第一篇：司法系統(tǒng)調研報告：關于優(yōu)化偵查權配置的調研報告（大全）

這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

優(yōu)化偵查權配置是當前法學理論界、司法實務界研究司法體制改革中熱烈討論的話題之一。目前的偵查權配置存在一些問題，不能完全適應日益復雜的社會治安形勢和人民群眾對于社會安全感的需要，因此亟需理論界和實務界從法律和制度層面探索出路。

研究偵查權配置的六大誤區(qū)

個人認為，目前對優(yōu)化偵查權配置的研究存在六大誤區(qū)：

一是只看表面問題，不重視原因分析。許多人提到偵查權方面存在的問題，就會列舉立案不實、超期羈押、刑訊逼供等問題，但往往沒有深入分析產生這些問題的原因。

二是過分注重對偵查權力的監(jiān)督，不重視對偵查權的保障。單從法律條文看，我國公安機關的偵查權似乎比一些國家的范圍要寬。但在實踐中由于相關制度不配套和存在缺陷，以及對公民違反程序性規(guī)定缺乏明確、有效的處罰措施，刑事訴訟法規(guī)定的偵查權往往難以有效發(fā)揮作用。很顯然，單一謀求將警察的手腳死死捆住，不應該是優(yōu)化偵查權配置的基本方向。

三是過分注重犯罪嫌疑人的權利，對被害人的權利重視不夠。在偵查活動中，應當依法保護犯罪嫌疑人的合法權益，但同時更要注重使被破壞的社會秩序得到恢復，使被害人遭受的損失及時得到彌補，只有這樣，偵查工作才能得到廣大群眾的理解和支持，刑事訴訟活動也才能順利進行。

四是只就事論事設計制度，而忽視相關配套制度的研究。例如，為防止刑訊逼供，有人提出要在立法上明確規(guī)定對訊問全程錄音錄像。這一制度對防治刑訊逼供的確有積極作用，公安機關也正在實踐中不斷探索。但是，這是一個系統(tǒng)工程，要使錄音錄像制度發(fā)揮作用，相關配套制度也必須跟進。錄音錄像的核心要求是要做到“全程”，如何保證有足夠的偵查人員承擔每一次訊問時錄音錄像的任務？此外，由此帶來的裝備、人員的保障方面的問題也需要一并考慮。如果沒有這些配套制度的落實，訊問錄音錄像制度就只能是“看上去很美”。

五是只重視對公安機關的監(jiān)督，而不重視對其他偵查機關以及審判機關的監(jiān)督。學者一提監(jiān)督制約，就必然奉“決定權、執(zhí)行權相分離”是唯一的最高標準和最大價值追求。但是，在表述時往往只針對公安機關，走入“雙重標準”的思維模式，罔顧其他機關自己立案、自己偵查、自己批捕、自己審判等客觀事實。無論是對偵查權、起訴權實施監(jiān)督，還是對審判權、執(zhí)行權實施監(jiān)督，其所追求的價值目標是一致的，標準也應當是統(tǒng)一的。

六是關注確保公正的措施多，關注提高效率的措施少?！斑t到的公正就是不公正”，如果不能有效提高偵查機關的偵查能力，不能有效提高偵查工作的效率，甚至過多地束縛偵查機關的手腳，不可避免地會導致破案率下降，被害人的權益得不到及時的補償，社會秩序得不到及時恢復。

影響偵查工作開展的四大因素

在我們這樣一個各地經濟發(fā)展極不平衡、正處于社會深刻變化的國家，偵查工作任務非常艱巨。與之相比，偵查權的配置遠遠不能適應打擊犯罪、維護社會治安的現(xiàn)實需要，公安機關面臨的困難主要有以下四個方面：

一是社會經濟發(fā)展水平嚴重制約偵查工作開展。受經濟水平限制，我國對偵查機關的投入明顯不足，主要表現(xiàn)在高素質執(zhí)法人員少、培訓體系不健全、辦案力量嚴重不足、經費緊缺及裝備匱乏等等。中國的警力配置在世界上屬于低水平，2007年公安機關實有人數(shù)約190萬，按人口比例只有1‰多一點，而日本為2.2‰，美國為3.5‰，俄羅斯為8.46‰。緊張的警力使絕大多數(shù)民警常年超負荷工作，偵查人員每人手中同時要經辦多個案件，往往只能先處置緊急情況，暫時先放緩其他案件，這就使得看起來很長的羈押期限遠遠不夠用，調查取證工作也無法深入進行，不得不采取先抓人再搜集證據的做法。經費緊張更是長期困擾公安機關的難題，國外警方普遍應用的高科技偵破手段在我國大部分地方都因經費原因而無法采用。

