第一篇：加快發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場

加快發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場

發(fā)展家庭農(nóng)場是在我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期提出的重要命題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，培育規(guī)?；?、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系成為一個急迫的任務(wù)。發(fā)展以適度規(guī)模為特征的家庭農(nóng)場，既堅持了我國以家庭承包為核心的基本經(jīng)營制度，又能夠提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化水平，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和質(zhì)量安全，成為一個現(xiàn)實的選擇。家庭農(nóng)場的主要特征及功能定位

（一）家庭農(nóng)場的主要特征。從其概念來看，家庭農(nóng)場大致有四個主要特征：

一是適度規(guī)模經(jīng)營。這是我國家庭農(nóng)場的典型特征。一方面，我國人多地少，還有大量農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這決定了我國家庭農(nóng)場的規(guī)模不可能太大。另一方面，家庭農(nóng)場的規(guī)模超過一定程度，盡管勞動生產(chǎn)率會繼續(xù)提高，但土地產(chǎn)出率將出現(xiàn)下降。因此適度規(guī)模經(jīng)營將是我國家庭農(nóng)場區(qū)別于發(fā)達(dá)國家大農(nóng)場的一個重要特征。

二是長期專業(yè)化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入是家庭收入的主要來源。這是家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶最本質(zhì)區(qū)別。家庭農(nóng)場通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶的充分就業(yè)，為其提供不低于農(nóng)村平均收入水平的收入，使其能夠?qū)I(yè)化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是家庭農(nóng)場集約化、商品化水平相對較高。這是家庭農(nóng)場的目標(biāo)性特征。家庭農(nóng)場的收入主要依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其對增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、采用新品種、新技術(shù)有較高的積極性，資源要素利用的集約化水平將明顯提升，土地產(chǎn)出率提高，商品化水平必將大幅度提高。

四是主要利用農(nóng)戶自身的勞動力。家庭農(nóng)場沒有長期雇工或者長期雇工數(shù)量少于家庭勞動力數(shù)量，在農(nóng)忙季節(jié)可以有少量的季節(jié)性雇工。如果農(nóng)場規(guī)模過大，雇傭大量工人，就會出現(xiàn)勞動監(jiān)督問題，喪失了家庭經(jīng)營的優(yōu)勢。

（二）家庭農(nóng)場的功能定位。1.家庭農(nóng)場是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本主體，與大量的兼業(yè)農(nóng)戶共同成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量。未來家庭農(nóng)場將成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本主體。但同時，相當(dāng)比例的中老年農(nóng)民仍然將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)相當(dāng)重要的地位。因此未來家庭農(nóng)場和兼業(yè)農(nóng)戶將成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。2.家庭農(nóng)場是農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)、保障重點農(nóng)產(chǎn)品供給的主要力量。盡管農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)也是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但農(nóng)民合作社更多是為農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供社會化服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場的重要載體，龍頭企業(yè)更多從事農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后流通和加工，與家庭農(nóng)場的職能有明顯的區(qū)別。從這個角度來說，家庭農(nóng)場的發(fā)展對于保障我國農(nóng)產(chǎn)品商品化供給具有重要意義。

發(fā)展家庭農(nóng)場的思路及政策取向

（一）加快土地確權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。應(yīng)明晰農(nóng)民土地權(quán)益，通過土地確權(quán)頒證穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺；研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題，可根據(jù)實際情況允許一定比例的耕地用于建設(shè)生產(chǎn)性設(shè)施，如糧食倉庫、烘干機(jī)房等。

（二）支持家庭農(nóng)場農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)后儲藏烘干設(shè)施和農(nóng)機(jī)具設(shè)備購置。國家應(yīng)出臺專門政策、拿出專項資金，支持家庭農(nóng)場進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后儲藏烘干設(shè)施設(shè)備和農(nóng)機(jī)具購置。

（三）完善信貸支持政策。和傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的流動資金投入明顯增大，資金借貸需求增多。國家應(yīng)出臺針對家庭農(nóng)場的信貸政策，通過提高小額信貸的上限或者建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等方式，為農(nóng)戶提供10~100萬元的信貸資金，緩解家庭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營面臨的資金困境。

（四）健全農(nóng)業(yè)保險政策。和傳統(tǒng)農(nóng)戶收入來源多元化相比，家庭農(nóng)場收入主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，其對農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險更為敏感。這就要求政府健全農(nóng)業(yè)政策性保險，需要國家進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大品種范圍，特別是糧食品種應(yīng)逐步實現(xiàn)全覆蓋，提高保障水平，為家庭農(nóng)場構(gòu)建風(fēng)險保障機(jī)制。

（五）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。國家應(yīng)加大對新型

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支持力度，扶持一批專業(yè)性強(qiáng)、效率高的專業(yè)服務(wù)公司，形成多元化的社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更好的外部條件。

（六）建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。國家應(yīng)建立針對專業(yè)化大戶和家庭農(nóng)場的人才培訓(xùn)計劃，對有意專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)性的技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)營管理能力。

（七）發(fā)展示范性家庭農(nóng)場。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展以及其適宜的規(guī)模，都是市場自發(fā)選擇的結(jié)果，而不是由行政認(rèn)定的。但從政策支持的角度看，優(yōu)先扶持從事糧食生產(chǎn)，能夠經(jīng)營規(guī)模適度、土地產(chǎn)出率相對較高的家庭農(nóng)場，符合滿足保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的宏觀目標(biāo)。因此，各地政府應(yīng)該根據(jù)本地主要作物和勞均耕地規(guī)模，制定一個示范家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，并制定相關(guān)支持政策，推動示范家庭農(nóng)場的發(fā)展，示范帶動當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的發(fā)展。

作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

第二篇：我國家庭農(nóng)場發(fā)展及其規(guī)模探討

我國家庭農(nóng)場發(fā)展及其規(guī)模探討— — —基于資源稟賦視角

□ 蘇 昕 王可山 張淑敏

內(nèi)容提要:人多地少是我國的基本國情，在這一基本資源稟賦下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出人均耕地面積少、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、勞動生產(chǎn)率低等特征。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國必須堅持的一項基本經(jīng)濟(jì)制度，在這一制度下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要走集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的道路，發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代家庭農(nóng)場切實可行。它以適度規(guī)模、勞動力充分就業(yè)、商業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)營為基本特點，有利于促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入。根據(jù)我國國情推算，到 2030 年我國勞均耕作面積將達(dá)到 0.67 公頃，而家庭農(nóng)場平均規(guī)模將達(dá)到 26.7 公頃。此外，根據(jù)各地資源稟賦、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率以及最終收益不同，我國各地家庭農(nóng)場規(guī)模也有較大差異。

