第一篇：監(jiān)督的力量 人大跟蹤督辦審議

監(jiān)督的力量 陜西扶風(fēng)縣人大跟蹤督辦審議

李 彥

如何讓審議意見真正落到實(shí)處？陜西扶西縣人大常委會(huì)運(yùn)用剛性手段緊盯審議意見落實(shí)工作，加大跟蹤督辦問效力度，大打落實(shí)仗，44條審議意見全部花開有果，增強(qiáng)了監(jiān)督的效果。

選題：鎖定監(jiān)督點(diǎn)

2003年，是扶風(fēng)縣十五屆人大常委會(huì)議大事、抓重點(diǎn)、謀發(fā)展，開創(chuàng)人大工作新局面的起步之年，新一屆人大常委會(huì)緊扣縣委工作思路，全面把握工作大局，運(yùn)用法律監(jiān)督職權(quán)，精心選擇議題，不斷在監(jiān)督的實(shí)效上下功夫。常委會(huì)第二次至第五次會(huì)議以發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)為主題，緊緊圍繞硬起政府的“錢袋子”，鼓起農(nóng)民的“腰包子”，圓起企業(yè)的“賬盤子”等11項(xiàng)議題開展專題審議。組成人員在事先檢查掌握第一手資料、吃透底子的基礎(chǔ)上，聚精會(huì)神，集思廣益，集中民智，先后提出44條審議意見，要求縣政府全面落實(shí)。這些意見主要包括加大標(biāo)準(zhǔn)化法、人口與計(jì)劃生育法貫徹力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決“三農(nóng)”問題，做好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，改制提升縣屬工商企業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面。

這些審議意見是常委會(huì)全體組成人員智慧的結(jié)晶，滲透著他們的滴滴汗水，反映了全縣46萬人民群眾的心聲，不打折扣的落實(shí)好審議意見，是組成人員和廣大人民群眾聚焦的核心。

2003年11月10日，扶風(fēng)縣人大常委會(huì)召開主任會(huì)議，專題研究、確定常委會(huì)第六次會(huì)議審議議題。

“監(jiān)督就是要增強(qiáng)實(shí)效，抓好審議意見的落實(shí)是增強(qiáng)監(jiān)督效果的關(guān)鍵?！?/p>

“審議意見決不能一作了之，專題審議44條審議意見落實(shí)情況應(yīng)是監(jiān)督的重點(diǎn)?！?/p>

主任會(huì)議上大家認(rèn)識(shí)明確，集體民主決策，監(jiān)督點(diǎn)鎖定在了審議意見辦理上。

調(diào)查：直入現(xiàn)場(chǎng)

一次性審議44條審議意見辦理情況，在扶風(fēng)縣人大常委會(huì)審議歷史上還是第一次。議題已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于如何審議?“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，經(jīng)過認(rèn)真討論，主任會(huì)議決定：抽調(diào)常委會(huì)組成人員和人大業(yè)務(wù)骨干，制定詳細(xì)的調(diào)查方案，組成4個(gè)調(diào)查組，逐條逐項(xiàng)對(duì)44條審議意見辦理情況深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，吃透情況，再行審議。

11月12日至14日，寒氣撲面，冷風(fēng)嗖嗖，經(jīng)過周密研究、認(rèn)真準(zhǔn)備，由常委會(huì)四名副主任帶隊(duì)的四個(gè)調(diào)查組先后深入14家縣級(jí)單位、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9戶企業(yè)、11個(gè)村、10所學(xué)校，召開座談會(huì)35場(chǎng)次，察看現(xiàn)場(chǎng)28處，對(duì)44條審議意見辦理情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，基本摸清了辦理的真實(shí)情況，查出了存在的問題，并據(jù)此起草了事實(shí)清楚的調(diào)查報(bào)告。

審議：敲晌“警鐘”

11月24日，扶風(fēng)縣十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議召開。

國(guó)徽閃閃，莊嚴(yán)肅穆。

會(huì)議在聽取了縣政府《關(guān)于縣人大常委會(huì)審議意見辦理情況的報(bào)告》和人大常委會(huì)《關(guān)于縣人大常委會(huì)一至五次會(huì)議審議意見辦理情況的檢查報(bào)告》后，組成人員緊緊盯住“落實(shí)”審議不放松，會(huì)議對(duì)政府半年來的工作給予了肯定，但又指出存在較大問題：

“兩份報(bào)告差別很大，政府報(bào)告報(bào)告事項(xiàng)籠統(tǒng)、模糊，且對(duì)問題輕描淡寫；而人大常委會(huì)的報(bào)告對(duì)44項(xiàng)審議意見逐條逐項(xiàng)從辦理結(jié)果、報(bào)告時(shí)間、辦理內(nèi)容三方面給予了詳實(shí)、明確的報(bào)告，不加評(píng)論擺事實(shí)，有理有據(jù)，給人以很強(qiáng)的說服力?！?/p>

“審議意見落實(shí)比率偏低?！?/p>

“落實(shí)方案、結(jié)果沒有嚴(yán)格按照《扶風(fēng)縣人大常委會(huì)審議意見轉(zhuǎn)送反饋辦法》?一個(gè)月內(nèi)書面報(bào)告辦理具體措施，三個(gè)月內(nèi)書面落實(shí)情況?的規(guī)定辦理?！?/p>

“一些意見落實(shí)措施不力、不實(shí)，操作性不強(qiáng)，有應(yīng)付的嫌疑?！?/p>

“一些意見暫時(shí)不能辦理的意見沒有及時(shí)向人大常委會(huì)匯報(bào)原因、設(shè)想及打算?！?/p>

會(huì)議經(jīng)審議決定：繼續(xù)辦理，適當(dāng)時(shí)重新報(bào)告。

此次辦理報(bào)告未獲通過。

整改：必須落實(shí)

人大常委會(huì)對(duì)政府辦理報(bào)告的“警鐘”在全縣引起了不小的震動(dòng)，態(tài)度明確的整改要求更增加了政府工作的壓力，引起了縣政府更大程度重視，使縣政府看到了工作中的差距，立即進(jìn)行了連續(xù)積極的整改：

——11月24日，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)李興安立即召集了涉及辦理的12個(gè)單位負(fù)責(zé)人參加的專門會(huì)議，專題研究分析辦理工作中存在的突出問題，對(duì)照審議意見逐部門匯報(bào)相關(guān)情況，議定改進(jìn)措施，明確辦理要求和時(shí)限；

——12月12日，縣政府第十次常務(wù)會(huì)議就審議意見辦理工作進(jìn)行了研究，縣長(zhǎng)王拴虎與大家一起分析形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要求政府及各部門要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)好人大常委會(huì)審議意見，有困難要努力克服，并要向人大常委會(huì)匯報(bào)，講明原因，說明情況，決不能讓一條意見落空；

——12月，縣政府對(duì)人大常委會(huì)審議意見逐條梳理，將44條審議意見歸納成106項(xiàng)具體辦理事項(xiàng)，逐條明確負(fù)責(zé)的政府領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、協(xié)辦單位，逐條下發(fā)督辦通知，并跟蹤督辦，解決辦理中存在的問題的困難；

——縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)照審議意見分別召集相關(guān)部門及單位專題安排審議意見辦理工作，每條意見都制定針對(duì)性整改措施，落實(shí)專人，負(fù)責(zé)辦理；

——2004年1月，縣政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)督辦工作的通知》，將人大常委會(huì)審議意見列入政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)……

監(jiān)督：終于有果

2004年3月29日，扶風(fēng)縣人大常委會(huì)第八次會(huì)議再次對(duì)審議意見辦理情況進(jìn)行審議?？h政府按照梳理后的106項(xiàng)具體辦理事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行了詳實(shí)的報(bào)告：

——2003年全縣地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12．6％，位于全市前列；

——去年共審計(jì)單位和項(xiàng)目51戶，占年計(jì)劃的130．7％，查出違規(guī)行為資金107萬元，管理不規(guī)范資金933萬元；

——建成了蘋果示范園和畜牧小區(qū)各10個(gè)，新增秦川牛1萬頭，新增無公害蘋果基地3萬畝；

——法門寺水泥有限公司、佳家樂方便面有限公司，縣自來水公司當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧增盈，去年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18％，全年完成技改投資1．2億元，——宇通紗綻紡機(jī)、黃姜加工、華龍方便面等重點(diǎn)項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)，——投資22萬元為城關(guān)鎮(zhèn)南宮村打機(jī)井2眼，讓200畝“旱中龍”喝上了“救命水”……

