第一篇：包頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

包頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

包頭市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作

完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直各部門(mén)、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位： 為建立政府主導(dǎo)型的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作和土地市場(chǎng)調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一供地”的原則，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提出如下

實(shí)施意見(jiàn)：

一、完善領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為充分發(fā)揮包頭市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，對(duì)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)組成人員進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的組成人員名單見(jiàn)附件。市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織制定土地儲(chǔ)備工作相關(guān)的制度和政策，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；審核土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃調(diào)整方案；審定擬儲(chǔ)備地塊征收、收購(gòu)方案；協(xié)調(diào)籌措儲(chǔ)備資金；研究解決土地儲(chǔ)備工作涉及的規(guī)劃、報(bào)批、融資、征拆等有關(guān)事宜。市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織落實(shí)土地儲(chǔ)備工作

相關(guān)的制度和政策；組織籌備市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議，督查會(huì)議決議和決定的落實(shí)；協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備過(guò)程中的具體事項(xiàng)；負(fù)責(zé)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)日常工作等。

昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)（以下簡(jiǎn)稱市四區(qū)）土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備中心組織實(shí)施，稀土高新區(qū)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備工作由稀土高新區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。

二、強(qiáng)化土地儲(chǔ)備管控，實(shí)行土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理

市人民政府確定的市四區(qū)、稀土高新區(qū)重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)區(qū)域外市人民政府指定收儲(chǔ)的土地，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)辦公室組織市發(fā)改、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)

劃、住房保障、土地儲(chǔ)備中心等部門(mén)、單位及市四區(qū)政府、稀土高

新區(qū)管委會(huì)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、城市重點(diǎn)區(qū)域改造計(jì)劃、住房建設(shè)計(jì)劃等，編制包頭市土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地儲(chǔ)備計(jì)劃確需調(diào)整時(shí)，需經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定后，各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行。列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)不得為除市土地儲(chǔ)備中心外的其他單位和個(gè)人辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。

三、規(guī)范運(yùn)作，加大土地儲(chǔ)備工作力度

（一）規(guī)范集體土地征收儲(chǔ)備

1．市四區(qū)、稀土高新區(qū)范圍內(nèi)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)，并列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，均應(yīng)作為政府儲(chǔ)備土地。

2．已列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的集體土地，由市土地儲(chǔ)備中心與被征收土地所在地區(qū)人民政府簽訂工作協(xié)議，各地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)履行征地程序，做好集體土地征收補(bǔ)償安置工作，集體土地征收補(bǔ)償按照國(guó)家、自治區(qū)和包頭市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)經(jīng)市、區(qū)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的違法建設(shè)，不予補(bǔ)償。

3．市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃辦理規(guī)劃手續(xù)，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地征收、轉(zhuǎn)用的報(bào)批。

4．在政府儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)，嚴(yán)禁用地單位違規(guī)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

組織簽訂土地征收協(xié)議，已簽訂協(xié)議的無(wú)效；禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（二）嚴(yán)格國(guó)有土地儲(chǔ)備管理

列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的國(guó)有土地，由市人民政府依法收回或由市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。未列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的國(guó)有土地，凡屬于下列情形之一的，由市人民政府依法收回或由市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)。

1．因城市規(guī)劃調(diào)整，原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，全部由市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)。

2．使用國(guó)有劃撥土地的行政單位、企事業(yè)單位需要搬遷異地建設(shè)而騰出或空置的土地，由市人民政府依法收回或由市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)。

3．需要盤(pán)活的土地，土地使用者可申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。

4．閑置土地符合收回條件的，由市人民政府依法收回。

5．因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)或司法機(jī)關(guān)依法裁定處置的國(guó)有土地，符合收儲(chǔ)條件或已列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍的，由土地儲(chǔ)備中心優(yōu)先收購(gòu)。

6．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)讓地價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)格或標(biāo)定地價(jià)20%的，市人民政府委托市土地儲(chǔ)備中心優(yōu)先收購(gòu)。

7．改制企業(yè)或兼并企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)）的用地，因城市規(guī)劃調(diào)整，原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，由市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)納入土地儲(chǔ)備庫(kù)；涉及職工安置等不予收購(gòu)情形的，市有關(guān)部門(mén)憑市土地儲(chǔ)備中心出具的意見(jiàn)辦理有關(guān)手續(xù)。

8．國(guó)有土地收購(gòu)價(jià)格或收回補(bǔ)償價(jià)格，按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及《包頭市企事業(yè)單位國(guó)有建設(shè)用地收購(gòu)補(bǔ)償暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

9．舊城區(qū)改造土地，市土地儲(chǔ)備中心籌集資金或通過(guò)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)方式吸引社會(huì)資金，委托轄區(qū)政府按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及包頭市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行征收補(bǔ)償安置，征收補(bǔ)償后土地納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。

10．其他需納入土地儲(chǔ)備的土地。

四、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，加大對(duì)儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)和利用力度

（一）市土地儲(chǔ)備中心已收儲(chǔ)的土地，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理。

（二）市土地儲(chǔ)備中心可對(duì)納入土地儲(chǔ)備庫(kù)的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用。

（三）儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)工作采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。

（四）納入土地儲(chǔ)備庫(kù)的土地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以租賃、作價(jià)出資或入股等方式確定給市政府成立的土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

五、市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范儲(chǔ)備土地供應(yīng)

（一）自本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)之日起，市國(guó)土資源局不再受理市四

區(qū)政府（工業(yè)用地除外）和其他單位委托招拍掛出讓，已受理且未

列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，市國(guó)土資源局將按原方式加緊辦理。

（二）對(duì)于政府統(tǒng)一儲(chǔ)備的土地，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)政府土地儲(chǔ)備量、年度各類建設(shè)用地需求量、城市規(guī)劃、土地年度供應(yīng)計(jì)劃等情況，共同制定儲(chǔ)備土地的供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后有計(jì)劃地投放市場(chǎng)。

（三）規(guī)范儲(chǔ)備土地供應(yīng)行為，凡儲(chǔ)備土地一律由市土地儲(chǔ)備中心組織整理成凈地或熟地后，由市國(guó)土資源局依法組織供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行商品住宅用地單宗出讓面積規(guī)定，容積率不得小于

1。不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。

儲(chǔ)備土地用于公益性、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目的用地，按照成本價(jià)或市政府確定的優(yōu)惠辦法以劃撥方式供應(yīng)，土地收儲(chǔ)成本由用地單位支付。用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的用地，一律以凈地方式在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)出讓，實(shí)現(xiàn)每宗土地收益最大化。

（四）加強(qiáng)土地出讓價(jià)格監(jiān)管，儲(chǔ)備土地出讓價(jià)格依據(jù)市土地

儲(chǔ)備中心委托的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地條件、市場(chǎng)狀況及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等，由市國(guó)土資源土地出讓業(yè)務(wù)會(huì)審會(huì)集體會(huì)審，市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)辦公室審定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（五）市國(guó)土資源局應(yīng)依據(jù)土地市場(chǎng)變化狀況，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)程定期對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行更新，完善基準(zhǔn)地價(jià)體系，使以評(píng)估方法確定的土地市場(chǎng)價(jià)格接近市場(chǎng)真實(shí)水平。