關(guān)鍵詞:資源稟賦;家庭農(nóng)場;適度規(guī)模;勞動就業(yè);現(xiàn)代經(jīng)營

家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營是 20 世紀(jì) 80 年代初期我國農(nóng)村推行的一項重要改革，其功績有目共睹。根據(jù)我國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，家庭承包經(jīng)營要長期穩(wěn)定不變。然而，由于我國人多地少，在這一基本資源稟賦下，農(nóng)戶普遍經(jīng)營規(guī)模較小且地塊分散，由此造成與發(fā)達(dá)國家相比我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，既要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，又要實現(xiàn)向規(guī)模化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。2013 年中央 1 號文件明確指出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，首次提出家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。深入研究家庭農(nóng)場發(fā)展的歷史背景、解析家庭農(nóng)場的內(nèi)涵、探索家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營問題便成為眾所關(guān)注的新課題。家庭承包經(jīng)營有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，這種小規(guī)模分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的不適應(yīng)性，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸暴露出來。必須進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，逐步達(dá)到適度經(jīng)營規(guī)模，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，以適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的完善與創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的生產(chǎn)關(guān)系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求保持動態(tài)適應(yīng)與協(xié)調(diào)的必然產(chǎn)物(朱學(xué)新，2006)。家庭農(nóng)場經(jīng)營是我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的方向，要積極培育并發(fā)展家庭農(nóng)場，通過依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)規(guī)模集約化經(jīng)營，提高農(nóng)場的經(jīng)營效率(湯文華等，2013)。劉樹枝(1986)對經(jīng)營規(guī)模為 80 畝、45 畝、10 畝三種經(jīng)營規(guī)模的效益做了分析，認(rèn)為隨著土地大量向種田能手集中，適度規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)，中等經(jīng)營規(guī)模效益比較好。黃新建等(2013)認(rèn)為至 2012 年我國耕種30 畝以上的種糧大戶已經(jīng)達(dá)到 887 萬家;以江西水稻種植為例分析認(rèn)為家庭農(nóng)場的土地適度規(guī)模為 70 ～150 畝。目前，我國形成的 5 種典型家庭農(nóng)場模式中，浙江寧波模式的單戶家庭農(nóng)場面積一般在 50 畝以上，上海松江模式在 100 ～ 150 畝，湖北武漢模式在 15 ～500 畝，吉林延邊模式在 1275 畝，安徽郎溪模式在50 畝以上(何勇等，2013)?？梢娪捎诟鞯貐^(qū)資源稟賦、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率等不同，家庭農(nóng)場規(guī)模也有較大差異。

一、家庭經(jīng)營的基本經(jīng)營制度為家庭農(nóng)場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

(一)農(nóng)業(yè)自身特點決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適合家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是人們利用自然界的各種資源和養(yǎng)分對有生命的動植物進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的過程。一方面，農(nóng)業(yè)的勞動對象是有生命的動植物，它們有自身的生長規(guī)律，具有嚴(yán)格的季節(jié)性和地域性，人們只能按照自然時間依次進(jìn)行作業(yè)，因此勞作時間有間歇性，即有時農(nóng)忙有時農(nóng)閑。另一方面，農(nóng)業(yè)的最終產(chǎn)品是動植物本身，其質(zhì)量與數(shù)量更多依賴于人們的勞動質(zhì)量。因此，只有采取家庭經(jīng)營的 方式，才能實現(xiàn)勞動力的季節(jié)性調(diào)節(jié);也只有采取家庭經(jīng)營的方式，農(nóng)業(yè)勞動的最終成果與家庭成員的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起，勞動者才能自覺地勞作。(二)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證實了家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，家庭經(jīng)營都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最佳組織形式。在整個人類發(fā)展史上，原始社會以家

庭或部落為單位進(jìn)行采集和狩獵以及進(jìn)行簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);奴隸社會以奴隸主家庭為單位組織奴隸進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn);封建社會更是經(jīng)歷了幾千年的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時期;資本主義社會以家庭為基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的格局仍未改變;社會主義社會，改革開放以來家庭承包經(jīng)營的成功經(jīng)驗也充分證明家庭經(jīng)營為主體是經(jīng)濟(jì)效益最大化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。在發(fā)達(dá)國家，英國自有自營農(nóng)場比例在 19 世紀(jì)后隨著谷物法的廢除不斷增加，由 1914 年的11.3% 增加到 1983 年的 74.4%;美國，在其農(nóng)業(yè)演變的半個多世紀(jì)里，雖然農(nóng)場數(shù)目減少了，但大多數(shù)商品化農(nóng)場都是家庭經(jīng)營的;德國，經(jīng)過私有化土地改革，至 1995 年成立了 3 萬個不同形式的農(nóng)場，其中約有 90% 是家庭農(nóng)場或合伙農(nóng)場;日本，普遍采取一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，目前的專業(yè)農(nóng)戶仍然主要依靠家庭勞動力進(jìn)行耕作。這些都證明家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營單位。由此可見，堅持家庭經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是歷史的必然，是實踐的總結(jié)，是人類做出的適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的選擇。

(三)家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的完善與創(chuàng)新

我國改革開放以來家庭承包經(jīng)營的成功經(jīng)驗為家庭農(nóng)場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。家庭經(jīng)營極大地 解放了生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是推動農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的根本性動力。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種小規(guī)模分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的不適應(yīng)性，逐漸在市場競爭力的強(qiáng)弱、生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)營規(guī)模的適度性、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性等方面顯現(xiàn)出來。家庭農(nóng)場是農(nóng)戶向集體承包較多土地或通過農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)后實行規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的經(jīng)營形式，可以更加適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，提高市場效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費全過程的組織化程度，是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有機(jī)組成部分。家庭農(nóng)場保留了家庭經(jīng)營的內(nèi)核，穩(wěn)定了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場效率和組織化水平，適合我國基本國情。

二、資源稟賦視角下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

(一)家庭土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小

人多地少是我國的基本國情。2012 年底我國人口 13.56 億人，占世界人口比率為 19.13%。我國耕地面積為 10864 萬公頃，占世界耕地總面積的7.87%。我國人均耕地(0.09 公頃)只有世界平均水平(0.21 公頃)的 1/3;戶均經(jīng)營的土地面積在0.5 公頃以下，而世界中等收入以上國家平均每個生產(chǎn)單位的面積是 76.5 公頃。而且，我國城市化水平還較低，50% 的人口生活在農(nóng)村，龐大的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和有限的土地資討源的矛盾導(dǎo)致了我國勞均占有耕地資源面積更少。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2010 年我國每個農(nóng)業(yè)勞動力平均負(fù)擔(dān)耕地 0.39 公頃，為世界平均水平的 3/