條條有結(jié)果，項(xiàng)項(xiàng)有回聲?？h政府《關(guān)于縣十五屆人大常委會(huì)第二至五次會(huì)議審議意見辦理情況的報(bào)告》獲得通過。

一次跨年度的督辦，終于有果。（摘自《中國(guó)人大》）

第二篇：強(qiáng)化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

強(qiáng)化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

強(qiáng)化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

＊＊區(qū)人大常委會(huì)辦公室＊＊＊

地方人大的監(jiān)督權(quán)，是憲法賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，代表和體現(xiàn)著國(guó)家和人民的意志。人大行使監(jiān)督權(quán)離不開會(huì)議審議，這是人大工作的特色。依法召開人大常委會(huì)會(huì)議，審議“一府兩院”的工作報(bào)告或執(zhí)行法律、法規(guī)及人大決

議、決定等情況匯報(bào)，是人大常委會(huì)行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的主要形式和載體。審議質(zhì)量的高低直接影響著人大監(jiān)督水平的高低。近年來，各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把提高審議質(zhì)量作為強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)來抓，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。但從實(shí)踐來看，審議質(zhì)量不高，監(jiān)督力度不大，仍是普遍存在的問題。

一、當(dāng)前人大審議存在的主要問題及其造成的不良影響概括地講，主要存在“五不”現(xiàn)象：

一是有些事項(xiàng)不便審議。有些重大事項(xiàng)不經(jīng)人大或人大常委會(huì)審議決定，往往“黨委定調(diào)子，政府拿盤子，”，共同拍板，聯(lián)合發(fā)文作出決定。

二是情況不明“不會(huì)”審議。有的人大代表、組成人員受自身素質(zhì)和本職工作等方面的影響，難以進(jìn)入角色，平時(shí)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究不夠，往往吃不準(zhǔn)法律法規(guī)的規(guī)定，吃不準(zhǔn)有關(guān)問題的實(shí)際情況。因調(diào)查不深，知識(shí)不足，情況不明，胸中無數(shù)而沉默少語。有的雖發(fā)言，但只是不著邊際地泛泛而談，說一些套話、空話、題外話，“鼓槌敲不到點(diǎn)子上”。

三是心存疑慮“不敢”審議。受“官大于民”舊觀念的束縛，認(rèn)為“批評(píng)上級(jí)有礙前途”，審議何必頂真，往往心有余悸，謹(jǐn)小慎微，不想“自找麻煩”。

四是礙于情面不好審議。過分考慮到本部門或個(gè)人的利益，當(dāng)老好人思想嚴(yán)重。怕說多了不討人喜歡，說硬了搞僵關(guān)系，往往是“多栽花，少栽刺”。

五是思想守舊不肯審議。認(rèn)為“人大工作老一套”，例行公事，履行程序，不解決什么問題，代表講了也沒用，或過去所提意見和建議未被采納，心有怨言，認(rèn)為“人微言輕”，與其絞盡腦汁地想，唇焦口燥地講，倒不如閉口不談地好。

“五不”現(xiàn)象的存在對(duì)人大工作造成的不良影響不可低估，主要有：

影響之一：有損于人大權(quán)威。憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)是至高無上的，人大及其常委會(huì)只有依法行使好包括審議權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)職權(quán)，才能樹立和維護(hù)人大的權(quán)威。代表、組成人員如果不能充分行使職權(quán)，積極參與審議，監(jiān)督“一府兩院”工作，勢(shì)必會(huì)失去廣大人民群眾對(duì)人大及其常委會(huì)的信任和希望，降低人大的威信。

影響之二：有悖于人民要求。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)民主的要求越來越高，他們需要敢于反映群眾呼聲，敢于說真話的人大代表。如果代表、組成人員參與審議顧這顧那，輕描淡寫地走過場(chǎng)，不為群眾呼吁，人民群眾是不會(huì)滿意的。

影響之三：有失于代表職責(zé)?！洞矸ā访鞔_規(guī)定了人大代表的權(quán)利和義務(wù)。人大代表不僅是榮譽(yù)，更是職責(zé)，應(yīng)始終牢記人民的囑托，充分履行代表的審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，勇于發(fā)言，說出真話、心里話。如果僅當(dāng)“榮譽(yù)代表”、“掛名代表”，就是一種失職。

影響之四：有敗于人大會(huì)風(fēng)。會(huì)議審議時(shí)不積極發(fā)言，不認(rèn)真傾聽別人的意見和建議，或閑聊，或看其它報(bào)刊雜志，有的甚至遲到早退，跑進(jìn)跑出，使本應(yīng)嚴(yán)肅務(wù)實(shí)的人代大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議顯得松散隨便，影響了權(quán)力機(jī)關(guān)的議事質(zhì)量和工作效率，敗壞了會(huì)風(fēng)。

二、努力提高人大常委會(huì)的審議質(zhì)量努力提高人大常委會(huì)的審議質(zhì)量，是堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要方面，也是樹立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)威信的重要途徑。地方人大及其常委會(huì)必須站在履行國(guó)家權(quán)力的高度，從實(shí)際出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)審議工作，提高監(jiān)督水平，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

（一）、加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。審議質(zhì)量的高低，關(guān)鍵在人。人大代表、組成人員是人大監(jiān)督工作的主體，必須努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。要提高常委會(huì)的審議質(zhì)量，就必須將學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重中之重、常抓不懈。一是要加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及黨的十六大精神的學(xué)習(xí)，緊緊抓住解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這一精髓，用黨的基本理論武裝組成人員的頭腦，提高組成人員的政治鑒別力、政治敏銳性，增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性。二是要加強(qiáng)對(duì)憲法、地方組織法、代表法、選舉法的學(xué)習(xí)，掌握人民代表大會(huì)制度理論，研究探索搞好人大各項(xiàng)工作的方法、程序和途徑。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過程中，不斷健全和完善以常委會(huì)議事規(guī)則為龍頭的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)常委會(huì)的工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。三是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、wto、科技、歷史等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，拓寬知識(shí)面，提高對(duì)客觀事物認(rèn)識(shí)的深度和前瞻性。

采取“缺什么，補(bǔ)什么”的方法，請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座，開座談會(huì)交流學(xué)習(xí)體會(huì)，解疑答惑，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性。努力提高常委會(huì)組成人員的事業(yè)心和責(zé)任感，為提高議事深度、監(jiān)督質(zhì)量、決策水平奠定基礎(chǔ)。

（二）、深入調(diào)研掌握實(shí)情“

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。要深入基層，走訪群眾，調(diào)查研究，掌握實(shí)情，了解群眾的呼聲和要求，參加審議時(shí)才會(huì)心中有數(shù)，講得準(zhǔn)確，講得到位，講到點(diǎn)子上。“調(diào)查研究是謀事之基、成事之本”。只有認(rèn)真搞好會(huì)前的調(diào)研，才能在會(huì)議審議中提出自己的真知灼見。人大常委會(huì)要重視調(diào)查研究，著力提高調(diào)研質(zhì)量，努力把常委會(huì)建設(shè)成為調(diào)研型的機(jī)關(guān)。一是制定調(diào)研方案，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，明確方法、步驟、時(shí)間要求以及重點(diǎn)需要解決的問題。二是要認(rèn)真搞好調(diào)研。視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等都是進(jìn)行調(diào)研的形式。在調(diào)研中，既要聽匯報(bào)，察看面上的工作，又要將重點(diǎn)“下移”，采取問卷調(diào)查、個(gè)別走訪、選點(diǎn)察看，征求基層人大代表和群眾的意見，傾聽民意，掌握第一手資料。堅(jiān)決克服“只看好的，不看差的”、“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”等不良的調(diào)研之風(fēng)。三是要召開好調(diào)研座談會(huì)。參與調(diào)研的人員要積極發(fā)表意見，要去粗存精、沙里淘金；定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，從中找出事物的本質(zhì)與規(guī)律，避免淺嘗輒止，人云亦云，以便形成質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議提供參考。調(diào)研報(bào)告成績(jī)概括要全面精練，問題提得要準(zhǔn)確深刻，建議的針對(duì)性、操作性要強(qiáng)。

