第一篇：2011年縣人大視察財政同級審工作1

三

2011 7 25

鳳翔縣人大常委會視察財政審計工作

近日，鳳翔縣人大常委會主任張科成、副主任張洲波一行六人，在縣人民政府縣長張輝陪同下，深入縣審計局檢查了解2010年財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況。通過聽取縣審計局領(lǐng)導匯報，查看審計資料、與審計人員座談交流，檢查組對2010年的財政預(yù)算執(zhí)行審計工作從三方面給予了高度肯定。

一是財政審計堅持大財政審計格局。今年財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計將民生工程資金、涉農(nóng)專項資金、政府債務(wù)資金、重點投資建設(shè)項目等資金統(tǒng)一納入同級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，并以大格局的視角進行了評價，通盤考慮了資金使用效果、效率和效益。

二是財政審計以評審內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況為著力點，在查處重大違法違規(guī)問題的同時，把目標定位在促進改革、規(guī)范管理上，加大了對資金收入、資金支出、資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的制度健全性、科學性的監(jiān)督分析，提出了加強和完善制度建設(shè)、強化財政預(yù)算約束、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓縮公務(wù)性支出、提高財政資金效能的5條審計意見和建議，進一步規(guī)范了財政預(yù)算管理。

三是財政審計注重整改落實，發(fā)揮了審計工作建設(shè)性作用。財政審計既注重查出問題，又注重提出整改措施及建議，使審計監(jiān)督由查錯糾弊向加強制度建設(shè)，建立長效機制、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。到目前審計處理違規(guī)資金12842.4萬元，其中：應(yīng)繳財政收入195.8萬元，歸順渠道資金6400萬元，糾正其他違規(guī)資金6246.6萬元。

對審計中揭示的問題縣人民政府縣長張輝要求財政、稅務(wù)和相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真執(zhí)行審計報告和決定，對存在的問題逐項列出整改措施和時限，落實責任人員，在2個月內(nèi)整改落實到位，并由縣政府辦公室匯總整理整改落實結(jié)果，向人大常委會專題報告。

縣人大常委會主任張科成也對做好財政審計和其他審計工作提出了新的要求：

一要進一步提高認識。加強審計監(jiān)督不僅是促進依法行政、維護財政經(jīng)濟秩序的重要途徑，也是加強對權(quán)力的制約，教育、警示和保護干部的有效手段。各個部門要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識審計監(jiān)督的重要性和必要性，自覺依法接受審計監(jiān)督。

二要突出工作重點。要繼續(xù)強化全縣重點投資項目審計，發(fā)現(xiàn)揭露和糾正建設(shè)項目中的重大問題，加強投資管理，提高資金使用效益；要不斷加強重點專項資金審計，嚴肅查處擠占挪用、滯留閑置、損失浪費等問題，要繼續(xù)做好領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，促進領(lǐng)導干部增強自我約束意識和責任意識，真正用好手中的權(quán)力；要積極開展效益審計，促進政府改善管理，完善制度，提高執(zhí)政能力。

三要提高審計質(zhì)量?？h政府及審計部門要大力加強審計法制建設(shè)，依法規(guī)范各項審計行為。要創(chuàng)新審計思想和理念，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進審計方法和手段，提高審計工作質(zhì)量和水平。要堅持制度，完善機制，凡是在審計中查出的問題，要切實做到事事有交待，件件有落實。

四要進一步加強自身建設(shè)。審計部門要積極開展多種形式的理論、業(yè)務(wù)、技能培訓，使審計工作人員不斷增加知識儲備，改善知識結(jié)構(gòu)，使自身的能力素質(zhì)與審計事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

縣審計局對縣人大、政府主要領(lǐng)導提出的意見和建議，高度重視，認真分析研究，及時制訂落實了加強審計工作的具體措施，報經(jīng)縣委、政府同意，成立了鳳翔縣投資審計中心，增加投資審計人員，加大投資審計力度，促進各項審計工作求質(zhì)量、上臺階、出精品。

（撰稿：張宏偉）

抄送：省審計廳辦公室、綜合處、科研所、《現(xiàn)代審計與經(jīng)濟》編輯部，市審計局辦公室、法規(guī)科，縣委辦、政府辦、考核辦、《鳳翔視窗》編輯部。

第二篇：財政同級審計報告

××××××××××公司

×× 年××月××日至×× 年××月××日

承擔“ ××”項目

的財務(wù)執(zhí)行情況明細表及審計報告

目 錄

一、審計報告

二、已審項目執(zhí)行情況明細表及附注 1．項目經(jīng)費投入情況明細表 2．項目經(jīng)費支出情況明細表 3．項目經(jīng)費實際支出與預(yù)算支出差異明細表 4．購臵、試制、改造設(shè)備費用及設(shè)備租賃費明細表 5．材料費用明細表 6．測試化驗加工費用明細表 7．國際合作與交流費用明細表 8．其他經(jīng)費支出明細表

9.項目經(jīng)濟指標完成情況明細表 10.財務(wù)執(zhí)行情況明細表附注

三、執(zhí)業(yè)機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照及執(zhí)業(yè)許可證復印件

頁 碼

審計報告

審計編號 abc公司：

我們審計了后(轉(zhuǎn)載于:財政同級審計報告)附的××單位（以下簡稱abc公司）×× 年××月××日至×× 年××月××日承擔“ ××”項目（以下簡稱項目）的財務(wù)執(zhí)行情況明細表及附注，項目財務(wù)執(zhí)行情況包括本項目的經(jīng)費收支情況以及合同規(guī)定的經(jīng)濟目標的執(zhí)行情況。項目財務(wù)執(zhí)行情況明細表（以下簡稱明細表）已由管理層按照監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定編制以滿足監(jiān)管要求。

一、管理層對明細表的責任

按照企業(yè)會計準則、深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會對財政專項資金管理的相關(guān)規(guī)定提供本項目真實、合法、完整的明細表以滿足監(jiān)管要求是管理層的責任。這種責任包括：（1）設(shè)計、執(zhí)行和維護必要的內(nèi)部控制，以使明細表不存在由于舞弊或錯誤導致的重大錯報。（2）選擇和運用恰當?shù)臅嬚?；?）作出合理的會計估計。

二、注冊會計師的責任

我們的責任是在執(zhí)行審計工作的基礎(chǔ)上對明細表發(fā)表審計意見。我們按照中國注冊會計師審計準則以及深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會對財政專項資金管理的相關(guān)規(guī)定（包括《深圳市科技計劃項目管理暫行辦法》、《深圳市科技研發(fā)資金管理暫行辦法》、申報項目指南、科技項目合同書等）執(zhí)行了審計工作。中國注冊會計師審計準則要求我們遵守中國注冊會計師職業(yè)道德守則，計劃和執(zhí)行審計工作以對明細表是否不存在重大錯報獲取合理保證。

審計工作涉及實施審計程序，以獲取有關(guān)明細表金額和披露的審計證據(jù)。選擇的審計程序取決于注冊會計師的判斷，包括對由于舞弊或錯誤導致的明細表重大錯報風險的評估。在進行風險評估時，我們考慮與明細表編制相關(guān)的內(nèi)部控制，以設(shè)計恰當?shù)膶徲嫵绦?，但目的并非對?nèi)部控制的有效性發(fā)表意見。審計工作還

包括評價管理層選用相關(guān)會計政策的恰當性和作出相關(guān)會計估計的合理性，以及評價明細表的總體列報。

我們相信，我們獲取的審計證據(jù)是充分、適當?shù)?，為發(fā)表審計意見提供了基礎(chǔ)。

三、審計意見

我們認為，abc公司×× 年××月××日至×× 年××月××日承擔“ ××”項目的財務(wù)執(zhí)行情況明細表及其附注已經(jīng)按照企業(yè)會計準則、深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會對財政專項資金管理的相關(guān)規(guī)定編制，在所有重大方面公允反映了abc公司×× 年××月××日至×× 年××月××日承擔“ ××”項目的財務(wù)執(zhí)行情況。