（六）市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展土地

市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和地價(jià)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓公告、土地出讓和劃撥結(jié)果等市場(chǎng)信息向社會(huì)公布。

（七）加強(qiáng)土地出讓合同管理，堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率行為。

土地出讓后，經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整容積率的，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)按照批

準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的有關(guān)規(guī)定核定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款。

（八）稀土高新區(qū)范圍內(nèi)儲(chǔ)備土地供應(yīng)工作，由稀土高新區(qū)管委會(huì)依照本實(shí)施意見(jiàn)依法組織實(shí)施。

六、加強(qiáng)和規(guī)范土地儲(chǔ)備資金管理

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)利用儲(chǔ)備土地獲得金融機(jī)構(gòu)支持力度，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)土地儲(chǔ)備貸款給予傾斜和支持。

（二）市財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備資金的管理，保證資金快速運(yùn)作，及時(shí)撥付，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，提高資金使用效率，降低融資成本。

（三）市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)多途徑籌措收儲(chǔ)資金。研究利用信托理財(cái)產(chǎn)品、成立土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)行土地債券、借助市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等多種方式籌集資金。

（四）儲(chǔ)備土地出讓后收入全部上繳市財(cái)政，土地征收和收購(gòu)等成本費(fèi)用，市財(cái)政要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。

（五）儲(chǔ)備土地出讓后的凈收益，按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、挪用、擠占儲(chǔ)備資金，確保儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ?。市土地儲(chǔ)備中心要嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的《包頭市本級(jí)土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立土地儲(chǔ)備工作保障機(jī)制

市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)成員單位要按工作職責(zé)積極支持土地儲(chǔ)備工作。

（一）市四區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)土

地征拆、房屋征收補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，并做好被征地、拆遷群眾的安置、保障和社會(huì)穩(wěn)定工作。

（二）市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)列入土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃的土地提前做好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，對(duì)列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地及時(shí)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（包含土地位置、規(guī)劃用途、建設(shè)規(guī)模、各類用途建設(shè)比例、容積率、建筑密度、綠地率和規(guī)劃控制紅線圖等相關(guān)控制指標(biāo)）。

（三）市國(guó)土資源局對(duì)列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，列入土地供應(yīng)計(jì)劃，負(fù)責(zé)做好土地預(yù)審、組卷報(bào)批、組織供地和辦理土地登記等工作。

（四）市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障、城市執(zhí)法部門(mén)及市四區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)要按各自職責(zé)協(xié)調(diào)配合，做好土地儲(chǔ)備涉及的相關(guān)工作。

本實(shí)施意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行。石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土右旗、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣土地儲(chǔ)備工作可參照?qǐng)?zhí)行。

附件：包頭市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)組成人員名單

二○一一年七月一日

附件

包頭市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)組成人員名單

主 任：孫煒東（市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）

常務(wù)副主任：?？⊙悖ㄊ姓笔虚L(zhǎng)）

成 員：劉程民（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）

苗永剛（市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)）

張玉倫（昆都侖區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)）

張建中（青山區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)）

賀海鈞（東河區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)）

雪松（九原區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)）

游希文（稀土高新區(qū)管委會(huì)副主任）

郭鍵（市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

苗玉梁（市財(cái)政局局長(zhǎng)）

孫杰（市監(jiān)察局副局長(zhǎng)）

李云（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

郭衛(wèi)新（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任）

尚云（市規(guī)劃局局長(zhǎng)）

劉素梅（市審計(jì)局局長(zhǎng)）

王成（市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)）

呂惠斌（市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)）

李蘭維（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）

張明（市土地儲(chǔ)備中心主任）

市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任由劉程民、李云兼任，副主任由李蘭維、張明兼任。

第二篇：完善土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展

完善土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展

張建軍（濱州市國(guó)土資源局濱城分局）陳桂玲（鄒平縣國(guó)土資源局）趙

磊（濱州市國(guó)土資源局）

實(shí)行土地儲(chǔ)備是調(diào)控土地供應(yīng), 優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展的重要手段。濱州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心自2001年7月成立以來(lái)，按照積極盤(pán)活存量、集約高效用地的原則，積極探索土地儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)新路子，不斷完善運(yùn)作機(jī)制，在培育規(guī)范土地市場(chǎng)、提高政府對(duì)土地市場(chǎng)調(diào)控能力、節(jié)約集約利用土地、增加政府財(cái)政收入、解決城市公共設(shè)施用地等方面發(fā)揮了重要作用。為深化土地使用制度改革、規(guī)范土地市場(chǎng)、促進(jìn)濱州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

一、土地儲(chǔ)備成效顯著

為充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備對(duì)土地利用和土地市場(chǎng)的調(diào)控和引導(dǎo)作用，濱州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心自成立以來(lái)，首先從完善機(jī)制建設(shè)做起，在“一個(gè)完善、一個(gè)摸清、一個(gè)編制、一個(gè)理順”上狠下工夫，努力做好土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)營(yíng)和管理。

1、完善了土地儲(chǔ)備政策機(jī)制。為保證土地儲(chǔ)備工作的順利開(kāi)展，濱州市人民政府先后出臺(tái)了《濱州市城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》、《濱州市招拍掛出讓國(guó)有土地使用權(quán)辦法》、《濱州市國(guó)有土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市城區(qū)建設(shè)用地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)和資金管理的意見(jiàn)》等文件，市國(guó)土資源局等部門(mén)相應(yīng)出臺(tái)了配套文件，逐步完善了土地儲(chǔ)備收購(gòu)的各項(xiàng)制度，確保土地儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)工作有章可循，依法依規(guī)開(kāi)展。

2、全面摸清了市區(qū)土地資產(chǎn)家底。土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心成立后，即對(duì)市 城區(qū)內(nèi)的閑置、將要閑置土地、低效利用土地和破產(chǎn)企業(yè)用地情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并詳細(xì)登記造冊(cè)，編制分布示意圖，建立城區(qū)閑置土地與存量土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施土地儲(chǔ)備提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。

3、依據(jù)濱州市土地利用總體規(guī)劃、濱州市城市總體規(guī)劃等，在分析論證的基礎(chǔ)上編制了科學(xué)的建設(shè)用地儲(chǔ)備規(guī)劃，繪制了城市建設(shè)用地儲(chǔ)備規(guī)劃圖，對(duì)征收儲(chǔ)備、規(guī)劃儲(chǔ)備、預(yù)儲(chǔ)備土地進(jìn)行定性、定位、定量。