會(huì)中認(rèn)真組織各項(xiàng)審議。要營(yíng)造一個(gè)民主務(wù)實(shí)的會(huì)議氛圍，引導(dǎo)代表、組成人員在審議時(shí)緊扣主題，暢所欲言，力求使審議發(fā)言“準(zhǔn)、深、透”。“準(zhǔn)”就是對(duì)“一府兩院”工作中存在的不足和問題要找得準(zhǔn)，提出的建議和對(duì)策也要準(zhǔn)?！吧睢本褪前l(fā)言要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要，避免重復(fù)“一府兩院”工作匯報(bào)中講過的內(nèi)容，要多加分析，勇于指出問題的深層次原因?！巴浮本褪菑V開言路，有的放矢，把每個(gè)議題議透，取得實(shí)效。同時(shí)，審議還要做到議而有決，對(duì)各項(xiàng)審議事項(xiàng)作出明確態(tài)度，或作出決議、決定，或作出審議意見，交有關(guān)部門依照辦理。要高度重視決議、決定、審議意見的質(zhì)量，符合人民的意志和要求，體現(xiàn)法治精神，使其具有權(quán)威性、法定性、人民性。只有這樣，才能使被監(jiān)督者心悅誠(chéng)服，樂于接受。

（三）、依法審議客觀公正。首先，要做好會(huì)議的籌備工作。審議的議題要在二十天前通知常委會(huì)組成人員及有關(guān)部門，讓組成人員有充分的時(shí)間圍繞審議的議題進(jìn)行調(diào)研。會(huì)議文件應(yīng)在3天前發(fā)到組成人員手中，要向參會(huì)人員提供相關(guān)的法律知識(shí)等有關(guān)材料。對(duì)會(huì)議的安排，時(shí)間要相對(duì)寬松，保證組成人員有充分的時(shí)間進(jìn)行審議。其次，會(huì)議期間主持人要積極引導(dǎo)組成人員講實(shí)話、說實(shí)情、依法審議。要注意克服“三種傾向”：一是“海闊天空，不著邊際”的傾向；二是只唱“贊歌”的傾向；三是“亂發(fā)牢騷，借機(jī)報(bào)復(fù)”的傾向。發(fā)言要依法、有理、有據(jù)，簡(jiǎn)短明了，抓住問題的癥結(jié)所在，少講成績(jī)，多談問題；少說空話，多提建議，適時(shí)集中大多數(shù)人的意見。重要工作，還應(yīng)及時(shí)做出決議、決定。形成的決議、決定要注意適宜于本地區(qū)人民群眾可承受的程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和改革的力度，符合有關(guān)法律法規(guī)精神，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，把落腳點(diǎn)放在促進(jìn)依法行政、公正司法上來。

（四）、跟蹤監(jiān)督狠抓落實(shí)。落實(shí)是審議的延續(xù)，也是審議的目的和落腳點(diǎn)。落實(shí)常委會(huì)決議決定和審議意見，是維護(hù)憲法及其他法律、法規(guī)的必然要求。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要按照全面準(zhǔn)確反映審議情況整理審議意見，經(jīng)主任會(huì)議討論通過后，以常委會(huì)文件印發(fā)給有關(guān)部門進(jìn)行辦理，明確辦理時(shí)限。要將決議決定和審議意見的辦理工作列入督辦工作事項(xiàng)。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解辦理工作的情況，加大督辦力度，采取檢查、調(diào)查等形式，督促承辦部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況書面報(bào)告常委會(huì)。主任會(huì)議要定期聽取審議意見辦理情況的匯報(bào)，對(duì)不認(rèn)真辦理的承辦部門，提出批評(píng)意見，或進(jìn)行跟蹤視察，督促其盡快辦理；對(duì)拒不辦理的部門，要按照法定程序采用質(zhì)詢、罷免等硬性手段，促進(jìn)審議意見的辦理工作。

（五）、堅(jiān)持原則，依法開展人大審議。審議“一府兩院”工作報(bào)告必須堅(jiān)持原則，依法進(jìn)行，做到既不失職，又不越權(quán)。

一要堅(jiān)持民主集中制的原則。要充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)尊重和保護(hù)人大代表、組成人員的民主權(quán)利，保證言論免責(zé)權(quán)，讓大家都能暢所欲言、各抒己見，使會(huì)議的各項(xiàng)審議最大限度地體現(xiàn)集體的意見和智慧。在民主的基礎(chǔ)上，要特別注意正確地集中，防止任何形式的個(gè)人獨(dú)斷專行，保證決策的正確性。

二要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。確定審議議題要從實(shí)際出發(fā)，每次會(huì)議議題不宜過多，避免泛泛而談，流于形式。會(huì)議審議要做到實(shí)事求是，一分為二，客觀公正。會(huì)議作出的決議、決定和形成的書面審議意見要符合實(shí)際，切實(shí)可行。

三要堅(jiān)持抓大事的原則。要抓大事、議大事、管大事，抓住重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的、全局的問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行認(rèn)真地審議，力求議深議透。

四要堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重的原則。江澤民同志指出：監(jiān)督“一府兩院”工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這種監(jiān)督是一種制約，又是一種支持和改進(jìn)。人大對(duì)“一府兩院”的合法、正確的行為給予肯定，就是支持。人大通過監(jiān)督，幫助“一府兩院”糾正失誤，減少損失，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作也是支持。

（六）、聯(lián)系實(shí)際，大膽改進(jìn)審議方式。

一是分組審議與專題審議相結(jié)合。為了使審議內(nèi)容和審議形式得到最佳統(tǒng)一，會(huì)議在安排分組審議的基礎(chǔ)上，可圍繞本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放過程中人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專題審議，組織一部分熟悉有關(guān)方面工作的代表、組成人員參加審議，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，直接聽取代表的意見和建議，當(dāng)場(chǎng)解答和辦理代表提出的有關(guān)問題。這樣使審議的重點(diǎn)更加突出，審議的深度、廣度得到明顯體現(xiàn)，從而有效地促進(jìn)審議質(zhì)量的提高。

二是一般審議與重點(diǎn)審議相結(jié)合。為避免審議中的“冷場(chǎng)”、“走題”等現(xiàn)象，在會(huì)前可選定一部分熟悉有關(guān)方面工作、語言表達(dá)能力強(qiáng)的代表、組成人員作為重點(diǎn)發(fā)言對(duì)象，通知他們盡早搜集有關(guān)資料，列出發(fā)言提綱。會(huì)上，他們的發(fā)言在整個(gè)審議過程中要起到主導(dǎo)、啟發(fā)他人的作用，保證審議的效果。

三是書面審議與口頭審議相結(jié)合。單純采用口頭審議的形式，既受時(shí)間的限制，又使少部分心中有數(shù)而不善言辭的代表、組成人員難以表達(dá)清楚個(gè)人的意見和建議。為彌補(bǔ)不足，可采用書面審議與口頭審議相結(jié)合的方式。印制書面審議專用稿紙發(fā)給代表、組成人員。代表、組成人員利用休息時(shí)間可以通過書面形式向上反映一些不宜面對(duì)面直接提出的意見和建議。這樣使審議的形式更活，審議意見也更具有全面性、深刻性。

四是審議與表決相結(jié)合。為保證審議意見最大限度地反映集體意愿，更加符合法律，會(huì)議在聯(lián)組審議的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快形成書面審議意見的初稿，并及時(shí)提交會(huì)議進(jìn)行表決。如表決通過，再交由“一府兩院”依法辦理。

（七）、不斷改善、構(gòu)建基礎(chǔ)保障體系。

首先，要加速推進(jìn)政治體制改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和依法治國(guó)方略的大力推進(jìn)，要更加重視解決領(lǐng)導(dǎo)體制問題，依法理順黨委與人大、政府、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向法制化、制度化。

其次，要建立工作通報(bào)制度。要從法制上進(jìn)一步明確一切國(guó)家機(jī)關(guān)都要向同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告工作的制度?！耙桓畠稍骸钡闹匾募?，包括工作計(jì)劃、重要決定、規(guī)章制度、重大事項(xiàng)的處理等，必須及時(shí)報(bào)送。這樣便于監(jiān)督者更加了解被監(jiān)督者的情況，更好地實(shí)施監(jiān)督。

最后，要加強(qiáng)監(jiān)督主體的自身建設(shè)。一是思想建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)以及鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，深刻認(rèn)識(shí)到人大代表依法審議是代表廣大人民的利益和意愿，自覺參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的具體形式。二是作風(fēng)建設(shè)。要不負(fù)人民重托，樹立良好作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，走訪群眾，聯(lián)系選民，了解民意，反映民情，敢為群眾鼓與呼。三是制度建設(shè)。主要有：學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、聯(lián)系選民制度、會(huì)議考勤制度、代表向選民述職制度、參加審議的約束制度、總結(jié)評(píng)比制度等等。通過一系列制度建設(shè)，約束代表活動(dòng)行為，完善代表監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)其更好地履行職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)人大監(jiān)督水平的提高。

