第一篇：衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)方案

衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)方案

發(fā)展小城鎮(zhèn)是事關(guān)我國跨世紀(jì)發(fā)展全局的一個關(guān)鍵問題，是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化的必由之路。為加快我市小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。

一、試點(diǎn)背景

（一）我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況。

一是領(lǐng)導(dǎo)日益重視。為認(rèn)真貫徹省委、省政府(1994)2號文件精神，我市先后于94、97、98年三次召開全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，并于97年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的決定》。特別是自去年以來，市委、市人大、市政府、市政協(xié)更加重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。去年7月份，市十一屆人大常委會第三次會議聽取并審議了市政府《關(guān)于我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作情況的匯報(bào)》。今年7月份，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，市委政研室、市建委組成聯(lián)合調(diào)查組對市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，同時將小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到建制鎮(zhèn)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。

二是小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。到目前為止，全市已有建制鎮(zhèn)105個，建成區(qū)總面積達(dá)95.36平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常住人口70.6萬人，分別比92 年增加17個鎮(zhèn)，28平方公里，23.5萬人。多數(shù)建制鎮(zhèn)規(guī)模都翻了一番。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。近些年來，我市各建制鎮(zhèn)根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等特點(diǎn)，建設(shè)了一大批各具特色的小城鎮(zhèn)。如以西渡、開云等鎮(zhèn)為代表的綜合型小城鎮(zhèn)；以金橋、永濟(jì)等鎮(zhèn)為代表有農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)；以松柏、界牌等鎮(zhèn)為代表的工礦型小城鎮(zhèn)；以三塘、新塘等鎮(zhèn)為代表的交通型小城鎮(zhèn)，以及南岳、榮桓等鎮(zhèn)為代表的旅游型小城鎮(zhèn)。

四是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善?！鞍宋濉币詠?，全市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)新建道路總長380公里，硬化面積達(dá)144萬平方米，建成自來水廠52個，新（改）建農(nóng)貿(mào)市場83個，總占地面積22.6萬平方米，建成排水管道506公里，修建橋梁117座，公廁225座，新裝路燈2120盞，人均居住面積達(dá)12.83平方米,綠化覆蓋面積達(dá)1280.6公頃,100％的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“四通”：通水、通電、通路、通程控電話。

五是小城鎮(zhèn)管理日趨規(guī)范。近年來，我市陸續(xù)制訂了一系列切實(shí)可行、合理規(guī)范的制度，并出臺了一些相關(guān)優(yōu)惠政策。全市小城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)已基本形成，98年通過市編辦批準(zhǔn)，市里成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，各縣（市）區(qū)建設(shè)局相應(yīng)增設(shè)了村鎮(zhèn)股（辦），絕大部分建制鎮(zhèn)成立了建設(shè)管理站，部分鎮(zhèn)還設(shè)有環(huán)衛(wèi)清掃站、城管監(jiān)察隊(duì)、房管所等一些專職機(jī)構(gòu)。

六是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。近幾年來，我市小城鎮(zhèn)的國民生產(chǎn)總值，社會商品零售額、財(cái)政收入分別占全市總量的30％以上，1998年全市建制鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值占同年度全市農(nóng)村社會總產(chǎn)值的73.9％。全省現(xiàn)有的104 個“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”，我市約占10％。

（二）我市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題和制約因素。

一是認(rèn)識不夠深。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，有的領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)在整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的輻射、示范帶動作用認(rèn)識不足，因而抓得不力、不實(shí)。

二是整體規(guī)劃偏小。全市105個建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口過5萬的只有2個鎮(zhèn)，按小城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算，全市小城鎮(zhèn)實(shí)際占地面積在１平方公里以上的建制鎮(zhèn)不足30％。規(guī)模偏小，輻射帶動能力不強(qiáng)，以致農(nóng)村中出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分散化、離農(nóng)人口“兩棲化”等不合理現(xiàn)象。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全市相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)重地上建設(shè)輕地下建設(shè)，重輕配套設(shè)施，以致污水橫流，垃圾遍地。由于城鎮(zhèn)建設(shè)不夠配套，導(dǎo)致缺乏對人口和企業(yè)遷入的吸引力。到98年底，我市非農(nóng)人口與全市總?cè)丝诘谋壤秊?8.5％，按市鎮(zhèn)人口城市化率也只有28％，略持平于全省平均水平，低于全國28.62％的平均水平。

四是規(guī)劃修編相對滯后。我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高，規(guī)劃不深，功能不全等問題，如道路設(shè)置、園林綠化等規(guī)劃水平都較低。同時規(guī)劃修編滯后，我市絕大部分建制鎮(zhèn)八十年代編制的總體規(guī)劃，至今還有部分未進(jìn)行修編，有的鎮(zhèn)雖有總規(guī)，但無詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃。制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是城建資金嚴(yán)重不足。部分鎮(zhèn)籌集資金的有關(guān)政策沒有得到很好落實(shí)。譬如由各縣（市）區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)一收取的城市維護(hù)稅、國有土地出讓金等并沒有按比例足額返回鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，而作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主體的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，80％以上都負(fù)債運(yùn)行，人頭經(jīng)費(fèi)難保，造成城鎮(zhèn)資金嚴(yán)重短缺。

六是城鎮(zhèn)管理不到位。我市小城鎮(zhèn)的管理體制尚不夠健全，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、法規(guī)制度尚不夠完善，管理人才缺乏，人員經(jīng)費(fèi)難到位，致使管理比較粗放。城區(qū)臟、亂、差的局面沒有得到根本改變。

二、試點(diǎn)思路

（一）試點(diǎn)范圍和數(shù)量

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)采取市、縣二級進(jìn)行。按照建設(shè)部“625 ”試點(diǎn)工程的統(tǒng)一部署和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)方案的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，除配合省建委抓好試點(diǎn)市工作外，市里抓的試點(diǎn)工作分縣、鎮(zhèn)二個范圍進(jìn)行。其中試點(diǎn)縣1個，示范重點(diǎn)鎮(zhèn)20個，名單見附件。

（二）試點(diǎn)目的

經(jīng)過三年到五年的努力，率先建成20個規(guī)劃好、機(jī)制活、發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)、管理優(yōu)、功能全、環(huán)境美的示范重點(diǎn)鎮(zhèn)，樹立樣板，積累經(jīng)驗(yàn)，帶動全市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中，更大規(guī)模的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，提高全市農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，進(jìn)而推動全市國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（三）試點(diǎn)期限：到2010年底，試點(diǎn)工作結(jié)束，并對試點(diǎn)進(jìn)行全面總結(jié)和驗(yàn)收。

三、試點(diǎn)要求和目標(biāo)

（一）試點(diǎn)市。從全市市域出發(fā)，以全市的縣城和建制鎮(zhèn)為試點(diǎn)對象，主要完成以下試點(diǎn)工作：

修改完善好全市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分期分批組織編制好全市小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。到2002年,全市小城鎮(zhèn)全部完成總體規(guī)劃,80％以上小城鎮(zhèn)完成詳細(xì)規(guī)劃。至2010年，全市小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要全部完成編制工作。同時每年有2個以上規(guī)劃在省里獲獎。

采取有力措施，加快全市小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是：在2015年前，以衡陽市為中心，“三沿”小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)（即京廣、湘桂鐵路、京珠高速公路、107國道、322國道及沿湘江城鎮(zhèn)帶為軸線），把衡陽市建成現(xiàn)代化城市，耒陽市建成中等城市、衡陽縣、祁東縣建成縣級市，把南岳、松柏、三塘、新塘等六個鎮(zhèn)建成5萬人以上的小城市，界牌、白果等16個鎮(zhèn)建成3萬人左右的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)步入小城鎮(zhèn)，使全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38％，形成以大城市為中心，中小城市為依托，星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶，聯(lián)系廣大農(nóng)村腹地的市域城鎮(zhèn)體系。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的近期目標(biāo)是：到2002年，要將全市20個鎮(zhèn)率先建成規(guī)劃好、機(jī)制活、發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)、管理優(yōu)、功能全、環(huán)境美的示范重點(diǎn)鎮(zhèn)，它們的國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均要高于本縣（市）區(qū)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施配套完善，服務(wù)設(shè)施的功能比較齊全，輻身力強(qiáng)，凝聚力大。全市小城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)11平方米，道路鋪裝率90％，用水普及率達(dá)90％，用電戶比例達(dá)100％，人均公共綠地面積3.5平方米，人均住宅面積24平方米，全市城市化水平達(dá)33％。農(nóng)村人均收入2700元，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員培訓(xùn)率 達(dá)95％。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的中期目標(biāo)：到2010年，全市小城鎮(zhèn)達(dá)到 125個，城市化水平達(dá)到42％，人均道路面積達(dá)15平方米，道路鋪裝率95％，用水普及率達(dá)95％，人均公共綠地面積4.5平方米，人均住宅面積26平方米，全市40％小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道達(dá)到“村鎮(zhèn)樣板街”標(biāo)準(zhǔn)；人均收入3200元，50％的小城鎮(zhèn)達(dá)到“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員培訓(xùn)率達(dá)100％。

加強(qiáng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)的宣傳工作，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，每2 年要組織一次檢查活動，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)違法違規(guī)建筑的處理力度。全市小城鎮(zhèn)“一書兩證”的發(fā)放率到2002年達(dá)90％，到2010年達(dá)98％。加強(qiáng)全市小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)管理，把好設(shè)計(jì)資質(zhì)審查關(guān)，規(guī)范設(shè)計(jì)市場。建立工程可靠的質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠管理，到2002年，建筑工匠的發(fā)證率70％，到2010年達(dá)90％。保證全市小城鎮(zhèn)建房合格率達(dá)100％，優(yōu)良率45％以上，且無房屋倒塌事故，無因工程建設(shè)引起的人員傷亡。制定全市小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理制度，規(guī)范小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場。組織全市小城鎮(zhèn)積極參加各種美化、亮化活動，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

（二）試點(diǎn)縣。從全縣縣域出發(fā)，以縣城和縣城以下的建制鎮(zhèn)為試點(diǎn)對象，主要完成以下工作：

編制好全縣的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分期分批組織編制好全縣小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。至2002年，全縣小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制全部完成，并且每年至少要有1個規(guī)劃在省里獲獎，到2010年，獲獎規(guī)劃要超過4個。

