第一篇：國(guó)企改革新出路

國(guó)企改革新出路

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”，大部分國(guó)企將通過(guò)股權(quán)多元化改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委2014年7月15日宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革的試點(diǎn)，分別是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國(guó)企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國(guó)企改革拉開大幕。2013年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，包括中央管理的企業(yè)和36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。中央管理的企業(yè)包括：113戶國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)以及中央部門所屬的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，不含國(guó)有金融類企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）。

2013年全國(guó)國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)情況。

1.營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)速度高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2013年1-12月，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入464749.2億元，同比增長(zhǎng)10.1%。中央管理的企業(yè)284407.1億元，同比增長(zhǎng)8.8%。地方國(guó)有企業(yè)180342.1億元，同比增長(zhǎng)12.3%。

2.實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度有所回落。1-12月，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額24050.5億元，同比增長(zhǎng)5.9%。中央管理的企業(yè)16652.8億元，同比增長(zhǎng)7.4%。地方國(guó)有企業(yè)7397.7億元，同比增長(zhǎng)2.7%。

3.應(yīng)交稅費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-12月，國(guó)有企業(yè)應(yīng)交稅費(fèi)36812億元，同比增長(zhǎng)7.8%。中央管理的企業(yè)28030.2億元，同比增長(zhǎng)9.2%。地方國(guó)有企業(yè)8781.8億元，同比增長(zhǎng)3.4%。

重啟國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了總體部署，提出了新思路、新任務(wù)、新舉措。國(guó)資委以此為基本遵循，在深刻總結(jié)提煉35年國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)與薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步啟動(dòng)新的全面深化國(guó)有大型企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)。

1.加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)資委成立以來(lái)，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在改制中引入非公投資。目前，非公資本投資國(guó)有企業(yè)取得了積極進(jìn)展。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占企業(yè)總戶數(shù)的半數(shù)以上。2005年到2013年，國(guó)有控股上市公司通過(guò)股票市場(chǎng)發(fā)行的可轉(zhuǎn)債，引入民間投資累計(jì)達(dá)638項(xiàng)，數(shù)額累計(jì)15146億。截至2013年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過(guò)53%。地方國(guó)有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過(guò)60%。2010年新36條頒布以來(lái)，到2013年底，民間投資參與各類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易數(shù)量的總數(shù)是4473宗，占交易總宗數(shù)的81%，金額共計(jì)1749億，占交易總額的66%。

國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”?？偟目紤]如下：大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國(guó)有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì)資本與國(guó)有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，由企業(yè)提出試點(diǎn)方案，牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，確?？刹僮?、能落實(shí)、有突破、出經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)的方案經(jīng)專項(xiàng)小組研究后，提交國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個(gè)，審議一個(gè)，實(shí)施一個(gè)。分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

具體而言，股權(quán)多元化改革主要采取以下四種形式。其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，仍然采用國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資公司形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可改制為國(guó)有絕對(duì)控股的公司制企業(yè)。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可一戶一策、逐步適度地改制為國(guó)有絕對(duì)或相對(duì)控股的公司制企業(yè)。其四，國(guó)有資本不需要控制的完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可采取通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，勝出者繼續(xù)保持國(guó)有控股，敗退者采取國(guó)有參股或全部退出。

國(guó)資委將通過(guò)多種方式推進(jìn)具備條件的國(guó)有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的非公企業(yè)以及社?；稹⒈ｋU(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

2.國(guó)資委研究制定推進(jìn)中央企業(yè)改組新建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。自2013年底開始，國(guó)資委抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的條件、程序及其運(yùn)作規(guī)則。國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司主要開展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。

國(guó)資委指出，組建或改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作。組建或者改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的目標(biāo)是按照十八屆三中全會(huì)的要求以管資本為主來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要有兩條途徑：一是有些中央企業(yè)集團(tuán)所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，具備條件的中央企業(yè)集團(tuán)可以改建為國(guó)有資本投資公司。二是根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和企業(yè)的發(fā)展情況，新設(shè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，于2010年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司就是這項(xiàng)工作的首個(gè)范例。國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)要更加緊密地強(qiáng)化以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段，更加充分地體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)定位沒(méi)有變。

國(guó)資委正在按照整體規(guī)劃、分類實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在符合條件的中央企業(yè)開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

3.分析國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極推進(jìn)企業(yè)改革。35年的改革開放，使中國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，正如中共十八屆三中全會(huì)作出的科學(xué)判斷：“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”。但隨著改革的深化，一些制約國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)化、國(guó)際化的因素充分顯現(xiàn)。主要有五個(gè)方面的障礙：一是相當(dāng)一部分國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國(guó)有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還未真正形成。二是歷史包袱。國(guó)有企業(yè)還有大量的歷史遺留問(wèn)題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。三是既得利益集團(tuán)尚未根除。四是外部配套改革還不到位，對(duì)全面深化國(guó)有企業(yè)改革形成不利影響。五是完善的市場(chǎng)主體和可靠的信用體系尚未完全建立。

4.國(guó)資委適度推進(jìn)中央企業(yè)改制上市。報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)資委2013年先后批復(fù)了中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司、中國(guó)鹽業(yè)總公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司等6家中央企業(yè)的整體改制上市方案；批復(fù)中國(guó)北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司境外上市并發(fā)行H股方案。批復(fù)東航傳媒有限公司、西安航煤有限公司等中央企業(yè)重要子企業(yè)的改制上市方案。

促進(jìn)中央企業(yè)上市公司規(guī)范運(yùn)作，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。國(guó)資委在2012年推出中央企業(yè)控股上市公司綜合實(shí)力試排名的基礎(chǔ)上，通過(guò)廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，2013年國(guó)資委對(duì)2012年度中央企業(yè)上市公司綜合實(shí)力進(jìn)行了正式排名，排名發(fā)布后，在中央企業(yè)中引起廣泛關(guān)注，激勵(lì)上市公司查找差距和不足，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，完善市場(chǎng)主體地位，提高信用可靠度。由證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委聯(lián)合牽頭設(shè)立，發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門參加的上市公司規(guī)范運(yùn)作專題工作小組，共同致力于推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)上市公司提高規(guī)范運(yùn)作水平。

5.繼續(xù)進(jìn)行規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。截至2013年底，設(shè)立董事會(huì)的中央企業(yè)已達(dá)52家。依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，嚴(yán)格董事履職責(zé)任。建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。2013年，國(guó)資委加強(qiáng)了董事會(huì)對(duì)企業(yè)高管薪酬管理體系的建立和完善。印發(fā)《董事會(huì)薪酬與考核委員會(huì)高管薪酬管理工作流程》等文件，指導(dǎo)各董事會(huì)做好企業(yè)高管薪酬管理工作。研究確定中央企業(yè)專職外部董事報(bào)酬管理方案，分析上市公司獨(dú)立董事報(bào)酬依據(jù)與數(shù)額，分類規(guī)范董事報(bào)酬管理。

6.深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重大信息公開，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度。

探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)資委繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘和管理力度，在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。2013年以后國(guó)資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會(huì)直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點(diǎn)。

合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任來(lái)確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機(jī)制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。國(guó)資委加快研究制訂有關(guān)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)方面的管理辦法。同時(shí)，國(guó)資委研究提出了企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。

7.探索企業(yè)員工持股辦法，為實(shí)行混合所有制改革探索路子。允許混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。國(guó)資委正在積極探索在確保國(guó)有資產(chǎn)在從實(shí)物與貨幣形式的相互轉(zhuǎn)化過(guò)程中保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)上，實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑。

8.引導(dǎo)中央企業(yè)提升管理水平。自2012年啟動(dòng)、2013年加大力度推動(dòng)以來(lái)，國(guó)資委引導(dǎo)中央企業(yè)積極開展管理提升活動(dòng)，中央企業(yè)管理提升活動(dòng)取得顯著成效。活動(dòng)雙方主要采取以下措施：一是上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)。國(guó)資委專門成立了管理提升活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)、內(nèi)容、路徑和考核評(píng)價(jià)機(jī)制；中央企業(yè)也都建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。二是緊貼企業(yè)需求。國(guó)資委對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)進(jìn)行了深入研究分析，從適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化的客觀需要出發(fā)、從中央企業(yè)的內(nèi)在需求出發(fā)，設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容和工作方案。三是明確目標(biāo)導(dǎo)向。國(guó)資委結(jié)合中央企業(yè)十二五“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的改革發(fā)展核心目標(biāo)，將中央企業(yè)與世界一流企業(yè)的管理水平進(jìn)行了對(duì)標(biāo)研究，找出了中央企業(yè)亟待提升的管理短板和瓶頸問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出了活動(dòng)的主要目標(biāo)，并對(duì)活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出了具體要求。四是突出基層企業(yè)。各中央企業(yè)把基層企業(yè)管理提升作為活動(dòng)開展的重要切入點(diǎn)和突破口，做到了“基層動(dòng)員、基層診斷、基層對(duì)標(biāo)”三到位。五是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。中央企業(yè)按照國(guó)資委要求，始終抓住強(qiáng)化基礎(chǔ)管理這條主線，補(bǔ)齊管理短板，梳理和完善制度和流程，推進(jìn)管理的規(guī)范化、制度化、信息化。