第三篇：進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)審議意見的跟蹤督辦工作

進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)審議意見 的跟蹤督辦工作

跟蹤監(jiān)督是這些年全國(guó)人大常委會(huì)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一個(gè)好辦法。這是因?yàn)?，人大確定的重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，都是一些事關(guān)全局而又長(zhǎng)期得不到解決的問題，這就需要人大抓住這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等多種形式，深入開展跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面抓緊整改，力爭(zhēng)取得實(shí)實(shí)

在在的效果。

如何增強(qiáng)實(shí)效性，一直是人大監(jiān)督工作面臨的一個(gè)重大問題。人大監(jiān)督，就其本意而言，是為了監(jiān)督“一府兩院”解決工作中存在的問題。所以，能不能解決實(shí)際問題，能解決多少實(shí)際問題，是衡量人大監(jiān)督實(shí)效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，全國(guó)人大常委會(huì)吳邦國(guó)委員長(zhǎng)曾指出，“人大監(jiān)督工作容易搞虛，不容易做實(shí)。增強(qiáng)實(shí)效是做好人大監(jiān)督工作的關(guān)鍵。從這些年的經(jīng)驗(yàn)來看，要增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，很重要的一條，是要圍繞中心、突出重點(diǎn)、一抓到底。”在今年作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，吳邦國(guó)又指出，為增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，我們要著重加強(qiáng)兩方面的工作：一是加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解實(shí)際，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意見和建議。二是綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，抓住代表普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作，建立健全解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，可以得出這樣的結(jié)論：抓住重點(diǎn)問題，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，是增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的一個(gè)有效途徑。

最近一些年，全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，取得了明顯的實(shí)效。例如，前些年通過人大監(jiān)督推動(dòng)解決的拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資和政法機(jī)關(guān)超期羈押等問題，都是經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)幾年的跟蹤監(jiān)督檢

查，最后取得了滿意的結(jié)果。

實(shí)踐證明，跟蹤監(jiān)督是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代要求而作的新的探索。它通過合理地配臵監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督效能的最大化；它使人大監(jiān)督工作完成了一次重要的跨越；它對(duì)于提高監(jiān)督工作水平、加大監(jiān)督工作力度，發(fā)揮了重

要的作用。

針對(duì)今年中央政府重大公共投資項(xiàng)目而確定的四個(gè)專題調(diào)研，全國(guó)人大常委會(huì)還將繼續(xù)采取跟蹤監(jiān)督的方式。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之際，人大監(jiān)督此番

出手，必定會(huì)給我們帶來佳音。

一、進(jìn)一步提高人大常委會(huì)組成人員的履職能力，增強(qiáng)審議意見的可操作性。應(yīng)努力提高常委會(huì)組成人員的素質(zhì)。會(huì)前，常委會(huì)委員應(yīng)按工作分工準(zhǔn)備對(duì)應(yīng)議題的會(huì)議發(fā)言，并在審議時(shí)積極發(fā)言。為了提高審議質(zhì)量，還要搞好“會(huì)前預(yù)審”和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員的學(xué)習(xí)首先，要把好審議意見的提出關(guān)，努力做到提得準(zhǔn)、提得實(shí)，提到“點(diǎn)子”上。這就要求人大常委會(huì)組成人員在提出審議意見時(shí)，必須站在全局的戰(zhàn)略高度，善于抓大事、抓重點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓難點(diǎn)，力戒泛泛而談，空洞無物，切忌沒有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。否則，政府和“兩院”就難以操作落實(shí)。要做到這一點(diǎn)，除了人大常委會(huì)組成人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭全局的能力，不斷提高整體素質(zhì)和議政能力之外，審議之前人大工作部門深入調(diào)研、提高調(diào)研質(zhì)量尤其重要。調(diào)研中要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，在善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出解決問題的辦法上做文章、下功夫。要克服蜻蜒點(diǎn)水、走馬觀花式的調(diào)研方式，拓寬調(diào)研的深度和廣度，廣泛接觸人民群眾和各界人士，摸準(zhǔn)實(shí)情，充分掌握第一手資料。然后深入系統(tǒng)地進(jìn)行思考，認(rèn)真加以綜合分析研究，善于透過現(xiàn)象抓本質(zhì)，找準(zhǔn)問題，對(duì)照癥狀，開出切實(shí)有效的“藥方”，提供會(huì)議審議參考。對(duì)會(huì)議形成的審議意見，主任會(huì)議要認(rèn)真研究，集思廣益，力求形成有具體問題、有針對(duì)性、有創(chuàng)新性的審議意見，提交政府和“兩院”依法辦理。

提高組成人員素質(zhì)是保障

人大常委會(huì)組成人員是人大常委會(huì)會(huì)議審議發(fā)言的主體，其素質(zhì)的高低直接影響到會(huì)議審議的質(zhì)量和效果。提高常委會(huì)組成人員的素質(zhì)，一是要嚴(yán)把組成人員進(jìn)口關(guān)。既要注重個(gè)體素質(zhì)，把那些執(zhí)政為民意識(shí)強(qiáng)、法律意識(shí)強(qiáng)、參政能力強(qiáng)、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的人選拔到人大常委會(huì)中來，更要注重整體素質(zhì)，不斷調(diào)整優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員的專職化、專業(yè)化、年輕化。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)常委會(huì)組成人員進(jìn)行法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高其議事能力和水平。三是要建立激勵(lì)約束機(jī)制。建立和完善人大常委會(huì)組成人員會(huì)議考勤制度、視察和調(diào)研制度、審議發(fā)言制度、聯(lián)系代表制度、述職評(píng)議制度等，以增強(qiáng)常委會(huì)組成人員依法履職的緊迫感和責(zé)任感

努力提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。會(huì)前組織、引導(dǎo)常委會(huì)組成人員圍繞議題，深入基層進(jìn)行調(diào)研。對(duì)常委會(huì)重點(diǎn)議題的審議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分別帶隊(duì)，組織相關(guān)部門集中力量進(jìn)行專題調(diào)研。如，為更好地審議經(jīng)濟(jì)工作，組織沿江開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收等調(diào)研組，進(jìn)行專題調(diào)研。提倡在常委會(huì)分組審議時(shí)作書面審議發(fā)言，以提高審議實(shí)效。重要的審議發(fā)言，在常委會(huì)會(huì)議期間編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)。強(qiáng)調(diào)常委會(huì)會(huì)議紀(jì)律，采取切實(shí)措施，保證出席、列席會(huì)議人員的到會(huì)率。進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)審議意見的反饋工作，在跟蹤檢查落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，審議意見發(fā)出后兩到三個(gè)月內(nèi)，聽取“一府兩院”的匯報(bào)，努力提高審議實(shí)效。

2、改進(jìn)調(diào)查研究方法。各委、辦、室圍繞市委的重大決策，人代會(huì)的決議、決定和全市中心工作，確定一至兩個(gè)重點(diǎn)課題，進(jìn)行深度調(diào)研，在調(diào)研中注意定量分析和定性分析相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，在廣度、深度和力度上下功夫。

3、積極發(fā)揮主任會(huì)議的職能作用。堅(jiān)持每月召開一至兩次主任會(huì)議，聽取“一府兩院”有關(guān)工作情況的匯報(bào)，討論研究常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)中的重要問題。今年要聽取市政府有關(guān)決議決定實(shí)施、綠化工作、沿江開發(fā)、控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)、市直國(guó)有企業(yè)改制、縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)、名牌戰(zhàn)略、部門預(yù)算、重點(diǎn)工程實(shí)施計(jì)劃及建設(shè)、電子政務(wù)、民辦教育、僑臺(tái)工作、外事工作等情況的匯報(bào)。聽取有關(guān)工委關(guān)于中外合資企業(yè)中利用合同詐騙犯罪情況和繼承發(fā)揚(yáng)揚(yáng)州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和工藝情況的調(diào)查報(bào)告。

4、進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作的公開性和民主性。常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查等重要活動(dòng)，擬通過的重要決議、決定（草案）等，可以通過新聞媒體和人大網(wǎng)站，廣泛征求群眾意見。堅(jiān)持公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度。重視人民群眾提出的意見和建議，督促涉及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的重點(diǎn)信訪件的辦理，把人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利保障好、落實(shí)好。

