第一篇：江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015年)

江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015年)

省商務(wù)廳

為進一步促進全省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理和服務(wù)水平，保障廣大人民群眾的肉品消費安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》、商務(wù)部《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）的通知》精神，特制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

從1996年我省開始實施生豬定點屠宰以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和商務(wù)部的指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持配合下，全省各級商務(wù)主管部門認真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》，堅持依法行政，加強監(jiān)督管理，生豬屠宰行業(yè)管理工作和屠宰企業(yè)的發(fā)展取得了明顯成效。

（一）屠宰企業(yè)布局比較合理。到目前為止，全省共有縣以上屠宰企業(yè)105家，基本上是“一縣一廠”。嚴格控制屠宰企業(yè)數(shù)量，無明顯超規(guī)劃設(shè)點現(xiàn)象，較好地避免了重復(fù)建設(shè)和無序競爭。

（二）行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平有了明顯提高。全省縣以上生豬定點屠宰廠（場）的屠宰加工設(shè)備設(shè)施進一步提升，屠宰加工工藝水平進一步提高，污水處理設(shè)備進一步完善，全省縣以上生豬定點屠宰企業(yè)機械化屠宰率達99%，為保證屠宰的肉品質(zhì)量提供了良好的硬件條件。

（三）豬肉質(zhì)量安全狀況顯著改善。各級商務(wù)主管部門注重在城區(qū)的超市、集貿(mào)市場實行豬肉的索證索票、證章管理制度，強化肉品的可追溯系統(tǒng)。2009年全省定點屠宰生豬618.21萬頭,比上年同期增長38.9%。豬肉的質(zhì)量水平有了明顯提高，近三年，屠宰環(huán)節(jié)豬肉抽驗合格率均保持在95%以上。

（四）企業(yè)規(guī)模逐步壯大。2009年，全省規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)（2萬頭/年）60家，占全省縣以上定點屠宰企業(yè)的57.14%，比上年提高7.62個百分點。涌現(xiàn)出江西國鴻集團、正邦集團、九江博萊集團、新余潤合集團等一批具有一定規(guī)模和影響力的肉品屠宰、加工企業(yè)，提高了屠宰企業(yè)規(guī)?；?。

（五）屠宰管理執(zhí)法機構(gòu)逐步建立。全省各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門均成立了生豬屠宰管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，加強與有關(guān)部門的聯(lián)合整治行動，有力地打擊了私屠濫宰和制售注水肉、銷售病害肉等不法行為。全省生豬屠宰管理工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些突出問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場點規(guī)模小、數(shù)量多，設(shè)備設(shè)施簡陋，相當一部分未達到規(guī)定相關(guān)標準，落后產(chǎn)能比重大；屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未得到完全落實，屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技術(shù)水平有待進一步提高；品牌建設(shè)滯后、豬肉產(chǎn)品單

一、肉品精深加工能力差;私屠濫宰現(xiàn)象仍然存在。這些問題的存在不僅影響全省豬肉質(zhì)量，而且制約了生豬屠宰行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，給肉品質(zhì)量安全帶來隱患。為此，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進資源合理配置，確保肉品質(zhì)量安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提供衛(wèi)生安全的豬肉產(chǎn)品，保障人民群眾身體健康為宗旨，以優(yōu)化布局、控制總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動全省屠宰行業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動屠宰企業(yè)的技術(shù)改造和經(jīng)營管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強屠宰行業(yè)對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全保障能力，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求，促進全省生豬屠宰行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持規(guī)范設(shè)置和有效質(zhì)量控制。嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設(shè)置條件和標準，建立科學(xué)有效的全程質(zhì)量控制體系和“問題產(chǎn)品”溯源機制，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力。

2.堅持保護生態(tài)和環(huán)境。屠宰行業(yè)發(fā)展與企業(yè)設(shè)置應(yīng)符合我省“生態(tài)立省”、“綠色崛起”的精神，以保護生態(tài)和環(huán)境為前提，同時應(yīng)符合我省新型城市化建設(shè)要求。

3.堅持優(yōu)化行業(yè)布局。結(jié)合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，壓縮過剩產(chǎn)能，遏制重復(fù)建設(shè)，實施分級管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

4.堅持依法整治。嚴格執(zhí)行和逐步完善生豬屠宰行業(yè)法規(guī)標準;加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲打擊私屠濫宰;依法規(guī)范屠宰企業(yè)經(jīng)營行為和肉品流通秩序。

（三）發(fā)展目標。

1.淘汰落后產(chǎn)能，行業(yè)集中度明顯提升。鼓勵現(xiàn)有屠宰企業(yè)實施升級改造、資源整合重組、體制機制創(chuàng)新。到2013年，全省手工和半機械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰10%，到2015年淘汰30%。

2.屠宰工藝和設(shè)備水平上新臺階，行業(yè)管理水平明顯提高。到2015年底，所有縣以上屠宰廠（場）全面達到《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB50317-2009）國家標準。嚴格屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，完善污水處理及病害肉無害化處理設(shè)施，2015年，縣以上定點屠宰企業(yè)污水處理及病害肉無害化處理設(shè)施配備比例提高到95%以上。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合利用率明顯增長。到2015年，爭取縣以上定點屠宰廠（場）的豬肉小包裝銷售比例提升到20%左右，冷鮮肉市場份額提升到20%左右，推動我省冷鮮肉包裝化、品牌化發(fā)展。支持屠宰企業(yè)對生豬內(nèi)臟、皮、毛、骨、血等資源的深加工和綜合利用，2015年底，力爭使全省生豬副產(chǎn)品盡可能得到有效利用。

4.培育一批質(zhì)量安全品牌企業(yè)。到2015年，在全省重點培育硬件設(shè)置規(guī)范合理、質(zhì)控機制科學(xué)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全達標、零事故零投訴的大型定點屠宰品牌企業(yè)5－10家。

三、規(guī)劃布局

1.設(shè)區(qū)市城區(qū)：南昌市城區(qū)的定點屠宰廠（場）少于4家，其他設(shè)區(qū)市少于2家。其生豬定點屠宰廠（場）設(shè)施設(shè)備應(yīng)當達到《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB50317-2009）規(guī)定的Ⅱ級以上條件。

2.縣（市）城區(qū)：原則上只設(shè)置1家生豬定點屠宰廠（場）。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠山區(qū)：

（1）靠近城區(qū)且交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵并提倡縣級生豬定點屠宰廠（場）利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)能力，保障其豬肉市場供應(yīng)。凡是能夠通過就近方便配送保障豬肉供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不設(shè)置小型生豬定點屠宰場點。