4、理順了與財(cái)政、規(guī)劃等部門(mén)的關(guān)系，得到了相關(guān)部門(mén)的大力支持。為了籌集并用活、用好土地儲(chǔ)備資金，土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心和財(cái)政部門(mén)經(jīng)過(guò)協(xié)商，進(jìn)行密切配合，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)土地出讓金、土地儲(chǔ)備資金的監(jiān)督和管理。一是對(duì)土地儲(chǔ)備成本費(fèi)用（包括征用、收購(gòu)成本、開(kāi)發(fā)費(fèi)用、處置儲(chǔ)備土地發(fā)生的費(fèi)用、貸款利息等），財(cái)政部門(mén)全部及時(shí)核撥土地儲(chǔ)備中心，確保土地儲(chǔ)備資金的回籠；二是市財(cái)政每年按土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)純收益的20%提取土地儲(chǔ)備資金，撥付儲(chǔ)備中心作為土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金周轉(zhuǎn)使用；三是市財(cái)政每年按土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)純收益的累進(jìn)比例提取土地儲(chǔ)備中心事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)撥付土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，保障中心的工作需要。

濱州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作運(yùn)行7年來(lái)，效果顯著，不僅土地儲(chǔ)備規(guī)模逐步加大，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益逐年提高，而且對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地市場(chǎng)健康運(yùn)行的作用日益顯現(xiàn)。一是本著“先小后大，先易后難，以供定儲(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展”的原則，積極推進(jìn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備，土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)收益逐步提高。2008年儲(chǔ)備土地100余公頃，已全部供出，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入7億多元；二是增強(qiáng)了政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。實(shí)行土地儲(chǔ)備制度后，對(duì)新增建設(shè)用地全部實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，對(duì)城市存量土地、低效用地和閑置土地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和城市建設(shè)的需要，依法納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行高度壟斷，政府通過(guò)土地儲(chǔ)備而手中有地，可以有規(guī)劃、按計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。三是規(guī)范了土地市場(chǎng)，有效杜絕了土地隱形市場(chǎng)和灰色交易，增加了政府收益。隨著土地儲(chǔ)備與招拍掛機(jī)制的不斷完善，確保了土地有形市場(chǎng)運(yùn)行更加公開(kāi)、公平和公正，土地交易價(jià)格更加科學(xué)合理，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，極大地提高了政府土地出讓收益。四是加快了城市建設(shè)步伐。在近幾年的西城區(qū)和東城區(qū)建設(shè)以及老城區(qū)改造中，土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心一方面按照城市規(guī)劃對(duì)市城區(qū)土地統(tǒng)一儲(chǔ)備，按規(guī)劃供地，優(yōu)化了城市土地資源配置，有力支撐了城市規(guī)劃的實(shí)施；另一方面，通過(guò)土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)，為城市建設(shè)籌措了更多的資金，緩解了市政建設(shè)資金壓力，有力推動(dòng)了城市建設(shè)步伐。

二、當(dāng)前土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制中亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題

土地儲(chǔ)備制度在規(guī)范土地市場(chǎng)，提高土地利用率，保護(hù)土地使用權(quán)人和用地單位等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，充分體現(xiàn)了其效率價(jià)值、公平價(jià)值和秩序價(jià)值。隨著我們對(duì)土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制的探索實(shí)踐和土地儲(chǔ)備工作對(duì)我市土地市場(chǎng)影響的日益深入，土地儲(chǔ)備在運(yùn)行中涉及程序完善、資金和機(jī)制建設(shè)等方面的問(wèn)題亟需完善。

1、土地收購(gòu)儲(chǔ)備程序有待于進(jìn)一步完善。土地儲(chǔ)備機(jī)制是一項(xiàng)全新的運(yùn)行機(jī)制，由此從多個(gè)方面和一定層次引起利益和權(quán)利的調(diào)整。要順利開(kāi)展此項(xiàng)工作，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需具備為公共利益對(duì)土地強(qiáng)制收購(gòu)、對(duì)原土地使用權(quán)人進(jìn)行合理補(bǔ)償、拆遷、前期開(kāi)發(fā)整理等多項(xiàng)職能。目前，由于土地收購(gòu)儲(chǔ)備立法滯后，造成了一些具體工作無(wú)規(guī)可依，操作困難。一是對(duì)涉及公共利益進(jìn)行強(qiáng)制收購(gòu)?fù)恋貢r(shí)，對(duì)公共利益的范圍沒(méi)有明確的介定。我國(guó)《物 權(quán)法》第42條的規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。這一規(guī)定具有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性要件，（1）征收土地必須是“為了公共利益的需要”；（2）“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。在土地收購(gòu)中何為公共利益，法律沒(méi)有明確規(guī)定；二是在土地收購(gòu)中國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地儲(chǔ)備制度建立后，先行依法收回土地使用權(quán)，并給予被拆遷人合理補(bǔ)償，然后對(duì)土地進(jìn)行再配置。這是對(duì)土地權(quán)利人權(quán)益的尊重和保護(hù)，真正建立了正常的土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系。但目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此增加了儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地的難度；三是在土地收購(gòu)程序中缺乏協(xié)商、聽(tīng)證等方面的具體規(guī)定，造成了實(shí)際工作中的阻力；四是現(xiàn)行的法規(guī)沒(méi)有明確賦予土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)拆遷資格。賦予土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)收回土地中建筑物的拆遷資格，不僅可以通過(guò)加快前期開(kāi)發(fā)速度，縮短土地形有效供應(yīng)的周期，有效防止閑置、囤積土地等行為的發(fā)生，而且土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為政府的職能部門(mén)以社會(huì)利益和公共利益為著眼點(diǎn)，會(huì)相對(duì)緩解拆遷造成的緊張狀況。在現(xiàn)實(shí)操作中，由于沒(méi)有明確賦予土地收購(gòu)儲(chǔ)備合法拆遷人的資格，帶來(lái)了工作中的許多不便。

2、土地收購(gòu)儲(chǔ)備立法滯后，現(xiàn)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備的規(guī)章等文件缺乏法律上的支持。目前，規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備行為的有關(guān)法律文件除了地方政府的行政規(guī)章或地方政府的文件外，主要是2007年頒布實(shí)施的《土地儲(chǔ)備管理辦法》。《土地儲(chǔ)備管理辦法》僅是由國(guó)務(wù)院下屬部門(mén)就土地儲(chǔ)備制定的專門(mén)性規(guī)范文件，因現(xiàn)行《土地管理法》中沒(méi)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備方面的規(guī)定，使《土地儲(chǔ)備管理辦法》缺乏法律的支持，其內(nèi)容缺乏一定的法律依據(jù)。

3、目前土地收購(gòu)儲(chǔ)備融資渠道較為單一，儲(chǔ)備資金風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制不健 全，難以適應(yīng)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要。土地儲(chǔ)備計(jì)劃主要根據(jù)土地市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)確定，而土地供求取決于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等若干因素，具有較大的彈性。而要達(dá)到調(diào)控土地市場(chǎng)的目的，就需要一定數(shù)量的土地儲(chǔ)備，從而需要足夠的融資渠道。目前，我市的土地儲(chǔ)備資金除政府從土地收益中撥付儲(chǔ)備基金外，主要是銀行抵押貸款，一旦土地儲(chǔ)備出現(xiàn)土地積壓、資金周轉(zhuǎn)不靈等狀況，將很難從銀行得到貸款。而且土地儲(chǔ)備長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)供過(guò)于求的情況時(shí)，土地儲(chǔ)備就要承擔(dān)較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。上述情況在一定程度上限制了土地儲(chǔ)備的數(shù)量，影響了土地儲(chǔ)備對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控功能。