四、申報明細表編制基礎(chǔ)

我們注意到，明細表及其附注是abc公司為滿足項目監(jiān)管機構(gòu)深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會的要求而編制的。本報告僅供abc公司向項目監(jiān)管機構(gòu)深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會申報項目驗收使用，因此可能不適用于其他目的。

×××××××會計師事務(wù)所 中國注冊會計師：（蓋章）

中國注冊會計師：

中國〃深圳

二○一×年×月×日

項目經(jīng)費投入情況明細表 3 項目經(jīng)費支出情況明細表 4篇二：關(guān)于財政性專項資金審計報告

審計部[2012]011號

（一）企業(yè)能夠提供規(guī)定資金專項用途的資金撥付文件；

（二）財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；

（三）企業(yè)對該資金以及該資金發(fā)生的支出單獨進行核算。二.公司接受專項用途的資金管理情況如下： 12項專項資金又分為兩類：征稅收入及不征稅收入。四項專項資金都取得了縣級以上財政部門及其他部門專項資金撥付證明，明確了專項用途財政性資金的名稱、撥付時間、用途、撥付金額、撥付企業(yè)名單等詳細信息。第1-3項有專項資金管理文件，第4-12項沒有?？梢哉f公司所取得的專項資金分兩種類型。

三.不征稅收入及征稅收入

第一類不征稅收入：第1-3項830萬應(yīng)為不征稅收入。無論是財稅[2009]87號還是財稅[2011]70號，都要求財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求。在實際操作中，我公司350萬屬中央預(yù)算內(nèi)投資計劃范圍，適用【中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法】，180萬有市級撥付資金部門資金管理文件，300萬區(qū)級撥付資金部門管理文件。因此，1-3項專項撥款中，350萬、180萬、300萬可以享受到不征稅收入的稅收待遇。既然政府部門給予企業(yè)專項用途財政性資金是對企業(yè)的一種扶持，就應(yīng)該將這一政策做完善，真正使企業(yè)得到實惠。

【中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法】第十四規(guī)定，項目單位收到投資補助后，必須?？顚Ｓ?，單獨建賬核算。

公司取得的350萬投資補助是中央對地方項目的投資補助，武發(fā)改工業(yè)（2011）530號轉(zhuǎn)發(fā)湖北省2011年重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資計劃，文件依據(jù)是湖北省鄂發(fā)改投資【2011】1261號，屬中央對地方項目的投資補助，中央預(yù)算內(nèi)投資為國家補助資金，可參照中央對地方項目的投資補助資金管理暫行辦法比照執(zhí)行。

對符合不征稅收入條件的專項用途財政性資金以及以該資金發(fā)生的支出

在會計上應(yīng)單獨設(shè)置相關(guān)科目進行核算。專項用于項目建設(shè)，嚴禁截留，擠占或挪作他用。

第二類征稅收入：第4-12項專項資金101萬元沒有專項資金管理文件,不同時具備三個條件，是按應(yīng)稅收入進行核算處理的政策依據(jù)。應(yīng)稅收入在核算上相對來說要簡單得多，發(fā)生的支出允許在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

四.公司取得財政專項資金得到的實惠

企業(yè)從財政取得的款項830萬，企業(yè)可以說取得了無息貸款，按3-5年期貸款利率6.9%計算，專項基金預(yù)計資本化600萬，230萬費用化。企業(yè)得到的實際好處是節(jié)約5年利息費用約200萬。資本化600萬國家將以折舊不允許稅前抵扣的方式逐步收回。

五.未能遵循專項資金管理規(guī)定造成公司補交所得稅及財政處罰風險。從財務(wù)中心對專項資金的核算分析：財務(wù)中心收到投資補助后，沒有單獨建賬核算，沒有體現(xiàn)?？顚Ｓ玫墓芾硪?。據(jù)財務(wù)人員反映，天健審計事務(wù)所要求財務(wù)中心在年末將所有到賬專項資金，視同應(yīng)稅收入計算繳納所得稅，天健事務(wù)所要求調(diào)整所得稅額不能說沒有道理。2011年收到的專項資金180萬、300萬已在天健事務(wù)所的建議下調(diào)整繳納了所得稅,2012年350萬也要補交所得稅。三項專項資金交納所得稅207萬。

中央對地方項目的投資補助，一旦被撥款部門認定，款項沒有按核定項目實施使用投資補助。或未按規(guī)定安排使用投資補助，有可能將要受到撥付的投資補助資金收繳國庫的處罰，也會給以后申請專項資金造成不必要的障礙。

六.企業(yè)在處理專項用途財政性資金時，應(yīng)遵循后續(xù)管理，防范涉稅風險。

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第二十八條的規(guī)定，不征稅收入用于支出所形成的費用，不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；用于支出所形成的資產(chǎn)，其計算的折舊、攤銷不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

不征稅收入在5年(60個月)內(nèi)未發(fā)生支出且未繳回財政部門或其他撥付資金的政府部門的部分，應(yīng)計入取得該資金第六年的應(yīng)稅收入總額；計入應(yīng)稅收入總額的財政性資金發(fā)生的支出，允許在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。這里還要注意兩個問題：第一，這里的5年不是指5個納稅，而是指取得資金后的連續(xù)60個月內(nèi)；第二，如果企業(yè)取得符合不征稅收入條件的資金在第六年轉(zhuǎn)作應(yīng)稅收入處理了，則計入應(yīng)稅收入總額的財政性資金發(fā)生的支出，允許在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

企業(yè)取得的專項用途財政性資金在計算企業(yè)所得稅時已經(jīng)按不征稅收入從所得額中扣除，不征稅收人用于支出所形成的費用或形成的資產(chǎn)計算折舊、攤銷時，若再在納稅所得額中扣除就會獲得雙重優(yōu)惠，這是不允許的。因此，企業(yè)在處理專項用途財政性資金時，應(yīng)弄清財稅[2011]70號文件精神，遵循后續(xù)管理，防范涉稅風險。

審計部建議: 財務(wù)中心對于取得的符合規(guī)定條件的財政性資金，按類別和取得時間在會計上進行單獨建賬核算，體現(xiàn)?？顚Ｓ玫墓芾硪蟆墓芾矶悇?wù)風險的角度出發(fā)，積極從合理性角度出發(fā)，把專項用途財政性資金運用好。

湖北周黑鴨食品有限公司審計部 二o一二年十一月一日篇三：財政收支審計報告 根據(jù)《中華人民共和國審計法》第十六條“審計機關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進行審計監(jiān)督”之規(guī)定，我局成立審計組，自2009年2月26日至3月12日對和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會2008的財務(wù)收支情況進行了審計，現(xiàn)出具如下審計報告：

一、被審計單位基本情況

和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會，隸屬于和平區(qū)委，于1989年成立，為全額撥款的直屬殘疾人事業(yè)團體，2008年底在職職工10人。內(nèi)設(shè)三個科室：辦公室、審傳文體科、組織聯(lián)絡(luò)科。下設(shè)兩個事業(yè)單位：殘疾人勞動服務(wù)所、殘疾人福利企業(yè)公司。2008，和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會收入總計6,304,889.55元，其中：財政撥入經(jīng)費1,244,039.70元，財政撥入殘保金5,060,849.85元。事業(yè)支出總計6,304,889.55元。當年收支平衡。

