第一篇：對吐魯番旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

對吐魯番旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

2013-05-24 10:57 牛學(xué)興

http://zw.xinjiangtour.gov.cn/gov/front.do?method=view&id=26435 根據(jù)地委對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求和分管旅游工作的實(shí)際，我在深刻分析疆內(nèi)外旅游大區(qū)發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，對吐魯番旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題癥結(jié)、對策措施進(jìn)行了深層次的思考，我深深感到：“吐魯番旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展喜憂參半”?！跋病笔牵憾嗄陙恚诘匚?、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，吐魯番旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，旅游品牌效應(yīng)逐步發(fā)揮，新疆旅游大區(qū)地位不斷鞏固，基本具備了起步騰飛的客觀條件?！皯n”是：目前，地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)定位不夠準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不夠高、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)不夠暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引眼球的亮點(diǎn)不夠突出，與自治區(qū)黨委張春賢書記“把吐魯番建成新疆大客廳”的指示要求和疆內(nèi)外地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)“千帆競發(fā)、百舸爭流”的發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng)。若我們不自視反省、正視差距、找準(zhǔn)支點(diǎn)、奮力突破，不僅構(gòu)建新疆旅游新高地的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)ピ谌珖酥寥糜未髤^(qū)上的一席之地。現(xiàn)從“怎么看”和“怎么辦”兩個(gè)層面來回答吐魯番旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、必須正視資源秉賦與產(chǎn)業(yè)效益的巨大反差

吐魯番人文自然旅游資源富集多樣、不可復(fù)制，素有“世界四大文化體系的交匯點(diǎn)、華夏燦爛文明進(jìn)程的活化石、西域絲路精妙絕倫的博物館、人與自然和諧生存的歡樂園”之學(xué)術(shù)美譽(yù)。

在歷史文化資源方面：吐魯番境內(nèi)歷史文化旅游資源完全可以與地下文物第一大省——河南省和地上文物第一大省——陜西省相媲美。公元前一世紀(jì)修建、號稱東方巴比倫的交河故城、西域三十六國第一大都市遺址，盛唐長安城翻版、三重城廓仍存的高昌故城，展示著吐魯番歷史文化的悠遠(yuǎn)厚重；譽(yù)為中華屯墾第一城的柳中故城，具有重要的愛國主義教育意義；聞名遐邇的民族宗教大觀園——吐峪溝、溝口最古老的維吾爾族村落、古代三大水利工程之一的坎兒井、疆內(nèi)最大的伊斯蘭教古塔——蘇公塔，展現(xiàn)了中華文明、俄羅斯文明、中亞細(xì)亞文明等各種地域文化的和諧共存，展現(xiàn)了佛教、伊斯蘭教甚至失傳了的摩尼教、祆教超時(shí)空的和諧共存，展現(xiàn)了古人與自然的和諧共存。這些都是全國獨(dú)一無二的文化歷史資源。

在民俗風(fēng)情資源方面：張春賢書記說“民俗風(fēng)情是新疆重要的、鮮活的旅游資源”。吐魯番是與南疆喀什比肩的維吾爾族兩大中心之一，是享譽(yù)國內(nèi)外的“歌舞之鄉(xiāng)”，以維吾爾族為主的各民族服飾、飲食、禮儀和祭祀、節(jié)慶、婚喪儀式、工藝品、建筑、宗教等，魅力獨(dú)特、風(fēng)格迥異，具有典型的吐魯番地區(qū)特色。在自然資源方面：庫木塔格沙漠景區(qū)匯金色沙漠、完美沙線、邊際綠洲、繁錦之城于一體，“金沙齊天際，碧水映綠城”，堪稱華夏最美沙漠；火焰山景區(qū)因中國四大名著之一《西游記》而聞名天下，可謂世人知曉率最高的中國傳奇名山之一；葡萄溝景區(qū)特色鮮明、民俗迥異，公認(rèn)為天下第一甜溝；艾丁湖——人類生存的最低點(diǎn)，世界地理教科書式的標(biāo)志性景區(qū)。吐魯番地區(qū)6.98萬平方公里境內(nèi)薈萃著眾多的世界級歷史文化景觀和自然景觀，在40公里旅游半徑內(nèi)，具備打造庫姆塔格沙漠、火焰山、高昌故城、交河故城、坎兒井民俗園、吐峪溝、艾丁湖、葡萄溝8個(gè)國家5A級景區(qū)的條件，高昌故城、交河故城、吐峪溝3個(gè)文化遺址也具備申請世界文化遺產(chǎn)的潛質(zhì)，只要我們咬定青山不放松、鍥而不舍下真功，完全有條件、有能力超越擁有7個(gè)國家5A級景區(qū)的四川廣元，成為全國5A級景區(qū)最多的地區(qū)。

跳出得天獨(dú)厚的歷史文化和自然資源秉賦，從區(qū)內(nèi)對比、同一文化學(xué)科城市對比和游客網(wǎng)評三個(gè)角度來分析定位吐魯番旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們深深感到：形勢逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。

從區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比分析：2011年全疆旅游排名，烏魯木齊市接待游客1490萬人次、旅游收入140億元，伊犁州接待游客1385萬人次、旅游收入55.85億元，吐魯番地區(qū)接待游客469萬人次、旅游收入8.92億元，阿勒泰地區(qū)接待游客397萬人次、旅游收入29.82億元，喀什地區(qū)接待游客315萬人次、旅游收入13.5億，吐魯番地區(qū)接待游客數(shù)量居全疆第三、旅游收入居全疆第五，這一位次與新疆最早起步的旅游大區(qū)形象嚴(yán)重不符。

從同一文化學(xué)科城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來對比分析：敦煌吐魯番學(xué)作為國家的一門獨(dú)立學(xué)科，深刻揭示了敦煌與吐魯番不可割裂的歷史淵源，兩地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有較強(qiáng)的可比性。敦煌市為縣級市，人口14.2萬人，距最近的酒泉機(jī)場300公里，離國道干線里程150公里，擁有國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處，省級文物保護(hù)單位9處，3個(gè)4A級景區(qū)，莫高窟1992年列入世界文化遺產(chǎn)，現(xiàn)有旅行社63家，導(dǎo)游1014人,旅游相關(guān)企業(yè)1500家，旅游從業(yè)人員14500人，2011年接待游客209萬人次，旅游收入17.8億元。吐魯番地區(qū)人口63萬人，毗鄰首府，距地窩堡國際機(jī)場100公里，314國道橫貫東西，擁有國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處，省級文物保護(hù)單位36處，現(xiàn)有旅行社4家,導(dǎo)游45人,旅游相關(guān)企業(yè)435家,旅游直接從業(yè)人員2000人，間接從業(yè)人員8000多人，2011年接待游客469萬人次，旅游收入8.9億元。吐魯番一個(gè)地區(qū)與敦煌一個(gè)縣級市相比，吐魯番在人口、交通便利程度、重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)量和接待游客人次上占有優(yōu)勢，但在旅行社數(shù)量、導(dǎo)游人數(shù)、從業(yè)人數(shù)及旅游收入等反映旅游業(yè)態(tài)發(fā)展程度的核心指標(biāo)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于敦煌。從游客網(wǎng)評來分析對比：在信息時(shí)代的大背景下，很多游客離境會通過網(wǎng)站評議、發(fā)送微博等方式在網(wǎng)絡(luò)上對旅游景點(diǎn)和旅游城市進(jìn)行評價(jià)打分，而潛在游客選擇旅游線路會通過網(wǎng)絡(luò)評價(jià)來確定旅游目的地。通過網(wǎng)絡(luò)信息查詢，可以看到，游客對九寨溝、黃山、張家界包括疆內(nèi)的喀納斯等知名景區(qū)好評如潮，認(rèn)為是鉆石級旅游景區(qū)，物超所值，值得一去。而少數(shù)一部分游客已經(jīng)把吐魯番旅游評價(jià)為了醬油級旅游，網(wǎng)上發(fā)貼稱：到吐魯番旅游的感覺就是路挺遠(yuǎn)、地挺荒、天挺熱，千山萬水跑來打了個(gè)醬油?？梢?，吐魯番的旅游地位正在被邊緣化，正面臨非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、必須反省旅游大區(qū)與產(chǎn)業(yè)羸弱之間矛盾的深層問題 吐魯番作為新疆旅游大區(qū)，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和效益上卻呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量小、市場發(fā)育程度低、占經(jīng)濟(jì)總量的比重低、對經(jīng)濟(jì)拉動的貢獻(xiàn)率低的“一小三低”現(xiàn)象。在分析中，我認(rèn)為景區(qū)開發(fā)的初級水平、市場主導(dǎo)權(quán)的旁落、旅游宣傳不夠理想、旅行社和導(dǎo)游不大、不強(qiáng)是導(dǎo)致地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)現(xiàn)狀的四大瓶頸問題。

在景區(qū)開發(fā)方面：旅游景區(qū)的開發(fā)程度與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度始終成正比。地區(qū)目前各景區(qū)無一例外地存在著開發(fā)深度不夠、廣度延伸不夠、內(nèi)涵挖掘不夠、設(shè)施檔次不夠，更深層次的是旅游產(chǎn)品與游客的旅游需求銜接不夠、互動交流不夠等問題。比如：交河故城景區(qū)、葡萄溝景區(qū)旅游設(shè)施不夠完善，旅游線路安排都僅有半個(gè)小時(shí)，導(dǎo)游過程中也只是說說景點(diǎn)、走馬觀花、快進(jìn)快出，停留在合影留念、到此一游的初級層面，游客對景點(diǎn)背后深層次的久遠(yuǎn)歷史背景、深厚文化底蘊(yùn)、獨(dú)特民俗風(fēng)情缺乏感知，無法滿足游客感受領(lǐng)悟、增長知識、豐富閱歷的高端旅游需求。這一方面對游客不負(fù)責(zé)任，使游客花那么多的錢，沒有得到足夠的回報(bào)；另一方面，景區(qū)和景區(qū)所在地也沒有獲得更大的效益，中國旅游研究院統(tǒng)計(jì)表明，葡萄溝的收入為0.45億元,僅為全國五A景區(qū)平均收入的（5.3億元）的十分之一。對所在地的影響，主要是從客觀上為一日游提供了支撐，因?yàn)檫@樣的線路，這樣的安排，吐魯番只能一日游。這是吐魯番旅游最大的瓶頸。

在旅游市場方面：這些年來，吐魯番旅游市場始終被烏魯木齊市旅游業(yè)界所控制，到吐魯番來多少游客、參觀哪幾個(gè)景點(diǎn)、行程線路安排都受烏魯木齊幾家旅行社的操控，統(tǒng)一營銷公司作為吐魯番旅游的主要承擔(dān)者，只是被動應(yīng)戰(zhàn)，根本發(fā)揮不了對旅游的掌控和主導(dǎo)作用。

在宣傳推介方面：強(qiáng)勢宣傳推介是推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)心針，而宣傳受眾是否全面準(zhǔn)確、宣傳內(nèi)容是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、宣傳主題亮點(diǎn)是否吸引眼球則是關(guān)鍵。比如：現(xiàn)在游客出行前往往先在網(wǎng)絡(luò)旅游資訊平臺上了解情況、確定線路，然后再與旅行社對接，同時(shí)自駕游等新興旅游方式極為盛行，而我們現(xiàn)行的旅游宣傳還是針對旅行社的多，忽視了直接面向游客個(gè)體的宣傳，導(dǎo)致游客對吐魯番旅游資源的知曉率不高，不知道來看什么、怎么看，到吐魯番旅游的主觀愿望不強(qiáng)。再如：宣傳內(nèi)容上對旅游資源絢爛多彩的歷史人文、民俗風(fēng)情、景觀特性挖掘不夠，宣傳口徑也都是吐魯番一日游，在新疆旅游線長點(diǎn)稀的特性下，很多游客在安排線路上都選擇從烏魯木齊繞道看看，朝發(fā)夕歸，缺乏對吐魯番旅游深度體味的意愿。在具體景點(diǎn)宣傳上泛泛而談，沒有實(shí)行差別化推介，很多游客去了交河故城，高昌故城就不去了，都說看了介紹是一回事，這就說明我們的宣傳推介上有誤區(qū)。此外，吐魯番旅游缺少一句抓人眼球、令人震撼的廣告詞。地區(qū)對外推介最多的一句就是“世界四大文化體系的交匯點(diǎn)、華夏燦爛文明進(jìn)程的活化石、西域絲路精妙絕倫的博物館、人與自然和諧生存的歡樂園”，這作為一種學(xué)術(shù)交流的定義非常準(zhǔn)確，但對游客而言不甚理解、不知所云，引發(fā)不了即刻啟程的沖動。

在旅行社和導(dǎo)游發(fā)展方面：旅行社是聯(lián)系客源的紐帶，是主導(dǎo)旅游市場的重要力量，導(dǎo)游是景區(qū)至關(guān)重要的形象。吐魯番本地的旅行社和導(dǎo)游，一是數(shù)量少、規(guī)模??；二是經(jīng)營能力和素質(zhì)普遍較低，已給吐魯番的旅游造成不少負(fù)面的影響。

三、必須把握產(chǎn)業(yè)內(nèi)、外循環(huán)和節(jié)慶載體三大支點(diǎn)，構(gòu)筑新疆旅游新高地

旅游新高地：

一是旅游國際化。包括客源市場國際化、旅游產(chǎn)品國際化、旅游服務(wù)國際化、旅游產(chǎn)業(yè)國際化、旅游法律環(huán)境國際化、交通和信息現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化，能達(dá)到國際一流旅游城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)，成為“國際多樣性文化旅游區(qū)”，“新疆名符其實(shí)的會客廳”，獲得“最佳旅游城市”，進(jìn)入由北京市發(fā)起的“世界旅游城市聯(lián)合會”。

二是能成為全國重要的旅游目的地和新疆重要的旅游集散地，能通過跨越式發(fā)展，使吐魯番的旅游成為GDP占比超過5%的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，能夠可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，成為新疆旅游發(fā)展最重要的增長極。

三是成為國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，能在帶動當(dāng)?shù)匕傩罩赂唬瑱C(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面不斷創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)和典型。

吐魯番構(gòu)筑新疆旅游新高地應(yīng)當(dāng)是一個(gè)全面推進(jìn)、漸進(jìn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，遠(yuǎn)期目標(biāo)的選擇絕不能拘泥于景點(diǎn)、旅游收入等個(gè)別指標(biāo)上，而應(yīng)當(dāng)放在地區(qū)發(fā)展全局的高度和廣度來考慮。從業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律來看，打通旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)、外循環(huán)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)點(diǎn)——線——面的整體隆起是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本路徑。

（一）打造內(nèi)循環(huán)

內(nèi)循環(huán)包括景區(qū)的內(nèi)循環(huán)和游客進(jìn)入吐魯番地區(qū)之后的內(nèi)循環(huán)兩個(gè)方面。