4、在調(diào)控土地，推動(dòng)城市有序發(fā)展等方面，土地儲(chǔ)備與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃還缺乏有機(jī)配合。

土地儲(chǔ)備通過(guò)對(duì)土地資源尤其是經(jīng)營(yíng)性土地的集中統(tǒng)一管理和有計(jì)劃地投放，成為促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)控土地供應(yīng)和推動(dòng)城市快速發(fā)展的有力手段。目前，由于土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃缺乏城市微觀土地利用的供需及城市存量土地的調(diào)整和利用，很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。而城市規(guī)劃沒(méi)有涉及城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和有效配置。同時(shí)在城市發(fā)展規(guī)模的調(diào)控上，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃也缺乏很好的協(xié)調(diào)機(jī)制。土地儲(chǔ)備制度恰好能彌補(bǔ)這些不足。

隨著我市土地儲(chǔ)備機(jī)制的建立和完善，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備的指導(dǎo)作用正逐步增強(qiáng)。但土地儲(chǔ)備行為的局限性和短期性使三者還沒(méi)有形成很好的配合，主要體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，土地儲(chǔ)備還存在與城市規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，土地儲(chǔ)備 5 對(duì)提高城市土地集約合理配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益還沒(méi)有得到充分發(fā)揮等等。因此，中還需要建立一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地儲(chǔ)備機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)融合。

三、建議

1、完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備的程序。在法律中明確公共利益的范疇，制定科學(xué)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立和完善土地強(qiáng)制收購(gòu)中的協(xié)商程序、聽(tīng)證程序和起訴程序，以充分保證原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益；賦予土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地收購(gòu)中為公共利益需要行使強(qiáng)制收購(gòu)的權(quán)利和拆遷資格，確保土地收儲(chǔ)行為的合法性

2、建議《土地管理法》增設(shè)“土地儲(chǔ)備”章節(jié)，對(duì)土地儲(chǔ)備制度在法律條款上予以明確，提升土地儲(chǔ)備的法律位階。

3、拓寬土地儲(chǔ)備的融資渠道。一是在儲(chǔ)備土地收益中拿出一定比例建立土地儲(chǔ)備基金，使資本在土地的開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、和出讓中循環(huán)，以加大土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)力度；二是建議在法律中明確，可在已完成前期開(kāi)發(fā)、通平整理，完成供地計(jì)劃，即將出讓的土地上設(shè)立抵押權(quán)，由于此類土地很快能獲得土地出讓金，可以縮短還貸周期，降低銀行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，便于進(jìn)行貸款融資；三是探索實(shí)行土地股份化運(yùn)作。股份化運(yùn)作是一種完全市場(chǎng)化的土地資金運(yùn)作模式，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以尋找一些特定的、較為熟悉的、信譽(yù)好的公司或金融機(jī)構(gòu)成為其多元化的投資主體，通過(guò)這種方式可以確保資金來(lái)源的穩(wěn)定性。在條件成熟的時(shí)候，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票，通過(guò)金融市場(chǎng)籌集土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金。

4、盡快編制濱州市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃，使土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃緊密配合，共同發(fā)揮調(diào)控土地，促進(jìn)城市發(fā)展的作用。根據(jù)濱州市城市規(guī)劃的需要和土地利用總體規(guī)劃的要求，以市縣（區(qū)）范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地、規(guī)劃建設(shè)用地和城市化集中地區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地為規(guī)劃對(duì)象，對(duì)城市近、中、遠(yuǎn)期土地利用狀況進(jìn)行研究。按照城市規(guī)劃分期實(shí)施和發(fā)展重點(diǎn)的要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的限制進(jìn)行土地供需預(yù)測(cè)，編制濱州市土地儲(chǔ)備規(guī)劃，確定近期與遠(yuǎn)景土地儲(chǔ)備的數(shù)量和空間分布。同時(shí)，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃不同階段的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，制定近期經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備規(guī)劃和中遠(yuǎn)期土地儲(chǔ)備利用規(guī)劃，以分期、有重點(diǎn)地進(jìn)行土地儲(chǔ)備和投入，達(dá)到引導(dǎo)城市發(fā)展的目的，并作為土地利用總體規(guī)劃調(diào)控土地和城市規(guī)劃實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市土地的重要依據(jù)。

作者簡(jiǎn)介：張建軍 山東省濱州市濱城區(qū)人 濱州市國(guó)土資源局濱城分局工程師 現(xiàn)從事土地測(cè)繪與管理工作 任測(cè)繪科科長(zhǎng)

濱州市黃河四路287號(hào)國(guó)土大廈601室 濱城分局測(cè)繪科

第三篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見(jiàn)

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見(jiàn)

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見(jiàn)

（石政發(fā)〔2009〕38號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備工作力度，實(shí)現(xiàn)政府以經(jīng)營(yíng)城市理念建設(shè)城市的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作提

出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過(guò)盤(pán)活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標(biāo)。

二、工作原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓。堅(jiān)持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲(chǔ)力度，對(duì)土地儲(chǔ)備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式，對(duì)居民搬遷鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。

堅(jiān)持土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲(chǔ)及大片區(qū)土地規(guī)劃儲(chǔ)備為重點(diǎn)，確保儲(chǔ)備任務(wù)的完成。

三、健全機(jī)構(gòu)

市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備的具體工作。

市國(guó)土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備力量，成立土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲(chǔ)備工作，定期召開(kāi)專題會(huì)議，及時(shí)解決土地征收、土地儲(chǔ)備中存在的問(wèn)題，大力推進(jìn)土地征收、土地儲(chǔ)備工作的順利實(shí)施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲(chǔ)備

委員會(huì)，并且在轄區(qū)國(guó)土分局成立區(qū)、縣（市）級(jí)土地儲(chǔ)備中心，充實(shí)土地儲(chǔ)備力量。

四、組織實(shí)施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲(chǔ)備計(jì)劃

市土地行政主管部門(mén)會(huì)同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、土地儲(chǔ)備紅線和土地市場(chǎng)供需狀況編制下土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

已列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，由市國(guó)土資源局書(shū)面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門(mén)，在儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級(jí)實(shí)施

1市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)全市的土地儲(chǔ)備，各區(qū)土地儲(chǔ)備中心受市土地儲(chǔ)備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負(fù)責(zé)土地的收購(gòu)、拆遷和土地征收的前期工作。市財(cái)政部門(mén)按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實(shí)施危險(xiǎn)住房改造、舊城改造、征地等土地儲(chǔ)備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國(guó)土資源局指導(dǎo)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定土地儲(chǔ)備實(shí)施方案。市、區(qū)兩級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照方案具體落實(shí)。

重點(diǎn)污染企業(yè)及列入市政府搬遷計(jì)劃的企事業(yè)單位的土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級(jí)開(kāi)發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲(chǔ)以及土地征收的拆遷安置補(bǔ)償工作，由各區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）儲(chǔ)備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的土地，市土地行政主管部門(mén)依照城市規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲(chǔ)政策