到2002年，全縣小城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)11平方米，道路鋪裝率85％，用水普及率達(dá)95％,人均公共綠地面積3.5平方米，用電戶比例達(dá)100％，人均住宅面積達(dá)24平方米，全縣40％小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道要達(dá)到“村鎮(zhèn)樣板街”標(biāo)準(zhǔn)；全縣城市化水平達(dá)30％，人均收入2500元，40％的小城鎮(zhèn)達(dá)到“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”所要求的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、面貌新、管理好”標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)管理人員培訓(xùn)率達(dá)100％。到2010年，人均道路面積達(dá)15平方米，道路鋪裝率95％,用水普及率達(dá)98％，人均公共綠地面積4.5平方米，人均住宅面積達(dá)26平方米,全縣50％小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道要達(dá)到“村鎮(zhèn)樣板街”標(biāo)準(zhǔn)；全縣城市化水平達(dá)40％，人均收入3000元，60％的小城鎮(zhèn)達(dá)到“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)管理人員培訓(xùn)率達(dá)100％。

以多種形式，加強(qiáng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)的宣傳。加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)法檢查，每年組織一次執(zhí)法檢查活動，對小城鎮(zhèn)違法違規(guī)建筑及時處置?！耙粫鴥勺C”的發(fā)放率到2010年達(dá)98％以上。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)管理，把好設(shè)計(jì)資質(zhì)審查關(guān)，規(guī)范設(shè)計(jì)市場。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，保證全縣小城鎮(zhèn)建房合格率達(dá)100％，優(yōu)良度30％以上，且無房屋倒塌事故，無因工程建設(shè)引起的人員傷亡，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠管理，到2002年，建筑工匠的發(fā)證訂達(dá)90％，到2010年，達(dá)98％。探索全縣小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理的新方式，規(guī)范房地產(chǎn)市場。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的培訓(xùn)，到2002年，管理人員培訓(xùn)率達(dá)100％。組織開展小城鎮(zhèn)美化、亮化的各項(xiàng)活動，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

（三）示范重點(diǎn)鎮(zhèn)。從全鎮(zhèn)域出發(fā)，以鎮(zhèn)區(qū)作為主要的試點(diǎn)對象，完成以下工作：

高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制好總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃要綜合研究和確定好鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系及城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地，合理布置各項(xiàng)公共設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。詳細(xì)規(guī)模要以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，深度達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃要求，以直接指導(dǎo)建設(shè)。到2002年，總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃均要編制完成，并且要爭取在省里獲獎。

高質(zhì)量高效益抓好示范重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。到2002年，示范重點(diǎn)鎮(zhèn)要達(dá)到街道配套：主要街道硬化，人均硬化道路面積5平方米以上，人均道路面積達(dá)10平方米，道路鋪裝率80％，要求鎮(zhèn)區(qū)主要街道符合“村鎮(zhèn)樣板街”標(biāo)準(zhǔn)（長度不少于200米，寬度不少于20米；車行道硬化、路緣石整齊、人行道鋪裝、下水道通暢、行道樹整齊；沿街有一座以上高標(biāo)準(zhǔn)公共廁所；兩旁按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾箱、果皮箱；臨街建筑整齊美觀）；綠化良好，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30％以上，人均公共綠地面積3.5平方米； 設(shè)施完善，鎮(zhèn)區(qū)要有一座日產(chǎn)2000噸以上規(guī)模的自來水廠，自來水普及率達(dá)90％，新建街排水設(shè)施完備，80％的污水有組織排放，集貿(mào)、郵電、電力、運(yùn)輸、金融等設(shè)施完備，教育、文化、醫(yī)療和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施齊全，開通了程控電話，用電戶比例達(dá)100％，主要街道裝了路燈，亮燈率95％以上；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，示范重點(diǎn)鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值達(dá)8000萬元以上（不含中央、省、縣屬企業(yè)產(chǎn)值），財(cái)政收入700 萬元以上，集貿(mào)額達(dá)5000萬元以上，人均收入2400元以上，城市化水平達(dá)29％，爭取達(dá)到省“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，人均道路面積達(dá)14平方米，道路鋪裝率90％，用水普及率達(dá)100％，人均公共綠地面積4.5平方米，人均住宅面積達(dá)26平方米，城市化水平達(dá)38％，人均收入2800元。

加強(qiáng)執(zhí)法管理力度。采用多種形式加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)的宣傳。強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)法檢查，及時處置違法違規(guī)建筑?！耙粫鴥勺C”的發(fā)放率要達(dá)100％。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，凡新建的兩層及兩層以上的建筑物和主要工程設(shè)施都必須進(jìn)行設(shè)計(jì)。把好設(shè)計(jì)資質(zhì)審查關(guān)，規(guī)范設(shè)計(jì)市場，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制，建立設(shè)計(jì)責(zé)任承擔(dān)制度，推廣優(yōu)秀住宅設(shè)計(jì)方案。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，加強(qiáng)對個體工匠的培訓(xùn)，2002年建筑工匠的發(fā)證率達(dá)90％，到2010年98％以上；規(guī)范建筑市場，推行工程招標(biāo)投標(biāo)制；推行施工社會監(jiān)理制，加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收管理，建立完善的城建檔案管理制度。要保證建房合格率達(dá)100％，優(yōu)良率30 ％以上，且無房屋倒塌事故，無因工程建設(shè)引起的人員傷亡，加強(qiáng)房地產(chǎn)管理，做好房屋預(yù)售和房屋租賃許可及房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理工作。加強(qiáng)建設(shè)人員的培訓(xùn)，到2002年，管理人員培訓(xùn)率達(dá)100％，加強(qiáng)精神文明建設(shè),制定鎮(zhèn)規(guī)民約，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔，街道衛(wèi)生干凈，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，示范重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)社會治安、計(jì)劃生育等工作要進(jìn)入所屬縣（市）區(qū)的先進(jìn)行列。

四、措施和政策

各試點(diǎn)單位要積極探索小城鎮(zhèn)科學(xué)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，加快改革步伐，探索高效快速建設(shè)小城鎮(zhèn)的新途徑、新方式，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）突出重點(diǎn)，抓好四項(xiàng)工作。

健全機(jī)構(gòu)。市委、市政府已成立小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，同時，還要成立“市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室”，兩塊牌子，一套人馬，合署辦公，為副局級行政事業(yè)單位，履行小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的行政職能，協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各方面關(guān)系，定編3－4人，歸口市建委管理。各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立建設(shè)管理辦公室，建制鎮(zhèn)配3－5人，鄉(xiāng)2－3人，并將這些建設(shè)助理員納入公務(wù)員管理序列。

修編規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)要在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，不能一哄而起，更不能盲動。要突出規(guī)劃的“龍頭”地位，認(rèn)真搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和論證，使規(guī)劃做到高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量。目前，全市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制已近尾聲，各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃修編必須抓緊，決不能將“兩無”（無測圖、無規(guī)劃）小城鎮(zhèn)帶入二十一世紀(jì)。主在修編過程中，要把舊鎮(zhèn)改造、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，決不能以環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境破壞、土地資源流失為代價，換取單純意義上的發(fā)展。同時，要搞好“三個集中”，即綜合引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)村人口逐步向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要一年接著一年干，一屆接著一屆干，一代接著一代干,一張藍(lán)圖“畫”到底。

搞好建設(shè)。當(dāng)前要把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)上，著重解決好小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等問題。要結(jié)合具體情況，把“功能齊全、美觀適用”放在第一位。通過配套完善的設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚功能，強(qiáng)化自身的凝聚力和輻射力。要集中力量重點(diǎn)扶持示范重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，在資金、技術(shù)等方面給予傾斜，體現(xiàn)出示范重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的優(yōu)越性和示范作用。示范重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工三個環(huán)節(jié)上狠下功夫，按順序一抓到底，體現(xiàn)整體性。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要按照“五大要素”(住宅小區(qū)、社會服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū))制定指標(biāo)體系,搞好“六個一”（一條上檔次的主街道、一個綜合性的文化娛樂場所、一個集貿(mào)市場、一個功能齊全的住宅小區(qū)、一個公園、一所中小學(xué)）工程建設(shè)。提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理水平。

強(qiáng)化管理。小城鎮(zhèn)的管理要走政府組織，部門配合、群眾參與的路子。各級各部門要利用多種形式大力宣傳國家、省、市有關(guān)城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，不斷提高廣大居民的城鎮(zhèn)意識和法律意識。要結(jié)合本地實(shí)際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、建筑管理等方面的具體規(guī)劃和方法，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場化、管理法制化、服務(wù)社會化。同時，要認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)形象工程建設(shè)，塑造街道形象、單位形象、居民形象。要深入開展文明常識教育，組織群眾參與文明家庭、文明單位、文明小區(qū)創(chuàng)建活動。中央、省、市、縣（市）區(qū)所屬在城鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，在小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理上，都要服從所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的統(tǒng)一安排。

（二）解放思想，推行五大政策。

放寬戶籍管理。改革戶籍管理，實(shí)施戶籍屬地原則，即建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建房、經(jīng)商、辦工業(yè)等方面提供有利條件，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)人口聚集。凡居住在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，有合法固定的住所（居住2 年以上）和穩(wěn)定的職業(yè)或正當(dāng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，可以考慮給其辦理城鎮(zhèn)常住戶口，并在子女入托、上學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。從2000年起，將小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市的示范重點(diǎn)鎮(zhèn)。

改革小城鎮(zhèn)土地使用制度。正確處理好保護(hù)耕地和建設(shè)用地的關(guān)系，以縣（市）區(qū)為單位實(shí)行耕地總量控制、動態(tài)平衡，在用地指標(biāo)上要向示范重點(diǎn)鎮(zhèn)予以傾斜，在土地管理中，可以考慮只要小城鎮(zhèn)總休規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模和布局符合總體規(guī)劃要求，并且嚴(yán)格要按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，又有復(fù)墾耕地的措施，就應(yīng)考慮允許調(diào)整用地滾動使用和先征后復(fù)墾。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥外，一律實(shí)行有償使用。實(shí)行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。凡經(jīng)營性土地出讓，要實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣。鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，允許其承包的土地以劃包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等形式，在集體經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)行流轉(zhuǎn)。

