第一篇：地方立法機(jī)關(guān)組織準(zhǔn)則

【法規(guī)名稱】 地方立法機(jī)關(guān)組織準(zhǔn)則 【頒布部門】

【頒布時間】 2002-08-21 【效力屬性】 已修正 【正

文】

地方立法機(jī)關(guān)組織準(zhǔn)則

第 1 條

本準(zhǔn)則依地方制度法(以下簡稱本法)第五十四條第一項至第三項規(guī)定訂定之。

第 2 條

本準(zhǔn)則所稱地方立法機(jī)關(guān)，指直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)

民代表會。

第 3 條

直轄市議會應(yīng)依本準(zhǔn)則擬訂組織自治條例，報行政院核定。

縣(市)議會應(yīng)依本準(zhǔn)則擬訂組織自治條例，報內(nèi)政部核定。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會應(yīng)依本準(zhǔn)則擬訂組織自治條例，報縣政府核定。

地方立法機(jī)關(guān)之組織自治條例，其有關(guān)考銓業(yè)務(wù)事項，不得抵觸中央考銓法規(guī)；各權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)于核定后，應(yīng)函送考試院備查。

第 4 條

直轄市議會議員、縣(市)議會議員及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會代表，分別由直轄市民、縣(市)民及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民依法選舉之，任期四年，連選得連任。

第 5 條

直轄市議會議員總額，不得少于四十一人；直轄市人口超過一百二十五萬人至一百五十萬人者，每增加七萬人增一人，最多不得超過四十四人；人口超過一百五十萬人者，每增加十四萬人增一人，最多不得超過五十二人。

直轄市有原住民人口在四千人以上，一萬人以下者，于前項總額內(nèi)應(yīng)有原住民選出之直轄市議員一人；超過一萬人者，每增加一萬人增一人。

直轄市各選舉區(qū)選出之直轄市議員名額達(dá)四人者，應(yīng)有婦女當(dāng)選名額一人；超過四人者，每增加四人增一人。

第 6 條

縣(市)議會議員總額，依中華民國八十七年一月二十四日選出之議員名額為準(zhǔn)；如因人口變動有增加必要者，調(diào)整如下：

一縣(市)人口在一萬人以下者，選出九人。

二縣(市)人口超過一萬人至五萬人者，每增加五千人增一人。

三縣(市)人口超過五萬人至二十萬人者，每增加一萬人增一人；最多不得超過十九人。

四縣(市)人口超過二十萬人至四十萬人者，每增加一萬四千人增一人；最多不得超過三十三人。

五縣(市)人口超過四十萬人至八十萬人者，每增加四萬人增一人；最多不得超過四十三人。

六縣(市)人口超過八十萬人至一百六十萬人者，每增加五萬七千人增一人；最多不得超過五十七人。

七縣(市)人口超過一百六十萬人至二百二十萬人者，每增加十萬人增一人；最多不得超過六十三人。

八縣(市)人口超過二百二十萬人者，每增加二十萬人增一人；最多不得超過六十五人。

縣(市)有平地原住民人口在一千五百人以上，一萬人以下者，于前項總額內(nèi)應(yīng)有平地原住民選出之縣(市)議員一人；超過一萬人者，每增加一萬人增一人。

縣有山地鄉(xiāng)者，于第一項總額內(nèi)應(yīng)有山地原住民選出之縣議員，其應(yīng)選名額，以每一山地鄉(xiāng)選出一人計算。

縣(市)各選舉區(qū)選出之縣(市)議員名額達(dá)四人者，應(yīng)有婦女當(dāng)選名額一人；超過四人者，每增加四人增一人。縣(市)選出之山地原住民、平地原住民議員名額達(dá)四人者，應(yīng)有婦女當(dāng)選名額一人；超過四人者，每增加四人增一人。

第 7 條

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會代表總額，依中華民國八十七年六月十三日選出之代表名額為準(zhǔn)；如因人口變動有增加必要者，調(diào)整如下：

一鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)人口在五百人以下者，選出三人。

二鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)人口超過五百人至一千人者，每增加二百五十人增一人；最多不得超過五人。

三鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)人口超過一千人至一萬人者，每增加四千五百人增一人；最多不得超過七人。

四鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)人口超過一萬人至五萬人者，每增加一萬人增一人；最多不得超過十一人。

五鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)人口超過五萬人至十五萬人者，每增加一萬二千五百人增一人；最多不得超過十九人。

六鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)人口超過十五萬人者，每增加三萬人增一人；最多不得超過三十一人。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)平地原住民選出之代表名額，按平地原住民人口與總?cè)丝诒壤x出；平地原住民人口達(dá)一千五百人以上者，于前項總額內(nèi)至少應(yīng)有代表一人。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)各選舉區(qū)選出之鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表名額達(dá)四人者，應(yīng)有婦女當(dāng)選名額一人；超過四人者，每增加四人增一人。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)選出之平地原住民代表名額達(dá)四人者，應(yīng)有婦女當(dāng)選名額一人，超過四人者，每增加四人增一人。

第 8 條

直轄市議員、縣(市)議員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表應(yīng)于上屆任期屆滿之日，依宣誓條例規(guī)定宣誓就職。不依規(guī)定宣誓者，視同未就職。

