第一篇：關(guān)于我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的戰(zhàn)略研究

關(guān)于我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的戰(zhàn)略研究

中共撫順市委黨?？蒲刑幷n題組

為認(rèn)真貫徹中央和省農(nóng)村工作會議精神，實(shí)現(xiàn)我市新一輪縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，我們黨校科研處課題組針對我市三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查、走訪，現(xiàn)將調(diào)查的結(jié)果及我們對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的戰(zhàn)略研究概述如下。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的作用和地位

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的概念及特點(diǎn)

1.什么是縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨(dú)立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。第三，縣域經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。第四，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

2.縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。在長期的歷史演變與發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)形成了農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點(diǎn)。

（1）農(nóng)村性。在中國，習(xí)慣上總是把“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，離開了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也就不稱其為“縣”。所以，農(nóng)村性是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。

（2）地域性?？h域經(jīng)濟(jì)的地域性，是指縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限，如：撫順縣占地1600平方公里、新賓縣占地4200平方公里、清原縣占地3900平方公里。縣域經(jīng)濟(jì)的社會再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，縣域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也局限在這一范圍內(nèi)。

（3）層次性。是指一個(gè)縣范圍的全體經(jīng)濟(jì)的總和，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟(jì)所有制的總和；既有老百姓經(jīng)濟(jì)，即就業(yè)與收入；也有政府經(jīng)濟(jì)，即財(cái)政收入和財(cái)政收支平衡。從這個(gè)意義上看，縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的層次性。（4）綜合性?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，在某種程度上可以看作是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，具有與國民經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門?？h域經(jīng)濟(jì)集三次產(chǎn)業(yè)、集生產(chǎn)和非生產(chǎn)性活動、集經(jīng)營與管理為一體，具有很強(qiáng)的綜合性。

（5）差異性?？h域經(jīng)濟(jì)的差異性以及相關(guān)聯(lián)的縣域社會差異性，成為全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均GDP最高的100個(gè)縣是最低縣的15倍以上。如：2010年昆山市和海城市分別實(shí)現(xiàn)GDP2100億元和650億，而撫順、清原和新賓縣分別是91億、92.3億、75億。中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，其數(shù)量占全國縣（市）總數(shù)的不足二十分之一，人口占全國縣域總?cè)丝诘牟蛔闶种?，而?chuàng)造的GDP超過全國縣域經(jīng)濟(jì)的四分之一，實(shí)現(xiàn)縣級財(cái)政收入近三分之一。(二）縣域經(jīng)濟(jì)的作用和地位

自古以來，就有“郡縣治則天下安”之說?？h（市）一級在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中承上啟下，處于十分重要的地位?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是強(qiáng)國富民的基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國縣（市）有2001個(gè)（不包括市轄區(qū)860個(gè)），其中：縣級市367個(gè)、縣1462個(gè)、自治縣117個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)、特區(qū)2個(gè)、林區(qū)1個(gè)。縣域國土總面積896萬多平方公里，超過國土總面積的93%?？h域內(nèi)人口總數(shù)9.16億，占全國總?cè)丝诘?0.88%。目前，全國縣域經(jīng)濟(jì)的GDP占全國GDP的50%以上。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在縣域，只有農(nóng)村小康了，才能有全國的小康。