建立多元化，多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制。按照“誰投資、誰受益”的原則，廣辟小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道，運(yùn)用市場機(jī)制，多方面籌集建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金可采取依法開征合理的稅費(fèi)“收”一點(diǎn)，擴(kuò)大社會化服務(wù),合理收費(fèi)“補(bǔ)”一點(diǎn),鼓勵社會各界投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)“引”一點(diǎn)，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民“籌”一點(diǎn)等多種辦法解決。在小城鎮(zhèn)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)要全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于城鎮(zhèn)公共事業(yè)和公用設(shè)施的維護(hù)建設(shè)。由各縣（市）統(tǒng)一收取的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市維護(hù)稅，原則上全部返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)國有土地出讓金的70％應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的市場管理費(fèi)要保證70％用于當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的市場的建設(shè)或留作基礎(chǔ)設(shè)施投資。在示范重點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的治安營業(yè)稅、耕地占用稅、房地產(chǎn)開發(fā)所上交的營業(yè)稅，市、縣分成部分實(shí)行先征后返辦法，留成部分通過支出渠道也全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

改革小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。根據(jù)中央有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的方針和原則,縣(市)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要和不同情況，進(jìn)一步向小城鎮(zhèn)政府下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以有利于調(diào)動小城鎮(zhèn)政府深化改革、大力發(fā)展城市建設(shè)和推動周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動性，使之成為精干高效、功能齊全的政府。對于被市里列為示范重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)，可以賦予一定的縣級管理權(quán)限，特別是城鎮(zhèn)管理所需要的行政處罰、公安、稅務(wù)、環(huán)保等權(quán)限。

改革社會保障制度。完善的社會保障制度是農(nóng)民能夠在小城鎮(zhèn)長期安居樂業(yè)的一個重要條件，也是消除進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂的必備因素。所以要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會保障制度，重點(diǎn)搞好各類企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極創(chuàng)造條件逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。對沒有固定職業(yè)的城鎮(zhèn)居民或沒有就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力，可分別在城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金中提取相應(yīng)比例作為保險(xiǎn)基金。此外，還應(yīng)逐步建立新的住房制度、勞動就業(yè)制度，建立社區(qū)服務(wù)，物業(yè)管理等社會服務(wù)組織。

五、組織與實(shí)施

各試點(diǎn)單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。一是各試點(diǎn)黨委、政府要把小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作列入議事日程，形成例會制，每年至少安排三次專題會議，專門研究試點(diǎn)建設(shè)問題，對重大問題形成決議；二是成立由政府主要負(fù)責(zé)人掛帥，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的試點(diǎn)工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)試點(diǎn)工作和政策措施的貫徹落實(shí)，審查試點(diǎn)的工作計(jì)劃，并指導(dǎo)其實(shí)施；三是試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在制定政策、籌集資金、人員安排方面對試點(diǎn)工作要盡力給予支持，幫助解決困難，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施；四是選任政策熟、專業(yè)精、業(yè)務(wù)好的人員充實(shí)管理隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；五是對試點(diǎn)工作實(shí)行目標(biāo)管理，責(zé)任到人。

六、交流與總結(jié)

一是各試點(diǎn)要及時向市里匯報(bào)試點(diǎn)工作，以利于市里及時掌握試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，推廣試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)單位每年6月要向市里進(jìn)行一次口頭匯報(bào)，每年12月底必須遞交一份書面材料。匯報(bào)的內(nèi)容包括：試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其效應(yīng)的發(fā)揮情況；建設(shè)情況（項(xiàng)目、名稱、投資及進(jìn)度）；經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況；先進(jìn)、典型經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題；下一步工作計(jì)劃和具體措施，打算。

二是各試點(diǎn)單位之間要采取互訪經(jīng)檢互學(xué)等形式，加強(qiáng)聯(lián)系與交流，共同促進(jìn)進(jìn)步。有條件的試點(diǎn)可到小城鎮(zhèn)建設(shè)搞得比較好的沿海地區(qū)甚至國外考察學(xué)習(xí)，將其成功的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理方法帶進(jìn)我市。

三是市里將于每年年初召開一次試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人座談會，研討試點(diǎn)策略，部署試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。每2－3年召開一次規(guī)模較大、規(guī)格較高的試點(diǎn)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，對試點(diǎn)工作進(jìn)行階段性總結(jié)，對成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大面積推廣。

第二篇：建設(shè)部關(guān)于列為建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建村字第168號文 【發(fā)布日期】1995-03-29 【生效日期】1995-03-29 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

建設(shè)部關(guān)于列為建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)

（第二批）的批復(fù)

（1995年3月29日建村字第168號文發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市建委，北京市政府農(nóng)林辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

經(jīng)國務(wù)院原則同意的《 關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》指出，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建設(shè)具有中國特色社會主義的重要組成部分。各地一定要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。要抓好試點(diǎn)工作，有條件的縣要重點(diǎn)抓好1～2個試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)起到示范作用。

根據(jù)上述精神和目前全國5萬多個小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，按照分層次抓試點(diǎn)、分類指導(dǎo)的工作思路，建設(shè)部確定從現(xiàn)在開始到2000年，從各地選擇500個小城鎮(zhèn)作為建設(shè)部試點(diǎn)。根據(jù)各地申報(bào)，第一批已于1994年12月批復(fù)，現(xiàn)將第二批批復(fù)如下（名單附后）。

為切實(shí)搞好試點(diǎn)工作，建設(shè)部擬定了小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作意見，現(xiàn)一并印發(fā)。希望各地切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照《建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作意見（試行）》的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。請盡快制定試點(diǎn)工作計(jì)劃和實(shí)施方案及相應(yīng)的政策措施，及時報(bào)送建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司。

附：

一、建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（第二批）名單（發(fā)有關(guān)省、區(qū)、市）

二、建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作意見（試行）

附一：

建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（第二批）名單

河北?。?5個）

鹿泉市銅冶鎮(zhèn)、晉州市總十莊鎮(zhèn)、鹿泉市寺家莊鎮(zhèn)、石家莊市南高營鎮(zhèn)、石家莊市賈莊鎮(zhèn)、灤南縣柏各莊鎮(zhèn)、王田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)、遵化市馬蘭峪鎮(zhèn)、豐南縣黃各莊鎮(zhèn)、大廠縣夏墊鎮(zhèn)、霸州市勝芳鎮(zhèn)、霸州市信安鎮(zhèn)、三河市燕郊鎮(zhèn)、三河市段甲嶺鎮(zhèn)、武安市磁山鎮(zhèn)、盧龍縣石門鎮(zhèn)、宣化縣沙嶺子鎮(zhèn)、泊頭市交河鎮(zhèn)、沙河市白塔鎮(zhèn)、承德市大石廟鎮(zhèn)、蠡縣留史鎮(zhèn)、高碑店市白溝鎮(zhèn)、棗強(qiáng)縣大營鎮(zhèn)、芒臺農(nóng)場場部、辛集市位伯鎮(zhèn)

山西?。?6個）晉城市巴公鎮(zhèn)、晉城市南村鎮(zhèn)、陽城縣北留鎮(zhèn)、高平市河西鎮(zhèn)、沁水縣加豐鎮(zhèn)、榆次市東陽鎮(zhèn)、介休市義安鎮(zhèn)、祁縣東觀鎮(zhèn)、清徐縣徐溝鎮(zhèn)、古交市河口鎮(zhèn)、平定縣冶西鎮(zhèn)、永濟(jì)市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交口縣雙池鎮(zhèn)、大同市馬營鄉(xiāng)、陽泉市蔭營鎮(zhèn)、繁峙縣砂河鎮(zhèn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)（13個）

赤峰市建昌營鎮(zhèn)、赤峰市紅花溝鎮(zhèn)、根據(jù)市滿歸鎮(zhèn)、鄂倫春自治旗 克一河鎮(zhèn)、通遼市木里圖鎮(zhèn)、奈曼旗八仙筒鎮(zhèn)、察右前旗平地泉鎮(zhèn)、五原縣巴彥套海鎮(zhèn)、臨河市新華鎮(zhèn)、牙克石市塔爾奇鎮(zhèn)、哲里木盟大林鎮(zhèn)、寧城縣熱水鎮(zhèn)、察右后旗土牧爾臺鎮(zhèn)

吉林省（12個）

德惠市米沙子鎮(zhèn)、農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)、永吉縣烏拉街鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)、輝南縣輝南鎮(zhèn)、撫松縣萬良鎮(zhèn)、大安市安廣鎮(zhèn)、前郭縣長山鎮(zhèn)、安圖縣二道白河鎮(zhèn)、東豐縣橫道河子鎮(zhèn)、白山市六道江鎮(zhèn)

黑龍江?。?0個）

哈爾濱市新發(fā)鎮(zhèn)、阿城市玉泉鎮(zhèn)、龍江縣景星鎮(zhèn)、寧安市東京城鎮(zhèn)、東寧縣三岔口鎮(zhèn)、樺南縣土龍山鎮(zhèn)、虎林縣東方紅旗、大慶市喇嘛甸鎮(zhèn)、雙城市周家鎮(zhèn)、黑河市愛輝鎮(zhèn)、寶清縣七星泡鎮(zhèn)、省農(nóng)場總局寶膛墾城、肇東市昌五鎮(zhèn)、海倫市河鎮(zhèn)、綏化市四方臺鎮(zhèn)、尚志市亞布力鎮(zhèn)、北安市趙光鎮(zhèn)、依蘭縣達(dá)連河鎮(zhèn)、海林市柴河鎮(zhèn)、鐵力市雙豐鎮(zhèn)