（2）遠離城區(qū)、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)客觀需要，可聯(lián)合或單獨設(shè)置1個小型生豬定點屠宰場點。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場點所屠宰的生豬產(chǎn)品僅限當?shù)厥袌龉?yīng)，不得跨區(qū)域流通。其具體供應(yīng)或銷售區(qū)域應(yīng)遵守國家或地方有關(guān)政策法規(guī)的要求。

4.生豬主產(chǎn)區(qū)：為鼓勵發(fā)展生豬生產(chǎn)，對年出欄生豬50萬頭以上的生豬生產(chǎn)大縣，鼓勵和扶持規(guī)?；i專業(yè)合作社在兼并重組當?shù)赝涝讖S（場）的前提下，設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，以屠宰自產(chǎn)和本地生豬為主，實行生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、產(chǎn)品銷售一體化經(jīng)營。

四、保障措施

（一）強化屠宰企業(yè)負責人的食品安全意識，嚴格執(zhí)行屠宰行業(yè)有關(guān)標準和制度。落實定點屠宰企業(yè)主要負責人為食品安全第一責任人，生豬定點屠宰企業(yè)要嚴格執(zhí)行《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB50317-2009）和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》（GB/T17996-1999）以及《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）等有關(guān)標準和規(guī)定，認真落實《江西省定點屠宰企業(yè)管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)肉品衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)車間衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)肉品召回制度》等四項制度，建立健全生豬進廠登記、生豬產(chǎn)品出廠登記、肉品品質(zhì)檢驗及肉品無害化處理登記等三個臺賬。

定點屠宰企業(yè)要貫徹落實《動物防疫法》，取得動物防疫證，嚴禁定點屠宰廠（場）收購、屠宰沒有畜禽標識和其它不符合動物防疫要求的問題生豬，建立健全對“問題肉品”從銷售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層進行有效追根溯源的工作機制。屠宰廠（場）要規(guī)范代宰制度，綜合運用簽訂肉品質(zhì)量安全責任狀等多種方法，建立完善生豬代宰的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量安全約束機制。

（二）加強監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系。各級商務(wù)主管部門要加強對定點生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，對生豬屠宰企業(yè)執(zhí)行有關(guān)標準和制度的情況進行不定期抽查，實行動態(tài)管理。認真開展每年一次年檢及審驗工作，對不符合相關(guān)標準和要求的定點屠宰廠（場），責令其限期整改，拒不整改或整改到期后仍達不到國家有關(guān)標準的，由設(shè)區(qū)市政府取消其定點屠宰資格，收回其定點屠宰證書和定點屠宰標志牌，并向社會公布。

各地要建立健全生豬屠宰管理機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。

（三）強化生態(tài)和環(huán)境保護意識，嚴格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保標準。生豬定點屠宰企業(yè)要貫徹落實有關(guān)環(huán)保政策，嚴禁在地表飲用水和地下水源保護區(qū)內(nèi)及化工、農(nóng)藥（原藥生產(chǎn)）、鋼鐵、焦化、水泥（熟料）、有色金屬冶煉等大氣污染型項目大氣防護距離內(nèi)設(shè)置屠宰廠（場）。對沒有通過環(huán)評審批和環(huán)?！叭瑫r”驗收的、污染物不能穩(wěn)定達標排放或污染物處理設(shè)施不能正常使用的屠宰企業(yè)要依法取消定點資格。

（四）加大資金扶持力度，積極推進“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)和優(yōu)化布局工作。積極爭取中央財政資金支持，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。省財政將支持全省重點屠宰廠（場）的放心肉體系建設(shè)。各市、縣也要根據(jù)商務(wù)部建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系的要求，安排專項資金，支持本地生豬定點屠宰廠（場）的升級改造和優(yōu)化布局工作。

各地要按照先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先建規(guī)范化新廠（場）后關(guān)閉“小、散、亂”屠宰場點的原則，積極穩(wěn)妥地推進優(yōu)化布局工作。2015年底前，要按照計劃關(guān)閉不符合設(shè)置規(guī)劃和建設(shè)標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場點。對關(guān)閉的屠宰企業(yè)，各級政府要積極支持，給予適當補償，妥善處理就業(yè)安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等有關(guān)問題。

（五）維護行業(yè)公平競爭，規(guī)范肉品流通秩序。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。各地要打破地方封鎖，不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場，逐步形成大流通格局。監(jiān)督跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）按照要求配備符合豬肉質(zhì)量安全要求的冷鏈運輸設(shè)施。到2015年，跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運輸車輛。加強對邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型屠宰場點流通范圍的監(jiān)管，禁止不符合流通條件的肉品跨區(qū)域流通。

（六）加強宣傳和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。充分利用各種宣傳形式，向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識，增強食品安全和質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)品牌消費意識。向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》以及《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，提高守法經(jīng)營意識。制定培訓(xùn)規(guī)劃，加強對屠宰管理人員、屠宰企業(yè)負責人、屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員的培訓(xùn)，爭取在2013年前，對全省定點屠宰廠（場）的從業(yè)人員全部培訓(xùn)完畢。建立屠宰行業(yè)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)及備案管理、持證上崗、技術(shù)等級評定等一整套制度，對從業(yè)人員進行全方位規(guī)范管理。

（七）建立健全行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織作用。支持定點屠宰企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌、推進先進技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。行業(yè)協(xié)會要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（八）建立部門之間的執(zhí)法協(xié)作機制，加強與各部門之間的協(xié)調(diào)配合。根據(jù)政府機構(gòu)變化情況，調(diào)整省生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，完善工作制度和責任分工。各設(shè)區(qū)市也應(yīng)建立本地的生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化屠宰管理工作。各級商務(wù)主管部門要主動加強與發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、公安、質(zhì)檢、藥監(jiān)、物價等部門的溝通，制定和完善促進屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施。要建立部門之間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、銷售病害肉等違法違規(guī)行為。

五、規(guī)劃綱要的組織實施

本規(guī)劃綱要是全省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門要結(jié)合實際，制定本地的實施方案，促進生豬屠宰行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015年)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

為全面總結(jié)我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，明確未來幾年全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)，提出有效的政策和保障措施，引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關(guān)精神和要求，商務(wù)部編制了《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際組織實施。

二〇〇九年十二月三十一日

全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2010－2015年）

豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業(yè)之一，承擔著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責任。為引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬

屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關(guān)精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2010-2015年。

一、我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：

（一）豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應(yīng)已基本上來自生豬定點屠宰企業(yè)（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。

（二）行業(yè)技術(shù)水平升級加快。全國機械化屠宰廠（場）已達到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業(yè)的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)達到或接近世界先進水平。