二、被審計單位會計責任 2009年2月10日，和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會對其提供的與審計相關(guān)的會計資料以及其他的證明材料的真實性和完整性進行了承諾，并對其負責。

三、審計實施的基本情況

本次審計，我們采取抽查與重點詳查相結(jié)合的方法，對和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會2008財務(wù)收支情況進行了全面審計。本次審計得到了和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會領(lǐng)導和有關(guān)部門、有關(guān)單位的積極配合。

四、審計評價

審計結(jié)果表明：和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會賬務(wù)處理基本符合《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的要求，會計資料基本真實地反映了有關(guān)財政、財務(wù)收支情況，但在財務(wù)收支方面存在一定的違規(guī)行為。

五、審計查出的主要問題及處理意見

1、發(fā)放獎金未代扣代繳個人所得稅 2008年10月，發(fā)放奧運安保獎52,334元，未代扣代繳個人所得稅。違反了《中華人民共和國稅收征收管理法》第四條“納稅人、扣繳義務(wù)人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》（國務(wù)院令第231號）第五十二條關(guān)于“責令限期繳納、上繳應(yīng)當繳納或者上交的財政收入”的規(guī)定，要求該單位按規(guī)定代扣代繳個人所得稅2616.7元。

2、殘疾人就業(yè)保障金支出超范圍

全年超范圍支出4,506,013.04元，主要用于購買活動中心辦公樓、殘疾人醫(yī)療康復、殘疾人扶貧救助等，不符合《遼寧省殘疾人就業(yè)保障金收繳和使用管理辦法》第十四條“保障金的使用范圍：

（一）補貼殘疾人職業(yè)培訓費用；

（二）獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾就業(yè)做出顯著成績的單位；

（三）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營；

（四）經(jīng)同級財政部門批準，適當補助殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費開支；

（五）經(jīng)同級財政部門批準，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。保障金必須按照上述規(guī)定用途使用，任何部門不得平調(diào)或挪作他用”之規(guī)定。依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第六條“國家機關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得??

（四）違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準”之規(guī)定，要求該單位將超范圍支出的資金追回，歸還原渠道，今后要杜絕此類情況的發(fā)生。

二○○九年六月一日篇四：財政審計大格局、兩個報告與國家治理

財政審計大格局、“兩個報告”與國家治理

審計署財政審計司 肖振東 [摘要] 審計工作報告反映了審計機關(guān)工作的綜合性成果，是審計機關(guān)發(fā)揮維護經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”功能、推動完善國家治理的重要依托。2012年6月27日，受國務(wù)院委托，劉家義審計長向十一屆全國人大常委會第二十七次會議作了《關(guān)于2011中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。本文從審計法規(guī)定的“兩個報告”入手，以推動預(yù)算制度改革為切入點，論述構(gòu)建財政審計大格局在推動完善國家治理的作用途徑。

根據(jù)審計法規(guī)定，“兩個報告”是指審計工作報告和審計結(jié)果報告，盡管名稱不盡一致，但從法律條款上分析，兩者均將政府預(yù)算過程的審計情況作為其主要內(nèi)容，重點反映了財政審計的成果。目前，在構(gòu)建財政審計大格局理念的引領(lǐng)下，“兩個報告”已經(jīng)成為國家審計促進完善國家治理的主要途徑之一，在推動政府預(yù)算的完整統(tǒng)一、財政管理的規(guī)范科學、體制機制的健全完善、財政資金的安全有效等方面發(fā)揮了重要作用。2012年的審計工作報告是審計署向全國人大常委會作的17次審計工作報告，也是構(gòu)建財政審計大格局以來出具的第3份審計工作報告，還是以“國家審計是國家治理的重要組成部分”理論為指導出具的第1份審計工作報告。對這些審計工作報告反映的內(nèi)容進行對比會發(fā)現(xiàn)，以“兩個報告”為載體、以構(gòu)建財政審計大格局理念為依托、通過推動深化預(yù)算制度改革進而推動國家治理能力的提高，已是國家審計推動完善國家治理的途徑之一。

一、財政審計、預(yù)算制度改革與國家治理

推動預(yù)算制度改革的深化是財政審計推動國家治理完善的主要途徑?，F(xiàn)代預(yù)算所具有的法治、公開、透明、公平、合理、有效、責任等特點，與廣泛認可的良好國家治理的標準基本吻合，也是民主法治進步發(fā)展的標志和要求。預(yù)算制度對推動國家治理的重要作用，以及財政審計對預(yù)算收支及其相關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益的監(jiān)督，凸顯了財政審計在推動完善國家治理中具有廣闊的發(fā)展空間。因此，從預(yù)算制度出發(fā)認識財政審計與國家治理的關(guān)系，有利于通過財政審計制度的改進和相應(yīng)的審計實踐探索，發(fā)揮財政審計在促進實現(xiàn)國家良治中的作用。

財政作為“庶政之母”，自產(chǎn)生以來就影響著國家活動的各個方面。正如溫家寶總理所說“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會結(jié)構(gòu)和公平正義的程度”?？疾煲粋€國家在一個時期內(nèi)的財政發(fā)展過程，能夠洞悉社會存在和發(fā)展變化的規(guī)律，也能夠洞悉國家命運的推動力量（熊彼特，1918）。財政制度轉(zhuǎn)型是國家治理制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，財政轉(zhuǎn)型可以引導國家治理轉(zhuǎn)型。一旦國家的財政制度發(fā)生轉(zhuǎn)變，在很大程度上，國家治理制度也會隨之改變（王紹光、馬駿，2008）。預(yù)算制度在17世紀后期的英國出現(xiàn)以后，已經(jīng)成為現(xiàn)代國家財政制度的核心。通過改革預(yù)算制度，能夠引起國家權(quán)力結(jié)構(gòu)、決策方式和決策模式、以及預(yù)算結(jié)果的變化，從而能夠?qū)Υ龠M國家治理的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代預(yù)算制度的順利運轉(zhuǎn)離不開控制和監(jiān)督這兩個要素，國家審計作為國家治理系統(tǒng)中的監(jiān)督控制系統(tǒng)，一直將對預(yù)算的控制和監(jiān)督方面作為自己的基本職責、永恒主題和首要任務(wù)。從國外現(xiàn)代國家審計的產(chǎn)生來看，審計機關(guān)的建立都與預(yù)算制度的形成與改革相關(guān)。

英國于1867年根據(jù)《國庫和審計部法案》，組建了獨立于政府的國庫和審計部，以此為標志，英國的現(xiàn)代預(yù)算制度正式建立。美國現(xiàn)代預(yù)算制度在19世紀90年代到20世紀20年代的“進步時代”建立，1921年6月，美國國會通過了《預(yù)算與會計法案》，要求總統(tǒng)每年向國會提出預(yù)算，同時，成立了美國審計總署，對國會負責，標志著美國現(xiàn)代預(yù)算制度的建立。由此可見，現(xiàn)代預(yù)算制度的建立過程必須以國家審計對預(yù)算的監(jiān)督為必要條件，缺乏有效監(jiān)督的預(yù)算，無論其在技術(shù)上如何完善和先進，由于缺乏制約和控制，不能稱之為現(xiàn)代預(yù)算。