江蘇?。?5個）

江陰市周莊鎮(zhèn)、丹陽市界牌鎮(zhèn)、江都市宜陵鎮(zhèn)、張空港市后塍鎮(zhèn)、泰興市刁鋪鎮(zhèn)、鹽城市大岡鎮(zhèn)、蘇州市淀山湖鎮(zhèn)、太倉市沙溪鎮(zhèn)、蘇州市支塘鎮(zhèn)、東臺市富安鎮(zhèn)、武進(jìn)縣橫山橋鎮(zhèn)、無錫市磺塘鎮(zhèn)、江寧縣祿口鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江市新橋鎮(zhèn)、宜興市和橋鎮(zhèn)，昆山市陸家鎮(zhèn)、邳州市官湖鎮(zhèn)、淮安市平橋鎮(zhèn)、海門市悅來鎮(zhèn)、常州市洛陽鎮(zhèn)、建湖縣上岡鎮(zhèn)、漂陽市別橋鎮(zhèn)、無錫市長涇鎮(zhèn)、揚(yáng)州市口岸鎮(zhèn)、吳縣角直鎮(zhèn)、徐州市碾莊鎮(zhèn)、蘇州市塘橋鎮(zhèn)、大豐縣新豐鎮(zhèn)、南京市棲霞鎮(zhèn)、銅山縣潘塘鎮(zhèn)、泗洪縣雙溝鎮(zhèn)、靖江市新橋鎮(zhèn)、常熟市碧溪鎮(zhèn)、興化市戴南鎮(zhèn)、六合縣靈巖鎮(zhèn)

福建?。?8個）

晉江市英林鎮(zhèn)、南安市水頭鎮(zhèn)、龍海市角美鎮(zhèn)、長泰縣巖溪鎮(zhèn)、漳州市天寶鎮(zhèn)、尤溪縣西濱鎮(zhèn)、永安市大湖鎮(zhèn)、建陽縣水吉鎮(zhèn)、邵武市拿口鎮(zhèn)、永定縣坎市鎮(zhèn)、連需縣姑田鎮(zhèn)、福安市穆陽鎮(zhèn)、福鼎縣點(diǎn)頭鎮(zhèn)、長樂市金峰鎮(zhèn)、連江縣官頭鎮(zhèn)、莆田縣江口鎮(zhèn)，仙游縣榜頭鎮(zhèn)、寧化縣石壁鎮(zhèn)

江西?。?0個）

進(jìn)賢縣文港鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)市競成鎮(zhèn)、新余市良山鎮(zhèn)、德興市泗洲鎮(zhèn)、吉水縣八都鎮(zhèn)、萬載縣黃茅鎮(zhèn)、南康縣唐江鎮(zhèn)、宜黃縣黃陵鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)市宣風(fēng)鎮(zhèn)、修水縣渣津鎮(zhèn)、余江縣錦江鎮(zhèn)、南昌縣向塘鎮(zhèn)、寧都縣青塘鎮(zhèn)、宜春市慈化鎮(zhèn)、贛江市沙石鎮(zhèn)、新建縣樂化鎮(zhèn)、銅鼓縣大段鎮(zhèn)、南昌市羅家鎮(zhèn)、萬年縣株潭鎮(zhèn)、上饒市沙溪鎮(zhèn)

山東?。?8個）

濟(jì)南市仲宮鎮(zhèn)、章丘市普集鎮(zhèn)、桓臺縣起鳳鎮(zhèn)、淄博市王村鎮(zhèn)、淄博市湖田鎮(zhèn)、淄博市朱臺鎮(zhèn)、棗莊市桑村鎮(zhèn)、廣饒縣大王鎮(zhèn)、東營市仙河鎮(zhèn)、萊州市沙河鎮(zhèn)、煙臺市養(yǎng)馬島鎮(zhèn)、龍口市北馬鎮(zhèn)、棲霞縣桃村鎮(zhèn)、長島縣砣礬鎮(zhèn)、壽光市大家洼鎮(zhèn)、安邱市景芝鎮(zhèn)、昌邑市石埠鎮(zhèn)、臨朐縣冶源鎮(zhèn)、鄒城市中心店鎮(zhèn)、魚臺縣魚城鎮(zhèn)、新泰市小協(xié)鎮(zhèn)、乳山市海陽所鎮(zhèn)、文登市荷山鎮(zhèn)、五蓮縣街頭鎮(zhèn)、萊蕪市口鎮(zhèn)、武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)、鄒平縣長山鎮(zhèn)、博興縣興福鎮(zhèn)、臨沂市羅莊鎮(zhèn)、蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)、莘縣朝城鎮(zhèn)、曹縣莊寨鎮(zhèn)、肥城市石橫鎮(zhèn)、蒙陰縣常路鎮(zhèn)、濟(jì)南市刁鎮(zhèn)、高密市柴溝鎮(zhèn)、臨朐縣楊善鎮(zhèn)、濱州魏橋鎮(zhèn) 河南?。?0個）

開封縣朱仙鎮(zhèn)、清豐縣馬莊橋鎮(zhèn)、靈定市焦村鎮(zhèn)、長葛市后何鎮(zhèn)、?？h善堂鎮(zhèn)、偃城縣召陵鄉(xiāng)、永城縣芒山鎮(zhèn)、鹿邑縣玄武鎮(zhèn)、信陽縣明港鎮(zhèn)、上蔡縣楊集鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、汝州市寄料鎮(zhèn)、寶豐縣大營鎮(zhèn)、沁陽市西向鎮(zhèn)、濟(jì)源市軹城鎮(zhèn)、洛陽市關(guān)林鎮(zhèn)、偃師市顧縣鎮(zhèn)、安陽縣水冶鎮(zhèn)、林州市姚村鎮(zhèn)、內(nèi)黃縣楚旺鎮(zhèn)、鞏義市小關(guān)鎮(zhèn)、新鄭縣龍湖鎮(zhèn)、新市密市超化鎮(zhèn)、登封市盧店鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣賈寧鎮(zhèn)、內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)、鄧州市穰東鎮(zhèn)、唐河縣湖陽鎮(zhèn)、鄧州市孟樓鎮(zhèn)

湖北?。?2個）

谷城縣石花鎮(zhèn)、老河口市孟樓鎮(zhèn)、棗陽市興隆鎮(zhèn)、襄陽縣太平店鎮(zhèn)、枝江縣董市鎮(zhèn)、當(dāng)陽市半月鎮(zhèn)、長陽縣都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)、漢川縣馬口鎮(zhèn)、孝感市三汊鎮(zhèn)、江陵縣郝穴鎮(zhèn)、松滋縣劉家場鎮(zhèn)、潛江市浩口鎮(zhèn)、鐘祥市故集鎮(zhèn)、圻春縣圻州鎮(zhèn)、黃梅縣小池鎮(zhèn)、黃州市團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)、嘉魚縣牌州鎮(zhèn)、蒲圻市赤壁鎮(zhèn)、丹江口市武當(dāng)山鎮(zhèn)、宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)、天門市岳口鎮(zhèn)、武昌縣金口鎮(zhèn)

湖南?。?1個）

雙峰縣三塘鋪鎮(zhèn)、株洲市龍頭鋪鎮(zhèn)、醴陵市白兔潭鎮(zhèn)、溆浦縣低莊鎮(zhèn)、洞口縣高沙鎮(zhèn)、臨湘市羊樓司鎮(zhèn)、岳陽縣廣興州鎮(zhèn)、常德市蒿子港鎮(zhèn)、桃源縣陬市鎮(zhèn)、臨澧縣合口鎮(zhèn)、稀南縣向陽鎮(zhèn)、桃江縣灰山港鎮(zhèn)、南縣茅草街鎮(zhèn)、安化縣梅城鎮(zhèn)、湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)、常寧縣松柏鎮(zhèn)、祁陽縣黎家坪鎮(zhèn)、永興縣馬田鎮(zhèn)、長沙縣金井鎮(zhèn)、望城縣雷鋒鎮(zhèn)、瀏陽市永安鎮(zhèn)

廣東省（26個）

番禺市大崗鎮(zhèn)、海豐縣門平鎮(zhèn)、清遠(yuǎn)市源潭鎮(zhèn)、揭東縣炮臺鎮(zhèn)、揭西縣棉湖鎮(zhèn)、南海市沙頭鎮(zhèn)、南海市里水鎮(zhèn)、新會市荷壙鎮(zhèn)、恩平市沙湖鎮(zhèn)、高州市石鼓鎮(zhèn)、湛江市龍頭鎮(zhèn)、博羅縣園洲鎮(zhèn)、澄海市東里鎮(zhèn)、潮陽市峽山鎮(zhèn)、饒平縣饒東鎮(zhèn)、高要市白土鎮(zhèn)、云浮市腰古鎮(zhèn)、、東源縣埔前鎮(zhèn)、五華縣華城鎮(zhèn)、斗門縣白蕉鎮(zhèn)、中山市小欖鎮(zhèn)、中山市沙溪鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)、東莞市常平鎮(zhèn)、廣州市鐘落潭鎮(zhèn)、東莞市清溪鎮(zhèn)

四川省（34個）

溫江縣萬春鎮(zhèn)、鄲縣犀浦鎮(zhèn)、成都市石靈鎮(zhèn)、大邑縣安仁鎮(zhèn)、滬縣玄灘鎮(zhèn)、簡陽市賈家鎮(zhèn)、資中縣銀山鎮(zhèn)、三臺縣西平鎮(zhèn)、江岫市武都鎮(zhèn)、射洪縣柳樹鎮(zhèn)、綿竹縣漢旺鎮(zhèn)、什邡縣洛水鎮(zhèn)、自貢市大山鋪鎮(zhèn)、富順縣牛佛鎮(zhèn)、樂山市牛華鎮(zhèn)，峨眉山市桂華橋鎮(zhèn)、珙縣巡場鎮(zhèn)、宜賓市李莊鎮(zhèn)、高縣慶符鎮(zhèn)、南充市龍門鎮(zhèn)、南部縣定水鎮(zhèn)、廣元市寶輪鎮(zhèn)，旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)、達(dá)川市西外鎮(zhèn)、通江縣涪陽鎮(zhèn)、廣安縣代市鎮(zhèn)、鹽邊縣漁門鎮(zhèn)、雅安市多營鎮(zhèn)、康定縣姑咱鎮(zhèn)、南坪縣九寨溝鎮(zhèn)、冕寧縣瀘姑鎮(zhèn)、德陽市羅江鎮(zhèn)、夾江縣黃土鎮(zhèn)、廣漢市向陽鎮(zhèn)

貴州?。?3個）

貴陽市東風(fēng)鎮(zhèn)、翁安縣草塘鎮(zhèn)、獨(dú)山縣麻尾鎮(zhèn)、興義市威舍鎮(zhèn)、金沙縣安底鎮(zhèn)、余慶縣構(gòu)皮灘鎮(zhèn)、遵義縣新舟鎮(zhèn)、仁懷縣臺鎮(zhèn)、湄潭縣永興鎮(zhèn)、玉屏縣大龍鎮(zhèn)、息烽縣小寨壩鎮(zhèn)、岑鞏縣新興集鎮(zhèn)、盤縣特區(qū)紅果鎮(zhèn)

