第一篇：關(guān)于周家橋街道“智慧社區(qū)”建設(shè)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)用的調(diào)研報(bào)告(精)

關(guān)于周家橋街道“智慧社區(qū)”建設(shè)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新 應(yīng)用的調(diào)研報(bào)告 周家橋街道人大代表組

人類(lèi)已邁進(jìn)了二十一世紀(jì)，我們賴(lài)以生存的整個(gè)社會(huì)正面臨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代所帶來(lái)的種種變革。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用不僅改變著人們工作、商務(wù)的模式，更開(kāi)始全面地改變?nèi)藗兩畹挠^念和方式，在我們熟悉的物質(zhì)城市的身邊已經(jīng)迅速形成一個(gè)信息化、虛擬化或者說(shuō)是數(shù)字化的“新城市”。在這個(gè)“新城市”中，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線(xiàn)購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療；可以在電腦前學(xué)習(xí)課程；人們將生活在“數(shù)字家庭”、“數(shù)字社區(qū)”、“數(shù)字城市”之中?！爸腔凵鐓^(qū)”就是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將家庭中的智慧家居系統(tǒng)、社區(qū)的物聯(lián)系統(tǒng)和服務(wù)整合在一起，使社區(qū)管理者、用戶(hù)和各種智慧系統(tǒng)形成各種形式的信息交互，以達(dá)到更加方便快捷的管理，給用戶(hù)帶來(lái)更加舒適的“數(shù)字化”生活體驗(yàn)?！爸腔凵鐓^(qū)”既是社區(qū)建設(shè)的一種理念思考，也是新形勢(shì)下探索街道公共治理的一種新模式。智慧社區(qū)建設(shè)要以智能、人文、服務(wù)為理念，以“管理精細(xì)化、服務(wù)人文化、運(yùn)行社會(huì)化、手段信息化、工作規(guī)范化”為建設(shè)思路，以統(tǒng)籌各類(lèi)服務(wù)資源為切入點(diǎn)，以滿(mǎn)足社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的需求為落腳點(diǎn)，以信息化技術(shù)手段為支撐，構(gòu)建涵蓋社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)組織、社會(huì)領(lǐng)域黨建等于一體的智能化綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)。依托這一智能化的社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，一方面創(chuàng)新管理手段，促進(jìn)街道工作的規(guī)范化、精細(xì)化、科

學(xué)化;同時(shí)創(chuàng)新服務(wù)模式，為轄區(qū)居民和單位、社會(huì)組織提供人文化、多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)，使其感受到智能生活的新體驗(yàn)，享受到一種“全響應(yīng)”智慧狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)“寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理”，工作目標(biāo)是全力打造“生活服務(wù)更便捷、生活環(huán)境更優(yōu)美、生活狀態(tài)更和諧、幸福指數(shù)更提升的智能、人文、宜居的現(xiàn)代新型社區(qū)”。2012年，周家橋街道為貫徹落實(shí)《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)

2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》，根據(jù)長(zhǎng)寧區(qū)委、區(qū)政府提出的深化“數(shù)字長(zhǎng)寧”、實(shí)施“智慧高地”戰(zhàn)略的要求，于年初申報(bào)上海市“智慧社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，并成為上海市首批十六個(gè)試點(diǎn)社區(qū)之一（長(zhǎng)寧區(qū)唯一一個(gè)試點(diǎn)）。周家橋街道人大代表組就周家橋社區(qū)“智慧社區(qū)”建設(shè)如何服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)用，于2012年的3月至10月開(kāi)展了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、基本情況

周家橋社區(qū)（街道）位于長(zhǎng)寧區(qū)北部，東起軌道交通3、4號(hào)線(xiàn)與華陽(yáng)路街道接壤；西至威寧路與新涇鎮(zhèn)相鄰；南鄰武夷路、玉屏南路、天山支路、和天山路街道相連，北靠吳淞江（蘇州河）與普陀區(qū)隔河相望。轄區(qū)面積約2平方公里，居民人口約6萬(wàn)人，下設(shè)20個(gè)居委會(huì)（另有1個(gè)居委會(huì)籌建中）。周家橋社區(qū)經(jīng)過(guò)多年信息化建設(shè)，建成了以街道為中心，聯(lián)接區(qū)信息中心，分布至三個(gè)中心（社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心）以及各居民區(qū)的互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。自2011年起，周家橋街道與中國(guó)電信緊密合作，實(shí)施城市光網(wǎng)進(jìn)社區(qū)工程，大力推進(jìn)寬帶普及、光纖入戶(hù)和無(wú)線(xiàn)WiFi 建設(shè)。

2012年，周家橋街道根據(jù)“智慧社區(qū)”建設(shè)要求，以“智能、人文、服務(wù)”為理念，建設(shè)社區(qū)數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，全力打造智慧型社區(qū)。

1、初步建成“88590”社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。建立了以街道社區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為中心主站，20個(gè)居民區(qū)為子網(wǎng)站的網(wǎng)站群，形成統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)對(duì)外服務(wù)網(wǎng)站群管理體系。通過(guò)小區(qū)公告、書(shū)記微博、黨員先鋒榜等功能模塊向小區(qū)居民主動(dòng)推送各類(lèi)信息，通過(guò)互動(dòng)交流、輿情瞭望等模塊，政府可以及時(shí)了解和掌握居民的最新需求和動(dòng)態(tài)，為社區(qū)建設(shè)和管理提供有力支撐。結(jié)合電子走訪(fǎng)日志功能，將原“88590”居民走訪(fǎng)日志與區(qū)電子走訪(fǎng)日志信息整合，及時(shí)掌握走訪(fǎng)信息，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤，做到對(duì)社區(qū)人口基本數(shù)據(jù)清、特殊情況明，進(jìn)一步把黨和政府的管理和服務(wù)功能延伸至居民小區(qū)。

2、初步建成社區(qū)事務(wù)綜合受理服務(wù)平臺(tái)。以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心為依托，推進(jìn)“五網(wǎng)合一”建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)事務(wù)受理綜合平臺(tái)。一方面，整合民政、工會(huì)、醫(yī)

保、勞動(dòng)、計(jì)生等專(zhuān)業(yè)條線(xiàn)部門(mén)的受理信息，將各業(yè)務(wù)條線(xiàn)的下發(fā)系統(tǒng)（民政、計(jì)生、勞動(dòng)、衛(wèi)生、社保等）數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化存留，形成社區(qū)自有的數(shù)據(jù)信息庫(kù)；另一方面，加強(qiáng)同區(qū)公安實(shí)有人口信息庫(kù)的對(duì)接，通過(guò)信息的交換對(duì)比，對(duì)動(dòng)態(tài)變更的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)識(shí)、提醒，消除誤差，及時(shí)反饋，為區(qū)實(shí)有人口信息庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享一體化，提高事務(wù)辦事效率，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，豐富服務(wù)內(nèi)容。目前主要實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)功能：

一是受理跟蹤：對(duì)辦理事務(wù)后續(xù)的審批狀態(tài)、期限、結(jié)果等情況，通過(guò)主動(dòng)式跟蹤和實(shí)時(shí)提醒，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)周期、業(yè)務(wù)反饋“三提醒”。二是主動(dòng)服務(wù)：建立業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、信息分析、人口查詢(xún)、入戶(hù)關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)、信息資源共享等功能，通過(guò)短信發(fā)送、政策查詢(xún)等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)人口的綜合管理服務(wù)。三是決策支持：通過(guò)綜合查詢(xún)、即席查詢(xún)、報(bào)表分析等功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、分析、處理，為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)提供決策支持和參考。