1、打造景區(qū)內(nèi)循環(huán)。

游客在一項(xiàng)產(chǎn)品上消耗的時(shí)間越長，會覺得價(jià)值越高；游客在一項(xiàng)產(chǎn)品上消耗的體力越多，會覺得價(jià)值越高；游客在一項(xiàng)產(chǎn)品的體驗(yàn)中越興奮，會覺得價(jià)值越高；因此，時(shí)間、體力的消耗，精神的參與，成為游客旅游價(jià)值的重要組成部分，抓住游客的心，圍繞游客的心理預(yù)期開發(fā)打造產(chǎn)品，是旅游致勝的最重要的途徑，也是提升地方旅游核心競爭力的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)游客的心理預(yù)期和體驗(yàn)中的旅游價(jià)值精心設(shè)計(jì)、打造好每個(gè)景區(qū)的內(nèi)循環(huán)。

一是站在游客的角度設(shè)計(jì)、打造景區(qū)品牌。為旅游品牌定位，除了能準(zhǔn)確、精準(zhǔn)地反映景區(qū)內(nèi)涵外，還要給游客一個(gè)必須來的理由。游客已不滿足于走馬觀花“到此一游”式的觀光旅游，通俗的講，放松身心成為未來旅游的主要目的，吐魯番新一代的旅游產(chǎn)品要在文化深度游和健康養(yǎng)生方面更加注重體驗(yàn)型休閑設(shè)施，休閑活動，休閑空間的布置，講究環(huán)境的營造和氛圍的設(shè)計(jì)；除了把熱當(dāng)積極的因素，讓游客就是要來感受熱，就是要來出汗排毒，就要沙療，治療風(fēng)濕病、皮膚病，要醉癢，治療抑郁癥、失眠、在冬季曬太陽補(bǔ)鈣，體驗(yàn)純天然的健康養(yǎng)生，還要在交河、高昌、吐峪溝的遺址外建大型能反映遺址內(nèi)深刻文化內(nèi)涵的文化體驗(yàn)型設(shè)施，讓游客靜下心來感受吐魯番獨(dú)特而厚重的文化氣息。要讓游客感到，來吐魯番旅游不是走長游短，不是投入的錢很多，收獲的很少，而是在兩三天的時(shí)間里，不但可以看到新疆所有的地質(zhì)地貌，充分地體驗(yàn)最熱、最甜、最刺激、最美（鄯善沙漠）這些極點(diǎn)的滋味，而是能了解新疆、了解西域的歷史，感到很劃算，很樂意來。

二是按每個(gè)景區(qū)至少游覽2.5至3小時(shí)的時(shí)間，科學(xué)設(shè)置游覽的線路。在這個(gè)問題上，解決“吐魯番太熱，游客不愿意多待”的老觀念至關(guān)重要。吐魯番確實(shí)是全國氣溫最高、最熱的地方，但決不是讓人最難受的地方，仔細(xì)比較一下，吐魯番的48℃，要比海南、杭州、武漢等城市的38℃好受的多得多。因吐魯番海拔低、干燥，它只是讓游客酣暢淋漓的出大汗，卻不會把游客曬黑，不存在把衣褲粘在腿上讓游客難受?，F(xiàn)代健康理論證明：“徹底地出大汗，不但可以排毒，而且能將體內(nèi)在冬季積聚的寒氣逼出去，從而促進(jìn)關(guān)節(jié)等的健康”。這樣去詮釋、宣傳并給游客配一次性汗衫和長腿褲，則熱不但不是消極因素，而且有可能成為吸引游客的新消費(fèi)熱點(diǎn)。游覽線路是游客進(jìn)入景區(qū)后，坐區(qū)間車、步行和看點(diǎn)的線路。景區(qū)由若干個(gè)點(diǎn)組成，這些點(diǎn)既有自然景觀，也有人文景觀（包括展示館和演藝活動），到達(dá)這些點(diǎn)，要根據(jù)線路長短，合理安排坐的區(qū)間車的路段和步行的路段。

像葡萄溝現(xiàn)在由旅行社的車直抵一區(qū)這個(gè)點(diǎn)的做法是極其有害的。改造提升的方案是設(shè)置東入口、南入口，在東入口設(shè)游客服務(wù)中心和停車場，游客從游客服務(wù)中心進(jìn)入景區(qū)后，上景區(qū)的區(qū)間車，在景區(qū)導(dǎo)游的引導(dǎo)下，通過步行、換乘驢的，看點(diǎn)和參與景區(qū)的活動，最后從南門上游客的車結(jié)束整個(gè)景區(qū)的游覽。

火焰山就應(yīng)該在充分挖掘和弘揚(yáng)西游文化的基礎(chǔ)上優(yōu)化線路，在引導(dǎo)游客深度游歷上下功夫。線路可以從火焰山大門進(jìn)去，坐區(qū)間車到火焰山下，從火焰山下坐做空調(diào)纜車或區(qū)間車上山，感受壯觀的自然地貌，在山上遠(yuǎn)眺博格達(dá)峰，賞雪山、冰川、松林、綠洲，體味冰火兩重天的奇觀，俯看艾丁湖，觀中國最低之極地，然后穿越山后洞溝，進(jìn)抵大漠土藝館，了解兩處非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，稍適休整，逆流而上參觀柏孜克里克千佛洞，走這條線路，既接觸了解了佛教文化、西游文化，又觀賞了集南北疆之大成的綺麗自然景觀，游客一定會覺得物有所值。值得強(qiáng)調(diào)的是，火焰山下雖然很熱，但山上卻很涼快，我有這樣的親身經(jīng)歷，當(dāng)時(shí)火焰山下是45℃，而山上卻只有37℃，在山上走了兩個(gè)小時(shí)的路，居然沒有出汗，感受到的就是涼爽和心曠神怡。

交河的設(shè)計(jì)是在離交河現(xiàn)在南門一公里處設(shè)游客服務(wù)中心和停車場，游客從新的游客服務(wù)中心進(jìn)入景區(qū)后，坐景區(qū)的區(qū)間車，在景區(qū)導(dǎo)游的導(dǎo)引下，先抵達(dá)南門，然后步行上交河，在中輔線仰視著抵達(dá)佛塔后，從東門下交河城，或坐區(qū)間車或徒步返回游客服務(wù)中心。

高昌故城，規(guī)劃上將入口改為南門，在離南門800m處設(shè)游客服務(wù)中心和停車場，進(jìn)入游客服務(wù)中心后，以坐區(qū)間車或徒步的形式，完成對整個(gè)景區(qū)的游覽。

吐峪溝新選的游客服務(wù)中心和停車場，離現(xiàn)在的入口處2.8km，從游客服務(wù)中心進(jìn)入后，坐區(qū)間車先沿著山邊的道路，經(jīng)襖教墓地到達(dá)現(xiàn)在的入口，而后以徒步的形式游覽古村、洞窟，游覽結(jié)束后，從現(xiàn)在入口的停車場乘區(qū)間車，經(jīng)過經(jīng)整治改造的村落返回游客服務(wù)中心。

其它景區(qū)也都本著讓游客走300-800m調(diào)整心態(tài)，可以是徒步，也可以是坐區(qū)間車，以游客服務(wù)中心為起點(diǎn)，基本不走回頭路，最后以游客服務(wù)中心的停車場或在出口的停車場為終點(diǎn)，建設(shè)科學(xué)、完善的景區(qū)內(nèi)循環(huán)。

三是打造好景區(qū)內(nèi)的每一個(gè)點(diǎn)。景區(qū)的線路好比一條珍珠項(xiàng)鏈的線，真正值錢的，應(yīng)該是串在這條線上的一粒粒珍珠，文物景區(qū)的點(diǎn)，一方面要在遺址外圍的線路上以4D電影、數(shù)字技術(shù)等形式展現(xiàn)出來；另一方面，遺址內(nèi)的一些重要的點(diǎn)，也要在反映當(dāng)時(shí)歷史的基礎(chǔ)上，編出生動的故事，自然景區(qū)內(nèi)的點(diǎn)，要在與原風(fēng)貌相宜的原則下，進(jìn)行創(chuàng)意和建設(shè)。要把景區(qū)內(nèi)的每一個(gè)點(diǎn)都打造成能讓游客興奮，并且高潮迭起，從而樂而忘返的一顆顆閃亮的珍珠。通過內(nèi)循環(huán)，完成旅游產(chǎn)品價(jià)值的有效輸出。

2、完善吐魯番地區(qū)內(nèi)的循環(huán)。

一是要認(rèn)真研究分析每一個(gè)景區(qū)的最佳參觀時(shí)點(diǎn)，綜合考慮區(qū)間路途、游客出行的興奮點(diǎn)和疲勞點(diǎn)，科學(xué)合理地安排好游覽路線，并用英漢等文字，在城區(qū)主干道公交站亭設(shè)置旅游交通示意圖，在通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游交通標(biāo)識。同時(shí)，嚴(yán)格按照旅游廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理布局和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所。景區(qū)間沿線的省道、縣道和鄉(xiāng)村道路要優(yōu)先納入自治區(qū)和地區(qū)的交通規(guī)劃，加快建設(shè)步伐；沿線村莊和居民區(qū)要優(yōu)先列入安居富民工程建設(shè)計(jì)劃，按照突出民俗風(fēng)情、適當(dāng)配套農(nóng)家旅游功能的原則進(jìn)行建設(shè)；要充分依托交河物流港毗鄰機(jī)場、高鐵的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)模大、服務(wù)全的游客集散中心和交河物流港、葡萄溝景區(qū)兩大旅游購物中心。

二是進(jìn)一步完善地區(qū)酒店業(yè)和餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定特殊優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引社會民間資本投資，努力形成星級酒店、快捷酒店、景區(qū)汽車旅館、農(nóng)家風(fēng)情小店相輔相成，酒店餐飲、美食夜市、民族風(fēng)情大排檔、自助燒烤等門類齊全的酒店餐飲業(yè)發(fā)展格局。這方面要形成一個(gè)比較優(yōu)勢和一種時(shí)尚，比較優(yōu)勢是：同樣的住宿條件，吐魯番要比烏魯木齊市便宜的多，使游客感覺往吐魯番劃算；是一種時(shí)尚，通過發(fā)展本地美食和薈萃全國美食，使游客到吐魯番吃美食成為一種時(shí)尚。當(dāng)然，為了更充分地吸引游客，還要發(fā)展能留住人的其它的夜晚消費(fèi)，包括震撼的演出，有薈萃世界風(fēng)情，至少是中亞風(fēng)情的吐魯番新天地等。

三是將樓蘭干紅，駝鈴紅酒，評選出來的優(yōu)質(zhì)鮮葡萄、葡萄干、哈密瓜、吐魯番黑羊、斗雞、吐魯番彩玉扶持打造成知名的旅游產(chǎn)品，甚至是游客來吐魯番必購的產(chǎn)品。

四是將王洛賓藝術(shù)館延伸擴(kuò)大為“新疆民歌基地”，通過鼓勵(lì)創(chuàng)作和每年舉行一次大獎(jiǎng)賽，使吐魯番成為新疆民歌新的搖籃。

五是將坎兒井博物館延伸擴(kuò)大為水博物館，不但將伊朗、土耳其、沙特等國家不同形態(tài)的坎兒井和不同國家抵御干旱的水利設(shè)施集中展示，充分展示坎兒井的歷史文化內(nèi)涵，而且展示水的重要性和世界各國最先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，使其既成為著名的景點(diǎn)，也成為全國、甚至全世界交流節(jié)水技術(shù)、提高水資源利用率的一個(gè)平臺。

六是著力打造一支高素質(zhì)、長期穩(wěn)定的導(dǎo)游隊(duì)伍，在全地區(qū)上下營造“人人都是講解員、人人都是好導(dǎo)游、人人都是吐魯番旅游形象”的濃厚氛圍?？梢钥紤]籌辦包括機(jī)關(guān)干部都能參與的年度“吐魯番之星導(dǎo)游大賽”，重金重獎(jiǎng)，一方面，通過給干部發(fā)講解員證，形成一批兼職的、高素質(zhì)的、永不走的干部導(dǎo)游隊(duì)伍；另一方面，對沒有進(jìn)編的導(dǎo)游，凡進(jìn)入前十名的，由財(cái)政兜底或使用就業(yè)資金保證每月1500元的基礎(chǔ)工資，扭轉(zhuǎn)“旺季一窩風(fēng)的來，淡季一陣風(fēng)的走”的尷尬局面，培養(yǎng)一批能扎根，獻(xiàn)身吐魯番旅游的職業(yè)導(dǎo)游隊(duì)伍，使導(dǎo)游（講解員）成為吐魯番旅游最活躍的因素，最搶眼的旅游形象。

七是建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的旅游發(fā)展機(jī)制。首先，成立旅游管理委員會，建立退出機(jī)制，對占著資源，限期內(nèi)不投資的，要么責(zé)成統(tǒng)一營銷公司投資，要么引進(jìn)其它的企業(yè)或社會資金投資，暢通建設(shè)通道，加速景區(qū)建設(shè)；其次，在繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一營銷的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的統(tǒng)一營銷公司，改制成由政府控股的有限責(zé)任公司，取得公司高層管理崗位的任命權(quán)，通過推動能人治理形態(tài)步入良性軌道，和制定考核指標(biāo)完善績效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的市場化運(yùn)作；再次，構(gòu)建“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)旅游與宣傳、文化、商業(yè)、體育、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)部門與行業(yè)的融合，共同開展文化商旅、商務(wù)旅游、康體旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)游、商業(yè)觀光游等特色旅游，將部門聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)融合作為旅游業(yè)發(fā)展新的亮點(diǎn)，形成多點(diǎn)支撐，融合發(fā)展的大旅游格局。八是將吐魯番作為國際一流旅游城市進(jìn)行改造。城市旅游以現(xiàn)代化的城市設(shè)施為依托，以城市豐富的自然和人文景觀及周到的服務(wù)為吸引要素?，F(xiàn)在的吐魯番，自然和人文的景觀有余，現(xiàn)代化的城市設(shè)施和周到的服務(wù)明顯不足，應(yīng)參考國際一流旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)先做規(guī)劃，并將智慧旅游等先進(jìn)的理念和手段融入其中，以把吐魯番機(jī)場改造成為烏魯木齊第二機(jī)場，把吐魯番新區(qū)作為全國新能源示范城為契機(jī)，以交河物流港為最大的抓手，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)改造，提升城市功能和形象，努力發(fā)揮城市在旅游客源集散、旅游消費(fèi)方面的重要作用。

（二）打造外循環(huán)