二是工業(yè)資源的基地。何謂工業(yè)？工業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品和自然資源為加工對象的行業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)就沒有以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，沒有自然資源就沒有以礦產(chǎn)物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，廣大農(nóng)村為國家建設(shè)提供了充足的勞動力資源。可以說，社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要來源于縣域?？傊?，縣域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分，土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是拉動消費(fèi)的“超市”。在縣域范圍內(nèi)有五六萬個(gè)小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，集中了全國大部分購買力，占全國零售商品總額的1/2以上，加上農(nóng)民從城市購買的部分，則達(dá)到70%以上，集中了貨幣流量的60%。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費(fèi)水平的提高，使縣域成為國內(nèi)最大的市場。只有縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購買力提高，市場容量才會進(jìn)一步擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力才會更強(qiáng)。如：2009年我國為擴(kuò)大內(nèi)需，主要手段就是擴(kuò)大農(nóng)村購買力，如：家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)減稅和放貸等。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。縣域經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)幾個(gè)層次。按經(jīng)濟(jì)成分又可劃分為國有、集體、個(gè)體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟(jì)。各個(gè)層次、各種成份都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無論哪個(gè)層次、哪種成份實(shí)現(xiàn)大的跨越，都會對縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促動作用。全國縣域經(jīng)濟(jì)GDP增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均數(shù)，其中基本競爭力提升最快的百強(qiáng)縣（市）GDP增速達(dá)到28.%以上。新世紀(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會的基本載體，是進(jìn)入工業(yè)化中期后，我國經(jīng)濟(jì)新的增長極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)器。

二、我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

位于遼寧東部山區(qū)的撫順，現(xiàn)下轄四區(qū)三縣和兩個(gè)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?26萬，占地面積11334平方公里。撫順縣、清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣共有人口76萬，占全市人口的33.6%，面積10000平方公里，占全市88%，共有37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，364個(gè)行政村。撫順是典型的“八山半水一分田，半分道路和莊園”的山區(qū)城市。2010年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值870億元，三縣258.3億，是全市29.5%，農(nóng)民居民人均收入6885元，是城市居民的45%。一般預(yù)算收入81.3億，三縣18.5億，是全市22.4%；全社會固定資產(chǎn)投資大致750億左右，三縣284億，是全市的37%，所以，撫順又是典型的“大工業(yè)小農(nóng)業(yè)”社會。近年來，市委、市政府加大對三縣的建設(shè)力度，三縣的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出積極向上，社會事業(yè)不斷發(fā)展，人均收入不斷提高，社會環(huán)境不斷改善的良好局面。但是，與兄弟城市比較還存在著很多不足。

1.經(jīng)濟(jì)總量少財(cái)政貢獻(xiàn)小。2010年，遼寧省國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的海城市為650億元，一般財(cái)政收入31億。而撫順縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值為91億元，一般財(cái)政收入5.8億；清原縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值為92.3億元，一般財(cái)政收入7.1億；新賓縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值為75億元，一般財(cái)政收入5.6億。三縣的GDP和一般財(cái)政收入是個(gè)什么概念，從全省44個(gè)縣的排名來看，GDP分別是35位、34位和38位；一般財(cái)政收入分別是32位、27位和38位。撫順縣域經(jīng)濟(jì)總量少財(cái)政貢獻(xiàn)小，導(dǎo)致了一系列的問題隨之而來，一是地方財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政收支平衡壓力大；二是由于總量小社會資本積累也就小，撫順三縣的縣域經(jīng)濟(jì)還僅處于基本解決溫飽的普通發(fā)展經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。由于三縣經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)總量無法相比，因此，社會資本積累也就非常有限，進(jìn)而嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了第三產(chǎn)業(yè)等消費(fèi)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