在我國，經(jīng)過多年的探索和總結(jié)，在查賬觀、監(jiān)督觀、民主政治觀等基礎(chǔ)上，對國家審計的本質(zhì)有了更深層次的認識，即國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。憲法和審計法賦予了審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和相關(guān)的財政收支情況進行審計監(jiān)督的職責。就公共預(yù)算而言，公共預(yù)算的本質(zhì)是政治，是政治的一個次系統(tǒng)（瓦爾達沃夫斯基，1988）。從國家治理的角度分析，國家審計和預(yù)算制度都是國家政治制度的組成部分，分別歸屬于國家治理體系的控制和執(zhí)行系統(tǒng)，均承擔著推動國家實現(xiàn)良治的職責。一般而言，現(xiàn)代預(yù)算制度具有兩個基本特征：預(yù)算的集中統(tǒng)一和預(yù)算監(jiān)督。因此，對財政審計而言，要實現(xiàn)推動完善國家治理的目標，要從兩個方面入手：一是將預(yù)算過程作為審計的主要內(nèi)容，促進預(yù)算的完整統(tǒng)一，為政府加強財政管理服務(wù)，成為預(yù)算控制機制的組成部分；二是把握預(yù)算制度的改革進程與走向，主動改進財政審計制度，提高審計的整體性、宏觀性、建設(shè)性，為人大審查和監(jiān)督預(yù)算服務(wù)。

二、財政審計制度與財政改革的演進

構(gòu)建財政審計大格局作為財政審計的一種理念、工作模式和方式，是財政審計制度的自我改進，是一個漸進的制度變遷過程。財政審計制度的這種漸進式調(diào)整，是一種自上而下的強制性制度變遷，由于路徑依賴的存在，“人們過去做出的選擇決定了其現(xiàn)在可能的選擇”，初始的財政審計方式和方法有許多配套的組織和制度進行強化，并形成人們的一致認知和行動。因此，在構(gòu)建財政審計大格局過程中，會有目標、組織、規(guī)則、參與者的認知等方面的調(diào)整，而這是一個較為長期的過程。自1982年憲法確立審計制度以來，財政審計制度也經(jīng)歷了一個探索、鞏固、深化、提高的發(fā)展過程，這個過程既源于對審計本質(zhì)、職能、作用、地位認識的深化，也源于對外部環(huán)境，特別是預(yù)算預(yù)算制度改革的把握與適應(yīng)。

將財政改革與財政審計發(fā)展放在同一個時間坐標中考察發(fā)現(xiàn)，兩者間存在協(xié)同共振的關(guān)系，財政審計的深化推動了財政改革的深入，每次財政改革的突破都使財政審計在新的體制平臺上進行改進。1983 至1994 年審計機關(guān)成立初期，財政審計主要是對下級財政決算的審計，實行單一的“上審下”制度，審計目標主要限于維護本級財政收入。這段期間，我國財政改革的主要目的是籌集財政收入，以解決國家汲取能力弱的問題。1995至2002 年，審計法實施以后，財政審計實行“同級審”和“上審下”相結(jié)合的審計監(jiān)督制度，堅持“全面審計，突出重點”的做法，將財政收支審計并重。這段期間，財政收入方面的改革已基本完成，財政支出方面的改革剛剛啟動。2003年的審計工作發(fā)展規(guī)劃明確提出，財政審計要由收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變。2009年，審計署開始以構(gòu)建財政審計大格局為指導開展財政審計工作，以促進預(yù)算的完整統(tǒng)一為目標，探索改進財政審計

工作制度，對預(yù)算決策權(quán)的配置和行使、預(yù)算分配的模式、預(yù)算的程序與規(guī)則、預(yù)算的績效等方面進行全面審計。

三、近幾年構(gòu)建財政審計大格局的變化

預(yù)算反映著整個國家的政策和宏觀調(diào)控意圖，規(guī)定著政府活動的范圍和方向。但是，預(yù)算發(fā)揮這樣的作用有一個前提，即預(yù)算必須是完整統(tǒng)一的，所有的政府收支都在一本預(yù)算中，并建立統(tǒng)一的程序和規(guī)則對所有的收支進行管理。但我國目前的情況是，在國家預(yù)算體系中，社會保障預(yù)算和債務(wù)預(yù)算仍未建立，已經(jīng)建立的公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算職能定位不清晰，彼此間缺乏協(xié)調(diào)。這種情形，單純依靠對個別財政支出的深挖細查、對個別違紀違規(guī)問題的反映，只能對個別制度進行邊角的修補，而不會推動預(yù)算體系的整體變革，更不會在宏觀層面上推動國家實現(xiàn)良治。在這種情況下，構(gòu)建財政審計大格局的思想就順應(yīng)形勢需求而萌芽，通過財政審計的整體性推動政府預(yù)算的完整性。2009年構(gòu)建財政審計大格局以來，審計工作報告反映的中央財政管理方面的問題，體現(xiàn)了構(gòu)建財政審計大格局對預(yù)算改革的推動作用。

對中央財政管理審計情況，2009年的審計工作報告采取羅列的方式反映了14個問題，2010年的審計工作報告，從6個方面揭示了中央財政管理審計發(fā)現(xiàn)的 22個問題。與2009年相比，2010年的審計工作報告的主要進步是，分類反映中央預(yù)算管理中存在的問題，特別是對公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別進行反映，初步體現(xiàn)了預(yù)算的完整性觀念。2011年的審計工作報告，從8個方面揭示了中央財政管理審計發(fā)現(xiàn)的28個問題，與2010年相比，2011年財政審計的預(yù)算完整性觀念進一步增強，在2009年的基礎(chǔ)上，單獨反映了中央預(yù)算管理完整性和財政轉(zhuǎn)移支付管理方面的問題，形篇五：大足縣審計局關(guān)于財政審計調(diào)研報告-定稿 大足縣審計局關(guān)于深化財政審計工作調(diào)研報告

自1983年國家審計機關(guān)成立以來，財政審計就一直是審計的工作重心。為了切實開展好財政審計工作，各地在實施財政審計實踐活動中都進行了積極的探索和研究。我縣財政審計工作也隨著財稅體制改革而逐步加強，為規(guī)范我縣財政預(yù)算管理，優(yōu)化財政資源配臵、提高財政資金使用效益、建立健全公共財政制度、推進依法行政、加強廉政建設(shè)、維護群眾利益、構(gòu)建和諧社會作出了應(yīng)有的貢獻。本文擬就我縣財政審計情況作一些膚淺的分析。

一、近5年年財政審計工作主要的成效和經(jīng)驗(一)主要成效 1．發(fā)現(xiàn)和糾正了大量的違紀違規(guī)問題，促進了依法理財、依法行政，提高了財政資金的管理水平。2005年至2009年，在財政審計中共查出違紀違規(guī)金額53528萬元，增加財政收入8530萬元，減少財政撥款和支出4746萬元，歸還原資金渠道5362萬元。通過審計處理、處罰，嚴肅了財經(jīng)法紀，糾正了違紀、違規(guī)行為。2． 摸清了財政家底，為政府決策提供了依據(jù)。2005至2009年，縣審計局從財政收入、財政結(jié)余的真實性、財政支出的合法性入手，采用審計和調(diào)查相結(jié)合的方法，認真清理縣、鄉(xiāng)二級財政家底，對以前各部門未納入財政管理體系的 資金進行了全面清理，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政的顯性、隱性債務(wù)進行了調(diào)查。為政府制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整財政管理政策提供了依據(jù)。3．提出了一系列有價值的意見建議，為完善財政管理、規(guī)范財政行為和加強財政監(jiān)督提供了重要依據(jù)。2005至2009年縣審計局向本級政府提交審計和審計調(diào)查結(jié)果報告116篇，受政府委托向同級人大常委會作審計工作報告5篇，審計工作報告5篇，向人大提交整改情況報告5篇，向政府和相關(guān)領(lǐng)導報送財政審計專報、要情49篇，向被審單位提出審計整改意見449條，促進完善管理制度1項。政府和人大對審計工作非常重視，每年都對加強預(yù)算管理和監(jiān)督提出具體要求，并組織紀委、監(jiān)察、財政、人力社保、審計等單位對審計決定執(zhí)行情況、審計建議整改落實情況進行督查，為加強財政審計工作提供了有力支持。4．加強了專項資金、政府投資資金的審計，促進了專項資金作用的發(fā)揮，提高了財政資金使用效益。近幾年來，隨意著國家對下級財政補助的力度加大，各部門管理使用專項資金的額度大幅增加，為了確保專項資金的使用效益，主要加強了對國債資金、農(nóng)林、交通、水利、環(huán)保等重點項目、重點資金、重點單位得審計監(jiān)督。力爭使有限的資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益。

