第一篇：水務(wù)局開展地表水資源優(yōu)化配置調(diào)研

水務(wù)局組織開展地表水資源優(yōu)化配置調(diào)研

近年來，由于降水偏少，橫山嶺水庫以下丘陵地區(qū)的小水庫、塘壩大部分處于干庫或蓄水量很少的狀況，造成原來依靠小水庫和塘壩灌溉的農(nóng)田、菜園和果樹得不到及時(shí)灌溉，局部生態(tài)環(huán)境日益惡化，影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。

縣水務(wù)局在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中了解這一情況后，立即組織局班子成員和有關(guān)技術(shù)人員召開專題會，認(rèn)真分析和研究了丘陵地區(qū)的地形、地貌和全縣的水資源狀況，認(rèn)為利用橫山嶺水庫和燕川水庫較為充沛的地表水資源，通過磁右灌區(qū)渠系工程為丘陵地區(qū)的小水庫和塘壩等蓄水工程進(jìn)行補(bǔ)水，即可發(fā)揮這些工程的效益。為盡早解決這一問題，推進(jìn)我縣地表水資源優(yōu)化配置，水務(wù)局明確一名副局長牽頭，組織50多名干部職工對灌區(qū)范圍內(nèi)的小水庫、塘壩、輸水渠線進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底。經(jīng)調(diào)查，我縣磁右灌區(qū)范圍內(nèi)共有小型水庫和塘壩49座，總庫容945.2萬立方米，現(xiàn)狀總蓄水量70萬立方米，需補(bǔ)充水量405萬立方米。磁右灌區(qū)灌溉渠系縱橫密布于丘陵地區(qū)，大部分渠道進(jìn)行簡單維修可直接向小水庫、塘壩輸水。通過對這些小水庫、塘壩進(jìn)行補(bǔ)水，既可解決近2萬畝農(nóng)作物的灌溉問題，又能有效補(bǔ)充地下水資源，改善小水庫、塘壩周邊生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)我縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力綠色崛起。目前，縣政府已同意水務(wù)局作出的向小水庫、塘壩補(bǔ)充地表水的工作報(bào)告，近期即將開始實(shí)施。

第二篇：新疆水資源開發(fā)和優(yōu)化配置研究

【摘要』隨著新疆工業(yè)和城市建設(shè)高速發(fā)展，人口和灌溉面積快速增長，水資源供需矛盾日益嚴(yán)重，水資源開發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。因此，深入思考和研究新接水資源開發(fā)利用方略，制定科學(xué)合理水資源開發(fā)利用的優(yōu)化配里戰(zhàn)略，對于確保新較經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)有著十分現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞」新疆水資源開發(fā)優(yōu)化配置

經(jīng)過五十多年的大規(guī)模開發(fā)，新疆的工業(yè)和城市建設(shè)高速發(fā)展，人口和灌溉面積快速增長，而相應(yīng)地干早區(qū)的水資源供需矛盾也隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展而日益嚴(yán)重，水資源開發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。因此，進(jìn)一步摸清家底，算清水帳，深人思考和研究水問題及水資源開發(fā)利用方略，制定符合干早區(qū)特點(diǎn)的、科學(xué)合理的水資源開發(fā)利用和 優(yōu)化配置戰(zhàn)略，對于確保新疆經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)不僅具有重要的理論研究價(jià)值，更具有十分現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐意義。

一、新班水資源開發(fā)利用的總體布局

根據(jù)新疆水資源分布特點(diǎn)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，水利發(fā)展總體布局的重點(diǎn)為:

(一)以開發(fā)促發(fā)展

加速額爾齊斯河、伊犁河兩條國際河流水資源的開發(fā)力度，在加大流域內(nèi)水土資源開發(fā)的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件實(shí)施跨流域調(diào)水工程，把兩條國際河流建成新疆的糧食基地、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地、水能基地和向鄰區(qū)供水的水源基地，為解決南北疆資源性缺水，遏制生態(tài)環(huán)境惡化創(chuàng)造條件。

(二)以保護(hù)促發(fā)展

全面實(shí)施塔里木河流域水資源合理利用及生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，抑制塔里木河干流生態(tài)環(huán)境惡化，挽救和修復(fù)塔河下游生態(tài)，改善源流區(qū)綠洲生態(tài)環(huán)境。明晰源流與干流以及“三生”水權(quán)(生產(chǎn)、生活、生態(tài))，努力完成塔河綜合治理規(guī)劃確定的各項(xiàng)治理目標(biāo)，用“三條塔河”，即:“水權(quán)塔河”、“生態(tài)塔河”、“資源塔河”的治水理念，構(gòu)建資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展觀。

