第一篇：工業(yè)工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制指南

冶金工業(yè)工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制指南

1、適用范圍

本指南適用于建設單位編制建設項目工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。施工單位編制標段工程或單位工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃可參照執(zhí)行。

2、編制程序

2.1.成立編制小組

建設單位在編制工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃前，應成立編制小組，制訂編制計劃。2.2.基本情況調查

編制小組應熟悉項目情況，掌握建設標準、技術特點、質量要求、工期安排、主要工程內容，通過調查走訪、實地查看，了解工程環(huán)境、施工人員情況、施工方法、作業(yè)組織和機具設備配置等內容。2.3.編制創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃

編制小組應按照本指南，根據(jù)項目基本情況編寫工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。編制過程中應征求設計、監(jiān)理、咨詢等參建單位的意見，了解他們對創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃的建議和意見，同時向相關管理部門了解創(chuàng)優(yōu)獎項的有關規(guī)定和最新要求。2.4.規(guī)劃實施與調整

工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃應在創(chuàng)優(yōu)項目正式開工前編制完畢，經(jīng)本單位技術負責人審核、項目負責人批準后實施，并報質量監(jiān)督站備案。

在工程實施過程中，編制單位要根據(jù)實施情況對創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃內容進行調整和補充，內容調整較大時，還應重新備案。

3.工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃內容

工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃應包含概述、工程概況、工程質量和創(chuàng)優(yōu)目標包括創(chuàng)優(yōu)計劃及申報原則、創(chuàng)優(yōu)組織及主要保證措施、檢查與考核、配套文件等內容。在具體編制時，編制單位可根據(jù)實際情況有所側重，增減和調整相關內容。3.1.概述

3.1.1.編制目的

明確工程創(chuàng)優(yōu)目標及創(chuàng)優(yōu)措施，指導創(chuàng)優(yōu)工作順利實施。以提高工程質量為目標，以工程創(chuàng)優(yōu)為契機，通過編制實施創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，細化創(chuàng)優(yōu)措施，加強質量管理工作，實現(xiàn)建設項目質量目標。同時也可指導參建單位工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃的編制、實施工作。

3.1.2.編制依據(jù)

要求列出編制創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃所遵循的有關規(guī)定，保證規(guī)劃符合相關法律和法規(guī)的要求：

3.1.2.1.通用法律和管理條例：

《建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程項目管理規(guī)范》《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》、《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》、《國家優(yōu)質工程獎審定與管理辦法》、《行業(yè)優(yōu)質工程獎評審辦法》 3.1.2.2.專業(yè)質量驗收規(guī)范 《冶金建筑工程施工質量驗收規(guī)范》YB4147-2006 《冶金電氣設備工程安裝驗收規(guī)范》GB50397-2007 《燒結機械設備工程安裝驗收規(guī)范》GB50402-2007 《軋機機械設備工程安裝驗收規(guī)范》GB50386-2006 《冶金機械液壓、潤滑和氣動設備工程安裝驗收規(guī)范》GB50387-2006 《煉鐵機械設備工程安裝驗收規(guī)范》GB50372-2006 《煉鋼機械設備工程安裝驗收規(guī)范》

《工業(yè)金屬管道工程施工質量驗收規(guī)范》GB 50184-2011 《自動化儀表工程施工質量驗收規(guī)范》GB50131-2007 《鋼結構工程施工質量驗收規(guī)范》GB50205-2001 《選礦機械設備工程安裝驗收規(guī)范》GB 50377-2006 《焦化機械設備工程安裝驗收規(guī)范》GB 50390-2006、、、、、、。

專業(yè)規(guī)范均需列出現(xiàn)行文件名稱及有效版本號(或文號)。

3.2.工程概況

3.2.1.工程基本情況及立項的意義

主要介紹工程立項意義，工程的基本情況（建設規(guī)模、工程地質、氣候等特點）3.2.2.主要技術指標和工藝流程

主要說明創(chuàng)優(yōu)項目技術指標和工藝流程。3.2.3.主要工程內容

主要介紹創(chuàng)優(yōu)項目的工程內容和工程量.3.2.4.參建單位

主要說明參建的建設、設計、施工、監(jiān)理等單位及其承擔的任務范圍和工作內容（可列附表說明）。

3.2.5.工程投資及建設工期

根據(jù)項目初步設計批復情況，簡要介紹創(chuàng)優(yōu)項目的工程投資和工期安排 3.2.6.工程特點、難點及擬采用的新材料、新工藝、新技術

列出工程的特點、難點并描述擬采用新材料、新設備、新工藝、新技術的理由

3.3.工程創(chuàng)優(yōu)目標 3.3.1 質量目標

3.3.1.1.設計質量目標

內容如：工藝技術國內一流、國際先進

滿足先進性、可靠性、經(jīng)濟性要求 節(jié)能減排、綠色環(huán)保

3.3.1.2.施工質量目標

內容如：單位工程合格率為100% 重大質量事故為零

保持施工資料與工程實體同步

3.3.1.3.試生產(chǎn)目標

熱負荷試車一次成功 功能考核全部達標 3.3.2.工程安全目標

內容如;實現(xiàn)人身死亡、重傷事故為零

重大設備、火災、交通事故為零

安全技術措施落實、重要設施安全驗收、安全檢查到位率達100% 嚴格控制 “三違”，做到事前預控措施周密、過程控制嚴格.3.3.3.文明施工和環(huán)保目標

內容如： 創(chuàng)建安全標準化文明施工工地

重大環(huán)境污染事故為零

安全文明施工設施、安全標識標志、綠色施工等符合現(xiàn)場管理需要 環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等工作應滿足相關政府主管部門的管理要求及驗收標準

3.3.4.工期和投資管理目標

內容如：嚴格按照工程目標組織施工

加強工程造價咨詢管理，嚴格審核、控制全過程工程項量 嚴格控制工程設計變更

3.3.5.工程檔案管理目標

內容如：工程施工文件歸檔符合國家驗收規(guī)范

檔案歸檔率100%、資料準確率100%、案卷合格率100% 工程檔案真實、完整，與工程進度同步形成，按期整理歸檔.3.3.6.制定創(chuàng)優(yōu)目標的技術策劃

創(chuàng)優(yōu)目標應分總體創(chuàng)優(yōu)和單項創(chuàng)優(yōu)兩部分，要根據(jù)建設項目的規(guī)模大小和特點，分別說明建設項目總體及單項工程創(chuàng)優(yōu)目標。單項創(chuàng)優(yōu)應選擇一些技術含量高、施工難度大或規(guī)模大的單項工程。

建設項目總體創(chuàng)優(yōu)目標應與擬創(chuàng)最高獎項標準看齊，單項工程創(chuàng)優(yōu)目標至少為省部級。當單項創(chuàng)優(yōu)工程較多時，可列附表分別說明每項創(chuàng)優(yōu)工程的名稱、工程規(guī)模、計劃開竣工時間、計劃創(chuàng)優(yōu)目標、創(chuàng)優(yōu)執(zhí)行單位、負責人及其聯(lián)系方式等內容。

3.4.工程創(chuàng)優(yōu)措施

強化過程創(chuàng)優(yōu)意識，樹立全面質量控制的指導思想，根據(jù)創(chuàng)優(yōu)項目實際情況，明確為實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標應采取的各項管理措施。措施內容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.4.1.綜合創(chuàng)優(yōu)措施

4.1.1.落實創(chuàng)優(yōu)組織體系、明確創(chuàng)優(yōu)責任

一是要建立項目的質量保證體系，質量保證體系應豎向到底、橫向到邊，能夠覆蓋項目建設的全過程，要求體系運轉順暢、高效（簡要說明，詳細內容可采用附件形式體現(xiàn)）。

二是說明建設項目各職能部門和人員的崗位職責以及項目經(jīng)理部相關管理制度，如施工圖審核、技術交底、物資采購、培訓上崗、工程質量檢查、隱蔽工程檢查、工程試驗檢測、工程資料管理、竣工驗收等制度（簡要說明，詳細內容可采用匯編或附件形式體現(xiàn)）。

3.4.2.過程管理措施

編制創(chuàng)優(yōu)過程管理措施的目的是加強對整個工程實施過程的管理，保證創(chuàng)優(yōu)實施。

3.4.2.1開展創(chuàng)優(yōu)意識的培訓

增強全體員工的質量意識是工程創(chuàng)優(yōu)的首要措施，工程開工前要針對工程特點，組織項目所有參戰(zhàn)人員學習工程創(chuàng)優(yōu)有關的文件，提高各類人員的 質量意識，使人人樹立百年大計、質量第一的思想，并貫穿到實際工作中去，以確保項目創(chuàng)優(yōu)計劃的順利實現(xiàn)。

3.4.2.2.加強對分包隊伍的適崗培訓

分包隊伍施工人員是直接操作者，只有他們的管理水平和技術實力提高了，工程質量才能達到既定的目標，因此，要切實注重對分包隊伍的技術培訓和質量教育，保證特殊工種能達到培訓合格持證上崗，同時對一些技術性比較強的項目，要求組織專項技術交底培訓，未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員不允許進場施工。3.4.2.3.加強對檢測儀器各量具的的管理