9.國(guó)資委認(rèn)真履行多元投資主體企業(yè)股東職責(zé)，為推進(jìn)股權(quán)多元化改革奠定體制基礎(chǔ)一是對(duì)于中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司、國(guó)家核電技術(shù)有限公司、南光（集團(tuán)）有限公司三家企業(yè)，按照2009年底出臺(tái)的《國(guó)資委關(guān)于履行多元投資主體企業(yè)股東職責(zé)暫行辦法》，履行股東職責(zé)，參加三家企業(yè)年度股東會(huì)并發(fā)表意見(jiàn)，辦理其股東會(huì)決議的書面?zhèn)骱?；二是?duì)于中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、廣東核電集團(tuán)有限公司、中國(guó)華錄集團(tuán)有限公司三家國(guó)資委直接持股、2013年以前國(guó)資委未直接履行股東職責(zé)的企業(yè)，通過(guò)修訂公司章程、變動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)等措施，國(guó)資委將其納入直接履行股東職責(zé)企業(yè)范疇，并開始進(jìn)行實(shí)際操作；三是國(guó)資委密切關(guān)注中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、上海貝爾股份有限公司兩家國(guó)資委目前仍然不直接持有股權(quán)的企業(yè)以及其他中央企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的股權(quán)變動(dòng)趨向。

并購(gòu)重組和資源整合

1.穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)重組整合。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門將中國(guó)華糧物資集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司，進(jìn)一步增強(qiáng)中糧集團(tuán)有限公司在糧食流通領(lǐng)域的能力；將中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司與中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司聯(lián)合重組成為中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司，穩(wěn)妥推動(dòng)中央裝備制造行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)資委繼續(xù)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部整合、改革脫困等工作。

針對(duì)中央企業(yè)并購(gòu)中存在戰(zhàn)略偏差、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、制度不健全、操作不規(guī)范等問(wèn)題，國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)并購(gòu)的意見(jiàn)》，明確要求三級(jí)以下企業(yè)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控及特別監(jiān)管企業(yè)不得實(shí)施并購(gòu)，嚴(yán)格控制并購(gòu)主業(yè)之外的企業(yè)。文件出臺(tái)后，中央企業(yè)實(shí)施的非主業(yè)并購(gòu)大幅減少。國(guó)資委適時(shí)推動(dòng)中央企業(yè)之間的資源整合與合作。將中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司下屬中國(guó)唱片總公司整體并入中國(guó)華錄集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)品牌資源、音視頻資源與信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2推動(dòng)中央企業(yè)清理處置低效無(wú)效資產(chǎn)。國(guó)資委針對(duì)當(dāng)前中央企業(yè)低效無(wú)效資產(chǎn)存量過(guò)大，已經(jīng)嚴(yán)重制約企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的現(xiàn)實(shí)情況，為進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，2013年8月印發(fā)了《國(guó)資委關(guān)于清理和處置低效無(wú)效資產(chǎn)的通知》，要求中央企業(yè)在三年內(nèi)基本完成低效無(wú)效資產(chǎn)的清理處置工作。

試點(diǎn)將堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合、市場(chǎng)化方向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、大膽探索與堅(jiān)守底線相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的主要原則。在試點(diǎn)的過(guò)程中，將堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改革將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用。（□ 毛元斌 作者單位為國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局）

第二篇：國(guó)企改革

中國(guó)大型國(guó)企改革中比較成功的案例

有人問(wèn)我，您認(rèn)為中國(guó)大型國(guó)企改革中誰(shuí)是比較成功的？

我說(shuō)：中國(guó)鐵路是大型國(guó)企改革中比較成功的案例。

為什么說(shuō)鐵路是大型國(guó)企改革中比較成功的。

一、我們可以宏觀的從鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部改革的情況講一些主要原因：

1、在所有國(guó)家部屬級(jí)大型國(guó)企中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革是真正把改革成本消化在本企業(yè)內(nèi)部的國(guó)有企業(yè)。主要表現(xiàn)是，我國(guó)改革開放30年來(lái)，鐵路運(yùn)輸價(jià)格一直按照國(guó)務(wù)院要求，保持著行業(yè)的最低運(yùn)輸價(jià)格。為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做出了巨大的行業(yè)性“犧牲”和重大的歷史性“貢獻(xiàn)”。

2、鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革是以減少行業(yè)行政管理組織機(jī)構(gòu)為中心開展的。過(guò)去由10個(gè)分局管理的一個(gè)鐵路局，現(xiàn)在變成了由一個(gè)路局直接管理，一下子減少行政管理組織機(jī)構(gòu)十分之九。同時(shí)極大的適應(yīng)了鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展高度集成性的現(xiàn)代化要求。

3、鐵路運(yùn)輸改革沒(méi)有按照原定的市場(chǎng)化三分改革方案運(yùn)作。而是按照適應(yīng)鐵路運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，實(shí)行了行業(yè)高度現(xiàn)代化、集成性、整體性的路局直管站段模式。通過(guò)最大限度的減少企業(yè)成本和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系方式進(jìn)行的國(guó)企改革。

所以說(shuō)，中國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革，改革產(chǎn)生的社會(huì)效益最大。是最具中國(guó)特色的，也是最成功的國(guó)企改革。當(dāng)然從各行業(yè)比較的角度講，鐵路運(yùn)輸行業(yè)職工吃了很多的“虧”。因?yàn)楝F(xiàn)在他們的職工平均收入比電力行業(yè)少近一半左右。

二、為什么說(shuō)鐵路是大型國(guó)企改革中比較成功的。我們可以從各行業(yè)國(guó)企改革狀況上講一些主要的參考性原因：

例

1、電力行業(yè)。電力行業(yè)是在原有的區(qū)域管理模式基礎(chǔ)上按照產(chǎn)供銷分離的市場(chǎng)模式進(jìn)行的改革。結(jié)果是不但沒(méi)有有效的相對(duì)的降低電力成本，反而使我國(guó)電價(jià)超前持續(xù)走高。同屬壟斷企業(yè)，他們的改革的成本卻主要是通過(guò)全社會(huì)消化。電力企業(yè)的各種管理機(jī)構(gòu)不是相對(duì)大幅度的減少，而是大幅度上升。電價(jià)市場(chǎng)化極高。導(dǎo)致他們的職工平均收入比鐵路運(yùn)輸行業(yè)多近一半左右。

例

2、電信行業(yè)。這個(gè)行業(yè)也是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競(jìng)爭(zhēng)的三分市場(chǎng)模式進(jìn)行的改革。為了形成三分并把鐵路電信系統(tǒng)撥離到電信行業(yè)。電信行業(yè)本來(lái)是一個(gè)高度現(xiàn)代化的集成性的整體性行業(yè)?，F(xiàn)在我們教條的按照3分天下的模式，搞成了分立。（其實(shí)，歐美國(guó)家何嘗不想搞統(tǒng)一啊，只是由于他們制度的原因現(xiàn)在還搞不了統(tǒng)一）。而我們有先天的統(tǒng)一條件卻模仿分離。結(jié)果是造成我國(guó)電信機(jī)構(gòu)重疊，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，成本超高。一個(gè)簡(jiǎn)單的重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題都不能實(shí)現(xiàn)。使電信改革的成本平攤到所有使用通信工具的用戶。

例

3、金融行業(yè)。金融行業(yè)是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式進(jìn)行的改革。結(jié)果是同行交叉，嚴(yán)重制肘，各家銀行都到一個(gè)地方開，導(dǎo)致各行成本超高。腐敗嚴(yán)重。中小企業(yè)貸款難上加難。而這個(gè)行業(yè)卻在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成了“天然”的白領(lǐng)行業(yè)。使本來(lái)這個(gè)我們國(guó)家最管用的宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)管理手段，常常是尷尬的失去控制宏觀微觀經(jīng)濟(jì)的金融作用。導(dǎo)致股市、樓市異常發(fā)展。極大的影響和威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全。