(二)主要作法 1．整合審計項目，提高審計效率。財政審計與專項資金審計、經(jīng)濟責任審計有機結(jié)合，整合了審計力量，實現(xiàn)了審計成果共享。針對局審計任務(wù)重人員少的情況，為保證審計的覆蓋面和每年審計工作重點的落實，在項目安排時，有意識地將財政審計、專項資金審計和經(jīng)濟責任審計結(jié)合起來，每年集中力量確定一個審計重點，按被審單位歸口集中進行分類分塊審計。如：2006年重點審計公、檢、法部門；2007年重點審計農(nóng)、林、水部門；2008年重點審計文、教、衛(wèi)、科部門；2009年重點審計國土、建設(shè)部門。每審一個部門(系統(tǒng))就把財政資金的管理、使用過程的情況查清查透，并分析原因，找出現(xiàn)問題的根源，為決策者提供可靠詳實的依據(jù)。2．調(diào)整審計重點，改進審計方法。財政體制改革后，隨著“國庫集中支付”、“會計集中核算”、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“會計核算電算化”等一系列財政管理方式的推行，以前單純的財務(wù)收支審計模式和手工審計方式已不適應(yīng)當前形勢的要求。我局積極調(diào)整工作思路，改進工作方式，從被審計單位工作職責入手，將工作重點放在其履行經(jīng)濟職責上，不但審查財務(wù)會計資料，還要求單位各相關(guān)科室提交行政職能履行中與財務(wù)收支相關(guān)的資料開展績效審計，揭示其行政職能履行過程中利用職權(quán)徇私舞弊、貪贓枉法等違法違紀行為。既關(guān)注財政收入“繳沒繳”，更注重征收項目和數(shù)額“全

不全”，既關(guān)注財政經(jīng)費用得 “對不對”的問題，更注重用得“好不好”。積極運用計算機審計方法，使傳統(tǒng)手工審計難以完全揭露的違紀違規(guī)行為和會計信息失真問題得到了及時暴露，促進其提高財政資金管理水平。3．關(guān)注民生，樹立審計權(quán)威。近5年，對社保資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)直補資金、新農(nóng)合資金、家電下鄉(xiāng)等重點資金進行跟蹤審計，延伸到具體項目、具體使用單位，實行了財政資金流到哪里，審計就跟蹤到哪里，摸清了資金劃撥、安排、使用等情況，揭示了在管理過程中存在的問題，并以審計專報、審計要情等形式將審計發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)單位進行了通報，得到了領(lǐng)導的批示和肯定，促進了相關(guān)問題的糾正，提出的審計意見和建議也得到整改落實。審計成果得到了有效轉(zhuǎn)換，審計的地位得到了提升，真正實現(xiàn)了“有為才有位”。

二、當前財政審計面臨的形勢和任務(wù)

隨著財政體制改革不斷深化，我國社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政框架逐步建立，部門預(yù)算、國庫集中支付、會計中心統(tǒng)一核算、政府采購制度和“收支兩條線”管理等一系列財政管理改革措施得到推行和實施，對財政審計的審計目標、審計內(nèi)容、評價標準和審計方法都產(chǎn)生了較大影響，給財政審計工作帶來了新的挑戰(zhàn)。可以說，財政體制改革促進了財政審計進一步發(fā)展。財政審計要適應(yīng)新財政管理體

系，就必須要積極探索、不斷創(chuàng)新完善。同時新的《審計法》和《審計實施條例》的出臺與實施，對財政審計也提出了新的要求，促使財政審計在層次和水平上的要不斷深化、提高。

當前財政審計工作面臨的問題和不足主要有： 1．基層審計人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與財政體制改革后的財政審計要求不匹配。基層財政審計的特點審計內(nèi)容多、涉及部門多、審計范圍廣。財政管理體制改革后，一些新的管理模式的出臺，對審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了新的要求，而基層審計局現(xiàn)有審計人員少，年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識結(jié)構(gòu)老化，審計質(zhì)量得不到保證。2．財政審計“整體性、宏觀性和建設(shè)性”不突出。在財政審計過程中，往往存在著審計廣度有余而深度不足，只是從財務(wù)資料表面入手，反映一些預(yù)算執(zhí)行中或者財務(wù)收支存在的問題，沒有對查出問題進行系統(tǒng)深層次分析，不注重問題存在的實質(zhì)原因，不能從宏觀和整體性的角度分析問題的本質(zhì)。針對出現(xiàn)的問題，提出的建議缺乏建設(shè)性和針對性。2．審計獨立性不強，審計影響有待進一步擴大。由于財政審計多半是“同級審”，因而對審計查出問題的披露與處理受到的制約很多，致使很多問題不能從根本上進行整改，審計效果大打折扣。3．審計成果利用率低，審計查出問題整改到位率較低。很多查出問題沒有進行及時有效的整改。

第三篇：2009年1—6月人大視察材料(財政)

西灑鎮(zhèn)2008年1—6月 地方財政預(yù)算執(zhí)行情況匯報

西灑鎮(zhèn)人民政府 熊安躍 二00九年七月二十二日

各位領(lǐng)導：

按調(diào)查提綱的要求，現(xiàn)將今年我鎮(zhèn)1—6月地方財政預(yù)算執(zhí)行情況向縣人大視查組作簡要匯報，望各位領(lǐng)導提出寶貴意見和建議，確保今年財政預(yù)算任務(wù)圓滿完成。

一、《預(yù)算法》和《稅收征管法》的貫徹實施情況

《預(yù)算法》及《稅收征管法》頒布實施以來，我鎮(zhèn)積極組織財稅部門采取切實有效措施，大力宣傳，全面貫徹落實《稅收征管法》、《預(yù)算法》。一是提高依法治稅水平，促進了稅收征管工作邁上新臺階，稅收收入大幅增長，新的征管格局已經(jīng)形成，稅收社會環(huán)境進一步優(yōu)化，稅務(wù)稽查進一步規(guī)范。二是完善規(guī)范了財政預(yù)算的各項制度嚴肅財經(jīng)紀律，推進依法理財。

二、1-6月地方財政預(yù)算執(zhí)行情況

1—６月的財稅工作，在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞西灑鎮(zhèn)第十五屆人大二次會議確定的財稅工作目標和任務(wù),認真貫徹黨的十七大精神，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》和《稅收征管法》，按照科學發(fā)展觀要求，狠抓各項工作措施的落實，財稅工作取得了明顯成效。

（一）財政收入執(zhí)行情況

1-6月全鎮(zhèn)完成一般預(yù)算收入840.3萬元。其分口完成情況是: 國稅口完成192.3萬元，其中：增值稅167.3萬元(669萬元×25%)，企業(yè)所得稅25萬元(157萬元×16%)，個人所得稅26.4萬元(中央及省級收入)，消費稅0.5萬元（中央收入），車輛購置稅64.5萬元（中央收入）。

地稅口完成640萬元，占任務(wù)數(shù)980萬元的65.3%，其中：工商稅完成631萬元（營業(yè)稅404萬元、企業(yè)所得稅5萬元、個人所得稅20萬元、資源稅55萬元、城建稅20萬元、房產(chǎn)稅45萬元、土地使用稅57萬元、印花稅5萬元、車船稅20萬元），農(nóng)業(yè)稅完成9萬元。