重點要做好對進場檢測儀器和量具的檢定，凡未經(jīng)檢定的儀器不得用于工程檢測。

3.4.2.4.定期組織質量例會和分析活動

明確建設單位過程監(jiān)督檢查的組織形式，制定相應的糾偏措施，如召開每周生產(chǎn)例會制度、質量分析會，制定閉環(huán)管理工作程序及其它的過程管理措施。

3.4.3.質量管理措施

根據(jù)質量控制目標的內容，對管理主體、質量工作主要環(huán)節(jié)提出相應的措施要求： 3.4.3.1.設計質量管理

3.4.3.1.1.設計前期質量控制

先進的設計質量是工程創(chuàng)優(yōu)的前提，加強對初步設計方案的合理性與先進性、典型設計應用等情況的審查，鼓勵設計單位針對本工程特點開展的設計技術創(chuàng)新、優(yōu)化，并提出具體要求。如實行投資控制，嚴格控制主要技術經(jīng)濟指標；多方案、多角度進行設計優(yōu)化，實現(xiàn)技術經(jīng)濟性、功能可靠性、投資合理性、施工及運行便利性，以及全壽命周期成本管理、環(huán)保節(jié)能要求、環(huán)境和諧統(tǒng)一等；鼓勵采用先進的工程勘察設計手段進行勘察設計，采用先進成熟的技術方案選用成熟可靠、性能價格比高的新型設備材料等技術措施，以及從設計角度提出消除質量通病的措施，為施工創(chuàng)優(yōu)提供相關技術支持等。3.4.3.1.2.施工圖紙的審核與設計變更管理

加強對于施工圖質量的審查管理，加強專業(yè)接口的審查，避免簡單圖紙?zhí)子?，嚴格控制因設計工作深度不夠造成的設計差錯，減少設計原因造成的變更，杜絕因設計原因造成的工程返工等。3.4.3.1.3.設計現(xiàn)場服務管理 對設計現(xiàn)場服務提出具體要求，如及時、合理解決現(xiàn)場與設計相關的技術問題等。3.4.3.1.4.設計質量工作考核

對設計質量進行動態(tài)考核、評價，建立相應的激勵、懲治措施或制度。3.4.3.2.施工質量管理

3.4.3.2.1.充分發(fā)揮施工自身質量控制體系的作用，如要求施工質量管理體系健全并正常運轉，落實三級質量檢查驗收制度，杜絕驗收環(huán)節(jié)流于形式等。3.4.3.2.2.對各主要施工工序，編制施工創(chuàng)優(yōu)細則（施工組織設計），明確施工工藝要點、技術措施及成品質量要求。

3.4.3.2.3.依靠技術進步和精細管理，有效消除施工質量通病。根據(jù)地區(qū)氣候、施工工期等因素，制定防范、消除施工質量通病的管理和技術措施，突出針對性和有效性。

3.4.3.2.4.推行施工標準化工作，實施試點先行、樣板引路（通過開展試點、樣板等有效手段，積累經(jīng)驗、統(tǒng)一工藝）。

3.4.3.2.5.施工質量工作考核，對施工質量定期進行檢查考核、評價，建立相應的激勵、懲治措施或制度。3.4.3.3.監(jiān)理工作質量管理

3.4.3.3.1對監(jiān)理獨立工作能力提出具體要求，尤其是與工程創(chuàng)優(yōu)緊密相關的見證、簽證、旁站、巡視、平行檢驗、監(jiān)理初檢等工作；依據(jù)工程特點提出監(jiān)理人力資源配置要求，監(jiān)理工作要做到可追溯性，建立監(jiān)理過程控制檔案，尤其是要求建立質量關鍵控制環(huán)節(jié)的數(shù)碼照片檔案，確保隱蔽工程質量的有效控制和促使監(jiān)理自身工作的到位等；保證安全質量控制工作獨立、有效地開展。

3.4.3.3.2 加強監(jiān)理質量控制力度和效果的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理工作制度及措施的落實，定期通過監(jiān)理資料檢查、現(xiàn)場隨機抽查等，督促監(jiān)理到位盡職。

3.4.3.3.3明確監(jiān)理負責各類缺陷處理的組織和監(jiān)督，對階段和竣工驗收提出的問題進行消缺整改，并實現(xiàn)閉環(huán)管理，努力實現(xiàn)無缺陷移交生產(chǎn)運行。

3.4.3.3.4監(jiān)理質量工作考核，對監(jiān)理工作質量定期進行檢查考核、評價，建立相應的激勵、懲治措施或制度，提高監(jiān)理工作成效。3.4.3.4.設備材料質量管理

材料管理重點要做好：材料供應商的選擇；明確材料采購程序；材料進場管理包括材料堆放、材料檢驗明確設備材料進場驗收、使用（安裝）過程質量控制工作程序和工作要求；加強設備及備件招標、主要設備材料監(jiān)造、開箱驗收及運輸保管等環(huán)節(jié)的管理，確保設備材料質量。3.4.3.5.調試質量管理

明確工程調試階段質量管理的目標、工作程序和要求，制定詳細的試車計劃，規(guī)定對調試質量進行考核管理的主要措施。

3.4.4.安全保證措施

明確安全管理的組織、職責、工作要求、措施費用，檢查指導、監(jiān)督管理等事項。文明施工保證措施

明確落實節(jié)能、環(huán)保、水土保持、建設用地等規(guī)定的相關措施和按規(guī)定程序同步完成節(jié)能、環(huán)保、水土保持、建設用地等驗收工作的要求。

3.4.5.投資控制措施

要把投資控制與工程創(chuàng)優(yōu)緊密結合，通過提高鐵路建設項目的設計質量、嚴格控制工程拆遷及征地等補償費用，防止工程返工等措施控制工程造價，實現(xiàn)投資控制與優(yōu)質工程的協(xié)調統(tǒng)一。

3.4.6.進度控制措施

應提出編制工程進度控制的網(wǎng)絡計劃和工期節(jié)點要求，并動態(tài)調整。必須堅持合理工期，特殊情況應采取保證工程質量的有效措施（根據(jù)工程實際編寫相關內容）。

3.4.7.檔案創(chuàng)優(yōu)措施 切實提高對工程檔案管理重要性認識，采取有效措施加強工程檔案管理。要嚴格按照《電子文件歸檔管理辦法》《電子文件光盤存放組織結構及要求》等檔案管理規(guī)定的歸檔標準，立卷方法要求，文字、圖片與電子版檔案要求，明確檔案移交對象單位，明確專人進行檔案管理；在檔案形成過程加強檢查、指導，要求工程檔案與工程進展同步形成；嚴格按照國家有關工程檔案歸檔規(guī)定，及時完成竣工資料的收集、整理和移交工作；制定確保檔案資料的真實性、有效性和完整性的措施。

3.4.8.工程投運后的創(chuàng)優(yōu)措施

工程投運后，建設單位要積極做好如下工作

1、組織力量盡快處理工程遺留問題，2、及時組織辦理專項驗收

3、依據(jù)工程創(chuàng)優(yōu)程序組織項目實體的自檢、復檢、問題處理。組織好資料的收集、整理、申報。

3.4.9.技術創(chuàng)新措施

技術創(chuàng)新是工程創(chuàng)優(yōu)的亮點，建設單位在工程創(chuàng)優(yōu)時，要通過開展技術創(chuàng)新，提升創(chuàng)優(yōu)工程的質量水平，根據(jù)工程實際，及早安排技術創(chuàng)新的內容，大力推廣應用“四新”，加強對技術創(chuàng)新成果予以評審、檢驗和推廣。

3.4.10.檢查與考核

建設單位應根據(jù)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃實施的需要，制定對應的檢查機制、動態(tài)管理機制和考核激勵機制。明確參建單位在創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃實施中的檢查職責、檢查內容、動態(tài)監(jiān)控項目和考核獎勵指標。

4.配套文件

應將有關支持性文件（主要是規(guī)劃中涉及的有關優(yōu)質工程評選辦法）和附表（主要是前述“創(chuàng)優(yōu)目標”中應列出的單項工程創(chuàng)優(yōu)目標）一一列出，文件內容多時，可列出文件名稱、文號或文件的獲取渠道。

5.編制要求

5.1.建設單位要充分認識工程質量創(chuàng)優(yōu)對提高工程質量的引導作用，重視工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制工作，抽調業(yè)務熟練、技術水平高、有豐富質量管理經(jīng)驗的人員，集中進行編制。

5.2.編制工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃時，應結合項目特點，合理選擇創(chuàng)優(yōu)工程和創(chuàng)優(yōu)目標，同時應與項目指導性施工組織設計相匹配。

5.3.工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制應提前編制，原則上在項目可研批復后，建設單位就應著手編制建設項目的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制必須在項目正式開工前完成。5.4.工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制必須符合實際，所提出的各種措施通過努力能夠在保證工程質量合格基礎上，實現(xiàn)擬定的創(chuàng)優(yōu)目標。

6.創(chuàng)優(yōu)計劃和申報

6.1創(chuàng)優(yōu)計劃

根據(jù)項目總體創(chuàng)優(yōu)目標，分別說明工程創(chuàng)省部級、國家級獎項的安排 6.2申報原則

應按照從低到高的順序，逐級申報各類獎項。同時按照有關規(guī)定明確創(chuàng)優(yōu)獎項的具體申報單位、申報渠道、材料收集單位，做好創(chuàng)優(yōu)資料日常積累工作。6.3.創(chuàng)優(yōu)組織

