第一篇：加快曹縣計劃生育家庭發(fā)展之探索

加快曹縣計劃生育家庭發(fā)展之探索

摘 要：山東省曹縣堅持黨的群眾路線，積極探索，不斷創(chuàng)新，在不折不扣落實國家、省定獎勵政策的同時，積極探索建立具有特色的計劃生育利益導向政策體系，全面促進了計劃生育家庭的能力建設。本文對加快我縣計劃生育家庭發(fā)展的一些措施進行探討，供參考。

關鍵詞：新時期；計劃生育家庭；優(yōu)先發(fā)展；措施

近年來，山東省曹縣以人口計生綜合改革為動力，更加注重利益導向，更加注重保障和發(fā)展計生家庭民生，全縣人口計生工作取得了突破性成效，實現(xiàn)了人口計生事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展共進步，共繁榮，為加快和諧文明富裕建設創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

一、基本情況

（一）農(nóng)村家庭基本情況

1、孩次結(jié)構(gòu)情況。據(jù)抽樣調(diào)查，我縣一孩家庭占29.33%，二孩家庭占63.33%，多孩家庭7.34%。根據(jù)歷年來的人口計生政策計算，符合政策生育率達92.54%。

2、家庭經(jīng)營類型。主要從事種植糧食、煙葉、茶葉、疏菜、外出務工。也有部分家庭從事運輸、多種經(jīng)營。除極少數(shù)家庭因病、因殘導致家庭極度貧困外，大多數(shù)的家庭已基本解決溫飽。

3、文化生活和享受健康檢查情況。電腦、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進入普通家庭，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上交流成為家庭成員的主要生活。家庭成員能夠享受到的健康檢查主要為人口計生服務部門組織的生殖健康服務。

（二）基本情況分析

1、我縣人口計生工作取得很大成績。一是各級黨委政府高度重視計劃生育工作。在上世紀80年代、90年代，采取強有力的行政強制措施，有效地控制了政策外生育。二是長期不懈地宣傳教育，在一定程度上促進了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。在年輕一代，傳宗接代的觀念已基本淡化，孩子少、負擔輕、少生快富等思想已為大多數(shù)群眾所接受。生男生女都一樣，也為大多數(shù)群眾所認同。

2、計劃生育工作的推行大大增加了群眾的幸福感。自我縣從1979年推行計劃生育以來，相比60年代、70年代，每個家庭的孩子數(shù)量大幅減少。從每個家庭5.25個孩子減少為每個家庭2.02個孩子，家庭負擔大大減輕。父母的負擔減輕了，生活質(zhì)量提高了。孩子的生活水平提高了，生活得更幸福了。從了解的情況看，凡80年代以后出生的孩子基本沒有饑餓和因衣服單薄受凍的體會。相比60年代、70年代出生的孩子，生活得更為幸福。這一方面得益于經(jīng)濟的發(fā)展，但筆者認為更重要的還是由于實行計劃生育，每個家庭的負擔大大減輕了，從根本上解決了溫飽問題。

3、致富門路呈現(xiàn)多樣化。從調(diào)查的情況看，每個家庭有著各自的致富門路。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，外出務工成了更多青壯年的選擇，大大增加了家庭收入。從農(nóng)村的居住環(huán)境來看，許多家庭都蓋起了小洋樓，城鄉(xiāng)差別進一步縮小。工薪階層的人員和部分農(nóng)村善于經(jīng)營的家庭相比大為遜色。

（三）阻礙家庭發(fā)展的隱憂

眾多農(nóng)村家庭在溫飽解決之余，對未來、家庭、子女、社會現(xiàn)狀的擔憂，使群眾缺乏幸福感、安全感、成就感。在溫飽無憂之后，看不到群眾發(fā)自內(nèi)心的舒心的笑容，相反體現(xiàn)出更多的懷舊情緒和怨氣。這些無疑都會在一定程度上阻礙家庭的發(fā)展。主要存在以下幾個方面的問題：

1、村級組織難以擔當起帶領群眾發(fā)家致富的重任。自上世紀80年代，土地承包到戶，廣大群眾有了充分的自主權(quán)，村級組織的作用弱化，村級組織在群眾中的威信降低，缺乏一定的組織能力和號召能力，難以擔當組織群眾發(fā)家致富的重任。