(三)以節(jié)水增效、鹽堿地改良、低產(chǎn)田改造為主攻方向，全面推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉支撐體系建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，以節(jié)水增產(chǎn)、增效，提高灌區(qū)整體發(fā)展水平為主，將灌溉農(nóng)業(yè)由目前的外延型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵挖潛型發(fā)展模式，將灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)推人良性循環(huán)，充分發(fā)揮各類水利工程對農(nóng)業(yè)灌溉用水的合理配置作用，在總量控制、高效節(jié)水的前提下，適時(shí)適量地保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

(四)效益優(yōu)先，扶優(yōu)撫強(qiáng)，重.氛解決好天山北坡經(jīng)濟(jì)帶資源性缺水問題

加快“引額濟(jì)克”配套工程建設(shè)，積極發(fā)揮工程效益，實(shí)施“引額濟(jì)烏”和伊犁河“北疆調(diào)水”工程，解決克拉瑪依石油開發(fā)、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)區(qū)和艾比湖及奎屯片區(qū)的資源性缺水，優(yōu)化配置內(nèi)水與外水，高水高用，低水低用，為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā) 展和生態(tài)保護(hù)改善提供水資源保障。

(五)小開發(fā)，大保護(hù)，全面實(shí)施草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)水資源保津規(guī)劃改變傳統(tǒng)落后的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固邊防穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)牧民同步達(dá)到小康目標(biāo)。

(六)建立綜合防洪減災(zāi)體系

加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)河段的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系。

(七)全面提升水資源管理水平

以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，按國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)用水、兵團(tuán)和地方用水、大中河流跨地

區(qū)用水等方面，初步完成各流域的初始水權(quán)界定工作，全面提升

水資源管理水平。

(八)努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

以哈密地區(qū)為試點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè);以塔里木河流域?yàn)橄葘?dǎo)，推動(dòng)明晰水權(quán)，優(yōu)化調(diào)配水資源的強(qiáng)制性節(jié)水機(jī)制;在巴州、博州、昌吉、塔城等經(jīng)濟(jì)條件較好、水資源相對緊缺的地區(qū)，加快水價(jià)形成機(jī)制的建立，推行水權(quán)、水價(jià)、水市場管理體制的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，并逐步推進(jìn)到全疆。提高政府對水資源的社會管理和公共服務(wù)職能，綜合運(yùn)用法律手段、行政手段、工程手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段，樹立人與自然和諧相處的理念，不斷提高水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

二、新孤水資源合理配置的對策與措施

實(shí)現(xiàn)新疆水資源的合理配置，就是要依據(jù)干旱區(qū)的水資源條件和可持續(xù)利用的要求，以水資源合理利用為中心，根據(jù)資源共享、高效經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和持續(xù)利用的原則，采取除害與興利、水量與水質(zhì)、開源與節(jié)流、工程與非工程措施的結(jié)合，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以供定需、以水定地、以水定規(guī)模、以水定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，實(shí)行水 資源總量控制和定額管理，利用各種可利用的水源，在流域和區(qū)域間，對各部門用水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，使有限的水資源最大限度地滿足社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境

協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

(一)水資源合理配里的層次性分析

針對新疆水資源分布及其特征，應(yīng)從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次系統(tǒng)地研究實(shí)現(xiàn)水資源合理配置的目標(biāo)、對策措施:宏觀層次是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)對水資源的需求為前提，以水資源、環(huán)境的可承載能力為限度，制定區(qū)域水資源總體開發(fā)利用規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)其合理配置;中觀層次主要是指流域自成單元的地區(qū)，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的利用與保護(hù)間的協(xié)調(diào)關(guān)系及其關(guān)鍵措施為基本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源的合理配置;微觀層次是指區(qū)域或流域水資源的綜合利用，在宏觀和中觀層次的指導(dǎo)下進(jìn)行，并將其運(yùn)行管理的情況反饋給宏觀和中觀層次進(jìn)行協(xié)調(diào)，以尋求水資源合理配置的最佳方案。

中共烏導(dǎo)木齊市委毫救李報(bào)

(二)轉(zhuǎn)變供需觀念，緩解供需矛質(zhì)