二是社會高速轉型給偵查工作帶來極大困難。中國社會正處于一種明顯不同于西方經驗的轉型期，一些在發(fā)達國家不是問題的事情在現(xiàn)階段的中國可能就會成為突出問題，如流動人口犯罪問題日益嚴峻，一般大城市可以達到犯罪的一半以上，在深圳等一些外來人口集中的城市，流動人口犯罪達到90%以上。但社會管理遠遠沒有跟上，信用體制缺位，對于在本地沒有居所、沒有生活來源、沒有家庭親友的流動人口，取保候審或者監(jiān)視居住很難起到約束作用。另一個問題是犯罪的高發(fā)態(tài)勢。近年來，我國刑事案件發(fā)案數(shù)一直居高不下，犯罪立案數(shù)不斷增加，從2000年的360萬起不斷增長到近年來的460多萬起。同時，犯罪的手段不斷更新，智能化、組織化、暴力化的程度不斷提高，大大增加了偵查工作的難度。

三是執(zhí)法環(huán)境給偵查工作造成很大困擾。受社會文化水平制約，公眾心理受傳統(tǒng)報應觀念支配，對犯罪持強烈憎恨態(tài)度，認為對犯罪分子就得“抓起來”，如果取保候審、監(jiān)視居住，就是放縱犯罪分子。相當一部分群眾還沒有養(yǎng)成尊重法律的習慣，不配合公安機關的調查取證工作，暴力襲警、圍攻執(zhí)行取證和抓捕任務的民警的事件屢見不鮮。國外人們普遍自覺履行的作證義務，在中國很難實行。

四是法律賦予公安機關的手段、措施欠缺功效。目前存在的問題主要有：(一)在立案方面，刑事訴訟對立案前的審查能夠采取什么樣的具體措施沒有明確規(guī)定。而對于多數(shù)案件來說，如不采取相關措施進行審查，難以判斷是否應當立案；(二)在強制措施方面，刑事訴訟法規(guī)定的逮捕條件比較原則，實踐中一些地方出于各種因素考慮，又將逮捕條件等同于起訴條件甚至定罪條件來掌握，使很多本應在逮捕之后做的偵查工作不得不在拘留期限內完成，偵查工作倉促。取保候審和監(jiān)視居住條件不明確，執(zhí)行方式單一，對保證人履行監(jiān)督義務約束不夠，公安機關往往不敢采用這兩種非羈押措施；(三)在調查取證方面，沒有明確規(guī)定技術偵查等特殊偵查措施，缺少強制作證等規(guī)定，偵查機關提取物證和其他證據的能力受到很大制約，不得不依賴于口供；(四)現(xiàn)場處置權不明。很多國家規(guī)定，在執(zhí)法現(xiàn)場嫌疑人或者相對人如果不聽從警察指令，警察可以依法采取任何可用的強制措施直至使用武器，而不用擔心承擔法律責任。我國因為法律規(guī)定不明確，警察往往會因為顧慮承擔責任，不敢采取必要的強制手段，不能有效控制現(xiàn)場和嫌疑人。

優(yōu)化偵查權，絕不能通過簡單地“弱化”偵查權實現(xiàn)。如果法律沒有賦予偵查機關有效的偵破手段，就會迫使部分偵查人員在各方面限時破案的壓力下，采取非法的手段獲取證據。所以，不論是加強人權保障，還是推進依法治國，最根本的辦法是提高偵查機關打擊犯罪的能力，使之能夠依法有效地偵破案件，而不必冒險違法辦案，這也是優(yōu)化偵查權配置必須著重解決的問題。

優(yōu)化偵查權配置的總體思路

我國的偵查權究竟應當如何配置，個人認為主要應當考慮以下思路：

一是必須保障偵查機關能夠及時有效地查獲犯罪、收集證據。在犯罪手段不斷升級、危害不斷加大的今天，偵查機關必須做到“魔高一尺，道高一丈”。犯罪總是在暗處，要想徹底發(fā)現(xiàn)和清除并非易事，即使是在經濟實力和科學技術非常發(fā)達的西方國家，破案率也難以超過30%，因此，他們對于偵查機關的授權是非常充分的。例如，在意大利特殊偵查措施是警方調查有組織犯罪的常規(guī)方法，偵查人員在懷疑某人可能涉嫌黑手黨犯罪時，可以向法官申請最長達5年的限制人身自由措施?！?·11事件”后，美國制定了愛國者法，賦予執(zhí)法部門更大權力來預防、偵查和打擊恐怖犯罪，如第203條規(guī)定執(zhí)法部門在未經司法審查的情況下有權獲得與美國公民有關的敏感信息。