寧夏回族自治區(qū)（7個）

平羅縣太西鎮(zhèn)、賀蘭縣立崗鎮(zhèn)、吳忠市金積鎮(zhèn)、中衛(wèi)縣宣和鎮(zhèn)、固原縣三營鎮(zhèn)、永寧縣李俊鎮(zhèn)、青銅峽市峽口鎮(zhèn)

新疆維吾爾自治區(qū)（16個）

烏魯木齊縣安寧渠鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、霍城縣清水河鎮(zhèn)、伊犁哈蒴克自治州霍爾果斯口岸、吐魯番市七個臺鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、阿勒泰市北屯鎮(zhèn)、奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)、瑪納斯縣樂土驛鎮(zhèn)、博樂市小營盤鎮(zhèn)、精河縣大河沿子鎮(zhèn)、烏蘇縣哈圖布呼鎮(zhèn)、和布克寨爾縣和什托洛蓋鎮(zhèn)巴楚色力布業(yè)鎮(zhèn)、哈密市二堡集鎮(zhèn)、阿克蘇市阿熱買里鎮(zhèn)、和田縣巴格其鎮(zhèn)、和靜縣巴潤哈拉莫墩鄉(xiāng)鎮(zhèn)集 重慶市（3個）

大足縣龍水鎮(zhèn)、江津市白沙鎮(zhèn)、巴縣界石鎮(zhèn)

寧波市（4個）

鄞縣邱隘鎮(zhèn)、慈溪市周巷鎮(zhèn)、鎮(zhèn)海區(qū)駱駝鎮(zhèn)、奉化市溪口鎮(zhèn)

大連市（4個）

大連灣鎮(zhèn)、楊樹房鎮(zhèn)、石河鎮(zhèn)、皮口鎮(zhèn)

三峽庫區(qū)移民遷建試點(diǎn)（四川省16個）：

開縣臨江鎮(zhèn)、萬縣市龍沙鎮(zhèn)、萬縣市熊家鎮(zhèn)、梁平縣七橋鎮(zhèn)、忠縣汝溪鎮(zhèn)、云陽縣江口鎮(zhèn)、萬縣市白羊鎮(zhèn)、奉節(jié)縣吐祥鎮(zhèn)、巫山縣官渡鎮(zhèn)、巫溪縣文峰鎮(zhèn)、墊江縣澄溪鎮(zhèn)、涪陵市李渡鎮(zhèn)、豐都縣鎮(zhèn)江場鎮(zhèn)、石柱縣西沱鎮(zhèn)、開縣郭家鎮(zhèn)、巫山縣福田鎮(zhèn)

附二：

建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作意見（試行）

目前，全國小城鎮(zhèn)建設(shè)正處于一個蓬勃發(fā)展的新時期。適應(yīng)新形勢的需要，建設(shè)部選擇500個小城鎮(zhèn)作為全國試點(diǎn)。為使試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行，現(xiàn)提出以下工作意見。

一、明確試點(diǎn)的目的、意義和基本目標(biāo)

抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，是正確指導(dǎo)全面工作的基本方法，切實(shí)抓好分布在全國各地的500個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，對于分類指導(dǎo)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

通過試點(diǎn)，要探索不同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，不同自然條件，不同類型的小城鎮(zhèn)的建設(shè)途徑和方式；探索小城鎮(zhèn)建設(shè)如何促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，富余勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，加快鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的有效經(jīng)驗(yàn)；探索建設(shè)有中國特色小城鎮(zhèn)的路子，為推動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

試點(diǎn)小城鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護(hù)耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，按照城市化、現(xiàn)代化、社會化的方向進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。各地要根據(jù)實(shí)際情況制定具體目標(biāo)。力爭到本世紀(jì)末，把試點(diǎn)小城鎮(zhèn)初步建設(shè)成為布局合理，設(shè)施配套，交通方便，環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的社會主義新型小城鎮(zhèn)，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

二、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平

試點(diǎn)小城鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全國工作的重要責(zé)任，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等主要環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)政策、法規(guī)，在抓好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理幾個重要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，要特別注意以下幾點(diǎn)：

1．規(guī)劃要科學(xué)合理。凡是1990年前制訂的規(guī)劃，或是近幾年制訂的規(guī)劃深度不夠和內(nèi)容不全的，必須盡快進(jìn)行調(diào)整完善；鑒于目前規(guī)劃水平參差不齊和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，試點(diǎn)小城鎮(zhèn)每兩年要對規(guī)劃以及執(zhí)行情況檢查一次，縣（市）以上主管部門要根據(jù)情況進(jìn)行抽查。如規(guī)劃不能適應(yīng)客觀形勢發(fā)展需要，要按規(guī)定及時進(jìn)行調(diào)整完善。

2．把好設(shè)計(jì)關(guān)。凡新建的兩層及兩層以上的建筑物和主要公用工程設(shè)施都必須進(jìn)行設(shè)計(jì)。主要街道及住宅小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、市場設(shè)施要注意建筑空間組合。有條件的地方要進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)。無論建筑設(shè)計(jì)還是公用工程設(shè)施設(shè)計(jì)，都要進(jìn)行多方案比較，擇優(yōu)選用。3．要走綜合開發(fā)建設(shè)的路子，可以組建鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)或委托有關(guān)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。要選用有資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍，嚴(yán)格按規(guī)范施工，并實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督或監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。做到單項(xiàng)工程全部合格，爭取30％對上的優(yōu)良率。

4．切實(shí)搞好管理。一是要有專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；二是要制訂規(guī)章制度，依法進(jìn)行管理，做到建管并重。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

500個試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，是部的試點(diǎn)，同時也是省、地（市）、縣的試點(diǎn)，因此，各級政府主管部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署試點(diǎn)工作，及時總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，制定配套優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理。

試點(diǎn)小城鎮(zhèn)所在縣（市），應(yīng)建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促檢查有關(guān)工作要求和政策措施的貫徹落實(shí)；審核試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的工作計(jì)劃，并指導(dǎo)其實(shí)施。要在制定政策、籌集資金及培訓(xùn)人才等方面盡力給予支持，幫助解決困難，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

試點(diǎn)小城鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要采取得力措施，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，深化改革，開拓前進(jìn)。要制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作六年計(jì)劃（從現(xiàn)在起到2000年）和計(jì)劃，經(jīng)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后認(rèn)真組織實(shí)施，以保證試點(diǎn)工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。

四、建立制度，加強(qiáng)管理

1．建立聯(lián)系制度。各級主管建設(shè)部門要及時了解掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。上下之間建立經(jīng)常的聯(lián)系制度。各省（區(qū)、市）建委（建設(shè)廳）村鎮(zhèn)處要在本地區(qū)內(nèi)建立部試點(diǎn)小城鎮(zhèn)聯(lián)系網(wǎng)，互相通氣。村鎮(zhèn)處要有專人負(fù)責(zé)，及時收集整理情況并組織交流，定期或隨時向建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司反映。各?。▍^(qū)、市）內(nèi)具體聯(lián)系制度，可根據(jù)情況自行制定。

2．建立匯報(bào)制度。各試點(diǎn)小城鎮(zhèn)每年12月初要向?。▍^(qū)、市）建委（建設(shè)廳）村鎮(zhèn)處書面匯報(bào)一次，由村鎮(zhèn)處匯總后寫出綜合匯報(bào)材料，井同各試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的匯報(bào)材料一起于12月底報(bào)村鎮(zhèn)建設(shè)司建設(shè)處。匯報(bào)內(nèi)容，主要是本工作計(jì)劃的實(shí)施情況和下的計(jì)劃的計(jì)劃安排，包括：（1）建設(shè)情況（項(xiàng)目、投資及進(jìn)度等），主要經(jīng)驗(yàn)和問題；（2）經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力進(jìn)鎮(zhèn)情況；（3）體制改革有關(guān)情況；（4）下的工作計(jì)劃和具體實(shí)施措施、打算等，1995～2000年工作計(jì)劃請于批復(fù)文件發(fā)出后半年內(nèi)，經(jīng)各省村鎮(zhèn)處匯總報(bào)部村鎮(zhèn)建設(shè)司，重要情況可隨時匯報(bào)。

3．建立檔案制度。按有關(guān)規(guī)定試點(diǎn)小城鎮(zhèn)要將規(guī)劃成果及其審批文件、重要項(xiàng)目審查批、主要建筑、公用工程設(shè)施的設(shè)計(jì)文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和質(zhì)量事故等有關(guān)資料，及時整理歸檔。

4．建立獎懲制度。為激勵先進(jìn)，鞭策落后，促進(jìn)平衡發(fā)展，確保試點(diǎn)質(zhì)量，要堅(jiān)持嚴(yán)格的獎懲制度，對試點(diǎn)實(shí)行動態(tài)管理。

（1）定期進(jìn)行檢查評比、總結(jié)交流活動。部初步確定每兩年召開一次經(jīng)驗(yàn)交流會。明年擬舉辦單項(xiàng)評比活動，對基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、住宅小區(qū)、工業(yè)小區(qū)及市場設(shè)施建設(shè)，搞得好的表彰獎勵；到1999年，表彰一批按試點(diǎn)工作要求達(dá)到目標(biāo)的小城鎮(zhèn)。

（2）對不按規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重超國標(biāo)和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；建筑工程質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生嚴(yán)重事故的；沒有規(guī)章制度，管理混亂的；不按試點(diǎn)工作要求開展工作的；縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏積極性的；不按規(guī)定匯報(bào)，超時兩個月以上經(jīng)督促不予改進(jìn)的，視情況給予通報(bào)批評或取消其試點(diǎn)資格。取消試點(diǎn)資格，須經(jīng)村鎮(zhèn)建設(shè)司研究并征求所在省（區(qū)、市）建委（建設(shè)廳）意見，報(bào)主管部長批準(zhǔn)。