2.結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)水平差。從三縣三大產(chǎn)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成和聯(lián)系來看，存在的突出問題是農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)比較低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低，產(chǎn)品初級化特征明顯。一方面，是對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源利用程度低，種植業(yè)主要以糧食、蔬菜及各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物為主；養(yǎng)殖業(yè)主要以牛、馬、鹿、羊、豬、雞為主，而且規(guī)模有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；另一方面，對資源的利用還多處于粗放經(jīng)營和掠奪式開發(fā)的狀態(tài)，深度和系列化開發(fā)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品有限，許多產(chǎn)品均為初級產(chǎn)品、原料型的資源性產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低、商品化程度低，產(chǎn)品市場分額小，市場占有率低。目前，一些前景看好的農(nóng)業(yè)資源，如林蛙、食用菌、中草藥、山野菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或其中一些品種，由于受生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的限制或掠奪式的資源開發(fā)，已出現(xiàn)明顯的萎縮跡象。二是工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。撫順三縣工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在兩方面，一方面工業(yè)從業(yè)人員少，據(jù)了解目前三縣工業(yè)從業(yè)人員僅為1萬多人（按就業(yè)登記人員統(tǒng)計(jì)），占三縣全社會從業(yè)人員的比重很小。另一方面三縣工業(yè)的發(fā)展基本處于資源型、原料型及粗加工的產(chǎn)業(yè)格局，結(jié)構(gòu)效益差、科技含量低。特別是國家和省把撫順三縣列為重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)后，在大伙房水庫上游已不準(zhǔn)進(jìn)行任何帶有污染的工業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和建立。這在一定程度上限制了撫順三縣工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的健全和企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，撫順三縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于受第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的局限，特別是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到很大的影響。

3.城鎮(zhèn)化水平低就業(yè)難。目前我市三縣有大小城鎮(zhèn)20個(gè)，除清原鎮(zhèn)、紅透山鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)和石文鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)具有一定規(guī)模之外，多數(shù)城鎮(zhèn)人員少，缺乏規(guī)模大、效益好的支柱產(chǎn)業(yè)。企業(yè)的發(fā)展滯后，再加上大部分城鎮(zhèn)人員少，社會需求小，必然導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上去。再加上農(nóng)民增收困難，市場購買力差，農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，更給三縣城鎮(zhèn)的就業(yè)增加了難度。

4.企業(yè)發(fā)展慢技術(shù)升級差。撫順三縣原有的國有、集體企業(yè)由于在市場經(jīng)濟(jì)大潮中不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的要求，大多數(shù)已被市場淘汰，這在很大程度上削弱了三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。再加上國家和省把撫順三縣列為重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)后，在一定程度上更限制了撫順三縣工業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。特別是縣域工業(yè)企業(yè)嚴(yán)重缺乏大量技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員，因此，其在產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級、市場營銷等方面更難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

5.職能轉(zhuǎn)變慢行政效率低。撫順三縣的縣、鄉(xiāng)、村三級政府的職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，其政府機(jī)構(gòu)精簡力度還非常有限等都導(dǎo)致了縣域行政效率不高，行政運(yùn)營成本具高不下，并造成了社會資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下、資源配置低效和社會福利減少的后果。特別是撫順三縣按照國家政策規(guī)定取消了農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅兩大支柱稅種后，更使政府財(cái)政背上了沉重的包袱，而為了解放財(cái)政收支的突出矛盾，也就加大了企業(yè)和農(nóng)民的各種有形和無形的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，導(dǎo)致上述問題的原因是多方面的，主要有：一是對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不夠。正如上面所說的，多年來由于煤、油、電、鋼、鋁是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“大工業(yè)小農(nóng)業(yè)”是大多數(shù)人的共識，為此，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不足、思想不解放、工作不積極、措施不得當(dāng)是導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)原因之一。二是產(chǎn)業(yè)不突出工業(yè)不發(fā)達(dá)。產(chǎn)業(yè)興縣，工業(yè)強(qiáng)縣是不爭的事實(shí)，但是從我市三縣發(fā)展情況來看工業(yè)化進(jìn)程滯后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)集中度低，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)是我市的事實(shí)。三是市本級基本建設(shè)投資不足。我市對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入不是隨著財(cái)政收入的增長而增長，而呈逐年下降的趨勢。1999年以前的幾年里，市本級縣域經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)投資規(guī)模大體安排在3000萬元左右；近幾年市本級基本建設(shè)的投資規(guī)?？s減到1000萬元左右；2008年安排縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目僅100萬元，2009年投資5000萬元（算是多一些），但是，省內(nèi)大連投了12億、沈陽投了9個(gè)億、鞍山投了8個(gè)億。所以投資不足也是導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)上不去，存在上述問題的主要原因。