對(duì)列入重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲(chǔ)速度，本著既要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受損害，又能實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬

得好、搬得活的目標(biāo)，對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行土地收儲(chǔ)實(shí)施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購(gòu)）國(guó)有土地使用權(quán)，收購(gòu)補(bǔ)償金由土地補(bǔ)償金與地上附著物評(píng)估價(jià)值構(gòu)成，實(shí)行一攬子補(bǔ)償，不再對(duì)被收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行出讓收益返還。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，按照所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價(jià)（劃撥土地使用權(quán)按照基準(zhǔn)地價(jià)的60%）予以補(bǔ)償，若被收儲(chǔ)企業(yè)原土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)高于居住用地基準(zhǔn)地價(jià)的，按原用途基準(zhǔn)地價(jià)給予補(bǔ)償。收回（購(gòu)）面積按企業(yè)實(shí)際土地使用權(quán)面積計(jì)算；地上附著物的補(bǔ)償金額按照重置價(jià)格結(jié)合成新評(píng)估后經(jīng)財(cái)政評(píng)審確定價(jià)格予以補(bǔ)償。

2采取土地收益分成方式收回（購(gòu)）土地的，收回（購(gòu)）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時(shí)，暫不支付土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按市場(chǎng)機(jī)制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對(duì)出讓土地

總價(jià)款按照4∶6實(shí)行比例分成。

（二）城中村改造收儲(chǔ)政策

對(duì)城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進(jìn)行收儲(chǔ)，以財(cái)政評(píng)審認(rèn)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行

補(bǔ)償。儲(chǔ)備土地公開(kāi)出讓后，出讓土地收益扣除土地儲(chǔ)備成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓

凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府

組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲(chǔ)政策

1在我市未實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)前，已拆平的舊城改造項(xiàng)目，項(xiàng)目前期被拆遷房屋貨幣

補(bǔ)償費(fèi)用和回遷房建設(shè)成本由評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估；拆遷前期費(fèi)用由市拆遷辦審核。以上三項(xiàng)

費(fèi)用最終由財(cái)政評(píng)審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認(rèn)定；土地使用權(quán)由市國(guó)土

管理部門(mén)代政府實(shí)施公告收回。

土地公開(kāi)出讓時(shí)，回遷安置房作為公開(kāi)出讓條件，由土地競(jìng)得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽

訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲(chǔ)實(shí)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的，由轄區(qū)政府按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等管理部門(mén)確定改造項(xiàng)目及范圍，按土地一級(jí)開(kāi)發(fā)程序報(bào)批獲準(zhǔn)后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依照規(guī)劃部門(mén)出具的拆遷

紅線及批準(zhǔn)的總平面圖具體實(shí)施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見(jiàn)。同意改造的居民戶數(shù)超過(guò)總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動(dòng)產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總平面圖制定安置補(bǔ)償方案，報(bào)市拆遷辦審核通過(guò)后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過(guò)總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進(jìn)入拆遷實(shí)施階段。如果未達(dá)到80%，則該項(xiàng)目停止實(shí)施。

涉及土地儲(chǔ)備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號(hào)；然后再與拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲(chǔ)備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團(tuán)縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃具體組織落實(shí)。國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好工作。市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)籌措落實(shí)土地征收和安置補(bǔ)償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標(biāo)。以“村改居”為契機(jī)，按照集體土地征收程序，對(duì)擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實(shí)施征地、拆遷和安置補(bǔ)償工作。通過(guò)征收使集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，只進(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變?cè)杏猛?。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)逐步落實(shí)后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時(shí)解決好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問(wèn)題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。一是積極向國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取指標(biāo)。發(fā)改、國(guó)土部門(mén)要積極跑辦國(guó)土資源部和省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳，爭(zhēng)取省政府的支持，力爭(zhēng)將大片區(qū)土地征收儲(chǔ)備列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，增加用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于大片區(qū)土地征收。同

時(shí)市政府在每年的正常分配指標(biāo)中安排一定比例，專項(xiàng)用于土地的征收儲(chǔ)備。二是通過(guò)“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲(chǔ)結(jié)合解決指標(biāo)問(wèn)題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換的用地指標(biāo)主要投入劃定的預(yù)征收儲(chǔ)大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標(biāo)不足問(wèn)題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收的置換指標(biāo)中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲(chǔ)備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項(xiàng)目做為大片區(qū)征收的起步試點(diǎn)。編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作的工作機(jī)制。市政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)和征地工作的計(jì)劃和資金，市政府有關(guān)部門(mén)及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實(shí)，及時(shí)做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲(chǔ)備的大局意識(shí)，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并做好社會(huì)穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時(shí)，建立考核機(jī)制，將土地收儲(chǔ)和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)，列入工作目標(biāo)。

二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市土地儲(chǔ)備委員會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。辦公室設(shè)在市國(guó)土局，組成人員由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的問(wèn)題，將儲(chǔ)備任務(wù)分解，明確目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任，并落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)和單位，確保目標(biāo)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作力量，從市國(guó)土資源局和市相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲(chǔ)備中心集中辦公，充實(shí)市土地儲(chǔ)備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》。市國(guó)土部門(mén)會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地為規(guī)劃對(duì)象，在對(duì)遠(yuǎn)期可儲(chǔ)備土地總量進(jìn)行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對(duì)我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂(lè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進(jìn)行充分調(diào)研，確定土地儲(chǔ)備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政部門(mén)每年按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國(guó)有土地收益基金，納入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，定期核撥至市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、獨(dú)立核算，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備工作。專項(xiàng)資金不足的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可拓寬土地儲(chǔ)備融資渠道，通過(guò)銀行貸款或利用信托理財(cái)產(chǎn)品、向社會(huì)發(fā)行債券等合法方式籌集補(bǔ)充。市財(cái)政部門(mén)和金融辦要積極協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配使用資金，保證土地收儲(chǔ)資金及時(shí)、充足撥付。

本實(shí)施意見(jiàn)有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

第四篇：加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見(jiàn)

石家莊市人民政府文件

石政發(fā)〔2009〕38號(hào)

石家莊市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備工作力度，實(shí)現(xiàn)政府以經(jīng)營(yíng)城市理念建設(shè)城市的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過(guò)盤(pán)活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標(biāo)。

二、工作原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓。

堅(jiān)持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲(chǔ)力度，對(duì)土地儲(chǔ)備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式，對(duì)居民搬遷鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。堅(jiān)持土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲(chǔ)及大片區(qū)土地規(guī)劃儲(chǔ)備為重點(diǎn)，確保儲(chǔ)備任務(wù)的完成。

三、健全機(jī)構(gòu)

市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備的具體工作。市國(guó)土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備力量，成立土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要

職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲(chǔ)備工作，定期召開(kāi)專題會(huì)議，及時(shí)解決土地征收、土地儲(chǔ)備中存在的問(wèn)題，大力推進(jìn)土地征收、土地儲(chǔ)備工作的順利實(shí)施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲(chǔ)備委員會(huì)，并且在轄區(qū)國(guó)土分局成立區(qū)、縣（市）級(jí)土地儲(chǔ)備中心，充實(shí)土地儲(chǔ)備力量。