3、初步打造完成“智慧社區(qū)”的示范小區(qū)。街道與上海電信合作，在古南居民區(qū)的雍景園小區(qū)先行試點(diǎn)，探索形成“四個(gè)一”的智慧小區(qū)模式：一是建成一個(gè)“智慧社區(qū)”示范體驗(yàn)點(diǎn)。在小區(qū)門(mén)口物業(yè)管理處，單獨(dú)開(kāi)設(shè)12平方米的“智慧社區(qū)”示范體驗(yàn)點(diǎn)，全天候講解、演示，向社區(qū)居民宣傳“智慧社區(qū)”理念和智能化服務(wù)的應(yīng)用。二是建立一套綜合物業(yè)管理信息系統(tǒng)。將社區(qū)原有的11個(gè)管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的綜合物業(yè)管理信息系統(tǒng)，對(duì)小區(qū)景觀燈光、電梯監(jiān)控、車(chē)輛出入、周界報(bào)警等實(shí)現(xiàn)智能管理，提升小區(qū)物業(yè)管理水平，降低物業(yè)管理成本。三是推出一套個(gè)性化的社區(qū)版IPTV。制作個(gè)性化的IPTV 社區(qū)版界面，利用信息發(fā)布平臺(tái)向社區(qū)居民發(fā)布社區(qū)信息公告、政策法規(guī)、文體活動(dòng)、社區(qū)報(bào)電子版等信息，居民通過(guò)家里的IPTV 能了解街道及其周邊商家的相關(guān)信息，足不出戶(hù)可得到社區(qū)的便利服務(wù)。四是打造一個(gè)數(shù)字化社區(qū)活動(dòng)室。在小區(qū)活動(dòng)室內(nèi)，實(shí)現(xiàn)WIFI 全覆蓋，安裝LED 觸摸式電子顯示屏、全球眼等信息化產(chǎn)品，使居民感受信息化帶來(lái)的便捷。

二、初步成效

一是建立較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。周家橋街道積極推進(jìn)社區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，在全區(qū)率先推行“數(shù)字惠民——城市光網(wǎng)進(jìn)社區(qū)”實(shí)事項(xiàng)目，大力推進(jìn)寬帶普及、光纖入戶(hù)和無(wú)線(xiàn)WiFi 建設(shè)。社區(qū)內(nèi)光纖到戶(hù)、百兆接入的網(wǎng)絡(luò)覆蓋達(dá)98％以上，區(qū)域內(nèi)寬帶用戶(hù)、寬帶家庭接入速率全面達(dá)到8M，甚至10M 以上，光纖用戶(hù)達(dá)到20M。在社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等社區(qū)重點(diǎn)公共服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)WIFI 技術(shù)的全覆蓋。在全社區(qū)形成了高速、穩(wěn)定的3G+WiFi的立體無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

二是提升社區(qū)服務(wù)與管理效能。整合社區(qū)現(xiàn)有的各類(lèi)信息化系統(tǒng)和服務(wù)協(xié)處系統(tǒng)，依托區(qū)“三個(gè)實(shí)有”基礎(chǔ)庫(kù)，將社區(qū)人、事、物等數(shù)據(jù)匯總，形成綜合信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息主動(dòng)推送和精細(xì)服務(wù)功能。如利用微博、智能手機(jī)等新型互聯(lián)網(wǎng)終端，延伸社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)手段，把與居民息息相關(guān)的衣、食、住、行等信息直接推送給居民。又如，通過(guò)對(duì)人群的分類(lèi)，對(duì)重點(diǎn)人群提供針對(duì)性、精細(xì)化服務(wù)，全面提升社區(qū)服務(wù)與管理的效能。

三是構(gòu)筑多元合作的創(chuàng)新模式。在“智慧社區(qū)”運(yùn)作過(guò)程中，利用市場(chǎng)化手段，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、各方協(xié)同多元合作的推進(jìn)方式。與信息化行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)——上海電信等運(yùn)營(yíng)商密切合作，有效整合社區(qū)商業(yè)服務(wù)資源，通過(guò)各類(lèi)無(wú)線(xiàn)終端，積極推進(jìn)智慧家居、智慧物業(yè)項(xiàng)目的普及。

三、存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，可以說(shuō)周家橋街道的“智慧社區(qū)”建設(shè)取得了一定的成 績(jī)，建設(shè)進(jìn)度目前在全市是相對(duì)領(lǐng)先的。但通過(guò)調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)周家橋街 道的“智慧社區(qū)”建設(shè)存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是資源開(kāi)發(fā)的力度不夠。社區(qū)信息化的生命力在于應(yīng)用，要讓老 百姓真切感到實(shí)用好用、便利實(shí)惠，這就要求信息資源的開(kāi)發(fā)必須不斷 滿(mǎn)足群眾變化的需要。但目前看，寬帶入戶(hù)的建設(shè)，即高速“路”的建 設(shè)已基本完成，網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)信息資源和數(shù)據(jù)庫(kù)采集、制作與維護(hù)，以及整體建設(shè)后居民的實(shí)際應(yīng)用等，即高速“車(chē)”的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完 成。二是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)。目前，社區(qū)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng) 一規(guī)劃。由于一些委、辦、局等職能

部門(mén)從自己的工作角度出發(fā)，開(kāi)發(fā) 建設(shè)自己的信息資源系統(tǒng)，且是封閉管理和運(yùn)作，不能實(shí)現(xiàn)信息資源共 享。如公安、民政、勞動(dòng)、計(jì)生、衛(wèi)生等各個(gè)職能部門(mén)均在社區(qū)開(kāi)展相 關(guān)管理工作，也各自開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的業(yè)務(wù)軟件派發(fā)到街道和居委會(huì)，包括 勞動(dòng)人口信息系統(tǒng)、城市低保信息應(yīng)用系統(tǒng)、流動(dòng)人口管理系統(tǒng)、育齡 婦女管理系統(tǒng)、計(jì)生科技服務(wù)系統(tǒng)等，同樣的一批居民基本情況，在不 同的部門(mén)建的系統(tǒng)中多次出現(xiàn)，但在具體應(yīng)用中，街道拿不到整合后的 信息，如實(shí)有人口信息庫(kù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（包括數(shù)據(jù)采集的基本要素、數(shù)據(jù)的來(lái)源、數(shù)據(jù)采集的方法及要求等）不統(tǒng)一，易造成 “信息孤島”，而由街道出面協(xié)調(diào)存在實(shí)際困難。三是人才短缺?！爸腔凵鐓^(qū)”的打造，不僅需要網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)安 全、軟件編程等專(zhuān)業(yè)高級(jí)人員，還需要大量的掌握基本信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知

識(shí)的一般工作人員。目前，周家橋街道雖然對(duì)各居委會(huì)工作人員的計(jì)算 機(jī)基本知識(shí)有一定要求，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有少部分人能熟練應(yīng)用。同時(shí) “智慧社區(qū)”建設(shè)缺乏適應(yīng)社區(qū)信息化需要的信息化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī) 制，阻礙了社區(qū)信息化的發(fā)展。

四、建議及對(duì)策 建議一：加快推進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施和應(yīng)用 一是推進(jìn)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的有效運(yùn)用。對(duì)街道現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行梳理、分析，做到合理利用信息資源，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ) 設(shè)施節(jié)約化、集中化建設(shè)；二是推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。如結(jié)合網(wǎng)上生活 服務(wù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)街道門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和 88590 網(wǎng)站群的充分應(yīng)用，有 效整合現(xiàn)有的功能模塊，匯聚社區(qū)資源，充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，為居民提供更 多的信息化便利服務(wù)。三是擴(kuò)大服務(wù)載體試點(diǎn)成果的應(yīng)用。在總結(jié)雍景 園小區(qū)智慧家居、智慧物業(yè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入智慧醫(yī)療、智 慧居家養(yǎng)老等理念，進(jìn)一步充實(shí)功能和內(nèi)容。進(jìn)一步打造小區(qū)智能活動(dòng) 室，做好版本升級(jí)工作。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定推廣計(jì)劃，擴(kuò)大試點(diǎn)成果 應(yīng)用范圍，使智慧家居、智慧物業(yè)建設(shè)由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)大。建議二：加強(qiáng)資源整合，探索多元運(yùn)營(yíng)模式 周家橋街道在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，積極探索利用市場(chǎng)化手段，采取政 府主導(dǎo)、企業(yè)參與、各方協(xié)同多元合作的推進(jìn)方式，但要進(jìn)一步區(qū)分智 慧社區(qū)建設(shè)中的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式。建議區(qū)分為政府獨(dú)立投資建網(wǎng)；政府投 資委托運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)；政府指導(dǎo)（部分投資），運(yùn)營(yíng)商投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)；政 府牽頭，運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)的模式； 運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等五類(lèi)運(yùn)營(yíng)模式。