所以我說(shuō)，大型國(guó)企改革，一定要堅(jiān)持中國(guó)特色，走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，又是一個(gè)具有5千年文化的國(guó)家。說(shuō)句笑話，如果讓小布什到中國(guó)當(dāng)總統(tǒng)可能一天都干不了。我們不要教條的學(xué)習(xí)西方制度。制度上的很多東西是沒(méi)有可比性的。實(shí)踐告訴我們，做任何事情都要實(shí)事求是，具

體問(wèn)題，具體分析。

事實(shí)上，什么東西搞市場(chǎng)，什么東西搞計(jì)劃，是依據(jù)這個(gè)東西的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。我們的大型、特大型國(guó)企，是我國(guó)的先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系本來(lái)是正確科學(xué)合理的?，F(xiàn)在美國(guó)人到處搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是想把全世界成為他自己的市場(chǎng)。他們自己國(guó)家實(shí)質(zhì)是很有計(jì)劃性的經(jīng)濟(jì)。美國(guó)人為什么要搞軍事那么大的軍力，他要維護(hù)這個(gè)市場(chǎng)，所以他要養(yǎng)護(hù)一個(gè)巨大的軍事力量。這是他們經(jīng)營(yíng)世界市場(chǎng)的成本，他要中東的石油，所以他需要中東的穆斯林人按照他們的制度建立國(guó)家。誰(shuí)不聽(tīng)話他就用武力使你變成阿富汗、伊拉克?，F(xiàn)在他們的國(guó)家成本太高啦，我們這些發(fā)展中國(guó)家有些養(yǎng)活不起他們啦，他們的內(nèi)部問(wèn)題，開始暴露出來(lái)啦。注意這可能是世界更危險(xiǎn)的時(shí)候。因此21世紀(jì)中國(guó)要走自己的路。

失敗案例：淺談國(guó)企改革案例：北京橡膠廠的困惑

1990年，當(dāng)時(shí)的北京橡膠6廠和橡膠7廠合并，注冊(cè)為目前的北京橡膠塑料制品廠（以下簡(jiǎn)稱橡塑廠）。由于生產(chǎn)有污染，1991年，根據(jù)北京市政府的指令，橡塑廠開始醞釀搬遷。新廠址在通縣亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。搬遷于1994年基本完成。1995年，位于市內(nèi)的北京橡膠5廠的三個(gè)車間并入橡膠塑料制品廠。1998年，北京乳膠廠也搬入現(xiàn)在的廠區(qū)。因此，目前在同一廠區(qū)內(nèi)，有兩個(gè)廠（北京橡膠塑料制品廠、北京乳膠廠），還有兩個(gè)合資企業(yè)。由于這些企業(yè)之間的重組工作尚未開始，因而這些企業(yè)仍都保留著獨(dú)立法人地位，但法人代表則都由目前的北京橡膠塑料制品廠廠長(zhǎng)擔(dān)任，在行政上是一體?，F(xiàn)任廠長(zhǎng)和黨委書記1995年底任職。

當(dāng)時(shí)合資企業(yè)注冊(cè)時(shí)，一香港人出資10萬(wàn)元，然后該廠給他發(fā)了兩批貨，算是還了錢，自己則保留了一個(gè)合資企業(yè)的殼。另一個(gè)中美合資企業(yè)是乳膠廠成立的，美方出資11萬(wàn)美元。當(dāng)時(shí)美方100％包銷產(chǎn)品。一年后由于某種特殊原因，產(chǎn)品銷路在美受到極大影響。但目前這兩個(gè)合資企業(yè)都不虧損，每年能向廠里返還部分收益。合資企業(yè)的人員和母體廠分開。

橡塑廠的總資產(chǎn)為2億元，負(fù)債1．4億元，負(fù)債率64％。1998年實(shí)現(xiàn)銷售收入1．2億元。

經(jīng)過(guò)幾次合并，1990年橡塑廠的職工總數(shù)達(dá)到2000多人。搬遷過(guò)來(lái)時(shí)有1600多人。現(xiàn)有在編職工1300人。共有離退休人員1564人，其中離休者19人。橡塑廠的主要產(chǎn)品有再生膠、工業(yè)膠板、橡膠滾軸、橡膠粘劑、汽車配件、乳膠手套以及雨鞋和釣魚褲。

合并搬遷中出現(xiàn)失誤

1994年的遷廠，成為了橡塑廠經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。沒(méi)搬遷前，橡膠6廠和7廠的經(jīng)濟(jì)效益都還可以，沒(méi)有一家虧損企業(yè)。

但是，在合并、特別是搬遷過(guò)程中，企業(yè)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，其中最主要的，是在企業(yè)合并搬遷的指導(dǎo)思想上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想。表現(xiàn)為：

第一，停產(chǎn)搬遷，在整個(gè)過(guò)程中丟掉了相當(dāng)部分的市場(chǎng)。從1992年起開始逐步停產(chǎn)，隨建隨停，隨停隨搬，最長(zhǎng)停產(chǎn)3－4年。在此期間產(chǎn)品沒(méi)有發(fā)展，設(shè)備、技術(shù)沒(méi)有更新。

第二，在當(dāng)時(shí)搬遷時(shí)，缺乏對(duì)搬遷過(guò)來(lái)的企業(yè)如何發(fā)展的整體規(guī)劃。目前的廠址不是按照未來(lái)的產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃，而是按照工廠廠房搬遷進(jìn)行設(shè)計(jì)，搬過(guò)來(lái)一個(gè)廠，就建起了一部分廠房，結(jié)果造成廠里廠房和設(shè)施布局嚴(yán)重不合理，廠區(qū)布局和廠房設(shè)計(jì)完全是作坊式的。

第三，搬遷時(shí)機(jī)不合適。當(dāng)時(shí)搬遷的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自賣地的錢。這些廠子過(guò)去都在市區(qū)，并且都處于較好的地段。新廠房的最初預(yù)算是7000萬(wàn)元，其中包括了部分設(shè)備的改造和引進(jìn)。原設(shè)想通過(guò)土地置換，可獲得相當(dāng)一部分設(shè)備和技術(shù)改造資金。但是，由于整個(gè)搬遷過(guò)程中市場(chǎng)環(huán)境的變化，原有的計(jì)劃受到很大影響。1990年賣地時(shí)，北京市的房地產(chǎn)還沒(méi)有變熱，賣地僅賣了1個(gè)億。而等到1991年9月開始動(dòng)工建新廠房后，隨著房地產(chǎn)熱的迅速升溫，建材價(jià)格又直線上升，賣地的錢連蓋新廠房還不夠，到最后工程決算時(shí)，總費(fèi)用已高達(dá)1．5億元。原來(lái)準(zhǔn)備進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改造的錢不僅大部分都用在了工程建設(shè)上，而且，至今5000多萬(wàn)元的工程建設(shè)款尚未與承建公司結(jié)清。同時(shí)，橡塑廠在搬遷過(guò)程中也擠出了部分資金和使用貸款，進(jìn)行了部分設(shè)備的技術(shù)引進(jìn)。但在引進(jìn)設(shè)備中也出現(xiàn)了重大失誤，有些引進(jìn)設(shè)備原本就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，出口后又以國(guó)外設(shè)備進(jìn)口，結(jié)果設(shè)備安裝后根本就不能用。

橡塑廠從1993年起開始出現(xiàn)虧損，目前已累積虧損4000多萬(wàn)元。盡管如此，隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的逐步恢復(fù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初期虧損迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭看來(lái)現(xiàn)在已得到遏止。自1996年后，企業(yè)逐年減虧：1995年虧損1400萬(wàn)元，1996虧損1000萬(wàn)元，1997年虧損500萬(wàn)元，到1998年實(shí)際虧損已下降至400多萬(wàn)元。橡塑廠1999年制定的指標(biāo)是力爭(zhēng)不虧損。

橡塑廠并沒(méi)有向我們提供企業(yè)通常都準(zhǔn)備好的一份正式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本。這表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在主要的精力都集中在處理現(xiàn)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上，還難以顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題。1995年新領(lǐng)導(dǎo)人上任后，連續(xù)3年未休息一個(gè)雙休日，工作相當(dāng)辛苦。目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的主導(dǎo)思想，是“維持生存，再圖發(fā)展”。工作的重點(diǎn)是在現(xiàn)有條件下加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高附加值新產(chǎn)品的開發(fā)。如再生膠過(guò)去只有一種，且年生產(chǎn)能力只有6000噸，現(xiàn)已有5種新產(chǎn)品投入生產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸，并已逐步打開了市場(chǎng)。又如橡膠板過(guò)去只能生產(chǎn)窄板，不能適應(yīng)用戶的需要，現(xiàn)在正通過(guò)技術(shù)改造，提高多種規(guī)格和性能橡膠板的生產(chǎn)能力。