二是在提高審議意見質(zhì)量上下功夫。人大常委會(huì)的審議意見能否得到有效辦理，審議意見質(zhì)量的高低最為關(guān)鍵。而提高審議意見的質(zhì)量和水平，使審議意見切中時(shí)辟、重點(diǎn)突出、有的放矢，“一府兩院”能夠辦得了、辦得好，筆者認(rèn)為必須嚴(yán)把“三關(guān)”。一要嚴(yán)把調(diào)研檢查關(guān)。俗話說，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。人大常委會(huì)在審議每一項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告前，必修的功課就是組織開展調(diào)研或執(zhí)法檢查。通過聽取工作匯報(bào)、查閱案卷資料、調(diào)查問卷、網(wǎng)上征求意見、實(shí)地走訪等多種方式，收集掌握大量的第一手資料，然后通過去粗取精、去偽存真的分析研究，形成調(diào)研或檢查的書面材料為常委會(huì)審議發(fā)言提供參考依據(jù)，使常委會(huì)組成 人員審議發(fā)言能夠講的準(zhǔn)、講的實(shí)，避免空談、亂說現(xiàn)象發(fā)生；二要嚴(yán)把審議發(fā)言關(guān)。每一位組成 人員在發(fā)言之前都必須有充分的準(zhǔn)備，審議發(fā)言必須緊扣主題，圍繞該項(xiàng)工作的開展不僅要實(shí)事求是的肯定工作成績(jī)，也要不遮不掩地指出存在的實(shí)際問題，更要提出切實(shí)可行的意見和意見，這些意見和建議就是“一府兩院”工作整改的依據(jù)和重點(diǎn)；三要嚴(yán)把審議意見匯總關(guān)。按照監(jiān)督法和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，常委會(huì)結(jié)束后，人大常委會(huì)相關(guān)工委和辦公室必須限期內(nèi)將常委會(huì)組成 人員的審議意見進(jìn)行整理匯總后交由“一府兩院”研究落實(shí)處理。匯總審議意見水平的高低，直接關(guān)系到意見辦理結(jié)果的好壞。因此，在匯總整理過程中，我們一方面要確保審議意見的真實(shí)性。保證組成 人員的審議發(fā)言原汁原味地體現(xiàn)出來，另一方面要確保審議意見辦理的可操作性，盡量將一些操作性強(qiáng)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)建議納入審議意見之中，最大程度地保證審議意見能夠如期得到辦理。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)與市政府及相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，增強(qiáng)審議意見的有效性。

一是在強(qiáng)化人大監(jiān)督意識(shí)上下功夫。全社會(huì)積極支持配合、“一府兩院”自覺主動(dòng)接受人大監(jiān)督，是落實(shí)辦理好人大常委會(huì)審議意見的基礎(chǔ)和前提。如何贏得全社會(huì)的支持配合？關(guān)鍵要在宣傳上下功夫，使宣傳成為增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)、推進(jìn)工作的重要手段。各級(jí)人大常委會(huì)要通過各種喜聞樂見的形式，加強(qiáng)人大是“干什么的”、“怎么干”、“干的結(jié)果怎樣”的宣傳，使社會(huì)各界對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位、作用有著全方位的認(rèn)識(shí)和了解，展現(xiàn)人大工作成效，以工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿?，營(yíng)造尊重人大監(jiān)督、支持配合人大監(jiān)督的社會(huì)氛圍。另外，可以通過逐件公布審議意見的辦理結(jié)果等形式，將“一府兩院”的審議意見辦理臵于輿論監(jiān)督之下，推動(dòng)促進(jìn)辦理質(zhì)量的提高。

在強(qiáng)化“一府兩院”的人大監(jiān)督意識(shí)方面，各級(jí)人大常委會(huì)更要將宣傳工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施后，對(duì)人大監(jiān)督工作有著更為嚴(yán)格的要求，對(duì)“一府兩院”落實(shí)辦理人大常委會(huì)審議意見有著具體明確的規(guī)定。各級(jí)人大常委會(huì)必須通過舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及其工作部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)，使他們認(rèn)真了解和掌握人大監(jiān)督工作的目的、方式、規(guī)則和程序，消除人大監(jiān)督是“找麻煩”、“找茬子”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立自覺主動(dòng)接受人大監(jiān)督的思想觀念，積極支持配合人大的各項(xiàng)監(jiān)督工作，認(rèn)真落實(shí)辦理好人大常委會(huì)的每一件審議意見，推進(jìn)“一府兩院”各項(xiàng)工作不斷取得新的發(fā)展。

其次，政府和“兩院”認(rèn)識(shí)要深化，行動(dòng)要自覺，既要有接受監(jiān)督的良好心態(tài)，又要有積極的作為。要認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，高度重視、認(rèn)真對(duì)待人大常委會(huì)的審議意見。審議意見辦理重要的不是在于提出多少條答復(fù)措施，滿足于“紙上談兵”，而是在于如何行動(dòng)，如何落實(shí)，有一個(gè)讓人滿意的結(jié)果。因此，政府和“兩院”要把工作著力點(diǎn)放在研究制定措施，切實(shí)抓好落實(shí)上。要完善內(nèi)部的辦理程序，健全辦理工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的考核檢查。通過扎實(shí)有效的工作，真正落實(shí)審議意見，達(dá)到改進(jìn)工作的目的。

三、進(jìn)一步加大跟蹤監(jiān)督力度，增強(qiáng)審議意見的權(quán)威性。

是在審議意見的督辦上下功夫。這是做好審議意見辦理工作重要環(huán)節(jié)。筆者了解到，在監(jiān)督法出臺(tái)之前，不少地方人大開展監(jiān)督工作過程中，為增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，也曾向“一府兩院”發(fā)過審議意見書。但是由于在審議意見辦理過程中缺乏有力的督辦和督查，致使大部分審議意見的辦理工作流于形式、不了了之，造成了監(jiān)督工作虎頭蛇尾的被動(dòng)局面。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，不僅對(duì)“一府兩院”審議意見辦理工作提出了具體明確要求，也為我們開展跟蹤督辦審議意見提出了法定依據(jù)。對(duì)審議意見的跟蹤督辦，是提高審議意見辦理質(zhì)量，確保監(jiān)督工作實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。因而，各地人大常委會(huì)都必須在審議意見的跟蹤督辦上下功夫，在審議意見交由“一府兩院”研究處理后，應(yīng)責(zé)成相關(guān)工委和辦公室加強(qiáng)對(duì)辦理過程和結(jié)果的跟蹤督查，通過調(diào)研、實(shí)地督辦等方式，及時(shí)對(duì)審議意見辦理工作提出要求，與“一府兩院”一起為審議意見辦理想辦法、謀主意，使審議意見的辦理?xiàng)l條有落實(shí)、件件有回音，并將辦理結(jié)果在規(guī)定期限書面向人大常委會(huì)報(bào)告，使人大監(jiān)督工作真正取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第三，完善督辦措施，加大督辦力度，提高辦理質(zhì)量和效果。結(jié)合《監(jiān)督法》的貫徹落實(shí)，人大常委會(huì)要完善審議意見辦理制度，從審議意見的提出、轉(zhuǎn)辦、辦理時(shí)限、辦理方式等方面做出明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范辦理工作。辦理過程中，人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與承辦部門的聯(lián)系，深入調(diào)查研究，了解辦理情況，督促有關(guān)部門抓好辦理工作。政府和“兩院”反饋辦理情況報(bào)告前，要先送交人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查把關(guān)，在此基礎(chǔ)上，由承辦部門向主任會(huì)議匯報(bào)辦理情況。對(duì)涉及全局性和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)方面的審議意見，也可列入人大常委會(huì)會(huì)議審議議題，聽取辦理落實(shí)情況匯報(bào)，進(jìn)行再審議、再促進(jìn)。對(duì)一些重要問題，不能單純聽匯報(bào)，要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視察檢查，了解群眾的滿意度，看看現(xiàn)實(shí)情況是否與匯報(bào)一致，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促改進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，人大常委會(huì)的審議意見以及政府或兩院對(duì)審議意見的研究處理情況，要及時(shí)向人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布，提高人大監(jiān)督的透明度。