屬提升政府管理效能為目的的項(xiàng)目： 政府獨(dú)立投資建網(wǎng)和政府投資 委托運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，街道要積極爭(zhēng)取區(qū)有關(guān)部門(mén)參與項(xiàng)目，做好 信息對(duì)接工作，避免不必要的重復(fù)建設(shè)；屬半公益半市場(chǎng)化的項(xiàng)目：政 府指導(dǎo)（部分投資），運(yùn)營(yíng)商投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，建議合理設(shè)定工作分工，爭(zhēng)取上級(jí)政府部門(mén)的有效介入及工作推動(dòng)，企業(yè)積極參與項(xiàng)目，共同完 善方案；屬純市場(chǎng)化項(xiàng)目：政府牽頭，運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)的模式和運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立 投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)模式，則通過(guò)政府的有效引導(dǎo)，市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)，推 進(jìn)和完善項(xiàng)目。根據(jù)不同運(yùn)營(yíng)模式，要進(jìn)一步完善工作方案，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)對(duì) 智慧社區(qū)建設(shè)的支持，尤其是信息數(shù)據(jù)的共享，在政府部門(mén)之間要打破 信息壁壘，充分共建共享信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，建議區(qū)有關(guān)職能部門(mén)對(duì)智慧 社區(qū)建設(shè)信息化建設(shè)出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，為今后智慧社區(qū) 建設(shè)全面鋪開(kāi)奠定基礎(chǔ)。建議三：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升宣傳動(dòng)員實(shí)效 一是加強(qiáng)“智慧社區(qū)”建設(shè)配套人才隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)性知識(shí) 培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的信息化專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和管理，有效提高 社區(qū)工作者的信息化應(yīng)用能力，有力保障信息化建設(shè)在社區(qū)的深入開(kāi)展。二是加大“智慧社區(qū)”建設(shè)的宣傳動(dòng)員力度，尤其是加大在新建小區(qū)進(jìn) 行智慧家居、智慧物業(yè)建設(shè)的宣傳。同時(shí)建議讓居民參與項(xiàng)目建設(shè)，如 邀請(qǐng)部分居民進(jìn)行項(xiàng)目體驗(yàn)，讓居民使用終端系統(tǒng)和設(shè)備一段時(shí)間后，提出合理化建議，在提升信息化建設(shè)居民的認(rèn)知度和感受度的同時(shí)，不 斷完善“智慧社區(qū)”建設(shè)具體方案。

2012 年 10 月 30 日

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，新工街道辦事處堅(jiān)持在解放思想中開(kāi)拓創(chuàng)新，以寬廣的眼界、開(kāi)闊的思路、改革的思維謀劃工作，積極探索社區(qū)管理社會(huì)化的新路子，全面提升社會(huì)管理水平和服務(wù)能力，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。根據(jù)市委政法委的工作安排，圍繞創(chuàng)新社會(huì)管理這一主題，結(jié)合實(shí)際，我們對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理進(jìn)行了調(diào)研。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題——社會(huì)矛盾在社區(qū)日漸顯現(xiàn)

新工街道辦事處建于1984年8月，位于市區(qū)中部，東接紅旗辦，南靠永興辦，西北與建設(shè)辦毗鄰。轄區(qū)面積1.63平方公里?？倯?hù)數(shù)8229戶(hù)，人口21620 人。轄區(qū)設(shè)3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，149個(gè)居民小組。社區(qū)干部16名。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)從今年開(kāi)始按社區(qū)干部人數(shù)每人每年1000元，社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所均已達(dá)標(biāo)，全部自有。其中：新風(fēng)社區(qū)318平方米，新興社區(qū)349平方米，新華社區(qū)618平方米。

街道黨工委所屬黨總支3個(gè)，黨支部6個(gè)，黨員622名。市委、市政府、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、內(nèi)蒙古林業(yè)總院、興安嶺酒業(yè)集團(tuán)、呼倫貝爾森源有限公司、百貨大樓等主要駐街單位41 個(gè)。個(gè)體工商戶(hù)808 戶(hù)。轄區(qū)有“星光計(jì)劃”老年之家1個(gè)，青年中心1個(gè)。各種載體的文化活動(dòng)中心18個(gè)，活動(dòng)隊(duì)伍11支。社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)9支,377人。

（一）社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。近年來(lái)，隨著城區(qū)國(guó)有、集體企業(yè)改制與職工的“雙退出”，下崗職工占全辦人口的18%左右，大批下崗職工流入社區(qū)，使社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，原來(lái)的社會(huì)成員從 “單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。辦事處和社區(qū)面臨的形勢(shì)和任務(wù)也隨之發(fā)生諸多變化，過(guò)去政府和單位承擔(dān)的社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)和社會(huì)組織承接，而社區(qū)作為社會(huì)組織和社會(huì)建設(shè)管理的直接責(zé)任者，社會(huì)管理的地位、作用日漸凸顯，肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越重。

（二）社區(qū)服務(wù)對(duì)象延伸擴(kuò)展。據(jù)調(diào)查，目前除了涌入社區(qū)中的下崗職工外，每年有初中、高中、大中專(zhuān)畢業(yè)生500多人在家待業(yè)，有大量的農(nóng)民工常年在市區(qū)務(wù)工，有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員退休后融入社區(qū)，有復(fù)員退伍兵待分配，有刑釋解教人員和流浪乞討人員游蕩在社區(qū)中。辦事處和社區(qū)服務(wù)范圍已從過(guò)去特定的困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體向全體社會(huì)成員轉(zhuǎn)變，辦事處和社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越重，服務(wù)對(duì)象越來(lái)越廣。

（三）社區(qū)工作職能受限。街道辦事處在工作方式、方法上還沒(méi)有完向管理城市轉(zhuǎn)變；領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念、思維方式上還沒(méi)有從行政管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。社區(qū)工作職能已不能滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)管理的需要。隨著社區(qū)服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，辦事處和社區(qū)的工作領(lǐng)域也從救窮救難、拜年發(fā)錢(qián)，向保證民生、發(fā)展民生和服務(wù)社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展。

（四）辦事處和社區(qū)組織人力匱乏。新工街道辦事處現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部職工 25人（行政編15人、事業(yè)編1人、工勤編3人，勞動(dòng)保障所2人、低保公益員4人），社區(qū)干部16人。1984年組建辦事處后，人員編制一直沒(méi)增加。目前，現(xiàn)有人員明顯暴露出不適應(yīng)、不勝任街道、社區(qū)工作等問(wèn)題。適應(yīng)社區(qū)工作的人力極度缺乏，業(yè)務(wù)能力、自身建設(shè)都面臨挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，隨著街道辦事處和社區(qū)職能的增加和地位作用的提升，工作人員素質(zhì)亟待提高，迫切需要充實(shí)新生力量。

（五）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。社區(qū)不但要有人干事，還要有錢(qián)干事，有地方干事，新工辦3個(gè)社區(qū)辦公用房面積600平方米以上的1個(gè)，300平方米左右的2個(gè)，2個(gè)社區(qū)分散兩處辦公。雖然各社區(qū)都設(shè)置了公共事務(wù)服務(wù)中心、“一站式”服務(wù)大廳，但是，由于辦公用房緊張，有的“一室多用”，“一室多功能”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了正常工作需要。