二是必須處理好打擊犯罪和保障人權之間的關系。公民基本人權的實現(xiàn)需要穩(wěn)定的治安環(huán)境。保障人權要以提高打擊犯罪能力為前提條件，通過立法保障偵查權的有效實施，是加強人權保障、解決執(zhí)法不規(guī)范問題的根本方法。如果偵查權的配置問題不解決，偵查機關打擊犯罪的能力仍維持在當前水平，而將“無罪推定”、“犯罪嫌疑人的沉默權”、“非法證據排除”、“訊問時間限制”、“訊問犯罪嫌疑人時律師在場”、“律師全程介入偵查階段”、“聘請律師不需要批準”、“律師會見不受監(jiān)聽”等內容全部寫入刑事訴訟法，就會使打擊犯罪與保護人權之間的關系失去平衡，最終無法收到預期效果。

三是必須考慮立法、執(zhí)法的成本與效益。勿庸諱言，與人民群眾不斷增長的法治需求相比，我國執(zhí)法機關的整體素質和執(zhí)法水平還不盡如人意，違反程序、濫用權力、執(zhí)法不公的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。這里面既有執(zhí)法人員主觀意識方面的問題，也有客觀上成本投入不足的問題。就立法來說，很多國家在立法時會考慮執(zhí)行法律的預算問題，出臺法律的同時，也會有專門的經費、編制到位。我國尚未建立這一制度，出臺法律后，需要執(zhí)行機關向政府申請經費、編制。很多時候，經費、編制不能與法律生效時間同步到位，甚至嚴重滯后，對法律的有效實施帶來嚴重的影響。所以，今后制定、修改法律，都應當把成本核算作為立法和執(zhí)法的關鍵問題。

四是必須深入研究偵查權優(yōu)化配置的價值目標。偵查權的優(yōu)化配置，必須堅決避免采用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思路和辦法，簡單地去改革某一個方面，用一種現(xiàn)象去掩蓋另一種現(xiàn)象。應當明確偵查權優(yōu)化配置的價值目標，置放于整個司法體制框架內來研究、規(guī)劃，使之真正適合我國政治制度。

第二篇：關于優(yōu)化偵查權配置的調研報告

優(yōu)化偵查權配置的幾點思考

優(yōu)化偵查權配置是當前法學理論界、司法實務界研究司法體制改革中熱烈討論的話題之一。目前的偵查權配置存在一些問題，不能完全適應日益復雜的社會治安形勢和人民群眾對于社會安全感的需要，因此亟需理論界和實務界從法律和制度層面探索出路。

研究偵查權配置的六大誤區(qū)

個人認為，目前對優(yōu)化偵查權配置的研究存在六大誤區(qū)：

一是只看表面問題，不重視原因分析。許多人提到偵查權方面存在的問題，就會列舉立案不實、超期羈押、刑訊逼供等問題，但往往沒有深入分析產生這些問題的原因。

二是過分注重對偵查權力的監(jiān)督，不重視對偵查權的保障。單從法律條文看，我國公安機關的偵查權似乎比一些國家的范圍要寬。但在實踐中由于相關制度不配套和存在缺陷，以及對公民違反程序性規(guī)定缺乏明確、有效的處罰措施，刑事訴訟法規(guī)定的偵查權往往難以有效發(fā)揮作用。很顯然，單一謀求將警察的手腳死死捆住，不應該是優(yōu)化偵查權配置的基本方向。

三是過分注重犯罪嫌疑人的權利，對被害人的權利重視不夠。在偵查活動中，應當依法保護犯罪嫌疑人的合法權益，但同時更要注重使被破壞的社會秩序得到恢復，使被害人遭受的損失及時得到彌補，只有這樣，偵查工作才能得到廣大群眾的理解和支持，刑事訴訟活動也才能順利進行。

四是只就事論事設計制度，而忽視相關配套制度的研究。例如，為防止刑訊逼供，有人提出要在立法上明確規(guī)定對訊問全程錄音錄像。這一制度對防治刑訊逼供的確有積極作用，公安機關也正在實踐中不斷探索。但是，這是一個系統(tǒng)工程，要使錄音錄像制度發(fā)揮作用，相關配套制度也必須跟進。錄音錄像的核心要求是要做到“全程”，如何保證有足夠的偵查人員承擔每一次訊問時錄音錄像的任務？此外，由此帶來的裝備、人員的保障方面的問題也需要一并考慮。如果沒有這些配套制度的落實，訊問錄音錄像制度就只能是“看上去很美”。

五是只重視對公安機關的監(jiān)督，而不重視對其他偵查機關以及審判機關的監(jiān)督。學者一提監(jiān)督制約，就必然奉“決定權、執(zhí)行權相分離”是唯一的最高標準和最大價值追求。但是，在表述時往往只針對公安機關，走入“雙重標準”的思維模式，罔顧其他機關自己立案、自己偵查、自己批捕、自己審判等客觀事實。無論是對偵查權、起訴權實施監(jiān)督，還是對審判權、執(zhí)行權實施監(jiān)督，其所追求的價值目標是一致的，標準也應當是統(tǒng)一的。