7、印度的 2/

3、巴西的 1/

10、意大利的 1/

18、英國的1/

34、法國的1/

41、澳大利亞的1/255、加拿大的 1/300、美國的 1/390。

(二)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低

在人多地少的基本國情下，我國農(nóng)戶小型經(jīng)營、地塊分割細(xì)碎，難以進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。據(jù) 2010年聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，我國每千名農(nóng)業(yè)勞動力擁有的拖拉機(jī)數(shù)量僅 3.4 臺，是世界平均水平的15%，是印度的 1/

4、日本的 1/334、美國的 1/476、法國的 1/522。我國平均每臺拖拉機(jī)負(fù)擔(dān)的耕地面積為 117.25 公頃，而世界平均水平為 50.0 公頃，英、法、意、日分別為 11.31、14.60、4.74、2.17公頃，我國與發(fā)達(dá)國家相差少則 7 ～ 8 倍，多則 50多倍。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小、機(jī)械化水平低，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。按實物量計算(見表 1)，2010 年我國勞均谷物產(chǎn)量 976.43 公斤，只相當(dāng)于世界平均水平的 50%，巴西、日本的 1/

4、意大利的 1/20、英國的 1/

48、法國的 1/60、加拿大的1/120、美國的 1/380。我國勞均肉類產(chǎn)量 147.49公斤，只及世界平均水平的 77%、巴西的 1/

8、日本的 1/

9、意大利的 1/30、法國的 1/

35、英國的 1/50、加拿大的 1/80、美國的 1/260。

三、家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營組織的重要形式

(一)我國發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場的必要性

隨著時間的推移，我國小規(guī)模生產(chǎn)方式的缺點逐步顯現(xiàn)出來。當(dāng)前，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，又要實現(xiàn)向規(guī)模化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。近年來，全國土地流轉(zhuǎn)加速，規(guī)模經(jīng)營開始覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體逐步發(fā)展起來(樓棟等，2013)。而且，隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口持續(xù)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，全國約有 1.7億外出務(wù)工者，其中至少 1 億人已經(jīng)在本縣域以外的城鎮(zhèn)實質(zhì)性定居，他們有流轉(zhuǎn)土地并獲得相應(yīng)收益的強(qiáng)烈愿望(樓棟等，2013)。未來20 年左右，農(nóng) 業(yè)就業(yè)人口將降到全社會就業(yè)人口的 15% 以下，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張趨勢成為必然，融入了市場、技術(shù)、資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體— — —家庭農(nóng)場將持續(xù)得到發(fā)展。

(二)家庭農(nóng)場的內(nèi)涵

“家庭農(nóng)場” 是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。中國特色的現(xiàn)代家庭農(nóng)場具有以下內(nèi)涵:

1.土地適度集中。家庭農(nóng)場是通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)讓)方式在集體所有制下把小面積家庭承包 地集中到一起，可有效解決農(nóng)村家庭經(jīng)營低小散、成本高、風(fēng)險大等問題。2.勞動力充分就業(yè)?，F(xiàn)代家庭農(nóng)場以家庭成員為基本勞動力來源，雖然也存在短期季節(jié)性雇 工，但農(nóng)業(yè)勞動人口處于充分就業(yè)狀態(tài)。

3.商品化經(jīng)營?，F(xiàn)代家庭農(nóng)場面向市場進(jìn)行

生產(chǎn)組織，以利潤最大化為目標(biāo)，是自我積累、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體，是農(nóng)業(yè)微觀組織體系的核心。成熟的家庭農(nóng)場是相對高收入的，其收入應(yīng)與城鎮(zhèn)居民大體相當(dāng)。

4.現(xiàn)代化經(jīng)營。家庭農(nóng)場不再是依靠勞動力的勞作來獲得收入，而是一種更有效率、具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，靠技術(shù)、管理、設(shè)備來提高產(chǎn)出，同時也要依靠一定積蓄和融資能力來增加

農(nóng)場的建設(shè)。

(三)家庭農(nóng)場的優(yōu)勢

家庭農(nóng)場通過適當(dāng)擴(kuò)大土地的經(jīng)營規(guī)模、發(fā)揮生產(chǎn)潛力，可以提高勞動生產(chǎn)率、降低平均生產(chǎn)成本、實現(xiàn)規(guī)模效益，進(jìn)而大幅度提高糧食商品率、增加農(nóng)民收入。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，現(xiàn)階段種糧戶的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益會提高 25% 以上。另外，土地適度規(guī)模經(jīng)營還有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技推廣，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(四)家庭農(nóng)場在我國的已有實踐世紀(jì) 80 年代以來我國已有不少地區(qū)開展了家庭農(nóng)場的探索。截至 2012 年底，全國 33 個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)已有家庭農(nóng)場 6670 多個。吉林、上海、山西、浙江、湖北、江蘇、江西等地家庭農(nóng)場發(fā)展較快，其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益比一般農(nóng)戶家庭經(jīng)營高得多。以上海松江為例，家庭農(nóng)場的糧食經(jīng)營規(guī)模為每戶 2 ～ 3 個勞動 力、每戶 7 ～10 公頃種植面積，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和科技的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)面積增、產(chǎn)量增、效益增的現(xiàn)象，戶均凈收益 6.7 萬元。實踐證明，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，使其成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，在許多地方已經(jīng)實現(xiàn)增產(chǎn)、增效、增收的效果，并成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營組織的重要形式之一。

四、我國家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模探討

(一)家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模的影響因素

家庭農(nóng)場是一種土地的適度規(guī)?；?jīng)營，即對經(jīng)營面積有一定要求。那么究竟多大規(guī)模是“適度” ? 國內(nèi)學(xué)者對這個問題進(jìn)行了廣泛研究卻并沒有明確的定論，但普遍認(rèn)為依據(jù)各個地方的生產(chǎn)力水平而定，即適度規(guī)模的定位應(yīng)該是因地制宜的。筆者認(rèn)為現(xiàn)代家庭農(nóng)場的規(guī)模應(yīng)以它的經(jīng)濟(jì)收入不低于或者高于從事其他產(chǎn)業(yè)或其他崗位的經(jīng)濟(jì)收入為先決條件，具體要考慮以下幾個因素:

1.資源稟賦。即一個地區(qū)的人口、地理、自然條件，具體來說，人口和耕地面積的多寡、自然條件的優(yōu)劣、地理位置的差異都制約著家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模。資源稟賦是影響家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模的最主要因素。

2.經(jīng)營項目。不同的經(jīng)營項目耗工不同，規(guī)模也不同。如以種谷物為主的農(nóng)場與以種植牧草為主的農(nóng)場規(guī)模顯然不同。

3.社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。家庭農(nóng)場的規(guī)模確定要與其生產(chǎn)經(jīng)營的能力及其條件、環(huán)境包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、耕作的管理水平、勞動者經(jīng)營能力、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善程度、市場化完善程度以及資金條件等相聯(lián)系。

(二)發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場的規(guī)模

目前，世界上大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是家庭經(jīng)營，即家庭農(nóng)場。以發(fā)達(dá)國家為例，歐美國家以家庭農(nóng)場為主要經(jīng)營方式的比例為法國 88%、美國 86%、德國 77%、英國 69%。農(nóng)場規(guī)模大小不等，可分為三種類型，一是以美國為代表的大型家庭農(nóng)場，平均經(jīng)營規(guī)模在 250 公頃以上;二是以法國為代表的中型家庭農(nóng)場，平均經(jīng)營規(guī)模在 40 公頃以上;三是以日本為代表的小型家庭農(nóng)場，經(jīng)營規(guī)模在 2 公頃以下。各國家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模差異 如此之大與各個國家的資源稟賦即勞均耕地面積的多寡直接相關(guān)，美國、法國、日本三國勞均承擔(dān)耕地資源面積分別為 56.51、28.98 和 2.64 公頃。

(三)我國現(xiàn)有家庭農(nóng)場的規(guī)模

我國地域廣闊，區(qū)域自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件差異較大。以種植業(yè)為例，在資源稟賦方面，根據(jù)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，九大農(nóng)業(yè)區(qū)勞均種植面積最大的是東北區(qū)為勞均種植面積 0.89 公頃，最小的是華南區(qū)為勞均種植面積 0.22 公頃。相應(yīng)的，各地區(qū)家庭農(nóng)場的規(guī)模也有較大差異，以現(xiàn)有的種植家庭農(nóng)場為例，我國九大農(nóng)業(yè)區(qū)的平均規(guī)模如表 1 所示。可以看出，內(nèi)蒙古及長城沿線家庭農(nóng)場平均規(guī)模最大，可達(dá) 200 公頃，而最小的是華南區(qū)，僅為 2 公 頃，前者是后者的 100 倍。這與各區(qū)的資源稟賦、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率以及最終獲得的收益密切相關(guān)。

(四)未來我國家庭農(nóng)場的平均適度規(guī)模

僅從資源稟賦的角度探討家庭農(nóng)場適度規(guī)模問題，要考察人口的變動和耕地資源的變動。從人口增長態(tài)勢看，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)和學(xué)者的不同假設(shè)，對我國人口峰值時間的預(yù)測大都在 2030 年左右。運用國家人口和計劃生育委員會研制的中國人口

預(yù)測軟件 CPPS 對我國人口的變化趨勢進(jìn)行預(yù)測，以 2010 年作為起點，2011—2030 年現(xiàn)行人口生育政策保持穩(wěn)定，假設(shè)總和生育率為 1.8，2011—2028 年我國人口呈快速增長趨勢，2028 年達(dá)到峰值，為 14.37 億人，之后人口呈現(xiàn)緩慢減少趨勢。

表 1 我國各農(nóng)業(yè)區(qū)家庭農(nóng)場勞均種植面積和平均規(guī)模

農(nóng)業(yè)分區(qū) 勞均種植面積(公頃)種植業(yè)家庭農(nóng)場平均規(guī)模(公頃)家庭農(nóng)場案例區(qū)

東北區(qū) 0.89 85 吉林延邊

內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū) 0.88 200 內(nèi)蒙古牙克石

黃淮海 0.33 10 北京順義山東青島

黃土高原區(qū) 0.47 3.3 山西河曲

長江中下游區(qū) 0.32 8.4 安徽金安區(qū)

5.2 浙江建德

3.5 江蘇蘇州上海松江

華南區(qū) 0.22 2 廣東清遠(yuǎn)

西南區(qū) 0.23 11 四川阿壩州

甘新區(qū) 0.48 60 新疆石河子

青藏區(qū) 0.44 — —

依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程來看，未來 20 多年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的增長速度，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程亦將持續(xù)推進(jìn)，從而為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。綜合國內(nèi)外有關(guān)我國未來城市化水平的預(yù)測，在 2010—2030 年的 20 年間城鎮(zhèn)化以年均增長1.1%的速度推進(jìn)，推算到2030 年時我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 70% 以上。由于人口統(tǒng)計的原因，我國的城鎮(zhèn)化率不是真實的城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎?，而是包含了農(nóng)村非農(nóng)勞動力在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎?，即我國的城?zhèn)化率比實際值偏高。因此，直接采用城鎮(zhèn)化率對未來農(nóng)業(yè)勞動人口進(jìn)行預(yù)測將低估農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移

速度。這里采用勞動力遷移修正系數(shù)(農(nóng)村人口總數(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口總數(shù)的比值)進(jìn)行修正，農(nóng)業(yè)勞動力計算公式如下:L n +1 = L n(1 － Δuθ n)，L n +1 為第 n +1 年的農(nóng)業(yè)勞動人口，L n 為第 n 年的農(nóng)業(yè)勞動人口，Δu 為第 n 年的城鎮(zhèn)化增率，即第 n+1 年的城鎮(zhèn)化率減去第 n 年的城鎮(zhèn)化率，θ n 為第n 年的勞動力遷移修正系數(shù)。以 2010 年為起點，預(yù)測我國城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量見圖 1?？梢钥闯?，2030 年農(nóng)業(yè)勞動力將降至 1.9 億以下，并且趨于穩(wěn)定。

圖 1 2011—2030 年我國農(nóng)業(yè)勞動力預(yù)測

耕地資源方面，以國務(wù)院劃定的必須確保的耕地紅線 18 億畝作為依據(jù)。根據(jù)我國各農(nóng)業(yè)區(qū)情況，則 2030 年時，勞均耕作面積將達(dá)到 0.67 公頃。此時，若以一家 4 個勞動力計，我國戶均耕作面積— 2 1 —的平均規(guī)模則為 2.67 公頃。