前項宣誓就職典禮，在直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會所在地舉行，分別由行政院、內(nèi)政部、縣政府召集，并由直轄市議員、縣(市)議員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表當(dāng)選人互推一人主持之。其推選會議，由曾任議員、代表之資深者主持之；年資相同者，由年長者主持之。

補選之直轄市議員、縣(市)議員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表，應(yīng)于當(dāng)選后十日內(nèi)，分別由直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會逕行依宣誓條例規(guī)定辦理宣誓就職事宜。

第 9 條

直轄市議員、縣(市)議員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表辭職、去職或死亡，由直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會分別函報行政院、內(nèi)政部、縣政府備查，并函知直轄市政府、縣(市)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)公所。

第 10 條

直轄市議會、縣(市)議會置議長、副議長各一人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會置主席、副主席各一人，由直轄市議員、縣(市)議員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)

民代表以無記名投票分別互選或罷免之。但就職未滿一年者，不得罷免。

第 11 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會主席、副主席之選舉，應(yīng)于議員、代表宣誓就職典禮后即時舉行，并應(yīng)有就職議員、代表總額過半數(shù)之出席，以得票達(dá)出席總數(shù)之過半數(shù)者為當(dāng)選。選舉結(jié)果無人當(dāng)選時，應(yīng)立即舉行第二次投票，以得票較多者為當(dāng)選；得票相同者，以抽簽定之。補選時，亦同。

前項選舉，出席議員、代表人數(shù)不足時，應(yīng)即訂定下一次選舉時間，并通知議員、代表。第三次選舉時，出席議員、代表已達(dá)就職議員、代表總額三分之一以上者，得以實到人數(shù)進(jìn)行選舉，并均以得票較多者為當(dāng)選；得票相同者，以抽簽定之。第二次及第三次選舉，均應(yīng)于議員、代表宣誓就職當(dāng)日舉行。

議長、副議長、主席、副主席選出后，應(yīng)即依宣誓條例規(guī)定宣誓就職。不依規(guī)定宣誓者，視同未就職。

第一項選舉投票及前項宣誓就職，均由依第八條第二項規(guī)定所推舉之主持人主持之。

第 12 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會主席、副主席之選舉、罷免，分別由直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)

民代表會遴派三人至七人擔(dān)任管理員，辦理投票、開票工作，并指定一人為主任管理員。由議員、代表互推三人至五人擔(dān)任監(jiān)察員，監(jiān)察投票、開票工作，并由監(jiān)察員互推一人為主任監(jiān)察員。

第 13 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會主席、副主席之選舉票、罷免票無效之情事，準(zhǔn)用公職人員選舉罷免法第六十二條第一項之規(guī)定。

前項無效票之認(rèn)定，由主任管理員會同主任監(jiān)察員當(dāng)場為之；認(rèn)定有爭議時，由全體監(jiān)察員表決之。表決結(jié)果正反意見同數(shù)者，該選舉票、罷免票應(yīng)為有效。

第 14 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會主席、副主席之選舉票、罷免票之印制及有關(guān)選舉罷免事務(wù)，分別由直轄市議會、縣(市)議會，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會辦理之。

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會應(yīng)于議長、副議長、主席、副主席之選舉票、罷免票開票完畢后，將有效票、無效票分別包封，由主任管理員會同主任監(jiān)察員于騎縫處加蓋印章后，保管六個月，除檢察官或法院依法行使職權(quán)外，任何人不得開拆。如有訴訟者，應(yīng)保管至

訴訟程序終結(jié)為止。

第 15 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會主席、副主席之選舉結(jié)果，由直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會造具選舉結(jié)果清冊及當(dāng)選人名冊各一份，分別報請行政院、內(nèi)政部及縣政府發(fā)給當(dāng)選證書，并函知直轄市政府、縣(市)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)公所。

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會主席、副主席之罷免結(jié)果，由直轄市議會、縣(市)議會，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會分別報行政院、內(nèi)政部、縣政府備查，并函知直轄市政府、縣(市)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)公所。

第 16 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會主席，綜理會務(wù)。議長、主席因故不能執(zhí)行職務(wù)時，由副議長、副主席代理。議長、副議長、主席、副主席同時不能執(zhí)行職務(wù)時，由議長、主席指定，不能指定時，由議員、代表于十五日內(nèi)互推一人代理之；屆期未互推產(chǎn)生者，由資深議員、代表一人代理，年資相同時，由年長者代理。

第 17 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會主席、副主席之辭職，應(yīng)以書面向大會提出，于辭職書提出會議報告時生效。

前項辭職在休會時，得視實際需要依規(guī)定召集臨時會提出之。

第 18 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會主席、副主席辭職、去職或死亡，直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會應(yīng)即分別報行政院、內(nèi)政部、縣政府備查，并函知直轄市政府、縣(市)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)公所。

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會主席、副主席出缺時，分別由直轄市議會、縣(市)議會，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會議決補選之。議長、副議長，主席、副主席同時出缺時，分別由行政院、內(nèi)政部、縣政府指定議員、代表一人暫行議長、主席職務(wù)，并于備查之日起三十日內(nèi)召集臨時會，分別補選之。

直轄市議會、縣(市)議會議長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會主席辭職或去職，應(yīng)辦理移交，未辦理移交或死亡者，由副議長、副主席代辦移交。