（三）企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?yīng)開始顯現(xiàn)。2008年，全國規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)2205家，約占全國定點屠宰企業(yè)總數(shù)的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%；一些屠宰加工企業(yè)開始實行品牌化經(jīng)營，全國已有肉類注冊商標500多個。

（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。破除地區(qū)市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品已部

分實現(xiàn)跨區(qū)域流通。

（五）屠宰管理法規(guī)和標準體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施；屠宰相關(guān)標準進一步健全，對定點屠宰企業(yè)規(guī)范化、標準化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。

（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構(gòu)，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執(zhí)法隊伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強。

當前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產(chǎn)能總量嚴重過剩，落后產(chǎn)能比重過大；行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當一部分定點屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋，未達到相關(guān)標準，屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高；生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。這些問題不僅對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質(zhì)量安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。

（二）基本原則。

1.嚴格標準，保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全。嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設(shè)置條件和標準，淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)技術(shù)進步，推行機械化屠宰、標準化管理、規(guī)?；推放苹?jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)履行出廠肉品質(zhì)量安全第一責任人的責任，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。

2.大力減控總量，優(yōu)化行業(yè)布局。結(jié)合城市規(guī)劃，綜合考慮當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

3.實施分級管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標準，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。

4.凈化市場環(huán)境，促進公平競爭。完善法規(guī)標準，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，嚴格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區(qū)域經(jīng)營的有關(guān)政策措施。

（三）發(fā)展目標。

通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保消費者吃上“放心肉”。具體目標如下：

1.行業(yè)集中度進一步提升，規(guī)模化、品牌化經(jīng)營發(fā)展壯大。到2015年，在全國生豬主產(chǎn)區(qū)（包括生豬養(yǎng)殖基地縣、調(diào)出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升；實行品牌化經(jīng)營的生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量適度增長。

2.行業(yè)技術(shù)管理水平顯著提升，機械化屠宰、標準化管理再上新臺階。依據(jù)《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設(shè)備、預(yù)冷間以及工藝流程等全部達到相關(guān)標準；建立并使用與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達標排放；建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗制度，配備資質(zhì)合格的檢驗人員和必要的檢驗設(shè)備；建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運輸工具使用、信息報送等相關(guān)制度。定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員（包括屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢

驗人員和經(jīng)營管理人員，下同）均經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，肉品品質(zhì)檢驗人員均取得執(zhí)業(yè)資格證書。

3.豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合利用率有所提高。初步改變我國豬肉產(chǎn)品白條肉多、分割肉少；熱鮮肉多、冷鮮肉少；高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現(xiàn)狀。到2013年，爭取縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達到20%和30%左右。

4.采用現(xiàn)代經(jīng)營方式的企業(yè)明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應(yīng)用。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)；定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升；一批豬肉產(chǎn)品批發(fā)市場的低溫倉儲設(shè)施得到改造和提升；跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運輸車輛。

5.淘汰落后產(chǎn)能取得重大進展，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的小型屠宰場點符合《生豬屠宰管理條例》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)裝備和管理水平符合豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本要求。私屠濫宰現(xiàn)象明顯減少，形成公平有序的競爭環(huán)境。

三、生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）完善設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。

各地要以保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點

屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，并報商務(wù)部備案。新規(guī)劃要把握好以下重點：

1.嚴格控制定點屠宰廠（場）數(shù)量。原則上，直轄市和常住人口在500萬以上的城市城區(qū)要少于4家，其他地級以上城市城區(qū)要少于2家?？h（市）全境設(shè)1家，有條件的地方可不設(shè)屠宰廠（場）。西部地區(qū)和其它欠發(fā)達地區(qū)市、縣可根據(jù)實際情況適當放寬。小型生豬屠宰場點的設(shè)置數(shù)量也要按照《生豬屠宰管理條例》的要求嚴格把握。

2.下列地區(qū)不得設(shè)置定點屠宰企業(yè)：污染源、供水水源地、自來水取水口和密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，易產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)或場所。其他有關(guān)法規(guī)和標準有規(guī)定的從其規(guī)定。

3.鼓勵在生豬主產(chǎn)區(qū)設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)；鼓勵在主銷區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè)；鼓勵在確保產(chǎn)能減量大于增量的前提下，關(guān)閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設(shè)置大型生豬定點屠宰企業(yè)。

（二）嚴格執(zhí)行標準，實施分類管理。

各地商務(wù)主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（商秩發(fā)[2009]437號）要求，會同有關(guān)部門，做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》第八條和《生豬屠宰管理實施辦法》第七條規(guī)定的條件及相關(guān)標準，逐一審核本地定點屠宰企業(yè)，對符合設(shè)置規(guī)劃，達到條件和標準的，確定為生豬定點屠宰廠（場）；對供應(yīng)城區(qū)的未達到定點標準的定點屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質(zhì)量安全前提下，應(yīng)限期整改，整改期

原則上不超過12個月。整改期結(jié)束仍無法達到定點標準的，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府堅決取消其定點資格。被關(guān)閉企業(yè)職工安置問題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。對邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型屠宰場點，各地要根據(jù)實際制訂管理辦法，在嚴格監(jiān)管，嚴把基本衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產(chǎn)的豬肉產(chǎn)品只能在當?shù)毓?yīng)。

（三）加快行業(yè)升級改造，提升技術(shù)和管理水平。

對符合定點屠宰設(shè)置規(guī)劃，達到定點條件和標準的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗、冷鏈設(shè)施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗等制度；要督促其建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認證。

（四）促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。

鼓勵支持先進的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒌统杀緮U張。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。積極支持、引導(dǎo)撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應(yīng)鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購銷網(wǎng)點和分割配送點，妥善解決當?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)豬的收購和肉品供應(yīng)問題。

（五）支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育自主品牌。

支持先進的屠宰加工企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。

鼓勵生豬定點屠宰廠（場）采用“廠場掛鉤”、訂單生產(chǎn)以及建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地等方式，擴大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模；支持屠宰加工、肉類配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)。加強對代宰企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代宰行為，引導(dǎo)代宰企業(yè)向自營和品牌化經(jīng)營方向發(fā)展。

（六）加強環(huán)境保護，發(fā)展清潔生產(chǎn)。

加強對現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴格落實環(huán)保標準；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設(shè)施，確保污染物達標排放；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（七）提倡科學(xué)消費，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

倡導(dǎo)食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導(dǎo)群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習(xí)慣。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設(shè)施，擴大冷鮮肉和分割肉生產(chǎn)規(guī)模。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產(chǎn)品處理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點屠宰企業(yè)大力發(fā)展肉品深加工和副產(chǎn)品綜合利用，逐步解決肉類產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營粗放和低水平惡性競爭等問題。