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，一個家庭農(nóng)場的適度規(guī)模大概是戶均經(jīng)營規(guī)模的 10 倍左右，按照這個經(jīng)驗，2030 年我國家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模將達(dá)到 26.7公頃。在中等技術(shù)條件下，這一規(guī)模應(yīng)能確保充分就業(yè)，并且能使農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民大體相當(dāng)?shù)氖杖搿?/p>

五、結(jié)論與建議

本文從資源稟賦的角度探討了我國家庭農(nóng)場發(fā)展及其適度規(guī)模問題，分析了堅持家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式下，家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的完善與創(chuàng)新，并測度了未來家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模。本文的主要研究結(jié)論是:第一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源稟賦約束下的家庭經(jīng)營的矛盾越來越明顯。土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等問題有待通過培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加以解決。第二，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使家庭農(nóng)場成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。國外的實踐和我國部分地區(qū)的探索說明家庭農(nóng)場是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有機(jī)組成部分。

第三，我國地域廣闊，區(qū)域自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件差異較大，本文綜合考慮勞均 種植面積、人口的變動、耕地資源的變動和城鎮(zhèn)化率等因素，測算未來我國家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模為26.7 公頃，這一規(guī)模基本符合我國的實際，并能確保充分就業(yè)，使農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民大體相當(dāng)?shù)氖杖?。本文提出如下建議:(1)要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建有益于家庭農(nóng)場發(fā)展的政策支持體系。鼓勵、支持各地從實際出 發(fā)，依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)戶技術(shù)水平和組織化程度以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化

水平等因素，穩(wěn)步推進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。(2)要積極引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。要健全土地流轉(zhuǎn)信息交流機(jī)制、建立土地流轉(zhuǎn)政策咨詢機(jī)制、完善土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)制，一方面保障土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、有序、高效，另一方面監(jiān)控流轉(zhuǎn)后土地的使用、利用效果。

(3)要提高農(nóng)民的技術(shù)水平和組織化程度。家庭農(nóng)場、適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)勞動力資源稟賦密切相關(guān)，農(nóng)民的技術(shù)水平和組織化程度是影響家庭農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、信息技術(shù)和生產(chǎn)手段、通過適度規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要因素。要鼓勵扶持農(nóng)民通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、參與專業(yè)協(xié)會組織等不同形式，提高農(nóng)民的技術(shù)水平和組織化程

度，提升農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營管理能力。

參 考 文 獻(xiàn)

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第三篇：加快發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模集中供水

加快發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模集中供水

作者：劉孟山 麻曉宏 趙麗霞

2011年中央一號文件強(qiáng)調(diào)指出，要積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。目前，我國農(nóng)村集中供水的普及程度較低,而且規(guī)模普遍偏小,以單村供水為主。為徹底解決農(nóng)村飲水安全問題，各地都在因地制宜地推行適度規(guī)模集中供水，從實踐來看，以下問題需要妥善解決。

以縣域為單元統(tǒng)籌規(guī)劃集中供水布局

集中供水是指由水廠統(tǒng)一取水凈化后，集中用管道輸配至用水點的供水方式。適度規(guī)模集中供水相對單村集中供水而言，其覆蓋范圍一般要超出單村所轄人口和面積。集中供水工程是民心工程，為了盡快完成工程建設(shè)，根據(jù)各地經(jīng)驗，需要集中建設(shè)，整縣推進(jìn)。由于受水文地質(zhì)條件的限制，縣域內(nèi)存在水源分布不平衡問題，所以應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化、統(tǒng)籌水源管理與開發(fā)、統(tǒng)籌飲水安全村與不安全村工程建設(shè)的原則，以水源為依托，在水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量可靠、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃界限，打破用水單位界限，打破資源界限，甚至打破流域界限，因地制宜規(guī)劃設(shè)計縣域集中供水布局，使全縣人口都能用上干凈、放心的自來水。

適度規(guī)模集中供水工程建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。從經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性角度來講，適度規(guī)模集中供水要求人口適度集中，提高人口集中度，可以提高供水效率。發(fā)展適度規(guī)模集中供水，一方面要求其供水能力和建設(shè)進(jìn)度能夠保證滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要；另一方面也要通過新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)人口適當(dāng)集中居住。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)緊湊型村莊和民居。堅決制止村莊分散化和空心化蔓延勢頭，凍結(jié)新增宅基地審批，框死村界，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊建設(shè)，通過流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)宅，來滿足農(nóng)民新建住房要求，逐步治理空心化問題；實施生態(tài)移民工程。將自然環(huán)境惡劣，缺乏足夠水源，遠(yuǎn)距離調(diào)水極不經(jīng)濟(jì)的村莊整體搬遷，集中起來形成新的村鎮(zhèn)，徹底改善他們的生產(chǎn)生活環(huán)境；堅持以人為本，適當(dāng)合村并居。由于片面追求騰地數(shù)量，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點在一些地區(qū)出現(xiàn)變形走樣，但不能否定將零星分布的自然村落適當(dāng)合并到中心村落的必要性。關(guān)鍵是合村并居一定要遵守農(nóng)村生產(chǎn)生活規(guī)律，尊重農(nóng)民的合法權(quán)益和主體地位，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。

新建工程要與整合利用原有工程相結(jié)合。建設(shè)適度規(guī)模集中供水工程投資大，為了節(jié)約資金提高效益，在確保工程和供水質(zhì)量的前提下，充分利用原有單村集中供水的水庫、攔河閘壩、機(jī)井等設(shè)施以及村內(nèi)輸水管線，與新建工程整合形成新的供水網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)網(wǎng)宜大則大、宜小則小，能聯(lián)村不單村、能延伸不新建，能用工程措施解決水質(zhì)問題的不重復(fù)上水處理設(shè)施。

解決農(nóng)民飲水安全問題與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。要把范圍內(nèi)的各類用水單位一并考慮，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，既要充分考慮目前當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，又要充分考慮長遠(yuǎn)，堅持超前發(fā)展，盡量擴(kuò)大供水工程的規(guī)模，為未來發(fā)展預(yù)留足夠的空間。同時，也通過供水量的擴(kuò)大，減少單位供水成本。