然而，即使是這些短期的努力和預(yù)期，似乎也因政策環(huán)境的變動(dòng)而帶有很大的不確定性。例如，由于橡膠板生產(chǎn)所需的部分原料需要進(jìn)口，但國(guó)家現(xiàn)已將這類原料列為嚴(yán)格控制進(jìn)口的商品，結(jié)果因原料缺乏造成目前生產(chǎn)的困難。再如，1999年中國(guó)開展的打擊走私，使海關(guān)的管制越來(lái)越嚴(yán)厲。橡塑廠很多原料需進(jìn)口，一些產(chǎn)品也要擴(kuò)大出口，但由于海關(guān)管制力度的加強(qiáng)在一些技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，具體業(yè)務(wù)人員的處理又帶有很大的隨意性，從而使本來(lái)較順暢的進(jìn)出口渠道變得障礙很多。

廣開融資渠道希圖擺脫困境

為了改變目前的這種情況，在得不到國(guó)家資金支持的情況下，橡塑廠除了積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大生產(chǎn)能力外，一直在想辦法開辟多種融資擺脫困境。一個(gè)主要的辦法是進(jìn)行對(duì)外合作，現(xiàn)在正在與多家外商，主要是臺(tái)灣和澳大利亞的公司進(jìn)行接觸。如果談判成功，橡塑廠將用部分優(yōu)良資產(chǎn)與國(guó)外公司，或者國(guó)內(nèi)其他企業(yè)合資進(jìn)行重組。用廠方的話說(shuō)，“就是使一部分資產(chǎn)和人員先突圍出去。如果搞得好，再回過(guò)頭來(lái)解救剩下的那部分。即使最終解救不了，也不至于全軍覆沒(méi)”。

另一個(gè)可能會(huì)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)的情況是，現(xiàn)在北京市化學(xué)工業(yè)總公司也正在籌劃，將下屬的國(guó)有企業(yè)組建為輪胎、建材和膠塑制品三個(gè)集團(tuán)。這可能會(huì)在組建過(guò)程中給橡塑廠的重組帶來(lái)新的變數(shù)。

盡管我們的調(diào)查總在試圖引導(dǎo)橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人更深入地談及企業(yè)改革的話題，但他們似乎更多傾訴的是企業(yè)當(dāng)前所面臨的重重困難和對(duì)現(xiàn)體制的怨氣。部分原因是改革已說(shuō)了不少，做了也很多，但企業(yè)背著如此沉重的包袱，幾乎沒(méi)有辦法靠自身擺脫困境。例如，如果能夠找到資金，或者由國(guó)家注入新的資本金，按所計(jì)劃的方案進(jìn)行設(shè)備和技術(shù)改造，不僅可以新的產(chǎn)品打開市場(chǎng)，而且，大約只需600名職工即可維持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)有很大提高，人工成本大幅度下降。橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，在這種情況下，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)制度方面的改革，國(guó)有企業(yè)不一定就搞不好。部分原因則是改革面臨著各種實(shí)際困難和政策障礙，如重組改制難以引入外部資金，銀行債務(wù)的清償以及職工問(wèn)題的處理都難以解決。又如，目前橡膠廠內(nèi)部管理制度的改革已進(jìn)行了多年，各個(gè)方面都建立了比較完善的規(guī)章制度。但是，對(duì)于富余人員、包括下崗人員的處理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)能夠解決的范圍。幾乎所有規(guī)則都由上面制定，但幾乎所有的責(zé)任都由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。另如退休職工問(wèn)題，如果廠里現(xiàn)在不能按期繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，原屬于廠里的1500多名退休職工的養(yǎng)老金就會(huì)立刻受到影響。

成功案例

享譽(yù)中外的北京“王致和”3年前挺身南下，入資控股同樣是中華老字號(hào)的“桂林花橋腐乳”。然而，收到麾下的在業(yè)內(nèi)有著全國(guó)“白方腐乳”領(lǐng)頭羊之稱的桂林花橋腐乳廠，卻是一個(gè)舉步維艱的虧損企業(yè)。3年過(guò)去了，“王致和”在南方是水土不服，還是健康成長(zhǎng)？日前，記者專程趕到桂林，實(shí)地探營(yíng)有著“桂林三寶”之一美譽(yù)的桂林花橋腐乳的發(fā)展變化。

為了扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，北京王致和食品集團(tuán)總經(jīng)理、王致和桂林腐乳廠董事長(zhǎng)王家槐(右二)多次親臨桂林，與干部職工研究對(duì)策。王致和還從北京先后派去白振國(guó)、張子平、宋豐江三位同志擔(dān)任北京(桂林腐乳)食品公司高管，他們與當(dāng)?shù)馗刹恳黄鸩粩嗤茝V先進(jìn)的管理理念，推行績(jī)效考核和多勞多得的薪酬管理制度，規(guī)范管理流程，使公司很快步入良性發(fā)展軌道。(領(lǐng)導(dǎo)班子正在研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略)公司實(shí)行“向生產(chǎn)一線、向管理人員傾斜”的工資分配原則，根據(jù)不同崗位制訂了三種工資分配形式，有效地激發(fā)了員工的積極性。記者在廠里采訪時(shí)恰巧是星期天，正趕上工人加班加點(diǎn)，廠內(nèi)一片忙碌景象。

公司領(lǐng)導(dǎo)不僅重視產(chǎn)品的外包裝，對(duì)公司內(nèi)部的生活環(huán)境也同樣十分關(guān)心，他們籌建了職工活動(dòng)場(chǎng)所、職工書屋，開辦職工之家。從北京來(lái)到桂林腐乳公司的總經(jīng)理白振國(guó)堅(jiān)信，實(shí)現(xiàn)桂林花橋腐乳的振興，不僅靠歷史悠久的品牌，更要靠現(xiàn)代人的人心。(圖為花園式的廠區(qū))

為確保有著300多年歷史的桂林花橋腐乳“形、色、香、味”特色依然純正，改制后的企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格ISO9001質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品實(shí)行可追溯控制程序，批批產(chǎn)品實(shí)行檢驗(yàn)，件件產(chǎn)品放心出廠。

改制3年來(lái)，企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，向地方政府上繳的稅費(fèi)比改制前增加了100多萬(wàn)元，而且企業(yè)員工的工資也得到提升。今年公司的利潤(rùn)又比去年同期增長(zhǎng)4.34％，銷售收入增長(zhǎng)4.99％。公司還申請(qǐng)了產(chǎn)品新包裝的版權(quán)登記5件，新包裝外觀設(shè)計(jì)專利3件，對(duì)老包裝進(jìn)行了版權(quán)登記保護(hù)。如今北京二商集團(tuán)王致和(桂林腐乳)食品有限公司已成為桂林市國(guó)資委引以為自豪的國(guó)企改制成功案例。該廠生產(chǎn)的“象山腐竹”，與桂林花橋腐乳齊名，在桂林市場(chǎng)占有率達(dá)70％以上，也是廣西壯族自治區(qū)的馳名商標(biāo)。

第三篇：國(guó)企改革

國(guó)企該不該改革，應(yīng)該怎樣改革，一直是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題。面對(duì)2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收縮以及國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的同比下滑，經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出新一輪國(guó)企改革可以給中國(guó)帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。如果能通過(guò)國(guó)企改革消除資源配置扭曲，僅此一項(xiàng)就可以獲得2%的年均GDP增幅。那么，怎樣的國(guó)企改革才能創(chuàng)造出新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)呢？改革的關(guān)鍵是什么？該如何破除阻力？