第 19 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會會議，除每屆成立大會外，定期會每六個

月開會一次，由議長、主席召集之，議長、主席未依法召集時，由副議長、副主席召集之；副議長、副主席亦不依法召集時，由總額減除出缺人數(shù)后過半數(shù)之議員、代表互推一人召集之。

第 20 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會開會時，由議長、主席為會議主席，議長、主席未能出席時，由副議長、副主席為會議主席，議長、主席、副議長、副主席均未能出席時，由出席議員、代表互推一人為會議主席。

第 21 條

直轄市議會、縣(市)議會應(yīng)設(shè)程序委員會，審定議事日程及其他程序相關(guān)事項，并得設(shè)各種委員會審查議案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會得設(shè)小組進(jìn)行案件審查，并由主席審定議事日程。

前項議事日程屬于定期會者，縣(市)議會質(zhì)詢?nèi)掌诓坏贸^會期總?cè)諗?shù)五分之一；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會質(zhì)詢?nèi)掌诓坏贸^會期總?cè)諗?shù)四分之一。

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會之議事日程，應(yīng)分別報行政院、內(nèi)政部、縣政府備查。

第 22 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會非有議員、代表總額減除出缺人數(shù)后過半數(shù)之出席，不得開議。議案之表決，除本準(zhǔn)則另有規(guī)定外，以出席議員、代表過半數(shù)之同意為通過，未過半數(shù)之同意為否決。

如差一票即達(dá)過半數(shù)時，會議主席得參加一票使其通過，或不參加使其否決。

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會進(jìn)行施政報告及質(zhì)詢議程時，不因出席議員、代表未達(dá)開會額數(shù)而延會。

第 23 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會定期會或臨時會之每次會議，因出席議員、代表人數(shù)不足未能成會時，應(yīng)依原訂日程之會次順序繼續(xù)進(jìn)行，經(jīng)連續(xù)二次均未能成會時，應(yīng)將其事實，于第三次舉行時間前通知議員、代表，第三次舉行時，實到人數(shù)已達(dá)議員、代表總額減除出缺人數(shù)后三分之一以上者，得以實到人數(shù)開會。第二次為本會期之末次會議時，視同第三次。

第 24 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會會議應(yīng)公開舉行。但會議主席或議員、代表三人以上提議或依本法第四十九條列席人員之請求，經(jīng)會議通過時，得舉行秘密會議。

第 25 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會開會時，會議主席對于本身有利害關(guān)系之事件，應(yīng)行回避；議員、代表不得參與個人利益相關(guān)議案之審議及表決。

第 26 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會之議事程序，除各該直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會組織自治條例及議事規(guī)則規(guī)定者外，依會議規(guī)范之規(guī)定。

前項議事規(guī)則，以規(guī)范議事事項為限，由直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會訂定，分別報行政院、內(nèi)政部、縣政府備查，并函送

直轄市政府、縣(市)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)公所。

第 27 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會，得設(shè)紀(jì)律委員會、小組審議懲戒案件。其設(shè)置辦法，由直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市)民代表會訂定，分別報行政院、內(nèi)政部、縣政府備查。

第 28 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會開會時，由會議主席維持議場秩序。如有違反議事規(guī)則或其他妨礙秩序之行為，會議主席得警告或制止，并得禁止其發(fā)言，其情節(jié)重大者，得付懲戒。

前項懲戒，由各該立法機(jī)關(guān)紀(jì)律委員會、小組審議，提大會議決后，由會議主席宣告之；其懲戒方式如下∶

一口頭道歉。

二書面道歉。

三申誡。

四定期停止出席會議。

第 29 條

地方立法機(jī)關(guān)之行政單位組織如下：

一直轄市議會置秘書長一人、副秘書長一人；下得分設(shè)九組、室辦事。

二縣(市)議會置主任秘書一人；下分設(shè)組、室辦事。其縣(市)人口未滿五十萬人者，得設(shè)五組、室；人口在五十萬人以上，一百二十五萬人以下者，得設(shè)六組、室；人口超過一百二十五萬人者，得設(shè)

七、室。

三鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會置秘書一人，下得設(shè)組辦事；人口超過十五萬人者，其代表會得分設(shè)二組。

前項行政單位組織，由直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會，分別于各該組織自治條例擬訂之。

第 30 條

地方立法機(jī)關(guān)編制之職稱及員額，應(yīng)于各該地方立法機(jī)關(guān)組織自治條例及其編制表規(guī)定之。

地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)就其層級、業(yè)務(wù)性質(zhì)及職責(zé)程度，依其所適用之職務(wù)列等表選用職稱，并妥適配置各官等職等員額。

第 31 條

地方立法機(jī)關(guān)擬訂組織自治條例報權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)核定時，其編制員額，應(yīng)依下列因素決定之：

一員額管制政策及規(guī)定。

二業(yè)務(wù)職掌、功能及各部門工作量。

三預(yù)算規(guī)模。

四人力配置及運用狀況。

第 32 條

地方立法機(jī)關(guān)組織自治條例核定文，應(yīng)分別送達(dá)各該地方立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)于收受核定文之日起三十日內(nèi)公布之。

前項自治條例自公布之日起算至第三日起發(fā)生效力。但特定有施行日期者，自該特定日起發(fā)生效力。

未依第一項規(guī)定期限公布者，該自治條例自期限屆滿之日起算至第三日起發(fā)生效力，并由核定機(jī)關(guān)代為公布。

第 33 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會開會期內(nèi)，其事務(wù)人員得分別向直轄市政府、縣(市)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)公所調(diào)用之。