三、撫順縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策 1.制戰(zhàn)略 明方向

回顧各地發(fā)展的歷史，哪個(gè)不是在正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)下發(fā)展起來的歷史。如：廣東的東莞、江蘇的昆山等。那么何謂戰(zhàn)略，如何制定戰(zhàn)略？戰(zhàn)略是指對具有長遠(yuǎn)性、全局性問題的謀劃。作為戰(zhàn)略都具有指導(dǎo)性、長遠(yuǎn)性、整體性和風(fēng)險(xiǎn)性。要制定好戰(zhàn)略應(yīng)注意以下幾方面：一是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上搞好定位；二是根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定目標(biāo)擬訂方案；三是評價(jià)方案和實(shí)施方案；四是跟蹤、反饋、修改、延續(xù)。值得一提的是戰(zhàn)略一旦確定，必須常年堅(jiān)持，否則將會事倍功半。2.抓基礎(chǔ) 保穩(wěn)定

俗話說的好：郡縣治則天下安，何謂縣？這里的縣就是縣域?？h域具有農(nóng)業(yè)性，也就是說農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不出問題社會就不會出大問題。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)呢？一是加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，包括：設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、有機(jī)糧基地建設(shè)等；二是扶植龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是省級、市級龍頭企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樗麄冇惺袌?、有產(chǎn)品，帶動力強(qiáng)；三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。我市森林覆蓋面積近70%，在遼寧乃至全國可以說是森林城市，發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)是我市未來的選擇。所以必須在現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。只有這樣我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)才能打牢，社會才能穩(wěn)定。3.建園區(qū) 帶工業(yè)

“無工不富、無工不強(qiáng)”這是普遍認(rèn)同的真理。而要發(fā)展工業(yè)就必須有發(fā)展工業(yè)的裁體，這叫“筑巢引鳳”。具體的說就是：一是在符合本地區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上搞好園區(qū)的建設(shè)，如：原撫順縣拉咕、蘭山工業(yè)園區(qū)；新賓的南雜木、永陵（特藝木業(yè)園區(qū)）、新賓鎮(zhèn)（為健康食品加工園區(qū)）的工業(yè)園區(qū)；清原的健康食品加工園、孤山家子萬畝工業(yè)園區(qū)。二是結(jié)合本地戰(zhàn)略招商引資。也就是說不要亂招商，瞎招商，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際需要有目的、有選擇的招商。三是運(yùn)用好和制定好政策扶植本地區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)，讓他們作大作強(qiáng)。4.重特色 壯民營

何謂撫順特色，“八山半水一分田，半分道路和莊園”這是我們的特色；近70%的森林覆蓋率這是我們的特色；具有豐富的礦產(chǎn)資源；林蛙、人參、鹿茸、山野菜等這是我們的特色。所以，我們要利用這些特色資源發(fā)展和壯大地方經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展好旅游業(yè)。旅游的發(fā)展千萬不要千遍一律，不要人家搞什么你搞什么，如：清原重點(diǎn)把漂流搞好；新賓應(yīng)圍繞啟運(yùn)之旅、文化之旅開展；撫順縣應(yīng)以休閑旅游、農(nóng)家樂旅游為主。二是搞好林蛙、人參、鹿茸、山野菜的加工；三是搞好食品加工。這是發(fā)展壯大三縣民營經(jīng)濟(jì)的主要途徑，因?yàn)槲磥淼募Z食深加工是我市縣域工業(yè)發(fā)展的方向。5.強(qiáng)城鎮(zhèn) 帶新農(nóng)