我想首先從國(guó)有企業(yè)的需要改革的原因說(shuō)起，為什么要進(jìn)行國(guó)企改革，因?yàn)閲?guó)企存在著一系列弊端，阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場(chǎng)的效率。具體來(lái)說(shuō)，首先是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的原始主體虛置，導(dǎo)致國(guó)有產(chǎn)權(quán)配置和運(yùn)行低效率。國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)法真正明晰到每一個(gè)具體公民的名下，產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和存在狀態(tài)對(duì)于每一個(gè)具體公民即原始主體來(lái)說(shuō)都是“虛置”的，他也就無(wú)法，也沒(méi)有動(dòng)力真正去行使、監(jiān)督他的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。第二，國(guó)有產(chǎn)權(quán)與政府的行政權(quán)力合一，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)運(yùn)行行政化。國(guó)企國(guó)有產(chǎn)權(quán)是由國(guó)家的各級(jí)政府來(lái)管理運(yùn)營(yíng)的，即使是 2003 年以后逐步成立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也是政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)被各級(jí)政府及其部門所把持，形成“部門所有”和“地區(qū)所有”，導(dǎo)致條塊分割。各地方、各部門為了保護(hù)自身利益，必然人為阻礙國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動(dòng)，形成地區(qū)封鎖、部門壁壘，由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)幾乎無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則順暢流動(dòng)，必然造成國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)凝固化、封閉化，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的低效化。第三，國(guó)有產(chǎn)權(quán)異化為“官員產(chǎn)權(quán)”，政企很難真正分開，官員作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的真實(shí)代理人同時(shí)也是股東代表，追求的往往不是國(guó)有股權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益，而是政績(jī)指標(biāo)，即其行為是扭曲的。這不僅增大了資源配置的盲目性、隨意性進(jìn)而低效性，而且，產(chǎn)權(quán)與政權(quán)的合一，使得政府官員手中的行政權(quán)力在國(guó)有產(chǎn)權(quán)原始主體（全國(guó)公民）監(jiān)督缺位的情況下變成一種“權(quán)力資本”，這就為政府官員的“尋租”活動(dòng)提供了條件。國(guó)企運(yùn)行中還存在著其他的弊端，包括產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的委托—代理鏈條冗長(zhǎng)且具行政性，代理成本高昂，運(yùn)營(yíng)效率低下，國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定不清，缺乏產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與約束功能，一股獨(dú)大’，對(duì)公司治理績(jī)效的損害更為明顯。它使產(chǎn)權(quán)多元化的股東制衡機(jī)制被極大削弱，導(dǎo)致公司無(wú)論從競(jìng)爭(zhēng)力、靈活性、對(duì)中小股東的責(zé)任感以及公司的生命周期來(lái)看，均缺乏與國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

所以，國(guó)企改革是必須的，也是必要的。迄今為止我國(guó)國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)歷了兩輪大的改革。第一輪從1978 年開始到1989 年，這一輪改革的特點(diǎn)是以效益為導(dǎo)向的改革。內(nèi)容包括政府對(duì)企業(yè)的放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及承包制等。第二輪改革是1992 年由鄧小平南巡講話后發(fā)起的，這一輪改革的特點(diǎn)是以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的改革，內(nèi)容包括股份合作制、現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、股份制、抓大放小、“兩轉(zhuǎn)”改制(產(chǎn)權(quán)與身份轉(zhuǎn)換)和兼并重組等。改革期間，一些做法遭到了很多人的質(zhì)疑。郎咸平2004年發(fā)表了題為《格林柯?tīng)?，在“?guó)退民進(jìn)”的盛宴中狂歡》的演講，矛頭直指格林柯?tīng)栒崎T人顧雛軍，對(duì)其近年來(lái)開展的一系列國(guó)企并購(gòu)行動(dòng)提出質(zhì)疑，認(rèn)為這些收購(gòu)導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)的流失，并由此引發(fā)了學(xué)界和民間有關(guān)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的大討論。指出顧雛軍利用財(cái)務(wù)手段，把一些經(jīng)營(yíng)困難但生產(chǎn)條件較好的國(guó)有企業(yè)的賬面虧損做大，然后再低價(jià)收購(gòu)這些企業(yè)。一旦收購(gòu)?fù)瓿?，再利用類似的?cái)務(wù)手段，制造“收購(gòu)后贏利”的假象，從而巧取豪奪了大量國(guó)有資產(chǎn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。一些郎咸平的支持者認(rèn)為，權(quán)力支配、暗箱操作、法規(guī)不全、國(guó)資流失、職工及債權(quán)人權(quán)益受損已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的攔路虎。在國(guó)退民進(jìn)的改革浪潮中，公平喪失，效率失察，一場(chǎng)正在上演的民資合法侵占國(guó)資的狂歡盛宴應(yīng)該叫停。他們甚至認(rèn)為，俄羅斯私有化進(jìn)程教訓(xùn)正在中國(guó)上演。當(dāng)時(shí)很多民眾是支持郎咸平的，認(rèn)為國(guó)企改革應(yīng)該停止。而我是比較支持以張維迎為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題，一定要置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的框架下來(lái)考慮，不能冒然引爆仇恨國(guó)資流失情緒。國(guó)有資產(chǎn)流失等種種問(wèn)題在個(gè)案上成立，但在總量上不成立，種種問(wèn)題的出現(xiàn)固然有

損社會(huì)公平，但國(guó)有資產(chǎn)改革的滯后同樣導(dǎo)致市場(chǎng)的不公平，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未確立的大背景下，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革不能因噎廢食，改革方向不能簡(jiǎn)單否定。另一方面，鑒于上述的國(guó)有企業(yè)的種種低效率和弊病，國(guó)企的改革不能停止。

然而，我們不得不承認(rèn)國(guó)企改革中確實(shí)存在著一些負(fù)面現(xiàn)象：一是國(guó)資賤賣；二是職工合法權(quán)益得不到保障；三是債權(quán)人的合法權(quán)益得不到保障，甚至新的控制人通過(guò)企業(yè)改制來(lái)套取銀行資金和進(jìn)行金融詐騙；四是新的控制人由于戰(zhàn)略、能力、資金或管理方式、管理文化等方面的原因，而把原來(lái)不錯(cuò)的國(guó)有企業(yè)反而給“整垮”了。因此，如何在改革中最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)，以確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和被侵吞，確保職工的利益不受侵害是我們應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革必須堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，在涉及全民利益的根本問(wèn)題時(shí)，決策者應(yīng)該在充分尊重全體人民意愿的基礎(chǔ)上尋找到國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革的最佳途徑。通過(guò)擴(kuò)大公眾參與的范圍，保證國(guó)有企業(yè)改革不會(huì)出現(xiàn)少數(shù)人控制的局面。在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)問(wèn)題上，不能僅僅是通過(guò)少數(shù)人的內(nèi)部交易方式剝奪絕大部分人長(zhǎng)期積累的基本財(cái)產(chǎn)。

國(guó)企改革中，首要解決的問(wèn)題是改革動(dòng)力不足。大多數(shù)國(guó)企都不愿意改革，而且不會(huì)主動(dòng)改革，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)，尤其是一部分央企，已經(jīng)成為特殊利益集團(tuán)。這就意味著國(guó)有企業(yè)的改革，在今后仍然需要三個(gè)力量去推動(dòng)。第一，用政策力量。我們是主張?jiān)谥泄病笆舜蟆币院?，?yīng)該就國(guó)有企業(yè)的改革、央企的改革以及央企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，中央政府盡快出臺(tái)政策，用政策推動(dòng)；第二，用行政力量去推動(dòng)，就是各級(jí)政府，尤其是中央政府，應(yīng)該把央企的改革、央企產(chǎn)權(quán)多樣化的改革作為一屆政府任期內(nèi)很重要的目標(biāo)之一；第三，用市場(chǎng)力量去推動(dòng)，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)一些獨(dú)占經(jīng)營(yíng)，壟斷的領(lǐng)域，允許民營(yíng)及其他資本進(jìn)入。民營(yíng)資本和其他資本的進(jìn)入，必然會(huì)形成推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的市場(chǎng)力量。

其次，關(guān)于壟斷的問(wèn)題。凡涉及資源壟斷、行政壟斷、國(guó)家安全、軍工和具有公用性質(zhì)的國(guó)企一律應(yīng)實(shí)行單一的“國(guó)有體制”，確立一套嚴(yán)格科學(xué)的國(guó)企管理模式和架構(gòu)。二是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企應(yīng)逐步退出，讓民營(yíng)企業(yè)逐漸發(fā)揮其作用。