在流域水資源開發(fā)利用初期，水資源配置以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，主要采取“以需定供”的經(jīng)濟(jì)增長型配置方式。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是灌溉農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水資源日趨緊缺，供需矛盾日益突出，并擠占了大量的生態(tài)用水。在這種情況下，必須及時(shí)調(diào)整水資源供需關(guān)系，以資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，采取“以供定需”、限額用水的協(xié)調(diào)發(fā)展型配置方式。

(三)調(diào)整生產(chǎn)力發(fā)展區(qū)域布局，適應(yīng)水資源及自然生態(tài)環(huán)境條件

根據(jù)新疆水資源分布西北與東南相差懸殊，水資源的地區(qū)分布與國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展布局不協(xié)調(diào)，以及供需矛盾十分突出的特點(diǎn)，遵照“生態(tài)、節(jié)水、管理、調(diào)水”的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，水資源配置不僅要強(qiáng)化水資源科學(xué)管理，大力發(fā)展節(jié)水型社會，進(jìn)一步提高水資源利用率，同時(shí)還要合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)用水配置結(jié)構(gòu)，樹立空間均衡的理念和

資源利用效率的理念，避免過度地大規(guī)模、遠(yuǎn)距離調(diào)動(dòng)資源，把經(jīng)濟(jì)和人口引導(dǎo)到災(zāi)害少、環(huán)境好、適宜人居住的區(qū)域，從迫使自然與滿足人的需要相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)使人口和經(jīng)濟(jì)的布局與自然相適應(yīng)，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)適應(yīng)本區(qū)域的水資源開發(fā)利用條件和承載能力。

(四)節(jié)水增效，提高水資源利用效率，保陣生態(tài)用水

新疆水資源一方面總量緊缺，另一方面開發(fā)利用不充分，農(nóng)業(yè)灌溉耗水量大的問題與用水浪費(fèi)、水資源不足、時(shí)空分布不均的間題并存，節(jié)水和提高水分利用效率的潛力相當(dāng)大，再加上實(shí)施退耕還林還草、減少高耗水作物種植規(guī)模和加強(qiáng)需水管理等措施，可逐步退還被占用的生態(tài)用水。通過節(jié)水，可以按市場的需求.向工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水適量調(diào)配。

(五)“工程水利”是實(shí)現(xiàn)水資源合理配里的有效手段

新疆水資源“春早、夏洪、秋缺、冬枯”的特點(diǎn)，極易造成洪早災(zāi)害交替發(fā)生，春季抗早和夏季防洪問題十分突出，而當(dāng)前570多條河流絕大多數(shù)缺乏調(diào)蓄控制工程。因此，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)發(fā)展工程水利仍然是實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、適時(shí)調(diào)度、高效利用、環(huán)境保護(hù)和保證供水的有效手段。

(六)土地鹽堿化問題不容忽視

全疆耕地面積中有1/3的鹽堿化土地，且中低產(chǎn)田絕大部分為鹽堿地，因此在關(guān)注重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和骨干工程的同時(shí)，決不能忽視鹽堿地改良問題，在大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造中，應(yīng)將其作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)和效益指標(biāo)，給予高度重視。對現(xiàn)有鹽堿地，應(yīng)當(dāng)實(shí)施治堿與節(jié)水并舉，先治堿，后節(jié)水的技術(shù)路線。鹽堿地改良后，節(jié)水可有效地減少隨水帶人土壤耕作層中的鹽量，大大延緩積鹽過程。

(七)建立和完善流域水資源統(tǒng)一管理的新體制

目前水資源權(quán)屬統(tǒng)一管理的格局尚未真正形成，流域與區(qū)域難以協(xié)調(diào)，城市與農(nóng)村對水資源的管理分割難以統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)。因此，改革水資源管理體制，變“多龍管水”為“一龍管水”，打破區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間的水管理界限，建立城市和農(nóng)村、水源和供水、供水和排水、用水和節(jié)水、治污和污水回用一體化的流域水務(wù)管理體制，已迫在眉睫。

第三篇：水務(wù)局對水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

水是生命之源，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈，隨著**經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市供水緊張，農(nóng)業(yè)用水缺乏，水污染嚴(yán)重等矛盾日益突出，這個(gè)曾經(jīng)被人們認(rèn)為是“取之不盡，用之不竭”的資源現(xiàn)已成為影響和制約我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為此，按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研安排，對我縣水資源情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