六是關注確保公正的措施多，關注提高效率的措施少?！斑t到的公正就是不公正”，如果不能有效提高偵查機關的偵查能力，不能有效提高偵查工作的效率，甚至過多地束縛偵查機關的手腳，不可避免地會導致破案率下降，被害人的權益得不到及時的補償，社會秩序得不到及時恢復。

影響偵查工作開展的四大因素

在我們這樣一個各地經濟發(fā)展極不平衡、正處于社會深刻變化的國家，偵查工作任務非常艱巨。與之相比，偵查權的配置遠遠不能適應打擊犯罪、維護社會治安的現(xiàn)實需要，公安機關面臨的困難主要有以下四個方面：

一是社會經濟發(fā)展水平嚴重制約偵查工作開展。受經濟水平限制，我國對偵查機關的投入明顯不足，主要表現(xiàn)在高素質執(zhí)法人員少、培訓體系不健全、辦案力量嚴重不足、經費緊缺及裝備匱乏等等。中國的警力配置在世界上屬于低水平，2007年公安機關實有人數(shù)約190萬，按人口比例只有1‰多一點，而日本為2.2‰，美國為3.5‰，俄羅斯為8.46‰。緊張的警力使絕大多數(shù)民警常年超負荷工作，偵查人員每人手中同時要經辦多個案件，往往只能先處置緊急情況，暫時先放緩其他案件，這就使得看起來很長的羈押期限遠遠不夠用，調查取證工作也無法深入進行，不得不采取先抓人再搜集證據的做法。經費緊張更是長期困擾公安機關的難題，國外警方普遍應用的高科技偵破手段在我國大部分地方都因經費原因而無法采用。

二是社會高速轉型給偵查工作帶來極大困難。中國社會正處于一種明顯不同于西方經驗的轉型期，一些在發(fā)達國家不是問題的事情在現(xiàn)階段的中國可能就會成為突出問題，如流動人口犯罪問題日益嚴峻，一般大城市可以達到犯罪的一半以上，在深圳等一些外來人口集中的城市，流動人口犯罪達到90%以上。但社會管理遠遠沒有跟上，信用體制缺位，對于在本地沒有居所、沒有生活來源、沒有家庭親友的流動人口，取保候審或者監(jiān)視居住很難起到約束作用。另一個問題是犯罪的高發(fā)態(tài)勢。近年來，我國刑事案件發(fā)案數(shù)一直居高不下，犯罪立案數(shù)不斷增加，從2000年的360萬起不斷增長到近年來的460多萬起。同時，犯罪的手段不斷更新，智能化、組織化、暴力化的程度不斷提高，大大增加了偵查工作的難度。

三是執(zhí)法環(huán)境給偵查工作造成很大困擾。受社會文化水平制約，公眾心理受傳統(tǒng)報應觀念支配，對犯罪持強烈憎恨態(tài)度，認為對犯罪分子就得“抓起來”，如果取保候審、監(jiān)視居住，就是放縱犯罪分子。相當一部分群眾還沒有養(yǎng)成尊重法律的習慣

第三篇：司法統(tǒng)計工作調研報告

司法統(tǒng)計工作調研報告

司法統(tǒng)計工作是人民法院的一項重要工作，對領導及時掌握審判工作動態(tài)、了解審判工作質量，研究審判工作熱點、難點問題，科學決策，科學管理等方面發(fā)揮著突出的作用。我院司法統(tǒng)計工作歸口審判管理辦公室，司法統(tǒng)計數(shù)據由我院運行的《法院綜合信息管理系統(tǒng)》軟件自動生成，司法統(tǒng)計工作取得較大進展，但在具體實踐過程中，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些不完善的地方。

一、司法統(tǒng)計工作機構人員設置及概況：

2013我院司法統(tǒng)計工作已經實現(xiàn)了完全電腦化操作，并配備專職司法統(tǒng)計員一名。司法統(tǒng)計工作歸口審判管理辦公室，各業(yè)務庭確定一名內勤負責檢查核對本庭室的數(shù)據。每月由專職司法統(tǒng)計員按時把全院各庭室數(shù)據用司法統(tǒng)計軟件自動生成后，下發(fā)至各庭室由內勤檢查核對無誤后，匯總上報中院。