近年來，三農(nóng)問題一直是黨和國家十分關(guān)注的問題，要實(shí)現(xiàn)：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體要求，就必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是必須結(jié)合三縣實(shí)際選好要發(fā)展的城鎮(zhèn)。采用點(diǎn)-軸式模式選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)--軸式開發(fā)模式是發(fā)展極理論的一個(gè)創(chuàng)新，其原理是除種植業(yè)以外的社會經(jīng)濟(jì)活動，大都聚于大小不等的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)之間的相互作用并不是向各個(gè)方向平均輻射的，而是沿著交通線擴(kuò)散的，這就形成了以小城鎮(zhèn)為”點(diǎn)“，交通線為軸的產(chǎn)業(yè)帶或發(fā)展軸線。這一模式對于撫順三縣地處山區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，有著特殊意義，按照上一模式撫順三縣具備“縣域內(nèi)的極“的發(fā)展條件，主要是新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)、救兵鄉(xiāng)、石文鎮(zhèn)、清原鎮(zhèn)、紅透山鎮(zhèn)等工業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為支撐。如：新賓的南雜木、榆樹，原撫順縣的蘭山、拉咕的發(fā)展，都是依據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的。6.轉(zhuǎn)觀念 樹形象

學(xué)過公共管理的人都知道，政府管理分為三個(gè)時(shí)代：一是統(tǒng)治時(shí)代；二是行政時(shí)代；三是公共管理時(shí)代+公共服務(wù)時(shí)代。如何實(shí)現(xiàn)公共管理+公共服務(wù)，是我們改變軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵。一是在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)；二是積極推行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督；三是建設(shè)學(xué)習(xí)型、法制型、廉潔型政府。

課題負(fù)責(zé)人：齊學(xué)敏

課題組成員：王鍵 羅紅 王淑英

第二篇：深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

為增強(qiáng)龍頭企業(yè)的核心競爭力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高起點(diǎn)發(fā)展，必須做到：

（一）提升龍頭企業(yè)的研發(fā)能力，扶持龍頭企業(yè)的健康發(fā)展。

研發(fā)能力并不等于企業(yè)的核心競爭能力。核心競爭能力來自于企業(yè)各個(gè)方面的能力，只有當(dāng)研發(fā)能力適應(yīng)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，企業(yè)的研發(fā)能力才能為構(gòu)建本企業(yè)的核心競爭力發(fā)揮最大作用。制約企業(yè)研發(fā)能力的因素很多，本質(zhì)上，企業(yè)的研發(fā)活動就是要獲得可持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，核心技術(shù)不會由于核心人才的流失而喪失，并且企業(yè)擁有的核心技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展的，而不是曇花一現(xiàn)的。

（二）采用非核心技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升深圳企業(yè)的軟核心競爭力。

軟核心競爭力是指企業(yè)在長期運(yùn)作中形成的組織管理、企業(yè)文化、品牌等專有資源的有機(jī)組合，它們能為企業(yè)帶來更高的市場份額。相對于硬核心競爭力，軟核心競爭力更加無形化，更難識別與模仿，更具長效性。

可以通過以下幾個(gè)途徑來增強(qiáng)深圳企業(yè)的非核心競爭力：一是采取“拿來主義”的辦法，通過合作經(jīng)營、建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或直接購買和外包的方式跟上核心技術(shù)發(fā)展的步伐。二是樹立品牌形象，培育忠誠的顧客鏈。處在產(chǎn)品競爭力影響因素最外層的包裝、服務(wù)、廣告等輔助因素能夠幫助樹立企業(yè)的品牌形象，進(jìn)而也能轉(zhuǎn)化成為企業(yè)的核心競爭力。三是實(shí)行科學(xué)有效的管理、組織和決策機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動和挖掘企業(yè)各方面的能力，使企業(yè)的潛力得到最大程度的發(fā)揮。

（三）出臺鼓勵總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)要戰(zhàn)略先行、科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、完善制度、務(wù)實(shí)發(fā)展，走具有自身特色的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。一是處理好政府、行業(yè)組織、企業(yè)三方面的關(guān)系，促進(jìn)深圳總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是繼續(xù)發(fā)揮深圳金融創(chuàng)新活力，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是研究在異地建立工業(yè)園以擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的模式。