因地制宜地合理確定集中供水的適度規(guī)模

從實踐來看，適度規(guī)模集中供水主要有三種方式：其一，城市近郊和城鎮(zhèn)駐地周圍地區(qū)，通過城市自來水供水管網(wǎng)的輻射來實現(xiàn)。其二，山區(qū)及山前平原區(qū)，以山區(qū)水庫和較豐富的地下水資源為依托，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域面積的供水網(wǎng)絡(luò)，實行一鄉(xiāng)一網(wǎng)。其三，有的平原地區(qū)，利用江河、平原水庫及地下水資源，已建設(shè)覆蓋全縣的供水網(wǎng)絡(luò)。適度規(guī)?；┧彩前l(fā)展著的概念。目前，有的地方出現(xiàn)將小規(guī)模供水工程逐步歸并，形成規(guī)模更大的供水網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)立集團(tuán)化供水企業(yè)的趨勢?？梢灶A(yù)測，集中供水的規(guī)模會越來越大，但從技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性角度來講，供水規(guī)模應(yīng)適度。根據(jù)各地經(jīng)驗，適度供水規(guī)模的確要充分考慮以下三個因素的影響。

水源充足。受地形地貌限制，在山丘區(qū)建設(shè)集中供水工程，水源成為核心制約要素，自然應(yīng)以水源定規(guī)模。山丘區(qū)利用小水庫、小塘壩建設(shè)供水工程時，必須對當(dāng)?shù)氐乃楹陀昵橘Y料進(jìn)行認(rèn)真的分析，確保能夠滿足需要并要選擇好備用水源，確保在非特殊情況下能夠正常供水。水質(zhì)必須有保證，要選擇無污染、易保護(hù)的水源作供水水源，并要進(jìn)行必要的處理，要始終把安全飲水放在首位，時刻不能放松。山丘區(qū)基本依流域設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適宜依流域建設(shè)覆蓋一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水網(wǎng)絡(luò)。

便于管理。在地勢較為平坦的平原及淺丘嶺地區(qū)，人口居住較為密集，可以打破區(qū)域界限，優(yōu)先修建跨流域、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、跨行政村的供水網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。由于集中供水網(wǎng)絡(luò)屬于由水廠、管網(wǎng)、供水站、用水終端組成的龐大的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)及運營涉及到衛(wèi)生、國土、稅務(wù)等部門，涉及到電力行業(yè)，各個部門都是對農(nóng)村飲水安全負(fù)有重要責(zé)任的政府機(jī)關(guān)或壟斷企業(yè)，需要各級政府組織協(xié)調(diào)。為了降低管理成本，減少矛盾摩擦，供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和供水站設(shè)置應(yīng)與行政區(qū)劃相適應(yīng)，以管理定規(guī)模。只要水源許可，管網(wǎng)建設(shè)以縣域為主，一縣一網(wǎng)，供水站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，一鄉(xiāng)一站。

規(guī)模效益。農(nóng)村集中供水要實現(xiàn)以水養(yǎng)水，其前提是效益，沒有效益，工程不會持續(xù)運營。農(nóng)村供水工程由于其服務(wù)對象的特殊性，效益大都很低，原因是人均投資高，而人均耗水量少導(dǎo)致總體供水量小。如果沒有規(guī)模作保障，工程難有經(jīng)濟(jì)利益可圖。實踐表明，農(nóng)村集中供水工程規(guī)模在三萬人以上，才可實現(xiàn)盈利。我國大部分農(nóng)村分布，依地形、地貌和流域所限，存在大分散小集中特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃基本依小集中特征而設(shè)置。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口一般在3—5萬人之間，可以滿足集中供水實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。因此，平原地區(qū)供水站、山區(qū)供水網(wǎng)依鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置也是合理的。

完善集中供水工程建設(shè)的資金籌集機(jī)制

2011年中央一號文件指出，要堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。根據(jù)中央精神，解決資金缺口需要采取以下措施。

擴(kuò)大財政保障作用的覆蓋范圍。中央一事一議財政獎補(bǔ)政策，對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投資責(zé)任做出過明確劃分，跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決。但目前國家及省撥付的專項資金主要用于解決飲水不安全問題，對資金的用途及管理有嚴(yán)格要求，即只能用于飲水不安全人口。其他跨村以及村以上范圍的集中供水建設(shè)項目存在國家投入不足問題。不安全飲水村莊并非集中聯(lián)片居住,而適度規(guī)模集中供水覆蓋范圍要大得多，這其中既有飲水不安全戶也有安全用戶,如何通過國家專項資金審計成為問題。因此，在中央和省級財力日益增強(qiáng)的情況下，公共財政保障應(yīng)覆蓋所有集中供水工程。

增加縣級及以上各級政府的資金投入。從2008年開始，中西部地區(qū)不再要求縣及縣以下配套資金，鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍比較困難，這項措施應(yīng)擴(kuò)大至所有縣鄉(xiāng)。對于村內(nèi)主要通過村民一事一議籌資籌勞建設(shè)的供水設(shè)施，應(yīng)提高政府獎補(bǔ)水平至70%為宜。

整合支農(nóng)資金項目，提高資金使用效率。有些地方探索以集中供水工程建設(shè)為平臺，將支農(nóng)資金和飲水安全工程建設(shè)資金捆綁起來使用，集中力量辦大事。但需要嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，防止出現(xiàn)政策漏洞。凡是政策直接目標(biāo)相交叉、功能相近、沒有明確限制其直接用途的支農(nóng)項目，如水利、農(nóng)發(fā)、扶貧、農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)村飲水以及有些省份實行的新民居建設(shè)等，在不違背現(xiàn)行財經(jīng)制度的前提下，都可以整合在一起，放大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)和富農(nóng)政策效用。

明晰產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)，提高社會資本投資積極性。集中供水工程提供的飲用水也是商品，具有進(jìn)行市場化運作的可行性和可能性，因此，應(yīng)該大力吸引社會資本來投資建設(shè)，以解決資金不足問題。主要有兩種形式。一是政府公益性投資和社會資本投資組建股份公司合作經(jīng)營。二是政府授予社會資本特許經(jīng)營權(quán),允許其在一定時期內(nèi)采取獨資、股份制、股份合作制等形式籌資建設(shè)集中供水工程。社會資本投資目的是營利，為了提高其積極性，必須明晰其產(chǎn)權(quán)，給予經(jīng)營管理權(quán)。對于政府與社會資本合作建立的股份制公司，社會資本股份超過30%以上就可以獲得經(jīng)營管理權(quán)。作為國家投資方，在股份公司中只管理國家資產(chǎn)，不參與具體經(jīng)營活動和分紅；社會資本以特許經(jīng)營權(quán)形式投資建設(shè)的集中供水工程，依法擁有所有權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，以收費方式收回投資并獲取合理利潤，特許經(jīng)營權(quán)期滿，政府收回工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