**縣位于黑龍江省中部，小興安嶺南麓，松花江北岸。全縣幅員面積5678平方公里，地貌特征為“七山一水分半田，半平分沼澤和草原”。是我省降雨比較集中的地區(qū)之一。全縣多年平均地表水徑流量15.2億立方米，可利用量為10.8億立方米，地下水總補(bǔ)給量為3.2億立方米，可開采量為2.65億立方米，**縣總的水資源量為18.5億立方米，人均7692立方米，遠(yuǎn)高于全國人均占有水資源量。但是由于水資源時(shí)空分布不均，加上缺少控制性骨干工程，致使小資源利用率僅達(dá)到17%極低點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2010年我縣總的需水量為5.1億立方米，按目前供水能力，尚缺1.7億立方米，這樣就造成了嚴(yán)重的季節(jié)性缺水。

一、**縣水資源的現(xiàn)狀

**縣境內(nèi)有岔林河、西北河、濃濃河等大小河流27條，大小泡澤275個(gè)，有小型水庫12座，塘壩820座。全縣有水田面積92萬畝，人均9.2畝，居全國之首。年需水總量為4.8億立方米，正常年初現(xiàn)有水利工程年可供水2.87億立方米，年缺水1.93億立方米。

近幾年來，在全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的交織作用下，我縣的水資源形勢正在發(fā)生新的變化，我縣降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，由于水資源急劇減少，給我縣人民的生產(chǎn)、生活帶來很大的影響。

二、水資源缺乏的原因

（一）有水存不住

1、岔林河是**縣最大河流，流域面積1929平方公里，全部在境內(nèi)，占**行政區(qū)域總面積的34.8%。隨著我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，河砂開采量大，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降，甚至出現(xiàn)河水?dāng)酀?jì)。2006年，岔林河、西北河等主要河流開始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。2009年，岔林河、西北河水位流量均低于歷史同期平均值生態(tài)環(huán)境的破壞，使地表、河床對小資源涵養(yǎng)能力降低，水資源匱乏的形勢日趨嚴(yán)峻。

2、全縣缺乏大中型水源骨干控制性工程。我縣的蓄水工程主要是小水庫、小塘壩，沒有大中型水源控制性工程。而這些小水庫大多是上世紀(jì)60、70年代修建，經(jīng)過多年運(yùn)行，工程老化，水庫淤積嚴(yán)重，庫容逐年減少，水庫進(jìn)水閘、排洪閘年久失修，嚴(yán)重影響水庫蓄水量。灌區(qū)田間工程不配套，干、支渠淤積嚴(yán)重，輸水能力低，灌溉期間時(shí)常出現(xiàn)跑、冒、流、漏現(xiàn)象，使有限的水源大量流失，降低了灌溉水的利用量。遇到干旱年份，就會造成水田面積減少和大面積減產(chǎn)。而且每年投入大量的抗旱經(jīng)費(fèi)打井，造成了地下水位普遍下降，給國家和人民群眾帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）有水用不好

1、盲目發(fā)展水田，使供水矛盾日益突出，由于水稻的產(chǎn)值較高，激發(fā)了農(nóng)民種植的積極性，水田面積發(fā)展很快，在水利基礎(chǔ)設(shè)施溥弱，沒有新的水源工程項(xiàng)目增加的情況下，盲目發(fā)展水田，使本已提襟見肘的供水矛盾更加日益突出，自流灌區(qū)上下游搶水現(xiàn)象嚴(yán)重，為保證下游供水，上游就受影響；上游把水截走，下游就無水可用。結(jié)果是上下游都吃不飽，造成上游減產(chǎn)，下游絕產(chǎn)的局面。

2、供水設(shè)施老化，水源損失嚴(yán)重。我縣供水管網(wǎng)大多是八十年代輔設(shè)的，經(jīng)過二十多年的運(yùn)行，造成供水管網(wǎng)誘蝕嚴(yán)重，供水設(shè)施老化，跑、冒、流、漏的現(xiàn)象嚴(yán)重。目前城鎮(zhèn)年供水能力120萬立方米，而年需水量為180萬立方米，供需矛盾尤為突出。同時(shí)，有的群眾思想上不重視，節(jié)水意識淡薄，在盛夏用自來水澆灌自家的農(nóng)作物，任意揮霍水資源，致使干旱季節(jié)出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和周邊村屯農(nóng)民用水難現(xiàn)象。

以上可以看出，嚴(yán)峻的水資源形勢，要求我們必須實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，這不僅是解決我縣日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。