（八）建設(shè)誠信體系，推動屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

督促屠宰加工企業(yè)加強自律，發(fā)動企業(yè)踴躍參與誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動。

推動部門間信息溝通，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實現(xiàn)信用信息的共享。推動屠宰企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設(shè)，增強風(fēng)險防范能力。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評價和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機制。

（九）加強國際合作，提高企業(yè)國際競爭力。

廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，借鑒成熟的國際標準和動物福利新理念，為我國屠宰加工企業(yè)參與國際競爭提供條件。鼓勵先進的屠宰加工企業(yè)到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經(jīng)營。逐步消除各種貿(mào)易壁壘，鼓勵、支持先進屠宰加工企業(yè)，獲取肉品出口資格，發(fā)展出口業(yè)務(wù)，提升我國肉類產(chǎn)品的國際競爭力。

四、保障措施

（一）加強標準和制度建設(shè)。

抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規(guī)程》等標準，修訂完善已有標準，將部分涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性國家標準升級為強制性國家標準。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標志著企業(yè)技術(shù)、管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現(xiàn)促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標。

（二）加大資金支持力度。

運用中央和地方財政資金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)；支持少數(shù)民族和邊遠落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標準化改造。地方商務(wù)主管部門要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》精神和國務(wù)院建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結(jié)合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改造，加強檢驗檢疫能力建設(shè)，新建或改造污水處理和無害化處理設(shè)施，對因優(yōu)化布局關(guān)閉的屠宰企業(yè)予以適當補償。

（三）維護行業(yè)公平競爭。

堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。各地不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場；對跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應(yīng)要求其配備與銷售范圍相適應(yīng)、符合肉品保鮮衛(wèi)生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設(shè)備。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區(qū)域銷售豬肉產(chǎn)品的行為。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化重組。

（四）建立健全屠宰監(jiān)管體系。

建立健全生豬屠宰管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。支持和鼓勵有條件的地方運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立監(jiān)管技術(shù)平臺，加強對

定點屠宰廠的監(jiān)管，實時發(fā)現(xiàn)并及時處理違法違規(guī)行為；建立肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，形成對有問題肉品從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層追根溯源的能力。加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。開展對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制，落實失、瀆職責任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。嚴格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

（五）強化地方政府職責和部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。

各地政府要切實承擔起豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善處理本規(guī)劃綱要實施中的相關(guān)問題，提高屠宰行業(yè)整體水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要加強與發(fā)展改革、工業(yè)、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監(jiān)管的協(xié)同機制。加強與農(nóng)業(yè)部門的合作，在養(yǎng)殖基地建立生豬質(zhì)量安全監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯鏈條。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。

（六）廣泛開展宣傳和培訓(xùn)。

積極向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識，增強其食品衛(wèi)生和質(zhì)

量安全意識和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識；廣泛開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展各類培訓(xùn)，提高定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。對肉品品質(zhì)檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資格認定制度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。依托教育、科研單位，培養(yǎng)從事肉類科研和新產(chǎn)品開發(fā)的工程技術(shù)人員。

（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織的橋梁紐帶作用。商務(wù)主管部門要指導(dǎo)并支持各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織在加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、加強國際交流、推廣先進技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設(shè)置規(guī)劃的制訂和執(zhí)行工作；要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要求會員企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度標準，自覺遵守市場競爭規(guī)則，履行社會責任，保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。

五、規(guī)劃綱要的實施

本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。各級商務(wù)主管部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，分步達標，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保取得實效。要認真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標和任務(wù)措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H，于2010年4月底前制定

（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。各地設(shè)置規(guī)劃要明確相應(yīng)指標和要求，嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》相關(guān)規(guī)定，落實壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量的任務(wù)。地方制定的實施方案、規(guī)劃以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，應(yīng)及時報送商務(wù)部畜禽屠宰管理辦公室（設(shè)在市場秩序司）。

第三篇：《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文

《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文

發(fā)布日期：2010年1月15日 來源：中國牧業(yè)網(wǎng)

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015年）》的通

知 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

為全面總結(jié)我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，明確未來幾年全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)，提出有效的政策和保障措施，引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關(guān)精神和要求，商務(wù)部編制了《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際組織實施。

二〇〇九年十二月三十一日

全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2010－2015年）

豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業(yè)之一，承擔著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責任。為引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關(guān)精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2010-2015年。

一、我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：

（一）豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應(yīng)已基本上來自生豬定點屠宰企業(yè)（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。

（二）行業(yè)技術(shù)水平升級加快。全國機械化屠宰廠（場）已達到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業(yè)的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)達到或接近世界先進水平。

（三）企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?yīng)開始顯現(xiàn)。2008年，全國規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)2205家，約占全國定點屠宰企業(yè)總數(shù)的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%；一些屠宰加工企業(yè)開始實行品牌化經(jīng)營，全國已有肉類注冊商標500多個。

（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。破除地區(qū)市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品已部分實現(xiàn)跨區(qū)域流通。

（五）屠宰管理法規(guī)和標準體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施；屠宰相關(guān)標準進一步健全，對定點屠宰企業(yè)規(guī)范化、標準化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。

（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構(gòu)，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執(zhí)法隊伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強。

當前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產(chǎn)能總量嚴重過剩，落后產(chǎn)能比重過大；行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當一部分定點屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋，未達到相關(guān)標準，屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高；生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。這些問題不僅對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質(zhì)量安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。

（二）基本原則。1.嚴格標準，保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全。嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設(shè)置條件和標準，淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)技術(shù)進步，推行機械化屠宰、標準化管理、規(guī)模化和品牌化經(jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)履行出廠肉品質(zhì)量安全第一責任人的責任，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。

2.大力減控總量，優(yōu)化行業(yè)布局。結(jié)合城市規(guī)劃，綜合考慮當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

3.實施分級管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標準，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。

4.凈化市場環(huán)境，促進公平競爭。完善法規(guī)標準，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，嚴格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區(qū)域經(jīng)營的有關(guān)政策措施。

（三）發(fā)展目標。

通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保消費者吃上“放心肉”。具體目標如下：

1.行業(yè)集中度進一步提升，規(guī)?；⑵放苹?jīng)營發(fā)展壯大。到2015年，在全國生豬主產(chǎn)區(qū)（包括生豬養(yǎng)殖基地縣、調(diào)出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升；實行品牌化經(jīng)營的生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量適度增長。