6.3.1.成立創(chuàng)優(yōu)領導小組

建設單位應成立創(chuàng)優(yōu)領導小組，創(chuàng)優(yōu)領導小組的組長應由建設單位第一管理者擔任，具體成員應由建設單位相關職能部門以及相關參建單位的負責人員組成，必要時，也可指定具體部門負責創(chuàng)優(yōu)工作的日常事宜。6.3.2.創(chuàng)優(yōu)領導小組職責

創(chuàng)優(yōu)領導小組負責本規(guī)劃的落實，指導、檢查、協(xié)調各參建單位創(chuàng)優(yōu)實施細則編制和實施，負責工程創(chuàng)優(yōu)總結等工作。

第二篇：鐵路建設項目工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制指南2009

關于印發(fā)《鐵路建設項目工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制指南》的通知

(鐵建設函〔2009〕226號)

各鐵路局，各鐵路公司（籌備組）：

為加強鐵路建設工程質量管理，規(guī)范鐵路建設項目工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制，全面做好創(chuàng)優(yōu)工作，現(xiàn)將《鐵路建設項目工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制指南》發(fā)給你們。新開工項目以及尚未編制創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃項目的建設單位應以本指南為基礎，結合項目實際情況，參照《京滬高速鐵路工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》（附后），編制切實可行的建設項目工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃,并認真組織實施。

附件：京滬高速鐵路工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃

二○○九年三月七日

鐵路建設項目工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制指南

一、適用范圍

本指南適用于建設單位編制建設項目工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，施工單位編制標段工程或單位工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃可參照執(zhí)行。

二、編制程序 1．成立編制小組

建設單位在編制工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃前，應成立編制小組，制訂編制計劃。2．基本情況調查

編制小組應熟悉項目情況，掌握建設標準、技術特點、質量要求、工期安排、主要工程內容，通過調查走訪、實地查看，了解工程環(huán)境、施工人員情況、施工方法、作業(yè)組織和機具設備配置等內容。3.編制創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃

編制小組應按照本指南，根據(jù)項目基本情況編寫工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。編制過程中應征求設計、監(jiān)理、咨詢等參建單位的意見，了解他們對創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃的建議和意見，同時向鐵道工程協(xié)會了解創(chuàng)優(yōu)獎項的有關規(guī)定和最新要求。

4.規(guī)劃實施與調整

工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃應在創(chuàng)優(yōu)項目正式開工前編制完畢，經(jīng)本單位技術負責人審核、項目負責人批準后實施，并向有關單位備案。特殊工程的質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃由鐵道部審批。

在工程實施過程中，編制單位要根據(jù)實施情況對創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃內容進行調整和補充，內容調整較大時，還應向原備案單位重新備案。

三、規(guī)劃內容

工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃應包含概述、工程概況、工程質量和創(chuàng)優(yōu)目標、創(chuàng)優(yōu)計劃及申報原則、創(chuàng)優(yōu)組織、主要保證措施、檢查與考核、配套文件等八部分內容。在具體編制時，編制單位可根據(jù)實際情況有所側重，增減和調整相關內容。1.概述 1.1編制目的 明確工程創(chuàng)優(yōu)目標及創(chuàng)優(yōu)措施，指導創(chuàng)優(yōu)工作順利實施。以提高工程質量為目標，以工程創(chuàng)優(yōu)為契機，通過編制實施創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，細化創(chuàng)優(yōu)措施，加強質量管理工作，實現(xiàn)建設項目質量目標。同時也可指導參建單位工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃的編制、實施工作。1.2編制依據(jù)

列出編制創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃所遵循的有關規(guī)定，保證規(guī)劃符合法規(guī)和質量管理制度的要求，如《建設工程質量管理條例》、《鐵路建設工程質量管理規(guī)定》、《工程施工質量驗收標準》，以及有關質量管理標準、規(guī)范、規(guī)程等。這些規(guī)定、標準、規(guī)范、規(guī)程均需列明現(xiàn)行文件名稱及有效版本號(或文號)。2.工程概況 2.1工程基本情況

主要介紹工程的地理位置、建設規(guī)模、地形地貌、工程地質、氣候特點、水文地質、自然及社會環(huán)境、重要交叉跨越和重、難點工程等內容。2.2主要技術標準

主要說明創(chuàng)優(yōu)項目的線路等級、正線數(shù)目、設計速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、閉塞類型或行車指揮方式、旅客列車運行控制方式、到發(fā)線有效長度、建筑限界等技術指標。2.3主要工程內容

主要介紹創(chuàng)優(yōu)項目的工程內容和工程量，應按項目分專業(yè)說明橋、隧、軌道、車站（含站房）、“四電”等工程情況。2.4 參建單位

主要說明參建的建設、設計、施工、監(jiān)理等單位及其承擔的任務范圍和工作內容（可列附表說明）。2.5 工程投資及建設工期

根據(jù)項目初步設計批復情況，簡要介紹創(chuàng)優(yōu)項目的工程投資和工期安排。3.工程質量和創(chuàng)優(yōu)目標 3.1 質量目標

鐵路建設工程總的質量目標是：符合國家和鐵道部有關標準、規(guī)范及設計文件要求，檢驗批、分項、分部工程施工質量檢驗合格率100%，單位工程一次驗收合格率100%，主體工程質量零缺陷；新建客運專線和客貨共線鐵路實車最高檢測速度達到設計速度的110%，開通速度達到設計速度目標值。3.2 創(chuàng)優(yōu)目標

創(chuàng)優(yōu)目標應分總體創(chuàng)優(yōu)和單項創(chuàng)優(yōu)兩部分，根據(jù)建設項目的規(guī)模大小和特點，分別說明建設項目總體及單項工程創(chuàng)優(yōu)目標。單項創(chuàng)優(yōu)應選擇一些技術含量高、施工難度大或規(guī)模大的單項工程。

建設項目總體創(chuàng)優(yōu)目標應與擬創(chuàng)最高獎項標準看齊，如：全線勘察設計質量達到國家優(yōu)秀勘察設計金獎標準，全線綜合工程整體質量達到中國建設工程魯班獎標準等。

單項工程創(chuàng)優(yōu)目標至少為省部級。當單項創(chuàng)優(yōu)工程較多時，可列附表分別說明每項創(chuàng)優(yōu)工程的名稱、工程規(guī)模、計劃開竣工時間、計劃創(chuàng)優(yōu)目標、創(chuàng)優(yōu)執(zhí)行單位、負責人及其聯(lián)系方式等內容。4.創(chuàng)優(yōu)計劃和申報原則 4.1創(chuàng)優(yōu)計劃

根據(jù)項目總體創(chuàng)優(yōu)目標，分別說明工程創(chuàng)企業(yè)級、省部級、國家級獎項的安排。4.2申報原則

應按照從低到高的順序，逐級申報各類獎項。同時按照有關規(guī)定明確創(chuàng)優(yōu)獎項的具體申報單位、申報渠道、材料收集單位，做好創(chuàng)優(yōu)資料日常積累工作。5.創(chuàng)優(yōu)組織 5.1創(chuàng)優(yōu)領導小組 建設單位應成立創(chuàng)優(yōu)領導小組，創(chuàng)優(yōu)領導小組的組長應由建設單位第一管理者擔任，具體成員應由建設單位相關職能部門以及相關參建單位的負責人員組成，必要時，也可指定具體部門負責創(chuàng)優(yōu)工作的日常事宜。5.2職責

創(chuàng)優(yōu)領導小組負責本規(guī)劃的落實，指導、檢查、協(xié)調各參建單位創(chuàng)優(yōu)實施細則編制和實施，負責工程創(chuàng)優(yōu)總結等工作。

明確有關參建單位創(chuàng)優(yōu)工作的職責，對各參建單位根據(jù)建設單位創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制的具體工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃或創(chuàng)優(yōu)工作細則等提出要求。6．主要保證措施

強化過程創(chuàng)優(yōu)意識，樹立全面質量控制的指導思想，根據(jù)創(chuàng)優(yōu)項目實際，明確為創(chuàng)優(yōu)應采取的各項管理措施。

6.1質量保證措施

一是闡明建設單位建立的質量保證體系，質量保證體系應豎向到底、橫向到邊，能夠覆蓋項目建設的全過程，運轉順暢、高效（簡要說明，詳細內容可采用附件形式體現(xiàn)）。

二是說明建設單位建立健全的管理制度，如施工圖審核、技術交底、物資采購、培訓上崗、工程質量檢查、隱蔽工程檢查、工程試驗檢測、工程資料管理、竣工驗收等制度（簡要說明，詳細內容可采用匯編或附件形式體現(xiàn)）。

三是明確建設單位過程監(jiān)督檢查的組織形式、周期、整改閉環(huán)管理等具體要求；制定相應的糾偏措施，如召開質量分析會，制定獎懲措施，制定閉環(huán)管理工作程序及其他的過程管理措施。

四是根據(jù)質量控制目標的內容，對設計、施工、監(jiān)理等參建單位和質量控制的主要和重要環(huán)節(jié)提出相應的質量控制措施，如質量責任制（網(wǎng)絡化管理、動態(tài)調整）、質量管理手段（如統(tǒng)一工藝、推廣先進工法、樣板引路等）、特殊或關鍵工序的質量控制要點、預防質量通病控制要點等。6.2安全保證措施