三、解決我縣水資源缺乏的對策及建議

堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，站在時(shí)代的高度，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要提出的重大戰(zhàn)略思想。為此，我們要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確面對我縣水資源的現(xiàn)狀，合理開發(fā)利用水資源，努力促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)問題。

（一）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，營造輿論氛圍

水資源與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān)，是全社會的大事。要把全社會的力量調(diào)動(dòng)起來，全面營造珍惜水、保護(hù)水和愛護(hù)水的良好社會氛圍。同

第四篇：水務(wù)局對水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

水是生命之源，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈，隨著xx經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市供水緊張，農(nóng)業(yè)用水缺乏，水污染嚴(yán)重等矛盾日益突出，這個(gè)曾經(jīng)被人們認(rèn)為是“取之不盡，用之不竭”的資源現(xiàn)已成為影響和制約我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為此，按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研安排，對我縣水資源情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

xx縣位于黑龍江省中部，小興安嶺南麓，松花江北岸。全縣幅員面積5678平方公里，地貌特征為“七山一水分半田，半平分沼澤和草原”。是我省降雨比較集中的地區(qū)之一。全縣多年平均地表水徑流量15.2億立方米，可利用量為10.8億立方米，地下水總補(bǔ)給量為3.2億立方米，可開采量為2.65億立方米，xx縣總的水資源量為18.5億立方米，人均7692立方米，遠(yuǎn)高于全國人均占有水資源量。但是由于水資源時(shí)空分布不均，加上缺少控制性骨干工程，致使小資源利用率僅達(dá)到17%極低點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2010年我縣總的需水量為5.1億立方米，按目前供水能力，尚缺1.7億立方米，這樣就造成了嚴(yán)重的季節(jié)性缺水。

一、xx縣水資源的現(xiàn)狀

xx縣境內(nèi)有岔林河、西北河、濃濃河等大小河流27條，大小泡澤275個(gè)，有小型水庫12座，塘壩820座。全縣有水田面積92萬畝，人均9.2畝，居全國之首。年需水總量為4.8億立方米，正常年初現(xiàn)有水利工程年可供水2.87億立方米，年缺水1.93億立方米。

近幾年來，在全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的交織作用下，我縣的水資源形勢正在發(fā)生新的變化，我縣降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，由于水資源急劇減少，給我縣人民的生產(chǎn)、生活帶來很大的影響。

二、水資源缺乏的原因

（一）有水存不住

1、岔林河是xx縣最大河流，流域面積1929平方公里，全部在境內(nèi)，占xx行政區(qū)域總面積的34.8%。隨著我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，河砂開采量大，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降，甚至出現(xiàn)河水?dāng)酀?jì)。2006年，岔林河、西北河等主要河流開始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。2009年，岔林河、西北河水位流量均低于歷史同期平均值生態(tài)環(huán)境的破壞，使地表、河床對小資源涵養(yǎng)能力降低，水資源匱乏的形勢日趨嚴(yán)峻。

2、全縣缺乏大中型水源骨干控制性工程。我縣的蓄水工程主要是小水庫、小塘壩，沒有大中型水源控制性工程。而這些小水庫大多是上世紀(jì)60、70年代修建，經(jīng)過多年運(yùn)行，工程老化，水庫淤積嚴(yán)重，庫容逐年減少，水庫進(jìn)水閘、排洪閘年久失修，嚴(yán)重影響水庫蓄水量。灌區(qū)田間工程不配套，干、支渠淤積嚴(yán)重，輸水能力低，灌溉期間時(shí)常出現(xiàn)跑、冒、流、漏現(xiàn)象，使有限的水源大量流失，降低了灌溉水的利用量。遇到干旱年份，就會造成水田面積減少和大面積減產(chǎn)。而且每年投入大量的抗旱經(jīng)費(fèi)打井，造成了地下水位普遍下降，給國家和人民群眾帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）有水用不好

1、盲目發(fā)展水田，使供水矛盾日益突出，由于水稻的產(chǎn)值較高，激發(fā)了農(nóng)民種植的積極性，水田面積發(fā)展很快，在水利基礎(chǔ)設(shè)施溥弱，沒有新的水源工程項(xiàng)目增加的情況下，盲目發(fā)展水田，使本已提襟見肘的供水矛盾更加日益突出，自流灌區(qū)上下游搶水現(xiàn)象嚴(yán)重，為保證下游供水，上游就受影響；上游把水截走，下游就無水可用。結(jié)果是上下游都吃不飽，造成上游減產(chǎn)，下游絕產(chǎn)的局面。