做好審議意見落實(shí)工作，一要健全制度。監(jiān)督法明確規(guī)定，“一府兩院”對(duì)人大常委會(huì)審議意見研究和處理的情況或執(zhí)行決議的情況，要向本級(jí)人大代表和社會(huì)公布，接受代表和群眾監(jiān)督。為此，人大常委會(huì)要依據(jù)監(jiān)督法制定和完善了審議意見督辦與反饋制度。每次常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，常委會(huì)各有關(guān)工作部門對(duì)組成人員審議發(fā)言進(jìn)行認(rèn)真疏理，形成審議意見，并提請(qǐng)主任會(huì)議討論、確定后，以審議意見書的形式交“一府兩院”辦理落實(shí)。二是跟蹤問效。審議意見書下達(dá)后，人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作部門跟蹤抓落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)辦理情況進(jìn)行調(diào)查、視察、聽專題匯報(bào)，跟蹤問效。并要求“一府兩院”執(zhí)行人大常委會(huì)決議決定要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋辦理情況。三是建立評(píng)價(jià)機(jī)制。常委會(huì)工作部門要對(duì)提出審議意見的時(shí)間、反饋時(shí)間、辦理結(jié)果分門別類進(jìn)行登記，年終進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，好的要給予表彰，做得不夠好的要給予通報(bào)批評(píng)，以科學(xué)規(guī)范的工作，改變過去地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作中存在的重監(jiān)督過程，輕監(jiān)督效果的做法。

三要嚴(yán)把審議意見督辦關(guān)。自審議意見交辦之日起，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)就要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，緊緊抓住審議意見辦理工作，一抓到底，直至抓出成效。要定期與“一府兩院”及有關(guān)部門聯(lián)系，了解辦理進(jìn)度，督促協(xié)調(diào)辦理過程中出現(xiàn)的問題，或不定期聽取承辦部門辦理情況匯報(bào)，深入進(jìn)行調(diào)查走訪等。

四要嚴(yán)把審議意見報(bào)告關(guān)?！耙桓畠稍骸睂?duì)審議意見研究處理情況反饋之后，人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查，提出具體意見和建議，并督促其將辦理情況盡快形成書面報(bào)告。人大常委會(huì)要適時(shí)組織聽取審議“一府兩院”關(guān)于審議意見辦理情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員要以高度的責(zé)任感認(rèn)真進(jìn)行審議，以投票形式對(duì)報(bào)告進(jìn)行表決。票決未過半數(shù)的，要責(zé)成承辦單位重新辦理并再次答復(fù)。對(duì)于再次答復(fù)票決仍未過半數(shù)的，或有條件辦理而不辦理，或故意拖延、拒不辦理的，人大常委會(huì)要依法提出質(zhì)詢或根據(jù)實(shí)際情況采取其它監(jiān)督方式。

五要嚴(yán)把審議意見公開關(guān)。人大常委會(huì)正式形成的審議意見、“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況的報(bào)告等有關(guān)內(nèi)容，要及時(shí)向“本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布”。

常委會(huì)要結(jié)合“一府兩院”的處理意見，采取經(jīng)常性督查和階段性抽查、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的方式，通過回訪有關(guān)人員、實(shí)地察看、查閱有關(guān)資料、召開座談會(huì)等途徑，了解“一府兩院”辦理的進(jìn)度和效果，及時(shí)提出督辦意見，推進(jìn)辦理工作。三是要對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行處理。對(duì)辦理審議意見好的單位和部門，要給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真辦理的單位要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其重新辦理；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)仍辦理不到位或拒不辦理的部門負(fù)責(zé)人，要采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等剛性監(jiān)督手段，促進(jìn)審議意見的落實(shí)，督促“一府兩院”改進(jìn)工作。四是要及時(shí)公布辦理落實(shí)情況。對(duì)“一府兩院”辦理落實(shí)審議意見的進(jìn)展情況和辦理結(jié)果要及時(shí)通過廣播、電視、人大及政府網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體向人大代表和社會(huì)公布，接受人民群眾的監(jiān)督。

切實(shí)建立審議意見落實(shí)機(jī)制。為使代表和體現(xiàn)人大常委會(huì)意志的審議意見得到真正的落實(shí)，必須建立相應(yīng)的保障機(jī)制。一是要明確常委會(huì)審議意見的法律效力。通過出臺(tái)地方性法規(guī)，賦予審議意見法定的約束力和強(qiáng)制力，明確“一府兩院”對(duì)審議意見必須研究處理，認(rèn)真落實(shí)。二是建立健全審議意見交辦制度。審議意見形成后，應(yīng)當(dāng)以常委會(huì)文件的形式交“一府兩院”研究辦理，由“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后交由有關(guān)部門落實(shí)，而不應(yīng)該直接轉(zhuǎn)給職能部門。三是建立健全跟蹤督辦制度。人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要及時(shí)督查審議意見辦理進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向分管主任或主任會(huì)議報(bào)告。必要時(shí)，可由人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)辦理落實(shí)情況進(jìn)行視察、檢查，督促承辦部門認(rèn)真辦理，直到審議意見落實(shí)。四是建立健全審議意見落實(shí)情況反饋制度?！耙桓畠稍骸苯拥綄徸h意見后，要認(rèn)真研究，及時(shí)征求對(duì)辦理工作的意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)由其主管機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)書面報(bào)告反饋落實(shí)情況。五是建立健全辦理結(jié)果審查制度。為了確保審議意見落到實(shí)處，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要對(duì)“一府兩院”提交的辦理落實(shí)審議意見的報(bào)告進(jìn)行審查。同時(shí)，要向主任會(huì)議匯報(bào)審查意見，并提出是否將辦理落實(shí)情況報(bào)告提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議的意見建議。主任會(huì)議如認(rèn)為必要，可以將該項(xiàng)落實(shí)審議意見的報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議議程審議，并可作出有關(guān)決議。六是建立健全辦理結(jié)果公開制度。人大常委會(huì)應(yīng)將聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，“一府兩院”辦理落實(shí)審議意見的報(bào)告印發(fā)常委會(huì)組成人員，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)，并向社會(huì)公布。七是建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)辦理質(zhì)量不高、敷衍塞責(zé)的單位，要及時(shí)提出警告，發(fā)回重辦。對(duì)辦理不力、消極應(yīng)付，甚至有意拖延、推諉，或者頂著不辦理的，要運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式。必要時(shí)，依法決定撤銷或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)罷免有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)，切實(shí)維護(hù)審議意見的嚴(yán)肅性，確保審議意見的有效辦理和落實(shí)。

.健全機(jī)制推進(jìn)審議意見落實(shí)

人大常委會(huì)要建立健全促進(jìn)審議意見落實(shí)的工作機(jī)制。一是督辦機(jī)制。審議意見發(fā)出后，要明確人大常委會(huì)一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)督辦，由牽頭領(lǐng)導(dǎo)確定相關(guān)工作機(jī)構(gòu)人員組成督查組進(jìn)行跟蹤督辦，并定期向主任會(huì)議報(bào)告督辦情況。主任會(huì)議視情組織聽取匯報(bào)、實(shí)地視察、專題調(diào)查等形式開展跟蹤督查，提出建議，督促落實(shí)。對(duì)重要審議意見，以主任會(huì)議的名義組織專門班子負(fù)責(zé)督辦。

二是再審機(jī)制。人大常委會(huì)在收到一府兩院研究處理審議意見情況報(bào)告后，要及時(shí)召開有相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席的主任擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議。如對(duì)報(bào)告滿意，即進(jìn)入通報(bào)、公布階段，該議題的審議就告一段落；如對(duì)報(bào)告不滿意，則提出改進(jìn)建議，退回報(bào)告機(jī)關(guān)重新研究處理、再次報(bào)告，或提請(qǐng)人大常委會(huì)對(duì)該項(xiàng)議題進(jìn)行再次審議，作出決議交報(bào)告機(jī)關(guān)執(zhí)行。

三是問責(zé)機(jī)制。對(duì)審議意見無故拖延辦理，或不如實(shí)報(bào)告辦理情況，特別是對(duì)研究處理情況報(bào)告再審后作出的限期整改意見無故不落實(shí)的，要進(jìn)行問責(zé)，根據(jù)福建省實(shí)施監(jiān)督法辦法第61條規(guī)定，區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)剛性監(jiān)督措施進(jìn)行處臵，對(duì)審議意見的落空實(shí)施救濟(jì)監(jiān)督。

四是激勵(lì)機(jī)制。開展辦理審議意見先進(jìn)單位評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)辦理認(rèn)真、反饋及時(shí)、成果明顯的承辦單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。此外，要將審議意見和研究處理情況報(bào)告抄送給組織、紀(jì)檢、效能等部門和上級(jí)主管部門，為他們考核承辦單位及其負(fù)責(zé)人提供參考。