建立和完善農(nóng)村集中供水管理體制和運行機(jī)制

農(nóng)村集中供水工程管理形式主要有水利部門組建專業(yè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、用水戶協(xié)會、股份制企業(yè)及特許經(jīng)營企業(yè)管理等。運行管理是目前農(nóng)村集中供水工程建設(shè)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，主要問題是：建管脫節(jié)、資產(chǎn)監(jiān)管失控，工程管理主體不明確，管理責(zé)任不落實；供水企業(yè)運行維護(hù)成本偏高，影響可持續(xù)發(fā)展；飲水安全應(yīng)急機(jī)制不健全，供水應(yīng)急處置能力低。

實行監(jiān)管與運營分離，明確政府監(jiān)管與供水企業(yè)的職責(zé)。應(yīng)明確水利部門是農(nóng)村集中供水行業(yè)主管部門的地位，將各級水利部門作為常設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予其行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法的職能，在編制、經(jīng)費上予以保障。明確各級水利部門對農(nóng)村集中供水安全的領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任，明確其對集中供水進(jìn)行監(jiān)督、管理和處罰的職權(quán)?？h級水利部門是農(nóng)村集中供水工程國家資本的管理者，行使國有資產(chǎn)管理者的責(zé)任；剝離專業(yè)供水公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站監(jiān)管職能，實行企業(yè)化經(jīng)營，同股份制供水公司和特許經(jīng)營供水公司一樣，實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧。

加強(qiáng)水價調(diào)控，實現(xiàn)供水企業(yè)與農(nóng)村用水戶雙贏。農(nóng)村集中供水屬于公共事業(yè)，而且服務(wù)對象為弱勢群體,以管網(wǎng)輸水為主要特征的集中供水具有壟斷行業(yè)屬性，因此，水價需要政府調(diào)控，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)適度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)供水企業(yè)合理收益。

嚴(yán)格落實優(yōu)惠政策，減輕成本壓力。農(nóng)村水價適度調(diào)控的參照物是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)水價，前者要低于后者，一般來講，城鄉(xiāng)水價比不應(yīng)高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入比。在水價提升受限的情況下，保證供水企業(yè)實現(xiàn)合理收益，很難用完全的市場理論來進(jìn)行成本核算和水費征收?？傮w上看，全國農(nóng)村供水工程水價不到全成本的三分之二，當(dāng)然這種狀況不盡合理，但很難改變。不完全成本水價的損失應(yīng)由政府買單，主要通過落實政府各項優(yōu)惠政策、減少成本項目來實現(xiàn)。水質(zhì)檢測費、水資源費、水資源保護(hù)費和污水處理費等行政事業(yè)收費暫不收取，集體企業(yè)所得稅、集體企業(yè)增值稅、集體企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅、一般教育費附加稅、集體企業(yè)土地使用稅和其他印花稅等按照事業(yè)單位對待給予減免，供水企業(yè)電費執(zhí)行農(nóng)用電價。供水價格按照“運行成本+大修費用+折舊費+合理收益”的原則制定。

供水企業(yè)實現(xiàn)合理收益重在加強(qiáng)管理降低運行成本。供水企業(yè)合理收益的標(biāo)準(zhǔn)是獲得社會平均利潤。農(nóng)村集中供水運行成本主要由人員工資、電費、輸水損耗等組成。要督促電力部門嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)農(nóng)村水廠按農(nóng)村生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)價格收取電費的政策，降低電費支出；要完善內(nèi)部各項規(guī)章制度．嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范從事管理工作；實行事業(yè)單位管理的供水企業(yè)，要搞好定員定崗，防止人浮于事、增加成本；嚴(yán)格實行一戶一表計量收費制度，提高用水計量準(zhǔn)確率；將人員業(yè)績與待遇掛鉤，做好工程維修、搶修工作，減少輸水損耗；加強(qiáng)供水信息化建設(shè)，改善管理手段，以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

改革收費制度，實行公開收費。供水企業(yè)進(jìn)村入戶抄表收費困難比較大，應(yīng)實行對村對戶差價收費、分級管理。中間差價用于各村水管人員補(bǔ)助。采取以戶為單元建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會直接向農(nóng)戶收取水費并上交供水公司，以減少中間環(huán)節(jié)，避免“搭車水費”，杜絕水費層層截留。供水水價的測算和水費計收、使用情況要在受益范圍內(nèi)公開，并接受用水戶代表的監(jiān)督。

要探索建立分類扶持優(yōu)惠政策。對老少邊窮地區(qū)和需要遠(yuǎn)距離調(diào)水、供水成本較高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力過低的供水企業(yè)給予財政補(bǔ)助，對低保和五保人員給予用水補(bǔ)貼；國家投資為主的供水企業(yè)，可適當(dāng)延長折舊年限，或建立更新改造基金，免提折舊和大修理費，減輕供水成本壓力。建立供水應(yīng)急機(jī)制，提高供水應(yīng)急處置能力。成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，制定飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。構(gòu)建工程維修網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，對人頭經(jīng)費、監(jiān)測運行、設(shè)備維護(hù)更新等費用采用中央和地方共同承擔(dān)的模式解決。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作。

作者單位: 河北省邢臺市委講師團(tuán)

第四篇：加快發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模集中供水

加快發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模集中供水

2011年中央一號文件強(qiáng)調(diào)指出，要積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。目前，我國農(nóng)村集中供水的普及程度較低,而且規(guī)模普遍偏小,以單村供水為主。為徹底解決農(nóng)村飲水安全問題，各地都在因地制宜地推行適度規(guī)模集中供水，從實踐來看，以下問題需要妥善解決。

以縣域為單元統(tǒng)籌規(guī)劃集中供水布局

集中供水是指由水廠統(tǒng)一取水凈化后，集中用管道輸配至用水點的供水方式。適度規(guī)模集中供水工程建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。新建工程要與整合利用原有工程相結(jié)合。解決農(nóng)民飲水安全問題與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。要把范圍內(nèi)的各類用水單位一并考慮，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，既要充分考慮目前當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，又要充分考慮長遠(yuǎn)，堅持超前發(fā)展，盡量擴(kuò)大供水工程的規(guī)模，為未來發(fā)展預(yù)留足夠的空間。同時，也通過供水量的擴(kuò)大，減少單位供水成本。