一是發(fā)揮強(qiáng)勢宣傳的作用。任何人都可能是潛在游客，要研究出行旅游的心理，站在旅游人群的角度進(jìn)行深度震撼的宣傳。可以依托自治區(qū)投入4200萬元在中央電視臺做的“新疆是個(gè)好地方”這個(gè)總體定位，進(jìn)行接續(xù)，提出“新疆是個(gè)好地方，精粹聚在吐魯番”、“新疆是個(gè)好地方、客廳定在吐魯番”的品牌或區(qū)域定位；更可以利用艾丁湖——人類生存最低點(diǎn)的概念，順應(yīng)大眾追求事業(yè)步步高、愛情步步高、健康步步高的心理，用“吐魯番，一個(gè)來了就步步高升的地方”做促銷口號。然后制定系列營銷方案，通過旅游資訊平臺發(fā)布信息和重要旅游城市、交通樞紐及城市進(jìn)出口設(shè)置廣告、甚至花巨資在中央電視臺做廣告等方式，把吐魯番更好地宣傳傳播出去，讓更多的人向往吐魯番，來吐魯番旅游。

二是與意大利那波利市（龐貝古城所在市，龐貝古城不僅是世界著名的廢墟文化所在地，而且也是世界音樂之都）、希臘的皮爾格斯（不僅是世界奧林匹克運(yùn)動的發(fā)源地，也是古代宗教祭祀的中心之一）、烏茲別克斯坦的撒馬爾罕、布哈拉、土耳其的伊斯坦布爾結(jié)為友好城市，通過友好交流，發(fā)揮好吐魯番學(xué)專家委員會委員的作用，既從廣度和深度研究挖掘吐魯番文化，也使吐魯番成為絲綢之路文化的制高點(diǎn)，成為發(fā)展和弘揚(yáng)絲路文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)動機(jī)。也借此擴(kuò)大吐魯番的國際影響，使更多的國際游客向往吐魯番，來吐魯番旅游，發(fā)揮好旅游產(chǎn)業(yè)國際文化交流平臺和載體的作用。

三是加強(qiáng)對游客游后網(wǎng)上游記的事后控制和管理。地區(qū)的旅游行政主管部門和電子政務(wù)管理部門要密切關(guān)注游客對吐魯番旅游的評價(jià)、意見和建議，本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，進(jìn)一步改善優(yōu)化地區(qū)的旅游環(huán)境和旅游服務(wù)，但對于一些無原則、信口開河、不負(fù)責(zé)任的負(fù)面信息，要積極協(xié)調(diào)，及時(shí)刪除，確保負(fù)面影響不再擴(kuò)大。

四是加快打造以吐魯番為起點(diǎn)或終點(diǎn)的黃金旅游圈。要放寬眼角，抓住西安——吐魯番航線開通、吐魯番機(jī)場和高鐵建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外旅游地區(qū)和城市的合作，共同構(gòu)建旅游圈?？蓛?yōu)先發(fā)展一小一大兩個(gè)黃金圈和一個(gè)黃金線。小圈是：吐魯番——烏魯木齊——天池——北庭都護(hù)府，吐魯番（經(jīng)木鄯公路到達(dá)或?yàn)豸斈君R——天池——北庭都護(hù)府——吐魯番），大圈是：吐魯番——喀納斯——喀什——伊犁——疆內(nèi)其它景區(qū)——烏魯木齊，或?yàn)豸斈君R——喀納斯——喀什——疆內(nèi)其它地區(qū)——吐魯番。一線，可稱作絲綢之路文化游線路，即西安——敦煌——吐魯番（或?yàn)豸斈君R）——庫車——喀什，以兩圈一線的打造，確定吐魯番作為新疆旅游不可或缺的最重要一環(huán)的地位。

五是抓緊發(fā)展本土地接社，培植客源。發(fā)展旅行社的過程是培養(yǎng)吐魯番本土可控旅游市場的過程，也是可以促進(jìn)市場呈幾何倍數(shù)增長的過程。比如：吐魯番地接社接的旅行團(tuán)，整個(gè)旅游費(fèi)用包括地區(qū)以外景點(diǎn)費(fèi)用、交通費(fèi)用、食宿費(fèi)用都進(jìn)入了旅行社的收入項(xiàng)，其中的利潤也有相當(dāng)一部分留在了吐魯番。所以，只要我們主動作為，廣辟客源，培養(yǎng)市場，就可以滲透到全疆的旅游市場，甚至可以主導(dǎo)全疆的旅游市場，這對于打造旅游新高地至關(guān)重要。

（三）做大節(jié)慶載體

重點(diǎn)是把中國絲綢之路吐魯番葡萄節(jié)打造成西部著名的節(jié)慶旅游品牌。今年，大家對把葡萄節(jié)首次放在庫姆塔格沙漠辦，同時(shí)穿插第三屆彩玉博覽會和樓蘭古堡葡萄酒品鑒會的做法非常贊同，這種方式充分發(fā)揮了旅游搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲的效果，推動了一批項(xiàng)目的合作簽約，以小節(jié)慶實(shí)現(xiàn)了大宣傳，用小旅游撬動了大經(jīng)濟(jì)。這一好的做法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)、放大效果。

一是力促升格。積極爭取把葡萄節(jié)升格為由自治區(qū)人民政府、國家旅游局共同主辦的中國西部最重要的節(jié)慶旅游盛會，以增強(qiáng)葡萄節(jié)的影響力、吸引力、傳播力和參與度。

二是延伸葡萄主題。邀請世界葡萄、葡萄酒主要產(chǎn)地的專家學(xué)者，以論壇、研討會等形式，交流葡萄的種植、葡萄酒的釀造技術(shù)和文化傳統(tǒng)，打造葡萄節(jié)的亮點(diǎn)，構(gòu)筑一個(gè)互通有無的國際平臺，既讓葡萄節(jié)步入國際軌道和國際視野，也讓吐魯番變成傳播葡萄酒文化的新絲綢之路通道。

三是建設(shè)展覽展示館。通過演藝門票、攤位出租、委托承辦等方式，融入市場化運(yùn)作因素，將活動內(nèi)容與商務(wù)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大延伸節(jié)慶的內(nèi)涵，使葡萄節(jié)逐漸成為拓展商務(wù)經(jīng)營的平臺，成為拉動吐魯番物流走向規(guī)?；闹匾苿恿?。

四是放大節(jié)慶效應(yīng)。要將葡萄文化的展示與新疆瓜果，尤其是新疆干果的展示與交易結(jié)合起來，使吐魯番逐漸成為面向內(nèi)地和中亞市場的干鮮果和蔬菜的交易中心。通過努力，不斷提升節(jié)慶知名度，真正達(dá)到以節(jié)慶促旅游，以節(jié)慶促宣傳，以節(jié)慶促物流，以節(jié)慶促發(fā)展的根本目的。

建立新疆旅游新高地，打造8個(gè)五A是關(guān)鍵，是重中之重。五A景區(qū)是中國旅游在“中國國家形象”中的代表品牌，是中國旅游的極品，世界旅游的精品，被世界旅游組織和各國頂級旅行社免檢的世界級品牌，是中國旅游各種品牌中級別最高、含金量最高、最能為品牌擁有者及所在地區(qū)帶來產(chǎn)業(yè)集群效益的強(qiáng)大品牌。獲得五A的景區(qū)，將由國家旅游局建立資料庫，編制科學(xué)的旅游線路、宣傳冊、光碟等，通過國家旅游局及其駐外機(jī)構(gòu)的國際級平臺，在疆內(nèi)外積極宣傳促銷，廣泛推介。實(shí)踐證明，5A景區(qū)掛牌后的年效益可提高3-7倍，所在地的房地產(chǎn)可升值1-3倍，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肟商岣?-10倍。因此，應(yīng)將5A作為目標(biāo)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的抓手，傾情傾力打造。

我們提出建設(shè)8個(gè)五A

首先是目的性很明確，就是為了推動景區(qū)建設(shè)，推動景區(qū)的大投資，提升品位和檔次；天津2011年接待國內(nèi)游客1.06億人次，是2006年的兩倍，旅游收入1384.65億元，是2006年的2.3倍，主要是投資1200億元，建設(shè)了“亞歐風(fēng)韻”、“意奧風(fēng)情”等30多個(gè)旅游大項(xiàng)目，形成了一批標(biāo)志性景觀。天津市旅游局長于清文說：堅(jiān)持不懈地抓旅游大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)是推動天津旅游業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。張家界2011年共接待中外游客3041萬人次，旅游收入167億元，分別比上年增長26.5%和29.5%，最主要的原因是投巨資新建了天門山景區(qū)、黃石寨索道、百龍?zhí)焯莸雀叨寺糜卧O(shè)施項(xiàng)目。其次是延伸產(chǎn)業(yè)鏈的需要。旅游業(yè)作為延伸性的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的邊界很難確定，只能靠產(chǎn)品聚集產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)品則構(gòu)成相關(guān)的上下游企業(yè)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，就必須打造五A產(chǎn)品。

第三，我們的資源具有做8個(gè)五A的稟賦，這些資源不但具有唯一性，而且兼具文化內(nèi)涵和自然景觀。有些人認(rèn)為，旅游業(yè)發(fā)展到今天，不是靠資源而是靠創(chuàng)意。我認(rèn)為，我們既要靠創(chuàng)意，更要靠資源，我們不能把我們基礎(chǔ)性的東西丟掉，而是以這些資源作為基礎(chǔ)，再以好的創(chuàng)意把我們的景區(qū)打造成既有特質(zhì)又很前沿的閃亮珍珠，這些閃亮的珍珠，既可以是這8個(gè)景區(qū)，也可以是像迪士尼樂園、方特歡樂園、大型影視城這樣純創(chuàng)意的但必須是市場需求大的大型旅游項(xiàng)目；

第四，五A的要求很高，投資很大，五A建設(shè)的過程其實(shí)也是旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的過程，也是徹底改變吐魯番目前旅游基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的過程，并且，按五A的標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)景區(qū)，能將爭創(chuàng)品牌與爭取更大的投資效益有機(jī)的統(tǒng)一起來，使景區(qū)的建設(shè)步入多快好省的良性軌道；

第五，提出建設(shè)8個(gè)五A，不是什么不切實(shí)際，也不是好高騖遠(yuǎn)，而是我們在縝密調(diào)查、反復(fù)比較分析的基礎(chǔ)上提出來，然后請知名的專家反復(fù)地看、反復(fù)的論證后確定的。四川廣元用幾年時(shí)間爭創(chuàng)了七個(gè)五A、江蘇的蘇州即將創(chuàng)六個(gè)五A，吐魯番的資源遠(yuǎn)比這兩個(gè)地區(qū)豐富，我們不應(yīng)該，也沒有理由對創(chuàng)8個(gè)五A表示懷疑或信心不足。

第六，是面向未來，適應(yīng)殘酷競爭的需要。至2011年底，全國五A景區(qū)為150家，而4A景區(qū)達(dá)3000余家，在各?。ㄊ校┒紶巹?chuàng)五A的情況下，4A將在眾多的5A景區(qū)品牌映襯下黯然無光，4A此前曾經(jīng)擁有的輝煌將隨時(shí)間流逝成為過眼煙云，其巨額投資也將會付諸東流。市場競爭的殘酷，要求旅游景區(qū)必須向5A目標(biāo)奮進(jìn)，也只有這樣，景區(qū)才能立于不敗之地。

第七，我們堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”的理念，通過把遺址內(nèi)深厚的文化內(nèi)涵在址外用現(xiàn)代手段展示的方式，既實(shí)現(xiàn)文物在保護(hù)的前提下永續(xù)利用，也讓文物發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第八，與疆內(nèi)其他地區(qū)比，吐魯番最大、最明顯的優(yōu)勢是文化，我們按現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的要求，把古代能給人以啟迪，給人們借鑒、給人以教育的優(yōu)秀文化充分地挖掘和展示作為景區(qū)設(shè)計(jì)的主線和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，能使吐魯番實(shí)現(xiàn)旅游大發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)文化大繁榮。

因此，建設(shè)八個(gè)五A符合吐魯番旅游的實(shí)際，是吐魯番旅游實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，必須堅(jiān)定信心，盡全力而為之。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是地、縣（市）分別成立由黨政一名主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，旅游、文物、宣傳等部門為成員的旅游管理委員會，以項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是每年召開一次全地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，每季度召開一次旅游管理委員會全體成員會議，形成定期聽一次匯報(bào)，對前一階段工作進(jìn)行總結(jié)，對下一階段工作進(jìn)行安排和不定期到現(xiàn)場解決問題的運(yùn)行機(jī)制。三是將每年的目標(biāo)任務(wù)分解到縣（市）和相關(guān)部門，并納入地區(qū)年度目標(biāo)管理考核體系，通過嚴(yán)格考核，形成各縣（市）、各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，既通力合作、又爭先恐后，共同推動旅游業(yè)加快發(fā)展的生動局面。

（二）科學(xué)編制和實(shí)施規(guī)劃。按照自治區(qū)黨委書記張春賢提出的“科學(xué)發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的要求，在修訂完善《文物保護(hù)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，于2012年12月30日前，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地編制并通過《吐魯番地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和各景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要突出文化這個(gè)靈魂，在布局上，既注重大氣又注重精致，既注重傳統(tǒng)又注重現(xiàn)代。同時(shí)，要加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品開發(fā)、功能布局、線路安排、要素配置，力求突出特色、體現(xiàn)個(gè)性。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，重大項(xiàng)目建設(shè)必須在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，沒有規(guī)劃的旅游項(xiàng)目堅(jiān)決不開發(fā)，確保旅游資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。各縣（市）和相關(guān)部門要在規(guī)劃指導(dǎo)下，超前謀劃，既拿出項(xiàng)目規(guī)劃列入國家和自治區(qū)的盤子，也要確定每年?duì)幦〉捻?xiàng)目和資金，最大限度的爭取國家和自治區(qū)的支持。同時(shí)，要將每年計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目向社會公開，積極吸納社會資金投入。加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，避免重復(fù)建設(shè)和破壞性開發(fā)建設(shè)，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）規(guī)范旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)旅游行業(yè)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)旅游條例》，促進(jìn)旅游管理法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)旅游市場綜合治理，從嚴(yán)打擊無照（證）經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、違約失信等行為，規(guī)范凈化旅游市場。加快旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。積極探索建立旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動效果評價(jià)模式，推進(jìn)旅游服務(wù)品牌建設(shè)。加快制定旅行社、星級賓館酒店、景區(qū)點(diǎn)、農(nóng)家樂、家訪點(diǎn)、旅游購物商店的規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化旅行社的管理，規(guī)范團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，對旅行社、景點(diǎn)景區(qū)、賓館、餐館、旅游運(yùn)輸、旅游娛樂和購物等進(jìn)行全過程的規(guī)范管理。對游客投訴率高、經(jīng)營管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立行業(yè)自律機(jī)制。積極推動旅游行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶、行業(yè)自律和服務(wù)企業(yè)作用。

（四）加大政策支持與調(diào)控力度。要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。地區(qū)財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排預(yù)算1000萬，將門票總收入的8%捆綁作為旅游發(fā)展基金，有側(cè)重點(diǎn)地投入到景區(qū)，支持景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。各縣（市）也要加大旅游投入，將財(cái)政一般預(yù)算收入的3%安排為旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金列入本級預(yù)算。地區(qū)旅游局和財(cái)政局要盡快研究制定旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法。