2.行業(yè)技術(shù)管理水平顯著提升，機械化屠宰、標準化管理再上新臺階。依據(jù)《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設(shè)備、預(yù)冷間以及工藝流程等全部達到相關(guān)標準；建立并使用與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達標排放；建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗制度，配備資質(zhì)合格的檢驗人員和必要的檢驗設(shè)備；建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運輸工具使用、信息報送等相關(guān)制度。定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員（包括屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員和經(jīng)營管理人員，下同）均經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，肉品品質(zhì)檢驗人員均取得執(zhí)業(yè)資格證書。

3.豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合利用率有所提高。初步改變我國豬肉產(chǎn)品白條肉多、分割肉少；熱鮮肉多、冷鮮肉少；高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現(xiàn)狀。到2013年，爭取縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達到20%和30%左右。

4.采用現(xiàn)代經(jīng)營方式的企業(yè)明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應(yīng)用。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)；定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升；一批豬肉產(chǎn)品批發(fā)市場的低溫倉儲設(shè)施得到改造和提升；跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運輸車輛。

5.淘汰落后產(chǎn)能取得重大進展，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的小型屠宰場點符合《生豬屠宰管理條例》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)裝備和管理水平符合豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本要求。私屠濫宰現(xiàn)象明顯減少，形成公平有序的競爭環(huán)境。

三、生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）完善設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。

各地要以保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，并報商務(wù)部備案。新規(guī)劃要把握好以下重點：

1.嚴格控制定點屠宰廠（場）數(shù)量。原則上，直轄市和常住人口在500萬以上的城市城區(qū)要少于4家，其他地級以上城市城區(qū)要少于2家?？h（市）全境設(shè)1家，有條件的地方可不設(shè)屠宰廠（場）。西部地區(qū)和其它欠發(fā)達地區(qū)市、縣可根據(jù)實際情況適當放寬。小型生豬屠宰場點的設(shè)置數(shù)量也要按照《生豬屠宰管理條例》的要求嚴格把握。

2.下列地區(qū)不得設(shè)置定點屠宰企業(yè)：污染源、供水水源地、自來水取水口和密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，易產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)或場所。其他有關(guān)法規(guī)和標準有規(guī)定的從其規(guī)定。

3.鼓勵在生豬主產(chǎn)區(qū)設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)；鼓勵在主銷區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè)；鼓勵在確保產(chǎn)能減量大于增量的前提下，關(guān)閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設(shè)置大型生豬定點屠宰企業(yè)。

（二）嚴格執(zhí)行標準，實施分類管理。

各地商務(wù)主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（商秩發(fā)[2009]437號）要求，會同有關(guān)部門，做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》第八條和《生豬屠宰管理實施辦法》第七條規(guī)定的條件及相關(guān)標準，逐一審核本地定點屠宰企業(yè)，對符合設(shè)置規(guī)劃，達到條件和標準的，確定為生豬定點屠宰廠（場）；對供應(yīng)城區(qū)的未達到定點標準的定點屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質(zhì)量安全前提下，應(yīng)限期整改，整改期原則上不超過12個月。整改期結(jié)束仍無法達到定點標準的，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府堅決取消其定點資格。被關(guān)閉企業(yè)職工安置問題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。對邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型屠宰場點，各地要根據(jù)實際制訂管理辦法，在嚴格監(jiān)管，嚴把基本衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產(chǎn)的豬肉產(chǎn)品只能在當?shù)毓?yīng)。

（三）加快行業(yè)升級改造，提升技術(shù)和管理水平。

對符合定點屠宰設(shè)置規(guī)劃，達到定點條件和標準的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗、冷鏈設(shè)施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗等制度；要督促其建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認證。

（四）促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。

鼓勵支持先進的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒌统杀緮U張。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。積極支持、引導(dǎo)撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應(yīng)鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購銷網(wǎng)點和分割配送點，妥善解決當?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)豬的收購和肉品供應(yīng)問題。

（五）支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育自主品牌。

支持先進的屠宰加工企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。鼓勵生豬定點屠宰廠（場）采用“廠場掛鉤”、訂單生產(chǎn)以及建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地等方式，擴大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模；支持屠宰加工、肉類配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)。加強對代宰企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代宰行為，引導(dǎo)代宰企業(yè)向自營和品牌化經(jīng)營方向發(fā)展。

（六）加強環(huán)境保護，發(fā)展清潔生產(chǎn)。

加強對現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴格落實環(huán)保標準；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設(shè)施，確保污染物達標排放；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（七）提倡科學(xué)消費，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

倡導(dǎo)食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導(dǎo)群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習(xí)慣。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設(shè)施，擴大冷鮮肉和分割肉生產(chǎn)規(guī)模。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產(chǎn)品處理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點屠宰企業(yè)大力發(fā)展肉品深加工和副產(chǎn)品綜合利用，逐步解決肉類產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營粗放和低水平惡性競爭等問題。

（八）建設(shè)誠信體系，推動屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

督促屠宰加工企業(yè)加強自律，發(fā)動企業(yè)踴躍參與誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動。推動部門間信息溝通，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實現(xiàn)信用信息的共享。推動屠宰企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設(shè)，增強風(fēng)險防范能力。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評價和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機制。

（九）加強國際合作，提高企業(yè)國際競爭力。

廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，借鑒成熟的國際標準和動物福利新理念，為我國屠宰加工企業(yè)參與國際競爭提供條件。鼓勵先進的屠宰加工企業(yè)到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經(jīng)營。逐步消除各種貿(mào)易壁壘，鼓勵、支持先進屠宰加工企業(yè)，獲取肉品出口資格，發(fā)展出口業(yè)務(wù)，提升我國肉類產(chǎn)品的國際競爭力。

四、保障措施

（一）加強標準和制度建設(shè)。

抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規(guī)程》等標準，修訂完善已有標準，將部分涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性國家標準升級為強制性國家標準。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標志著企業(yè)技術(shù)、管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現(xiàn)促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標。

（二）加大資金支持力度。

運用中央和地方財政資金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)；支持少數(shù)民族和邊遠落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標準化改造。地方商務(wù)主管部門要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》精神和國務(wù)院建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結(jié)合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改造，加強檢驗檢疫能力建設(shè)，新建或改造污水處理和無害化處理設(shè)施，對因優(yōu)化布局關(guān)閉的屠宰企業(yè)予以適當補償。

（三）維護行業(yè)公平競爭。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。各地不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場；對跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應(yīng)要求其配備與銷售范圍相適應(yīng)、符合肉品保鮮衛(wèi)生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設(shè)備。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區(qū)域銷售豬肉產(chǎn)品的行為。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化重組。