2、群眾的安全感大大降低。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）對家庭的穩(wěn)定缺乏信心。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，外出打工掙錢成了眾多農(nóng)村家庭的首選。環(huán)境的變化、眼界的寬闊、外出打工導致夫妻的分離，都成為家庭解體的導火索。農(nóng)村地區(qū)離婚的家庭不斷增多，甚至高于城鎮(zhèn)家庭。大部分群眾對自身家庭的穩(wěn)定缺乏信心。同時低齡同居、低齡生育不斷增多，這樣組建起來的家庭明顯缺乏成熟的考慮，家庭不穩(wěn)定因素相對更多。

（2）社會治安欠佳，使大部分群眾缺少安全感。少數(shù)村霸、惡霸無人敢惹，無人敢管，乘機強買強賣，借機暴富，成為少數(shù)先富起來的“領軍人物”，群眾缺少安全感。

（3）文化生活的貧乏導致不良生活的習慣的侵入。在農(nóng)村，人民群眾的文化生活主要以在家看電視為主，廣大群眾的文化生活仍然十分貧乏。賭博惡習在農(nóng)村蔓延。大部分村民的業(yè)余時間主要用于賭博。賭碼不斷加大，威脅到部分家庭的基本生活，同時也成為產(chǎn)生家庭矛盾、家庭解體的一個重要原因。

3、致富門路仍相對狹窄。由于各種惠農(nóng)政策的相繼出臺，撫養(yǎng)人員的減少，致富門路的相對增多，絕大部分的家庭已解決溫飽問題。但大多數(shù)家庭仍感覺到致富門路狹窄，交通不便、缺技術、缺信息、缺資金、缺門路仍困擾著很多家庭走上富裕之路。在無奈之余，大多數(shù)家庭仍選擇外出打工掙錢。大多數(shù)家庭渴望獲得實用的技術，但從調(diào)查的情況看，大部分家庭沒有得到相應的培訓，得到培訓的家庭也感覺到時間短，次數(shù)少。

4、群眾的生育觀念仍處于波動期。由于行政措施的弱化，群眾的生育環(huán)境相對寬松；經(jīng)濟的不斷發(fā)展，群眾的生存環(huán)境相對好轉(zhuǎn)，使許多原來放棄生育的家庭又選擇了再生育，低齡生育、高齡生育、再婚生育相對增多。加之計劃生育優(yōu)惠政策的吸引力不夠大，群眾的生育觀念仍處于波動期。

二、促進計劃生育家庭發(fā)展的思考

隨著信息化時代的到來和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促進家庭的發(fā)展，我們不僅要考慮到廣大群眾物質(zhì)生活的富裕，同時也要考慮到廣大群眾精神生活的充實。既要考慮到改善群眾的生活環(huán)境，也要考慮改善群眾的人文環(huán)境。在生活方式多元化、生活觀念多元化的時代，我們只有在物質(zhì)生活和精神生活兩個方面加強對群眾的引導，才能促進家庭的和諧、穩(wěn)定，增強群眾的幸福感，最終達到社會的和諧穩(wěn)定。

（一）加強村級組織建設。由群眾選出自己最信任的愿意真心為群眾辦事的人，組建最有力的村級領導班子，帶領廣大群眾發(fā)家致富。村級組織結(jié)合本村的實際情況，充分利用加快新農(nóng)村建設的機遇，尋找一條可行的致富路子，帶領群眾共同致富，為群眾找到一個穩(wěn)定的收入來源。改變目前家庭式的以銷售原材料為主的經(jīng)營模式，把群眾組織起來，形成規(guī)模經(jīng)營，增加群眾的收入。

（二）增強計劃生育家庭致富能力。一是多渠道拓寬群眾致富的路子，為群眾尋找更多的致富門路，鼓勵、支持、幫助群眾發(fā)展多種經(jīng)營。二是采取多種途徑，加大對群眾實用技術的培訓，提高群眾致富的能力。讓每個家庭有一個明白人，掌握二至三門實用技術，加大科技含量，讓群眾增產(chǎn)增收。三是積極有效為群眾提供致富信息。及時將各類致富信息傳達給群眾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓群眾靠信息致富。四是采取有效辦法，為群眾提供小額貸款和無息貸款，解決群眾融資難的問題，解決群眾缺乏資金無力致富的困擾。五是引導群眾有序流動。改變當前群眾自主、無序流動的狀況，和有關部門加強聯(lián)系，為群眾尋找合適的工作崗位，有組織的引導群眾外出務工，維護群眾的合法權(quán)益。