第 34 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)民代表會分層負(fù)責(zé)明細(xì)表，由議長、主席核定后實施。

第 35 條

本準(zhǔn)則自發(fā)布日施行。

第二篇：我國有哪些立法機(jī)關(guān)（推薦）

我國有哪些立法機(jī)關(guān)？哪些機(jī)關(guān)享有立法權(quán)？ [復(fù)制鏈接]

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樓主

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發(fā)表于 2012-04-28 20:04 |只看樓主

導(dǎo)引：

先對下面幾個表述進(jìn)行判斷，檢驗?zāi)銓@一問題的理解情況。

1、凡是立法機(jī)關(guān)都有立法權(quán)。

2、凡是有立法權(quán)的機(jī)關(guān)都是立法機(jī)關(guān)。

3、我國的立法機(jī)關(guān)是人大和人大常委會。

4、在行政機(jī)關(guān)中，只有國務(wù)院擁有立法權(quán)。正確答案是：1對、2錯、3錯、4錯。

如果你對這幾句話沒有判斷正確，或者不知道正確的說法是什么，那么，你就有必要對這一問題進(jìn)行進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和了解?，F(xiàn)有觀點與結(jié)論：

按照我國現(xiàn)行《憲法》和《立法法》的規(guī)定，正確的觀點應(yīng)該是： 立法機(jī)關(guān)：《憲法》第五十八條和《立法法》第七條都規(guī)定“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。”由此可見，全國人大和全國人大常委會是我國的立法機(jī)關(guān)。除此之外，其他任何國家機(jī)關(guān)都不是立法機(jī)關(guān)。享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)：《立法法》第七條規(guī)定：“全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。”第五十六條規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)?！钡诹龡l規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市?！钡诹鶙l 規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效?！钡谄呤粭l規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章?！钡谄呤龡l規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。” 由此可見，在我國，享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)包括：

1、國家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)（人大和人大常委會）的：全國、省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人大及常委會，自治州、自治縣的人大。

2、國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)（政府及政府下設(shè)機(jī)構(gòu)）的：國務(wù)院、國務(wù)院各部委、央行、審計署、具有行政管理職能的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府。除此之外，其他國家機(jī)關(guān)都不享有立法權(quán)。

由此可見，凡是立法機(jī)關(guān)都有立法權(quán)，享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)不一定都是立法機(jī)關(guān)。

這些享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，享有的權(quán)限大小不同，所立法律法規(guī)名稱不同，法律法規(guī)的效力也不同。具體如下： 享有立法權(quán)的機(jī)關(guān) 立法類別 立法名稱 效力高低 全國人大

修改憲法，制定、修改基本法律 ××法

憲法最高（1級）基本法律（2級）全國人大常委會

基本法律外的其他法律 ××法 3級 國務(wù)院 行政法規(guī)

條例、規(guī)定、辦法、暫行條例、暫行規(guī)定 4級

省、自治區(qū)、直轄市、較大的市人大和人大常委會 地方性法規(guī)、自治條例、單行條例 條例、規(guī)定、實施辦法、規(guī)則 5級

自治區(qū)、自治州、自治縣人大 自治條例、單行條例 條例

2級（特殊法）

省、自治區(qū)、直轄市政府 地方政府規(guī)章 規(guī)定、辦法 6級

較大的市政府 地方政府規(guī)章 規(guī)定、辦法 7級 國務(wù)院各部委、央行、審計署、具有行政管理職能的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 部門規(guī)章 規(guī)定、辦法 6級

進(jìn)一步的討論：

關(guān)于立法機(jī)關(guān)和立法權(quán)的討論似乎到此結(jié)束，實則不然。立法權(quán)與立法機(jī)關(guān)的內(nèi)在一致性問題

細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)一個問題：享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)范圍要大于立法機(jī)關(guān)，也就是說，有很多享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)不是立法機(jī)關(guān)。

為什么享有立法權(quán)，而不能稱為立法機(jī)關(guān)？可能有三種解釋：

1、只有全國人大和全國人大常委會才有完全自主的立法權(quán)，其他國家機(jī)關(guān)的立法活動必須依照憲法和全國人大與全國人大常委會制定的法律，或者根據(jù)授權(quán)，屬于從屬性的不完全的立法活動，所以，只有全國人大和全國人大常委會才可以稱為立法機(jī)關(guān)。

2、各級政府的是行政機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方人大和人大常委會的主要職責(zé)是落實國家各項法律法規(guī)，他們的主要職責(zé)都不是立法，只有全國人大和全國人大常委會的主要職責(zé)是立法。所以，只有全國人大和全國人大常委會才能稱為立法機(jī)關(guān)。

3、只有制定“法律”的機(jī)關(guān)才能叫做立法機(jī)關(guān)，那些制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章的國家機(jī)關(guān)只享有一定的立法權(quán)，而不能稱為立法機(jī)關(guān)。三種觀點都有一定道理，但是，也都存在明顯不足。