2、供水設(shè)施老化，水源損失嚴(yán)重。我縣供水管網(wǎng)大多是八十年代輔設(shè)的，經(jīng)過二十多年的運(yùn)行，造成供水管網(wǎng)誘蝕嚴(yán)重，供水設(shè)施老化，跑、冒、流、漏的現(xiàn)象嚴(yán)重。目前城鎮(zhèn)年供水能力120萬立方米，而年需水量為180萬立方米，供需矛盾尤為突出。同時(shí)，有的群眾思想上不重視，節(jié)水意識淡薄，在盛夏用自來水澆灌自家的農(nóng)作物，任意揮霍水資源，致使干旱季節(jié)出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和周邊村屯農(nóng)民用水難現(xiàn)象。

以上可以看出，嚴(yán)峻的水資源形勢，要求我們必須實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，這不僅是解決我縣日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。

三、解決我縣水資源缺乏的對策及建議

堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，站在時(shí)代的高度，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要提出的重大戰(zhàn)略思想。為此，我們要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確面對我縣水資源的現(xiàn)狀，合理開發(fā)利用水資源，努力促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)問題。

（一）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，營造輿論氛圍

水資源與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān)，是全社會的大事。要把全社會的力量調(diào)動(dòng)起來，全面營造珍惜水、保護(hù)水和愛護(hù)水的良好社會氛圍。同時(shí)，要加大宣傳力度，大力宣傳《水法》、《水污染防治法》等水利法規(guī)宣傳教育，特別是做好領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，提高全社會的法律意識，加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)利用水資源

一是堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸的利益。充分發(fā)揮水資源的綜合效益的原則，制定岔林河流域規(guī)劃，科學(xué)合理利用水資源。二是制定我縣河道采砂規(guī)劃，將全縣河道開采區(qū)進(jìn)行普查劃段，科學(xué)界定開采區(qū)，開采范圍和開采期，規(guī)定開采方式，規(guī)定最低開采能力，科學(xué)合理和有償開采全縣砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。三是在岔林河源頭建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，從源頭上防治水土流失，涵養(yǎng)水資源。四是進(jìn)一步完善與水的法律法規(guī)體系相適應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法治水、管水、用水，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，加大水資源管理的行政執(zhí)法力度，保證有限的水資源和水利工程更好地為縣城經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民安居樂業(yè)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率

xx縣的氣候特點(diǎn)是十年九春旱，對可能出現(xiàn)的旱情，要早做準(zhǔn)備，必須加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以抗御可能發(fā)生的旱（澇）災(zāi)害。

一是加快維修現(xiàn)有水利工程。多方籌集資金，加快工程維修進(jìn)度，使其發(fā)揮應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是加快水利建設(shè)，濃河提水站、水庫消險(xiǎn)加固、民富、新發(fā)泵站、人畜飲水安全工程、堤防工程等一大民生水利工程即將上馬，為我縣水資源可持續(xù)利用，社會和諧發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。三是加快城市供水建設(shè)。城鎮(zhèn)供水工程是關(guān)系到人民生活的一件大事，是民心工程。我們積極向上級主管部門爭取供水項(xiàng)目，xx縣給水打建工程已完成論證、可研，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)10眼水源井，1個(gè)給水處理廠及其它配套設(shè)施，xx鎮(zhèn)污水處理廠也已進(jìn)入實(shí)施階段。為提高我縣的人民生活質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是改進(jìn)灌溉制度，提倡節(jié)水灌溉。我縣農(nóng)業(yè)用水占用水量的60%，節(jié)水潛力很大。