（三）為群眾提供健康保障。充分利用我縣現(xiàn)有的醫(yī)療資源，計衛(wèi)聯(lián)合，結(jié)合農(nóng)村合作醫(yī)療，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的健康檢查服務，實實在在為群眾解決實際問題，真正做到無病能預防，有病早治療。與衛(wèi)生部門加強配合，積極做好出生缺陷預防和生殖健康服務工作；積極做好免費婚檢和孕期服務工作，強化孕前、孕期、孕后全程服務；積極做好生殖健康服務百村行服務活動和生殖健康檔案的建立工作；積極做好避孕節(jié)育“知情選擇”服務，引導育齡夫婦落實適宜自身的長效節(jié)育措施，降低意外妊娠率。

（四）豐富群眾的文化生活。一是繼續(xù)強化計劃生育宣傳教育首位意識，在宣傳、文化、廣電、新聞、黨校、教育等多部門配合下，做好立體化的人口計生宣傳教育工作。在宣傳內(nèi)容、宣傳形式、宣傳手段、宣傳對象上，充分運用現(xiàn)代化的手段，開展有針對性的宣傳，提高宣傳效果。積極有效的做好對各級領導、干部、群眾的宣傳教育工作，讓新形勢下的人口計生工作更加深入人心。二是進一步促進生育文明建設深入開展。以我縣被確定為全省生育文明建設示范縣市為契機，大力實施“生育文明建設工程”，堅持宣傳與服務相結(jié)合，讓生育文明建設之路越走越寬。充分尊重農(nóng)民群眾的主人翁地位，健全黨組織領導下的充滿活力的計劃生育村民自治制度，完善計劃生育村務公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，調(diào)動群眾積極主動參與到生育文明建設中來，為生育文明建設提供堅實的群眾基礎。

（五）加強利益導向機制建設。多方位加強計劃生育利益導向機制建設，讓計劃生育家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟上得實惠。一是全面落實各項法定的計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，做到應享盡享；二是做好普惠政策與計劃生育優(yōu)惠政策的銜接工作，協(xié)調(diào)各相關部門，出臺有利于計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，形成全社會關心支持計劃生育家庭的良好局面。在養(yǎng)老保障、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、項目傾斜、資金支持、勞務輸出、科技致富、實用技術培訓、企業(yè)招工等多方面讓計劃生育家庭得到優(yōu)先優(yōu)惠。切實將“少生快富”工程與新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)相結(jié)合，幫助計劃生育家庭成為快富的典型，走在致富的前列。加大各項計劃生育獎勵政策的宣傳力度，讓廣大群眾知曉各項計劃生育獎勵政策，充分發(fā)揮計劃生育獎勵的導向作用，讓更多的計劃生育家庭選擇少生優(yōu)生。

（六）加強對群眾的引導，正確看待社會中的不良現(xiàn)象。加強對群眾的引導和教育，對社會上存在的腐敗現(xiàn)象、貧富差別現(xiàn)象、讀書無用論等言論正確對待，增強對政府的信心，增強對未來、家庭、子女教育、社會發(fā)展的信心，消除消極混日子的思想，遠離不良的生活習慣，變“過一天、算一天”為“過一天、干一天”，將主要精力用在經(jīng)營家庭發(fā)展上，促進家庭的和諧和穩(wěn)定。

第二篇：×縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

突破“一根甘蔗”財政打造經(jīng)濟騰飛“雙翼”——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索××縣縣縣長×××××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農(nóng)場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬

人，近70的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農(nóng)業(yè)縣?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟現(xiàn)狀的生動概括?！痢量h要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，打造經(jīng)濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然選擇××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財政，財政收入和農(nóng)民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供堅實基礎和動力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；＝?0多年來，蔗糖價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農(nóng)民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農(nóng)民收入近70依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一，市場風險系數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展不能實現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農(nóng)民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)帶動能力不強。國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個經(jīng)濟發(fā)展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟增長處于低水平、低層次增長狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎。目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5，遠落后于全國平均水平36和廣西平均水平32，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，不適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。在××縣農(nóng)村勞動力中，89以上的農(nóng)民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識素質(zhì)不高，競爭意識、自主意識、創(chuàng)新意識不強，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土推廣新產(chǎn)品、新技術、培育新產(chǎn)業(yè)；也不利于轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動力，發(fā)展勞務經(jīng)濟，為工業(yè)化提供穩(wěn)定的勞動力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務輸出隊伍，離崗和回流農(nóng)民達24，不適應工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。(二)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是××縣經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求受蔗糖市場波動的影響，××縣經(jīng)濟運行處于不穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，當前，各地紛紛搶抓機遇、加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為突破經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”、加快××縣發(fā)展的迫切要求。