（四）建立健全屠宰監(jiān)管體系。

建立健全生豬屠宰管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。支持和鼓勵有條件的地方運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立監(jiān)管技術(shù)平臺，加強對定點屠宰廠的監(jiān)管，實時發(fā)現(xiàn)并及時處理違法違規(guī)行為；建立肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，形成對有問題肉品從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層追根溯源的能力。加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。開展對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制，落實失、瀆職責任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。嚴格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

（五）強化地方政府職責和部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。

各地政府要切實承擔起豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善處理本規(guī)劃綱要實施中的相關(guān)問題，提高屠宰行業(yè)整體水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要加強與發(fā)展改革、工業(yè)、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監(jiān)管的協(xié)同機制。加強與農(nóng)業(yè)部門的合作，在養(yǎng)殖基地建立生豬質(zhì)量安全監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯鏈條。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。

（六）廣泛開展宣傳和培訓(xùn)。

積極向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識，增強其食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全意識和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識；廣泛開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展各類培訓(xùn)，提高定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。對肉品品質(zhì)檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資格認定制度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。依托教育、科研單位，培養(yǎng)從事肉類科研和新產(chǎn)品開發(fā)的工程技術(shù)人員。

（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織的橋梁紐帶作用。商務(wù)主管部門要指導(dǎo)并支持各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織在加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、加強國際交流、推廣先進技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設(shè)置規(guī)劃的制訂和執(zhí)行工作；要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要求會員企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度標準，自覺遵守市場競爭規(guī)則，履行社會責任，保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。

五、規(guī)劃綱要的實施

本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。各級商務(wù)主管部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，分步達標，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保取得實效。要認真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標和任務(wù)措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H，于2010年4月底前制定（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。各地設(shè)置規(guī)劃要明確相應(yīng)指標和要求，嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》相關(guān)規(guī)定，落實壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量的任務(wù)。地方制定的實施方案、規(guī)劃以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，應(yīng)及時報送商務(wù)部畜禽屠宰管理辦公室（設(shè)在市場秩序司）。

第四篇：全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年~2015年)

全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2010年~2015年）

豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業(yè)之一，承擔著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責任。為引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關(guān)精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2010年~2015年。

一、我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：

（一）豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應(yīng)已基本上來自生豬定點屠宰企業(yè)（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰

場點，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。

（二）行業(yè)技術(shù)水平升級加快。全國機械化屠宰廠（場）已達到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業(yè)的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)達到或接近世界先進水平。

（三）企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?yīng)開始顯現(xiàn)。2008年，全國規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)2205家，約占全國定點屠宰企業(yè)總數(shù)的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%;一些屠宰加工企業(yè)開始實行品牌化經(jīng)營，全國已有肉類注冊商標500多個。

（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。破除地區(qū)市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品已部分實現(xiàn)跨區(qū)域流通。

（五）屠宰管理法規(guī)和標準體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施;屠宰相關(guān)標準進一步健全，對定點屠宰企業(yè)規(guī)范化、標準化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。

（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構(gòu)，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執(zhí)法隊伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強。

當前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產(chǎn)能總量嚴重過剩，落后產(chǎn)能比重過大;行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低;相當一部分定點屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋，未達到相關(guān)標準，屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未落實;約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴重;屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高;生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。這些問題不僅對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質(zhì)量安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。

（二）基本原則。

1.嚴格標準，保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全。嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設(shè)置條件和標準，淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)技術(shù)進步，推行機械化屠宰、標準化管理、規(guī)?；推放苹?jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)履行出廠肉品質(zhì)量安全第一責任人的責任，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。

2.大力減控總量，優(yōu)化行業(yè)布局。結(jié)合城市規(guī)劃，綜合考慮當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

3.實施分級管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標準，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。

4.凈化市場環(huán)境，促進公平競爭。完善法規(guī)標準，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，嚴格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區(qū)域經(jīng)營的有關(guān)政策措施。

（三）發(fā)展目標。

通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保消費者吃上“放心肉”。具體目標如下：

1.行業(yè)集中度進一步提升，規(guī)模化、品牌化經(jīng)營發(fā)展壯大。到2015年，在全國生豬主產(chǎn)區(qū)（包括生豬養(yǎng)殖基地縣、調(diào)出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升;實行品牌化經(jīng)營的生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量適度增長。

2.行業(yè)技術(shù)管理水平顯著提升，機械化屠宰、標準化管理再上新臺階。依據(jù)《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設(shè)備、預(yù)冷間以及工藝流程等全部達到相關(guān)標準;建立并使用與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達標排放;建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗制度，配備資質(zhì)合格的檢驗人員和必要的檢驗設(shè)備;建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運輸工具使用、信息報送等相關(guān)制度。定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員（包括屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員和經(jīng)營管理人員，下同）均經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，肉品品質(zhì)檢驗人員均取得執(zhí)業(yè)資格證書。

3.豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合利用率有所提高。初步改變我國豬肉產(chǎn)品白條肉多、分割肉少;熱鮮肉多、冷鮮肉少;高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現(xiàn)狀。到2013年，爭取縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達到20%和30%左右。

4.采用現(xiàn)代經(jīng)營方式的企業(yè)明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應(yīng)用。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè);定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升;一批豬肉產(chǎn)品批發(fā)市場的低溫倉儲設(shè)施得到改造和提升;跨區(qū)域銷售的定

點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運輸車輛。

5.淘汰落后產(chǎn)能取得重大進展，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的小型屠宰場點符合《生豬屠宰管理條例》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)裝備和管理水平符合豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本要求。私屠濫宰現(xiàn)象明顯減少，形成公平有序的競爭環(huán)境。

三、生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）完善設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。

各地要以保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，并報商務(wù)部備案。新規(guī)劃要把握好以下重點：

1.嚴格控制定點屠宰廠（場）數(shù)量。原則上，直轄市和常住人口在500萬以上的城市城區(qū)要少于4家，其他地級以上城市城區(qū)要少于2家?？h（市）全境設(shè)1家，有條件的地方可不設(shè)屠宰廠（場）。西部地區(qū)和其它欠發(fā)達地區(qū)市、縣可根據(jù)實際情況適當放寬。小型生豬屠宰場點的設(shè)置數(shù)量也要按照《生豬屠宰管理條例》的要求嚴格把握。

2.下列地區(qū)不得設(shè)置定點屠宰企業(yè)：污染源、供水水源地、自來水取水口和密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，易產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)或場所。其他有關(guān)法規(guī)和標準有規(guī)定的從其規(guī)定。

3.鼓勵在生豬主產(chǎn)區(qū)設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè);鼓勵在主銷區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè);鼓勵在確保產(chǎn)能減量大于增量的前提下，關(guān)閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設(shè)置大型生豬定點屠宰企業(yè)。