第一種觀點最具有說服力。但是也存在一些問題，那就是沒有看到我國立法的實際情況。在我國，由于大多數(shù)法律都規(guī)定的比較寬泛，缺少操作性，所以，絕大多數(shù)法律都需要國務(wù)院及其部委制定行政法規(guī)和部門規(guī)章。再加上中國地區(qū)差異較大，地方，尤其是少數(shù)民族自治地方享有了較多的權(quán)力，可以制定較多的地方性法規(guī)和規(guī)章。最終的結(jié)果就是，在我國的立法體系中，國務(wù)院和地方分享了更多的立法權(quán)限，甚至出現(xiàn)了沒有行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章，法律就無法得到貫徹落實的情況。

尤其是國務(wù)院，不但可以根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，而且在尚無法律規(guī)范的領(lǐng)域，國務(wù)院可以先行制定行政法規(guī)，此時，國務(wù)院的行政法規(guī)就代替了法律的作用，具有了更高的法律效力。人大被稱為“橡皮圖章”和政府實際享有的較多的立法權(quán)限不無關(guān)系。

第二種觀點雖然陳述的是實際情況，但是，卻沒有抓住問題的關(guān)鍵?！爸饕迸c“次要”是相對的。全國人大和全國人大常委會除了制定和修改法律，還有很多職責(zé)，比如監(jiān)督、人事任免、重大事項決定等等。隨著中國法律體系的逐漸完善，未來立法在全國人大和人大常委會工作中的分量會越來越輕。所以，很難說立法就是其主要職責(zé)。所以，以此為理由說明全國人大和全國人大常委會是立法機(jī)關(guān)是站不住腳的。

第三種觀點中存在兩個問題：一是立法權(quán)中的“法”和立法機(jī)關(guān)中的“法”的含義問題。二是什么是“法”的問題。先來討論第一個問題，無論什么是“法”，立法權(quán)中的“法”和立法機(jī)關(guān)中的“法”的含義都應(yīng)該是一致的。否則就會出現(xiàn)邏輯上的混亂。如果只有法律才能稱為“法”，那么，全國人大和全國人大常委會既享有立法權(quán)，又是立法機(jī)關(guān)。其他的國家機(jī)關(guān)制定的就不是“法”，因而享有的也不是立法權(quán)，也不是立法機(jī)關(guān)。如果我們承認(rèn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都是“法”，那么，制定這些法的機(jī)關(guān)享有的當(dāng)然是立法權(quán)。至于是不是立法機(jī)關(guān)，則需要再加上“是否享有完全、自主的立法權(quán)”這一條標(biāo)準(zhǔn)，做進(jìn)一步的區(qū)分，分出立法機(jī)關(guān)和非立法機(jī)關(guān)。

所以，判斷是否享有立法權(quán)，關(guān)鍵看是否能夠進(jìn)行立法活動。判斷是否是立法機(jī)關(guān)，關(guān)鍵看這種立法活動是否是完全、自主的。什么是“法”？

那么，到底什么是法？按照馬克思主義的觀點，法是由國家制定或認(rèn)可，并以國家強(qiáng)制力保證實施的，反映統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系。法的幾個主要特征是：法是調(diào)整人的行為的規(guī)范；法由國家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力；法規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)；法由國家強(qiáng)制力保證實施。根據(jù)上述定義，我們可以看出，不僅“××法”是法，從憲法、法律，到行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例，都是法。

而且，從我國的司法實際看，最高人民法院根據(jù)法律做出的司法解釋發(fā)揮著很重要的作用。有時候比法律還要重要。所以，從廣義上說，最高院的司法解釋其實也是“法”，也是一種立法活動。

從我國的執(zhí)法實際看，很多政府部門的紅頭文件的規(guī)范性更強(qiáng)，其實，也是廣義上的“法”。由此看來，如果從最廣義的角度理解“法”，在我國實際享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)是很多的，也可以說，在我國，凡是國家機(jī)關(guān)都享有立法權(quán)。其他相關(guān)問題：

1、各級人大和常委會都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但并非都享有立法權(quán)，更不都是立法機(jī)關(guān)。只有全國、省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人大及常委會，自治州、自治縣的人大享有立法權(quán)。只有全國人大和全國人大常委會是國家立法機(jī)關(guān)。

2、我國的全國人大和常委會雖然是立法機(jī)關(guān)，但從性質(zhì)上看，是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)。西方三權(quán)分立制度下的議會，只能稱為立法機(jī)關(guān)，而不能稱為權(quán)力機(jī)關(guān)。

3、全國人大只能修改憲法，但不能制定憲法。制定憲法需要成立專門的制憲委員會。全國人大常委會只能解釋憲法，監(jiān)督憲法實施，不能修改憲法，更無權(quán)制定憲法。

4、國務(wù)院從性質(zhì)上說是國家最高行政機(jī)關(guān)、最高執(zhí)行機(jī)關(guān)，但是，也享有一定的立法權(quán)，即制定行政法規(guī)的權(quán)力。

第三篇：淺談如何組織開好地方人代會

淺談如何組織開好地方人代會

淺談如何組織開好地方人代會

每年初, 按照慣例, 地方各級都要依法組織召開人民代表大會會議。那么，地方各級人代會到底應(yīng)如何組織？有哪些內(nèi)容程序和規(guī)范要求？如何才能提高人代會的質(zhì)量、確保人代會的效果？需要我們在實踐中進(jìn)一步研究和探索。圍繞如何組織開好地方人大會議這個主題，結(jié)合多年的探討和思考，談幾點個人粗淺的認(rèn)識。