第三，應(yīng)該解決產(chǎn)權(quán)不明晰，政企不分的問(wèn)題。盡管2003 年國(guó)資委成立以后實(shí)際代理了國(guó)企產(chǎn)權(quán)人的角色，改善了國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)，并對(duì)其管理、激勵(lì)和決策體制進(jìn)行了規(guī)范。但是，這些并未徹底改變國(guó)有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)人不清”的弊端。國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)的股東，其實(shí)是扮演“股東代理人”的角色，而究竟國(guó)有企業(yè)的所有人、受益人和控制人是誰(shuí)? 并不明朗。實(shí)際上在國(guó)有企業(yè)中實(shí)現(xiàn)的公司治理機(jī)制一直是一種內(nèi)部人控制和黨政機(jī)關(guān)行政干預(yù)的混合物。當(dāng)前重要的是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)和“政企分開”;而在管理層為防止“內(nèi)部人控制”、國(guó)企高管薪酬失控等弊端，重點(diǎn)是多方加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的約束和監(jiān)管，切實(shí)建立和完善有效的管理層問(wèn)責(zé)機(jī)制。國(guó)資管理部門作為國(guó)資的出資人代表（國(guó)有股的股東代表），對(duì)大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革具有決定性的影響。因此，要理性推進(jìn)大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，必須分離目前國(guó)資管理部門作為行政管理者與“出資人”的雙重職能，消除其角色沖突，明確其角色定位——國(guó)資管理部門作為宏觀的行政管理者，而國(guó)有投資控股公司作為出資人。國(guó)資委要破解當(dāng)前存在的政企不分等難題的關(guān)鍵是設(shè)立監(jiān)管的中間層———國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司。國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司是國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的法律地位，它處于政府與市場(chǎng)的“界面”，是實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的最重要的“節(jié)點(diǎn)” 國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司一般有三大功能: 資產(chǎn)處置、整合重組和投資管理。這個(gè)平臺(tái)可以貫徹國(guó)家對(duì)國(guó)有資本“進(jìn)”和“退”、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整政策，體現(xiàn)政府意志，而經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的操作應(yīng)按市場(chǎng)方式，遵循市場(chǎng)規(guī)則。

最后，應(yīng)該注意國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點(diǎn)具有動(dòng)態(tài)性。由于改革的內(nèi)外部條件是變化的，有關(guān)的政策也隨著改革實(shí)踐的深入而不斷調(diào)整，因此，國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革也是逐步深入的，其改革的重點(diǎn)具有動(dòng)態(tài)性。在最初階段或者說(shuō)近期階段，國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點(diǎn)是非公共領(lǐng)域和半公共領(lǐng)域企業(yè)、較小的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)一般甚至較差的企業(yè)、地方企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司、孫公司及子公司；而在中長(zhǎng)期階段，國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點(diǎn)則是公共領(lǐng)域的企業(yè)主要是其非關(guān)鍵和非核心環(huán)節(jié)的企業(yè)、特大型或航母型企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、央企、國(guó)家絕對(duì)和相對(duì)控股公司、集團(tuán)（母）公司。

國(guó)企改革，需要打破壟斷，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一片更廣闊天地，并且實(shí)現(xiàn)利益再分配，讓國(guó)企的股東——老百姓能夠真正分享到其中的好處。改革的過(guò)程也許不會(huì)那么順利，但重要的是社會(huì)形成共識(shí)，將改革繼續(xù)向前推

第四篇：關(guān)于國(guó)企改革

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一些看法

首先,國(guó)有企業(yè)是怎樣形成的呢?

共產(chǎn)黨掌握政權(quán)后，在城市通過(guò)沒(méi)收和贖買的方式對(duì)舊中國(guó)的官僚資本和民族資本進(jìn)行改造，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家的勞動(dòng)政策是：高就業(yè)、低工資、低福利、高積累的“兩高兩低”。這樣，工人們的剩余價(jià)值基本上全部用于社會(huì)積累和社會(huì)再生產(chǎn)，不斷地?cái)U(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)的總量。

在農(nóng)村，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)低時(shí)，農(nóng)民們就會(huì)拒絕出售。為了壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，維持工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，強(qiáng)行掠走農(nóng)民們的剩余勞動(dòng)，用于支撐起城市全民企業(yè)及其職工的有關(guān)利益，國(guó)家強(qiáng)行在農(nóng)村實(shí)行了集體合作社制度，這樣，就形成了集體所有制。

應(yīng)該說(shuō)，城市的全民所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體所有制企業(yè)，構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)。而全民和集體也不是彼此分離，互不相連的，他們互相彌補(bǔ)，互相滲透。因而，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是城鄉(xiāng)居民共同所創(chuàng)造的。

其次,我國(guó)國(guó)企改革取得的主要成效：

改革開放以來(lái)，國(guó)企改革是各項(xiàng)改革中爭(zhēng)論最多、最激烈的。在改制過(guò)程中，主要體現(xiàn)有1997年推行股份合作制，1999年用多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，2002年國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，2003年加快實(shí)施股份制改革和經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)等。取得的成績(jī)也比較顯著：

一是從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量已從上個(gè)世紀(jì)90年代的30多萬(wàn)個(gè)，減少至目前的10萬(wàn)個(gè)左右，但國(guó)有資本的總量并沒(méi)有減少，而是有所增加。全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)349家，占69.8％；資產(chǎn)占94.9％；利潤(rùn)占88％。

二是國(guó)有大中型企業(yè)的股份制、公司制改革已取得初步成效。在理論上政策上已明確股份制是公有制包括國(guó)有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，一大批國(guó)有大型企業(yè)通過(guò)規(guī)范上市，中外合資和企業(yè)互相參股、資產(chǎn)重組等實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。在不斷改善股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步完善公司治理，健全委托代理關(guān)系，改進(jìn)鼓勵(lì)與約束機(jī)制。

三是開始推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。不僅明確在非自然壟斷性業(yè)務(wù)方面要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)方面，也在探索如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等方式，使其具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。

四是逐步建立同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，由中央和省地兩級(jí)政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。各級(jí)國(guó)資委正在逐步減少非出資人職責(zé)，以便較好地承擔(dān)出資人的職責(zé)。

盡管中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)正在逐步走上同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的軌道，但是，上述改革遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量特別是地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)量還是太多，國(guó)有資本仍需向能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中。國(guó)有大中型公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍有待完善，治理水平亟待提高。壟斷行業(yè)改革才剛剛開始，已逐漸成為國(guó)企改革重點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革也剛搭起架子。最重

要的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委前一段用了大量精力處理過(guò)去改革遺留的問(wèn)題，很難集中精力履行好出資人職責(zé)，國(guó)有金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理體制的框架還沒(méi)有搭起來(lái)?？傊窈髧?guó)企改革的任務(wù)還很重，仍需抓緊做好。

我對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的看法：

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的歷史存在權(quán)，就在于它是保障國(guó)家社會(huì)主義制度性質(zhì)和廣大人民群眾根本利益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。縱觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，每一項(xiàng)都需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其基礎(chǔ)性的保證功能和功效。國(guó)有企業(yè)的改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革都和這些任務(wù)密切相關(guān)。因此，必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)出發(fā)，重新認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能；從實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的角度，去把握國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革方向。

因此，國(guó)企的目標(biāo)應(yīng)該是全民福利極大化，還是企業(yè)現(xiàn)金收入最大化？我認(rèn)為，在新的體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要控制形式應(yīng)是控股方式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與合作經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)在市場(chǎng)平等的相互關(guān)系中為人民做貢獻(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)追求的是社會(huì)福利總和的極大化，而不再是國(guó)有經(jīng)濟(jì)或國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)極大化。國(guó)企的目標(biāo)還應(yīng)該體現(xiàn)為對(duì)資源控制方式和效率的最大化。國(guó)企應(yīng)該淡化盈利性目標(biāo)，提升公益性目標(biāo)。建立國(guó)有控股公司的過(guò)程就是一個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程。國(guó)資委可以通過(guò)有效監(jiān)管國(guó)有控股公司來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量的重組，客觀上有利于形成規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)。在組建控股公司時(shí)，要按照國(guó)有控股公司的種類，分類組建國(guó)有控股公司，一類是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的國(guó)有控股公司，一類是非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的國(guó)有控股公司。其中，在非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)國(guó)有控股公司的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，壟斷性行業(yè)的改革問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)改革的核心問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以解決壟斷性產(chǎn)業(yè)改革問(wèn)題為核心的國(guó)有企業(yè)改革新階段。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)約束機(jī)制的逐步完善，私分、侵吞、挪用國(guó)有資產(chǎn)的腐敗現(xiàn)象有所遏制。但是，由于多數(shù)國(guó)有企業(yè)處于壟斷性行業(yè)，部分經(jīng)營(yíng)管理者的行為逐步轉(zhuǎn)向政策性和機(jī)會(huì)性尋租的集體腐敗?，F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題日益突出，成為一個(gè)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展大局的重大問(wèn)題，是深化國(guó)有企業(yè)改革必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