加強(qiáng)稅收和金融信貸政策支持。對區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的通知》（新政發(fā)〔2010〕116號）執(zhí)行。對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時(shí)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，靈活運(yùn)用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、擔(dān)保貼費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等財(cái)政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀團(tuán)貸款、集合信托等方式給予信貸支持。建立科學(xué)合理的旅游投資和利益共享機(jī)制，引導(dǎo)更多的民間資本、社會資本和外商資本特別是國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源，興建旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。

加快發(fā)展壯大本地旅行社，增強(qiáng)本地旅行社的地接能力，發(fā)揮其在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，提升對旅游市場主導(dǎo)權(quán)的控制力。從明年起到2015年地區(qū)每年給每個(gè)旅行社補(bǔ)貼10萬元，三年之內(nèi)將吐魯番本地有實(shí)力的旅行社發(fā)展到5-10家。

支持和鼓勵(lì)本地旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，對上市成功的企業(yè)，財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元。

對創(chuàng)建A級景區(qū)的縣（市）和企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)有景區(qū)，每創(chuàng)建成功一個(gè)5A級景區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)300萬元；以3A級景區(qū)為底線，3A級景區(qū)升為4A級景區(qū)的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。新創(chuàng)造的景區(qū)，達(dá)到3A級景區(qū)的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；達(dá)到4A級景區(qū)的，獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；達(dá)到5A級景區(qū)的，獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。

對優(yōu)秀文化演出節(jié)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。每年對各景區(qū)的文化演出節(jié)目進(jìn)行評選，獲得一等獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；獲二等獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)15萬元；獲三等獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)8萬元；并設(shè)鼓勵(lì)獎(jiǎng)5名，對獲得鼓勵(lì)獎(jiǎng)的，每名獎(jiǎng)2萬元。

對本地導(dǎo)游進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)特等獎(jiǎng)1名，一等獎(jiǎng)5名，二等獎(jiǎng)50名，三等獎(jiǎng)50名。制定導(dǎo)游評選標(biāo)準(zhǔn)，每年對導(dǎo)游進(jìn)行一次評選。對獲得特等獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；獲得一等獎(jiǎng)的，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；獲得二等獎(jiǎng)的，每人獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元；獲得三等獎(jiǎng)的，每人獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

對入境旅游和國內(nèi)旅游的優(yōu)秀組團(tuán)旅行社以及為吐魯番旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，對組織旅游包機(jī)、旅游專列和一次性組織游客超200人以上來吐魯番旅游的企業(yè)和個(gè)人，對本地榮獲國家四星級以上旅游飯店、進(jìn)入自治區(qū)“十強(qiáng)”和全國“百強(qiáng)”旅行社、旅游商品大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)，本著一事一議的原則，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

建立健全淘汰和退出機(jī)制，在已經(jīng)做出規(guī)劃的前提下，對長期圈占旅游資源不投入、不開發(fā)或開發(fā)進(jìn)展緩慢的企業(yè)，要進(jìn)行清理整頓。（作者系吐魯番地委委員、秘書ZHANG

第二篇：吐魯番文化旅游產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展

文化是旅游產(chǎn)業(yè)的核心靈魂，旅游是文化傳承的重要載體。從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來分析：文化市場是旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素，是旅游動機(jī)的生成要素，是旅游資源的重要構(gòu)成；從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看：旅游客源是文化產(chǎn)品的購買終端，旅游過程是文化傳承的重要方式，旅游市場是文化消費(fèi)的重大平臺?？梢姡幕锹糜蔚撵`魂，沒有文化內(nèi)涵的旅游是蒼白空洞的，是無“心”之旅；旅游是傳承文化、弘揚(yáng)文化精神的有效載體，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。

吐魯番被譽(yù)為“世界四大文化體系的交匯點(diǎn)、華夏燦爛文明進(jìn)程的活化石、西域絲路精妙絕倫的博物館、人與自然和諧生存的歡樂園”，豐富而獨(dú)特的旅游資源，主要由文化、自然風(fēng)光、綠洲生態(tài)、民族風(fēng)情等類型復(fù)合而成。這些資源在盆地中央聚集，豐富多彩、相得益彰，是西部地區(qū)最具有代表性的區(qū)域。旅游資源的集中在全國罕見。初步評估，這些資源至少可打造八個(gè)5A級景區(qū)，兩處世界文化遺產(chǎn)。我們必須搶抓機(jī)遇，按照自治區(qū)黨委張春賢書記“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”和“把吐魯番建成新疆大客廳”的要求，把吐魯番打造成“景區(qū)精彩紛呈，文化引領(lǐng)風(fēng)騷”的中國西部旅游集散地和西部國際文化旅游區(qū)。

一、吐魯番文化旅游資源的特征

吐魯番旅游文化源遠(yuǎn)流長，博大精深，承傳開拓，新意迭出，內(nèi)容異常豐富，元素特色鮮明，在史學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、民俗、建筑等領(lǐng)域無不閃耀著璀璨光芒。其特征主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）故城文化。吐魯番古稱高昌、西州、火州，漢代為車師前國，十六國至南北朝時(shí)期，這里先后建有“高昌郡”和“高昌國”，唐朝在此設(shè)西州，漠北回鶻人大舉西遷后，在此建立高昌回鶻王國。元代改建“火州”，清代設(shè)吐魯番直隸廳，悠久的人文歷史賦予了吐魯番厚重的歷史文化底蘊(yùn)。境內(nèi)交河故城是世界上現(xiàn)存最大最古老、保存最完好的生土建筑城市，也是我國保存兩千多年最完整的都市遺跡，唐西域最高軍政機(jī)構(gòu)安西都護(hù)府最早就設(shè)于此；高昌故城是由中原和西域各民族的共同建設(shè)、保衛(wèi)之下，逐步建成的西域政治、文化和絲路國際貿(mào)易中心。兩座故城均是歷代中央政府統(tǒng)治西域的戰(zhàn)略要地。發(fā)掘發(fā)現(xiàn)的眾多文物充分展示了西域與中原融合發(fā)展、密不可分的聯(lián)系，展現(xiàn)著新疆民族發(fā)展史；氣勢恢弘的故城遺跡更是新疆自古以來就是祖國不可分割的一部分的有力佐證，無可辯駁地?cái)⒄f著新疆歷史發(fā)展的正史。

（二）西域文化。吐魯番是古絲綢之路上的璀璨明珠，是絲綢之路國際貿(mào)易興盛時(shí)期東西方文化交流最頻繁的地區(qū)之一，也是我國保存絲綢之路遺址最豐富的地區(qū)，文物古跡數(shù)量大、品位高、底蘊(yùn)厚，世界古代四大文化在這里交融，形成了燦爛輝煌的西域文化。新疆歷史博物館收藏的西漢到唐代的文物，80%以上都出自吐魯番；這里曾經(jīng)出土過24種文字，充分展示了多種文明和多種文化在這里的交鋒與融合；興起于公元4世紀(jì)的高昌文化是以儒家文化為主導(dǎo)地位的漢文化，延續(xù)了三百多年；吸納了中原文化和西方文化的高昌樂舞，隋唐時(shí)期傳入中原，轟動朝野，傾倒京華，成為唐朝宮廷音樂的十部之一，并有“高昌人喜歌善舞”、“樂多琵琶、箜篌”、“好游賞，行者必抱樂器”的記載。

（三）宗教文化。幾乎所有世界性的宗教都到過吐魯番這片神秘之境傳過教。在漫長的歷史過程中，現(xiàn)在依然是保留有襖教、摩尼教等多種宗教的洞天福地。這里是西域佛教藝術(shù)傳入東亞的最后一站，也是西域佛教翻譯的重要譯場，出土有婆羅米文、粟特文、漢文、突

厥文、回鶻文等多種語言文字的古籍版本，在佛教傳播史上占據(jù)重要地位。高昌故城及其周圍景教寺院、藏傳佛教寺院、祆教寺院以及道教典籍的出土，吐峪溝內(nèi)的佛教、祆教、伊斯蘭教等文化信息的并存，柏孜克里克石窟內(nèi)回鶻佛教、摩尼教寺院的相互發(fā)展，不僅客觀反映了新疆的宗教演變史，直接印證了吐魯番曾經(jīng)是世界上多種宗教傳播和交流的中心，而且對研究東西方文化交流、中亞文明史以及中國古代建筑、宗教、藝術(shù)等有著重要價(jià)值，是屬于全世界的文化遺產(chǎn)。

（四）民俗文化。吐魯番自古就是多民族融合交匯的地區(qū)，歷史上留下了大量令人嘆為觀止的繪畫、雕塑、建筑等民俗文化遺產(chǎn)，獨(dú)具特色的葡萄文化及散發(fā)著濃郁葡萄甜香的維吾爾民俗文化、中國古代三大工程之一的坎兒井文化、以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《十二木卡姆》為代表的維吾爾傳統(tǒng)歌舞文化、沙療鹽療為主的民俗醫(yī)療文化、具有地方特色的餐飲文化，以及豐富多樣的歷史遺跡和特色民居建筑文化等，都具有很高的科學(xué)研究和旅游價(jià)值。如今的吐魯番是與南疆喀什比肩的維吾爾族文化兩大中心之一，是享譽(yù)國內(nèi)外的“歌舞之鄉(xiāng)”，以維吾爾族為主的各民族服飾、飲食、禮儀和禁忌、節(jié)慶、婚喪儀式、工藝品、建筑、宗教等，魅力獨(dú)特，風(fēng)格迥異，具有典型的吐魯番地區(qū)特色。

（五）極地文化。歷史上就有“火洲”之稱的吐魯番是中國氣溫最高的地方，據(jù)觀測，最高氣溫達(dá)到過攝氏49.6度，地表溫度也曾達(dá)到攝氏89.2度；吐魯番是中國最干的地方，據(jù)氣象資料，吐魯番盆地西南部的托克遜縣年平均降水量僅3.9毫米，比被稱作“死亡之?！钡乃死敻纱笊衬€要少；吐魯番是中國地勢最低的地方，據(jù)統(tǒng)計(jì)，吐魯番盆地低于海平面以下的面積就有4000多平方公里，整個(gè)盆地的最低處，是盆地南緣的艾丁湖，這里低于海平面154米，是全國地勢最低處、世界第二低地。吐魯番是中國最甜的地方，這里出產(chǎn)的葡萄和哈密瓜，糖度可達(dá)28%以上?？梢哉f，來到了吐魯番，就來到了中國極限之都，就能體驗(yàn)到人與自然共生共存的官能極限。更試想，徜徉交河故城，體味中華四極，仰望璀璨星空，感受歷史厚重，感受時(shí)空交匯，感受塵世靜謐，豈之快哉!

（六）名著名曲文化。眾多的名著和名曲與吐魯番息息相關(guān)，結(jié)下了不解之緣。四大名著之一的《西游記》第五十九回寫道：“西方路上有個(gè)斯哈哩國，乃日落之處，俗呼?天盡頭?。這里有座火焰山，無春無秋，四季皆熱，那火焰山有八百里火焰，四周寸草不生”。由此，一把芭蕉扇便讓吐魯番火焰山名揚(yáng)天下。只要有人哼一句“吐魯番的葡萄熟了”，一定會有人接唱道“阿娜爾汗的心兒醉了”；不經(jīng)意唱出句“阿拉木罕在哪里”，就會聽到應(yīng)聲而出的“吐魯番西三百六”。婦孺皆知的神話人物和耳熟能詳?shù)男陆窀铇O大拓展了吐魯番的知曉率和影響力，孕育了吐魯番獨(dú)特的火焰山文化和民歌文化。

二、制約吐魯番文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

經(jīng)過多年的改革發(fā)展，吐魯番文化旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，培育了一批叫得響、引得來、有市場的文化旅游名片。但從規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益來看，與全疆旅游業(yè)已進(jìn)入國際國內(nèi)兩個(gè)市場有機(jī)結(jié)合、互補(bǔ)互促的大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)階段的現(xiàn)實(shí)還有相當(dāng)差距。面對新的形勢和要求，必須清醒看到吐魯番文化旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸：

（一）科學(xué)規(guī)劃不夠。目前吐魯番文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有創(chuàng)意的總體規(guī)劃，對主要客源、景區(qū)升級、布局設(shè)計(jì)、線路安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、季節(jié)差異等諸多要素缺乏認(rèn)知，對遠(yuǎn)離主要客源市場、過境游客居多、“夏秋火冬春冷”、同質(zhì)產(chǎn)品市場競爭激烈等

問題缺乏系統(tǒng)有效的解決方案。

（二）特色挖掘不夠。自然旅游資源開發(fā)深度不夠，景區(qū)景點(diǎn)檔次品位不高、內(nèi)涵不深、精品不多，難以給游客留下深刻印象；文化與旅游產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，獨(dú)具吐魯番特色的文化底蘊(yùn)挖掘整理不夠，缺乏具有獨(dú)一無二特性的文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)品，對廣大游客缺乏吸引力，無法憑借獨(dú)特價(jià)值在市場競爭中占據(jù)應(yīng)有份額。

（三）資金投入不夠。目前，地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)政府行為多，企業(yè)和社會參與少，文化旅游發(fā)展資金匱乏，旅游項(xiàng)目啟動困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，吃、住、行、游、購、娛六大要素不夠完備，無法與迅速增長的游客需求相適應(yīng)；文化建設(shè)投入不足，文化設(shè)施短缺、條件簡陋，社會各類藝術(shù)團(tuán)體發(fā)展缺乏資金支持，走向市場步履維艱；文物、古建筑修繕保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，文物古跡損壞嚴(yán)重，文化特質(zhì)未能充分挖掘、整理，面臨文化旅游資源保護(hù)不力、利用率低等困境。

（四）宣傳力度不夠。缺乏全面介紹文化旅游業(yè)的宣傳體系，全方位、多角度的宣傳不夠，品牌形象不突出，知名度較低，輻射面狹窄，旅游目的地形象不夠鮮明，在全國旅游市場的認(rèn)知度與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，難以吸引國內(nèi)外的游客，以至于陷入大資源、小產(chǎn)業(yè)的尷尬境地。

（五）專業(yè)人才不夠。從實(shí)際情況看，旅游專業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，直接制約著旅游產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。一方面，缺乏專業(yè)管理策劃人才對已經(jīng)開發(fā)的文化旅游產(chǎn)品進(jìn)行有效管理。另一方面，缺乏高水平的專業(yè)導(dǎo)游人員，尤其是缺乏土生土長、真正了解本土文化的導(dǎo)游人員對文化旅游內(nèi)涵作深入講解，致使許多游客遠(yuǎn)道而來，卻不知所云，大大降低了游客的滿意度。

三、吐魯番文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑的思考

吐魯番文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑是：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、特色鮮明、開發(fā)與保護(hù)并重、三個(gè)效益相統(tǒng)一四大原則，努力構(gòu)建信息宣傳、旅游要素、政策制度、專業(yè)人才、區(qū)域協(xié)作、行業(yè)規(guī)范六大高地，全力打造具有世界影響力的文化旅游品牌。