明確安全管理的組織、職責、工作要求、措施費用，檢查指導、監(jiān)督管理等事項。6.3環(huán)保保證措施

明確落實節(jié)能、環(huán)保、水土保持、建設用地等規(guī)定的相關措施和按規(guī)定程序同步完成節(jié)能、環(huán)保、水土保持、建設用地等驗收工作的要求。6.4投資控制措施

要把投資控制與工程創(chuàng)優(yōu)緊密結合，通過提高鐵路建設項目的設計質量、嚴格控制工程拆遷及征地等補償費用，防止工程返工等措施控制工程造價，實現(xiàn)投資控制與優(yōu)質工程的協(xié)調統(tǒng)一。6.5進度保證措施

應提出編制工程進度控制的網(wǎng)絡計劃和工期節(jié)點要求，并動態(tài)調整。必須堅持合理工期，特殊情況應采取保證工程質量的有效措施（根據(jù)工程實際編寫相關內容）。6.6技術創(chuàng)新措施

技術創(chuàng)新是工程創(chuàng)優(yōu)的亮點，建設單位在工程創(chuàng)優(yōu)時，要通過開展技術創(chuàng)新，提升創(chuàng)優(yōu)工程的質量水平，根據(jù)工程實際，及早安排技術創(chuàng)新的內容，大力推廣應用“四新”，加強對技術創(chuàng)新成果予以評審、檢驗和推廣。7．檢查與考核

建設單位應根據(jù)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃實施的需要，制定對應的檢查機制、動態(tài)管理機制和考核激勵機制。明確參建單位在創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃實施中的檢查職責、檢查內容、動態(tài)監(jiān)控項目和考核獎勵指標。8．配套文件

應將有關支持性文件（主要是規(guī)劃中涉及的有關優(yōu)質工程評選辦法）和附表（主要是前述“創(chuàng)優(yōu)目標”中應列出的單項工程創(chuàng)優(yōu)目標）一一列出，文件內容多時，可列出文件名稱、文號或文件的獲取渠道。

四、編制要求 1.建設單位要充分認識工程質量創(chuàng)優(yōu)對提高工程質量的引導作用，重視工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制工作，抽調業(yè)務熟練、技術水平高、有豐富質量管理經(jīng)驗的人員，集中進行編制。

2.編制工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃時，應結合項目特點，合理選擇創(chuàng)優(yōu)工程和創(chuàng)優(yōu)目標，同時應與項目指導性施工組織設計相匹配。

3.工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制應提前編制，原則上在項目可研批復后，建設單位就應著手編制建設項目的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制必須在項目正式開工前完成。

4.工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制必須符合實際，所提出的各種措施通過努力能夠在保證工程質量合格基礎上，實現(xiàn)擬定的創(chuàng)優(yōu)目標。

附件：

京滬高速鐵路工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃 1 工程概況

京滬高速鐵路是世界上一次建成線路最長、標準最高的高速鐵路，也是我國建國以來一次投資規(guī)模最大的鐵路建設項目。線路縱貫北京、天津、上海三個直轄市和河北、山東、安徽、江蘇四省，正線全長1318公里。1.1 主要技術標準

鐵路等級：高速鐵路；正線數(shù)目：雙線；設計速度：350km/h，初期按300 km/h運行；線間距：5.0m；最小曲線半徑：7000m；最大坡度：20‰；到發(fā)線有效長度：700m；牽引種類：電力；列車類型：動車組；列車運行控制方式：自動控制；行車指揮方式：綜合調度集中；運輸組織：采用本線高速列車和跨線高速列車混合運行，高速列車下線運輸?shù)慕M織模式。1.2 主要工程量

全線正線橋梁247座，1059.5公里，占線路全長的80.4%；

路基242.4公里，占線路全長的18.4%；

隧道22座16.1公里，占線路全長的1.2%；

無砟軌道約1315雙線公里，占99.8%；正線鋪軌2618單線公里；聯(lián)絡線及動車走行線鋪軌160單線公里，站線鋪軌355公里,道岔1007組。

房屋面積32.6萬m2（不含虹橋站及相關工程面積）；牽引變電所27座；光纖傳輸系統(tǒng)1318正線公里。1.3 參建單位

1.3.1建設單位：本工程建設單位為京滬高速鐵路股份有限公司，負責全線建設管理工作，在天津、濟南、蚌埠、南京和蘇州設置五個建設現(xiàn)場指揮部，分別負責北京－滄州、滄州－徐州、徐州－滁州、南京樞紐、滁州－上海管段的現(xiàn)場建設管理工作。天津、濟南、南京南和上海樞紐中部分工程委托北京鐵路局、濟南鐵路局和上海鐵路局建設。1.3.2 勘察設計單位：總體設計單位為鐵三院。線下工程分別由鐵三院、鐵四院和大橋設計院設計，其中鐵三院負責北京－徐州段，鐵四院負責徐州－上海段，大橋設計院負責大勝關長江大橋和濟南黃河大橋；四電工程由中鐵電化院和通號設計院負責設計。1.3.3 施工單位：全線正線共分六個施工標段，施工單位依次為中鐵十七局、中鐵一局、中水集團、中鐵十二局、中鐵三局、中交集團；南京樞紐分三個施工標段，依次為中鐵十一局、中鐵大橋局、中鐵四局。委托代建工程：天津西站由中鐵六局、電氣化工程局承建；濟南西站由中鐵十二局、中鐵十局承建；南京南站由中鐵四局、中鐵十一局承建；虹橋站由中鐵二十四局、上海建工集團承建。1.3.4 監(jiān)理單位：全線正線共分六個監(jiān)理標段，監(jiān)理單位依次為甘肅鐵一院監(jiān)理公司、華鐵咨詢監(jiān)理公司、鐵城監(jiān)理公司、中鐵二院（成都）監(jiān)理公司、鐵科院（北京）咨詢監(jiān)理公司、中鐵誠業(yè)監(jiān)理公司；南京樞紐分二個監(jiān)理標段，監(jiān)理單位為鐵科院（北京）咨詢監(jiān)理公司、鐵科院（北京）咨詢監(jiān)理公司。

1.3.5咨詢單位：由鐵一院、鐵二院和德國沃森公司組成咨詢聯(lián)合體，負責全線工程咨詢工作。1.4 工程造價及建設工期

批復工程概算造價約2136億元。建設工期自2008年2月至2012年2月。2 工程質量和創(chuàng)優(yōu)目標 2.1 質量目標

全線工程質量符合國家、鐵道部有關標準、規(guī)范和設計文件要求，整體質量達到世界先進水平，并經(jīng)得起運營的檢驗和歷史的考驗。具體指標為：

2.1.1檢驗批、分項、分部工程施工質量檢驗合格率100%，單位工程一次驗收合格率100%。杜絕質量事故。2.1.2主體工程質量零缺陷，其中橋梁隧道混凝土結構使用壽命不低于100年，無砟軌道使用壽命不低于60年。

2.1.3實車最高檢測時速達到設計速度的110％，開通速度達到設計速度的目標值。2.1.4 工程建設符合國家規(guī)劃、環(huán)保及水土保持、節(jié)能和新技術應用等要求。2.1.5 竣工文件做到真實可靠，規(guī)范齊全，一次交接合格。2.2 創(chuàng)優(yōu)目標 2.2.1 指導思想：源頭把關、過程控制、精細管理；安全、優(yōu)質、高效建設，一次成優(yōu)；以創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃為契機，加強京滬高速鐵路工程建設質量管理工作，實現(xiàn)建設目標。2.2.2 創(chuàng)優(yōu)目標：全線勘察設計質量達到國家優(yōu)秀勘察設計金獎標準，全線綜合工程整體質量達到中國建設工程魯班獎標準，全線綜合工程整體質量和技術水平達到中國土木工程詹天佑大獎標準，全線綜合工程技術水平和創(chuàng)新能力達到國家技術創(chuàng)新獎標準，全線44項重點單項工程為重點創(chuàng)優(yōu)項目，達到單獨申報條件（詳見附件）。3 創(chuàng)優(yōu)計劃和申報原則

京滬高速鐵路工程質量創(chuàng)優(yōu)分為企業(yè)級、省部級和國家級。3.1企業(yè)級獎

3.1.1 設計企業(yè)優(yōu)秀勘察設計獎

各設計單位要爭創(chuàng)本企業(yè)或其上屬集團公司的優(yōu)秀勘察設計最高級別獎。3.1.2 施工企業(yè)優(yōu)質工程獎

各施工單位要爭創(chuàng)本企業(yè)或其上屬集團公司的優(yōu)質工程最高級別獎。3.2省部級獎

3.2.1鐵路優(yōu)質工程勘察設計獎

全線總體設計和重點工程設計達到鐵路優(yōu)質工程勘察設計一等獎標準。3.2.2鐵道部火車頭優(yōu)質工程獎

全線綜合工程質量達到鐵道部火車頭優(yōu)質工程一等獎標準，其中44項單項工程為重點爭創(chuàng)鐵道部火車頭優(yōu)質工程獎項目（見附件）。3.2.3沿線省市優(yōu)質工程獎