最后，在保證政府投資主體的前提下，強(qiáng)化市場(chǎng)定位，變直接管理為間接管理，變行政性委托管理為企業(yè)委托管理，減少不必要的管理層次。積極引導(dǎo)、幫助、支持企業(yè)尋求外國(guó)合資合作伙伴，以此提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理模式和整體實(shí)力。

國(guó)企改革的方向，是個(gè)帶根本性質(zhì)的問(wèn)題。我們從更遠(yuǎn)的歷史時(shí)空來(lái)理解、體察國(guó)企改革的過(guò)程，才可以對(duì)國(guó)企改革的方向問(wèn)題形成清醒的認(rèn)識(shí)。1992年我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的“頂層設(shè)計(jì)”，即充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革方向和基本目標(biāo)。這個(gè)方向和目標(biāo)在20年來(lái)沒(méi)有改變過(guò)。國(guó)企改革的目標(biāo)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；國(guó)企改革的任務(wù)是進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，而不是走向私有制道路。這是國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)所在。

第五篇：會(huì)務(wù)營(yíng)銷,保健品營(yíng)銷新出路

云洋四海：會(huì)務(wù)營(yíng)銷，保健品營(yíng)銷新出路

從上世紀(jì)90年代中期，會(huì)務(wù)營(yíng)銷在我國(guó)出現(xiàn)，并逐漸成為令許多保健品企業(yè)青睞的營(yíng)銷模式。一些企業(yè)在實(shí)施會(huì)務(wù)營(yíng)銷的時(shí)候，采取一些殺雞取卵、背棄會(huì)務(wù)營(yíng)銷真諦的手法，使得會(huì)務(wù)營(yíng)銷招來(lái)了不少謾罵之聲。不過(guò)“存在即是合理的”，這個(gè)哲學(xué)命題說(shuō)明了會(huì)務(wù)營(yíng)銷的出現(xiàn)、發(fā)展必定有著它的道理。云洋四海團(tuán)隊(duì)更是視會(huì)務(wù)營(yíng)銷為二十一世紀(jì)保健品營(yíng)銷的新出路，在這里我們?cè)嚢哑渲性纴?lái)，與同行分享我們的心得。

一、突破傳播的窘境

對(duì)于一個(gè)保健品來(lái)說(shuō)，想迅速啟動(dòng)一個(gè)市場(chǎng)，沒(méi)有大量的廣告宣傳是不行的。然而，鋪天蓋地近乎同質(zhì)的軟硬廣告，對(duì)免疫力日高的消費(fèi)者的影響力卻越來(lái)越小。當(dāng)年腦白金以極低的軟文廣告投入就拉動(dòng)10億元年銷量的輝煌，只能是往事了。即使是史玉柱，以比腦白金更好的廣告力推黃金搭檔，也再無(wú)法創(chuàng)造腦白金那激動(dòng)人心的熱銷場(chǎng)面。同為保健品行業(yè)巨頭的海王集團(tuán)，2001年在廣告上面投入了大約兩個(gè)億，可惜消費(fèi)者卻不領(lǐng)情，制作精美的廣告叫好不叫座，幾大產(chǎn)品的銷售均不理想。太太藥業(yè)的“漢林清脂膠囊”，幾千萬(wàn)的廣告投入在上海只換來(lái)每月十來(lái)萬(wàn)的銷量。這種廣告投入與產(chǎn)出倒掛的現(xiàn)狀，成為保健品企業(yè)不能承受之重。

另外，隨著國(guó)家食品藥品監(jiān)督局的管理職能的強(qiáng)化，關(guān)于保健品的監(jiān)督法律法規(guī)將不斷出臺(tái)，對(duì)保健品的監(jiān)管力度將繼續(xù)加大。戴藍(lán)帽子的保健品對(duì)其功效的宣傳受到嚴(yán)格限定。利用廣告?zhèn)鬟f的信息已經(jīng)很難精確描述保健品的效果、特點(diǎn)、試用人群等等，而這些又是消費(fèi)者在選購(gòu)保健品時(shí)希望能詳細(xì)了解的信息。

突破信息傳遞量的限制，降低傳遞信息的成本，轉(zhuǎn)變傳播的窘境，經(jīng)驗(yàn)證明會(huì)務(wù)營(yíng)銷必然成為當(dāng)仁不讓的首選。首先，會(huì)務(wù)營(yíng)銷重視信息傳遞的目標(biāo)性原則，能更精準(zhǔn)地把信息傳遞給目標(biāo)受眾，避免了傳播上的盲目性和浪費(fèi)，提高了營(yíng)銷效率。我們?cè)晒Σ僮鲙讏?chǎng)與會(huì)者數(shù)百人，現(xiàn)場(chǎng)銷售量十萬(wàn)左右的會(huì)務(wù)活動(dòng)，成本不過(guò)幾千到一萬(wàn)元。第二，會(huì)務(wù)營(yíng)銷提供了更多與目標(biāo)消費(fèi)者交流的機(jī)會(huì)，信息的雙向流動(dòng)，使企業(yè)能在接受消費(fèi)者反饋的同時(shí)，傳遞給消費(fèi)者更詳細(xì)的有效信息。第三，由于傳播給消費(fèi)者的信息能夠更加深入，有利于塑造企業(yè)與產(chǎn)品同競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差異化形象，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。正因如此，會(huì)務(wù)營(yíng)銷引發(fā)的不只是現(xiàn)場(chǎng)銷售，往往還有后續(xù)階段銷量的上漲。

二、創(chuàng)新渠道創(chuàng)優(yōu)勢(shì)

如今保健品的成敗很大程度上決定于渠道的建設(shè)，企業(yè)不得不把很大精力投入招商、經(jīng)銷商管理、終端管理上面。上世紀(jì)九十年代中期，健康產(chǎn)業(yè)吸引了眾多淘金者的眼球，全國(guó)保健品企業(yè)一哄而上，注冊(cè)資本幾十萬(wàn)的企業(yè)有幾千家。在眾多保健品企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)之下，終端成了稀缺資源，變得牛起來(lái)，終端成本大幅度提升。無(wú)論是超市還是藥店，都會(huì)對(duì)新進(jìn)產(chǎn)品征收數(shù)量不等的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、上架費(fèi)，甚至店慶費(fèi)、堆頭費(fèi)、贊助費(fèi)、促銷費(fèi)、公關(guān)費(fèi)等等名目繁多的苛捐雜稅。有些采取壓批結(jié)算法的終端，還惡意壓貨、推遲結(jié)款，占用企業(yè)寶貴的流動(dòng)資金。更有一些嗅覺(jué)靈敏、善搭便車的小企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)終端某種產(chǎn)品暢銷，立刻推出包裝、說(shuō)辭相似的仿制產(chǎn)品，以更低價(jià)格、給終端更多返利的手段，成為令投入大量廣告培育市場(chǎng)的先頭部隊(duì)頭痛的“終端攔截殺手”。如此種種都成了保健品企業(yè)完善渠道的重大障礙，對(duì)于終端免不了

是愛(ài)恨交加。渠道問(wèn)題使一些初出茅廬、資金還沒(méi)滾動(dòng)起來(lái)的小企業(yè)，即使握著好產(chǎn)品，也不得不在市場(chǎng)前望而卻步。

怎么克服強(qiáng)勢(shì)終端的瓶頸，把產(chǎn)品以更低的成本送到消費(fèi)者手中？會(huì)務(wù)營(yíng)銷提供了創(chuàng)新渠道的一條蹊徑。引入在化妝品行業(yè)、美容院已經(jīng)廣泛采用的會(huì)員制，是會(huì)務(wù)營(yíng)銷的一種手段。如珠海天年，通過(guò)建立健康會(huì)所，定期召集會(huì)員聚會(huì)建立感情、宣傳產(chǎn)品。用這種方式，天年在知名度很低的情況下，2002年取得了3億元銷售額。訓(xùn)練有素的營(yíng)銷員，可以直接激發(fā)消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，促成交易，就可以越過(guò)層層渠道，直接使消費(fèi)者得到產(chǎn)品，從而打造出一條非常穩(wěn)定的產(chǎn)品渠道。這種創(chuàng)新渠道，減少了層次，帶來(lái)的好處就是對(duì)成本更好的控制。這明顯是一個(gè)雙贏的結(jié)果：消費(fèi)者能用更低價(jià)格買到所需的產(chǎn)品，企業(yè)也能獲得更高利潤(rùn)。