（一）堅(jiān)持四大原則。

1.必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及面極廣的綜合產(chǎn)業(yè)，必須放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全局中統(tǒng)籌規(guī)劃。既要統(tǒng)籌近期的發(fā)展，又要考慮遠(yuǎn)期的目標(biāo)；既要注重物質(zhì)文化，又要挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；既要統(tǒng)籌文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要與新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化同步邁進(jìn)；既要發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，又要積極引導(dǎo)社會、游客、企業(yè)等各方面的廣泛參與；既要著眼吐魯番本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外文化旅游資源和行業(yè)的交流合作。總而言之，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)定位、科學(xué)規(guī)劃，要用“十個(gè)指頭彈鋼琴”的辦法，整合要素，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

2.必須堅(jiān)持特色鮮明。特色品牌是文化旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂，差異化是市場競爭的不二法門，只有產(chǎn)品和服務(wù)具有獨(dú)特性，做到“人無我有、人有我優(yōu)”，才可能在行業(yè)競爭中立于不敗之地。這就要求我們凝煉吐魯番文化旅游產(chǎn)業(yè)中“獨(dú)一份”的產(chǎn)品，灌游客的“耳音”，抓游客的“眼球”，增強(qiáng)吸引力，放大影響力；要細(xì)分要素市場，在文化旅游產(chǎn)業(yè)涉及到的各個(gè)行業(yè)，提供個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要細(xì)分游客種類，生產(chǎn)出適合不同國家、不同年齡、不同性別、不同文化背景的游客各自需求的產(chǎn)品。

3.必須堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重。吐魯番既有“打點(diǎn)滴”保護(hù)故城的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又有保護(hù)不善歷史遺跡遭到破壞的沉痛教訓(xùn)。必須寓文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程于文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的進(jìn)程中，堅(jiān)持積極的保護(hù)與科學(xué)的開發(fā)并重，以對人類文化遺產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度審慎開發(fā)，防止造成破壞性開發(fā)。吐魯番同時(shí)是生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)，必須寓文化旅游發(fā)展于生態(tài)文明發(fā)展，走出一條人與自然和諧共生的產(chǎn)業(yè)之路，力戒掠奪式開發(fā)。

4.必須堅(jiān)持三個(gè)效益的統(tǒng)一。吐魯番文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要強(qiáng)調(diào)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步發(fā)展。政治效益是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)效益是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會效益是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值所在。在實(shí)踐中，要依托故城文化，建設(shè)新疆發(fā)展史、民族史、宗教史教育基地，唱響“新疆自古以來就是祖國不可分割的一部分”的主旋律，發(fā)揮應(yīng)有的政治效益；要依托文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧、擴(kuò)大旅游就業(yè)、豐富旅游市場、增加旅游收入，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益；要依托文化旅游媒介，傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神，發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。

（二）打造六大高地

1.信息宣傳高地?，F(xiàn)代社會，酒香也怕巷子深，高水平、全方位、多媒體的宣傳對于塑造文化旅游形象十分重要。要依托強(qiáng)勢媒體，拓展對外文化交流和傳播渠道，大力宣傳吐魯番整體形象，積極推動吐魯番文化面向全國、走向世界。要完善相關(guān)文化設(shè)施尤其是媒體設(shè)施，以車站、機(jī)場、景區(qū)、酒店等為重點(diǎn)，加強(qiáng)報(bào)紙、廣播電臺、電視臺、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等公共信息服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化旅游信息宣傳全覆蓋。要積極進(jìn)行市場運(yùn)作，邀請國內(nèi)頂級文化策劃機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)包裝主題文化宣傳活動，高層次舉辦以吐魯番學(xué)為主題的學(xué)術(shù)交流活動，引起社會各界爭鳴，放大吐魯番文化旅游資源的影響力和競爭力，提升品牌價(jià)值。

2.旅游要素高地。

——旅游景點(diǎn)。以瓜果王國為產(chǎn)品形象、古城之都為文化形象、焰火之都為動態(tài)形象，以中國吐魯番國際旅游區(qū)、中國西部旅游集散地、新疆旅游新高地為總體形象，全力打造庫姆塔格沙漠、火焰山景區(qū)、交河故城、高昌故城、坎兒井民俗園、吐峪溝、艾丁湖、葡萄溝八大5A景區(qū)集群和交河故城、高昌故城兩處世界文化遺產(chǎn)。開發(fā)宗教旅游、生態(tài)旅游、故城旅游、沙漠旅游、民俗旅游、主題旅游、節(jié)慶旅游等多重產(chǎn)品，通過西游體驗(yàn)、沙漠漂流、情定葡萄溝、盛夏潑水節(jié)、步步高祈福等眾多文化旅游活動，讓游客情迷吐魯番，真正做到游在吐魯番。

——旅游住宿。要進(jìn)一步完善城市功能，優(yōu)化布局體系和檔次結(jié)構(gòu)，加快星級酒店建設(shè)步伐，引入青年旅館、汽車旅館等主題酒店，增設(shè)野外宿營地等特色休息區(qū)，注重外觀立面、內(nèi)部設(shè)計(jì)的地域文化特征，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，真正做到住在吐魯番。

——旅游餐飲。要不斷挖掘和打造地域飲食特色，推陳出新，在提升餐飲水平、服務(wù)水

平的同時(shí)，引進(jìn)各地風(fēng)味以適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)對特色小吃、景區(qū)餐飲的衛(wèi)生和環(huán)境管理工作，既保留民族地域特色又符合現(xiàn)代餐飲理念，真正做到吃在吐魯番。

——旅游購物。要引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)，提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)意水平，開發(fā)一批凸現(xiàn)文化特色、制作工藝優(yōu)良的旅游紀(jì)念精品；進(jìn)一步規(guī)范文化旅游商品市場秩序，提高從業(yè)人員素質(zhì)，避免強(qiáng)拉強(qiáng)賣和無序競爭，真正做到購在吐魯番。

——旅游娛樂。重點(diǎn)是結(jié)合景區(qū)或地方文化、習(xí)俗舉辦一些參與性、互動性強(qiáng)的項(xiàng)目和主題晚會。加大投入力度，引入市場機(jī)制，積極整合各類文藝團(tuán)體精英，編導(dǎo)充分體現(xiàn)地域特色、民俗風(fēng)情、厚重歷史、多元文化，聲光電俱佳、引人入勝的實(shí)景演出《西游吐魯番》，打造獨(dú)具魅力的旅游文化品牌，真正做到娛在吐魯番。

3.政策制度高地。要進(jìn)一步提升對發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識，將打造“新疆大客廳”的任務(wù)提到戰(zhàn)略高度，建立統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)文化旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，形成規(guī)范高效的管理體制。要組織專家制定吐魯番文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，前瞻性的謀劃發(fā)展目標(biāo)和確定發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化宏觀控制、政策導(dǎo)向、資金投入等方面的指導(dǎo)，系統(tǒng)出臺鼓勵(lì)文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、制度和措施，營造良好的秩序和環(huán)境；要運(yùn)用開放的思維、靈活的機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，面向市場聚集資金，激活各類旅游生產(chǎn)要素，采取財(cái)政資金撥一部分、整合資源集一部分、市場運(yùn)作融一部分、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目配一部分、承建單位墊一部分、招商引資引一部分、對上爭取補(bǔ)一部分等多種方式，形成多渠道、多形式、多元化投入格局。

4.專業(yè)人才高地。構(gòu)筑文化旅游人才高地是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本和原創(chuàng)力。要深挖內(nèi)部潛力，加大對現(xiàn)有從業(yè)人員教育培訓(xùn)的投入，尤其重視文化管理、旅游管理、市場營銷和文化創(chuàng)意等復(fù)合型人才和能歌善舞、掌握多種語言的導(dǎo)游人才的培養(yǎng)，使地區(qū)文化旅游發(fā)展具有強(qiáng)大的智力支撐和不竭的人力資源。要積極引入新疆各大院校以及文物部門、文化傳媒、旅游企業(yè)等專業(yè)人士共同參與，形成合力，提升研究、創(chuàng)意和營銷水平，推動吐魯番在國內(nèi)外文化旅游產(chǎn)來發(fā)展競爭中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先地位。

５.區(qū)域協(xié)作高地。文化旅游市場的統(tǒng)一性、旅游客源流動的關(guān)聯(lián)性，決定了任何地區(qū)都無法關(guān)起門來搞開發(fā)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和資源共享，互相學(xué)習(xí)互相促進(jìn)，這是一個(gè)大的趨勢，唯有合作，才能共贏。要淡化推行帶有強(qiáng)制色彩的線路產(chǎn)品，逐步消除人為的旅游阻礙，把主要心思用在打造能夠深刻全面反映吐魯番文化旅游資源特色與內(nèi)涵的精品方面，努力提高吐魯番文化旅游產(chǎn)品的內(nèi)核競爭力；要充分利用內(nèi)地西進(jìn)新疆陸路旅游和疆內(nèi)東出內(nèi)地陸路旅游大通道的地緣優(yōu)勢，向西與疆內(nèi)各旅游勝地?cái)y手并進(jìn)，打造黃金旅游圈；向東與內(nèi)地旅游勝地合作發(fā)展，打造黃金旅游線。

６.行業(yè)規(guī)范高地。加快文化旅游的法制建設(shè)，完善吐魯番文化旅游市場綜合治理機(jī)制，建立健全文化旅游執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度。要完善地區(qū)旅游管理委員會和地區(qū)旅游協(xié)會的職能，從政府層面和市場層面共同協(xié)調(diào)處理旅游市場綜合整治的重大問題。對旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、賓館、餐館、旅游運(yùn)輸、旅游娛樂和旅游購物等進(jìn)行全過程的規(guī)范管理。強(qiáng)化文化旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能，制定完善的工作制度，建立吐魯番地區(qū)統(tǒng)一的旅游投訴電話系統(tǒng)，及時(shí)受理投訴，查處違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)旅游者和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。

第三篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

2013-4-2

關(guān)于*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

【內(nèi)容提要】目前，*縣正在積極實(shí)施“果畜富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正如火如荼。本文在對我縣旅游資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察的基礎(chǔ)上，分析了*縣在做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)方面取得的顯著成績，探討了*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，重點(diǎn)提出了加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想和建議。

一、*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果

*縣地處渭北黃土高原，溝壑連環(huán)，風(fēng)景秀麗，歷史悠久，民風(fēng)淳樸，是一個(gè)生活、工作的好地方。近年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)富裕文明和諧新*為目標(biāo)，在“果畜富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，旅游發(fā)展取得了顯著的成績。

1、內(nèi)涵更加豐富，特色更加鮮明

經(jīng)過多年的開發(fā)，目前已經(jīng)形成以紅色經(jīng)典游、綠色生態(tài)游、新村觀光游、古豳文化游為四大特色的產(chǎn)品、服務(wù)體系，使我縣旅游產(chǎn)業(yè)有了豐富的內(nèi)容和鮮明的特色。

2、旅游資源得到了大力開發(fā)

大力實(shí)施景區(qū)開發(fā)工程建設(shè)，對包括馬欄革命紀(jì)念館在內(nèi)的部分革命遺址進(jìn)行了維護(hù)和重修，完成了馬欄干部學(xué)院建設(shè)工程，馬欄旅游景區(qū)直觀坡面綠化，陽坡頭關(guān)中分區(qū)舊址景區(qū)綠化、廣場修建、窯洞維修，以及轉(zhuǎn)角紅二十六軍軍部舊址建設(shè)項(xiàng)目民宅拆遷，窯洞維修等建設(shè)任務(wù)；先后建成了關(guān)中特區(qū)馬家堡紅色旅游景區(qū)、庫淑蘭剪紙展覽館、石門山森林公園秦文化苑、西大門和旅游接待服務(wù)中心，使旅游景點(diǎn)有所增加，內(nèi)容更加豐富。

3、積極參與市場競爭與合作，產(chǎn)業(yè)增值明顯

我縣先后在西安、深圳舉行了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會、文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會，加強(qiáng)與大型旅游集團(tuán)對接，借力發(fā)展取得新進(jìn)展。同時(shí)，注冊成立了*縣首家紅色旅游商品民營企業(yè)——紅色馬欄旅游產(chǎn)業(yè)有限公司，專業(yè)從事紅色旅游文化傳播、旅游商品設(shè)計(jì)及研發(fā)、土特產(chǎn)品包裝與銷售，先后開發(fā)了10大類100多種獨(dú)具*特色的文化旅游產(chǎn)品。2012年上半年，我縣游客數(shù)量達(dá)18萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7800萬元，旅游經(jīng)濟(jì)已成為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

4、接待能力有所提高

目前，隨著交通設(shè)施的發(fā)展、*賓館的建成和投入使用，以及一些景區(qū)接待設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，我縣接待游客的能力和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。

二、*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但由于受自然條件、開發(fā)資金等多方面的限制，*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。

1、基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱

我縣旅游景點(diǎn)多處于山區(qū)或村莊中，普遍存在交通瓶頸問題，突出表現(xiàn)在道路等級低，迂回曲折，通行能力差。一些景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)起步較晚，相關(guān)的配套設(shè)施跟不上，有的連吃、住、行等基本需求都不能滿足。我縣旅游配套服務(wù)設(shè)施的滯后直接影響了旅游景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2、總體水平不高，缺乏吸引力

一是星級旅游產(chǎn)品少。二是旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深，一些山水景點(diǎn)有看頭、沒說頭，文化景區(qū)有說頭、沒看頭。三是旅游形式單一，游覽、購物和娛樂相互脫節(jié)，游客享受不到 “白天游景點(diǎn)、途中能購物、晚上有娛樂”的“一條龍”服務(wù)，逗留時(shí)間短，對消費(fèi)的拉動力不強(qiáng)。

3、旅游專業(yè)人才匱乏，組織管理松散

由于我縣旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，旅游管理、策劃、促銷、導(dǎo)游等方面的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)滯后，專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量較低。調(diào)查了解，我縣從事旅游景點(diǎn)管理和服務(wù)的人員大多以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目的，懂旅游，愛旅

游的從業(yè)者很少。一些景點(diǎn)管理松散，經(jīng)常出現(xiàn)大門緊鎖，無人值班的現(xiàn)象，讓游客盡興而來掃興而歸。這些問題嚴(yán)重制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、開發(fā)資金嚴(yán)重短缺

*縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)展緩慢，人民收入水平不高。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力雖有大幅提升，但受經(jīng)濟(jì)條件的制約，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金規(guī)模小，來源單一，以財(cái)政資金投資為主。旅游業(yè)是一項(xiàng)投資大，見效慢的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣癫幻庠谟^念上存在認(rèn)識問題，社會資金不能積極參與資源的開發(fā)。近兩年，旅游招商取得一定的成績，但還沒有完全投入運(yùn)營，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