二、司法統(tǒng)計工作中存在的問題：

一是欠缺高素質的專業(yè)統(tǒng)計人才。我院專職從事司法統(tǒng)計工作的人員僅一名，統(tǒng)計數(shù)據的采集、整理、分析全由一人負責，不僅工作量大，還容易產生工作思路禁錮、分析角度單一等問題，不利于全方位分析提煉統(tǒng)計數(shù)據。其他從事司法統(tǒng)計的人員均由各業(yè)務庭的書記員兼職擔任，這些人員缺乏專業(yè)的統(tǒng)計學基礎，又沒有受過任何專業(yè)的培訓，業(yè)務素質有待進一步加強。這些統(tǒng)計員身兼數(shù)職，工作繁忙，極易出現(xiàn)統(tǒng)計誤差。多年來，業(yè)務庭的各類報表都存在不同程度的遲報、漏報、誤報等情形。

二是統(tǒng)計數(shù)據不夠真實、準確。司法統(tǒng)計的數(shù)據是法院干警工作業(yè)績和質量的數(shù)據體現(xiàn)，也是決定干警獎懲的重要依據。故業(yè)務庭在報表的時候難免避重就輕、“揚長避短”、“添油加醋”，通過編造數(shù)據或是隱瞞數(shù)據來維持自身庭室的權益。如此現(xiàn)象的存在，使數(shù)據之間銜接不夠、不能匹配，統(tǒng)計部門采集的數(shù)據的真實性和準確性存在瑕疵。實事求是是統(tǒng)計的靈魂，真實是統(tǒng)計的生命，只有真正做到實事求是，才能正確發(fā)揮統(tǒng)計工作作為領導決策的重要參考依據這一功能。隨著我院《法院綜合信息管理系統(tǒng)》的正式運行，統(tǒng)計數(shù)據直接由計算機生成，從一定程度上杜絕了此類問題的發(fā)生，但隨之新的問題也不斷出現(xiàn)，例如：系統(tǒng)案件報結時間與真實不符，導致系統(tǒng)提取數(shù)據與庭室實際數(shù)據產生誤差等。

三是統(tǒng)計指標設置不盡合理。各級法院實施的案件質量與效率評估考核一般都包括審限內結案率，年終結案率，平均結案周期、調解率，撤訴率，上訴、抗訴率，上訪率，改判、發(fā)回率，案件未結率，執(zhí)行到位率，人均結案率，已結案件歸檔率等指標，并且作為法院創(chuàng)先爭優(yōu)和評價審判人員工作業(yè)績的基本指標，與獎懲機制掛鉤。這些指標確實能夠能客觀上反映審判人員的工作質量及工作效率，對基層法院而言還能促成業(yè)務庭尤其是派出法庭之間的良性競爭，對提高審判質量和審判效率有非常積極的作用。但是，其中某些指標是否與審判質量和效率有絕對對應的關系，能否客觀反映法院和審判人員的工作業(yè)績尚值得商榷。比如平均結案周期，雖然盡早結案有利于使當事人不確定的權利義務關系歸于穩(wěn)定，幫助當事人盡快擺脫訴累，但是如果一味追求盡快結案，對調查清楚案件事實和保障當事人合法權益而言未必是一件好事。又如調解率，調解結案確實具有其無可比擬的優(yōu)點，如化解矛盾、降低執(zhí)行難度等，但是對調解率的過分追捧又會出現(xiàn)一些審判人員對該判決的案件不判決，壓著當事人調解的情況，反而損害了當事人自身的合法權益。

四是司法統(tǒng)計信息軟件操作流程不完善及軟件自身問題。有些重要信息不能及時輸入，比如，結案信息登記時，結算訴訟費數(shù)額、上訴信息不能及時輸入，造成訴訟費、上訴信息的統(tǒng)計數(shù)字不真實。又如房屋買賣合同糾紛案，可能有的主審法官會歸入分期付款買賣合同中，有的主審法官又會歸至其他買賣合同糾紛，這就導致同一案由的新收和結案不一致，分期付款買賣合同就因有新收而未結案而導致積案。久之將導致司法統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據嚴重失真。

三、逐步完善司法統(tǒng)計工作的意見和建議：

一是強化統(tǒng)計分析?，F(xiàn)在我院的司法統(tǒng)計工作實務方面，重數(shù)據，輕分析。雖然每月都會將統(tǒng)計信息表通告各個業(yè)務庭室，但是卻沒有針對該數(shù)據報表的分析報告，統(tǒng)計工作的價值也因此打了折扣。我們應當將司法統(tǒng)計分析與調研工作緊密結合起來，注重資源的整合和多途徑運用，廣泛利用司法統(tǒng)計數(shù)據進行專題分析，并進行理論深化將之轉化為調研文章，從而形成調研成果指導審判實踐。

二是科學界定有關評估指標。完善司法統(tǒng)計分析的橫、縱向歷史比較，完善司法業(yè)務工作統(tǒng)計分析制度的評估體系，使統(tǒng)計分析工作能更直接地反映法院工作的進展情況。