二、措施與對(duì)策——?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)管理新途徑

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，從當(dāng)前社區(qū)建設(shè)與管理存在的問(wèn)題來(lái)看，僅局限于常規(guī)社區(qū)管理是不夠的，要研究解決當(dāng)前社會(huì)矛盾的凸顯問(wèn)題，探索社會(huì)管理的新途徑，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的“兜底”作用。要樹(shù)立“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定第一責(zé)任、服務(wù)第一要求、黨建第一保證”的社會(huì)管理創(chuàng)新工作理念，努力建立三級(jí)平臺(tái)，整合三支隊(duì)伍，著力完善五大體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理五大創(chuàng)新。

三級(jí)平臺(tái)即在街道、社區(qū)普遍建立社會(huì)管理服務(wù)中心、黨員群眾服務(wù)中心及綜合信訪(fǎng)維穩(wěn)中心，探索在小區(qū)設(shè)立社會(huì)管理綜合服務(wù)站。三支隊(duì)伍即社區(qū)工作人員、公益性崗位人員、志愿者隊(duì)伍，主要擔(dān)負(fù)流動(dòng)人口及出租房屋協(xié)管、矛盾糾紛調(diào)處、環(huán)境衛(wèi)生保潔、文明新風(fēng)宣傳、為民（中介）服務(wù)代理以及黨風(fēng)廉政監(jiān)督等社會(huì)管理工作。

（一）完善流動(dòng)人口以房管人體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)對(duì)人的管理和服務(wù)。隨著人口的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，流動(dòng)人口的管理難度也越來(lái)越大。社區(qū)在實(shí)際工作中應(yīng)落實(shí)“以靜制動(dòng)、以房管人”模式，切實(shí)做到底數(shù)清，信息準(zhǔn)，勤檢查，嚴(yán)管理，較好地從源頭上解決流動(dòng)人口難統(tǒng)計(jì)、難登記、難服務(wù)、難管理問(wèn)題。一是各社區(qū)全面建立“三圖”、“四包”網(wǎng)絡(luò)。即“區(qū)域平面圖、樓房平面圖、責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖；書(shū)記包全局，干部包區(qū)域，協(xié)管員包樓棟，信息員包住戶(hù)。明確專(zhuān)兼職流動(dòng)人口及出租房屋協(xié)管員，建立和完善三級(jí)流動(dòng)人口信息平臺(tái)。二是明確責(zé)任主體。堅(jiān)持城市流入抓社區(qū)、市場(chǎng)流入抓雇主、單位流入抓法人、出租房屋抓房東。

（二）完善弱勢(shì)群體救助救濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)民生保障創(chuàng)新

關(guān)注弱勢(shì)群體，讓他們真正感受到黨和政府的溫暖，可以有效地減少不和諧因素。轄區(qū)內(nèi)需要關(guān)心幫助的弱勢(shì)群體，無(wú)論是流動(dòng)人口，還是特殊人群，街道都應(yīng)列為救助的對(duì)象，把救助和保障民生工作落到實(shí)處。一是對(duì)轄區(qū)符合低保條件的城市居民全部納入低保，做到應(yīng)保盡保。二是對(duì)轄區(qū)因貧因病造成生產(chǎn)生活困難的群體，及時(shí)給予臨時(shí)救濟(jì)、大病救助、救災(zāi)捐款救助以及廉租房補(bǔ)貼等保障。三是認(rèn)真落實(shí)”雙擁“優(yōu)撫、傷殘補(bǔ)助、下崗職工再就業(yè)，城市居民醫(yī)保、法律援助服務(wù)、愛(ài)心超市救助等。

（三）完善特殊人群幫教管控體系，實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)化創(chuàng)新

特殊人群日常幫教管控直接關(guān)系到社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定大局，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)管理，做好深入細(xì)致的各項(xiàng)工作顯得尤為重要。為此要全面建立常態(tài)化的管控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任，防止失控漏管。一是認(rèn)真做好邢釋解教人員和有劣跡人員的心理矯正工作。實(shí)現(xiàn)”一對(duì)一“監(jiān)控和幫扶，逐一建立檔案資料，幫助解決好生活、生產(chǎn)困難，及時(shí)疏導(dǎo)思想癥結(jié)，幫助其平衡心理，端正人生價(jià)值，做到不拋棄、不放棄、不嫌棄、給出路，防止重新犯罪。二是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)孤兒和流浪乞討兒童的救助管理和精神病人、殘疾人員的服務(wù)管理。三是強(qiáng)化邪教人員的教育轉(zhuǎn)化工作，創(chuàng)建“無(wú)邪教社區(qū)”。

（四）完善黨員群眾便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)創(chuàng)新

街道社區(qū)要不斷完善社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把政府服務(wù)、公益服務(wù)和便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。一是完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在社區(qū)建立黨員群眾服務(wù)中心和“綜合服務(wù)大廳”，實(shí)行一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口服務(wù)群眾，一個(gè)平臺(tái)受理反饋，一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)。二是建立樓宇黨支部，成立小區(qū)型黨員群眾服務(wù)中心。三是在社區(qū)黨員干部中廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。充分發(fā)揮“一名黨員一面旗，無(wú)私奉獻(xiàn)在社區(qū)”的表率和引領(lǐng)作用。四是結(jié)合五城聯(lián)創(chuàng)、安全穩(wěn)定社區(qū)、信用社區(qū)、科普文明社區(qū)創(chuàng)建，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位共駐共建的積極性。五是抓好社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在條件成熟時(shí)，要有計(jì)劃地組織社區(qū)干部到外地學(xué)習(xí)考察社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社區(qū)工作人員的工作能力和水平。六是積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，建立社區(qū)綜合信息管理平臺(tái)，提高工作效率。

（五）完善重點(diǎn)區(qū)域信訪(fǎng)維穩(wěn)體系，實(shí)現(xiàn)化解防控創(chuàng)新。

要嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是充分發(fā)揮綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)工作中心的作用，通過(guò)開(kāi)展說(shuō)事談心化解矛盾，做到“居民訴求我來(lái)聽(tīng)、心中疑惑我來(lái)解、弱勢(shì)群體我來(lái)幫、矛盾糾紛我來(lái)調(diào)”。整合資源，將流動(dòng)人口及出租房協(xié)管員、矛盾糾紛調(diào)處員、環(huán)境衛(wèi)生保潔員、文明新風(fēng)宣傳員、為民（中介）服務(wù)代理員、黨員廉政監(jiān)督員全部納入社區(qū)綜治工作服務(wù)站，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，明確服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性，實(shí)效性。二是扎實(shí)推進(jìn)防控體系建設(shè)。社區(qū)警務(wù)室要充分發(fā)揮作用，并完善相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)。三是加大矛盾糾紛調(diào)處力度。建立信訪(fǎng)首問(wèn)責(zé)任制，探索信訪(fǎng)工作新方法，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗以責(zé)”的要求，實(shí)行聯(lián)系點(diǎn)制度、上訪(fǎng)人員分流制、領(lǐng)導(dǎo)值班接訪(fǎng)制，努力做到預(yù)測(cè)走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)處前，調(diào)處走在激化前。四是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上相關(guān)信息管理。安排專(zhuān)職宣傳信息員及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)資訊。五是要常抓不懈抓好安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)。

(五)幾點(diǎn)建議

一是建議政府加大投入，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，大力發(fā)展與民生相關(guān)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立積極的就業(yè)政策，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，加大對(duì)特殊困難群體的幫扶力度，特別是對(duì)有嚴(yán)重精神病家庭無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的精神病人，建議由政府免費(fèi)收治。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