（二）嚴格執(zhí)行標準，實施分類管理。

各地商務(wù)主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（商秩發(fā)[2009]437號）要求，會同有關(guān)部門，做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》第八條和《生豬屠宰管理實施辦法》第七條規(guī)定的條件及相關(guān)標準，逐一審核本地定點屠宰企業(yè)，對符合設(shè)置規(guī)劃，達到條件和標準的，確定為生豬定點屠宰廠（場）;對供應(yīng)城區(qū)的未達到定點標準的定點屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質(zhì)量安全前提下，應(yīng)限期整改，整改期原則上不超過12個月。整改期結(jié)束仍無法達到定點標準的，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府堅決取消其定點資格。被關(guān)閉企業(yè)職工安置問題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。對邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型屠

宰場點，各地要根據(jù)實際制訂管理辦法，在嚴格監(jiān)管，嚴把基本衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產(chǎn)的豬肉產(chǎn)品只能在當?shù)毓?yīng)。

（三）加快行業(yè)升級改造，提升技術(shù)和管理水平。

對符合定點屠宰設(shè)置規(guī)劃，達到定點條件和標準的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗、冷鏈設(shè)施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗等制度;要督促其建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認證。

（四）促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。

鼓勵支持先進的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、低成本擴張。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。積極支持、引導(dǎo)撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應(yīng)鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購銷網(wǎng)點和分割配送點，妥善解決當?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)豬的收購和肉品供應(yīng)問題。

（五）支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育自主品牌。

支持先進的屠宰加工企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。鼓勵生豬定點屠宰廠（場）采用“廠場掛鉤”、訂單生產(chǎn)以及建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地等方式，擴大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模;支持屠宰加工、肉類配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)。加強對代宰企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代宰行為，引導(dǎo)代宰企業(yè)向自營和品牌化經(jīng)營方向發(fā)展。

（六）加強環(huán)境保護，發(fā)展清潔生產(chǎn)。

加強對現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè);對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴格落實環(huán)保標準;要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設(shè)施，確保污染物達標排放;倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（七）提倡科學(xué)消費，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

倡導(dǎo)食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導(dǎo)群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習(xí)慣。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設(shè)施，擴大冷鮮肉和分割肉生產(chǎn)規(guī)模。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產(chǎn)品處

理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點屠宰企業(yè)大力發(fā)展肉品深加工和副產(chǎn)品綜合利用，逐步解決肉類產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營粗放和低水平惡性競爭等問題。

（八）建設(shè)誠信體系，推動屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

督促屠宰加工企業(yè)加強自律，發(fā)動企業(yè)踴躍參與誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動。推動部門間信息溝通，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實現(xiàn)信用信息的共享。推動屠宰企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設(shè)，增強風(fēng)險防范能力。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評價和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機制。

（九）加強國際合作，提高企業(yè)國際競爭力。

廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，借鑒成熟的國際標準和動物福利新理念，為我國屠宰加工企業(yè)參與國際競爭提供條件。鼓勵先進的屠宰加工企業(yè)到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經(jīng)營。逐步消除各種貿(mào)易壁壘，鼓勵、支持先進屠宰加工企業(yè)，獲取肉品出口資格，發(fā)展出口業(yè)務(wù)，提升我國肉類產(chǎn)品的國際競爭力。

四、保障措施

（一）加強標準和制度建設(shè)。

抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規(guī)程》等標準，修訂完善已有標準，將部分涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性國家標準升級為強制性國家標準。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標志著企業(yè)技術(shù)、管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現(xiàn)促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標。

（二）加大資金支持力度。

運用中央和地方財政資金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng);支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò);支持少數(shù)民族和邊遠落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標準化改造。地方商務(wù)主管部門要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》精神和國務(wù)院建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結(jié)合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改

造，加強檢驗檢疫能力建設(shè)，新建或改造污水處理和無害化處理設(shè)施，對因優(yōu)化布局關(guān)閉的屠宰企業(yè)予以適當補償。

（三）維護行業(yè)公平競爭。

堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。各地不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場;對跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應(yīng)要求其配備與銷售范圍相適應(yīng)、符合肉品保鮮衛(wèi)生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設(shè)備。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區(qū)域銷售豬肉產(chǎn)品的行為。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化重組。

（四）建立健全屠宰監(jiān)管體系。

建立健全生豬屠宰管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。支持和鼓勵有條件的地方運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立監(jiān)管技術(shù)平臺，加強對定點屠宰廠的監(jiān)管，實時發(fā)現(xiàn)并及時處理違法違規(guī)行為;建立肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，形成對有問題肉品從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層追根溯源的能力。加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。開展對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和

執(zhí)法水平。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制，落實失、瀆職責任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。嚴格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

（五）強化地方政府職責和部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。

各地政府要切實承擔起豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善處理本規(guī)劃綱要實施中的相關(guān)問題，提高屠宰行業(yè)整體水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要加強與發(fā)展改革、工業(yè)、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監(jiān)管的協(xié)同機制。加強與農(nóng)業(yè)部門的合作，在養(yǎng)殖基地建立生豬質(zhì)量安全監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯鏈條。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。

（六）廣泛開展宣傳和培訓(xùn)。

積極向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識，增強其食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全意識和品牌消費意識;大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識;廣泛開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展各類培訓(xùn)，提高定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。對肉品品質(zhì)檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資格認定制度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。依托教育、科研單位，培養(yǎng)從事肉類科研和新產(chǎn)品開發(fā)的工程技術(shù)人員。

（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織的橋梁紐帶作用。商務(wù)主管部門要指導(dǎo)并支持各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織在加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、加強國際交流、推廣先進技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設(shè)置規(guī)劃的制訂和執(zhí)行工作;要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要求會員企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度標準，自覺遵守市場競爭規(guī)則，履行社會責任，保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。

五、規(guī)劃綱要的實施

本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。各級商務(wù)主管部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，分步達標，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保取得實效。要認真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標和任務(wù)措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H，于2010年4月底前制定（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。各地設(shè)置規(guī)劃要明確相應(yīng)指標和要求，嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》相關(guān)規(guī)定，落實壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量的任務(wù)。地方制定的實施方案、規(guī)劃以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，應(yīng)及時報送商務(wù)部畜禽屠宰管理辦公室（設(shè)在市場秩序司）。

第五篇：生豬定點屠宰設(shè)置發(fā)展規(guī)劃

XX縣“十一五”牲畜定點屠宰發(fā)展規(guī)劃

第一條 為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收，推進畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分利用XX縣發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢資源條件，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，全面提升XX縣生豬屠宰加工業(yè)的地位，根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定本規(guī)劃。