部分單項工程爭創(chuàng)沿線省市創(chuàng)優(yōu)工程。3.3 國家級獎

3.3.1 全國優(yōu)秀工程勘察設計獎

全線總體設計達到全國優(yōu)秀工程設計金獎標準。3.3.2中國建設工程魯班獎（國家優(yōu)質工程）

全線綜合工程質量達到中國建設工程魯班獎標準，選擇21項工程重點爭創(chuàng)中國建設工程魯班獎（見附件）。3.3.3 中國土木工程詹天佑獎

全線綜合工程整體質量和技術水平達到中國土木工程詹天佑獎標準，選擇11項工程重點爭創(chuàng)中國土木工程詹天佑獎（見附件）。3.4 申報原則

3.4.1全線總體設計由總體設計單位申報，重點工程設計由負責設計的單位申報。標段內的單項工程由施工單位自行申報，建設、設計、監(jiān)理單位協(xié)助；跨標段工程由兩家施工單位聯(lián)合申報，建設、設計、監(jiān)理單位協(xié)助，必要時，由京滬公司牽頭申報。3.4.2 申報渠道

3.4.2.1 鐵路優(yōu)質工程勘察設計獎由設計單位向鐵道工程協(xié)會申報；全國優(yōu)秀工程勘察設計獎由鐵道部建設管理司推薦申報。

3.4.2.2 企業(yè)級優(yōu)質工程向主管部門申報。

3.4.2.3 部級優(yōu)質工程向鐵道工程協(xié)會申報；省級優(yōu)質工程向省市協(xié)會申報。

3.4.2.4 中國建設工程魯班獎由鐵道工程協(xié)會推薦申報，中國土木工程詹天佑獎由鐵道部建設管理司推薦申報。

3.5 申報資料收集

3.5.1申報國家、部級優(yōu)秀工程勘察設計獎的有關資料由設計單位收集。

3.5.2申報優(yōu)質工程獎的各項記錄和影像資料由各參建單位自行完成并派專人編目保管，其中施工過程中的試驗、檢測、測量、檢驗評定等資料按京滬公司統(tǒng)一格式填寫存檔，影像資料要采用高清晰度的錄像機進行錄制，保證其清晰度，采用DVD光盤刻錄。

3.5.3 項目建設立項和有關批文、運營情況、驗收證書和業(yè)主評價等由京滬公司統(tǒng)一收集。4 組織機構及主要職責 4.1 京滬公司成立建設項目創(chuàng)優(yōu)領導小組，總經(jīng)理任組長，總工程師和各現(xiàn)場指揮部指揮長任副組長，設計、施工、監(jiān)理單位及京滬公司、現(xiàn)場指揮部有關部門人員為成員；下設辦公室，辦公室設在京滬公司安全質量管理部。創(chuàng)優(yōu)領導小組負責指導、監(jiān)督、檢查全線創(chuàng)優(yōu)工作。

4.2 各建設現(xiàn)場指揮部和設計、施工、監(jiān)理單位均應成立相應的組織機構，負責各自職責范圍內和管段工程創(chuàng)優(yōu)工作的具體實施。

4.2.1天津、濟南、蚌埠、南京和蘇州五個現(xiàn)場建設現(xiàn)場指揮部，天津西、濟南西、南京南和虹橋四個委托代建現(xiàn)場指揮部，負責管段內工程質量創(chuàng)優(yōu)日常管理工作。4.2.2 咨詢機構。負責全線設計審核工作，嚴格施工圖審核，及時提出優(yōu)化建議，督促設計單位完善設計，確保施工圖設計無缺陷；對重難點工程進行技術咨詢和質量把關，確保關鍵技術的應用和實施效果。

4.2.3監(jiān)理機構。優(yōu)化創(chuàng)優(yōu)項目監(jiān)理實施細則，嚴格過程監(jiān)理，把好施工質量檢查驗收關，督促施工單位嚴格執(zhí)行創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃和實施細則；負責有關監(jiān)理資料的編制、歸檔和提交工作。

4.2.4勘察設計單位。編制設計創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，做好現(xiàn)場設計配合工作，及時解決現(xiàn)場存在的問題，根據(jù)咨詢審核意見、施工現(xiàn)場出現(xiàn)的問題以及業(yè)主的要求，不斷優(yōu)化施工圖設計，確保工程設計質量。4.2.5施工單位

4.2.5.1在項目經(jīng)理部領導中確定一名質量負責人和一名技術負責人（總工程師），專門負責創(chuàng)優(yōu)工程的質量和技術工作，強化創(chuàng)優(yōu)工程施工過程的檢查。

4.2.5.2全面負責管內創(chuàng)優(yōu)項目的組織實施，對每項創(chuàng)優(yōu)工程，均應在施工組織設計的基礎上編制專門的創(chuàng)優(yōu)項目實施細則，報監(jiān)理審核和現(xiàn)場指揮部批準后實施。

4.2.5.3及時將“四新”技術成果納入施工作業(yè)指導書，提高工藝水平，提高工裝水平，確保施工質量；要強化過程質量管理，提高自控能力，確保每道工序合格，確保工程內實外美，確保每項工程質量指標達到優(yōu)質標準。

4.2.5.4負責施工過程質量記錄、技術文檔、影像資料的編制、收集與歸檔，確保創(chuàng)優(yōu)工程的質量保證資料齊全、影像資料清晰，確保申報材料規(guī)范齊全。4.2.6專業(yè)檢測單位。采取分段循環(huán)檢測流程，實行分組定人管理，及時開展樁基檢測工作，準確評判樁基質量，提交科學的檢測報告。5 主要保證措施

各參建單位必須堅持高標準起步、高質量建設、高效率推進，以標準化管理為手段，按照“六位一體”管理要求，精心組織、精心設計、精心施工、精心管理，努力把京滬高速鐵路建設成質量精品、技術創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化、社會和諧的世紀工程。5.1 工程質量保證措施 5.1.1質量實行“四化”控制。5.1.1.1 實行質量控制標準化。根據(jù)標準化管理要求，結合現(xiàn)場實際，全面開展標準化建設管理。制定質量管理規(guī)章制度，明確參建各方質量責任，規(guī)范質量管理程序；實施全員培訓，提高參建人員素質，嚴格持證上崗制度；制定合格供應商條件，嚴格物資設備準入制度；制定主體工程施工實施細則，統(tǒng)一技術標準，規(guī)范施工程序，提高工藝和工裝水平。編制作業(yè)指導書和關鍵工序操作要領，使現(xiàn)場施工操作和質量控制規(guī)范化。

5.1.1.2實行質量控制數(shù)據(jù)化。在全線建設工程試驗室174座，其中施工單位每個項目部至少設一個中心試驗室，并在工區(qū)和梁場設工地試驗室；監(jiān)理單位每個監(jiān)理標段設一個中心試驗室，每40至60公里設一個工地試驗室，確保檢測頻率符合要求，做到用數(shù)據(jù)控制質量，用數(shù)據(jù)評判質量。

5.1.1.3實行質量管理信息化。以信息采集促工程質量，以質量信息改進質量管理。建立全線信息管理系統(tǒng)，完善質量管理模塊功能，提高質量管理和質量記錄信息化程度；隱蔽工程采用影像記錄與書面記錄并舉，建立影像記錄檔案，實行質量記錄定期集中歸檔管理制度，確保工程質量追溯有據(jù)；對沉降變形觀測、軌道施工等工序采用現(xiàn)場檢測、電腦采集和處理、系統(tǒng)評估，評估合格后方可進入下道工序施工。

5.1.1.4實行質量控制專業(yè)化。要求工程用混凝土全部采用自動計量、集中攪拌生產(chǎn)工藝，確?；炷临|量得到全面控制。對拌合站實行統(tǒng)一驗收標準，由建設現(xiàn)場指揮部組織驗收，合格一座投產(chǎn)一座?；炷涟韬险镜脑牧蠙z驗、全自動計量系統(tǒng)和攪拌時間自控系統(tǒng)均實行專崗專人管理，保證混凝土生產(chǎn)質量。同時聘請外方質量管理專家進行監(jiān)督、檢查和指導，對專項或關鍵工程（序）質量進行現(xiàn)場監(jiān)督控制；高性能混凝土配合比設計和灌注施工由專業(yè)科研單位進行第三方咨詢指導；重要材料或重大設備實行駐廠監(jiān)造；沉降變形觀測及評估工作由專業(yè)單位進行過程咨詢指導和評估，確保沉降變形觀測及評估客觀、公正、準確，為下道工序施工提供科學依據(jù)。