二是要加強(qiáng)培育引導(dǎo)，積極發(fā)展新社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)管理的積極作用。

三是要加強(qiáng)科技強(qiáng)警的能力，建議高標(biāo)準(zhǔn)建立城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并充分發(fā)揮作用，將警力下沉，解決基層警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

四是建立共駐共建的長(zhǎng)效機(jī)制，制定相應(yīng)的措施，督促單位積極參與社區(qū)共駐共建。五是盡快解決人員不足的問(wèn)題。一方面不拘一格選拔社區(qū)干部，另一方面增加辦事處社會(huì)管理綜合治理辦公室工作人員，配備專(zhuān)職綜治干部，并提高工作待遇。

第三篇：建設(shè)智慧城市 創(chuàng)新社會(huì)管理

建設(shè)智慧城市創(chuàng)新社會(huì)管理

按：9月15~16日，國(guó)際城市論壇2011年年會(huì)在北京市朝陽(yáng)區(qū)規(guī)劃藝術(shù)館隆重舉行。論壇以“建設(shè)智慧城市，創(chuàng)新社會(huì)管理”為主題，發(fā)布我國(guó)首部《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究報(bào)告》。

9月15~16日，國(guó)際城市論壇2011年年會(huì)在北京隆重舉行。論壇以“建設(shè)智慧城市，創(chuàng)新社會(huì)管理”為主題，發(fā)布我國(guó)首部《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究報(bào)告》。

圍繞論壇主題，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家分別從科學(xué)執(zhí)政看全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、城市變革與城市管理創(chuàng)新、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要著力點(diǎn)等方面發(fā)表主旨演講。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”的城市代表圍繞智慧城市建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一主題，以化解民怨和順應(yīng)民意為主線(xiàn)進(jìn)行了深入研討，取得了積極成果。

■信息技術(shù)引領(lǐng)城市變革智慧城市重在社會(huì)管理的“智慧”

2011年被譽(yù)為中國(guó)智慧城市的元年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有上百個(gè)地區(qū)提出建設(shè)智慧（數(shù)字）城市的目標(biāo)，２８?jìng)€(gè)省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，８０％以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

智慧城市是以新一代信息技術(shù)為核心，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、環(huán)境、社會(huì)生活和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標(biāo)的全新城市形態(tài)。智慧城市建設(shè)，不僅是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市改造工程，更是一個(gè)城市系統(tǒng)重新再造的過(guò)程。中央黨校校委委員、組織部部長(zhǎng)趙長(zhǎng)茂在論壇發(fā)言中指出，社會(huì)管理的前沿性要求建設(shè)智慧城市。當(dāng)今世界新一輪科技革命正在孕育和興起，并推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型。信息網(wǎng)絡(luò)從一個(gè)技術(shù)工具正在變成與社會(huì)的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的領(lǐng)域?？萍嫉那把匦灾苯油渡溆谏鐣?huì)層面，各種問(wèn)題直接表現(xiàn)為社會(huì)矛盾，并呈現(xiàn)擴(kuò)大化、關(guān)聯(lián)化、整體化的趨勢(shì)。在這一背景下，現(xiàn)有的社會(huì)管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，與市場(chǎng)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)環(huán)境之間不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。

與會(huì)代表認(rèn)為，智慧城市帶來(lái)的不僅僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，更重要的是帶來(lái)了生產(chǎn)關(guān)系的變革，推動(dòng)著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優(yōu)化城市治理模式、優(yōu)化城市運(yùn)行機(jī)制的“解決方案”。同時(shí)，以信息技術(shù)引領(lǐng)城市變革，不斷提升城市管理的效能和質(zhì)量，這既是智慧城市的核心要義，也是推動(dòng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要切入點(diǎn)。在此次年會(huì)上，“智慧城市實(shí)驗(yàn)室”首次公開(kāi)亮相。作為我國(guó)首家智慧城市發(fā)展研究平臺(tái)，該實(shí)驗(yàn)室將通過(guò)打造可視化的電子政務(wù)信息平臺(tái)、智能化的領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)和多元化的智慧城市共享空間，為未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

■從化解民怨到順應(yīng)民意創(chuàng)新社會(huì)管理要抓住本質(zhì)規(guī)律

論壇圓桌會(huì)議期間，獲得2011“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”的各城市代表闡釋了他們?cè)谏鐣?huì)管理創(chuàng)新方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——

山東泰安市從管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統(tǒng)化的社會(huì)管理創(chuàng)新，改變了過(guò)去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；從偏重管制、控制向更加重視服務(wù)，重視協(xié)商、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理惠及民利、保障民安。江蘇淮安模式改變了傳統(tǒng)事后被動(dòng)處理的維穩(wěn)工作方式，實(shí)現(xiàn)了事前主動(dòng)預(yù)防，完成了對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題由粗放式治理到集約式治理的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了基層基礎(chǔ)，源頭治理的現(xiàn)代公共治理理念。同時(shí)，把決策科學(xué)化、民主化提升到了一個(gè)新的水平。此外，還有北京市朝陽(yáng)區(qū)的“全模式”社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)，上海市浦東新區(qū)的智慧城市指標(biāo)體系，廈門(mén)市的“無(wú)訟社區(qū)”等等。

從建設(shè)智慧城市，到體制機(jī)制創(chuàng)新，從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，到政府公共服務(wù)，從加強(qiáng)社會(huì)參與，到解民怨順民意，這些來(lái)自基層的鮮活實(shí)踐為我們梳理出未來(lái)城市社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑，那就是無(wú)論是決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面還是參與層面，創(chuàng)新社會(huì)管理必須從化解民怨走向順應(yīng)民意。與會(huì)代表認(rèn)為，民意才是需求，尊重民意才是社會(huì)管理創(chuàng)新的最本質(zhì)規(guī)律。要把群眾滿(mǎn)意作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把順應(yīng)民意貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

■把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放在社會(huì)管理的首要位置

作為此次論壇的一項(xiàng)重要成果，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院推出的國(guó)內(nèi)首部《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究報(bào)告》指出，我國(guó)城市整體上已進(jìn)入一個(gè)典型的危機(jī)頻發(fā)期，主要表現(xiàn)為五種不穩(wěn)定因素與九大糾紛極易誘發(fā)和放大為社會(huì)危機(jī)。與此同時(shí)，“五全兩信”問(wèn)題正成為社會(huì)公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全成為引發(fā)社會(huì)矛盾最敏感的“導(dǎo)火索”，而政府失去公信，社會(huì)失去誠(chéng)信又成為隱藏在這些“導(dǎo)火索”背后的“炸藥包”。

《報(bào)告》指出，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，迫切需要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放在社會(huì)管理的首要位置，作為社會(huì)管理的前置條件，并且依法納入科學(xué)決策的程序之中，納入政府績(jī)效考核體系之中。當(dāng)前，要像做好安評(píng)、環(huán)評(píng)工作一樣大力推進(jìn)穩(wěn)評(píng)，重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面的工作：

一是強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革三大領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保發(fā)展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是著力構(gòu)建“四位一體”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。圍繞程序、政策、方案、訴求四個(gè)方面，對(duì)重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革開(kāi)展合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。評(píng)估的關(guān)鍵是知情，訴求的本質(zhì)是利益。三是建立健全五種社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，即通暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、合法的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、有效的民意訴求機(jī)制、健全的制度保障機(jī)制、敏捷的安全預(yù)警機(jī)制。這五種機(jī)制關(guān)鍵是構(gòu)建一個(gè)以社會(huì)公平正義為核心的現(xiàn)代社會(huì)治理模式。通過(guò)健全機(jī)制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對(duì)接，有“民怨”可以與政府平等對(duì)話(huà)。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