（四）改善投資環(huán)境，吸引大型跨國公司落戶深圳。

一是要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，全面提升政府公共服務(wù)的效率與效果，創(chuàng)造吸引大型跨國公司的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是改善以治安環(huán)境為重點(diǎn)的公共安全體系建設(shè)。公共安全體系的建立是投資環(huán)境的基礎(chǔ)。三是大力建設(shè)電子政府。為投資者提供全面的信息，有利于促進(jìn)投資者對深圳市社會經(jīng)濟(jì)各方面情況的了解。

第三篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究文獻(xiàn)綜述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究文獻(xiàn)綜述

【摘要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會總體戰(zhàn)略的重要組成部分，鑒于此在國家整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，國內(nèi)外的專家學(xué)者進(jìn)行了大量的理論研究和具體實(shí)踐，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容和形式不斷更新，保持了旺盛的生命力和與時(shí)共進(jìn)的特征。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略。引言。

1958 年美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。自20 世紀(jì)60 年代開始，聯(lián)合國先后制定了60 年代、70 年代、80 年代三個(gè)10 年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國家。國外研究現(xiàn)狀。

2.1 理論貢獻(xiàn)。

（1）區(qū)域平衡增長論。

均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－ Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。

（2）區(qū)域不平衡增長論。

區(qū)域不平衡增長論認(rèn)為增長過程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U 型理論（Reversed U － Shaped Theory）

1965 年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U 型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U 型理論。他通過分析24 個(gè)國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10 個(gè)國家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U 型。

（4）鐘型發(fā)展理論（Bell Shaped Theory）

1980 年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引

入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點(diǎn)。

2.2 國外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國在開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：

一是對不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟(jì)增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[論文網(wǎng) LunWenNetCom]國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國從20 世紀(jì)70 年代開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999 年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002 年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)

一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003 年）認(rèn)為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。結(jié)語。

李奇澤、敖明山（2008 年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。[論/文/網(wǎng) LunWenNet/Com]

參考文獻(xiàn)：

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［8］Rostow，W.W.（1960）.The stage of Economic Growth.Londonand New York: Cambridge University Press.本文關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展戰(zhàn)略

第四篇：××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究

縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，對于樹立××新形象，實(shí)現(xiàn)××新跨越，增強(qiáng)本市的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競爭力，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件和基本情況××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢。全市海岸線全長 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬畝，北部灣漁場總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢，結(jié)合全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。合浦縣位于廣西沿?！敖鹑恰钡臇|部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380平方公里，轄 13 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長 9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長 10%。海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140平方公里，轄五個(gè)街道辦事處和三個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬人。改革開放以來，海城區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增長。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長 10.63%，財(cái)政收入 1.04 億元，增長 7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長 13.7%。銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420平方公里，轄五個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394平方公里，轄南康、營盤、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬人，海岸線總長 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長 12.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.85 億元，增長 10%，工業(yè)總產(chǎn)值 7.32 億元，增長 8.4%，農(nóng)民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比指標(biāo)國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）其中人均 GDp（元）財(cái)政總收入（萬元）人均財(cái)政收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)××市***874252***8437382265海城區(qū)******4122290銀海區(qū)***7***036432319鐵山港區(qū)******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統(tǒng)計(jì)局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素近年來，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)總量偏小，運(yùn)行質(zhì)量不高，地方財(cái)力緊張等問題比較突出；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政收入是檢驗(yàn)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)。目前縣（區(qū)）相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財(cái)政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點(diǎn)是繼續(xù)培育和做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營經(jīng)濟(jì)，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開發(fā)和我國加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時(shí)，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動。如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊(duì)招商、委托招商等，達(dá)到實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進(jìn)一些能帶動縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。第七，應(yīng)對加入 WTO，轉(zhuǎn)變政府職能。我國加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國際接軌，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。⑴堅(jiān)持依法行政。要運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。⑵推進(jìn)政企分開。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對不符合國際通行規(guī)則和滯后于形勢發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行全面的清理，最大限度地精簡審批項(xiàng)目和簡化審批程序，提高辦事效率。