5.1.2 嚴格執(zhí)行十一項質量管理制度 5.1.2.1 工程材料質量監(jiān)控制度。嚴格供應商（廠家）名錄資質審查，實行市場準入制度，在合格供應商（廠家）范圍內進行招標，重要材料和構件實行駐廠監(jiān)造。施工單位和監(jiān)理單位按規(guī)定分別進行材料進場和過程檢驗，并提供檢測報告。不合格材料及時清退，嚴禁使用。5.1.2.2 檢測試驗機構許可制度。施工單位和監(jiān)理單位自建的試驗室、混凝土拌合站、預制梁場等均需要報請建設單位組織驗收合格后，方可投入使用。監(jiān)理單位和施工單位的中心試驗室由京滬公司組織驗收、其它工點試驗室由現(xiàn)場指揮部組織驗收，咨詢單位、監(jiān)理單位派員參加。需要委外檢測的檢測機構必須經(jīng)監(jiān)理單位和現(xiàn)場指揮部審查合格后方可實施委外試驗。5.1.2.3 工程質量檢測試驗制度。施工單位必須按規(guī)定項目和頻次進行工程質量檢測試驗，凡需見證試驗的項目必須由監(jiān)理工程師在場監(jiān)督下進行，并由監(jiān)理人員在試驗報告上加蓋見證試驗印章和簽字；京滬公司統(tǒng)一招標選定檢測單位進行橋梁基樁無損檢測，施工單位給予配合，監(jiān)理單位進行過程見證，建設單位進行監(jiān)督。5.1.2.4 工程施工質量驗收制度。監(jiān)理單位應及時組織對檢驗批、分項和分部工程施工質量進行驗收；施工單位在每道工序完成后，要及時報告監(jiān)理工程師到場進行檢查和簽字認可；凡施工質量驗收標準中規(guī)定需要設計人員參加的工序檢查或驗收，應由監(jiān)理工程師會同設計人員一并參加。未經(jīng)監(jiān)理工程師檢查合格并簽字的工序，不得進行下道工序施工?，F(xiàn)場指揮部組織施工、設計、咨詢、監(jiān)理單位對管段內的單位工程進行驗收，京滬公司參加單位工程驗收；跨管段的或重要的單位工程驗收由京滬公司組織。5.1.2.5 質量保證措施審批制度。施工單位在開工前，應將工程質量保證措施（方案）報監(jiān)理單位審批，關鍵或重要工程的質量保證措施中涉及理論計算的，應報咨詢單位進行檢算審核。5.1.2.6 施工過程實施質量“三檢”制度。施工單位應嚴格執(zhí)行工程質量“三檢”制度（自檢、互檢、交接檢），如實填寫檢查記錄，及時向監(jiān)理工程師報檢；監(jiān)理單位要嚴格過程質量監(jiān)理，強化關鍵工序旁站監(jiān)理，及時到現(xiàn)場進行檢查驗收，并履行簽字認可手續(xù)，杜絕不合格工程進入下道工序。5.1.2.7 工程質量報告制度。工程質量報表由各施工單位向現(xiàn)場指揮部報送，各現(xiàn)場指揮部將管段內當月的工程質量檢查情況和工程質量報表匯總后報京滬公司。發(fā)生工程質量事故后，應按規(guī)定及時逐級上報，開展調查和處理工作，并妥善保管有關資料。5.1.2.8 質量管理責任人登記制度。各單位在進場后，各單位主要管理責任人要進行登記并上報京滬公司，主要人員包括：各建設現(xiàn)場指揮部第一負責人，安全、質量主要負責人；施工單位項目經(jīng)理，總工程師，安全、質量管理主要負責人；設計單位現(xiàn)場配合主要負責人；監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，安全、質量管理主要負責人；咨詢單位項目經(jīng)理，總咨詢師，安全、質量管理主要負責人。5.1.2.9 技術質量培訓制度。京滬公司組織現(xiàn)場主要管理和技術人員的培訓工作，并進行考核發(fā)證，提高參建各方人員的綜合素質。各參建單位要加強過程培訓，要結合各自工作實際，把技術質量培訓工作常態(tài)化，形成良好的學習氛圍，確保全體參建員工人人參加培訓，做到先培訓后上崗。5.1.2.10 質量應急預案制度。在全線質量管理和控制中，各單位應結合工程特點，制訂質量應急預案，明確各級質量責任人，建立領導值班和及時上報制度，保證每道工序質量始終處于可控狀態(tài)，及時消除事故隱患或苗頭。5.1.2.11 質量保證資料定期歸檔制度。為保證質量資料能及時、真實反映工程施工過程的質量情況，杜絕人為更改現(xiàn)象，要求工程質量資料實行定期集中封存保管，施工單位和監(jiān)理單位把基層工區(qū)（組）每月的各種工程資料全部集中到各自項目（經(jīng)理）部統(tǒng)一封存保管，要求每月10日前完成上月資料歸檔，并做好移交目錄簽認。同時各單位項目（經(jīng)理）部將集中封存工程資料的電子版（或掃描件）交各建設現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一備案，確保各項工程內業(yè)資料始終處于規(guī)范有序狀態(tài)。

5.1.3 采用技術措施保證工程施工質量 5.1.3.1 嚴格設計文件與施工圖審核?？辈煸O計文件及施工圖必須經(jīng)咨詢審核合格后，方可正式印刷交付；經(jīng)審核蓋章后，方可發(fā)放用于施工；參建各方在施工中發(fā)現(xiàn)的設計問題，要及時報告，并按程序及時處理。5.1.3.2 優(yōu)化施工組織方案。各級施工組織設計的編制要做到科學、可行、可控，重點先行、分段實施，合理確定工期，杜絕趕工期現(xiàn)象。各參建單位要配齊配強管理人員、技術人員、質量檢查人員、試驗人員及各工種人員，配齊滿足工程質量控制需要的各種施工設備，提高機械化施工水平，以一流的施工設備保證施工工藝質量。5.1.3.3 認真做好施工測量工作。施工單位嚴格執(zhí)行高速鐵路精密測量有關標準，配齊專業(yè)人員和測量儀器設備，確保加密點和導線控制網(wǎng)的精度達到高速鐵路的要求；監(jiān)理單位認真做好測量復測工作，按規(guī)定比例進行重點抽查，確保工程測量準確無誤。5.1.3.4 應用“四新”成果保質量。積極推廣采用新技術、新工藝、新材料、新設備，禁止采用淘汰或落后的施工工藝、材料或設備，以技術創(chuàng)新提高施工藝水平和保證工程質量創(chuàng)優(yōu)。5.1.3.5 嚴格過程質量驗收。強化每道工序質量檢查驗收，不合格的不準轉入下道工序。對路基地基處理、橋梁樁基處理、隧道開挖變形等關鍵工序實行驗收許可制度，由現(xiàn)場指揮部組織咨詢、監(jiān)理、設計和施工單位進行共同評估驗收，合格后方可進行下道工序施工；對路基預壓沉降、橋梁工后沉降等進行定期驗收評價，待驗收合格后方可進行下道工序施工。

5.1.4 實行試驗先行，樣板引路，帶動全面創(chuàng)優(yōu)。

5.1.4.1正式施工前，應按驗收標準要求做好試驗工程施工，總結技術參數(shù)、工藝標準或驗證設計承載力，召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一工藝，通過樣板工程施工試驗，推廣經(jīng)驗，以點帶面，實現(xiàn)全面創(chuàng)優(yōu)。5.1.4.2京滬公司制定《優(yōu)質樣板工程評選實施辦法》，明確評選規(guī)模、評選標準、申報及評選程序、獎勵與違約處理等，堅持又好又快，確保符合條件的工程成熟一項，評選一項，及時鼓勵創(chuàng)優(yōu)先進單位，激勵全線參建單位的創(chuàng)優(yōu)積極性。選擇一批重點工程創(chuàng)優(yōu)，以點帶面，帶動全線工程整體創(chuàng)優(yōu)，確保全線工程建設整體質量達到世界一流高速鐵路的水平。5.1.4.3 主攻重點創(chuàng)優(yōu)工程項目，實施全面創(chuàng)優(yōu)。根據(jù)全線工程特點，確定了各工程類別的重點創(chuàng)優(yōu)工程項目。其中橋梁方面有大勝關長江大橋、黃河大橋、丹昆特大橋、跨吳淞江大橋、淮河大橋等重點橋梁，站場和房建方面有天津西、濟南西、南京南和虹橋車站等大型車站及其站房，路基方面有廊坊車站前后路基段、滄州車站前后路基段、德州車站前后路基段、鳳陽試驗段前后路基等重點路基段；隧道方面有西渴馬一號隧道、金牛山隧道等，以及全線無砟軌道工程和四電系統(tǒng)集成工程。5.2安全保證措施

堅持預防為主的方針，嚴格安全責任制，嚴格規(guī)范作業(yè)、文明施工，建設安全工程、和諧工程。5.2.1 各參建單位要堅持以人為本，積極貫徹國家職業(yè)健康安全管理體系標準（GB/T28001-2001），關注參建人員的職業(yè)健康安全，確保每個崗位的工作環(huán)境安全可靠。

5.2.2堅持安全教育培訓，堅持安全警鐘長鳴，牢固樹立“安全記我心中、事故消我手中”的思想，落實崗前、崗中、崗后安全三教育，保證特殊工種必須全員培訓合格和持證上崗。5.2.3 堅持重大安全技術方案審批制度。施工單位應對施工過程中的每個安全因素進行識別，根據(jù)危險源識別等級，制定相應的預防措施或預案。尤其對跨江跨河、跨越既有鐵路和公路、穿越淺埋地層隧道、起吊運架等施工方案，必須堅持嚴格審批制度，并報現(xiàn)場指揮部和京滬公司進行評審，確保各種安全防護方案萬無一失。5.2.4 嚴格過程巡查制度。各單位設置安全檢查機構和安全員，實行分片定點安全包保責任制，強化現(xiàn)場巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消滅安全隱患，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。5.2.5 嚴格安全責任追究制度。未經(jīng)安全評估的工程不準開工，安全措施不到位或安全人員配置不夠的不準施工，施工人員未經(jīng)安全教育不準上崗。對安全責任實行最嚴厲的責任追究制度。

5.2.6 嚴格職工居住區(qū)的安全防范工作，重點做好火災、食物中毒、煤氣中毒、交通事故、易燃易爆事故等預防工作，保證現(xiàn)場施工人員人人平安健康。5.3 環(huán)保保證措施

