地的城市化發(fā)展正處于起步階段，為了彌補(bǔ)資金缺口，一些地方政府成立了一些諸如“城建公司”等法人機(jī)構(gòu)，其目的是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政手段和財(cái)政手段。

（二）起步階段（1994年至1997年）

1994年分稅制改革以后，地方政府融資平臺(tái)開(kāi)始了真正的發(fā)展。分稅制以后，地方政府從經(jīng)營(yíng)城市的角度出發(fā)紛紛建立了一些專門(mén)的部門(mén)以對(duì)轄區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃和管理。在這一階段，融資平臺(tái)吸引市場(chǎng)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施的職能還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。其功能更多的體現(xiàn)在簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位等方面。但是，此時(shí)的融資平臺(tái)在轉(zhuǎn)變政府的職能和角色方面卻起到了重大的作用，為日后融資平臺(tái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）穩(wěn)步發(fā)展階段（1998年至2008年）

1997年的東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步促進(jìn)了融資平臺(tái)的發(fā)展，為減輕金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，我國(guó)政府實(shí)施了積極的財(cái)政政策，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是其重點(diǎn)內(nèi)容，但是，由于預(yù)算平衡以及有關(guān)法規(guī)不允許地方政府發(fā)行債務(wù)的相關(guān)規(guī)定，地方政府面臨了巨大的資金缺口。為彌補(bǔ)這一缺口，地方政府大量建立了各種公司，借助政府的信用向銀行進(jìn)行融資以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口。這一時(shí)期融資平臺(tái)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，對(duì)之前分散于各有關(guān)部門(mén)的公共資源和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了重新的調(diào)整，極大程度上解決了基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)中審批程序繁瑣的問(wèn)題。提高了基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)速度。

（四）快速擴(kuò)張階段（2009年至今）

在2009年后地方融資平臺(tái)進(jìn)入了快速擴(kuò)張階段。2008年末，為減輕金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響，我國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的目的。此時(shí)地方政府加大力度建設(shè)地方融資平臺(tái)，不斷強(qiáng)化融資平臺(tái)的功能。與此同時(shí)，地方政府也將國(guó)有土地、學(xué)校，公用地等都納入融資平臺(tái)資本金之中以進(jìn)一步擴(kuò)大融資平臺(tái)可支配資源。

在這種情況下，融資平臺(tái)的數(shù)量和貸款的規(guī)模取得了較大的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，商業(yè)銀行也開(kāi)始大規(guī)模的進(jìn)入地方融資平臺(tái)。但由于融資平臺(tái)的特殊性，大多數(shù)商業(yè)銀行并不能夠?qū)θ谫Y平臺(tái)的信用信息進(jìn)行有效的分析，這就導(dǎo)致了對(duì)融資平臺(tái)的貸款審核的無(wú)序化，導(dǎo)致地方政府的違規(guī)擔(dān)?，F(xiàn)象頻繁發(fā)生。

二、地方政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題

（一）債務(wù)規(guī)模仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。

盡管社會(huì)各界已經(jīng)對(duì)地方融資平臺(tái)給予了較大的關(guān)注。但是由于投融資平臺(tái)的特殊性，地方政府無(wú)法擺脫對(duì)其的依賴，仍然需要融資平臺(tái)為保障房建設(shè)等基建項(xiàng)目籌措資金。所以，融資平臺(tái)帶來(lái)的隱性債務(wù)的規(guī)模仍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理

1.債務(wù)來(lái)源以銀行借款為主。

目前我國(guó)地方融資平臺(tái)的資金來(lái)源主要有以下三種：一是發(fā)行城投債；二是從銀行取得貸款；三是采取資本市場(chǎng)融資，如融資租賃等。銀行貸款所占的比例在這幾種融資方式中是最高的。到2011年6月30日，中國(guó)銀行平臺(tái)貸款余額為5315億元 民生銀行平臺(tái)貸款余額為1721億元 而中國(guó)建設(shè)銀行的平臺(tái)貸款余額達(dá)到5800億。