一、熟悉掌握會議制度是組織好會議、行使職權(quán)的前提

眾所周知，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，主要包括以下九個方面：一是會期制度。即包括會議的召開時間、延續(xù)時間、會期和日程的確定等。二是會議的召集和主持制度。即人代會及預(yù)備會議、每屆人代會第一次會議的預(yù)備會議、主席團(tuán)會議、人大常委會會議和主任會議的召集與主持等。三是會議形式制度。主要是人代會會議形式、人大常委會會議形式和人大常委會日常重要會議形式。四是確定會議議程制度。即人代會的法定議程、人大常委會會議議程和主任會議議程。五是議案、報告審議制度。即包括人代會上的工作報告、選舉案、質(zhì)詢案、辭職案、罷免案以及特定問題調(diào)查案的審議，專門委員會、代表團(tuán)或者代表聯(lián)名提出議案的審議，以及其他議案的審議等；還包括人大常委會上的工作報告和任免案、質(zhì)詢案、辭職案的審議等。六是列席制度。主要指人代會的法定列席人員、常委會會議的列席人員、主任會議的列席人員。七是發(fā)言制度。包括人大代表和人大常委會組成人員發(fā)言的免責(zé)權(quán)，以及人大代表在人代會的有關(guān)會議上和人大常委會組成人員在常委會有關(guān)會議上發(fā)言的次數(shù)和時間規(guī)定。八是表決制度。主要包括人大代表和人大常委會組成人員表決的免責(zé)權(quán)。以及表決的方式、程序、原則、公布和表決方式的確定程序等。九是旁聽制度。即公民和社會有關(guān)人士通過旁聽會議，了解權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，了解人大及其常委會決定重大事項的全過程，了解人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用，以及履行職權(quán)的情況。只有了解、掌握和熟悉這些會議制度，才能組織好人大會議，依法行使好憲法和法律賦矛的職權(quán)。

二、精心準(zhǔn)備，把握正確的方式方法是組織好會議的基礎(chǔ)

在我國，人代會既不同于黨政的某項工作會，也不同于勞模表彰會，是一個參政議政的高規(guī)格的會議，在社會政治生活中的性質(zhì)、地位和作用十分重要。因此，必須依照法律的規(guī)定和要求，精心準(zhǔn)備，把握正確的方式方法。一要精心準(zhǔn)備會議。按照有關(guān)規(guī)定，人代會召開一月前地方各級人大常委會應(yīng)作出召開人大會議決定，并著手做好人民代表大會的各項準(zhǔn)備工作。一般在召開會議前，應(yīng)首先有一個總的工作方案或安排意見，其主要內(nèi)容包括：會議的指導(dǎo)思想、議程、日程、開法，大會主席團(tuán)組成方案和列席人員范圍，對各方面的要求等。這個工作安排意見既是人大常委會黨組向同級黨委專題匯報的重要內(nèi)容，也是組織開好人代會的實施方案。同時要著手搭建工作班子，籌備落實工作班子中的會務(wù)、行政、文件、議案、宣傳等小組機(jī)構(gòu)和人員配備，協(xié)調(diào)起草好人大、政府、檢法兩院和財政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)計劃“六個報告”，下發(fā)會議通知，落實參會人員，督促有關(guān)部門和人員及時進(jìn)入“角色”，才能打好有準(zhǔn)之“仗”。二要處理好會前視察調(diào)查與討論審議的關(guān)系。在會前，除要進(jìn)行代表資格的審查外，還要組織人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，或集中或分散地認(rèn)真進(jìn)行會前視察和調(diào)查；不僅要“下馬觀花”，還要身入、心入，密切同選民和選舉單位的聯(lián)系，多方征求意見建議，盡力把握全局和翔實有據(jù)的第一手材料，為討論審議各項議題作好準(zhǔn)備，以更好地行使當(dāng)家作主、管理國家的權(quán)力。三要體現(xiàn)集體行使職權(quán)。人民代表大會按照民主集中制的原則堅持集體行使職權(quán)，集體決定問題，即“個人無權(quán)、集體有權(quán)”。人大討論、決定問題、通過決議和決定，都要經(jīng)過全體代表過半數(shù)通過；凡屬重大問題都要廣泛聽取意見，充分醞釀、集思廣益，按照多數(shù)人的意見作出決議或決定，同時尊重和保護(hù)少數(shù)人的意見，不搞某個人或少數(shù)人說了算。對需要作出決議、決定的一些重大事項，有意見分歧的、不草率進(jìn)行表決，在充分調(diào)查研究和廣泛討論的基礎(chǔ)上，尊從多數(shù)人的意見，務(wù)必使作出的決議、決定切合實際，便于貫徹執(zhí)行。四要嚴(yán)格法律程序。人代會政治性、法律性、程序性很強(qiáng)。在舉行人大會議依法行使職權(quán)時，絕不能怕麻煩、圖省事，隨意縮減會議時間和工作程序，而必須嚴(yán)格按照法定的程序辦事，自覺維護(hù)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。在組織會議的實踐中，應(yīng)完善人大及其常委會的議事規(guī)則和工作程序，重點要加強(qiáng)會議制度方面的建設(shè)。五要堅持“議而有決”。凡是提交人大會議審議的報告在審議后都要有結(jié)果，該審批的要審批、該做決議、決定的一定要及時作出決議、決定。對人大代表在會上提出的議案和建議、意見和批評要及時整理歸納，反饋“一府兩院”；對人大代表不滿意的報告不予通過，提出的意見建議有關(guān)方面要積極采納，認(rèn)真修改，確保人大會議“議而有決、決而有行、行而有果”。