5.3.1 各參建單位要牢固樹立環(huán)保意識，積極貫徹國家環(huán)境管理體系標準（GB/T24001-2004），保護環(huán)境。5.3.2 嚴格設計審查，保證環(huán)保措施“三同時”。設計單位嚴格按照國家批復文件和要求進行環(huán)保措施設計，充分考慮京滬高速鐵路沿線的特殊性，全面做好環(huán)境評估工作并得到有關主管部門批準，使環(huán)保工程設計和工程環(huán)保措施滿足國家要求。5.3.3 施工單位嚴格按設計要求做好環(huán)境工程的施工，嚴格按國家和地方政府要求做好施工中的環(huán)保措施，對大臨工程和正式工程施工中的污水、泥漿、棄土等認真做好排放、掩埋工作。

5.3.4 監(jiān)理單位要設置專門環(huán)保監(jiān)理人員進行監(jiān)理，確保施工過程符合環(huán)保設計，確保各種施工措施和方法符合國家和地方政府有關環(huán)保要求。

5.3.5 各單位切實做好職工居住地的生活污水、垃圾等排放工作，嚴格按有關要求進行處理，不給當?shù)厝嗣袢罕娏粝氯魏苇h(huán)境污染源，做到工程優(yōu)質，環(huán)境優(yōu)美。5.4投資控制措施

5.4.1嚴格控制設計標準、工程內容和建設用地。嚴格執(zhí)行國家批準的建設工程標準。在大臨工程建設中，盡可能少占地。在工程設計中，堅持以橋代路原則，盡可能減少永久占地，節(jié)約土地。5.4.2 規(guī)范設計變更程序，嚴格投資控制，確保投資控制在國家的批準范圍內。5.5 進度保證措施

5.5.1施工單位嚴格兌現(xiàn)合同承諾，配齊各種施工資源，嚴格按全線施工組織設計有序推進。

5.5.2加大與沿線省市協(xié)調工作，積極爭取國家有關部門支持，強力推進征地拆遷工作，為施工單位創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境。

5.5.3 加快和優(yōu)化勘察設計工作，確保施工圖設計滿足現(xiàn)場施工進展。5.5.4 按期進行驗工計價，按期撥付建設資金。5.6技術創(chuàng)新保證措施

5.6.1 京滬公司制定全線技術創(chuàng)新規(guī)劃，選擇8項單項工程為重點技術創(chuàng)新工程，落實各方責任，積極推進全線技術創(chuàng)新工作（具體實施規(guī)劃另行制定）。

5.6.2大力推廣國家和鐵道部有關新技術在京滬高速鐵路建設中的應用，提高工程質量創(chuàng)優(yōu)的科技含量，用科技手段保證工程質量。

5.6.3 積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，用先進的工藝、先進的技術、先進的設備確保工程質量。

6檢查與考核 6.1檢查機制

6.1.1京滬公司和各建設現(xiàn)場指揮部應加強現(xiàn)場質量檢查和指導，定期開展質量創(chuàng)優(yōu)檢查活動，督促各參建單位規(guī)范現(xiàn)場質量管理和操作行為，提高質量控制和管理水平，指導創(chuàng)優(yōu)活動規(guī)范、有序推進。組織各參建單位落實質量安全監(jiān)督部門整改意見。

6.1.2設計質量是保證工程創(chuàng)優(yōu)的前提，設計單位必須保證工程設計質量。設計人員要精心施工圖設計，消滅差、錯、漏、碰；要深入施工現(xiàn)場，及時了解和掌握設計意圖的執(zhí)行情況，及時解決施工中出現(xiàn)的問題，不斷優(yōu)化設計；要按時參加工程檢查和隱蔽工程地質情況驗收，確保施工質量符合設計要求。

6.1.3施工單位是實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標的責任主體，必須依靠提升質量自控能力來保證施工質量。嚴格執(zhí)行“三按九不”制度，即按設計文件施工、按工藝規(guī)程操作、按驗收標準檢驗；人員未經(jīng)培訓合格不準上崗、設備儀器未經(jīng)鑒定合格不準使用、開工條件未經(jīng)審查合格不準開工、工程未經(jīng)換手測量合格不準動工、工序未經(jīng)技術交底不準施工、原材料未經(jīng)檢驗合格不準使用、上道工序未經(jīng)檢查合格不準進入下道工序、隱蔽工程未經(jīng)檢查不準覆蓋、工程未經(jīng)檢查合格不準驗工計價。嚴格執(zhí)行“三檢”制度，即工班完成后自檢、工班之間交接互檢和專職質檢工程師檢查。嚴格工序報檢制度，每道工序完工并自檢合格后，填寫檢查記錄表，報監(jiān)理工程師檢查驗收，需要設計人員參加檢查的工序，由監(jiān)理工程師會同設計人員共同檢查驗收，只有經(jīng)監(jiān)理工程師簽字合格，才可進入下道工序施工。6.1.4 監(jiān)理單位是實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)的重要把關者。在施工前必須進行施工圖現(xiàn)場核對，主要核查工程結構尺寸和位置是否與現(xiàn)場相符、工程量是否與工程結構吻合，發(fā)現(xiàn)問題及時向設計單位反映。要實施過程巡視檢查，及時做好檢查記錄和監(jiān)理日記，詳細記錄本人每天的監(jiān)理工作。對隱蔽工程和關鍵工序派員進行全過程旁站監(jiān)督，并做好旁站記錄。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時發(fā)出指令進行糾正，并跟蹤驗收。對京滬公司和現(xiàn)場指揮部提出的問題，要督促責任單位限期整改，并將整改情況反饋給提出問題的單位。6.2 動態(tài)管理機制

6.2.1各單位根據(jù)創(chuàng)優(yōu)項目，制定實施細則，并在實施性施工組織設計中編制施工網(wǎng)絡圖，進行重點控制，對每項創(chuàng)優(yōu)工程的全過程進行動態(tài)管理和監(jiān)控，適時調整創(chuàng)優(yōu)活動進程，確保創(chuàng)優(yōu)活動規(guī)范有序推進。6.2.2各單位在創(chuàng)優(yōu)活動中，要自覺接受鐵道部有關部門的監(jiān)督檢查和指導，對提出的問題均要做到“四有”，即有措施、有整改、有驗證、有記錄，保證每個問題的提出和糾正均得到閉合消項，保證創(chuàng)優(yōu)工程質量得到有效監(jiān)控。

6.3 考核激勵機制

6.3.1開展優(yōu)質樣板工程創(chuàng)建活動，設立優(yōu)質樣板工程獎，定期進行評選和獎勵，調動施工單位的創(chuàng)優(yōu)積極性。

6.3.2定期對施工和設計單位的創(chuàng)優(yōu)活動進行監(jiān)督檢查，考核落實和進展情況，并將創(chuàng)優(yōu)考核情況與信用評價、勞動競賽等專項考核活動結合起來，進行獎罰兌現(xiàn)。

6.3.3強化日常質量管理和創(chuàng)優(yōu)考核工作，實行紅、黃、灰、綠色通知單制度，對好的給予綠色通知單表揚，對不好的，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度，發(fā)紅、黃、灰色通知單處理。7 配套文件

7.1 國家和鐵道部有關質量法規(guī)、技術標準，京滬公司有關管理規(guī)章制度和質量技術實施細則，設計文件和施工圖。

7.2 各施工單位編制的創(chuàng)優(yōu)工程施工專項實施細則、監(jiān)理單位編制的創(chuàng)優(yōu)工程監(jiān)理專項實施細則。7.3 設計單位編制的勘察設計創(chuàng)優(yōu)實施細則。

7.4 京滬高速鐵路工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃項目匯總表（具體見紙質發(fā)文）

主題詞： 基本建設 質量 規(guī)劃 指南 通知

抄送：中鐵工程、建筑公司，中鐵通號集團，中交集團，中建總公司，中水集團，安能建設總公司，中煤三建集團，各設計院，鐵五院，中鐵設計咨詢集團，上海城鐵院，各監(jiān)理公司，鐵道工程協(xié)會，鑒定、工管中心，工程監(jiān)督總站，部內計劃、科技、安監(jiān)司，運輸、監(jiān)察局。

鐵道部辦公廳 2009年3月9日印發(fā)

發(fā)布人：admin

發(fā)布時間：2009-7-20

第三篇：工程質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃

質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃

一總則

為嚴格履行對工程質量檢查、申報、簽認程序，保證陽安二線鐵路工程質量，我部嚴格按ISO9001標準進行質量管理，將質量管理納入標準化、規(guī)范化，做到施工過程中每個環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)，每個過程都有《質量記錄》，施工全過程實現(xiàn)可追溯性。在施工中制定全面質量管理工作規(guī)劃，超前探索和解決施工中的關鍵質量問題，消除質量通病，開展群眾性的QC小組活動，強化全員質量意識。制定本制度。

二、目標、方針

目標﹕用工作質量保證工序質量，以工序質量保證工程質量。在施工中既要做到事后預防，又要做到事先檢驗，把全面質量管理的方法切實應用到施工生產(chǎn)的全員、全過程中去。完善制度，狠抓落實，制度落實是保證工程質量的主要途徑，在質量管理工作中，我們將貫徹執(zhí)行以下制度：工程測量雙檢復核制度；質量責任掛牌制度；質量評定獎罰制度；質量定期檢查制度；質量報告制度；驗工質量簽證制度；重點工程控制制度；