5、宣傳促銷力度不足

由于受縣域財(cái)力限制，旅游宣傳促銷范圍有限，在周圍各省媒體上未能進(jìn)行全方位的宣傳，致使景區(qū)景點(diǎn)知名度不高，仍然是“養(yǎng)在深閨人未識”，同時(shí)，宣傳促銷不到位，策劃的效果水準(zhǔn)不高，缺乏系統(tǒng)性、連貫性，在外影響力不大。許多獨(dú)特的旅游資源的景觀價(jià)值、開發(fā)價(jià)值與其知名度不相稱，加上交通落后，信息閉塞，一些景區(qū)景點(diǎn)文化挖掘不深，包裝不精，旅游市場拓展不力。

6、環(huán)保意識淡漠，環(huán)境質(zhì)量下降

宜人的氣候、整潔的城市、清晰的空氣讓許多游客對*縣留下了深刻印象，生態(tài)文明是我縣旅游產(chǎn)業(yè)的一張名片，然而隨著車輛的增加和煤炭工業(yè)的發(fā)展，這一優(yōu)勢將面臨挑戰(zhàn)?？h城交通樞紐迎賓大道每日大量汽車高速行駛，從早到晚空氣中塵土彌漫，市政部門沒有灑水車配合清理，致使我縣的空氣質(zhì)量嚴(yán)重破壞，進(jìn)而影響到旅游業(yè)的發(fā)展。

三、加快*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識

旅游業(yè)被譽(yù)為“一業(yè)興而百業(yè)旺”的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對地方經(jīng)濟(jì)具有十分明顯的拉動作用；旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，就業(yè)門檻低，可廣泛吸納不同層次人群的就業(yè)；旅游業(yè)是促進(jìn)財(cái)富流動和再分配的產(chǎn)業(yè)，可促進(jìn)城市購買力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，也被譽(yù)為是“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙工業(yè)”；旅游業(yè)更是一種文化產(chǎn)業(yè)，通過開發(fā)旅游資源，可使一些瀕臨消亡或已經(jīng)失傳的民族歌舞、民間工藝得到搶救和挖掘，更好地保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)民族文化。因此我們必須重視和發(fā)展好我們的旅游產(chǎn)業(yè)。

2、突出重點(diǎn)，抓好“馬欄——石門”兩點(diǎn)一線的建設(shè)

雖然*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題，但有利條件和發(fā)展機(jī)遇更令人精神振奮。馬欄紅色旅游和石門生態(tài)旅游經(jīng)過多年的發(fā)展積聚已具備一定的規(guī)模和實(shí)力；政府支持有力，發(fā)展勢頭良好；各界人士關(guān)注度和滿意度越來越高，周邊的環(huán)境也明顯改善。我們要再接再勵(lì)，抓好紅色旅游和生態(tài)旅游兩大品牌，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

3、加快建設(shè)旅游發(fā)展配套設(shè)施

完善配套服務(wù)功能，改善接待服務(wù)條件，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)硬件設(shè)施與旅游配套功能一體化。首先，要抓好以交通為中心內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)先安排通往景區(qū)、景點(diǎn)的道路建設(shè)，對現(xiàn)有干線公路進(jìn)行改建、擴(kuò)建。貫通縣際之間的快捷通道，抓好旅游專線公路升級。二是在加強(qiáng)現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)旅游公路管護(hù)的基礎(chǔ)上，以全面實(shí)現(xiàn)油路改造為目標(biāo)，進(jìn)一步提升旅游線路公路質(zhì)量和等級，盡快修通景區(qū)與景點(diǎn)之間，景點(diǎn)與干線之間的公路通道，提高景區(qū)、景點(diǎn)的可進(jìn)入性。三是要規(guī)劃旅游專線和旅游循環(huán)線路，并設(shè)置旅游專線公交車，方便本地游客需求，大力拉動旅游內(nèi)需。其次，要在縣鄉(xiāng)大力發(fā)展設(shè)施完備的賓館、飯店。與此同時(shí)，積極開展農(nóng)家旅館的建設(shè)，要注意農(nóng)家旅館的衛(wèi)生條件，加強(qiáng)對農(nóng)家旅館的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督；規(guī)范餐飲服務(wù)，逐步改善就餐環(huán)境，對現(xiàn)有餐飲的品種及種類進(jìn)行改造，使之能夠適應(yīng)不同旅游者的口味，突出地方特色，充分挖掘*飲食文化的內(nèi)涵。再次，強(qiáng)化旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)的精神文明建

設(shè)，大力提倡文明用語、微笑服務(wù)，樹立文明新風(fēng)，形成良好服務(wù)氛圍。

4、積極培養(yǎng)旅游專業(yè)人才

建立旅游人才與從業(yè)人員培訓(xùn)教育體系，加快導(dǎo)游、服務(wù)、文藝三支專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，著重培養(yǎng)策劃、管理、營銷三類專業(yè)人才，不斷提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平和從業(yè)人員整體素質(zhì)，以適應(yīng)旅游大發(fā)展的需要。一方面，針對目前旅游開發(fā)和管理人才缺乏的狀況，最有效的方法就是直接從旅游院校引進(jìn)一批高素質(zhì)的畢業(yè)生，作為*縣旅游發(fā)展的人才保障。另一方面，強(qiáng)化對現(xiàn)有從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，可以利用旅游院校培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會議等各種形式盡快培育一批優(yōu)秀的旅游行政管理人才、經(jīng)營管理人才和導(dǎo)游人才。

5、創(chuàng)新融資體制，擴(kuò)大資金投入

深化旅游融資體制改革，廣泛采用使用權(quán)拍賣、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃及資源參股等多種形式，盤活存量，整合資源，大力開展招商活動，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)。選擇條件成熟的部分旅游景區(qū)、景點(diǎn)，采取特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式進(jìn)行直接融資，擴(kuò)大資金面，提高資金利用效率。

6、加大旅游產(chǎn)品宣傳促銷力度

盡快建立政府與旅游企業(yè)聯(lián)動的旅游宣傳促銷機(jī)制，大規(guī)模、多層次、全方位的開展旅游宣傳促銷活動。要?jiǎng)?chuàng)辦旅游日、旅游周，充分利用各種傳統(tǒng)節(jié)日開展旅游節(jié)慶活動，制作精美畫冊、拍攝專題片、聯(lián)絡(luò)新聞媒體不斷向外界宣傳推介。要把紅色旅游資源作為本地中小學(xué)愛國主義教育基地，定期組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大影響，聚集人氣，增加客源。

7、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理

一個(gè)健康的旅游產(chǎn)業(yè)和良好的自然環(huán)境密不可分，要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益相結(jié)合的原則，調(diào)動各個(gè)職能部 5

門和全社會的力量優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟勢力。

2015-4-2

第四篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告（最終版）

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

剛剛閉幕的縣委全會和縣人代會提出了“2014年是全縣的旅游突破年”，xxxx旅游業(yè)的發(fā)展再次被提上一個(gè)新的高度，這也將是今后全縣的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

旅游業(yè)是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)和汽車業(yè)、石油業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。被譽(yù)為“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”、“永遠(yuǎn)的環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)”、“國民經(jīng)濟(jì)提升的催化劑”。旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與旅游相關(guān)的行業(yè)、部門已超過110個(gè)，旅游消費(fèi)對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。因此，很多地方將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大了旅游產(chǎn)品開發(fā)的力度，國內(nèi)旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象，競爭愈來愈激烈。但國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)整體水平較低，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的新階段，可以說，要在競爭激烈的旅游市場分得“一杯羹”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，前景和難度同在。

一、xxxx旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況

有人說：xxxx東北無旅游。雖很籠統(tǒng)，但從全省來看，旅游業(yè)已成為全省的支柱性產(chǎn)業(yè)。橫向比較，昭通市的旅游業(yè)發(fā)展，與xxxx西黃金旅游地“第一軍團(tuán)”相比，仍屬于“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)，還屬于“藏在深閨無人知”。目前，xxxx縣位于全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靠后位置，處于“創(chuàng)業(yè)”階段。

(一)xxxx旅游業(yè)發(fā)展的歷史。

xxxx的旅游開發(fā)思路提出較早，但起步較晚，至今尚未形成規(guī)模。1986年，國家將旅游事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。就曾有人提出開發(fā)xxxx旅游，受認(rèn)識和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足的制約，未能引起重視。xxxx年，云天化廠曾計(jì)劃在峰頂山建職工療養(yǎng)地，但因故未搭成協(xié)議，這算是xxxx發(fā)展旅游的起步。1994年、1995年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛推出自己的旅游項(xiàng)目，縣文體部門對xxxx坪森林資源、中嶺九老洞溶洞、銅廠三河壩瀑布等旅游資源進(jìn)行了考察和論證，旅游發(fā)展成為當(dāng)時(shí)xxxx的熱點(diǎn)話題。到1997年縣內(nèi)個(gè)體戶首次對峰頂山、二十四崗進(jìn)行旅游投資，開設(shè)餐旅、休閑、娛樂項(xiàng)目，xxxx旅游業(yè)開發(fā)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。2003年，縣委十屆二次全會提出建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、湖濱生態(tài)旅游縣、文明幸福小康縣”的奮斗目標(biāo)，首次將旅游發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。同年12月，成立xxxx縣旅游局。xxxx年，啟動xxxx縣旅游規(guī)劃編制工作。眾所周知，受交通不便、移民工作等因素影響，xxxx縣旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢。

（二）xxxx旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。去年縣委十二屆七次全會提出了“1245”發(fā)展思路；剛剛閉幕的縣委全會，又將今年確定為“旅游突破年”。圍繞旅游發(fā)展戰(zhàn)略定位，從去年開始，全縣旅游業(yè)發(fā)展全面提速，進(jìn)入了快車道，如縣城綠化亮化、公路沿線房屋量化、面山綠化等項(xiàng)目快速推進(jìn)，圍繞旅游要素培植做了大量的工作。今年，將立足“水上游、城中看、山上玩、鄉(xiāng)村吃”的思路，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，籌辦“兩賽一節(jié)”（龍舟、垂釣兩大賽事和美食節(jié)）活動，大力發(fā)展水上娛樂項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游。在今年全市旅游工作電視電話會上提出要加快推進(jìn)金沙江高峽平湖旅游線建設(shè)，把水富、xxxx、永善、巧家4個(gè)縣作為串珠狀連接起來，重點(diǎn)打造好水富邵女坪和xxxx新城、湖心島、金山寺。積極申報(bào)金沙江高峽平湖皮劃艇、龍舟賽等“水上運(yùn)動”項(xiàng)目，力爭打造成中國水上運(yùn)動訓(xùn)練基地。

（三）當(dāng)前xxxx旅游業(yè)面臨的一些問題。

一是旅游業(yè)的發(fā)展要素極不完善。集中表現(xiàn)為“游、購、娛、食、住、行”旅游六大要素處于培植階段、十分薄弱、配套滯后、結(jié)構(gòu)失衡。如交通不便，旅游酒店鳳毛磷角，景點(diǎn)還未形成線路，等等。

二是旅游產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)過于單一。xxxx旅游發(fā)展規(guī)劃曾提出了xxxx十大旅游項(xiàng)目，即：享水上娛樂、探原始森林、賞金江奇石、走石龍老街、望長江東轉(zhuǎn)、登觀斗佛山、游馬湖遺址、品茶馬文化、觀xxxx含笑、攬峽谷風(fēng)光。盡管當(dāng)前提出了“水上游、城中看、山上玩、鄉(xiāng)村吃”的思路，但總體上看，旅游產(chǎn)品仍以觀光型為主，結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)容不夠豐富和多元。

三是旅游景區(qū)、項(xiàng)目對游客缺乏吸引力。目前xxxx的旅游景點(diǎn)，既非世界自然、文化遺產(chǎn)等壟斷性的旅游資源，又非我有人無的獨(dú)具創(chuàng)意的特色旅游項(xiàng)目，走的大眾旅游路線，同質(zhì)化嚴(yán)重，難以提升知名度，很難激發(fā)中遠(yuǎn)程游客專程前來旅游觀光的興趣。

二、xxxx旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇

除去政府政策性支持，政府強(qiáng)勢主導(dǎo)等因素，但就旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢分析，我們面臨著較多的機(jī)遇：

（一）競爭激烈的旅游市場蘊(yùn)含無限潛力

中國人口基數(shù)大，隨著人民生活水平的提高、生活方式的轉(zhuǎn)變，更加追求精神生活的滿足，而旅游成了滿足精神生活的重要途徑，潛在的旅游市場巨大。雖然，國內(nèi)的旅游業(yè)蛋糕越做越大，競爭也越來越強(qiáng)，但我國旅游業(yè)發(fā)展整體水平偏低，旅游如同走馬觀花，停留在感官體驗(yàn)上，無法給游客帶來高品質(zhì)精神享受，很多游客返程后都感到身心俱憊，該有的身心愉悅、心曠神怡的感覺蕩然無存。在看似繁榮、競爭激勵(lì)的旅游業(yè)發(fā)展背后，依然有著廣闊的市場潛力和發(fā)展空間。為此，國家提出旅游要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展步伐，云南省提出了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，這是全國全省旅游業(yè)提質(zhì)增效、再上新臺階的摸索期、調(diào)整期，也是給我縣旅游發(fā)展留下的較為難得的取得突破、追趕跨越的一段黃金期。

（二）休閑旅游已成為旅游業(yè)發(fā)展新趨勢。

休閑旅游，簡而言之，是以休閑為目的的旅游。不僅是游山玩水，簡單地“放松放松”，與傳統(tǒng)旅游相比，一動一靜，一行一居，一累一閑，對傳統(tǒng)的旅游概念從內(nèi)涵到外延都做了新的延伸，更多的是建立在旅游基礎(chǔ)上的行為情趣，以達(dá)到豐富人生、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的目的，滿足實(shí)現(xiàn)人類普遍存在的求知、求樂、求健、求美心理。休閑旅游是傳統(tǒng)旅游的升級版。xxxx具有良好的生態(tài)環(huán)境、湖濱新城及慢節(jié)奏的生活方式，具有發(fā)展休閑旅游的潛力和條件。加之，縣委政府提出了打造宜居宜業(yè)宜游的湖濱生態(tài)園林城，抓住了旅游發(fā)展的新趨勢。當(dāng)前生態(tài)游方心未艾，若能揚(yáng)長避短、避開競爭激烈的觀光旅游市場，將目標(biāo)定位于休閑旅游，將xxxx打造成為休閑旅游的終點(diǎn)站、目的地，而不是觀光旅游的“中轉(zhuǎn)站”，完全可以在休閑旅游上大做文章，并將大有可為。