XX區(qū)成立于XX年6月，是隨著煤炭資源的開(kāi)采、開(kāi)發(fā)而建設(shè)起來(lái)的，是因煤而建、依煤而興的典型的資源依托型城市。目前轄區(qū)人口XX萬(wàn)，其中城市人口XX萬(wàn)，轄區(qū)面積XX平方公里，其中建城區(qū)面積XX平方公里。近年來(lái)，隨著煤炭資源的日益枯竭，企業(yè)改制和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企業(yè)逐步“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，企業(yè)離退休人員多、老齡人口多、低收入人群多、傷殘比例高、下崗失業(yè)率高等社會(huì)問(wèn)題突出。加之近年來(lái)城市化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，征地拆遷、失地農(nóng)民安置、流動(dòng)人口管理、邊緣群體訴求、社會(huì)治安以及歷史遺留問(wèn)題日益凸顯，轄區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)越來(lái)越重。

作為XX市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)和信息中心，XX區(qū)委、政府見(jiàn)事早、行動(dòng)快，“樹(shù)立一種理念、建設(shè)兩個(gè)中心、健全三項(xiàng)機(jī)制、抓好四項(xiàng)重點(diǎn)”，逐步解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了群眾利益，保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作探索了新路，為構(gòu)建和諧幸福XX、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是樹(shù)立“以人為本、服務(wù)優(yōu)先”的理念。按照牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人性化理念服務(wù)和管理社會(huì)，以改革創(chuàng)新破解社會(huì)管理難題，以富民強(qiáng)區(qū)為目的，以提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)為前提，以矛盾糾紛調(diào)處化解為抓手，以保障改善民生為基礎(chǔ)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在惠民利民中創(chuàng)新社會(huì)管理。統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作的齊頭并進(jìn)。

二是建設(shè)“便民服務(wù)、綜合治理”兩個(gè)中心。在全區(qū)各街道社區(qū)推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)，整合資源、加大投入，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)群眾的體系。目前中心建設(shè)正在進(jìn)行之中，年底將實(shí)現(xiàn)的“兩個(gè)中心”全覆蓋。建設(shè)便民服務(wù)中心，打造便民服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)“民生服務(wù)中心”，將政府職能部門(mén)相關(guān)權(quán)力、職責(zé)下放，工作重心下移，實(shí)行“一站式”服務(wù)，對(duì)民政、就業(yè)、計(jì)生等業(yè)務(wù)全部進(jìn)入“民生服務(wù)中心”，實(shí)行“一門(mén)受理、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦結(jié)”。在街道建設(shè)“一站式”服務(wù)中心，民政、就業(yè)、計(jì)生等8大窗口30多項(xiàng)業(yè)務(wù)全部進(jìn)入辦事大廳, 所有事項(xiàng)在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規(guī)范操作。在社區(qū)通過(guò)一 個(gè)服務(wù)門(mén)戶(hù)、一條服務(wù)熱線(xiàn)，建設(shè)呼叫中心平臺(tái)、助老助殘呼叫平臺(tái)、商業(yè)進(jìn)社區(qū)平臺(tái)和社區(qū)電子便民服務(wù)平臺(tái)，為居民提供方便、快捷、高效的服務(wù)。建設(shè)綜治維穩(wěn)中心，打造安民服務(wù)平臺(tái)。把政法、信訪(fǎng)、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門(mén)整合起來(lái)，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理，最大限度地發(fā)揮作用。在街道將綜治、司法、信訪(fǎng)、城管等職能整合，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)，強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解、強(qiáng)化混亂地區(qū)整治、強(qiáng)化流動(dòng)人口及出租屋管理。在社區(qū)建立綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)工作站，與轄區(qū)各單位、社區(qū)、物業(yè)公司互動(dòng)，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。

三是健全利益訴求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解 “三項(xiàng)機(jī)制”。健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。健全聯(lián)系群眾制度。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部“521”定點(diǎn)聯(lián)系制度，即每名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)社區(qū)、1個(gè)農(nóng)村、1家企業(yè)、1所學(xué)校、1個(gè)機(jī)關(guān)；每名部門(mén)、單位黨政主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系1個(gè)村、1個(gè)困難戶(hù)；每名一般干部都要聯(lián)系1個(gè)困難戶(hù)。拓寬聯(lián)系群眾渠道。重點(diǎn)抓好“3個(gè)民生通道”建設(shè)，即開(kāi)通一條區(qū)長(zhǎng)民生熱線(xiàn)電話(huà)，在XX區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)開(kāi)通書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)民生信箱，在XX電視臺(tái)XX新聞?lì)l道開(kāi)辟“民生直通車(chē)”專(zhuān)欄，盡最大努力創(chuàng)造條件，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新群眾工作載體。在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中推行群眾工作量化考評(píng)，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每 月接訪(fǎng)不少于2次，并確保每周都有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)；中層以上干部每年下基層不少于60天，堅(jiān)持記民情日記。通過(guò)制度的約束，促使廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實(shí)際問(wèn)題。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持從“源頭上”預(yù)防社會(huì)矛盾和群眾性事件，嚴(yán)格執(zhí)行《XX區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，對(duì)區(qū)委、政府實(shí)施的重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保重大決策、重點(diǎn)工程的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性。特別是對(duì)土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)“民意調(diào)查、分析論證、提交報(bào)告、跟蹤監(jiān)督”等程序，研究制定具體防范措施，堅(jiān)絕防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。健全社會(huì)矛盾排查防范調(diào)處機(jī)制。大力實(shí)施“天眼工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)居民小區(qū)、主要街路、公共復(fù)雜場(chǎng)所等區(qū)域，安裝視頻監(jiān)控、探頭等設(shè)施，提高技防、物防能力。加強(qiáng)與市直相關(guān)部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)、對(duì)接，著力抓好新建居民小區(qū)、老舊小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成轄區(qū)所有居民小區(qū)技防設(shè)施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數(shù)字化的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)。不斷完善和全面推行“三級(jí)代言人制度”和“3456”工作法?！叭?jí)代言人制度”即：各社區(qū)居委會(huì)評(píng)選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民為一級(jí)代言人，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域居民的上情下達(dá)；社區(qū)居干為二級(jí)代 言人，負(fù)責(zé)走訪(fǎng)入戶(hù)、政策宣傳，受理一級(jí)代言人反映的問(wèn)題，解決、答復(fù)職級(jí)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為三級(jí)代言人，聽(tīng)取受理一、二級(jí)代言人反映的情況和問(wèn)題，對(duì)職能和權(quán)限之外的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)，并將解決情況及時(shí)答復(fù)一、二級(jí)代言人?！?456”工作法即：開(kāi)展助貧、助學(xué)、助殘“三助”活動(dòng)解民憂(yōu)；實(shí)施進(jìn)百家門(mén)、訪(fǎng)百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動(dòng)暖民心；發(fā)揮政策宣傳、關(guān)愛(ài)幫教、治安協(xié)管、樓棟聯(lián)絡(luò)、人民調(diào)解“五員”作用解民難；堅(jiān)持特困戶(hù)、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪(fǎng)”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區(qū)綜治“第一道防線(xiàn)”。