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第五篇：××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究

縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用?！痢潦泄茌牶掀挚h、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，對于樹立××新形象，實(shí)現(xiàn)××新跨越，增強(qiáng)本市的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競爭力，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件和基本情況××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢。全市海岸線全長 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬畝，北部灣漁場總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢，結(jié)合全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。合浦縣位于廣西沿?！敖鹑恰钡臇|部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380平方公里，轄 13 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長 9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長 10%。海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140平方公里，轄五個(gè)街道辦事處和三個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬人。改革開放以來，海城區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增長。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長 10.63%，財(cái)政收入 1.04 億元，增長 7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長 13.7%。銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420平方公里，轄五個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394平方公里，轄南康、營盤、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬人，海岸線總長 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長 12.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.85 億元，增長 10%，工業(yè)總產(chǎn)值 7.32 億元，增長 8.4%，農(nóng)民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比指標(biāo)國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）其中人均 GDp（元）財(cái)政總收入（萬元）人均財(cái)政收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)××市***874252***8437382265海城區(qū)******4122290銀海區(qū)***7***036432319鐵山港區(qū)******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統(tǒng)計(jì)局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素近年來，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)總量偏小，運(yùn)行質(zhì)量不高，地方財(cái)力緊張等問題比較突出；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。㈠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從附表資料分析，一縣三區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，海城區(qū)為“三、一、二”結(jié)構(gòu)；銀海區(qū)、鐵山港區(qū)為“一、二、三”結(jié)構(gòu)；合浦縣為“一、三、二”結(jié)構(gòu)?？h（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為主，其中銀海區(qū)占 56.6%，鐵山港區(qū)占 49.95%，合浦縣占 42.22% ；一縣三區(qū)工業(yè)化程度都比較低，二產(chǎn)比重均未達(dá)到 30%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。㈡基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。由于種種原因，一縣三區(qū)通訊普及率、道路暢通率、能源利用率都不高。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。至今，縣、區(qū)的一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村還存在道路不通、用不上電等情況?；A(chǔ)設(shè)施條件差，使一縣三區(qū)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。㈢人才和技術(shù)短缺。縣、區(qū)相當(dāng)一部分地區(qū)因交通不便、信息不靈、科技基礎(chǔ)差，不能為科技人員提供優(yōu)越的環(huán)境條件，難以吸引人才，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少科技依托。如海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)由于不具備吸引人才和引進(jìn)技術(shù)等條件，都存在技術(shù)人才短缺的情況。㈣財(cái)政收支矛盾突出。資金是縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但由于財(cái)力緊缺而極大地制約著縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)。如鐵山港區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)總量偏小 , 稅源極其不足，財(cái)政收支矛盾尤為突出。該區(qū)

2001 年財(cái)政總收入 4629 萬元，其中地方財(cái)政收入只有 2886 萬元，而財(cái)政支出為 4746 萬元。合浦縣當(dāng)年財(cái)政支出也超出財(cái)政總收入的 25.05%。㈤城鎮(zhèn)化程度低。由于一縣三區(qū)所轄小城鎮(zhèn)以及大部分村莊建設(shè)滯后，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力弱，因而城鎮(zhèn)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