監(jiān)督工作一直是人大工作的重點(diǎn)，地方各級(jí)人大常委會(huì)都應(yīng)該把監(jiān)督工作放在首位，圍繞黨的中心工作、重大事項(xiàng)、社會(huì)熱點(diǎn)問題，認(rèn)真抓好執(zhí)法監(jiān)督檢查。而在執(zhí)法監(jiān)督中，對(duì)重大問題，可以采取“二次審議”的做法。

“二次審議”，即圍繞常委會(huì)會(huì)議議題，會(huì)前組織開展相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的檢查，并向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告情況，由會(huì)議審議，提出整改意見，形成文件轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，對(duì)一些重大的、突出的問題，要求限期整改。當(dāng)有關(guān)單位和部門完成整改工作以后，人大常委會(huì)再次聽取執(zhí)法整改情況的報(bào)告，既肯定執(zhí)法整改成績(jī)，同時(shí)再次提出改進(jìn)工作的意見和建議。

關(guān)于審議意見落實(shí)情況的再審議。承辦單位落實(shí)審議意見要形成整改報(bào)告，人大有關(guān)職能部門也要形成調(diào)查報(bào)告向人大常委會(huì)匯報(bào)。人大常委會(huì)對(duì)兩個(gè)報(bào)告進(jìn)行再審議，對(duì)落實(shí)不力，效果不明顯的責(zé)成承辦單位繼續(xù)整改，直到滿意為止。只有這樣，人大監(jiān)督才不致于流于形式，才能取得實(shí)效。

第四篇：人大審議意見“跟蹤問效”的啟示與期待

人大審議意見“跟蹤問效”的啟示與期待

近日,銀川市人大常委會(huì)對(duì)市政府落實(shí)《銀川市人大常委會(huì)關(guān)于銀川市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的審議意見》的情況進(jìn)行了督察評(píng)估。這是銀川市人大常委會(huì)就政府對(duì)人大審議意見的落實(shí)情況首次進(jìn)行跟蹤問效。今后,該市人大常委會(huì)將建立和完善審議意見跟蹤問效制度,通過各種形式對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督察評(píng)估,對(duì)沒有辦理到位的議題繼續(xù)督促檢查,直到落實(shí)為止。這則消息讀來令人感到振奮。

聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告并提出審議意見,由政府及相關(guān)部門對(duì)審議意見進(jìn)行辦理,這是人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式?！侗O(jiān)督法》第十六條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間,向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本上一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況”。因?yàn)楝F(xiàn)行規(guī)定比較原則,加之監(jiān)督法實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng),現(xiàn)實(shí)中沒有現(xiàn)成的模式可套用。這就需要各地在實(shí)際操作中,既不能急功近利,也不可墨守成規(guī),而是要在法律的框架內(nèi),結(jié)合實(shí)際,因地制宜,積極探索。這方面,銀川市人大常委會(huì)推出跟蹤問效之舉,無疑帶了個(gè)好頭。

近年來,各地人大常委會(huì)著力于審議議題的選定,不斷提高審議意見的質(zhì)量,但不容忽視的是:一些地方審議之后后續(xù)工作跟不上,監(jiān)督乏力,導(dǎo)致議題、措施在落實(shí)或落實(shí)進(jìn)度方面存在這樣那樣的問題。比如,對(duì)于審議意見議而不行,行而不實(shí),推諉拖拉,處理、整改遲遲無下文,等等。甚至,少數(shù)地方的審議工作好似“狗熊掰棒子”――“掰一個(gè)扔一個(gè)”,扔了也就扔了。有的常委會(huì)雖然督促檢查,但也不過是文來文往,“紙上談兵”,一紙報(bào)告了了事。這些現(xiàn)象不僅直接影響監(jiān)督的效果,也極大地?fù)p害了人大的權(quán)威。

事實(shí)上,人大常委會(huì)把“意見”這個(gè)“產(chǎn)品”高質(zhì)量地設(shè)計(jì)和制造出來,并不表示審議程序的終結(jié)。接下來,政府及相關(guān)部門對(duì)人大提出的審議意見是否能很好地落實(shí),才是監(jiān)督實(shí)效的根本體現(xiàn)。這里,銀川市人大常委會(huì)推出的審議意見跟蹤問效制,不僅找準(zhǔn)了問題切入點(diǎn),使得審議意見得到落實(shí),而且,對(duì)于樹立人大權(quán)威的實(shí)用價(jià)值或許更值得關(guān)注。調(diào)查研究是謀事之基,成事之道。據(jù)報(bào)道介紹,8月27日,銀川市人大常委會(huì)督察組采取座談、實(shí)地檢查的方式,對(duì)市政府落實(shí)意見情況進(jìn)行了督察評(píng)估。他們的這一系列做法彰顯了監(jiān)督工作的發(fā)展與進(jìn)步,具有難能可貴的示范價(jià)值,值得我們?yōu)橹氖纸泻?。但并不意味著該制度完美無缺。比如,督察力量有限,力度不足,等等。對(duì)此,筆者有三點(diǎn)建議:

其一、對(duì)審議意見實(shí)行“開門”跟蹤問效。常委會(huì)的力量畢竟有限,有效的監(jiān)督需要借助媒體和公眾之力,尤其需要吸收人大代表的參與跟蹤督察行政行為。一方面,按照憲政理論和憲法原則,人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,是人民利益的代言人。另一方面,人大代表列席常委會(huì)會(huì)議在不少地方已成慣例。他們參與跟蹤問效得天獨(dú)厚,既有可行性,又有權(quán)威性。今年的全國(guó)兩會(huì)上,吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中談及2009年的主要任務(wù)時(shí)也提出,要“擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與,認(rèn)真聽取代表的批評(píng)意見??努力把代表依法履職的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好”。我們希望銀川市人大常委會(huì)開展審議意見跟蹤問效工作,打開大門,問計(jì)于民,吸收人大代表參與。這樣,不僅可以實(shí)現(xiàn)壯大跟蹤問效的力量,還能夠通過廣征民意、匯聚民智,提升督察評(píng)估的公信度。

其二、評(píng)估不妨交給專門機(jī)構(gòu)完成。督察與評(píng)估并非一回事。評(píng)估是督察的基礎(chǔ)。術(shù)業(yè)有專攻。搞好評(píng)估工作需要一定的專業(yè)人才和技術(shù)力量。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),評(píng)估工作一般是委托游離主辦單位外的第三方來做,至少應(yīng)當(dāng)有相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與,才具有客觀性、公正性。這方面在國(guó)內(nèi)已有先例。如,我國(guó)首例大規(guī)模地方性法規(guī)評(píng)估工作就是通過委托專門機(jī)構(gòu)完成的。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》9月1日?qǐng)?bào)道:8月31日上午,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng)吳漢東將厚厚的評(píng)估報(bào)告交到湖北省武漢市人大常委會(huì)副主任陳華芳手中。這意味著,由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)一百余名師生歷時(shí)一年進(jìn)行的,武漢79件現(xiàn)行地方性法規(guī)委托評(píng)估工作完成。道理是相通的。筆者希望,對(duì)常委會(huì)審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估計(jì),不妨糅合武漢的經(jīng)驗(yàn),將評(píng)估委托給專門機(jī)構(gòu)完成。這樣,就能更好地夯實(shí)“評(píng)估”這個(gè)基礎(chǔ),使得常委會(huì)的“跟蹤問效”實(shí)現(xiàn)實(shí)體的正當(dāng)性、程序的可行性與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)性。

其三、在督察問效的基礎(chǔ)上更應(yīng)厲行問責(zé)。報(bào)道說,今后,銀川市人大常委會(huì)將建立和完善審議意見跟蹤問效制度,通過各種形式對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督察評(píng)估,對(duì)沒有辦理到位的議題繼續(xù)督促檢查,直到落實(shí)為止。問題在于,評(píng)估本身并不是目的,而在于對(duì)評(píng)估結(jié)果的利用。盡管常委會(huì)有強(qiáng)大決心,但一把“無刃劍”,缺乏應(yīng)有的約束力。人們擔(dān)心,常委會(huì)光靠督促檢查能有多大效力?能給政府及相關(guān)部門帶來多大威懾力?筆者以為,常委會(huì)不妨依據(jù)評(píng)估的結(jié)果,高揚(yáng)問責(zé)利劍,始終保持高壓態(tài)勢(shì)。使某些官員為自己的瀆職失責(zé)行為付出應(yīng)有代價(jià)。這樣,哪個(gè)還敢把審議意見當(dāng)兒戲?誰還敢把人民利益不當(dāng)回事?對(duì)癥下猛藥,方能確保審議意見的落實(shí),并推動(dòng)政府及有關(guān)部門進(jìn)行由此及彼的深入反思,培養(yǎng)官員對(duì)自己手中權(quán)力和權(quán)力機(jī)關(guān)的敬畏。進(jìn)而,推動(dòng)人大監(jiān)督工作不斷進(jìn)步,監(jiān)督實(shí)效不斷提高。