四是抓好公共安全監(jiān)管、虛擬社會(huì)管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”。抓好公共安全監(jiān)管防范工作。加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管和隱患排查整治，加大非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)資格審查，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕意外事故發(fā)生。建立和完善地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類(lèi)應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開(kāi)展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，形成涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急體系。抓好虛擬社會(huì)管理工作。建立完善網(wǎng)上網(wǎng)下綜 合防控體系，建立對(duì)網(wǎng)上影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定信息的監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處理機(jī)制，建立對(duì)網(wǎng)上有害信息的監(jiān)管和查處機(jī)制。設(shè)立網(wǎng)上“報(bào)警崗?fù)ぁ?，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大隊(duì)作用，建立網(wǎng)上重點(diǎn)人員、重點(diǎn)組織、各類(lèi)違法犯罪人員和網(wǎng)上虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)組成的治安防控體系，構(gòu)建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導(dǎo)為重點(diǎn)的虛擬社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。抓好特殊人群管理服務(wù)工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)《服務(wù)外來(lái)暫住人口十項(xiàng)制度》，為流動(dòng)人口提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、計(jì)劃生育等各項(xiàng)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口由控制管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)幫教中心作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、吸毒人員等特殊人員的監(jiān)管服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)矯正工作，幫助解決好教育、培訓(xùn)、康復(fù)、就業(yè)和生活中的實(shí)際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會(huì)，切實(shí)把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。加強(qiáng)閑散青少年幫教。深入開(kāi)展未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，采取心理咨詢(xún)、法律宣傳、技能培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)對(duì)未成年人的服務(wù)管理。抓好民生工程建設(shè)工作。全力抓好“十件實(shí)事”落實(shí)，著力為群眾辦實(shí)事、辦好事。大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，抓好校舍安全改造工程，積極發(fā)展幼兒學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)小學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)弱聯(lián)動(dòng)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就 業(yè)，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，抓好“農(nóng)家書(shū)屋”、村居文化陣地建設(shè)，配套相關(guān)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，豐富群眾文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)食品、衛(wèi)生安全監(jiān)管。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、“五免一救助”、城鄉(xiāng)特困群眾救助提標(biāo)擴(kuò)面等工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障覆蓋面。著力解決“棚戶(hù)區(qū)”居民、失地農(nóng)民、“城中村”居民住房問(wèn)題。

五是健全“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛調(diào)處和社會(huì)治安穩(wěn)定防范”三項(xiàng)機(jī)制。一是健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)征地拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、科學(xué)論證分析、撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告、制定穩(wěn)控預(yù)案等程序，全方面進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將評(píng)估情況向社會(huì)公示，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。按照誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任制。二是健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持“抓早抓小、案結(jié)事了”的原則，拓寬信訪(fǎng)接待、法律援助、行政復(fù)議等多種矛盾調(diào)處渠道，堅(jiān)持排查、化解、防范工作靠前，預(yù)警、調(diào)處、保障機(jī)制下沉，通過(guò)信訪(fǎng)部門(mén)首問(wèn)接訪(fǎng)、責(zé)任單位辦理、涉法涉訴問(wèn)題司法部門(mén)援助、行政復(fù)議問(wèn)題法制部門(mén)接訪(fǎng)，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。三是健全 社會(huì)治安穩(wěn)定防范機(jī)制。整合公安、城管執(zhí)法力量，開(kāi)展公安、城管“大巡防”與“天眼工程”相結(jié)合、與城市管理相結(jié)合、與嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)相結(jié)合，對(duì)城市區(qū)實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)格化、交叉式巡邏，提高城市管理、治安防控能力。組建應(yīng)急救援大隊(duì)，建立地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，形成各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。

七是夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)治安穩(wěn)定防范體系。一是開(kāi)展公安、城管“大巡防”。把開(kāi)展公安城管“大巡防”列為為民辦理“十件實(shí)事”，配備了XX輛警用巡邏車(chē)，招聘了XX名公安城管巡防隊(duì)員，對(duì)城市區(qū)實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)化巡邏。注重做到“四個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持“大巡防”與實(shí)施“天眼工程”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)主要街路、居民小區(qū)、重要場(chǎng)所“監(jiān)控器、探頭”等技防設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持“大巡防”與城市管理相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的違法行為，提高城市管理水平；堅(jiān)持“大巡防”與構(gòu)筑社區(qū)防控體系相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)治安巡邏隊(duì)、保安人員、物業(yè)公司等作用，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持“大巡防”與嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)相結(jié)合，加大打擊力度，有效遏制各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。二是加強(qiáng)校園安全治理。區(qū)政府投入XX余萬(wàn)元，為轄區(qū)XX所學(xué)校配備保安、安裝電子監(jiān)控、設(shè)立道路交通安全標(biāo)志、路拱，將學(xué)校值班室與保安室相結(jié)合，統(tǒng)一建立了學(xué)校警務(wù)室，切 實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)學(xué)校的安全管理，確保學(xué)生及校園周邊安全。此項(xiàng)工作，被公安廳在自治區(qū)推廣。三是組建“社會(huì)工作者協(xié)會(huì)”。成立了由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會(huì)員的“XX區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)”，開(kāi)展居民自我管理、自我服務(wù)。目前，有協(xié)會(huì)會(huì)員XX人，已化解各類(lèi)矛盾糾紛XX余起。

八是化解矛盾，創(chuàng)新做好群眾工作的方法。一是健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加大矛盾糾紛調(diào)解力度，做到“三個(gè)工作靠前”、“四項(xiàng)機(jī)制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調(diào)機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、保障機(jī)制下沉；開(kāi)展“六員四進(jìn)” 活動(dòng)，即：“警官、檢察官、法官、人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、司法助理員”，廣泛“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶(hù)”活動(dòng)，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效對(duì)接。全力化解涉法涉訴信訪(fǎng)案件，創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)包案、重點(diǎn)督辦、超前預(yù)防、公開(kāi)評(píng)議、社會(huì)救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑難案件。通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1萬(wàn)余起，調(diào)解成功率達(dá)95%；未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，80%左右的矛盾在一線(xiàn)成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社區(qū)探索開(kāi)展了“3446”綜治工作法。即：開(kāi)展助貧、助學(xué)、助殘的“三助” 活動(dòng)解民憂(yōu)；發(fā)揮政策宣傳員、關(guān)愛(ài)幫教員、治安協(xié)管員、樓棟關(guān)照員的“四員”優(yōu)勢(shì)解民難；實(shí)行進(jìn)百家門(mén)、訪(fǎng)百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行動(dòng)暖民心；堅(jiān)持特困戶(hù)必訪(fǎng)、老黨員必訪(fǎng)、下崗人員必訪(fǎng)、家庭糾紛必訪(fǎng)、新婚夫婦必訪(fǎng)、新入住居民必訪(fǎng)的“六必訪(fǎng)”工作熟民情。通過(guò)開(kāi)展“3446”工作法，解決了弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，筑牢綜治“第一道防線(xiàn)”。三是建立“三級(jí)代言人”制度。各社區(qū)居委會(huì)評(píng)選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民當(dāng)小組長(zhǎng)，作為第一級(jí)代言人，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域居民的上下情傳達(dá)；社區(qū)居干為第二級(jí)代言人，負(fù)責(zé)走訪(fǎng)入戶(hù)、政策宣傳，受理一級(jí)代言人反映的問(wèn)題，解決、答復(fù)職級(jí)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級(jí)代言人，聽(tīng)取受理一、二級(jí)代言人反映的情況和問(wèn)題，對(duì)職能和權(quán)限之外的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)，并將解決情況及時(shí)答復(fù)一、二級(jí)代言人。各級(jí)代言人堅(jiān)持把群眾呼聲作為“第一信號(hào)”，及時(shí)了解群眾所想所愿，有效化解基層矛盾，實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。目前，全區(qū)有一、二、三級(jí)代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調(diào)處矛盾XX起、解決困難XX件?！叭?jí)代言人”制度得到中央綜治委檢查組的充分肯定并推廣。