三、健全制度、規(guī)范會議行為是組織好會議提高質(zhì)量的保障

召開人民代表大會會議，是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的最主要的形式，也是本行政區(qū)域人民依法行使國家權(quán)力的主要形式。能否開好人民代表大會會議，不僅取決于熟悉掌握會議制度和精心準(zhǔn)備，把握正確的方式方法，更重要的是要健全制度、規(guī)范會議行為?，F(xiàn)階段，一要健全人大會議各項制度。當(dāng)前應(yīng)圍繞完善人代會議事決策功能，建立健全人民代表大會議事規(guī)則，關(guān)于議案的規(guī)定，關(guān)于質(zhì)詢和詢問的規(guī)定，關(guān)于代表資格審查和列席人員范圍，關(guān)于選舉和罷免等制度規(guī)定，從制度機(jī)制上對人代會怎樣召開？如何舉行？提出原則要求，特別對人代會的日程、議程、時間安排和內(nèi)容要求要作出具體而明確的規(guī)定，確保人代會有章可循。二要確保人代會的會期。人代會是人大代表代表人民群眾參政議政的神圣場所，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照憲法和法律賦予的職權(quán)管理國家和社會事務(wù)的行為。召開人代會與一般行政工作會議有著本質(zhì)的區(qū)別,會期時間必須依法得到保證。實行固定的、科學(xué)規(guī)范的會期制度是各級人大及其常委會正常行使職權(quán)的重要保障。在當(dāng)前依法治國和推進(jìn)民主政治建設(shè)的形勢下，人代會會期應(yīng)有足夠的時間加以保障。原則上市一級不能少于4天，縣區(qū)一級不能少于3天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不能少于2天。三要規(guī)范主席團(tuán)產(chǎn)生方式?，F(xiàn)行的地方組織法雖規(guī)定:“縣級以上的地方各級人民代表大會每次會議舉行預(yù)備會議，選舉本次會議的主席團(tuán)和秘書長”，“縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，由主席團(tuán)主持會議”。但是，主席團(tuán)由哪些人員組成，如何產(chǎn)生，法律沒有明確、具體的規(guī)定。當(dāng)前，一方面可借鑒全國人代會的做法，主席團(tuán)由人大代表中的同級黨委常委、人大常委會主任、副主任，各代表團(tuán)團(tuán)長，人大代表中的各民主派、無黨派民主人士、工、農(nóng)、商、學(xué)、兵各界的代表人物，工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體的負(fù)責(zé)人組成，另一方面要規(guī)范主席團(tuán)的產(chǎn)生方式。人大主席團(tuán)經(jīng)同級人大常委會提名，黨委審定，名單應(yīng)一律提交人代會預(yù)備會上舉手表決通過。四要改進(jìn)會議開法。變封閉式會議為開放式會議。人代會會議除設(shè)立會議旁聽席，邀請市民旁聽外，還可積極拓展多種渠道，如設(shè)立熱線電話，開辟群眾接待室，開展網(wǎng)上論壇等方式，廣泛動員群眾參與人代會的會議審議，以便會議廣納民聲。同時，還可不斷擴(kuò)展新聞報道內(nèi)容，不斷改變報道方式，不僅發(fā)消息，而且發(fā)特寫、側(cè)記、紀(jì)實等，變程序性報道為實質(zhì)性報道，擴(kuò)大會議的透明度，便于人民群眾關(guān)注會議、監(jiān)督人大工作。五要實行專題審議和試行大會聯(lián)席發(fā)言。安排政府組成部門和人民法院院長、人民檢察院檢察長旁聽大會報告和對相關(guān)報告的審議。專題審議的主題可由各工作（專門）委員會在會前調(diào)研，視察后提出建議，一般每年選擇1-2個專題。大會聯(lián)席發(fā)言的議題要著重體現(xiàn)全局性，帶有全面性，一般可由大會組委會確定。聽審報告和議題審議時應(yīng)少講大話、套話和表揚話，多提批評、建議和意見。安排政府行政負(fù)責(zé)人、法院院長、檢察院檢察長和政府組成部門旁聽會議并參加以有關(guān)報告的審議，有利于提高政府、法院、檢察院對人大工作的重視，廣泛聽取代表的意見、建議，推動和促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作，自覺接受人大監(jiān)督。六要實行代表簽到、到會情況通報制度。通過實行代表簽到、到會情況通報制度，并以代表團(tuán)為單位檢查列席人員到會的情況，豉勵支持代表積極審議發(fā)言，提出意見建議。此舉有利于提高代表和列席人員的參政意識、責(zé)任意識，自覺執(zhí)行代表職務(wù)，推動代表履職能力的提高。）

第四篇：地方組織選舉工作條例學(xué)習(xí)體會

地方組織選舉工作條例學(xué)習(xí)體會

近日，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，這是做好新時代基層黨組織選舉工作的基本遵循。抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，是當(dāng)前組織工作的一項重要任務(wù)。