（3）建立培訓(xùn)制度。由建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司、省（區(qū)、市）建委負(fù)責(zé)分期、分批對試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長、助理員和部分技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（4）建立宣傳制度。建設(shè)部《建設(shè)工作簡報(bào)》開辟小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)專版，加強(qiáng)同新聞界單位的聯(lián)系，通過多種形式，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)的宣傳。各地要制定宣傳計(jì)劃，加大宣傳力度。各地在實(shí)施過程中有何意見和建議，望及時向建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司反映。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：特色小城鎮(zhèn)建設(shè)方案

豬府發(fā)?2011?138號

豬場苗族彝族鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于特色小城鎮(zhèn)“河濱苗族風(fēng)情苑”建設(shè)的

實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)貴州省畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會和省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)?2011?13號）和中共畢節(jié)地委、行署《關(guān)于印發(fā)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展若干實(shí)施方案的通知》（畢地黨發(fā)?2011?25號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以促進(jìn)人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高綜合承載能力和輻射帶動能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以更大氣魄加大投入，以務(wù)實(shí)高效的工作態(tài)度推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)——“河濱苗族風(fēng)情苑”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，著力打造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)人居環(huán)境，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，力爭2012年底建成布局合理、規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善、生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、社會和諧穩(wěn)定的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

二、建設(shè)定位

建筑樣式上參照“黔西北民居”建設(shè)十八字方針，并注入苗族舞蹈、蠟染、刺繡、古歌、酒歌等苗族文化風(fēng)情元素。

三、建設(shè)內(nèi)容

1、道路基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道（主街道長1000米，寬20米）、巷道油路硬化率達(dá)100%，人行道鋪裝率達(dá)100%，路燈設(shè)施設(shè)置完善，亮燈率達(dá)100%。

2、供排水設(shè)施

國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)自來水普及率達(dá)100%；城鎮(zhèn)主要道路、公共場所、集中居住區(qū)排水設(shè)施完善，暢通。

3、公廁

按國家標(biāo)準(zhǔn)建成1個水沖公廁。

4、公共服務(wù)設(shè)施

按照規(guī)劃要求，設(shè)置機(jī)關(guān)幼兒園1所，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦公樓1棟，教師宿舍1棟，文體娛樂活動中心（文體廣場）1個，圖書室1個，苗族工藝展售廳1個，集貿(mào)市場、集鎮(zhèn)超市、鄉(xiāng)村旅館、餐飲店、娛樂會所等根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置，做到服務(wù)設(shè)施配套，服務(wù)功能齊全，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良，能滿足群眾生產(chǎn)生活需要。

5、城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化建設(shè) 街道兩旁每隔10米種值1棵行道樹，周邊山地以經(jīng)果林、生態(tài)林為主全覆蓋進(jìn)行綠化，庭院廣場進(jìn)行草場綠化，安裝景觀燈。對整臟治亂工作實(shí)施常態(tài)化管理，保持城鎮(zhèn)區(qū)域干凈、整潔、清爽、有序。

四、融資方式

項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均采用BOT模式，以招投標(biāo)方式引進(jìn)投資，由投資方負(fù)責(zé)土地征撥、平整、硬化、廣場建設(shè)、路燈及景觀燈安裝、行道樹種植、草場綠化等。

五、實(shí)施步驟

2012年1月10日前完成土地丈量，1月15日前完成招商，1月18日前完成土地征撥并開工建設(shè)，1月20日前完成控規(guī)，12月底前完成基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。

六、保障措施

（一）健全完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)了豬場鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，彰顯城鎮(zhèn)特色。做到先規(guī)劃，后建設(shè)。

（三）整合項(xiàng)目資金，加快建設(shè)步伐。整合“黔西北民居”建設(shè)、危房改造、移民搬遷等項(xiàng)目資金，加快民居建設(shè)步伐。

（四）優(yōu)惠條件。凡規(guī)劃區(qū)域內(nèi)被征撥土地的農(nóng)戶，在購買地基時同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。

（五）廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。開辟宣傳專欄，提高群眾參與特色小城鎮(zhèn)——“河濱苗族風(fēng)情苑”建設(shè)的積極性和主動性，推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、上臺階。

（六）建立工作機(jī)制，強(qiáng)化督查考核。建立領(lǐng)導(dǎo)掛帥、單位督查的工作機(jī)制，明確督促工作職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)，加強(qiáng)對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度考核，并獎此項(xiàng)工作作為干部職工實(shí)績考核的重要內(nèi)容，建立健全獎罰分明的獎懲機(jī)制，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供制度保障。

豬場苗族彝族鄉(xiāng)人民政府

二0一二年元月一日

主題詞：特色小城鎮(zhèn)建設(shè) 實(shí)施方案

報(bào)：縣委、縣政府

送：城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房建設(shè)局

發(fā)：各村委、鄉(xiāng)直各單位 豬場鄉(xiāng)黨政辦公室 2012年1月1日印發(fā)

共印40份 留存2份

第四篇：特色小城鎮(zhèn)建設(shè)方案

畢節(jié)地區(qū)工商行政管理局

關(guān)于抓好納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)系

點(diǎn)工作方案

根據(jù)《中共畢節(jié)地委辦公室畢節(jié)地區(qū)行署辦公室關(guān)于扎實(shí)抓好2011年特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（畢委辦字[2011]8號）和地委于3月28日召開的全區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、五古建設(shè)工作座談會議的精神，結(jié)合實(shí)際，特?cái)M制對納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作方案如下：

一、建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的目標(biāo)

對納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足工商行政管理部門的職能實(shí)際，發(fā)揮工商行政管理職能作用，通過工作進(jìn)一步協(xié)調(diào)好相關(guān)部門指導(dǎo)支持好維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力增強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極發(fā)揮工商行政管理部門企業(yè)注冊職能，提高管理能力，培育支柱產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)提高管理水平，努力營造文明和諧的優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，積極支持維新、寨樂創(chuàng)新體制機(jī)制，著力增強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)活力。通過督促努力，促進(jìn)納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有新的成效。

二、對納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)督促的主要內(nèi)容

（一）了解納雍縣擬建設(shè)維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制和審定工作情況，看是否具有提煉地方特色文化、歷史文化和民族民間文化，充分體現(xiàn)獨(dú)具特色的黔西北民居風(fēng)格和烏蒙建筑文化特色。

（二）深入調(diào)查了解加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)、污水處理、垃圾收集、公共廁所、供電設(shè)施等市政公用設(shè)施配套建設(shè)和防洪排澇、人防、消防、防震等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，完善特色小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。

（三）結(jié)合維新鎮(zhèn)和寨樂鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)特色和實(shí)際，積極支持當(dāng)?shù)卣ε嘤髽I(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，建立市場體系和社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)投資特色小城鎮(zhèn)等經(jīng)營活動，積極推進(jìn)餐飲、商貿(mào)運(yùn)輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）努力督促維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)提高管理水平，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理方式，加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，提高特色小城鎮(zhèn)綜合運(yùn)用效率，增強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。

（五）努力抓好民居房改造工程和12315維權(quán)體系及“一會兩站”推進(jìn)工作。

三、督促工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

為了確保對納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)督促特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

工作順利進(jìn)行，地區(qū)局成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：楊曉鐵（地區(qū)工商局局長）

副組長：周杰（地區(qū)工商局副局長）

蔣春光（地區(qū)工商局紀(jì)檢組長）

成員：楊琴（地區(qū)工商局副調(diào)研員）

劉英（地區(qū)工商局副調(diào)研員）

費(fèi)明（地區(qū)工商局辦公室主任）

李貴書（地區(qū)工商局財(cái)務(wù)科科長）

李衛(wèi)宏（地區(qū)工商局注冊科科長）

劉寧（地區(qū)工商局商廣科科長）

陳定江（地區(qū)工商局市場合同科副科長，主持工作）

宋勇（納雍縣工商局局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局，由兼任辦公室主任，工作人員從相關(guān)科室調(diào)整組成，辦公室負(fù)責(zé)整個工作的協(xié)調(diào)及投資資料報(bào)送。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置三個工作組：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民居房改造工作由財(cái)務(wù)科牽頭，責(zé)任人：李貴書，責(zé)任單位：財(cái)務(wù)科、信息中心。

2、培育支柱產(chǎn)業(yè)工作由市場合同科牽頭，責(zé)任人：陳定江，責(zé)任單位：市場合同科、注冊科、商廣科，責(zé)任人：李衛(wèi)宏、陳定江、劉寧。

3、12315維權(quán)體系及“一會兩站”建設(shè)工作由消?？茽款^，責(zé)任人：張燕玲，責(zé)任單位：消?？?、消協(xié)辦，責(zé)任人：張燕玲、路燈。

4、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常工作開展由納雍縣局及維新工商所負(fù)責(zé)。

（二）具體工作方法方法步驟1、4月8日至20日由局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)人員深入納雍縣維新鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)系接洽，并按照地委下發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行調(diào)研。

2、5月20日前，按照畢委辦字[2011]8號文件精神編制出各項(xiàng)工作實(shí)施的子方案，并開始實(shí)施。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取月、季、半年、年終的方式深入督促點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)工作。

4、12月25日前將督促點(diǎn)工作情況擬制成文向相關(guān)部門報(bào)送。

5、在督促工作開展后根據(jù)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)中涉及的困難和問題主動協(xié)調(diào)地直相關(guān)部門努力解決。

推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作是地委、行署安排的一項(xiàng)重要工作，各級工商行政管理部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好相關(guān)工作措施，強(qiáng)化督促考核，推進(jìn)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第五篇：國外小城鎮(zhèn)建設(shè)方案

美國、英國、德國、日本的小城鎮(zhèn)建設(shè)做法

美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)

1．1重視規(guī)劃的作用

美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原則有四點(diǎn)?！鞘紫缺M可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個性的城鎮(zhèn)。同時，還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。

1．2重視基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府以及開發(fā)商共同承擔(dān)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間的高速公路。其資金主要靠對納稅人征收汽車關(guān)稅、汽車消費(fèi)稅和汽油稅等來籌集，資金來源穩(wěn)定、合理。小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，建設(shè)資金來源于當(dāng)?shù)丶{稅人的個人所得稅收。必要時，政府還可通過發(fā)行債券來籌措資金。開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金，資金主要靠銀行貸款。為確保開發(fā)商能夠承建基礎(chǔ)設(shè)施，州和城市政府規(guī)定開發(fā)商要繳納基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證金，如果開發(fā)商不履行承諾，政府可以取消其開發(fā)資格。