（二）一般預(yù)算財政支出執(zhí)行情況

1--6月累計支出72.95萬元，比上年同期減支304.15萬元（減支的主要原因是部分所站經(jīng)費劃歸縣級管理）。其中：分項支出情況是：

1、一般公共服務(wù)支出53.5萬元，完成預(yù)算的25.6%。其中黨委、政府機關(guān)支出42萬元，財政事業(yè)費支出5.7萬元，計劃生育服務(wù)站支出5.8萬元。

2、科技支出1.25萬元。

3、醫(yī)療支出3.02萬元。

4、農(nóng)林水支出15.18萬元。其中補助村民委員會支出15.18萬元。

在支出執(zhí)行中, 財政支出主要以保人員工資、機關(guān)運轉(zhuǎn)、社會保障、農(nóng)科教和公益事業(yè)等幾個重點方面支出為主。存在的主要問題是財政支出緩慢，主要原因是財政預(yù)算確定較晚，影響了上半年的支出進度。下半年，我鎮(zhèn)將嚴格按照縣級批準的財政預(yù)算，加快支出執(zhí)行進度，確保各項支出及時足額到位，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展提供財力保障。

三、主要做法和措施

（一）充分發(fā)揮財稅職能作用，圓滿完成財政收支任務(wù)

一是自稅收收入的考核由考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)向考核稅務(wù)部門以來，基層財政的工作職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，把工作重點由過去抓收入轉(zhuǎn)移到培植財源、管好支出、積極服務(wù)于“三農(nóng)”上來，充分發(fā)揮財稅服務(wù)職能；二是為確保收入任務(wù)的完成，鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導高度重視今年的財稅工作，多次深入財稅部門，分析稅源，查找影響稅收的不利因素，研究解決辦法，特別是對稅收難點進行重點研究，找準突破口，確保各項稅收收繳及時入庫。

（二）合理安排財政支出，統(tǒng)籌兼顧，確保重點

按照縣鄉(xiāng)財政管理體制要求，認真做好支出預(yù)算的編制，在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》，以“保工資，保運轉(zhuǎn)”為重點，2009年的財政支出得到合理安排。一是始終貫徹執(zhí)行工資統(tǒng)發(fā)制度；二是嚴格預(yù)算管理和加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管；三是定期或不定期地分析預(yù)算執(zhí)行過程中

存在的問題及其解決辦法；四是堅持鎮(zhèn)長“一支筆”審批制度，嚴格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出，對每一筆資金支出情況進行跟蹤調(diào)查，嚴格報銷審查；五是堅持專款專用，嚴格按照資金用途來安排資金，不挪用、擠占。

（三）認真落實上級一系列惠農(nóng)政策

一是按照中央補貼政策要求，今年上半年已兌付種糧綜合直補資金265.5萬元；糧種補貼資金35.7萬元；森林生態(tài)效益補貼資金30萬元；小麥補貼4.8萬元；家電下鄉(xiāng)補貼92戶，補貼資金1.7萬元；汽車、摩托車補貼121戶，補貼資金9.8萬元。

（四）強化監(jiān)督管理，努力維護財經(jīng)秩序

一是積極開展“村帳鎮(zhèn)管”工作。根據(jù)上級要求，鎮(zhèn)人民政府組織人員對264個村名小組的債務(wù)進行了清理，為全面推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈奠定了基礎(chǔ)。二是加強財政監(jiān)督管理，重點對退耕還林、小學“兩免一補”、小學危房改造、小康村建設(shè)扶貧資金等專項資金進行監(jiān)督檢查，并對查出的問題進行了及時處理，限期整改；三是財會核算更加規(guī)范，嚴格履行職責，加強事前、事中監(jiān)督，有效控制了行政事業(yè)費支出規(guī)模，規(guī)范了各單位財務(wù)管理。

四、存在的問題和困難

1—6月的財稅工作雖然取得了一定成績，但也存在著許多困難和問題，主要有以下幾個方面：

一是鄉(xiāng)財縣管財政體制調(diào)整后給我鎮(zhèn)發(fā)展帶來機遇，也帶

來一些難以預(yù)料的困難和挑戰(zhàn)，財政支出增長面臨著許多不確定因素，縣級核撥的經(jīng)費保機構(gòu)運轉(zhuǎn)極其困難。

二是財政剛性支出壓力不斷增大，對“三農(nóng)”投入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，都需要更多資金投入，財政收支壓力更加突出。

三是財源建設(shè)啟動資金缺乏，影響了項目的落實，新的稅源尚未形成，財政增收難度大。

五、下步工作打算

下半年的財政工作將按照科學發(fā)展觀的要求，以各項改革為突破口，加強財政監(jiān)督，強化服務(wù)意識。為此，我們將做好以下幾個方面的工作：

一是加大稅收政策宣傳力度，提高全民納稅意識，增強鎮(zhèn)、村兩級干部的護稅意識和聚財觀念，做到政策落實到位，法制宣傳到位。

二是嚴格控制支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，杜絕支出的隨意性。重點是保工資發(fā)放，保機構(gòu)運轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定。

三是堅持實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，提高網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做到用款有計劃，支出有審批。

四是建立財政專項資金使用跟蹤機制，協(xié)同相關(guān)部門搞好事前、事中、事后監(jiān)督檢查，確保專項資金及時到位，專款專用。

五是加強非稅收入和財政票據(jù)的管理，增強政府宏觀調(diào)控力度。

六是協(xié)助有關(guān)部門做好支農(nóng)、惠農(nóng)資金的管理和發(fā)放工作，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

七是不斷完善農(nóng)民補貼管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息、統(tǒng)計資料的收集和錄入工作，推進農(nóng)民補貼“一折通”工作有序開展，確保各項涉農(nóng)補貼不折不扣兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。

八是加強財政監(jiān)督力度，對各單位、部門進行財經(jīng)紀律檢查，以提高單位執(zhí)行財經(jīng)紀律的自覺性。

九是根據(jù)“村賬鎮(zhèn)管”的要求，加強對村級財務(wù)管理，建立健全制度，切實解決工作中遇到的困難和問題。

十是按照內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象的要求，加強財稅隊伍作風建設(shè)，牢固樹立依法理財、民主理財、科學理財思想，不斷提高財政運行的整體效能，提高為民服務(wù)質(zhì)量。

第四篇：人大視察匯報

XX縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況匯報

尊敬的X主任、各位代表：

2011年以來，我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在縣委、人大的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，緊緊圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以“民生水利、生態(tài)水利、資源水利”三大水利為重點，把加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要條件，以水興農(nóng)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、維護糧食安全，為縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強力支撐。現(xiàn)將2010年以來我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況報告如下，請予以審議。

一、農(nóng)田水利建設(shè)取得的成效

我縣以“紅旗渠精神杯”競賽活動為載體，常抓不懈，重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，解決了一批多年來久未解決的農(nóng)田水利問題。2010年以來，全縣共投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金達到1.61億元，完成水利項目51項，新增旱澇保收灌溉面積5200畝，新增節(jié)水灌溉面積5500畝，解決農(nóng)村1.68萬人飲水不安全問題，治理水土流失面積20.2平方公里，坡耕地改造3500畝，新打集雨水窖1300個，治理河道9.2公里，修復溝渠4500米，是近年來開工項目最多、投入增幅最快、效益最好的時期。