因地制宜地合理確定集中供水的適度規(guī)模

從實踐來看，適度規(guī)模集中供水主要有三種方式：其一，城市近郊和城鎮(zhèn)駐地周圍地區(qū)，通過城市自來水供水管網(wǎng)的輻射來實現(xiàn)。其二，山區(qū)及山前平原區(qū)，以山區(qū)水庫和較豐富的地下水資源為依托，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域面積的供水網(wǎng)絡(luò)，實行一鄉(xiāng)一網(wǎng)。其三，有的平原地區(qū)，利用江河、平原水庫及地下水資源，已建設(shè)覆蓋全縣的供水網(wǎng)絡(luò)。適度規(guī)模化供水也是發(fā)展著的概念。目前，有的地方出現(xiàn)將小規(guī)模供水工程逐步歸并，形成規(guī)模更大的供水網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)立集團(tuán)化供水企業(yè)的趨勢?？梢灶A(yù)測，集中供水的規(guī)模會越來越大，但從技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性角度來講，供水規(guī)模應(yīng)適度。根據(jù)各地經(jīng)驗，適度供水規(guī)模的確要充分考慮以下三個因素的影響：水源充足；便于管理；規(guī)模效益。

完善集中供水工程建設(shè)的資金籌集機(jī)制

2011年中央一號文件指出，要堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。根據(jù)中央精神，解決資金缺口需要采取以下措施。

擴(kuò)大財政保障作用的覆蓋范圍。

增加縣級及以上各級政府的資金投入。

整合支農(nóng)資金項目，提高資金使用效率。

明晰產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)，提高社會資本投資積極性。

建立和完善農(nóng)村集中供水管理體制和運行機(jī)制

農(nóng)村集中供水工程管理形式主要有水利部門組建專業(yè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、用水戶協(xié)會、股份制企業(yè)及特許經(jīng)營企業(yè)管理等。運行管理是目前農(nóng)村集中供水工程建設(shè)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，主要問題是：建管脫節(jié)、資產(chǎn)監(jiān)管失控，工程管理主體不明確，管理責(zé)任不落實；供水企業(yè)運行維護(hù)成本偏高，影響可持續(xù)發(fā)展；飲水安全應(yīng)急機(jī)制不健全，供水應(yīng)急處置能力低。

實行監(jiān)管與運營分離，明確政府監(jiān)管與供水企業(yè)的職責(zé)。

加強(qiáng)水價調(diào)控，實現(xiàn)供水企業(yè)與農(nóng)村用水戶雙贏。

嚴(yán)格落實優(yōu)惠政策，減輕成本壓力。

供水企業(yè)實現(xiàn)合理收益重在加強(qiáng)管理降低運行成本。

改革收費制度，實行公開收費。

要探索建立分類扶持優(yōu)惠政策。

建立供水應(yīng)急機(jī)制，提高供水應(yīng)急處置能力。

開封市天泉供水設(shè)備致力研發(fā)集中供水設(shè)備，技術(shù)先進(jìn)，工藝精湛，行業(yè)領(lǐng)軍。

參考網(wǎng)站：

第五篇：家庭農(nóng)場發(fā)展情況

平川區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展情況

我區(qū)堅持以農(nóng)民為主體,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),大力發(fā)展家庭農(nóng)場。

一、平川區(qū)家庭農(nóng)場現(xiàn)狀

截至6月,全區(qū)在工商部門注冊登記家庭農(nóng)場37家,經(jīng)營產(chǎn)業(yè)覆蓋糧油、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)、苗木等產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場逐步成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍,在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中發(fā)揮重要作用。

全區(qū)

畝至

畝家庭農(nóng)場家,占

%:

畝到畝家庭農(nóng)場

家,占

%:

畝至

家庭農(nóng)場

家,占

%:

以上家庭農(nóng)場家,占

%

2019年,評定“市級示范家庭農(nóng)場”

家。

二、主要做法

(一)強(qiáng)化引導(dǎo),穩(wěn)買推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。

我區(qū)堅持以市場導(dǎo)向,充分尊重農(nóng)民意愿,推進(jìn)士地流轉(zhuǎn)工作,健全區(qū)鄉(xiāng)村級士地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺等,積極引導(dǎo)地向家庭農(nóng)場的有序流轉(zhuǎn)。

(二)規(guī)范管理,促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

完善家庭農(nóng)運營制度，健財務(wù)制度，建立全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄，規(guī)范家庭農(nóng)場運營機(jī)制。

(三)強(qiáng)化服務(wù),提升家庭農(nóng)場綜合實力。

加強(qiáng)培訓(xùn)提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)，提高經(jīng)營能力。

三、存在困難

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本、高風(fēng)險,效益低。

一方面生產(chǎn)要素價格不斷上漲,家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營成本逐年增加。

(二)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地存在不確定因素。

一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)存在心存顧慮,導(dǎo)致一些農(nóng)場流轉(zhuǎn)來的土地不集中,有的租期短、變數(shù)大,農(nóng)場主不敢投入,增加了生產(chǎn)和管理成本,制約了農(nóng)場擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

(三)家庭農(nóng)場融資難。

家庭場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中,資金需求較大,多數(shù)農(nóng)場實力不強(qiáng),加上固定資產(chǎn)不多,融資難，難以擴(kuò)大生產(chǎn)，影響了農(nóng)場的正常生產(chǎn)秩序和農(nóng)場主的生產(chǎn)積極性。

(四)家庭農(nóng)場設(shè)施薄弱。

多數(shù)家庭農(nóng)場的道路、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善?；A(chǔ)設(shè)施修建費用較大，農(nóng)場主因陋就簡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

(五)受人才制約較大。

家庭農(nóng)場經(jīng)營者多為種養(yǎng)殖大戶型而來,文化素質(zhì)偏低對農(nóng)場的管理較粗,產(chǎn)品市場營銷意識不強(qiáng),產(chǎn)品沒有向精深有效延伸。

四、意見建議

(一)加快土地適度流轉(zhuǎn)規(guī)模。

在農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提下,通過發(fā)展上地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式,推進(jìn)承包上地向家庭農(nóng)場規(guī)范流轉(zhuǎn),引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村入才流轉(zhuǎn)土地,逐步建立士地向規(guī)模、向“能人”集中的激勵機(jī)制。

(二)加大政策扶持力度。

一是加大資金扶持力度。圍繞家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的困難,在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎補(bǔ)、項目建設(shè)等方面加強(qiáng)扶持,提高其自身實力和發(fā)展活力。

(三)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

形成以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作社為組帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,構(gòu)建完善的新型衣業(yè)經(jīng)營體系,實現(xiàn)三大主體融合,優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏,保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

(四)加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo),提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)平。

根據(jù)家庭農(nóng)場類型,通過舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班、家庭場主培訓(xùn)班,提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平,逐步培育支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有較高綜合素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。