三是適時調整數(shù)據指標，完善統(tǒng)計工作。對于要統(tǒng)計的業(yè)務工作，要根據形勢的變化和工作的進展情況不斷調整統(tǒng)計數(shù)據指標，使統(tǒng)計分析工作能真正反映法院工作實際，推動法院工作發(fā)展。

四是建議上級法院進一步加強對下級法院司法統(tǒng)計人員的業(yè)務指導、知識更新和學習培訓工作，提高司法統(tǒng)計人員自身的素質，為他們提供了解新問題、研究新問題的機會，提供相互學習、共同探討的陣地，切實保持司法統(tǒng)計人員隊伍的穩(wěn)定，提高司法統(tǒng)計人員的工作水平。

第四篇：2016司法行政機關調研報告

2016司法行政機關調研報告

司法行政機關調研報告

為確保司法行政執(zhí)法公正、廉潔、高效和黨的路線方針政策、法律法規(guī)在司法行政機關得到貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮督查工作對司法行政機關重大決策和各項工作的推動作用，現(xiàn)結合工作實際，就如何做好司法行政機關督查工作談幾點粗淺的看法。

一、做好司法行政督查工作的重要性和必要性 所謂督查，顧名思義就是“督促檢查”、“督查督辦”，是對上級或同級領導重大決策、工作部署貫徹落實情況進行督促檢查。目前我局還沒有專門的督查機構，由辦公室兼職開展工作。隨著形勢的發(fā)展和工作的要求不斷提高，督查工作的地位、作用、任務和方法都發(fā)生了變化，做好司法行政機關督查工作、提高政務效能、保障工作落實，對于推動司法行政事業(yè)又好又快地發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）司法行政機關督查工作是落實科學發(fā)展觀的內在要求。督查工作是正確執(zhí)行領導決策的關鍵環(huán)節(jié)和主要手段，也是重要的領導方法和工作方法之一。要使科學發(fā)展觀落到實處，貫穿到司法行政工作之中，取得好的效果，都離不開督查工作，反之，就會抓而不實。所以，踐行科學發(fā)展觀，關鍵是抓落實，抓落實的手段離不開強有力的督查，而督查必須聯(lián)系工作實際，取得實效，不能停留在紙上、會上、口頭上。

（二）司法行政機關督查是改進領導干部工作作風的迫切需要。一個單位的工作好壞，取決于每個領導工作作風，而領導的主要職責是如何科學地制定決策，扎實地抓好決策目標的實現(xiàn)。沒有好的科學決策，就談不上落實，沒有落實，決策就失去了意義，要落實光靠自覺還不行，領導干部必須經常督查督辦才行，在抓落實上下苦功，使硬功，抓出成效。

（三）司法行政機關督查是實現(xiàn)服務型司法行政的重要保障。如何實現(xiàn)司法行政機關工作的公平、公正、廉潔、高效、服務呢？我們的工作中現(xiàn)在仍存在為人民服務本領不強，不愛學習，工作效率不高，滿足現(xiàn)狀，不善創(chuàng)新，沒有開拓精神，缺乏服務意識，領導的決策和制度得不到完全落實等問題。所以，督促檢查是轉變機關作風、促進實現(xiàn)服務型機關的重要措施，要把督查貫徹到工作決策實施的每個環(huán)節(jié)，增強做好督查工作的責任感，采取有效措施，加大督查力度，促進司法行政各項工作上臺階。

二、目前司法行政督查工作的現(xiàn)狀及問題

（一）思想認識不到位。對實施督查制約機制認識模糊，意識淡薄，直接影響了督查工作的正常開展。一是認識模糊、缺泛協(xié)作精神，對督查工作重要性的認識不足，在工作中不支持、不配合、產生厭倦抵觸情緒。二是接受督查的意識淡薄。一方面不愿意接受督查，不論是領導干部或者是一般干部，不愿意讓別人監(jiān)督或者說不情愿接受監(jiān)督，片面甚至錯誤地認為，上級監(jiān)督是對其不信任，同級監(jiān)督是與己過不去，下級監(jiān)督是故意找毛病，對督查工作抵觸情緒較大。

（二）機構人員不到位?；鶎铀痉ㄐ姓C構既沒有專門督查機構，也沒有專職督查人員，更沒有職權。督查工作只是領導臨時安排而已，工作開展較難。

（三）制度措施不到位。督查制度和措施是抓好督查工作的重要保障。目前還沒有規(guī)范的督查制度及措施，有時對某項工作的督查，僅根據領導或會議臨時要求而進行，沒有一個長效機制和具體固定的制度，使督查工作無章可循，把督查人員當成消防員，哪里有火往哪里撲。導致督查不規(guī)范，不扎實，對督查出來的問題，雖然辦公室有督查通報，但沒有精力跟蹤督促，及時糾正。