1、解決結(jié)構(gòu)單一問題，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是造成××縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發(fā)展，就是加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，塑造以主體產(chǎn)業(yè)為支撐、以多元經(jīng)濟發(fā)展為動力、以城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展為基礎的經(jīng)濟內(nèi)在素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)資源的有機整合，

第三篇：×縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

突破“一根甘蔗”財政打造經(jīng)濟騰飛“雙翼”

——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

××縣縣縣長×××

××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農(nóng)場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農(nóng)業(yè)縣?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟現(xiàn)狀的生動概括?！痢量h要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，打造經(jīng)濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然選擇××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財政，財政收入和農(nóng)民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供堅實基礎和動力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；＝?0多年來，蔗糖價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農(nóng)民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一，市場風險系數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展不能實現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農(nóng)民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)帶動能力不強。國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個經(jīng)濟發(fā)展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟增長處于低水平、低層次增長狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎。目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%，遠落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，不適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。在××縣農(nóng)村勞動力中，89%以上的農(nóng)民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識素質(zhì)不高，競爭意識、自主意識、創(chuàng)新意識不強，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土

第四篇：×縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

突破“一根甘蔗”財政 打造經(jīng)濟騰飛“雙翼”——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索××縣縣縣長 ×××××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農(nóng)場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農(nóng)業(yè)縣?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟現(xiàn)狀的生動概括?！痢量h要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，打造經(jīng)濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然選擇××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財政，財政收入和農(nóng)民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供堅實基礎和動力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。近10多年來，蔗糖價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農(nóng)民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一，市場風險系數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展不能實現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農(nóng)民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)帶動能力不強。國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個經(jīng)濟發(fā)展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟增長處于低水平、低層次增長狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎。目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%，遠落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，不適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。在××縣農(nóng)村勞動力中，89%以上的農(nóng)民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識素質(zhì)不高，競爭意識、自主意識、創(chuàng)新意識不強，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土推廣新產(chǎn)品、新技術、培育新產(chǎn)業(yè)；也不利于轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動力，發(fā)展勞務經(jīng)濟，為工業(yè)化提供穩(wěn)定的勞動力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務輸出隊伍，離崗和回流農(nóng)民達24%，不適應工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。(二)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是××縣經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求受蔗糖市場波動的影響，××縣經(jīng)濟運行處于不穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，當前，各地紛紛搶抓機遇、加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為突破經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”、加快××縣發(fā)展的迫切要求。

1、解決結(jié)構(gòu)單一問題，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是造成××縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發(fā)展，就是加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，塑造以主體產(chǎn)業(yè)為支撐、以多元經(jīng)濟發(fā)展為動力、以城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展為基礎的經(jīng)濟內(nèi)在素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)資源的有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關系，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化，全面提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟健康發(fā)展模式。

2、解決土地矛盾問題，科學合理利用土地資源?！皟苫卑l(fā)展有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務業(yè)的成長，有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從而減輕農(nóng)民對土地的附屬，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩(wěn)定和發(fā)展這個老大難問題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規(guī)模利用，加快農(nóng)村社會化進程，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、解決要素分散問題，形成區(qū)域發(fā)展合力。由于各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域發(fā)展不成規(guī)模，生產(chǎn)要素分散，集聚能力較差，難以形成推動經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。通過加快“兩化”發(fā)展，促進各種生產(chǎn)要素的快速流動和合理