九是改善民生，著力構(gòu)建和諧幸福XX。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。以辦“人民滿(mǎn)意的教育”為目標(biāo)，投資XX萬(wàn)元實(shí)施了XX所學(xué)校校舍安全改造和XX一站小學(xué)、青少年校外活動(dòng)中心等項(xiàng)目，極大 的改善了辦學(xué)條件。出臺(tái)了中職高校困難學(xué)生學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)貼和無(wú)息助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，為貧困生入學(xué)深造創(chuàng)造了良好條件。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)培育名師、名校、名校長(zhǎng)，加快城鄉(xiāng)教師交流，通過(guò)教育硬環(huán)境建設(shè)、教育軟實(shí)力提升深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，建成中小企業(yè)孵化園、XX文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)城、零稅費(fèi)早夜市等XX個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，為進(jìn)入零稅費(fèi)早夜市經(jīng)營(yíng)戶(hù)每年減免攤位費(fèi)XX萬(wàn)元。目前已入園企業(yè)XX家，帶動(dòng)就業(yè)XX余人，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體升級(jí)XX個(gè)。三是健全社會(huì)保障體系。建立了醫(yī)療、教育、取暖、殯葬等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，新農(nóng)合參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障和救助體系更加完善。四是加強(qiáng)助弱幫困工作。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)XX個(gè)，建成了XX個(gè)社區(qū)愛(ài)心超市；創(chuàng)建“陽(yáng)光家園”XX個(gè)，XX余名殘疾人享受到優(yōu)質(zhì)托養(yǎng)服務(wù)?！拔迨翘剿鹘⑸鐓^(qū)數(shù)字化便民平臺(tái)。設(shè)立“居民服務(wù)呼叫系統(tǒng)”，開(kāi)展“一中心四平臺(tái)”服務(wù)，群眾通過(guò)打電話(huà)方式求助后，由便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)各方資源為居民提供服務(wù)。同時(shí)，居民通過(guò)社區(qū)電子服務(wù)站，能夠直接辦理相關(guān)費(fèi)用繳納、機(jī)票訂購(gòu)、速遞配送等業(yè)務(wù)。在城區(qū)XX個(gè)街道辦事處配備了XX個(gè)便民平價(jià)糧油配送車(chē)和XX個(gè)便民平價(jià)蔬菜配送車(chē)，廣泛開(kāi)展以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便，民 服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，確保平價(jià)糧油蔬菜供應(yīng)。六是提升流動(dòng)人口管理水平。建立“10服務(wù)”制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口由控制管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

十是關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的幾點(diǎn)建議

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)政策性很的系統(tǒng)工作，建議自治區(qū)黨委、政府結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策，支持各地各部門(mén)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

建議自治區(qū)黨委、政府研究召開(kāi)全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作會(huì)議，對(duì)我區(qū)已經(jīng)形成的一些成功經(jīng)驗(yàn)和作法進(jìn)行總結(jié)研究，制定出臺(tái)有關(guān)政策措施，指導(dǎo)全區(qū)更好地進(jìn)行管理創(chuàng)新實(shí)踐，在全國(guó)創(chuàng)出示范典型。建議自治區(qū)成立決策咨詢(xún)和審查機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及群眾根本利益的決策進(jìn)行審查；同時(shí)，建立決策和執(zhí)行情況反饋、民意調(diào)查評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高各級(jí)黨委、政府民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水平。建議自治區(qū)黨委、政府考慮設(shè)立群眾工作和社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)攬全區(qū)社會(huì)管理和群眾工作。并在各地市、縣區(qū)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，增加人員編制，給予必要的財(cái)力保障。建議自治區(qū)黨委、政府確定全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作試點(diǎn)市縣，在政策、體制、機(jī)制和保障措施上予以支持。建議自治區(qū)黨委、政府對(duì)在社會(huì)管理創(chuàng)新、服務(wù)群眾中涌現(xiàn)出的好黨員、好干部、好典型，定期進(jìn)行命名表彰，在全社會(huì)進(jìn)行大力宣傳。

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地市和區(qū)直各部門(mén)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的研究，大膽進(jìn)行探索實(shí)踐，力爭(zhēng)有所創(chuàng)新、有所突破，不斷提升社會(huì)管理水平，為建設(shè)和諧幸福新XX做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第五篇：社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新

“五大”轉(zhuǎn)變做強(qiáng)管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)第06版

□黃進(jìn)（省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)）

相關(guān)新聞背景：綿陽(yáng)涪城區(qū)成功做好社會(huì)管理的“五零工作法”

與傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式相比較，綿州社區(qū)的 “五零工作法”實(shí)現(xiàn)了這樣“五大”轉(zhuǎn)變：一是在重視程度上，將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重視，把社會(huì)管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區(qū)的社會(huì)管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強(qiáng)調(diào)上下齊抓共管，更強(qiáng)調(diào)橫向整合聯(lián)動(dòng)，大力整合轄區(qū)資源，完善共駐共建機(jī)制，取得了讓行政資源和社會(huì)資源形成“1+1＞2”的合力效益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理服務(wù)工作的協(xié)同化；

三是在管理方式上，通過(guò)暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內(nèi)容上，將社區(qū)服務(wù)作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，全面、快捷、有效地為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，社區(qū)成為群眾的“貼心人”；五是在管理環(huán)節(jié)上，以加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，以熄火化怨、貼心服務(wù)、關(guān)愛(ài)幫扶等工作方法，有效化解社會(huì)矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來(lái)看，綿州社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)是在中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列方針政策指導(dǎo)下涌現(xiàn)出來(lái)的典范，是我省社會(huì)管理創(chuàng)新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉(xiāng)社區(qū)9079個(gè)，主要集中在大中城市、城鎮(zhèn)及其附近郊區(qū)。社區(qū)與行政村相比，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)育程度高、人口密度大、人員流動(dòng)性高、社區(qū)成員的異質(zhì)性強(qiáng)、生活方式多樣、社會(huì)治安更加復(fù)雜。有事無(wú)人管、有事無(wú)力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區(qū)還不同程度地存在，社會(huì)管理的創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新力度不夠、創(chuàng)新辦法不多、創(chuàng)新效果不佳等情況在一些社區(qū)也還存在。加強(qiáng)和創(chuàng)新我省社區(qū)的社會(huì)管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區(qū)的社會(huì)管理還需要在以下方面加強(qiáng)。

一要高度重視社區(qū)的社會(huì)管理，積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)是社會(huì)管理的基石，是社會(huì)管理最主要的微觀載體。我省社區(qū)組織要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索和實(shí)踐。各級(jí)黨委和政府要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，要高度重視和積極總結(jié)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，既為整個(gè)社會(huì)管理的制度設(shè)計(jì)提供新鮮素材，又可以在一定范圍內(nèi)推廣使用。

二要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的組織體制，建立社區(qū)治理新模式。創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理體制的目標(biāo)是：建立一種政府與社會(huì)雙向進(jìn)入、良性互動(dòng)的社區(qū)公民治理新模式，整合資源，促進(jìn)參與，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局。這一創(chuàng)新涉及區(qū)（縣）政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)和居民院落組織體系的重新建構(gòu)和職能定位。目前，社區(qū)管理體制中的核心問(wèn)題，在于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。

三要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的制度體系，消解矛盾，增強(qiáng)活力。加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)，著力解決好民生、民主、民心問(wèn)題，盡可能防止、減少、弱化社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。加強(qiáng)社區(qū)民約、公民道德等行為規(guī)范體系，通過(guò)自律、互律、他律，形成既要維護(hù)社區(qū)公共權(quán)益、又要尊重個(gè)人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的社區(qū)環(huán)境。完善社區(qū)民主決策機(jī)制，增進(jìn)公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強(qiáng)化社區(qū)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制以及社會(huì)治安防控體系，以使社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷得到及時(shí)化解和積極轉(zhuǎn)化。要推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理體制建設(shè)，加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和社區(qū)應(yīng)急處置能力建設(shè)。

總之，在社會(huì)管理格局中，社區(qū)應(yīng)當(dāng)成為黨委領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)基石，政府負(fù)責(zé)的重要依托，社會(huì)協(xié)同的有力載體，公眾參與的有效平臺(tái)。我們期待著通過(guò)各級(jí)政府和組織的努力，社區(qū)能夠盡快實(shí)現(xiàn)在社會(huì)管理中的科學(xué)定位、角色發(fā)揮和職能優(yōu)化。