（四）力度效果不到位。督查工作的歸宿就是講效果，講落實。從目前來看，督查工作中存在幾個突出問題：一是督查人員怕得罪人，怕失去滿意票，影響個人前途，所以，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，強調客觀多，查找主觀少，廣開綠燈，繞道通行。二是領導思想不統(tǒng)一，督查發(fā)現(xiàn)的問題，領導隨意表態(tài)，雖說督查是領導安排的，當遇到困難或處理問題時，領導意見不一致，使督查人員難以開展工作。三是司法行政機關人員在工作中沒有形成自覺接受督促檢查的良好氛圍，被督查的對象或工作靠臨時應付，處于消極應戰(zhàn)，而不是主動接受檢查和積極配合，導致督查工作的效果較差。

三、強化司法行政機關督查工作的建議和對策

強化司法行政機關督查工作和推進司法行政機關督查工作規(guī)范化建設，是新形勢下加強司法行政機關督查隊伍建設的治本之策，是一項逐步探索研究的系統(tǒng)工程，涉及司法行政工作的諸多內容。要有效解決督查工作中存在的問題，應當以開展群眾路線教育實踐活動為契機，以轉變機關工作作風為抓手，緊密聯(lián)系司法行政機關隊伍建設實際，在強化督查、健全機制方面下功夫，著重抓好以下幾方面的工作：

（一）提高認識，形成合力。要徹底解決督查工作的的薄弱環(huán)節(jié)，必須從提高思想認識，增強司法行政隊伍整體的督查意識。一是提高全體司法行政機關人員的督查意識。通過組織學習督查內容的條款，著力提高認識，明確督查的職責以及自己應當遵守和履行的權利和義務。各級領導一方面要增強辦事透明度，為有效實施督查創(chuàng)造條件，另一方面要教育屬下的人員克服各種模糊認識，以主人翁的態(tài)度積極參與督查，主動接受督查，從而使重要活動都置于嚴格的督查之下。二是提高班子成員的領導意識。領導重視是督查工作的生命線。督查是實施內部監(jiān)督，代表行政主要領導抓工作、管隊伍的一個重要手段，它代表主要領導行使職權，所以督查工作離開了領導的重視，就會變成無源之水、無本之木。因此，要把督查工作作為全局工作的有機組成部分，作為司法行政體制和工作運行機制的配套措施，與業(yè)務工作、隊伍建設等其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實。成立督查工作領導小組，形成集體領導、“一把手”負主責、局辦公室牽頭協(xié)調、各部門共同積極參與的格局。三是提高齊抓共管意識。司法行政機關督查工作的內容十分廣泛，涉及方方面面，滲透到司法行政業(yè)務的各個環(huán)節(jié)和全過程。業(yè)務部門最有條件、最能及時進行事前事中、近距離的監(jiān)督檢查。因此，各部門要明確自己的職責，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，建設好自己的隊伍，真正做到文明執(zhí)法、熱情服務，形成整體合力。

（二）強化培訓，提高水平。要提高督查人員自身素質。作為“管司法行政人員”的督查人員來說，要求就要更高、更嚴，務必成為司法行政管理的“通才”。一是加強業(yè)務知識和能力的培訓，要組織督查人員系統(tǒng)學習司法行政法律法規(guī)和督查業(yè)務知識，掌握必要的專業(yè)技能；二是加強政治思想教育，著力提高督查人員的政治思想水平，牢固樹立“打鐵還需自身硬”“正人先正己”的思想意識，切實起好模范帶頭作用；教育督查人員嚴格、模范地遵守各項規(guī)章制度，謙虛謹慎，依紀依規(guī)督查，以理服人，特別要注意克服特權思想，不能以“管人者”自居；三是采取走出去、請進來的方法，拓寬經驗交流的渠道，通過交流學習，不斷提高實際工作能力。

（三）健全制度，樹立權威。督查人員經?！俺谀槨?、“得罪人”，迫切需要局黨組的支持和關心，才能使用好這支隊伍，亮好這張牌，樹立督查權威，最大程度地發(fā)揮其作用。要配齊配強督查人員。選配具有全方位、高水平的司法行政工作技能和水準的同志負責督查，打造一支督查“精兵”。要以完善制度建設為抓手，以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，切實抓好各項規(guī)章制度落實,讓督查工作做到有章可循。一方面應抓好規(guī)章制度的落實，讓其充分發(fā)揮作用。要結合工作實際，以公開促公正，用公正樹權威，以制度管人，用道理服人。另一方面建立健全四個制度。一是健全督查通報制度，既要報喜又要報憂，既要及時又要具體，要實事求是報告督查情況。對存在問題的單位要及時發(fā)出督查通報，限期整改；對好的經驗和做法要及時總結推廣。二是健全督查情況處置制度，要將督查情況與對相關人員的考核、職級升降、干部任用提拔等掛鉤，做到獎懲分明，體現(xiàn)督查工作的權威性。三是建立督查約談制度。對被上級或本級督查中發(fā)現(xiàn)問題的單位（部門）和個人進行約談，首次約談、再次約談，對經首次、再次約談后同一問題仍未改正的采取通報批評、經濟處罰或責令引咎等組織措施。