2.借債主體結(jié)構(gòu)中市級(jí)縣級(jí)融資平臺(tái)增多

在2007年之前，發(fā)債主體主要為省一級(jí)投融資平臺(tái)。自2007年起，市縣級(jí)融資平臺(tái)開(kāi)始增加。除直轄市以外，2008年共發(fā)債14只。其中，縣級(jí)融資平臺(tái)僅有一個(gè)，而從數(shù)量上來(lái)看縣級(jí)融資平臺(tái)占到了當(dāng)年融資平臺(tái)發(fā)行債券總量的45.5%；而截止到2010年，這一比例提升到了70.3%?？h級(jí)融資平臺(tái)的發(fā)行數(shù)量也達(dá)到了5只。但是在我國(guó)目前的財(cái)政體制下，縣級(jí)政府的自有收入十分有限，非常依賴中央的轉(zhuǎn)移支付，這也表示那些縣級(jí)的融資平臺(tái)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的集中到期率高

在已發(fā)行的城投債中，還款期的年限為3-20年，其平均年限為8.5年，不難看出這些債券是以中短期債券為主的。由此推算，2015-2017年將進(jìn)入到還債的高峰期，其中2016年到期的債券有97支，金額將達(dá)到1330億元。而另一些機(jī)構(gòu)則認(rèn)為還款的高發(fā)期將會(huì)在2012年到來(lái)。

三、解決地方政府融資平臺(tái)問(wèn)題的政策建議

（一）逐步擺脫對(duì)土地出讓金的依賴，建立穩(wěn)定的地方稅體系。

在現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)體制下，若要使地方政府?dāng)[脫對(duì)于土地出讓收入的依賴，進(jìn)而降低融資平臺(tái)隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，則必須為地方提供穩(wěn)定且金額足夠的收入來(lái)源。其中，房產(chǎn)稅是目前世界各國(guó)較為通用的一個(gè)選擇，而目前我國(guó)的房產(chǎn)稅不重視對(duì)保有環(huán)節(jié)征稅，僅在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)課征。這樣不利于將土地的增值收益進(jìn)行公平的再分配。所以，應(yīng)該將房產(chǎn)稅同世界主要國(guó)家接軌，在保有環(huán)節(jié)進(jìn)行課征，且與房產(chǎn)價(jià)值直接掛鉤。

（二）加強(qiáng)土地管理，規(guī)范政府行為

由于我國(guó)相對(duì)特殊的土地制度，政府壟斷了土地使用權(quán)市場(chǎng)，低價(jià)從農(nóng)民手中獲得土地，然后在作為商業(yè)用地或工業(yè)用地進(jìn)行出讓。由此賺取差價(jià)已獲得資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但由于地方政府的壟斷地位，這些土地在作為融資平臺(tái)抵押擔(dān)保物的時(shí)候其價(jià)值通常會(huì)被高估。而一旦融資平臺(tái)出現(xiàn)違約等現(xiàn)象，土地是否會(huì)真正被抵押出去也是不確定的。所以，必須改革現(xiàn)有土地制度，讓土地價(jià)格市場(chǎng)化、透明化。同時(shí)對(duì)地方政府的行為進(jìn)行規(guī)范，防止其利用權(quán)力影響土地價(jià)格。

（三）賦予地方政府一定的發(fā)債權(quán)

目前地方政府之所以非常依靠城投公司等融資平臺(tái)，其中一個(gè)主要的原因就是在如今的預(yù)算法下，地方政府不能合法的發(fā)行地方政府債券便只能通過(guò)其他手段取得收入。所以，解決隱性債務(wù)的一個(gè)有效途徑就是允許地方政府進(jìn)行發(fā)債，同時(shí)建立相應(yīng)的債務(wù)規(guī)?？刂茩C(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制。對(duì)債務(wù)地方政府債務(wù)進(jìn)行有效的管理和控制。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

【基金項(xiàng)目】中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃”資助項(xiàng)目（2013S0304）

參考文獻(xiàn)

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[2]梅建明，關(guān)于地方融資平臺(tái)運(yùn)行的若干問(wèn)題，財(cái)政研究2011年第5期