（三）諸多旅游資源整合和開發(fā)帶來的效益不可估量。

旅游業(yè)發(fā)展必然經(jīng)歷“從無到有、從小到大”的過程，也是艱難的創(chuàng)業(yè)過程。xxxx旅游資源不具有先天優(yōu)勢、也具有壟斷性，更不具備人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的資源，因此，必須要走一條新路，經(jīng)過科學(xué)合理的資源整合和開發(fā)，精心的包裝以及有效的推廣，使其成為標(biāo)志性產(chǎn)品進(jìn)入市場并形成品牌。從內(nèi)生資源來看，有峽谷風(fēng)光、萬里平湖、魅力新城，有原始森林、良好生態(tài)；有歷史遺址、人文景觀等；從地理?xiàng)l件上看，處于川xxxx黔大旅游格局的規(guī)劃區(qū)、兩個(gè)電站的中心區(qū)、蜀南竹海等熱點(diǎn)旅游的輻射區(qū)。從外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，依靠培植旅游資源，形成的特色旅游地的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如蜀南竹海。從發(fā)展要素上看，科技的元素投入使用，及文化與科級的對接等模式，已成為旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，也是新興旅游地發(fā)展項(xiàng)目的選擇之一。

三、關(guān)于對xxxx旅游業(yè)發(fā)展的建議

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃

規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。旅游業(yè)規(guī)劃是旅游發(fā)作宏偉遠(yuǎn)大的共同理想，繼往開來的行動綱領(lǐng)，情景交融的美好藍(lán)圖，可以使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更明確，必須做好相關(guān)旅游規(guī)劃。

一是要做好旅游市場規(guī)劃。旅游市場規(guī)?？偭看螅Y(jié)構(gòu)多元，隨著旅游消費(fèi)成為日常性消費(fèi)，個(gè)性化愈顯突出，旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展走向擁有無數(shù)種可能，加之固有的營銷手段被推成出新，這就需要靜下心來分析市場、研究市場，精準(zhǔn)定位。

二是要做好旅游目的地規(guī)劃。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)要素、旅游公共服務(wù)要素覆蓋行政區(qū)域、資源區(qū)域、市場區(qū)域的“全域旅游”型目的地進(jìn)行規(guī)劃，力求實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能要素的高度統(tǒng)籌提升和各種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高整體效應(yīng)。

三是要做好旅游項(xiàng)目規(guī)劃。一位知名旅游>策劃人說過：“相對于規(guī)劃而言，>策劃之于旅游業(yè)的重要意義也毫不遜色?！毕绕诘穆糜螛I(yè)競爭還停留在比山川秀美、比水色誘人，比服務(wù)管理水平的優(yōu)劣，到今天旅游業(yè)比的是項(xiàng)目規(guī)劃—看誰能為旅游賦予新的色彩、新的活力。

（二）大手筆投入

旅游業(yè)是一項(xiàng)高投入產(chǎn)業(yè)。盡管大投入不一定都會有大產(chǎn)出，但大產(chǎn)出卻多是以大投入為前提和基礎(chǔ)。就xxxx現(xiàn)狀，必須把加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為發(fā)展旅游業(yè)的重點(diǎn)。

一是合理配置旅游要素。要立足實(shí)際，突出對旅游交通、旅游購物和旅游娛樂等薄弱環(huán)節(jié)的支持、扶持力度。一方面，要針對性地制訂優(yōu)惠政策，拋出橄欖枝，引導(dǎo)調(diào)控、鼓勵(lì)支持各類資本、各種人才進(jìn)行旅游投資興業(yè)，共謀發(fā)展；另一方面，要按照“規(guī)范”與“發(fā)展”并重的思路，扶持壯大一批實(shí)力強(qiáng)、管理好的旅游企業(yè)，培育、發(fā)展一批填補(bǔ)行業(yè)真空地帶的旅游企業(yè)，推動旅游六要素之間以及同要素的不同結(jié)構(gòu)的合理配置，實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二是開發(fā)創(chuàng)新多樣化、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品。特色鮮明、內(nèi)容多樣、結(jié)構(gòu)合理的旅游產(chǎn)品是旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。xxxx具有人文、山水和環(huán)境資源相得益彰的整體優(yōu)勢，尤其是群山環(huán)抱、高峽平湖、魅力新城和諧搭配的美麗景觀，必須依托現(xiàn)有資源，立足一盤棋的整體思路，以“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”來規(guī)劃布局，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照不同主題、不同思路進(jìn)行不斷整合，推陳出新，深度開發(fā)特種和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，“做優(yōu)旅游特色、做強(qiáng)核心景區(qū)、做響旅游品牌”，堅(jiān)決避免旅游設(shè)施低水平、重復(fù)建設(shè)。

三是整合周邊資源發(fā)展區(qū)域旅游。xxxx在旅游目的地、旅游集散地建設(shè)上具有一定的區(qū)域空間優(yōu)勢：從交通區(qū)位看，xxxx位居云南北方，承東啟西、連南接北；從城市區(qū)位看，xxxx又是宜賓、昭通等經(jīng)濟(jì)區(qū)的最佳結(jié)合點(diǎn)；從旅游區(qū)位看，xxxx又是西部大峽谷、蜀南竹海等風(fēng)景區(qū)的重要輻射區(qū)。因此，要著力：開發(fā)名景點(diǎn)、打響湖濱游、推出黃金線、聯(lián)手xxxx川景區(qū)、打通旅游要道，主動融入，尋求協(xié)作，借助優(yōu)勢，謀求發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)一批與周邊著名景區(qū)景點(diǎn)風(fēng)格相異、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的旅游項(xiàng)目，合作開發(fā)一批“你中有我，我中有你，你我難分”的旅游產(chǎn)品，形成資源互補(bǔ)、東西互動、南北貫通、聯(lián)動發(fā)展、合作共贏的大旅游網(wǎng)絡(luò)格局。

（三）全方位宣傳

清代詩人袁枚說過：“江山也要偉人扶，神化丹青即畫圖”。美景固然要靠其自身的旅游資源和適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，但旅游營銷也是不可或缺的。旅游是三分資源七分推介。要運(yùn)用各種途徑和奇招，強(qiáng)勢拓展對外宣傳，要圍繞特色旅游項(xiàng)目和特色旅游商品，主動出擊，開展推介，就xxxx而言，可以將美麗的山水、清新的空氣作為商品，叫響大賣山水、空氣、風(fēng)景、民俗民風(fēng)的總體市場攻勢。特別注重旅游從業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，把旅行社、導(dǎo)游也可打造成名片。同時(shí)改變對外營銷由政府“自演自唱”的狀況，搭建平臺，發(fā)動和組織企業(yè)參與，形成“政府搭舞臺、企業(yè)唱主角，政府塑形象、企業(yè)推產(chǎn)品”的政企合作宣傳營銷格局。）

第五篇：昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

按照邵局長對云南省昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面調(diào)研的指示精神，中國旅游研究院組成了以戴斌院長為組長的專題調(diào)研組，對昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了為期3天的全面調(diào)研。期間，專家組先后考察了滇池國家級旅游度假區(qū)、世博集團(tuán)、石林5A級旅游區(qū)以及陽宗海旅游度假區(qū)等景區(qū)（點(diǎn)）和企業(yè)，并召開3次座談會廣泛征詢和聽取了昆明市各級領(lǐng)導(dǎo)、主要旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組又在中國旅游研究院召開了2次內(nèi)部研討會，最終形成了《昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。

一、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成就

1、旅游業(yè)確立了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位

“十一五”期間，昆明市接待旅游者突破1億人次大關(guān)，旅游總收入突破千億元大關(guān)，分別是“十五”時(shí)期的1.51倍和1.52倍，旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)8%以上，旅游總收入約占全省旅游總收入的三分之一。2011年，昆明市接待海外旅游者人次突破百萬大關(guān)，累計(jì)接待海外旅游者100.4萬人次，同比增長16.66%;接待國內(nèi)旅游者突破4000萬人次大關(guān)，達(dá)4002.1萬人次，同比增長15.29%。旅游總收入達(dá)到367.25億人民幣，同比增長28.95%，旅游直接就業(yè)人員達(dá)到12.8萬人。旅游業(yè)已經(jīng)成為昆明市名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

2、旅游業(yè)在全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合作用穩(wěn)步加強(qiáng)

在“大項(xiàng)目帶動大發(fā)展”的工作思路導(dǎo)向下，昆明市培育了一大批以石林、陽宗海為代表的具有較好發(fā)展前景和市場競爭力的精品旅游區(qū)和以世博旅游集團(tuán)為代表的具有較好投融資能力的產(chǎn)業(yè)主體，洲際、豪庭、豪生、希爾頓、索菲特、溫德姆華美達(dá)等國際酒店品牌也相繼落戶昆明，昆明市成為全國五星級酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投資額3億元以上的開工在建重大旅游項(xiàng)目達(dá)23個(gè)，計(jì)劃投資額625億元，累計(jì)完成投資額146.37億元。有力地帶動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)乩习傩盏木蜆I(yè)，旅游業(yè)在昆明市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷凸顯。

3、旅游業(yè)對“春城”城市形象品牌的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用

昆明市在旅游業(yè)發(fā)展初期就在國內(nèi)外游客認(rèn)知體系中形成了“春城”的城市品牌。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，昆明市不斷通過舉辦世博會、國際旅游交易會等方式，強(qiáng)化游客對這一品牌的認(rèn)知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口號和四季如春的城市旅游形象不斷在游客群中得到傳播和強(qiáng)化。昆明市先后被評為“歐洲人最歡迎的中國旅游城市”、“ 中國青年喜愛的旅游目的地”和“中國十大休閑城市”等榮譽(yù)，知名的城市旅游目的地形象和品牌不斷的得到提升。

4、旅游業(yè)成為云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要支撐

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善，昆明新國際機(jī)場將建設(shè)成為南亞地區(qū)最大的航空樞紐。一方面，昆明對省內(nèi)西雙版納、麗江、騰沖等主要旅游目的地之間的客源組織與輸送能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，昆明作為旅游交通集散中心的作用日益強(qiáng)化。另一方面，昆明市作為中國連接?xùn)|亞大陸腹地與東南亞、南亞次大陸以及溝通太平洋和印度洋的重要門戶，旅游業(yè)的發(fā)展不斷擴(kuò)大昆明與東盟國家的聯(lián)系，中國對東南亞地區(qū)的影響力也不斷提升。旅游業(yè)在“把云南省建設(shè)成為面向西南開放的重要‘橋頭堡’”的作用持續(xù)加強(qiáng)

（二）主要經(jīng)驗(yàn)

1、發(fā)揮市委、市政府對旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用

昆明市歷屆市委及政府始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制并重的原則將旅游業(yè)放在突出的位置，并在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面要持續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。通過成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等方式，發(fā)揮該機(jī)構(gòu)的牽頭作用，及時(shí)研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，并充分利用昆明作為全省綜合改革試點(diǎn)市的優(yōu)勢，最大限度地爭取更多旅游業(yè)改革發(fā)展先行先試權(quán)。這些措施為昆明市旅游業(yè)的加快發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀環(huán)境。

2、重視規(guī)劃編制對旅游科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)功能

“十一五”期間，昆明市編制完成了《昆明市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃。通過這些規(guī)劃的編制和實(shí)施，一方面統(tǒng)一了全市上下對旅游業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要性地位的認(rèn)識，解決了長期以來制約昆明市旅游業(yè)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的體制機(jī)制等重大問題；另一方面，發(fā)揮規(guī)劃在整合資源，實(shí)現(xiàn)省會城市區(qū)域集散中心和“龍頭”作用的同時(shí)，促進(jìn)了昆明市與周邊區(qū)域旅游合作，為云南在東南亞旅游圈、大湄公河次區(qū)域旅游圈、泛珠三角區(qū)域旅游圈、滇西北-川西南-藏東南旅游圈發(fā)揮主導(dǎo)作者用創(chuàng)造了條件，為國際、國內(nèi)旅游發(fā)展提供了更為廣闊的市場空間和發(fā)展空間。

3、持續(xù)通過重大事件推動旅游業(yè)的跨越式發(fā)展

自1999年昆明世界園藝博覽會成功舉辦以來，昆明積累了通過重大事件、節(jié)慶活動持續(xù)推動旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。除了兩年一屆的昆明國際旅游交易會之外，近年來，昆明市還通過承辦2008中國昆明國際文化旅游節(jié)昆明狂歡節(jié)、亞太旅游協(xié)會2008旅游戰(zhàn)略論壇等大型活動，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風(fēng)情和獨(dú)特的旅游魅力。以這些活動為契機(jī)，昆明市一方面不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，另一方面，不斷擴(kuò)大在海內(nèi)外的知名度，提升國際旅游城市的形象和地位。

4、不斷尋求旅游發(fā)展與城市功能提升的銜接

按照昆明市加快構(gòu)建以“一湖四片”、“一主四輔”為骨架的區(qū)域性國際城市新格局的空間布局,昆明市不斷尋求旅游業(yè)發(fā)展過程中與城市功能完善與提升的銜接，城市旅游景觀的打造與城市化過程的結(jié)合。先后打造城市南部湖濱旅游景觀帶和海埂、大漁兩大旅游休閑度假片區(qū)以及城市北部的世博新區(qū)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。隨著大量城市旅游新景觀和新地標(biāo)的出現(xiàn)，已經(jīng)形成了“湖在城中、城在山水”中的獨(dú)特城市景觀，在為游客提供高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，為昆明市民創(chuàng)造了游憩空間，創(chuàng)造了城景交融的和諧發(fā)展模式，并形成高原山水旅游城市建設(shè)的典范。

二、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢與問題

（一）面臨的新形勢

1、國家戰(zhàn)略對昆明的城市旅游定位提出新要求

2011年《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式出臺，標(biāo)志著云南省作為我國面向西南開放橋頭堡的地位正式確立。隨著國家門戶樞紐機(jī)場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一大批重大項(xiàng)目的建成，昆明作為云南省的省會城市，將由我國國土的西南邊緣變?yōu)槊嫦驏|南亞開放的前沿，并在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、中印經(jīng)濟(jì)合作中具有十分重要的作用。昆明不僅要在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮省會城市的作用，更要在國家戰(zhàn)略體系中承擔(dān)面向西南開放橋頭堡的功能，在中國與東南亞、南亞次大陸發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中不斷發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用。

2、國民休閑福祉提升對昆明的城市旅游功能完善提出新要求

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步進(jìn)入工業(yè)化后期，隨著居民收入的增加和生活水平的提高，以更關(guān)注健康，更追求有益于身心的休閑度假旅游在成為新趨勢的同時(shí)，也成為國民福祉提高的一個(gè)重要表現(xiàn)形

式，《國民旅游休閑綱要》的即將出臺也將為這種福祉的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。昆明市在云南省旅游目的地體系中長期承擔(dān)著旅游集散中心和旅游樞紐的功能，在國民休閑逐漸成為生活福祉的背景下，以往主要為游客提供旅游產(chǎn)品和吸引物服務(wù)的旅游發(fā)展目標(biāo)，將向著同時(shí)為游客和當(dāng)?shù)鼐用駶M意度共同提升的方向轉(zhuǎn)變，昆明市旅游也發(fā)展面臨著功能轉(zhuǎn)型的任務(wù)。