要通過督查制度的建立和實施，促進各項工作更加規(guī)范化、制度化、科學化，無論大事小事，一經安排布置，都能做到“件件有著落、事事有回音”，形成良好的機關工作氛圍，更加科學、規(guī)范、高效、務實、廉潔地做好司法行政督查工作，提高司法行政工作質效，促進司法行政事業(yè)的科學發(fā)展。）

第五篇：司法行政工作調研報告

清水縣賈川鄉(xiāng)司法行政工作調查報告

電大清水工作站2012秋法學本科班 劉軍峰

隨著司法行政工作的不斷深入和“六五”普法的逐步推進。我作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部通過幫忙參與處理司法所事務和閱覽資料等方式，于2014年5-8月對賈川鄉(xiāng)司法行政工作基本情況及發(fā)展中存在的問題進行調查，現(xiàn)將有關情況整理如下：

一、賈川鄉(xiāng)司法行政工作的基本情況

賈川鄉(xiāng)位于清水縣西南部，距縣城 27公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積48萬畝，轄賈川、林河、董灣、梅江、崖灣、陽灣、上灣、韓溝、吊坪 9 個行政村，包括33個自然村，有人口13572人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機關普法宣傳、服務群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層強則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護社會穩(wěn)定、構建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著人民調解、兩勞安置幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳、依法治理、指導法律服務等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設在構建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。

司法所是最基層的司法行政機關，名義歸司法局垂直管理，但是現(xiàn)實中仍存在司法局和鄉(xiāng)黨委政府的雙重領導，即賈川司法所屬于清水縣司法局垂直管理機構，但是工作中又需要服從鄉(xiāng)黨委政府的安排，我鄉(xiāng)司法所人員，受黨委政府安排，既從事上述工作，又負責參與指導村務工作。

2013年以來，賈川司法所辦公環(huán)境得到大步提升，很多硬件設施已經基本完善，有獨立的綜合辦公室，內設檔案柜、辦工桌、相機等辦公用品。另外設有獨立調解室及辦公電腦，配備了專

中有的是文盲，有的是小學或高中畢業(yè)；有的相對有一些固定收入；有的能積極配合社區(qū)矯正，參加各項政治學習和公益勞動，也有少部分人思想不夠穩(wěn)定，認識模糊，認為社區(qū)矯正管理比“派出所管的還要嚴”、參加矯正、讓他“丟了人”“經常集合會耽誤工作時間”等。

三、做好司法行政工作應采取的對策

1.強化服從意識，正確處理雙重領導的關系。對司法所來說雙重領導都要服從，由于雙重領導所處的位置不同，雙重領導的工作安排很容易發(fā)生沖突，就如六月初，司法所在完成縣局下達的卷宗撰寫任務的同時，還要負責鄉(xiāng)黨委政府安排的道路服務中心建設的協(xié)調工作，如何服從雙重領導的工作安排，完成好領導交辦的各項任務，盡可能做到讓雙重領導的安排不發(fā)生矛盾，我們在工作中做好與領導的交流溝通工作，及時向鄉(xiāng)上的領導匯報，使其對司法所的工作進行情況做到心里有數(shù)，在工作再分配的時候能盡量協(xié)調處理。這樣，既能很好的完成主管領導下達的任務，又能把工作沖突降到最小。

2.確立服務觀念，正確處理部門工作和中心工作的關系。司法所確立服務觀念，就是要在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，積極參與中心工作，服務于中心工作，并要根據本部門的工作職能，找出部門工作與中心工作的結合點，例如司法所在農忙建園期間，兩位司法助理員都參與此項工作，吃住都在村委會以及農戶家里，充分利用工作閑余和茶前飯后時間，給農戶做法律宣傳工作，在適當?shù)臅r機擴大法律宣傳面，既配合了農業(yè)建設工作又完成了普法宣傳。

3.充分發(fā)揮本職作用，做好司法行政工作。當有群眾到鄉(xiāng)政府上訪的時候，我們都會主動介入，及時解決問題，避免出現(xiàn)群體性事件或者民事轉刑事案件，避免民事糾紛轉化成其他惡劣后果，并且積極協(xié)調其他部門搞好矛盾排查工作，做好防范管理。盡管矯正對象有這樣那樣的想法，給我們工作也帶來許多難度，但我們始終本著他們是罪犯，同時也是一名普通公民的原則，不冷