（一）安全飲水工程

安全飲水工程是民心工程、德政工程，也是各級黨委政府向社會公開承諾的十件實事之一。為把這項民心工程建 好，我縣按照省、市統(tǒng)一安排，將任務(wù)細化量化，定職責、定期限、定標準；按照“三項制度，六個統(tǒng)一”標準要求，保質(zhì)量，促進度，抓落實，有力地推動了工程的全面實施。完成投資500萬元，鋪設(shè)管道5.65千米，完成工程量2.75萬方，建成果園鄉(xiāng)趙莊、南平、南莊、峪峒等6個行政村集中供水工程，解決了當?shù)厝罕姷陌踩嬎畣栴}；同時在新農(nóng)村建設(shè)中，投資180萬元建成南村鄉(xiāng)利津、城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)、果園鄉(xiāng)康莊等6個社區(qū)的供水工程。

（二）小水庫除險加固工程

小水庫除險加固工作事關(guān)人民群眾生命安全，對構(gòu)建安全防汛體系起到舉足輕重作用。我縣抓住國家實施小水庫除險加固這一機遇，一是投資4576萬元，對裴窯、胡家洼、禮莊寨、劉郭、杜家、魚脊梁、南昌等10座水庫進行除險加固；二是投資200萬元，對杜寺、高崖2座水庫和洪陽河堤進行應(yīng)急工程修復；三是對魚池骨干壩裂縫、北缸溝淤地壩溢洪道堵塞等6處受損堤壩及時進行除險加固，保護了水利工程的安全和效益的長期發(fā)揮。

（三）水保治理工程。為加快水土流失治理步伐，按照綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益的方針，有效開展水保治理工程建設(shè)。一是青蓮河壩系工程。完成投資192.1萬元，建成中型壩1座，小型淤地壩2座，谷坊16座；二是伊洛河流域澠池二期工程。完成投資501萬元，治理水土流失面積20.2平方公里，建成張皮窯骨干壩工程，完成仰 韶鄉(xiāng)飛山寨3000畝、南村鄉(xiāng)青山2000畝和果園鄉(xiāng)孟村1500畝小流域治理任務(wù)；完成仁村鄉(xiāng)仁村、北坻塢2000畝坡耕地改造任務(wù)；三是“四荒”開發(fā)。通過政府引導，企業(yè)資助，社會各界參與等形式，完成“四荒”開發(fā)治理2.3平方公里。在全市召開的“四荒”開發(fā)工作會議上，我縣有4名四荒”開發(fā)先進戶受到表彰，并有一人做了典型發(fā)言。

（四）防汛抗旱工作

防汛工作。一是站在防大汛、抗大險、救大災(zāi)的高度，及時召開專題防汛工作會議，制定《XX縣防汛應(yīng)急工作方案》，進一步落實防汛物資和搶險隊伍，堅持24小時值班，保證汛期信息暢通；二是“7.24”洪災(zāi)中，科學調(diào)度，積極應(yīng)對，圓滿完成搶險、救災(zāi)、重建任務(wù)，奪取了全面勝利。三是成立6個檢查組開展汛前安全隱患大排查。由水利部門牽頭，組織對水庫、河道等進行檢查。對排查出的澗河、洋河、一里河、黃花河等河道及存在有病險隱患的所有水庫，全部落實了各項安全度汛措施，并堅決做到險庫騰空，病庫限制蓄水。由城區(qū)防汛辦公室牽頭，組織對城區(qū)防汛排澇設(shè)施進行檢查。由發(fā)改委、中小企業(yè)局和煤炭部門牽頭，組織對工礦企業(yè)進行檢查。特別要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有煤礦必須制定切實可行的防范措施，需要停產(chǎn)度汛的必須立即停產(chǎn)。由教育部門牽頭，組織對全縣中小學校舍進行檢查，對不符合防汛要求，存在隱患的地方，采取有效措施逐一整改。由國土部門牽頭，組織對地質(zhì)災(zāi)害隱患進行檢查，對全縣的險房、險窯 及有滑坡危險的自然村逐一排查整改造冊，并分別制定相應(yīng)的防汛預(yù)案。由黃河防汛辦公室牽頭，組織對陳村、坡頭、段村、南村等沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黃河河道防汛情況進行檢查，重點檢查了庫區(qū)275米高程以下的汛期清理、航運及塌岸、滑坡等隱患的排查情況。同時，在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了每鄉(xiāng)不少于50人的防汛搶險隊伍，制定了防汛預(yù)案，并在南村鄉(xiāng)的南村、仁村兩個后靠移民點的關(guān)鍵地段，安排固定的觀測人員，每天向縣黃河防汛辦上報一次水位及河岸情況。縣防汛指揮部辦公室組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利技術(shù)員和水庫管理員進行了小水庫查險、搶險及山洪災(zāi)害防御知識方面的技術(shù)培訓，發(fā)放了汛期通訊補助200元/人，使一線防汛人員掌握了防汛知識和有關(guān)防洪法規(guī)，增強了防汛意識和業(yè)務(wù)能力。四是投資528萬元的山洪災(zāi)害預(yù)警體系非工程措施建成投入使用。五是組織全縣進行防汛救災(zāi)演練。7月9日全市組織的防汛演練中，由于領(lǐng)導重視，參戰(zhàn)人員多，效果好，我縣被市主要領(lǐng)導和省水利廳、市水利局給于表揚和肯定。

抗旱工作。一是積極爭取抗旱應(yīng)急工程資金99萬元，建成英豪鎮(zhèn)葦園洼、陳村鄉(xiāng)朱城、仁村鄉(xiāng)大水溝、南村鄉(xiāng)南村等抗旱應(yīng)急工程；二是按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，配合省地礦局做好我縣抗旱打井工作，目前我縣第一批打井任務(wù)已全部完成，共成井8眼，抗旱配套設(shè)施已全部到位并交付使用，解決了當?shù)嘏R時性飲水困難和農(nóng)田灌溉問題，為今 4 年抗旱保豐收工作打下堅實基礎(chǔ)；三是爭取上級資金200萬元,完成全縣抗旱物資設(shè)備購置任務(wù)。

（五）節(jié)水灌溉工程。我縣始終把節(jié)水灌溉擺在重要位置來抓，全力實施節(jié)水增效。一是大力推廣噴灌、渠道防滲和低壓管道輸水等技術(shù)，新增旱澇保收田5200畝，進一步提高水的灌溉利用率。二是完成投資765萬元，鋪設(shè)管道8700米，完成工程量13.9萬方，高標準建成洪陽鎮(zhèn)吳莊、陳村鄉(xiāng)后河、果園鄉(xiāng)太平莊、坡頭鄉(xiāng)茹窯、土嶺等一批節(jié)水增效灌溉項目。三是完成《XX縣節(jié)水灌溉編制規(guī)劃》和《XX縣小型灌溉排水泵站實施方案》等項目上報工作。

（六）河道治理工程。一是澗河治理一期工程完成投資6200萬元，完成工程量60萬方，治理河道2.2公里，碾壓路基3.8公里，一號橡膠壩已基本完工，2號橡膠壩正在安裝壩袋；二是小寨溝河道治理工程完成投資2600萬元，修建園林路3100米，綠化面積120畝，建成觀光亭4處，景觀綠化已初具形象。三是投資1772萬元的洪陽河仁村段河道治理工程正在緊張施工。

（七）供水工作

一是全面啟用第二、第三水廠，完成城區(qū)供水550萬方，工業(yè)供水850萬方，發(fā)展各類新用戶990戶，改造、新建城市供水管網(wǎng)3600米。二是建成雨潤集團供水工程、會盟路供水工程、韶州路管道沉降和財政局等管網(wǎng)改造工程，保證了城區(qū)居民的生產(chǎn)生活用水需求。三是安排資金960萬元鋪 設(shè)管道2.4千米，完成了天壇工業(yè)區(qū)工業(yè)供水延伸，以及工業(yè)區(qū)2萬人的生活供水工程。