四、組織實(shí)施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲(chǔ)備計(jì)劃

市土地行政主管部門(mén)會(huì)同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、土地儲(chǔ)備紅線和土地市場(chǎng)供需狀況編制下土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

已列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，由市國(guó)土資源局書(shū)面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門(mén)，在儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級(jí)實(shí)施

1市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)全市的土地儲(chǔ)備，各區(qū)土地儲(chǔ)備中心受市土地儲(chǔ)備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負(fù)責(zé)土地的收購(gòu)、拆遷和土地征收的前期工作。市財(cái)政部門(mén)按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實(shí)施危險(xiǎn)住房改造、舊城改造、征地等土地儲(chǔ)備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國(guó)土資源局指導(dǎo)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定土地儲(chǔ)備實(shí)施方案。市、區(qū)兩級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照方案具體落實(shí)。

重點(diǎn)污染企業(yè)及列入市政府搬遷計(jì)劃的企事業(yè)單位的土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級(jí)開(kāi)發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲(chǔ)以及土地征收的拆遷安置補(bǔ)償工作，由各區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）儲(chǔ)備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的土地，市土地行政主管部門(mén)依照城市規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲(chǔ)政策

對(duì)列入重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲(chǔ)速度，本著既要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受損害，又能實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標(biāo)，對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行土地收儲(chǔ)實(shí)施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購(gòu)）國(guó)有土地使用權(quán)，收購(gòu)補(bǔ)償金由土地補(bǔ)償金與地上附著物評(píng)估價(jià)值構(gòu)成，實(shí)行一攬子補(bǔ)償，不再對(duì)被收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行出讓收益返還。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，按照所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價(jià)（劃撥土地使用權(quán)按照基準(zhǔn)地價(jià)的60%）予以補(bǔ)償，若被收儲(chǔ)企業(yè)原土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)高于居住用地基準(zhǔn)地價(jià)的，按原用途基準(zhǔn)地價(jià)給予補(bǔ)償。收回（購(gòu)）面積按企業(yè)實(shí)際土地使用權(quán)面積計(jì)算；地上附著物的補(bǔ)償金額按照重置價(jià)格結(jié)合成新評(píng)估后經(jīng)財(cái)政評(píng)審確定價(jià)格予以補(bǔ)償。

2采取土地收益分成方式收回（購(gòu)）土地的，收回（購(gòu)）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時(shí)，暫不支付土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按市場(chǎng)機(jī)制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對(duì)出讓土地總價(jià)款按照4∶6實(shí)行比例分成。

（二）城中村改造收儲(chǔ)政策

對(duì)城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進(jìn)行收儲(chǔ)，以財(cái)政評(píng)審認(rèn)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。儲(chǔ)備土地公開(kāi)出讓后，出讓土地收益扣除土地儲(chǔ)備成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲(chǔ)政策

1在我市未實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)前，已拆平的舊城改造項(xiàng)目，項(xiàng)目前期被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償費(fèi)用和回遷房建設(shè)成本由評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估；拆遷前期費(fèi)用由市拆遷辦審核。以上三項(xiàng)費(fèi)用最終由財(cái)政評(píng)審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認(rèn)定；土地使用權(quán)由市國(guó)土管理部門(mén)代政府實(shí)施公告收回。

土地公開(kāi)出讓時(shí)，回遷安置房作為公開(kāi)出讓條件，由土地競(jìng)得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲(chǔ)實(shí)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的，由轄區(qū)政府按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等管理部門(mén)確定改造項(xiàng)目及范圍，按土地一級(jí)開(kāi)發(fā)程序報(bào)批獲準(zhǔn)后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依照規(guī)

劃部門(mén)出具的拆遷紅線及批準(zhǔn)的總平面圖具體實(shí)施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見(jiàn)。同意改造的居民戶數(shù)超過(guò)總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動(dòng)產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總平面圖制定安置補(bǔ)償方案，報(bào)市拆遷辦審核通過(guò)后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過(guò)總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進(jìn)入拆遷實(shí)施階段。如果未達(dá)到80%，則該項(xiàng)目停止實(shí)施。

涉及土地儲(chǔ)備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號(hào)；然后再與拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲(chǔ)備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團(tuán)縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃具體組織落實(shí)。國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好工作。市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)籌措落實(shí)土地征收和安置補(bǔ)償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標(biāo)。以“村改居”為契機(jī)，按照集體土地征收程序，對(duì)擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實(shí)施征地、拆遷和安置補(bǔ)償工作。通過(guò)征收使集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，只進(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變?cè)杏猛?。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)逐步落實(shí)后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時(shí)解決好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問(wèn)題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。一是積極向國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取指標(biāo)。發(fā)改、國(guó)土部門(mén)要積極跑辦國(guó)土資源部和省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳，爭(zhēng)取省政府的支持，力爭(zhēng)將大片區(qū)土地征收儲(chǔ)備列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，增加用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于大片區(qū)土地征收。同時(shí)市政府在每年的正常分配指標(biāo)中安排一定比例，專項(xiàng)用于土地的征收儲(chǔ)備。二是通過(guò)“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲(chǔ)結(jié)合解決指標(biāo)問(wèn)題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換的用地指標(biāo)主要投入劃定的預(yù)征收儲(chǔ)大片

區(qū)內(nèi)，解決用地指標(biāo)不足問(wèn)題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收的置換指標(biāo)中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲(chǔ)備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項(xiàng)目做為大片區(qū)征收的起步試點(diǎn)。編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作的工作機(jī)制。市政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)和征地工作的計(jì)劃和資金，市政府有關(guān)部門(mén)及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實(shí)，及時(shí)做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲(chǔ)備的大局意識(shí)，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并做好社會(huì)穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時(shí)，建立考核機(jī)制，將土地收儲(chǔ)和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)，列入工作目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市土地儲(chǔ)備委員會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。辦公室設(shè)在市國(guó)土局，組成人員由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的問(wèn)題，將儲(chǔ)備任務(wù)分解，明確目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任，并落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)和單位，確保目標(biāo)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作力量，從市國(guó)土資源局和市相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲(chǔ)備中心集中辦公，充實(shí)市土地儲(chǔ)備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》。市國(guó)土部門(mén)會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地為規(guī)劃對(duì)象，在對(duì)遠(yuǎn)期可儲(chǔ)備土地總量進(jìn)行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對(duì)我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂(lè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進(jìn)行充分調(diào)研，確定土地儲(chǔ)備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政部門(mén)每年按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國(guó)有土地收益基金，納入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，定期核撥至市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、獨(dú)立核算，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備工作。專項(xiàng)資金不足的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可拓寬土地儲(chǔ)備融資渠道，通過(guò)銀行貸款或利用信托理財(cái)產(chǎn)品、向社會(huì)發(fā)行債券等合法方式籌集補(bǔ)充。市財(cái)政部門(mén)和金融辦要積極協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配使用資金，保證土地收儲(chǔ)資金及時(shí)、充足撥付。

本實(shí)施意見(jiàn)有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

二○○九年十月十二日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)土地儲(chǔ)備意見(jiàn)