三、用好服務(wù)這一利器

目前保健品企業(yè)在渠道上的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)到了近乎白熱化的地步，渠道管理的效率很大程度上決定了一個(gè)產(chǎn)品的成敗。因此保健品企業(yè)把視線的焦點(diǎn)放在構(gòu)筑富有效率的產(chǎn)品通路上面是很自然的事情。然而，傳統(tǒng)的保健品渠道經(jīng)過(guò)了代理商、經(jīng)銷商、終端等層層環(huán)節(jié)，企業(yè)與顧客之間很少直接打交道，考慮的也只是如何改善顧客購(gòu)買產(chǎn)品的時(shí)點(diǎn)，而如何對(duì)顧客提供更好的售后服務(wù)一般被企業(yè)所忽略。

經(jīng)過(guò)了保健品市場(chǎng)十幾年來(lái)浮浮沉沉的洗禮，消費(fèi)者變得也越來(lái)越精明，對(duì)保健品企業(yè)的態(tài)度也越來(lái)越苛刻。他們要求的已經(jīng)不僅僅是以合適的價(jià)格、通過(guò)便利的渠道，買到真實(shí)有效的產(chǎn)品，還希望更透徹地了解所服用的保健品、得到來(lái)自專家的對(duì)保健的指導(dǎo)、商家無(wú)微不至的關(guān)懷，從而得到心理上最大的滿足。這些已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了產(chǎn)品本身的意義。而能否提供附加價(jià)值更高的服務(wù)，將會(huì)成為保健品企業(yè)決勝未來(lái)的關(guān)鍵。就像化妝品企業(yè)是“把美麗裝在瓶子里出售”一樣，顧客真正從保健品企業(yè)購(gòu)買的也是“經(jīng)過(guò)包裝的健康”。給他們以健康的希望，并幫助他們實(shí)現(xiàn)這種希望，僅僅依靠產(chǎn)品本身遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。開展會(huì)務(wù)營(yíng)銷，就在傳統(tǒng)的銷售渠道以外另辟了為顧客貼心服務(wù)的場(chǎng)所，通過(guò)專家講座、義診、免費(fèi)體檢、心理咨詢、病友聯(lián)誼等等，能有效延伸顧客價(jià)值鏈。在肝復(fù)春的推廣過(guò)程中，我們實(shí)施的會(huì)務(wù)營(yíng)銷獲得了肝病患者的好評(píng)，良好的服務(wù)不僅帶動(dòng)了產(chǎn)品的銷售，也產(chǎn)生了很好的社會(huì)效應(yīng)。另外，在實(shí)施會(huì)務(wù)營(yíng)銷的過(guò)程中，完善與利用顧客數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤顧客的需求和偏好，可以度身定做個(gè)性化的顧客服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)的質(zhì)量。服務(wù)的影響和重要性越來(lái)越大，這是新世紀(jì)營(yíng)銷的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，而會(huì)務(wù)營(yíng)銷正響應(yīng)了這種潮流。我們認(rèn)為，誰(shuí)能掌握好會(huì)務(wù)營(yíng)銷，誰(shuí)就能以服務(wù)這一利器在激烈競(jìng)爭(zhēng)的保健品市場(chǎng)上分疆裂土。

四、由交易營(yíng)銷到關(guān)系營(yíng)銷

傳統(tǒng)保健品營(yíng)銷關(guān)注的僅僅是達(dá)成交易。把產(chǎn)品賣給顧客是目的，有沒(méi)有回頭客無(wú)所謂，只要銷量能沖上去，市場(chǎng)占有率達(dá)到目標(biāo)就行。這種交易導(dǎo)向的惡果就是，企業(yè)要不斷投入巨額廣告費(fèi)提高知名度，但美譽(yù)度卻難以提高。在吸引來(lái)新顧客的同時(shí)，大量老顧客卻轉(zhuǎn)向競(jìng)品。不能培育出穩(wěn)定的顧客關(guān)系已經(jīng)成為許多企業(yè)發(fā)展的桎梏，也是80%的保健品企業(yè)處于亞健康狀態(tài)，而發(fā)展迅速的企業(yè)總是只能各領(lǐng)風(fēng)騷兩三年的怪現(xiàn)狀的主要原因。

世界第二大直效營(yíng)銷公司——卡托·文德曼·約翰遜公司的創(chuàng)辦人萊斯特·文德曼說(shuō)，生產(chǎn)商90%的利潤(rùn)來(lái)自回頭客，只有10%來(lái)自零星散客，少損失5%的老顧客便可增加25%－85%的利潤(rùn)。實(shí)施會(huì)務(wù)營(yíng)銷，按照二八法則，要把80%的精力放在老顧客身上，重視為老顧客提供更好的服務(wù)，同他們培育感情、發(fā)展關(guān)系，減少顧客的背離，這樣就能大大提高企業(yè)營(yíng)銷資源的利用效率。穩(wěn)定的關(guān)系，也能幫助減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)

手的同類產(chǎn)品影響，避免陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的泥潭。同時(shí)，對(duì)老顧客的了解，可以使企業(yè)有能力發(fā)掘他們的潛在需求，從他們的需求出發(fā)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)。這樣就可以形成一個(gè)良性循環(huán)，進(jìn)一步提高老顧客的滿意度和忠誠(chéng)度，提高他們的購(gòu)買量，延續(xù)企業(yè)和顧客的關(guān)系。良好的顧客關(guān)系，可以創(chuàng)造遠(yuǎn)勝于廣告效應(yīng)的口碑效果，改善企業(yè)形象，同時(shí)以極低成本帶來(lái)更多新顧客。

五、由大眾化營(yíng)銷到個(gè)性化營(yíng)銷

保健品企業(yè)普遍采取的都是大眾化營(yíng)銷的思考方式。對(duì)他們而言，每個(gè)目標(biāo)顧客對(duì)他們而言都是同質(zhì)的。比如說(shuō)，服用腦白金的顧客，對(duì)健特的價(jià)值差異僅僅體現(xiàn)在他們購(gòu)買量的不同上面。因此無(wú)論他失眠還是腸胃不好，又或者僅僅是買腦白金當(dāng)作禮物，商家提供給他們的產(chǎn)品、服務(wù)都是相同的。于是出現(xiàn)了這樣的尷尬情景——消費(fèi)者面對(duì)一大堆保健品覺(jué)得沒(méi)什么差別；在企業(yè)看來(lái)，這些消費(fèi)者也都是相同的。這種典型的從企業(yè)角度出發(fā)的戰(zhàn)略思維方式，難免把企業(yè)推入惡性競(jìng)爭(zhēng)的泥沼。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，消費(fèi)者的選擇權(quán)越來(lái)越大。忽略消費(fèi)者之間細(xì)微的差異，無(wú)疑就是把他們推向能提供更好服務(wù)、或者要價(jià)更低的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

開展會(huì)務(wù)營(yíng)銷，可以通過(guò)建立詳細(xì)的顧客數(shù)據(jù)庫(kù)、與顧客的面對(duì)面交流、更高效的顧客反饋等等，對(duì)顧客提供更具個(gè)性化的、1to1服務(wù)。在一些地區(qū)市場(chǎng)，我們利用會(huì)務(wù)營(yíng)銷模式，在會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)階段與目標(biāo)顧客的接觸過(guò)程中，深入了解顧客，建立顧客數(shù)據(jù)庫(kù)。從顧客需求差異出發(fā)，我們的專家小組就能幫助顧客制定出更為個(gè)性化的保健方式——應(yīng)該服用哪種保健品或搭配服用幾種保健品、服用期間有什么注意事項(xiàng)、甚至如何改善生活習(xí)慣等等。這樣，通過(guò)個(gè)性化的會(huì)務(wù)營(yíng)銷，不但解決了顧客的選擇難題，而且增強(qiáng)了保健品的針對(duì)性、提高保健效果，提高了顧客的滿意度和忠誠(chéng)度。

勿庸置疑，目前會(huì)務(wù)營(yíng)銷在保健品行業(yè)也出現(xiàn)了被濫用的勢(shì)頭，一些企業(yè)出于促進(jìn)短期銷售的目的，使用欺詐、夸大的手法，損害了消費(fèi)者的利益，玷污了保健品行業(yè)的清譽(yù)，也令會(huì)務(wù)營(yíng)銷受到置疑，我們認(rèn)為，瑕不掩玉，會(huì)務(wù)營(yíng)銷仍然會(huì)成為保健品企業(yè)在二十一世紀(jì)開展?fàn)I銷活動(dòng)的重要出路。重要的是，企業(yè)一定要樹立正確的顧客導(dǎo)向，樹立可持續(xù)發(fā)展的會(huì)務(wù)營(yíng)銷觀。如何成功實(shí)施會(huì)務(wù)營(yíng)銷，我們將另外撰文闡述。