（四）建設(shè)骨干控制性蓄水工程，增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力

我縣的蓄水工程主要是小水庫，小塘壩，沒有大中型水源控制性工程。急需修建一批大中型控制性蓄水工程，以解決用水需要。因此，二甲閘水庫是修建骨干控制性蓄水工程的首位。自60年代以來，我縣就一直爭取二甲溝水庫上馬，由于種種原因，一直沒有實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，二甲溝水庫作為xx市重點(diǎn)項(xiàng)目，已完成了初步設(shè)計(jì)，等待批復(fù)。二甲溝水庫位于xx縣境內(nèi)的富拉渾河中游，距縣城23公里。該水庫集雨面積185平方公里，總庫容3750立方米，流域面積332平方公里壩長406米，最大壩高18.6米，是以灌溉，防洪為主，兼顧養(yǎng)魚，旅游和改善環(huán)境等綜合利用的中型水利樞紐工程。一是農(nóng)民灌溉用水的需要。目前，富拉渾河水資源利用率較低，大多數(shù)寶貴的水資源都白白流走，二甲溝水庫建成后，可控制灌溉面積15萬畝以上，設(shè)計(jì)灌溉面積7.51萬畝，其中直接灌溉面積4.51萬畝，補(bǔ)水灌溉面積3.0萬元畝。使農(nóng)民生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)得到保證，農(nóng)民收入得到增加。二是發(fā)展游泳業(yè)的需要。水庫四周環(huán)山，風(fēng)景秀麗，山區(qū)森林資源豐富，是游泳渡假的好去處，年旅游人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到5000人，門票5元，年收2.50萬元。同時(shí)，水庫建成后，養(yǎng)魚水面將達(dá)到8000畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)魚11.80萬元，年收入82.60萬元。三是城鎮(zhèn)供水的需要。隨著城市的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口必將逐步增加，供水需求將不斷加大。二甲溝水庫建成后將極大緩解水源不足的問題，成為我縣城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活用水的強(qiáng)大水源儲備基地。

蓄水工程現(xiàn)狀

蓄水工程主要包括水庫、塘壩等。我縣現(xiàn)有小型水庫12座，小塘壩820座。總庫容2139萬立方米，年總供水量3.4億立方米，灌溉面積9萬畝。

二甲溝水庫基本情況

二甲溝水庫位于xx縣境內(nèi)，富拉渾河中游。水庫距縣城23公里。

二甲溝水庫主要功能是灌溉、防洪兼顧養(yǎng)魚、旅游。

該水庫集雨面積185平方公里，總庫容3570萬平方米，興利庫容2614萬立方米，死庫容400萬立方米，流域面積332平方公里。水庫壩長406米，最大壩高18.60米。

該水庫預(yù)算總投資2.35億元。

第五篇：關(guān)于優(yōu)化偵查權(quán)配置的調(diào)研報(bào)告

優(yōu)化偵查權(quán)配置的幾點(diǎn)思考

優(yōu)化偵查權(quán)配置是當(dāng)前法學(xué)理論界、司法實(shí)務(wù)界研究司法體制改革中熱烈討論的話題之一。目前的偵查權(quán)配置存在一些問題，不能完全適應(yīng)日益復(fù)雜的社會治安形勢和人民群眾對于社會安全感的需要，因此亟需理論界和實(shí)務(wù)界從法律和制度層面探索出路。

研究偵查權(quán)配置的六大誤區(qū)

個(gè)人認(rèn)為，目前對優(yōu)化偵查權(quán)配置的研究存在六大誤區(qū)：

一是只看表面問題，不重視原因分析。許多人提到偵查權(quán)方面存在的問題，就會列舉立案不實(shí)、超期羈押、刑訊逼供等問題，但往往沒有深入分析產(chǎn)生這些問題的原因。

二是過分注重對偵查權(quán)力的監(jiān)督，不重視對偵查權(quán)的保障。單從法律條文看，我國公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)似乎比一些國家的范圍要寬。但在實(shí)踐中由于相關(guān)制度不配套和存在缺陷，以及對公民違反程序性規(guī)定缺乏明確、有效的處罰措施，刑事訴訟法規(guī)定的偵查權(quán)往往難以有效發(fā)揮作用。很顯然，單一謀求將警察的手腳死死捆住，不應(yīng)該是優(yōu)化偵查權(quán)配置的基本方向。

三是過分注重犯罪嫌疑人的權(quán)利，對被害人的權(quán)利重視不夠。在偵查活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，但同時(shí)更要注重使被破壞的社會秩序得到恢復(fù)，使被害人遭受的損失及時(shí)得到彌補(bǔ)，只有這樣，偵查工作才能得到廣大群眾的理解和支持，刑事訴訟活動(dòng)也才能順利進(jìn)行。

四是只就事論事設(shè)計(jì)制度，而忽視相關(guān)配套制度的研究。例如，為防止刑訊逼供，有人提出要在立法上明確規(guī)定對訊問全程錄音錄像。這一制度對防治刑訊逼供的確有積極作用，公安機(jī)關(guān)也正在實(shí)踐中不斷探索。但是，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，要使錄音錄像制度發(fā)揮作用，相關(guān)配套制度也必須跟進(jìn)。錄音錄像的核心要求是要做到“全程”，如何保證有足夠的偵查人員承擔(dān)每一次訊問時(shí)錄音錄像的任務(wù)？此外，由此帶來的裝備、人員的保障方面的問題也需要一并考慮。如果沒有這些配套制度的落實(shí)，訊問錄音錄像制度就只能是“看上去很美”。