配置，形成互相補充、互為依托的互動關系，迅速形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟效益，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二、××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎和條件雖然結(jié)構(gòu)單一制約了××縣經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，但蔗糖業(yè)的強勢發(fā)展也給縣財政和農(nóng)民帶來了實實在在的利益，為加快發(fā)展積淀了經(jīng)濟基礎。特別是近年來，××縣縣在產(chǎn)業(yè)定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)濟實力得到增強。2002年，××縣縣GDp為21.02億元，人均GDp5170元，分別居廣西各縣26、19位；財政收入達1.95億元，財政收入占GDp9.29%，分別居廣西各縣18、16位；農(nóng)民收入和生活水平明顯提高，農(nóng)民人均純收入為2433元，廣西各縣第7位；衡量生活水平的恩格爾系數(shù)降為47.15%；城鄉(xiāng)居民年末存款余額為8.66億元。產(chǎn)業(yè)基礎得以鞏固發(fā)展。依托基礎產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，按照“培育一批、扶強一批、改制壯大一批”的發(fā)展思路，制糖、制藥、繭絲加工、化冶等一批產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模和發(fā)展實力。其中，鳳糖集團帶動蔗糖業(yè)形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，自治區(qū)先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織日田藥業(yè)公司、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鵬鑫源繭絲綢公司帶動制藥、繭絲加工業(yè)初具規(guī)模，新投資2700萬元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬元的億博礦業(yè)公司、新投資3000萬元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業(yè)顯示了化冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景?！痢量h初步呈現(xiàn)出以制糖、制藥、繭絲加工、化冶為支柱產(chǎn)業(yè)，果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提取、石材開發(fā)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的格局。城鎮(zhèn)設施大大改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年來全縣水、電、路、通信等基礎設施建設共投入5.5億元，城鎮(zhèn)服務功能日趨增強?？h城城區(qū)面積拓展到9.5平方公里。城鄉(xiāng)交通便利，宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過，并通過馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連接；全縣公路通車里程增加到478公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè)，電力裝機容量達11.01萬千瓦，年發(fā)電量達2億度，可為經(jīng)濟建設提供充足的電力保障；投資8573萬元進行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)建設基本達到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標準?？h城自來水日供能力達8萬立方米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設有自來水廠，通訊網(wǎng)絡覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲備了近2000畝的工業(yè)用地，一批項目已達成良好的合作意向。縣城防洪堤和沿江風景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開發(fā)項目的實施將較大提升縣城品位和檔次。政策保障不斷完善。近年來，××縣縣開展了以行政審批、WTO規(guī)則、行政許可法為重點的三次大規(guī)模政策清理工作，共取消行政審批事項307項，廢止80份不符合要求的文件，營造了規(guī)范、高效的政務環(huán)境。并出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務少干預、多幫忙少添亂、多設路標少設路障，努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質(zhì)服務，形成了寬松的投資環(huán)境。

三、大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造××縣經(jīng)濟騰飛“雙翼”加快××縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要遵循科學的發(fā)展觀，又要打破舊的思維定勢，扭轉(zhuǎn)“一等二看三錯過”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉(zhuǎn)移，錯位發(fā)展”的新思路，實現(xiàn)××縣經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