[3]時(shí)紅秀，地方政府債務(wù)出路問(wèn)題再討論，銀行家 2010年第3期。

第四篇：國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》全文

國(guó)務(wù)院發(fā)文加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理

今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司

中國(guó)政府網(wǎng)2010年06月13日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱通知）。要求地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。(本文來(lái)源于《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》)

通知指出地方政府融資平臺(tái)公司一些亟須高度關(guān)注的問(wèn)題，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。

銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2009年末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)70.4%，占一般貸款余額的20.4%。在2010年一季度的銀行新增貸款中，仍有40%流向地方政府融資平臺(tái)，規(guī)模在1.35萬(wàn)億元左右。

通知要求對(duì)融資平臺(tái)公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。

通知要求今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

國(guó)金證券報(bào)告顯示，地方融資平臺(tái)貸款嚴(yán)重依賴土地收入，而不是自身項(xiàng)目的現(xiàn)金流。在統(tǒng)計(jì)的地方融資平臺(tái)的余額中，大概有75%與土地掛鉤，剩下的25%僅僅靠地方財(cái)政支撐。

通知強(qiáng)調(diào)，地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。

財(cái)政部此前發(fā)布公告稱，將首次啟動(dòng)今年的地方政府債券發(fā)行計(jì)劃，規(guī)模為438億元?！?/p>

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司

管理有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，地方政府融資平臺(tái)公司（指由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體）通過(guò)舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問(wèn)題，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)

地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類(lèi)：（1）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。

對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來(lái)源，各類(lèi)資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。

對(duì)融資平臺(tái)公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。

地方各級(jí)政府要采取有效措施，落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

二、對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范

在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理；對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)其他兼有不同類(lèi)型融資功能的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。

今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

三、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理

融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。凡沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類(lèi)。

四、堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

各地區(qū)、各部門(mén)要從大局出發(fā)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，要抓緊制定具體實(shí)施方案，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。

地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位都要嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。對(duì)清理規(guī)范中檢查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，對(duì)清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各省（區(qū)、市）人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，抓緊落實(shí)相關(guān)工作，并將工作落實(shí)情況于2010年12月31日前上報(bào)國(guó)務(wù)院，抄送財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。

國(guó)務(wù)院

二○一○年六月十日

第五篇：地方政府融資平臺(tái)

地方政府投融資平臺(tái)是指地方政府為了融資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，所組建的城市建設(shè)投資公司、城建開(kāi)發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等各種不同類(lèi)型的公司，這些公司通過(guò)地方政府所劃撥的土地等資產(chǎn)組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時(shí)再輔之以財(cái)政補(bǔ)貼等作為還款承諾，重點(diǎn)將融入的資金投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目之中。地方政府組建投融資平臺(tái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)方面的融資由來(lái)已久，但是投融資平臺(tái)發(fā)揮主導(dǎo)作用則是2008年來(lái)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)期的事情。2009年初中國(guó)人民銀行與中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”，這被地方政府視為對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的肯定和鼓勵(lì)。

從2008年底以來(lái)，地方政府投融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢(shì)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2009年8月，全國(guó)共有3000家以上的各級(jí)政府投融資平臺(tái)，其中70％以上為縣區(qū)級(jí)平臺(tái)公司。2008年初，全國(guó)各級(jí)地方政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債總計(jì)1萬(wàn)多億元，到2009年中，則迅速上升到5萬(wàn)億元以上，其中絕大部分來(lái)自于銀行貸款。

隨著地方政府投融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢(shì)，越來(lái)越多的專家質(zhì)疑，由于地方政府投融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，責(zé)任主體不清晰，操作程序不規(guī)范，同時(shí)，地方政府往往通過(guò)多個(gè)融資平臺(tái)公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，而銀行對(duì)地方政府的總體負(fù)債和擔(dān)保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對(duì)自己的融資平臺(tái)的負(fù)債情況都不清楚，一旦投融資平臺(tái)的項(xiàng)目投資收益不能覆蓋成本，這些“隱性債務(wù)”就必然顯性化，給地方政府的財(cái)政造成巨大壓力，甚至最后不得不由中央財(cái)政和商業(yè)銀行買(mǎi)單。