石家莊市人民政府辦公廳2009年10月13日印發(fā)

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步健全和完善工作運(yùn)行機(jī)制的若干規(guī)定

關(guān)于進(jìn)一步健全和完善工作運(yùn)行機(jī)制的若干規(guī)定

（1996年10月8日）

為了在我校進(jìn)一步建立起高效靈敏的工作運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率，完成上級(jí)交給我校的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)黨中央、中組部、中宣部、國(guó)家教委的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校的實(shí)際，特作如下規(guī)定：

一、堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1、黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全面工作，學(xué)校的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)學(xué)校黨委會(huì)集體研究決定，然后根據(jù)職責(zé)分工，分別由黨委或行政組織實(shí)施。

以校長(zhǎng)為首的行政領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的改革和發(fā)展，即教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)、人事、外事、學(xué)生教育和管理、財(cái)務(wù)、基建、后勤等各項(xiàng)行政工作中的重大問(wèn)題提出工作意見(jiàn)和方案，在黨委集體討論通過(guò)后負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并領(lǐng)導(dǎo)日常行政工作。

校長(zhǎng)主持校長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)黨委研究決定的行政方面的重大問(wèn)題，研究落實(shí)措施，處理日常行政事務(wù)。對(duì)校長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的事項(xiàng)，校長(zhǎng)要按照分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極組織有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)。校長(zhǎng)辦公會(huì)，黨委應(yīng)派人列席。

校長(zhǎng)要尊重和支持黨委對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題的決策權(quán)。黨委要支持校長(zhǎng)行使行政工作的指揮權(quán)，不要包攬具體行政事務(wù)。既不能應(yīng)由黨委決定的問(wèn)題由校務(wù)會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議，也不要事無(wú)巨細(xì)都由黨委研究決定。

黨委要對(duì)黨委會(huì)決定的事項(xiàng)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制

應(yīng)由黨委研究的重大問(wèn)題，必須集體討論。在此提下黨委成員要按照分工，切實(shí)負(fù)責(zé)，做好分管工作，不得推諉扯皮。要在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

在黨委討論決定問(wèn)題時(shí)，應(yīng)提前向黨委成員及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人打招呼，將開(kāi)會(huì)時(shí)間內(nèi)容通知到人。開(kāi)會(huì)時(shí)，每個(gè)成員都要充分發(fā)表意見(jiàn)。既要反對(duì)個(gè)人專斷，又要防止極端民主化。凡集體決定的事情，就要在工作中堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，任何個(gè)人無(wú)權(quán)擅自改變或推托不辦。個(gè)人有不同意見(jiàn)允許保留，也可以在下次會(huì)議上重申，但行動(dòng)上必須無(wú)條件服從，并積極執(zhí)行，以集體決定的精神對(duì)外表態(tài)。

每個(gè)黨委成員，都要從黨的事業(yè)和學(xué)校大局出發(fā)，堅(jiān)決維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決不做不利于團(tuán)結(jié)的事，不說(shuō)不利于團(tuán)結(jié)的話。有什么意見(jiàn)，要通過(guò)個(gè)別談心和民主生活會(huì)進(jìn)行溝通和解決。

3、堅(jiān)持黨的民主集中制，正確處理班長(zhǎng)和委員之間的關(guān)系

在黨委內(nèi)，書(shū)記是一班之長(zhǎng)，對(duì)于發(fā)揮黨委在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作用，起著重要的作用。書(shū)記在集體領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)有主要責(zé)任，但書(shū)記和委員又是平等的，表決時(shí)，書(shū)記也只有一票的權(quán)力。因此，書(shū)記要善于當(dāng)班長(zhǎng)，要充分發(fā)揮每個(gè)黨委成員的工作積極性，既要發(fā)揚(yáng)民主，又要善于集中大家的意見(jiàn)，敢于負(fù)責(zé)，敢于決策。黨委成員要互相信任，互相支持，互相諒解，互相補(bǔ)充，包括互相幫助克服缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。

4、嚴(yán)格工作紀(jì)律

校黨委作出的決定，學(xué)校各級(jí)黨組織、行政組織、群眾組織及其負(fù)責(zé)人和全體黨員都要執(zhí)行。

校長(zhǎng)做出的決定，行政組織要執(zhí)行。

有什么意見(jiàn)和要求，可以通過(guò)正當(dāng)渠道向校黨委和校長(zhǎng)反映，但在行動(dòng)上不推托或頂著不辦。

5、校黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)，支持他們依照法律和各自的章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。校黨委對(duì)學(xué)校的民主黨派實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。

二、進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)部門(mén)和教學(xué)、業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作

1、黨委各部門(mén)、黨委辦公室、組織部、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部是校黨委的辦事機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)。它們的職能是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，為黨委和各支部、黨員和全校師生服務(wù)。它們受黨委的委托承辦各項(xiàng)工作事務(wù)。黨委部門(mén)要尊重學(xué)校各黨支部、各部門(mén)和全校師生，為他們搞好服務(wù)；各支部、各部門(mén)、全校師生要積極支持和配合它們完成工作任務(wù)。

2、行政部門(mén)與教學(xué)、業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系

學(xué)校行政部門(mén)是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的職能部門(mén)，是行政領(lǐng)導(dǎo)的工作參謀和助手。它們的職能是綜合、協(xié)調(diào)和服務(wù)。它們經(jīng)常要根據(jù)校領(lǐng)導(dǎo)的安排運(yùn)行綜合和協(xié)調(diào)工作。它們應(yīng)尊重教學(xué)和業(yè)務(wù)部門(mén)，認(rèn)真為它們搞好服務(wù)；各教學(xué)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)也要理解和尊重它們的工作性質(zhì)和職責(zé)，支持本配合它們的工作。不允許扯皮、制肘、貽誤工作。

3、學(xué)校機(jī)關(guān)各部門(mén)之間的關(guān)系

學(xué)校機(jī)關(guān)各層機(jī)構(gòu)都是校黨委和校領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)構(gòu)、工作部門(mén)和職能部門(mén)，職級(jí)是平行的，但職責(zé)不同，在工作中必然要發(fā)生一些業(yè)務(wù)上的聯(lián)系和交叉。部門(mén)要各司其職，互相支持，互相配合，共同把學(xué)校的工作做好。特別是在當(dāng)前機(jī)關(guān)人員少的情況下更應(yīng)如此，不扯皮、推諉、摩擦、制肘。

三、進(jìn)一步明確黨政工作職責(zé)和工作程序

（一）、黨政工作職責(zé)

學(xué)校黨委工作職責(zé)要嚴(yán)格按照黨中央的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真落實(shí)，在具體操作上作如下劃分：

1、校黨委會(huì)集體討論決定以下問(wèn)題：

（1）學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策和上級(jí)指示；

（2）圍繞黨的建設(shè)、思想政治工作、德育工作決定組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦工作計(jì)劃和其中的重大事項(xiàng)；

（3）決定學(xué)校改革和發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其中的重要事項(xiàng)；