1．3重視環(huán)境建設(shè)

在美國，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。美國的環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容比較廣泛，并不僅僅局限在種花種草、植樹造林等園林綠化方面，而且更注重城鎮(zhèn)景觀環(huán)境的設(shè)計(jì)。建筑物的外觀設(shè)計(jì)、道路的線形、沿途景觀以及路標(biāo)等既是構(gòu)成城市整體景觀的要素，也是環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容。此外，美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)非常重視垃圾處理和污水處理等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。先進(jìn)完善的垃圾和污水處理設(shè)施基本上解決了環(huán)保問題，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。美國的小城鎮(zhèn)不但擁有與大城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，而且還有大片的森林、綠地和更為接近自然的、令人感到優(yōu)雅舒適的環(huán)境。

1．4重視城鎮(zhèn)特色

追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無論走到哪里，都可以看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。住宅多以一二層為主，形式多樣、色彩豐富得體，并且十分重視舊建筑物的保護(hù)和維修，在維修傳統(tǒng)的建筑物時，不僅保留了傳統(tǒng)的外觀，而且還注意保留傳統(tǒng)的室內(nèi)裝飾。

1．5重視建設(shè)管理

“三分建設(shè)，七分管理”，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度； 二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。正因?yàn)槿绱耍诿绹男〕擎?zhèn)中見不到違章建設(shè)的現(xiàn)象。即使要改建自己的住房，也必須要按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，征求所在住區(qū)居民的同意，否則就要受到控告。

1．6重視公眾參與

在策劃小城鎮(zhèn)的各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時，美國的各級政府十分重視當(dāng)?shù)氐木用窈蜕鐣姷囊庖?，并鼓勵公眾積極參與建設(shè)項(xiàng)目的全過程。尤其在項(xiàng)目的策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，政府會盡可能地聽取公眾的意見。通常的方式是政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以及當(dāng)?shù)氐木用窆餐匍_懇談會、論證會等，共同討論項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。首先由政府人員或規(guī)劃設(shè)計(jì)人員就項(xiàng)目的立項(xiàng)意圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行說明，然后再征求居民等的意見，最后再進(jìn)行修改，如此需要反復(fù)多次。

德國的村鎮(zhèn)建設(shè)

2．1村鎮(zhèn)改造和建設(shè)是政府工作的重點(diǎn)之一

為解決農(nóng)村人口大量流入城市，避免農(nóng)村人口過疏和大城市人口膨脹的問題，德國政府在20多年前就提出了改造和建設(shè)好村鎮(zhèn)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活條件，把農(nóng)民穩(wěn)定在村鎮(zhèn)，安心發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并制定了相關(guān)措施。首先，是以(《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格等法規(guī)；其次，是健全管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)：第三，是完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度。村鎮(zhèn)改造或建設(shè)的投資由國家、地方政府和農(nóng)民共同分擔(dān)。對于基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑以及住宅等建設(shè)項(xiàng)目，國家和地方政府各自補(bǔ)貼總投資的35％，剩余的30％ 由農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)。充裕的財(cái)政支持、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)以及世界領(lǐng)先的高新技術(shù)為德國的村鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。正因?yàn)槿绱?，大城市沒有過度增長，而小城鎮(zhèn)發(fā)展得很快，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。

2．2優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善?，F(xiàn)在，即使是最小的村鎮(zhèn)也都具備了大城市所具有的一切設(shè)施。幾乎每個村鎮(zhèn)都有公路相通，每家每戶都有柏油路相連；供水、供電、供熱等生活配套設(shè)施齊備完善； 幼兒園、義務(wù)教育9年制的學(xué)校以及文化體育設(shè)施一應(yīng)俱全。這些基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金大部分來源于國家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。

2．3注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)

德國村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建筑與自然巧妙地融合在一起，不但每個單體建筑富有個性，純樸自然，而且整體景觀也十分協(xié)調(diào)優(yōu)美。德國的村鎮(zhèn)之所以能形成一個完美的整體，這主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的選擇必須通過專家論證，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須通過多方面招標(biāo)，然后經(jīng)鄉(xiāng)理事會通過，有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求。

2．4注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑

德國是環(huán)境保護(hù)第一大國，全國森林覆蓋率達(dá)33％。在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，環(huán)境建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)始終是必須優(yōu)先考慮的重點(diǎn)，絕對不會為開發(fā)建設(shè)某個項(xiàng)目而破壞環(huán)境。為優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以犧牲環(huán)境為代價的項(xiàng)目建設(shè)是不被允許的。雖然對城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，在法律上沒有硬性的人均指標(biāo)規(guī)定，但是，在環(huán)境保護(hù)方面則有明確的規(guī)定。在建設(shè)法典中，環(huán)境保護(hù)占據(jù)重要的地位，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然生態(tài)等與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的規(guī)定制約著建設(shè)的全過程。政府規(guī)定，任何項(xiàng)目的建設(shè)都要保證綠地總量的平衡，決不允許未經(jīng)處理的污水排放。50人以上的村莊必須進(jìn)行污水處理，或設(shè)置污水處理設(shè)施或采用生物處理技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地一般都建有污水處理廠。德國政府還規(guī)定，具有200年歷史以上的建筑均須列入保護(hù)之列，并撥出?？钣糜谥С止沤ㄖ?、街道的維修、保護(hù)工作。

2．5鼓勵公眾參與村鎮(zhèn)建設(shè) 政府規(guī)定，凡村鎮(zhèn)改建的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過公眾民主討論后，才能向政府主管部門申報(bào)立項(xiàng)。在立項(xiàng)時，首先要組成一個與此項(xiàng)目有關(guān)的所有居民參加的委員會，并從中選出12人左右組成理事會。由委員會和理事會討論項(xiàng)目的可行性，并決定是否申報(bào)立項(xiàng)。項(xiàng)目經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)后，再由該理事會負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工的招標(biāo)、土地調(diào)整等事宜的組織、協(xié)調(diào)和決策。從項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)到政府批準(zhǔn)后的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)以及建設(shè)管理等，公眾始終是站在主導(dǎo)地位的。

英國的小城鎮(zhèn)建設(shè)

3．1霍華德的田園城市運(yùn)動

受空想社會主義者歐文、傅立葉理論和實(shí)踐的影響，1898年霍華德提出了“田園城市”的規(guī)劃理論并發(fā)起了田園城市運(yùn)動，希望徹底改良資本主義的城市形式，解決城市與鄉(xiāng)村的矛盾，創(chuàng)建新的舒適宜人的理想家園。霍華得的田園城市可以概括為以下幾點(diǎn)：①位于大城市周邊的、人口為32 000人的衛(wèi)星城：②周圍為農(nóng)田，即存在于田園之中；⑦中央為商業(yè)、住宅、工業(yè)混合區(qū)，具有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的城市。

20世紀(jì)初，霍華德的田園城市理想得以付諸實(shí)施。田園城市運(yùn)動對后來的城市規(guī)劃影響極大，其思想至今仍為英國的新城規(guī)劃所繼承。

3．2新城建設(shè)運(yùn)動

1946年，當(dāng)時的勞動黨政府制定“新城市法”，準(zhǔn)備在倫敦周圍建設(shè)衛(wèi)星城，以促進(jìn)人口的分散和住宅的建設(shè)。新城市的建設(shè)由部長制定開發(fā)地區(qū)，由開發(fā)公司進(jìn)行征地、建設(shè)住宅及配套設(shè)施。這些新城獨(dú)立性較強(qiáng)，不但具有必要的生活服務(wù)設(shè)施，而且還有一定的工業(yè)，居民的生活和就業(yè)基本上可以就地解決。新城開發(fā)公司為了吸引更多居民和工廠遷入新城，非常重視基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施、居住設(shè)施以及環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)。建成后的新城不但交通便利、設(shè)施齊全，而且環(huán)境更優(yōu)于大城市。新城的建設(shè)對控制大城市的規(guī)模、減輕大城市的人口壓力、緩解一系列城市問題起到了極大的作用。

3．3米爾頓·凱恩斯城建設(shè)

據(jù)前不久公布的一項(xiàng)有關(guān)英國最佳工作城市的權(quán)威調(diào)查顯示，2O世紀(jì)6O年代建成的新城米爾頓·凱恩斯高居第二，排名超過了倫敦、曼徹斯特等大城市，如今已成為英國聞名遐邇的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，并且還是英國新城鎮(zhèn)建設(shè)之典范。

米爾頓·凱恩斯新城于1967年開始規(guī)劃建設(shè)以來，一直按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。政府進(jìn)行先期投資，首先將該地區(qū)的土地買下，然后交給開發(fā)公司去建設(shè)。城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，地方發(fā)展部門將開發(fā)后的土地和房屋出售給公司或個人，收回國家投資。該城規(guī)劃占地面積為8 903hm2，規(guī)劃人口為25萬人。與古老城鎮(zhèn)不同，該城平面呈方形，高速公路橫貫中心。方格形的道路間距為1km，平坦寬闊的大道、合理的建筑布局以及鄰里單位內(nèi)的人車分流，都顯示出城市規(guī)劃的特色。同時，米爾頓·凱恩斯新城作為一個新興的工商業(yè)城鎮(zhèn)，城市中心還設(shè)有大型多功能購物中心、現(xiàn)代化商務(wù)寫字樓等，為該城居民提供了多種就業(yè)機(jī)會。經(jīng)過3O余年的全面規(guī)劃和有序開發(fā)，米爾頓·凱恩斯已成為擁有2O．7萬人口的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

3．4農(nóng)村中心村的建設(shè)

為了縮小城市與鄉(xiāng)村的差別，搞活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，英國政府從2O世紀(jì)5O年代起開始實(shí)旋大規(guī)模的村鎮(zhèn)“發(fā)展規(guī)劃”，其具體措旋就是建設(shè)中心村。政府的目的就是希望通過加強(qiáng)中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施、住宅以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，改善鄉(xiāng)村的生活和就業(yè)的環(huán)境條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口的集中，以便形成一定的規(guī)模效益。中心村建設(shè)雖然對提高鄉(xiāng)村生活的質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村生活和就業(yè)環(huán)境起到了一定的積極作用，但是，也存在著一些問題，為此，2O世紀(jì)7O年代中期以后，英國的鄉(xiāng)村政策又出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，由“發(fā)展規(guī)劃”轉(zhuǎn)向了“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”，改變了過去單一的建設(shè)中心村的作法，各地可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)。此后，英國的村鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出多元化的建設(shè)局面。