五是只重視對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而不重視對其他偵查機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。學(xué)者一提監(jiān)督制約，就必然奉“決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離”是唯一的最高標(biāo)準(zhǔn)和最大價(jià)值追求。但是，在表述時(shí)往往只針對公安機(jī)關(guān)，走入“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的思維模式，罔顧其他機(jī)關(guān)自己立案、自己偵查、自己批捕、自己審判等客觀事實(shí)。無論是對偵查權(quán)、起訴權(quán)實(shí)施監(jiān)督，還是對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)實(shí)施監(jiān)督，其所追求的價(jià)值目標(biāo)是一致的，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。

六是關(guān)注確保公正的措施多，關(guān)注提高效率的措施少?！斑t到的公正就是不公正”，如果不能有效提高偵查機(jī)關(guān)的偵查能力，不能有效提高偵查工作的效率，甚至過多地束縛偵查機(jī)關(guān)的手腳，不可避免地會導(dǎo)致破案率下降，被害人的權(quán)益得不到及時(shí)的補(bǔ)償，社會秩序得不到及時(shí)恢復(fù)。

影響偵查工作開展的四大因素

在我們這樣一個(gè)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、正處于社會深刻變化的國家，偵查工作任務(wù)非常艱巨。與之相比，偵查權(quán)的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)打擊犯罪、維護(hù)社會治安的現(xiàn)實(shí)需要，公安機(jī)關(guān)面臨的困難主要有以下四個(gè)方面：

一是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約偵查工作開展。受經(jīng)濟(jì)水平限制，我國對偵查機(jī)關(guān)的投入明顯不足，主要表現(xiàn)在高素質(zhì)執(zhí)法人員少、培訓(xùn)體系不健全、辦案力量嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)緊缺及裝備匱乏等等。中國的警力配置在世界上屬于低水平，2007年公安機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)約190萬，按人口比例只有1‰多一點(diǎn)，而日本為2.2‰，美國為3.5‰，俄羅斯為8.46‰。緊張的警力使絕大多數(shù)民警常年超負(fù)荷工作，偵查人員每人手中同時(shí)要經(jīng)辦多個(gè)案件，往往只能先處置緊急情況，暫時(shí)先放緩其他案件，這就使得看起來很長的羈押期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，調(diào)查取證工作也無法深入進(jìn)行，不得不采取先抓人再搜集證據(jù)的做法。經(jīng)費(fèi)緊張更是長期困擾公安機(jī)關(guān)的難題，國外警方普遍應(yīng)用的高科技偵破手段在我國大部分地方都因經(jīng)費(fèi)原因而無法采用。

二是社會高速轉(zhuǎn)型給偵查工作帶來極大困難。中國社會正處于一種明顯不同于西方經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)型期，一些在發(fā)達(dá)國家不是問題的事情在現(xiàn)階段的中國可能就會成為突出問題，如流動(dòng)人口犯罪問題日益嚴(yán)峻，一般大城市可以達(dá)到犯罪的一半以上，在深圳等一些外來人口集中的城市，流動(dòng)人口犯罪達(dá)到90%以上。但社會管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，信用體制缺位，對于在本地沒有居所、沒有生活來源、沒有家庭親友的流動(dòng)人口，取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住很難起到約束作用。另一個(gè)問題是犯罪的高發(fā)態(tài)勢。近年來，我國刑事案件發(fā)案數(shù)一直居高不下，犯罪立案數(shù)不斷增加，從2000年的360萬起不斷增長到近年來的460多萬起。同時(shí)，犯罪的手段不斷更新，智能化、組織化、暴力化的程度不斷提高，大大增加了偵查工作的難度。

三是執(zhí)法環(huán)境給偵查工作造成很大困擾。受社會文化水平制約，公眾心理受傳統(tǒng)報(bào)應(yīng)觀念支配，對犯罪持強(qiáng)烈憎恨態(tài)度，認(rèn)為對犯罪分子就得“抓起來”，如果取保候?qū)?、監(jiān)視居住，就是放縱犯罪分子。相當(dāng)一部分群眾還沒有養(yǎng)成尊重法律的習(xí)慣