3、市場需求多元化對昆明的城市旅游產(chǎn)品更新提出新要求

隨著旅游市場的日益成熟，中國的旅游消費(fèi)者正逐漸趨于理性和成熟，個(gè)性化的旅游消費(fèi)方式逐漸興起，專題和特種形式的旅游日益增加，享受性和游樂性的旅游內(nèi)容大大增強(qiáng)，游客的出游方式逐漸形成了隨團(tuán)旅游、自駕車、自助游等多元化格局，旅游消費(fèi)需求日益表現(xiàn)出多元化的特征。作為云南省省會城市和區(qū)域旅游集散中心，昆明以“春城”的城市品牌著稱，石林、世博園等為代表的觀光旅游產(chǎn)品知名度較高，但隨著休閑度假成為國民福祉提升的重要表現(xiàn)形式，由觀光旅游獨(dú)大向觀光與休閑度假旅游并存，由主要服務(wù)于外地游客向與市民共享將是未來昆明市旅游發(fā)展的方向。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)，更加完善城市的休閑服務(wù)功能，昆明市才能夠適應(yīng)市場需求的轉(zhuǎn)變。

4、區(qū)域旅游競爭對昆明的城市旅游市場拓展提出新要求

“十一五”以來，隨著交通條件的不斷改善，周邊省份對旅游業(yè)發(fā)展重視程度不斷加深，昆明市的旅游業(yè)也面臨著來自于省內(nèi)外各種類型旅游目的地激烈的市場競爭。一方面，四川省、廣西省均將旅游業(yè)納入到全省重要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，不斷開發(fā)出九寨溝、陽朔等新興旅游產(chǎn)品，沖擊著云南省既有的旅游市場格局。另一方面，隨著麗江、騰沖等一大批新興旅游目的地的開發(fā)和建設(shè)，昆明市的旅游集散中心地位更加強(qiáng)化，進(jìn)一步弱化了昆明市作為旅游目的地的作用。昆明欲在國內(nèi)旅游客源市場中占一席之地，面臨強(qiáng)大的國內(nèi)和省內(nèi)競爭壓力，需要適時(shí)調(diào)整旅游市場營銷的方向和戰(zhàn)略。

5、旅游投資不斷加大改變昆明的城市旅游項(xiàng)目支撐體系

“十二五”時(shí)期，昆明市計(jì)劃投資近千億元，將一批經(jīng)過長期建設(shè)、在國內(nèi)外享有較高知名度和美譽(yù)度的旅游品牌，整合提升或新興開發(fā)為國際旅游精品，包括石林-九鄉(xiāng)旅游區(qū)、昆明世博園及新區(qū)、環(huán)滇池旅游圈、昆明轎子雪山旅游區(qū)、陽宗海旅游度假區(qū)。將一批經(jīng)過一定建設(shè)或已具備較好開發(fā)條件、特色鮮明、具有較大影響的旅游項(xiàng)目，培育提升或新建開發(fā)為全國旅游精品，包括五華環(huán)翠湖文化休閑旅游區(qū)、盤龍城市商務(wù)聚集區(qū)、官渡生態(tài)濕地公園旅游區(qū)、西山森林公園旅游區(qū)等。通過開展精品旅游吸引物建設(shè)工程，實(shí)施龍頭項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，昆明市的核心旅游吸引物體系格局將面臨重組，昆明市旅游業(yè)發(fā)展的市場支撐將發(fā)生重大變化。

（二）面臨的主要問題

1、省會城市的龍頭作用沒有得到充分發(fā)揮

昆明市是國家面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施的前沿，是聯(lián)接?xùn)|南亞、南亞旅游圈各國家和地區(qū)的樞紐，是旅游目的地體系建設(shè)的區(qū)域旅游中心。但一方面，受到出入境簽證政策的限制，沒有能夠較好地發(fā)揮橋頭堡的作用，融入到瀾滄江—湄公河次區(qū)域旅游、東南亞旅游的格局中的能力不強(qiáng)；另一方面，也沒有理順昆明旅游與各地州的旅游競合關(guān)系，主要承擔(dān)了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的產(chǎn)品建設(shè)和吸引力打造明顯不足，甚至落后于一些地市州的發(fā)展水平。區(qū)域旅游中心潛力沒有完全轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，龍頭效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。

2、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益較差

以石林、世博園為代表的觀光型旅游產(chǎn)品成為赴昆游客的首要旅游吸引物，并占據(jù)昆明旅游產(chǎn)品供給體系中的絕大部分市場份額。但長期以來對觀光旅游產(chǎn)品的路徑依賴，很大程度上限制了休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)以及城市旅游旅游綜合吸引力的提升，造成旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，對“春城”的城市旅游品牌支撐不夠等問題。隨著市場資本的不斷注入，盡管先后有滇池旅游度假區(qū)、陽宗海度假區(qū)等新興旅游度假項(xiàng)目的不斷出現(xiàn)，但這些品牌的影響力在昆明屬于觀光型旅游目的地的市場認(rèn)知情況下，仍與石林、世博園等傳統(tǒng)品牌之間存在較大差距。市場最終表現(xiàn)為留不住客人，單位游客的旅游花費(fèi)較低，經(jīng)濟(jì)效益差。

3、產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不均衡，游客滿意度水平有待提升

昆明市旅游業(yè)的各產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育程度不一，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的狀態(tài)。從調(diào)查結(jié)果來看，游客對昆明旅游的“吃、住、娛”認(rèn)可度較高，但對“行、購、游”的認(rèn)可度則較低，特別是對散客服務(wù)的滿意度較差，對旅游性價(jià)比、旅行社、交通等方面的評價(jià)相對較低。認(rèn)為景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，配套服務(wù)能力不強(qiáng)、購物環(huán)境差。315熱線、人民網(wǎng)旅游投訴平臺、各類微博等非官方渠道針對昆明市的投訴數(shù)量較多，投訴比率在中國旅游研究院游客滿意度調(diào)查的樣本城市中相對較高。盡管2010年以來,昆明市游客滿意度呈現(xiàn)提升的趨勢，但總體排名仍然不高，在樣本城市僅處在中游位置，與知名旅游城市的要求之間存在一定差距。

4、缺少旅游發(fā)展的宏觀政策配套與創(chuàng)新體系

缺少旅游發(fā)展的宏觀政策配套與創(chuàng)新體系在一定程度上限制了昆明市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。主要包括兩大方面：一是旅游行政管理分屬多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門和多個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)，各地區(qū)和部門之間

沒有形成旅游資源統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制和發(fā)展利益共享體制，全市旅游業(yè)發(fā)展沒有形成合力，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展開放型旅游業(yè)的需要；二是旅游投融資體制僵化，缺乏全國一流的大型旅游集團(tuán)公司和市場主體營造大型旅游發(fā)展平臺，旅游業(yè)的綜合投資能力較弱，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較差，抵御各種類型似乎長風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

總體來看，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成績，并積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。但在全新的發(fā)展形勢下，特別是在國家將云南建設(shè)成為面向西南橋頭堡的戰(zhàn)略體系下，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。能否順應(yīng)新形勢對昆明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、能否對發(fā)展中的問題適時(shí)解決，不但關(guān)乎到昆明市社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、關(guān)乎到云南省旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎到國家戰(zhàn)略的實(shí)施。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢、省會城市優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，走出一條省會城市旅游創(chuàng)新發(fā)展的新路子，對全國類似區(qū)域的發(fā)展均具有顯著示范意義和借鑒價(jià)值。

三、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略與核心工程

（一）發(fā)展目標(biāo)

依托氣候和資源優(yōu)勢，面向國內(nèi)外旅游市場，構(gòu)建以城市休閑、溫泉度假、湖濱康療、高原養(yǎng)生等為代表的多層次、多類型的觀光、休閑、度假產(chǎn)品體系，打造國際化的高原湖泊型休閑旅游度假地和面向東南亞的世界城市旅游目的地。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略：統(tǒng)籌好四個(gè)關(guān)系

1、統(tǒng)籌好國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

依托區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，以旅游業(yè)發(fā)展為紐帶，帶動和推進(jìn)中國東盟旅游聯(lián)盟的實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮旅游業(yè)在推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)中的功能，將昆明市建設(shè)成為連接?xùn)|盟旅游區(qū)和中國旅游圈的樞紐，以及東南亞、南亞地區(qū)著名的國際旅游城市。將云南省建設(shè)面向西南開放橋頭堡的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為昆明市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

2、統(tǒng)籌好資源、產(chǎn)品、市場、品牌的關(guān)系

充分利用氣候和資源優(yōu)勢，面向昆明當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷碾p重需求，做好城市休閑旅游產(chǎn)品、濱湖度假旅游產(chǎn)品、康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的系列開發(fā)。以這些產(chǎn)品的開發(fā)為契機(jī)，一方面積極打造

“春城”的城市品牌和形象，一方面注重市場主體的培育。實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品、市場和品牌的銜接，構(gòu)建成熟的旅游目的地體系，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化釋放。

3、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)集聚與項(xiàng)目雷同的關(guān)系

旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游項(xiàng)目落地要與市場需求規(guī)模相結(jié)合。一方面，把握好旅游集聚過程中的項(xiàng)目差異化發(fā)展，加強(qiáng)獨(dú)特性；另一方面，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動作用，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，使旅游項(xiàng)目的開發(fā)和布局由平鋪向縱深轉(zhuǎn)變。在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的同時(shí)，重視單體項(xiàng)目的細(xì)分市場開發(fā)和競爭力塑造，避免同質(zhì)化發(fā)展。

4、統(tǒng)籌好城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

在城市發(fā)展過程中，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規(guī)劃和發(fā)展相結(jié)合，針對轎子山景區(qū)、滇池國家旅游度假區(qū)、世博新區(qū)旅游改革試驗(yàn)區(qū)、鳳龍灣等景區(qū)旅游開發(fā)給予相應(yīng)的政策配套與資金扶持，在完善旅游區(qū)服務(wù)功能的同時(shí)，從完善城市功能的角度，對滇池度假區(qū)、世博新區(qū)等進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃，妥善處理好與周邊區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。

（三）核心工程

1、存量調(diào)整與增量優(yōu)化工程

理性引導(dǎo)大項(xiàng)目與大投資的差異化布局，通過大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目的帶動，增加城市旅游吸引力。在發(fā)揮集散中心功能的同時(shí)，強(qiáng)化昆明市作為目的地的功能。

一是從昆明旅游戰(zhàn)略支撐板塊的角度做滇池國家旅游度假區(qū)的整體和專項(xiàng)規(guī)劃。將滇池度假區(qū)內(nèi)現(xiàn)有度假酒店、高爾夫和天堂島會展旅游綜合體等項(xiàng)目與西山文脈連接起來，延長游客停留時(shí)間、聚集人氣，培育游客與市民共享的旅游空間。

二是做好陽宗海區(qū)塊生活氛圍和文化氛圍的營造，提供并完善與設(shè)計(jì)容量相符的商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)，以昆明本地消費(fèi)為基礎(chǔ)做大市場，打造游客度假、市民共享的高原湖泊旅游度假地。三是調(diào)整經(jīng)營思路，重估世博園的土地價(jià)值，培育有特色的市民休閑載體，將該區(qū)域打造為昆明的城市會客廳，以滿足中產(chǎn)階層的休閑和商務(wù)需求，打造市民與游客共享的生活空間。

2、品質(zhì)提升工程

圍繞市場推廣和產(chǎn)品開發(fā)，挖掘目的地與客源地的相似性，提升與游客尋常生活密切相關(guān)的要素品質(zhì)。建立市委市政府統(tǒng)籌、部門和區(qū)、縣聯(lián)動的旅游市場規(guī)范和品質(zhì)提升機(jī)制，規(guī)范市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變工作方式，重點(diǎn)建設(shè)和完善面向散客市場的旅游公共服務(wù)體系，包括旅游咨詢服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、旅游便民惠民服務(wù)等，提高游客滿意度，把昆明打造成品質(zhì)旅游的樣本城市。

3、“主體”培育工程

培育本地旅游市場，以當(dāng)?shù)鼐用褡灾糜畏绞綖橐罁?jù)，面向當(dāng)?shù)鼐用窦彝?，開發(fā)家庭休閑旅游產(chǎn)品；充分發(fā)揮旅游市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，調(diào)整城市商業(yè)體系、餐飲體系、景區(qū)和公園體系，以適應(yīng)游客及本地市場對觀光需求的滿足；依托都市休閑生活構(gòu)建多層次、多類型的觀光、休閑、度假產(chǎn)品體系，培育大眾旅游市場，以大眾的、日常的、持續(xù)的消費(fèi)支撐起戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

4.國際化工程

發(fā)揮地緣優(yōu)勢，把握中國—東盟戰(zhàn)略合作的政策機(jī)遇，以世界性的眼光運(yùn)作昆明城市旅游，以文化的軟實(shí)力培育和資源的硬基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，把昆明市打造成依托國內(nèi)市場、面向東南亞和南亞的世界城市旅游目的地，實(shí)現(xiàn)昆明旅游的全面國際化發(fā)展。

四、支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議

1、在昆明面向西南橋頭堡建設(shè)過程中旅游業(yè)作用的發(fā)揮給予宏觀指導(dǎo)。從國家戰(zhàn)略層面對在云南省建設(shè)面向西南開放橋頭堡過程中旅游產(chǎn)業(yè)的功能、戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和發(fā)展方向等給予昆明市更多的研究和指導(dǎo)，協(xié)助昆明市的旅游業(yè)積極融入東盟貿(mào)易區(qū)建設(shè)，特別是在昆明建設(shè)面向東南亞地區(qū)的國際會議會展中心過程中給予支持與幫助。

2、在昆明建設(shè)國際化高原湖泊型休閑旅游度假地過程中給予智力支持。幫助昆明市以及市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)的旅游發(fā)展編制一套全面、系統(tǒng)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；在旅游人力資源管理、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)等方面給予昆明市支持和幫助。在合理引導(dǎo)旅游投資和旅游市場監(jiān)管等方面為昆明提供技術(shù)和智力上的支持。

3、在昆明旅游市場規(guī)范和游客滿意度提升過程中給與技術(shù)上的幫助。在國家旅游局進(jìn)行的各種國際、國內(nèi)旅游市場營銷推廣，以及旅游項(xiàng)目招商引資活動中為昆明提供便利。重點(diǎn)關(guān)注昆明市的旅游市場發(fā)展?fàn)顩r與旅游滿意度監(jiān)測，在技術(shù)上為昆明市游客滿意度的提升提供指導(dǎo)。

4、在昆明旅游業(yè)探索體制機(jī)制創(chuàng)新過程中給予一定的政策傾斜。鼓勵(lì)和支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種體制機(jī)制創(chuàng)新舉措，特別是在旅游用地、旅游金融、旅游稅收等方面的創(chuàng)新給予更多支持，并在出入境旅游政策方面幫助昆明市和云南省協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予傾斜。