（4）決定教學(xué)、科研、學(xué)生教育和管理的工作方案及其中的重要事項(xiàng)；

（5）決定校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、干部任免、教職工考核及其調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰；學(xué)生開(kāi)除留察以上處分；審核中級(jí)以上職稱評(píng)定。

（6）決定基本建設(shè)的工作方案及其中的重要事項(xiàng)；

（7）決定成立和撤銷(xiāo)校辦企業(yè)；

（8）決定后勤工作重要事項(xiàng)；

（9）決定需要黨委會(huì)集體討論的其它事項(xiàng)。

2、校長(zhǎng)辦公會(huì)研究以下問(wèn)題：

（1）提出思想政治工作和德育工作的意見(jiàn)；

（2）提出學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃的方案；

（3）提出學(xué)校的工作計(jì)劃；

（4）提出教學(xué)、科研、學(xué)生教育和管理的工作方案；

（5）提出基本建設(shè)、后勤、財(cái)務(wù)管理的工作方案；

（6）提出學(xué)校人事管理的工作方案；

（7）以上各項(xiàng)在校學(xué)委討論決定后研究落實(shí)措施；

（8）研究處理以上各項(xiàng)在落實(shí)過(guò)程中的具體問(wèn)題；

（9）決定學(xué)校安全保衛(wèi)、計(jì)劃生育工作的具體措施；

（10）決定對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和開(kāi)除留察以下處分；

（11）決定需要校長(zhǎng)辦公會(huì)決定的其它問(wèn)題。

（二）工作程序

1、干部任免

黨委各部門(mén)、各支部以上的基層組織、副科級(jí)以上干部任免，統(tǒng)一由黨委組織部按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行考核并提請(qǐng)黨委會(huì)集體討論決定。

發(fā)主黨派干部的任免要征求校黨委的意見(jiàn)。

行政各部門(mén)群團(tuán)組織副科級(jí)以上干部、校辦企業(yè)的主要管理人員的任免，由組織部按規(guī)定程序進(jìn)行考核，提請(qǐng)黨委會(huì)集體討論決定提出推薦名單，然后依照有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行任免、選舉。

2、干部調(diào)配

一般干部和教職工校內(nèi)外調(diào)動(dòng)工作，統(tǒng)一由校人事處提出意見(jiàn)，校長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后，提請(qǐng)黨委會(huì)通過(guò)，再由人事處辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

副科級(jí)或講師、工程師以上干部教職工以及黨委群團(tuán)部門(mén)的干部調(diào)動(dòng)，由組織部提請(qǐng)黨委會(huì)研究決定后，校內(nèi)流動(dòng)的由組織部辦理干部調(diào)動(dòng)手續(xù)，憑干部調(diào)動(dòng)手續(xù)到人事處輸有關(guān)行政手續(xù)；校外的分別由組織部、人事處負(fù)責(zé)和市組織、人事部門(mén)聯(lián)系辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

3、對(duì)干部、教職工的處理

對(duì)犯錯(cuò)誤的干部、教職工的處理，副科級(jí)以下人員由所在單位按學(xué)校規(guī)定提出意見(jiàn)，報(bào)學(xué)校有關(guān)組織和部門(mén)審核；副科級(jí)及其以上干部由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織紀(jì)檢、監(jiān)察、以及有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，然后提請(qǐng)黨委會(huì)研究同意，再分別由有關(guān)組織和部門(mén)做出處理決定。

4、職稱評(píng)定

職稱評(píng)定工作由學(xué)校人事處具體承辦。中級(jí)以上職稱評(píng)定，由學(xué)校職稱評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組拿出意見(jiàn)，報(bào)校黨委審核，再按職稱管理權(quán)限上報(bào)審批。

5、勞動(dòng)工資

勞動(dòng)工資統(tǒng)一由校人事處管理。黨委組織部負(fù)責(zé)審核副科有及其以上、中級(jí)職稱及其以上人員的工資待遇。

6、發(fā)展新黨員

發(fā)展新黨員政審由各支部負(fù)責(zé)。教職工中發(fā)展黨員由校黨委審批；學(xué)生中發(fā)燕尾服黨員由黨委組織部初審，報(bào)校黨委審批。

7、重要工作方案

分別由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)方面，廣泛征求意見(jiàn)，提出方案，提請(qǐng)黨委會(huì)集體討論決定后，由分管領(lǐng)導(dǎo)或黨委指定的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

8、重要事項(xiàng)

由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)充分交換意見(jiàn)后，事先向書(shū)記提出列入黨委會(huì)議題，集體研究決定后，由分管領(lǐng)導(dǎo)或黨委指定的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)辦理。

9、文件簽發(fā)

根據(jù)省委有關(guān)文件規(guī)定，黨委文件由主管領(lǐng)導(dǎo)組織起草并簽署審核意見(jiàn)后統(tǒng)一送書(shū)記簽發(fā)，學(xué)校文件主管領(lǐng)導(dǎo)組織起草并簽署意見(jiàn)后統(tǒng)一由校長(zhǎng)簽發(fā)；書(shū)記、校長(zhǎng)不在時(shí)可委托副書(shū)記或副校長(zhǎng)簽發(fā)。文件上一般不再印簽發(fā)人姓名（除上報(bào)文件外）。

10、請(qǐng)示匯報(bào)

要建立經(jīng)常性的請(qǐng)示匯報(bào)制度。各支部和各部門(mén)至少一學(xué)期向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全面匯報(bào)兩次，各支部書(shū)記向校黨委書(shū)記匯報(bào)，各行政部門(mén)負(fù)責(zé)人分別向書(shū)記、校長(zhǎng)匯報(bào)。平時(shí)的工作向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，遇有急事要隨時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。主管領(lǐng)導(dǎo)不在時(shí)要向書(shū)記或校長(zhǎng)匯報(bào)，不能耽誤工作。

四、工作守則

1、不同崗位上的各級(jí)干部都要緊緊圍繞黨委“一體兩翼”的戰(zhàn)略部署和“一、二、四”工作思路，以高度的責(zé)任感和使命感，盡職盡責(zé)，恪盡職守，做到不失職，不越權(quán)，積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

2、要搞好工作，必須有一個(gè)高效靈敏的指揮系統(tǒng)和工作運(yùn)行機(jī)制，這要靠科學(xué)的工作制度和嚴(yán)明的工作紀(jì)律來(lái)保證。因此，各級(jí)干部必須從黨性的高度，從學(xué)校的事業(yè)的高度，以嚴(yán)格的政治紀(jì)律來(lái)對(duì)待校黨委和校領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作部署，做到令行禁止，不允許拖拉、推諉、頂著不辦。

3、各層次、各部門(mén)之間要樹(shù)立全校一盤(pán)棋的思想，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，互相支持，互相配合，互相幫助，互相補(bǔ)充，共同把學(xué)校的工作做好。對(duì)于搞摩擦、制肘，影響全校工作的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4、各部門(mén)不但要圓滿完成自己的工任務(wù)，而且是胸懷全校，做好黨委和校領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，多為學(xué)校出謀獻(xiàn)策，多提建議，以便集思廣益，群策群力共同把學(xué)校的工作做好。