各基層黨組織關(guān)鍵要把好“學(xué)習(xí)宣傳關(guān)”，按照學(xué)細(xì)、學(xué)深、學(xué)精的要求，切實做實“學(xué)”這篇文章，為推動《條例》的貫徹落實奠定基礎(chǔ)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實掌握選舉工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?；鶎咏M織選舉工作的貫徹落實需要各級黨組織充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神及具體內(nèi)容，各級黨組織要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，切實發(fā)揮“一把手”以身作則的作用，帶頭學(xué)《條例》，切實將《條例》內(nèi)容學(xué)懂弄通，為下一步基層選舉工作打好基礎(chǔ)。

創(chuàng)新載體靈活學(xué)，確?！稐l例》學(xué)習(xí)宣傳全覆蓋、無死角。充分發(fā)揮黨員干部在學(xué)習(xí)宣傳中的重要作用，到群眾身邊進(jìn)行宣講，帶動外出流動黨員及時學(xué)習(xí)，用群眾喜聞樂見的方式推進(jìn)《條例》及時傳達(dá)到農(nóng)村基層一線。

推動《條例》各項規(guī)定落實落地。注重學(xué)用結(jié)合，學(xué)以促改，即知即改。根據(jù)新《條例》進(jìn)行逐條逐項的梳理分析，對往屆換屆選舉中存在的基層民主制度及參與機(jī)制不完善，群眾民主意識不強(qiáng)、參與積極性不高、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不健全、對選拔人才缺少后期監(jiān)管等問題進(jìn)行全面“回頭看”，逐一突破重點難點問題。

同時，根據(jù)《條例》的新規(guī)定和新要求，深入基層一線，傾聽黨員群眾心聲，搜集需要破解的難題，把握基層黨員群眾的思想動態(tài)，融會貫通加以運用，不斷健全完善相關(guān)機(jī)制，確?！稐l例》執(zhí)行到位。

第五篇：第四章黨的地方組織

第四章 黨的地方組織

第二十四條 黨的省、自治區(qū)、直轄市的代表大會，設(shè)區(qū)的市和自治州的代表大會，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會，每五年舉行一次。

黨的地方各級代表大會由同級黨的委員會召集。在特殊情況下，經(jīng)上一級委員會批準(zhǔn)，可以提前或延期舉行。

黨的地方各級代表大會代表的名額和選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準(zhǔn)。

第二十五條 黨的地方各級代表大會的職權(quán)是：

（一）聽取和審查同級委員會的報告；

（二）聽取和審查同級紀(jì)律檢查委員會的報告；

（三）討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議；

（四）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀(jì)律檢查委員會。

第二十六條 黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州的委員會，每屆任期五年。這些委員會的委員和候補委員必須有五年以上的黨齡。

黨的縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的委員會，每屆任期五年。這些委員會的委員和候補委員必須有三年以上的黨齡。

黨的地方各級代表大會如提前或延期舉行，由它選舉的委員會的任期相應(yīng)地改變。黨的地方各級委員會的委員和候補委員的名額，分別由上一級委員會決定。黨的地方各級委員會委員出缺，由候補委員按照得票多少依次遞補。

黨的地方各級委員會全體會議，每年至少召開兩次。

黨的地方各級委員會在代表大會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作，定期向上級黨的委員會報告工作。

第二十七條 黨的地方各級委員會全體會議，選舉常務(wù)委員會和書記、副書記，并報上級黨的委員會批準(zhǔn)。黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會職權(quán)；在下屆代表大會開會期間，繼續(xù)主持經(jīng)常工作，直到新的常務(wù)委員會產(chǎn)生為止。黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。第二十八條 黨的地區(qū)委員會和相當(dāng)于地區(qū)委員會的組織，是黨的省、自治區(qū)委員會在幾個縣、自治縣、市范圍內(nèi)派出的代表機(jī)關(guān)。它根據(jù)省、自治區(qū)委員會的授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。

第五章 黨的基層組織

第二十九條 企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。

黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會?；鶎游瘑T會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。第三十條 黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)。

第三十一條 黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。它的基本任務(wù)是：

（一）宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

（二）組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識。

（三）對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理。

（四）密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作。

（五）充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

（六）對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員。

（七）監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國家的財政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。

（八）教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。

第三十二條 街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。

國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群眾組織。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。

各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。

第六章 黨的干部

第三十三條 黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅持任人唯賢，反對任人唯親，努力實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。

黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和考核干部，特別是培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。積極推進(jìn)干部制度改革。

黨重視培養(yǎng)、選拔女干部和少數(shù)民族干部。

第三十四條 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范地履行本章程第三條所規(guī)定的黨員的各項義務(wù)，并且必須具備以下的基本條件：

（一）具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，帶頭貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗。

（二）具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（三）堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區(qū)、本部門的實際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。

（四）有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實踐經(jīng)驗，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識。

（五）正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)

（六）堅持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。

第三十五條 黨員干部要善于同黨外干部合作共事，尊重他們，虛心學(xué)習(xí)他們的長處黨的各級組織要善于發(fā)現(xiàn)和推薦有真才實學(xué)的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，保證他們有職有權(quán)，充分發(fā)揮他們的作用。

第三十六條 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動或解除。

年齡和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定退、離休。