1、“內(nèi)源”與“外源”并重，突破資源型經(jīng)濟發(fā)展思路做好“內(nèi)生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，又要打破單純依托現(xiàn)有資源發(fā)展工業(yè)的思路，避免“從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內(nèi)源”，整合工農(nóng)業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)，避免趨同化，做大做強制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。按照這個思路，我們大力支持鳳糖集團對蔗糖生產(chǎn)的綜合開發(fā)，在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。目前，正在積極引進氨琦酵母開發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場前景較好的項目。要整合生產(chǎn)要素，打破區(qū)域界限，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲備，有計劃地擴大生產(chǎn)基地，形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展，通過構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“再造成一個工業(yè)柳州”的大好機遇，拓寬培育資源的視野，從市場找資源、從企業(yè)找資源，積極引進外源型工業(yè)企業(yè)，變“外源”為“內(nèi)源”，形成對縣內(nèi)資源利用和經(jīng)濟發(fā)展的有效補充。如××縣縣積極引進廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠，其中廣正大磷化工公司產(chǎn)值1.8億元，川東磷化工公司產(chǎn)值2億元，兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調(diào)運。該兩廠的投產(chǎn)將帶動××縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2、“內(nèi)資”與“外資”齊引，突破建設資金不足的制約建設資金不足是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”，必須轉(zhuǎn)變依靠財政投資搞建設的觀念，廣辟融資渠道，依靠市場運作，激活社會資金、盤活存量資產(chǎn)、引進外來資金，為工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設提供財力支撐。一是放寬投資領域，吸納民間資本。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，放開一切投資領域，以一系列優(yōu)惠政策，引導社會閑散資金和民間規(guī)模資本參與創(chuàng)辦企業(yè)、小城鎮(zhèn)基礎設施改造等投資建設。2003年末，××縣縣居民存款余額達10.11億元，比上年增長16.8%，為當年財政收入的5.18倍，說明居民理財觀念仍較保守，未能形成投資消費、以財生財?shù)挠^念，資金周轉(zhuǎn)率低，而驅(qū)動社會投資具有廣大空間。二是大力推進國有企業(yè)的改制改組以及城鎮(zhèn)基礎設施建設和公用事業(yè)改革，促進國有企業(yè)民營化和城鎮(zhèn)基本建設市場化，盤活土地、企業(yè)生產(chǎn)設備、城建公用設施等國有存量資產(chǎn)，使老企業(yè)煥發(fā)出新活力，使城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城的滾動發(fā)展。如××縣縣絲綢廠、制藥廠原處于資不抵債和停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，改制為民營企業(yè)后，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，已分別納稅764.3萬元、347.57萬元，并分別成為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和自治區(qū)先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營組織。三是加強金融支持。2003年末，××縣縣貸款余額為8.92億元，比上年增長32%，銀行有錢因缺乏好項目貸不出，而大多企業(yè)因資金短缺無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。因此，要加強向金融機構(gòu)推介項目，對政府確定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的民營企業(yè)，金融機構(gòu)在貸款上應給予優(yōu)先支持，并積極為民營企業(yè)提供投資咨詢、財務顧問、項目融資以及代理業(yè)務等靈活便捷的服務。四是加大招商引資力度，根據(jù)當前××縣工業(yè)經(jīng)濟總量小的特點，通過項目招商、專業(yè)招商、以商招商，利用外部投資擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，做大做強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)競爭力。

3、規(guī)范與創(chuàng)新同步，突破“政策僵化”的束縛一方面，按照WTO規(guī)則、行政許可法的規(guī)定取消不符合發(fā)展要求的文件政策，規(guī)范政府行為，整頓經(jīng)濟秩序，營造公平競爭、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，保證質(zhì)量與效益同步發(fā)展；另一方面，要創(chuàng)新工作思路，樹立“發(fā)展是最大政策”的觀念，在實踐中深入研究政策，善于用活政策，敢于發(fā)展政策，決不能把政策當作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動鮮活的實踐。創(chuàng)新就必須破舊，鄧小平同志曾經(jīng)說過：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”，“在農(nóng)村改革和城市改革中，不搞爭論，大膽地試，大膽地闖?！币虼?，只要政策沒有規(guī)定不可以干，我們就要大膽地探索、實踐、創(chuàng)新。既要用足用活西部大開發(fā)和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關政策，又要根據(jù)實際適時制定政策。近年來，××縣在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國有企業(yè)改革、招商引資等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，積極營造“大開放、大招商、大發(fā)展”的氛圍，為投資者提供良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務環(huán)境、人文環(huán)境。近年來，全縣干部職工踴躍參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，直接帶動農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟；非公經(jīng)濟占工業(yè)經(jīng)濟份額達95.4%，為活躍多元化經(jīng)濟注入了新的活力。

4、“抓大”與“扶小”并舉，突破“抓大放小”誤區(qū)圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批大項目、大企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動能力較強的“龍頭”，有利于迅速集聚資源、資金、技術、人才等，有效推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，在“抓大”過程中，要注意避免“一企一業(yè)”的壟斷發(fā)展，引導 “多企一業(yè)”、“多企多業(yè)”的有序競爭，形成健康、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。同時，××縣在目前工業(yè)基礎薄弱的條件下，要抓住現(xiàn)有的小產(chǎn)業(yè)做文章，如硅鐵資源開發(fā)、鋅品加工等，在政策、資金上給予扶持，在經(jīng)營上進行引導，努力擴大市場份額，把小產(chǎn)業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)；并有計劃地引進一批有特色、有潛力的小產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，在原料供應、元件配套、模具設計、加工生產(chǎn)及產(chǎn)品包裝、營銷上實現(xiàn)一條龍，通過專業(yè)發(fā)展，突出精品意識，打造強大競爭優(yōu)勢，形成小企業(yè)大集群、小商品大市場、小產(chǎn)業(yè)大支柱。

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第五篇：×縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

突破“一根甘蔗”財政 打造經(jīng)濟騰飛“雙翼”