三、加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的對策措施加快發(fā)展××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前應(yīng)著力抓好如下幾點(diǎn)。第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用優(yōu)越的自然條件，充分發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展“糧、果、菜、水產(chǎn)、畜牧、經(jīng)濟(jì)作物”等，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑴調(diào)整糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)。合浦縣在穩(wěn)定種植優(yōu)質(zhì)谷的同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)多元化種植結(jié)構(gòu)，以“名、特、優(yōu)”為方向，擴(kuò)大蔬菜、甘蔗、花卉、蠶桑、木薯等經(jīng)濟(jì)作物的種植。海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)應(yīng)以無公害蔬菜、甘蔗、花卉、經(jīng)濟(jì)林木為主。⑵調(diào)整優(yōu)化水果結(jié)構(gòu)。一縣三區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的水果種植習(xí)慣和優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適應(yīng)市場需求的優(yōu)質(zhì)水果。⑶大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)?？h（區(qū)）應(yīng)以沿海灘涂為重點(diǎn)，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，以提高其產(chǎn)量在水產(chǎn)品總量中所占的比例。而畜牧養(yǎng)殖應(yīng)以合浦縣為主，抓好瘦肉型豬、合浦鵝、麻鴨等品種養(yǎng)殖。⑷抓好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。主要是加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)大型的農(nóng)產(chǎn)品綜合或?qū)I(yè)批發(fā)市場（如合浦縣抓好山口“兩廣”大型綜合批發(fā)市場建設(shè)），完善農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)。第二，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。從縣、區(qū)工業(yè)總量不足，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)依靠科技進(jìn)步大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。⑴重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。近期應(yīng)加快合浦縣平頭嶺工業(yè)園、海城區(qū)民營工業(yè)園、銀海區(qū)銀灘工業(yè)園建設(shè)，以及鐵山港區(qū)工業(yè)區(qū)前期準(zhǔn)備工作。⑵抓好水產(chǎn)品加工貿(mào)易帶建設(shè)。縣（區(qū)）沿海一帶，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是產(chǎn)供銷綜合性的龍頭企業(yè)，以帶動水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如鐵山港區(qū)引進(jìn)臺商投資的祺豐工廠化養(yǎng)殖加工基地。⑶大力發(fā)展煙花炮竹業(yè)。以合浦縣為重點(diǎn)，完善、規(guī)范和壯大煙花炮竹這一支柱產(chǎn)業(yè)，增加地方稅收和出口創(chuàng)匯。⑷積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)采取“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等形式，重點(diǎn)發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)。第三，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市，在集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的載體，通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射作用，推動縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑴重視資本化經(jīng)營，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制土地一級市場，堅(jiān)持以地養(yǎng)城，以地建城，推動房地產(chǎn)開發(fā)，把房地產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)通信、供電供水、交通道路、廣播電視、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。如去年合浦縣通過拍賣土地，財(cái)政投入和單位、群眾集資等多種形式，共投入 2000 多萬元，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。⑵積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成各具特色的城鎮(zhèn)群。如旅游工貿(mào)型的、農(nóng)副產(chǎn)品加工型的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合型的，都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地加緊實(shí)施。第四，重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，因此，縣（區(qū)）應(yīng)把民營經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)予以大力發(fā)展。⑴大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。如應(yīng)從政策、技術(shù)、人才、資金等方面，對諸如東園家酒之類的民營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫助其加強(qiáng)內(nèi)部管理，引導(dǎo)其創(chuàng)出名牌產(chǎn)品。⑵大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂，突出人文、自然兩主題，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，積極實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，抓好“海、灘、島、湖、山、林”板塊景點(diǎn)的建設(shè)。第五，大力培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。財(cái)政收入是檢驗(yàn)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)。目前縣（區(qū)）相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財(cái)政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點(diǎn)是繼續(xù)培育和做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營經(jīng)濟(jì)，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開發(fā)和我國加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時(shí)，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動。如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊(duì)招商、委托招商等，達(dá)到實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進(jìn)一些能帶動縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。第七，應(yīng)對加入 WTO，轉(zhuǎn)變政府職能。我國加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國際接軌，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。⑴堅(jiān)持依法行政。要運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。⑵推進(jìn)政企分開。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對不符合國際通行規(guī)則和滯后于形勢發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行全面的清理，最大限度地精簡審批項(xiàng)目和簡化審批程序，提高

辦事效率。