第二條 規(guī)劃指導(dǎo)思想

以鄧小平理論及“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)畜牧業(yè)大縣和畜牧業(yè)發(fā)展牽動戰(zhàn)略的目標，優(yōu)化資源配置，大力推進畜禽屠宰機械化、規(guī)模化、現(xiàn)代化進程，逐步建立起與地域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的畜牧產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進、配套完善、競爭有序的現(xiàn)代生豬（畜禽）屠宰加工體系，把沿河農(nóng)畜產(chǎn)品做大做強并創(chuàng)建名優(yōu)特品牌。

第三條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即和平鎮(zhèn)、黑獺鄉(xiāng)、黑水鄉(xiāng)、沙子鎮(zhèn)、中界鄉(xiāng)、曉景鄉(xiāng)、譙家鎮(zhèn)、夾石鎮(zhèn)、甘溪鄉(xiāng)、淇灘鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、板場鄉(xiāng)、土地坳鎮(zhèn)、泉壩鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)、思渠鎮(zhèn)、黃土鄉(xiāng)、新景鄉(xiāng)、客田鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、塘壩鄉(xiāng)、后坪鄉(xiāng)，規(guī)劃范圍內(nèi)共有人口57萬人，土地面積2468.8平方公里。第四條 規(guī)劃對象和規(guī)劃重點

規(guī)劃對象為規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事畜禽屠宰加工的行業(yè)。含生豬、牛、羊、禽類的屠宰加工業(yè)。

規(guī)劃的重點是針對規(guī)劃對象在規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，屠宰廠（場）的設(shè)置位置及規(guī)?；潭取?/p>

第五條 規(guī)劃的依據(jù)

（一）《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》；

（二）《中華人民共和國動物防疫法》；

（三）《國務(wù)院生豬屠宰管理條例》；

（四）《貴州省生豬屠宰管理辦法》；

（五）商務(wù)部、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于加強生豬屠宰管理，確保肉品安全的緊急通知》（商運發(fā)[2002]275號）；

（六）《XX縣畜牧業(yè)發(fā)展綱要》； 第六條 規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2006——2010年。第七條 規(guī)劃的基本原則

（一）堅持屠宰加工業(yè)發(fā)展必須以相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范為準則；

（二）畜禽屠宰加工業(yè)發(fā)展與XX縣畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的原則；

（三）畜禽屠宰業(yè)布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃布局相適應(yīng)的原則；

（四）新建、擴建與撤并畜禽屠宰網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)，避免低水平重復(fù)建設(shè)的原則。

第八條 空間結(jié)構(gòu)

（一）核心幅射層

以縣城為中心,建設(shè)集牲畜屠宰和肉制品加工、產(chǎn)品配送為一體的機械化屠宰場，充分發(fā)揮其帶動幅射作用，使其成為推動XX縣生豬（畜禽）屠宰加工業(yè)發(fā)展壯大的龍頭企業(yè)，并以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）區(qū)域中心層

根據(jù)XX縣區(qū)域城鎮(zhèn)布局和歷史傳統(tǒng)商品流向，在北部片區(qū)后坪、塘壩、洪渡、新景、客田五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以洪渡為發(fā)展牲畜屠宰加工中心；中部片區(qū)官舟、思渠、黃土三鄉(xiāng)鎮(zhèn)以官舟為發(fā)展牲畜屠宰加工中心；西部片區(qū)土地坳、泉壩、中寨及三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以土地坳鎮(zhèn)為發(fā)展牲畜屠宰加工中心；東部片區(qū)沙子、中界、曉景以沙子鎮(zhèn)為發(fā)展牲畜屠宰加工中心；南部片區(qū)甘溪、夾石兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)以甘溪為發(fā)展牲畜屠宰加工中心；譙家鎮(zhèn)為工礦區(qū)牲畜屠宰加工中心。

第九條 依據(jù)XX縣畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)置，屠宰加工布局與之同步規(guī)劃，同步發(fā)展，使畜禽資源按區(qū)域規(guī)化經(jīng)屠宰加工后形成特色產(chǎn)業(yè)增加附加值。

(一)重點建設(shè)縣城牲畜屠宰場,為和平、黑水、黑獺、淇灘、板場五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供畜禽屠宰加工服務(wù)，并負責保障五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集市所需的肉品配送服務(wù)。

(二)鞏固和完善沙子、官舟屠宰企業(yè)的服務(wù)功能，在沙子鎮(zhèn)設(shè)置畜禽屠宰加工企業(yè)一個，負責沙子、中界、曉景三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集市所需的肉品配送服務(wù)；在官舟鎮(zhèn)設(shè)置畜禽屠宰加工企業(yè)一個，負責官舟、思渠、黃土三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集市所需的生豬肉品配送服務(wù)，并建設(shè)成山羊屠宰加工特色產(chǎn)業(yè)。

(三)西部片區(qū)（土地坳、泉壩、中寨）在土地坳鎮(zhèn)設(shè)置畜禽屠宰加工企業(yè)一個。

(四)北部片區(qū)（洪渡、后坪、塘壩、新景、客田）在洪渡鎮(zhèn)設(shè)置畜禽屠宰加工企業(yè)一個。

(五)南部片區(qū)（甘溪、夾石）在甘溪設(shè)置畜禽屠宰加工企業(yè)一個，建設(shè)肉牛特色加工企業(yè)。

(六)在譙家鎮(zhèn)工礦區(qū)設(shè)置畜禽屠宰加工企業(yè)一個。第十條 生豬（畜禽）屠宰加工企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：

（一）有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的水資源，并符合國家規(guī)定標準的水資源條件；

（二）有符合國家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬（畜禽）機械化屠宰加工屠宰設(shè)備和運載工具；

（三）有規(guī)定數(shù)量的依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員；

（四）必須具備四名以上經(jīng)考核合格的專、兼職肉品檢疫檢驗技術(shù)人員；

（五）必須配備必要的檢驗設(shè)備、消毒設(shè)備、消毒藥品及符 合環(huán)境保護要求的污染物處理設(shè)施；

（六）必須有生豬（畜禽）及深、精產(chǎn)品無害化處理設(shè)施；

（七）具有符合動物防疫法規(guī)定的防疫條件；

第十一條 違反本規(guī)劃擅自設(shè)立生豬（畜禽）屠宰加工企業(yè)的，由有關(guān)部門依法予以取締并追究法律責任。

第十二條 農(nóng)民自養(yǎng)自食的畜禽產(chǎn)品加工不屬本規(guī)劃調(diào)整對象。

第十三條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實施。

附：《XX縣生豬（畜禽）屠宰加工業(yè)設(shè)置規(guī)劃分布示意圖》

二○○五年十一月一日