——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

××縣縣縣長 ×××

××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農(nóng)場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農(nóng)業(yè)縣?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟現(xiàn)狀的生動概括?！痢量h要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，打造經(jīng)濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然選擇

××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財政，財政收入和農(nóng)民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入wto和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供堅實基礎和動力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。近10多年來，蔗糖價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農(nóng)民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一，市場風險系數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展不能實現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農(nóng)民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)帶動能力不強。國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個經(jīng)濟發(fā)展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟增長處于低水平、低層次增長狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎。目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%，遠落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

城鎮(zhèn)設施大大改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年來全縣水、電、路、通信等基礎設施建設共投入5.5億元，城鎮(zhèn)服務功能日趨增強?？h城城區(qū)面積拓展到9.5平方公里。城鄉(xiāng)交通便利，宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過，并通過馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連接；全縣公路通車里程增加到478公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè)，電力裝機容量達11.01萬千瓦，年發(fā)電量達2億度，可為經(jīng)濟建設提供充足的電力保障；投資8573萬元進行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)建設基本達到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標準。縣城自來水日供能力達8萬立方米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設有自來水廠，通訊網(wǎng)絡覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲備了近2000畝的工業(yè)用地，一批項目已達成良好的合作意向?？h城防洪堤和沿江風景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開發(fā)項目的實施將較大提升縣城品位和檔次。

政策保障不斷完善。近年來，××縣縣開展了以行政審批、wto規(guī)則、行政許可法為重點的三次大規(guī)模政策清理工作，共取消行政審批事項307項，廢止80份不符合要求的文件，營造了規(guī)范、高效的政務環(huán)境。并出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務少干預、多幫忙少添亂、多設路標少設路障，努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質(zhì)服務，形成了寬松的投資環(huán)境。

三、大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造××縣經(jīng)濟騰飛“雙翼”

加快××縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要遵循科學的發(fā)展觀，又要打破舊的思維定勢，扭轉(zhuǎn)“一等二看三錯過”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉(zhuǎn)移，錯位發(fā)展”的新思路，實現(xiàn)××縣經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

1、“內(nèi)源”與“外源”并重，突破資源型經(jīng)濟發(fā)展思路

做好“內(nèi)生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，又要打破單純依托現(xiàn)有資源發(fā)展工業(yè)的思路，避免“從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內(nèi)源”，整合工農(nóng)業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)，避免趨同化，做大做強制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。按照這個思路，我們大力支持鳳糖集團對蔗糖生產(chǎn)的綜合開發(fā)，在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。目前，正在積極引進氨琦酵母開發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場前景較好的項目。要整合生產(chǎn)要素，打破區(qū)域界限，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲備，有計劃地擴大生產(chǎn)基地，形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展，通過構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“再造成一個工業(yè)柳州”的大好機遇，拓寬培育資源的視野，從市場找資源、從企業(yè)找資源，積極引進外源型工業(yè)企業(yè)，變“外源”為“內(nèi)源”，形成對縣內(nèi)資源利用和經(jīng)濟發(fā)展的有效補充。如××縣縣積極引進廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠，其中廣正大磷化工公司產(chǎn)值1.8億元，川東磷化工公司產(chǎn)值2億元，兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調(diào)運。該兩廠的投產(chǎn)將帶動××縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

4、“抓大”與“扶小”并舉，突破“抓大放小”誤區(qū)

圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批大項目、大企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動能力較強的“龍頭”，有利于迅速集聚資源、資金、技術、人才等，有效推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，在“抓大”過程中，要注意避免“一企一業(yè)”的壟斷發(fā)展，引導 “多企一業(yè)”、“多企多業(yè)”的有序競爭，形成健康、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。同時，××縣在目前工業(yè)基礎薄弱的條件下，要抓住現(xiàn)有的小產(chǎn)業(yè)做文章，如硅鐵資源開發(fā)、鋅品加工等，在政策、資金上給予扶持，在經(jīng)營上進行引導，努力擴大市場份額，把小產(chǎn)業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)；并有計劃地引進一批有特色、有潛力的小產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，在原料供應、元件配套、模具設計、加工生產(chǎn)及產(chǎn)品包裝、營銷上實現(xiàn)一條龍，通過專業(yè)發(fā)展，突出精品意識，打造強大競爭優(yōu)勢，形成小企業(yè)大集群、小商品大市場、小產(chǎn)業(yè)大支柱。