二、存在問題

一是由于眾多原因，每年縣財政對水利投入仍停留在上世紀90年代的水平，與我縣經(jīng)濟發(fā)展速度不匹配，農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴重不足，歷史欠賬較多。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中水利站被撤消，造成農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理不到位，損壞嚴重，影響農(nóng)田水利工程的安全運行和效益發(fā)揮。三是水資源利用率低，節(jié)水意識不高，管理難度大。我縣人均水資源占有量670立方米，僅占全國人均的1/4，隨著人口增長，經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，需水量越來越大，供需矛盾將更加突出，水資源成為亟待解決的問題。四是農(nóng)田水利技術(shù)人才缺乏，人才瓶頸已經(jīng)嚴重制約了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是由于目前天壇工業(yè)園區(qū)供水工程和城區(qū)供水水源主要依靠槐扒工程，用水計劃需要市槐扒部門審批，給供水工作造成極大被動。

三、今后工作思路

為加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央、省、市、縣均把加快水利改革做為2011年一號文件內(nèi)容，把水利工作提到了前所未有的高度，并明確要求各級財政從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以說水利工作的春天已經(jīng)到來，我縣一定要搶抓機遇，乘勢而上，加大招商引資力度，多上項目，上大項目，繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展 觀，緊緊圍繞縣委三大戰(zhàn)略、六項重點等中心工作，以項目實施為抓手，積極探索、挖掘和豐富“民生水利、生態(tài)水利、資源水利”實質(zhì)內(nèi)涵。加快安全飲水、灌區(qū)建設(shè)、水庫除險加固、河道治理等民生工程建設(shè)，夯實防汛抗旱體系，強化水資源管理，提高生活供水、工業(yè)供水能力，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發(fā)展的體制機制，為建設(shè)富裕、人文、生態(tài)、平安、健康新澠池提供有力的水利支撐和保障。

具體工作中，我縣力爭5-10年從根本上扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后的局面，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積 10.95萬畝，治理水土流失面積173平方公里，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，到2020年全縣小水庫及骨干淤地壩病險問題全部得到解決，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高0.55以上，全縣防洪抗旱減災(zāi)體系、山洪預(yù)警體系、水資源保護與配套體系、水利工程科學管理體系基本建成，最嚴格的水資源管理制度基本確立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性運行機制基本形成。

（一）加大財政投入。提高對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入檔次，落實一號文要求，財政投入不低于土地出讓收益的10%。

（二）加強水資源管理。一是加強取水許可管理，完善水資源有償使用制度。二是制定水資源利用規(guī)劃，增強節(jié)水 意識，提高水資源利用效率，協(xié)調(diào)好目前用水與將來用水的關(guān)系，不能以破壞生態(tài)、犧牲長遠利益為代價過度超采地下水，抽調(diào)專人，統(tǒng)一管理，聯(lián)合執(zhí)法，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡，充分保障城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)、生活用水。

（三）健全農(nóng)建機制。一是按照上級要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由水利部門統(tǒng)一管理的水利綜合管理服務(wù)所，人員編制3-5人，以確保水利工程長期發(fā)揮效益。二是成立河道管理處，負責洪陽河、澗河等主要河道的建設(shè)、管理、維護日常事務(wù)，使其發(fā)揮綜合效益。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把水利工作放在首要位置，實行政首長負責制，為保障農(nóng)田水利持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。四是強化人才保障，逐年分批面向社會招聘水利專業(yè)技術(shù)人才，保證水利事業(yè)后繼有人。

（四）搞好水源保障。一是盡快理順槐扒工程管理處關(guān)系，爭取接管槐扒工程，以更好服務(wù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。二是論證啟動胡家洼、魚脊梁縣城提水工程，解決近期水源問題；三是加快劉頭水庫、謝灣水庫、龔石門水庫的可行性研究，以解決長遠水源問題。

二〇XX年七月十八日

第五篇：人大視察情況匯報

鳳凰街道人大信息

通訊員：石磊時間：2010年7月20日

急群眾之所急切實為群眾辦實事

2010年7月20日，省、市、區(qū)人大代表一行，親臨鐘山區(qū)鳳凰街道辦事處鳳苑社區(qū)飲水工程進展情況進行視察。各級代表視察期間，認真聽取了鳳凰街道鳳苑社區(qū)主任尹成彬?qū)︼嬎こ踢M展情況和存在的問題進行匯報。鳳凰街道人大工委主任敖永紅對飲水工程進展情況進行總結(jié)匯報，聽完匯報后各級代表前往鳳苑社區(qū)飲水工程點現(xiàn)場進行了視察，鳳苑社區(qū)飲水工作的解決，是各級人大代表深入基層，了解社區(qū)民意，解決農(nóng)民切實困難的舉措之一。

2009年9月28日，市、區(qū)人大代表視察鳳苑社區(qū)時，該社區(qū)向市、區(qū)人大代表反映鳳苑社區(qū)居民一直都是飲用望天水，“半年井水，半年天”，就是鳳苑坪子組十幾代人的現(xiàn)實生活寫照。每年10月到次年3月，水井里的水根本不夠用，雨季時只能收集雨水，自建小水窖和接屋頂水來用，很不衛(wèi)生，身體健康也得不到保障。到了旱季就沒辦法了，別說牲畜，連人都沒有水喝等飲水難問題，引起了代表們的高度關(guān)注，逐級進行反映。2009年11月11日，市政法委書記

何冀在指導鳳苑社區(qū)開展第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動中要求：多為群眾辦實事辦好事，在聽取社區(qū)反映居民飲水問題難的情況匯報后，及時與有關(guān)部門聯(lián)系，盡快落實資金解決這一民生問題。2009年12月13日，市水利局、區(qū)水利局、民政局、辦事處相關(guān)部門領(lǐng)導到鳳苑社區(qū)實地考察農(nóng)戶飲水情況，并制定了詳細的實施方案。工程于2009年12月28日動工興建，至 2010年2月1日完成主體工程建設(shè)，歷時30余天。共建成30m蓄水池1座，50m高位供水池1座，48.9m水泵管理房1座；安裝50JDL18-15*8離心泵2臺；安裝主管道3.93km,支管8.015 km,水表229塊。當時工程審定投資30.48萬元，工程決算總投資37萬元，但施工期間因水泵房蓄水池處出現(xiàn)溶洞使已修建好的蓄水池突然垮塌，導致蓄水池進行加固處理。還有原設(shè)計未考慮鳳凰村三組整體用水，后鳳凰村三組全部供水范圍進行解決，增加供水主管1400米，入戶分管1345米，所以導致施工資金超預(yù)算，目前資金缺口7萬元無法解決。

在鳳凰街道人大工委主任敖永紅的帶領(lǐng)下，省、市、區(qū)人大代表親臨鳳苑社區(qū)的飲水工程農(nóng)戶家，看見當?shù)剞r(nóng)戶家家門前都用上了自來水，在場人大代表對鳳凰街道鳳苑社區(qū)飲水工程取得的效果表示滿意。當?shù)剞r(nóng)戶看見前往的各級人大代表激動的說：“現(xiàn)在他們不在為吃水而發(fā)愁，家家都通自來水，而且在南方各地都處于干旱季節(jié)的時候，他們家家23

3都去買洗衣機、熱水器，現(xiàn)在他們可以足不出門就可以在家洗澡，過上小康生活。”還有些農(nóng)戶激動的對人大代表說：“科學發(fā)展促經(jīng)濟，吃水不忘挖井人?！?/p>

省、市、區(qū)人大代表們看見鳳苑社區(qū)飲水工作取得的成效非常滿意，并對該工程存在的問題向有關(guān)部門反映，使問題盡快得到解決。

鳳凰街道人大工委