第五篇：區(qū)委決策跟蹤督辦制度

中共濟(jì)寧市任城區(qū)委黨務(wù)公開欄

區(qū)委決策跟蹤督辦制度

為提高各級(jí)執(zhí)行力，促進(jìn)區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行，確保區(qū)委決策部署的貫徹落實(shí)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定本制度。

一、跟蹤督辦內(nèi)容

（一）區(qū)委重大決策部署及重要會(huì)議、重要文件確定事項(xiàng)；

（二）區(qū)委全委會(huì)議、區(qū)委常委會(huì)議、專題辦公會(huì)議確定事項(xiàng)；

（三）區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)、調(diào)研活動(dòng)安排重要事項(xiàng)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)；

（四）人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理；

（五）群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；

（六）其他需要督查落實(shí)的重要事項(xiàng)。

二、跟蹤督辦事項(xiàng)的交辦承辦

（一）交辦方式

交辦任務(wù)由區(qū)委辦公室督查室會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門進(jìn)行細(xì)化分解，明確工作目標(biāo)、責(zé)任部門、責(zé)任人和時(shí)限要求，按程序?qū)彾ê螅鹨唤⒐ぷ魅蝿?wù)臺(tái)賬。

1、文件交辦。通過區(qū)委辦公室文件或下達(dá)督查通知單的方式交辦。

2、會(huì)議交辦。對(duì)重要交辦事項(xiàng)，召開交接承辦會(huì)議安排部署。

3、其他方式。對(duì)特別緊急的交辦事項(xiàng)，實(shí)行當(dāng)面或電話交辦。

（二）承接辦理

1、收到交辦任務(wù)后，承辦單位要及時(shí)確認(rèn)登記，按程序送領(lǐng)導(dǎo)簽署承辦意見。對(duì)不屬本部門、單位職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)，要在當(dāng)日向區(qū)委辦公室督查室反饋并說明理由，由督查室研究核實(shí)后另行確定承辦單位。

2、承辦單位對(duì)交辦事項(xiàng)要明確責(zé)任主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間進(jìn)度，建立落實(shí)臺(tái)賬，嚴(yán)格按要求辦結(jié)。對(duì)辦理時(shí)間較長(zhǎng)的督查事項(xiàng)，要制定工作進(jìn)度表。落實(shí)臺(tái)賬及工作進(jìn)度表要及時(shí)報(bào)送督查室備案?jìng)洳椤?/p>

3、承辦單位主要負(fù)責(zé)同志為執(zhí)行第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為具體責(zé)任人。涉及多個(gè)責(zé)任單位的，主辦或牽頭單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位共同研究制定執(zhí)行方案和工作措施，協(xié)辦單位要服從并積極協(xié)助主辦或牽頭單位共同抓好貫徹落實(shí)。

4、對(duì)有明確時(shí)限要求的事項(xiàng)，嚴(yán)格按要求時(shí)間報(bào)告；緊急交辦事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。報(bào)告要實(shí)事求是，客觀公正，內(nèi)容要條理清晰、準(zhǔn)確凝練。特別是重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、惠民實(shí)事進(jìn)展情況報(bào)告要有分析、有數(shù)據(jù)、有形象進(jìn)度；推進(jìn)落實(shí)中確有單位自身難以解決的困難和問題，要分析原因，提出對(duì)策和建議。報(bào)告不得弄虛作假，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

三、跟蹤督辦事項(xiàng)的督查督辦

（一）督查

1、根據(jù)工作需要，區(qū)委辦公室督查室采取現(xiàn)場(chǎng)督查、書面督查，公開督查、暗訪督查，定期督查、隨機(jī)督查，聯(lián)合督查、調(diào)研督查等方式，對(duì)交辦事項(xiàng)進(jìn)行督促檢查。

2、工作或需較長(zhǎng)時(shí)間（3個(gè)月以上）完成的交辦事項(xiàng)，區(qū)委辦公室督查室在15日內(nèi)進(jìn)行書面督查，掌握承辦單位任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、時(shí)間進(jìn)度、工作措施等情況；30日內(nèi)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)督查，查看工作進(jìn)展情況；交辦時(shí)限內(nèi)視情進(jìn)行不定期現(xiàn)場(chǎng)督查。

3、較短時(shí)間（3個(gè)月以內(nèi)）能夠完成的交辦事項(xiàng)、重大或緊急交辦事項(xiàng)，區(qū)委辦公室督查室實(shí)行即交即督查。

（二）督辦

1、承辦單位工作進(jìn)展緩慢、達(dá)不到進(jìn)度要求的，區(qū)委辦公室督查室及時(shí)通過電話或下發(fā)督辦單等方式進(jìn)行督辦。

2、經(jīng)一次督辦，工作仍無明顯進(jìn)展的，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。

3、承辦單位對(duì)交辦事項(xiàng)一時(shí)難以落實(shí)的，要及時(shí)向區(qū)委辦公室督查室和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出書面報(bào)告。

四、通報(bào)質(zhì)詢

（一）情況通報(bào)

1、對(duì)貫徹落實(shí)區(qū)委決策部署，辦理區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)情況，由區(qū)委辦公室督查室匯總，按程序?qū)彾ê笠赃m當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào)。對(duì)重大決策貫徹落實(shí)情況，定期以一定的形式公布，接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督。

2、對(duì)工作措施有力、進(jìn)展快、效果好、辦理質(zhì)量高、達(dá)到或超過進(jìn)度要求的予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作措施不力、進(jìn)展慢、效果差、辦理質(zhì)量不高、達(dá)不到進(jìn)度要求的予以通報(bào)批評(píng)。

（二）質(zhì)詢

1、質(zhì)詢對(duì)象。貫徹落實(shí)區(qū)委決策部署和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)不力，受到通報(bào)批評(píng)后仍不能按時(shí)限和質(zhì)量要求辦理的；貫徹落實(shí)區(qū)委決策部署和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，執(zhí)行不力、效能低下，嚴(yán)重影響工作的。

2、質(zhì)詢方式。需對(duì)某方面工作承辦單位進(jìn)行質(zhì)詢的，經(jīng)區(qū)委辦公室主任同意后，由區(qū)委辦公室進(jìn)行書面質(zhì)詢。

3、質(zhì)詢處結(jié)。受到質(zhì)詢的部門、單位要對(duì)質(zhì)詢事項(xiàng)認(rèn)真研究，分析原因，制定措施，迅速落實(shí)。質(zhì)詢事項(xiàng)辦理情況經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章后按質(zhì)詢要求上報(bào)。經(jīng)質(zhì)詢后仍未辦結(jié)的，移交區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行干部問責(zé)。

五、考核獎(jiǎng)懲

（一）日?？己?/p>

1、區(qū)委決策部署貫徹落實(shí)情況，按《區(qū)委重大決策部署及重要會(huì)議確定事項(xiàng)落實(shí)情況考核細(xì)則》進(jìn)行考核。

2、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示交辦及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)辦理情況，按《上級(jí)和區(qū)委臨時(shí)交辦和批辦事項(xiàng)考核細(xì)則》進(jìn)行考核。

3、人大代表建議及政協(xié)委員提案辦理情況，按《人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作考核細(xì)則》進(jìn)行考核。

4、全區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、惠民實(shí)事落實(shí)情況，按《全區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、惠民實(shí)事考核細(xì)則》進(jìn)行考核。

（二）季度考核。每季度將日?？己饲闆r進(jìn)行匯總，作為季度考核結(jié)果，并以適當(dāng)形式進(jìn)行公布。

（三）考核。分別按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和考核暫行辦法》及《區(qū)直部門、單位工作目標(biāo)考核暫行辦法》執(zhí)行。

（四）考核獎(jiǎng)懲。日?？己?、季度考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和區(qū)直部門、單位綜合考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。