日本的村鎮(zhèn)建設(shè)

4．1日本村鎮(zhèn)示范工程概況

村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)示范工程只能適用其中的一部分，必須以村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行立項(xiàng)。編制村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃需要接受國土廳的指導(dǎo)并由國土廳撥給補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；而村鎮(zhèn)示范工程的規(guī)劃則是根據(jù)村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行編制和實(shí)施，需要接受農(nóng)林水產(chǎn)省的指導(dǎo)并由農(nóng)林水產(chǎn)省撥給補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，村鎮(zhèn)示范工程適用對象的范圍可以是“幾個村落”、“單一的市(鎮(zhèn)、村)”或“幾個市(鎮(zhèn)、村)”。示范工程的實(shí)施主體通常由具體實(shí)施的政府擔(dān)任，但也可以由省級政府、農(nóng)協(xié)等的農(nóng)業(yè)團(tuán)體擔(dān)任。村鎮(zhèn)示范工程的立項(xiàng)制度一開始就受到市(鎮(zhèn)、村)政府的全面支持。在該項(xiàng)制度出臺后的2O年里，全國有1 300個以上的地區(qū)立項(xiàng)、實(shí)施，其覆蓋范圍達(dá)到全國市(鎮(zhèn)、村)總數(shù)的40％。

村鎮(zhèn)示范工程投資費(fèi)用的5O％ 由中央政府負(fù)擔(dān)，其余由各級政府分擔(dān)。編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)也可以享受政府補(bǔ)助，通常為5O％。各級地方政府所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用也可利用國庫撥款(地方交付稅)或通過發(fā)行地方債券等方式進(jìn)行籌集。各級政府的負(fù)擔(dān)比例因省而異。雖然也可以讓地區(qū)居民負(fù)擔(dān)實(shí)施費(fèi)用的一部分，但是，這僅限于下水道的末端管道的直接受益者，而且，受益者所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用可以利用金融公庫的低息貸款來支付。

4．2村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃的編制和村鎮(zhèn)示范工程的實(shí)施 4．2．1規(guī)劃主題

日本國土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃時，最初應(yīng)把縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題，以后再根據(jù)社會發(fā)展的需要，分階段地調(diào)整主題，這種作法不但明確了不同時期的規(guī)劃方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且還有利于提高規(guī)劃水平。自2O世紀(jì)7O年代初日本實(shí)施村鎮(zhèn)示范工程以來，規(guī)劃主題經(jīng)歷了五個階段的變化。各個階段的規(guī)劃主題如下：

第一階段(1973年-1976年)：縮小城鄉(xiāng)生活環(huán)境設(shè)施建設(shè)的差距；第二階段(1977年-1981年)：建設(shè)具有地區(qū)特色的農(nóng)村定居社會；第三階段(1982年-1987年)： 地區(qū)居民利用并參與管理各種設(shè)施； 第四階段(1988年-1992年)： 建設(shè)自立而又具有特色的區(qū)域； 第五階段(1993年-)：利用地區(qū)資源，挖掘農(nóng)村的潛力，提高生活舒適性。規(guī)劃主題的變化反映了日本的村鎮(zhèn)建設(shè)在不同階段所突出的不同重點(diǎn)，也說明了日本的村鎮(zhèn)建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。

4．2．2規(guī)劃編制

村鎮(zhèn)綜合建設(shè)項(xiàng)目分為編制總體規(guī)劃、編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施三個步驟。希望立項(xiàng)村鎮(zhèn)示范工程的市(鎮(zhèn)、村)必須編制村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃，村鎮(zhèn)示范工程只能適用其中的一部分。在村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)明確以下幾項(xiàng)內(nèi)容：村鎮(zhèn)現(xiàn)狀與村鎮(zhèn)建設(shè)的課題；村鎮(zhèn)綜合建設(shè)的構(gòu)想：村鎮(zhèn)未來前景的展望、產(chǎn)業(yè)的振興、生活環(huán)境建設(shè)、社會組織以及地區(qū)經(jīng)營等；建設(shè)計(jì)劃：村落、道路、下水道、排水施設(shè)、土地用途劃分、工商施設(shè)、公共設(shè)施等的建設(shè)目標(biāo)；地區(qū)行動計(jì)劃：為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)綜合建設(shè)構(gòu)想，地區(qū)居民應(yīng)開展的行動目標(biāo)。編制規(guī)劃時，應(yīng)以村落為基礎(chǔ)單元，自下而上地進(jìn)行匯總。村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃制定后，需要編制村鎮(zhèn)綜合建設(shè)實(shí)施規(guī)劃(以下簡稱：工程實(shí)施規(guī)劃)，即相當(dāng)于村鎮(zhèn)示范工程的實(shí)施規(guī)劃。

為能廣泛推廣綜合建設(shè)項(xiàng)目，中央政府指定了工程項(xiàng)目實(shí)施。菜單，各地區(qū)政府可從“菜單 中選擇適合本地實(shí)際情況的方式。目前村鎮(zhèn)綜合建設(shè)項(xiàng)目的指定“菜單。在編制規(guī)劃時要以居民的意見為基礎(chǔ)，一般是通過：①民意調(diào)查；②設(shè)立由居民代表、專家等組成的委員會(或協(xié)議會、審議會等)；③召開村落居民座談會這三種方式來聽取居民的意見。

4．3村鎮(zhèn)示范工程中的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè) 4．3．1村鎮(zhèn)道路

2O世紀(jì)6O年代以后，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和汽車的迅速普及，道路建設(shè)成為村鎮(zhèn)居民的最基本要求，也是縮小城鄉(xiāng)差別 改善生產(chǎn)和生活環(huán)境的首要任務(wù)。修建村鎮(zhèn)道路的基本要求是要使汽車1斃直接進(jìn)入各戶住宅的用地內(nèi)。

4．3．2村鎮(zhèn)公園

由于國土狹窄，日本村鎮(zhèn)地區(qū)的所有角落都作為耕地加以利用。除神社寺廟的庭院外，很少有可供學(xué)生練習(xí)棒球、足球或老年人休閑的開闊空地。因此，在村鎮(zhèn)示范工程的實(shí)施地區(qū)幾乎都把村鎮(zhèn)公園列入建設(shè)項(xiàng)目之中。

4．3．3村鎮(zhèn)公共活動中心

村鎮(zhèn)公共活動中心是舉行各種集會或娛樂等活動的大型多功能設(shè)施，每個項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)只允許修建一所。建筑面積大都控制在1 500m2以內(nèi)，設(shè)有多功能大廳，會議室、進(jìn)修室、烹調(diào)實(shí)習(xí)室、洽談咨詢室，圖書室、電化教室等，基本可以滿足居民的文化活動需求。平時，大廳可作為排球、羽毛球等的運(yùn)動場所或交際舞教室；特殊需要時，還可作為成人節(jié)儀式、結(jié)婚典禮等的會場。為保證該設(shè)施的正常運(yùn)行，部分地區(qū)采用有償使用的方式，但是使用費(fèi)用非常低廉，不會給居民帶來負(fù)擔(dān)。

4．3．4村落排水設(shè)施

20世紀(jì)80年代后，加強(qiáng)污水的處理呼聲越來越高，建設(shè)村鎮(zhèn)下水道成為村鎮(zhèn)建設(shè)的主要項(xiàng)目之一。村鎮(zhèn)下水道一般以村落為單位修建，并通過小型處理場進(jìn)行污水處理，也可根據(jù)需要，幾個村落共設(shè)一所污水處理場。處理后的水質(zhì)需要滿足環(huán)境法規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，如再生為農(nóng)業(yè)用水，還必須符合農(nóng)業(yè)用水的標(biāo)準(zhǔn)。由于處理過的水在村落附近排放，有利于當(dāng)?shù)氐乃帘３?，有利于可持續(xù)發(fā)展。

4．3．5親水空間和生態(tài)池等的建設(shè)

原來村鎮(zhèn)修建的農(nóng)業(yè)用水渠、蓄水池等設(shè)施的目的在于灌溉農(nóng)田。隨著社會的發(fā)展，這些設(shè)施的環(huán)保功能和休閑功能正在加強(qiáng)。長期的實(shí)踐證明大規(guī)模建設(shè)庭園式的人工設(shè)施不但不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也不利于吸引游客近年來，采取了各種可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)方式。例如，采用接近自然的施工技術(shù)，在恢復(fù)或營造當(dāng)?shù)厣锏臈h(huán)境的同時，又可以保持原來的水利功能。

總 結(jié)

縱觀上述各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點(diǎn)共同之處：

(1)各級政府的大力支持。總的來講，政府的支持可以概括為政策上的支持、資金上的支持以及技術(shù)上的支持，這不但為小城鎮(zhèn)建設(shè)指出了宏觀發(fā)展方向、提供了建設(shè)資金和良好的技術(shù)支撐，而且還喚起了各基層政府的積極性，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

(2)重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不但具有綜合性、科學(xué)性、超前性、務(wù)實(shí)性，而且還具有權(quán)威性。規(guī)劃一旦得到批準(zhǔn)，就必須按規(guī)劃實(shí)施，不能隨意更改。

(3)重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。小城鎮(zhèn)始終把創(chuàng)造一個比城市更優(yōu)美舒適的生活居住環(huán)境放在首位，十分注重改善小城鎮(zhèn)的交通設(shè)施、通訊設(shè)施，能源供給設(shè)施以及社會服務(wù)設(shè)施等，努力為居民創(chuàng)造一個良好的生活與工作環(huán)境。

(4)重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。特殊的人文環(huán)境和生態(tài)景觀是歷史傳承和大自然賜給的寶貴遺產(chǎn)，也是人類賴以生存的基礎(chǔ)，應(yīng)該珍惜愛護(hù)。且保護(hù)好人文環(huán)境和生態(tài)景觀，也可以突出小城鎮(zhèn)主要特色。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵公眾參與不但使小城鎮(zhèn)建設(shè)的整個過程都能充分反映民意，同時在參與過程中也促進(jìn)了公眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)的理解和支持，既加深了公眾的歸屬感，又可以防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，也保護(hù)了地方的人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。