方針﹕認真接受質監(jiān)站、監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查,并自始至終密切配合、嚴格服從的制度；工程質量檢查制度，具體包括以下五項：隱蔽工程檢查制度；工程質量“三檢”制度；開竣工檢查制度；定期工程質量檢查制度；不定期質量檢查制度。施工過程中自覺進行自檢、互檢、交接檢，并定期、不定期地組織質量檢查，嚴格獎罰

制度，確保創(chuàng)優(yōu)目標的實現(xiàn)。嚴格執(zhí)行隊旬檢、項目指揮長部月檢的日常抽檢制度，并嚴格按照優(yōu)質工程標準進行對照檢查。

三、質量檢查、申報、簽認制度

1凡屬隱蔽工程項目，首先由班組、施工隊、項目指揮長部逐級進行檢查，檢驗合格后會同監(jiān)理工程師一起復檢，檢查結果填入驗收表格，雙方簽字。任何一項工程（完工后，都要進行質量檢測，驗收檢測在項目指揮長部內部分兩級進行，先由施工隊進行全面檢測，并認真作好記錄，確認質量合格后交項目指揮長審查，并由指揮部進行“復檢”或“抽檢”，確認合格后報監(jiān)理工程師“復檢”或“審批”，監(jiān)理工程師檢查合格簽認后方可進入下一道工序

3項目指揮部是工程質量檢查、申報、簽認工作的組織部門，負責確定檢查、驗收記錄的標準和格式；監(jiān)督、檢查、指導項目工程施工實施，并對工程實體進行定期和不定期檢查，提出整改意見。4指揮部負責配置實施工作所需的檢驗測量設備；質量員按規(guī)定開展工程質量檢查、申報、簽認工作，并根據(jù)工程進展，負責策劃并實施工程質量檢查評定的具體實施，協(xié)助工程部完成竣工資料的收集整理，參加單位工程檢查評定工作，積極配合監(jiān)理單位對工程的檢查和驗收。

5工程質量檢驗應嚴格按照鐵路通信工程質量驗收和評定標準、規(guī)范要求、設計文件、合同規(guī)定等進行。工程質量檢查、申報、簽認工作要嚴格執(zhí)行《工程質量管理辦法》、《工程監(jiān)理管理辦法》、《施工測量工作管理辦法》和《竣工文件編制管理辦法》。工程施工質量應符合工程建設驗收標準的規(guī)定及設計文件的要求，指揮部質量員應具備相應資格。

四、創(chuàng)建樣板工程管理制度

第一條 為確保施工現(xiàn)場質量、安全、技術和隊伍管理工作，提高工程項目綜合管理水平，開展了創(chuàng)建施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程活動。各主管部門對這項工作高度重視，結合本項目實際情況制定了切實可行的創(chuàng)建措施，加強施工現(xiàn)場綜合管理，認真組織樣板工程認定，創(chuàng)建活動取得初步成效。各項創(chuàng)建措施逐步取得成效的關鍵。為切實加強創(chuàng)建活動的組織領導，全面落實創(chuàng)建活動各項措施，推動這項工作深入開展，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、充分認識開展創(chuàng)建活動的重要意義

第二條 施工現(xiàn)場綜合管理是把施工現(xiàn)場管理的相關要素進行整合，使其系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化、精細化，突出了以人為本的理念，符合施工現(xiàn)場管理的發(fā)展方向，可以最大限度地減少質量安全事故，有效促進質量、安全、技術和架子隊管理水平的提高。各主管部門要從深入貫徹落實部學發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認識到開展施工現(xiàn)場綜合管理工作是一項基礎性、長期性工作，把開展樣板工程管理作為強化指揮部基層管理、提高工程項目綜合管理水平的重要措施。以施工現(xiàn)場管理達標為突破口，整合管理資源，建立有效的預防與持續(xù)改進機制，不斷優(yōu)化現(xiàn)場管理方式和施工組織方式;以

實現(xiàn)行為規(guī)范化、場容場貌秩序化、管理流程程序化、內部管理信息化、監(jiān)控手段部技化為目標，積極引入國內外先進管理理念、管理方式，不斷強化安全生產(chǎn)、文明施工、工程質量、施工技術、施工隊伍等各類要素的管理，將創(chuàng)建工作貫穿于建筑施工現(xiàn)場管理的始終，促進施工現(xiàn)場管理的部學化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，進一步提高指揮部管理、施工監(jiān)管和技術發(fā)展水平。

第三條 要加強對樣板工程管理的宣傳，積極擴大影響。充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳樣板工程管理的目的、意義及工作方法，營造業(yè)內開拓進取、社會廣泛關注、新聞媒體報道的強勢氛圍，形成“標準化生產(chǎn)、人本化管理、理念化創(chuàng)新”的發(fā)展態(tài)勢，確保樣板工程管理開展的既轟轟烈烈，又扎扎實實。要把《施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程考核標準》作為今后培訓教育的重點教材，通過專題培訓、知識競賽等各種形式，讓全體干部職工全面理解標準、正確運用標準、嚴格執(zhí)行標準。

二、全面落實創(chuàng)建活動各項措施

第四條 要以建立健全施工現(xiàn)場各項管理制度為重點，加大《施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程考核標準》落實力度，抓好典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，確保樣板工程達標數(shù)量在基礎上提高10%以上。

(一)以創(chuàng)建活動為基礎，推動質量安全技術架子隊管理水平的全面提高

創(chuàng)建施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程是一項基礎性工作，各主管部門和架子隊要正確認識創(chuàng)建工作與質量、安全、技術、管理工作的

關系，充分利用開展創(chuàng)建工作的契機，依法強化施工現(xiàn)場各方責任主體的質量安全責任，加強工序質量控制，實施“精品工程”戰(zhàn)略，創(chuàng)建過程精品，不斷提高西安鐵路局、西康二線工程指揮部、局集團公司等上級工程指揮部的滿意程度。要重點搞好施工作業(yè)面的安全防護，全面提高施工現(xiàn)場的文明施工水平，推動施工現(xiàn)場安全達標。要認真做好技術創(chuàng)新、新技術推廣應用、施工管理等技術工作，為提高工程質量，確保安全生產(chǎn)提供技術保障。要著力加強施工現(xiàn)場隊伍管理工作，規(guī)范工程分包行為，開展現(xiàn)場的聯(lián)動執(zhí)法，提高企業(yè)管理人員和技術工人持證上崗率。通過組織創(chuàng)建活動，優(yōu)化項目管理要素資源的配置，完善工程項目管理的各項規(guī)章制度，促進安全文明工地、安全質量標準化、優(yōu)質工程、優(yōu)質結構、QC小組活動、技術創(chuàng)新、新技術應用和工法管理工作的開展。把施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程建成工程質量優(yōu)、技術含量高、安全管理好、架子隊管理規(guī)范的樣板工程。

(二)層層建立責任制，把創(chuàng)建目標落到實處

各主管部門要建立目標管理責任制，根據(jù)方案把總體目標進行分解，結合實際研究制定詳細的方案和工作目標，將創(chuàng)建目標列入質量、安全、技術和架子隊管理機構的重點內容，實行目標責任管理。制定施工現(xiàn)場綜合管理的工作計劃、目標和措施，建立健全管理體系和管理機制，把綜合管理的要求，落實到每個環(huán)節(jié)、每個過程。要加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查工地執(zhí)行標準的自覺性和自控力。對執(zhí)行標準不到位或者不執(zhí)行標準的，堅決依法嚴肅查處。最大限度地促進指揮部嚴格執(zhí)行標準化的積極性、主動性、自覺性，形成激勵先進、鞭策落后、重點突破、全面推進的監(jiān)督約束機制。

(三)加強創(chuàng)建活動的過程管理，提高施工現(xiàn)場綜合管理水平

對工程施工的各個環(huán)節(jié)實行程序化管理，做到質量與安全管理環(huán)環(huán)相扣、層層把關，始終處于受控狀態(tài)。通過綜合管理體系的運行，建立預防與持續(xù)改進機制，有效消除質量安全隱患，推動質量安全保證體系、技術管理體系的有效運行。

三、切實加強組織領導，確保完成創(chuàng)建目標

施工現(xiàn)場綜合管理涉及質量、安全、技術和架子隊管理四個方面，按照職責要求，建立分工協(xié)作的工作機制，將創(chuàng)建活動的工作內容、責任分解到建管、安全、質量、技術等管理部門，建立部門聯(lián)動工作制度，實施部門聯(lián)合檢查、信息共享，齊抓共管，及時解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。施工要將安全生產(chǎn)、文明施工、工程質量、施工技術、架子隊隊伍等現(xiàn)場管理要素進行整合歸納，總結各要素之間的關聯(lián)性，使其更加系統(tǒng)明確，突出可操作性，使現(xiàn)場的各項管理工作互相滲透、互為作用，形成一個部學、全面、有機的管理體系。要優(yōu)化管理流程，形成管理合力，建立以工程項目管理為龍頭，以建立健全各項管理制度為基礎，以強化施工作業(yè)面的質量、安全監(jiān)控為重點，以技術管理為動力，以施工管理為保證，以確保工程質量和安全為目的，對工程項目施工全過程進行控制和管理的工程項目管理體系，實現(xiàn)管理理念與管理方式的升華，推動施工現(xiàn)場由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉變。

第四篇：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制指南

【寶典】特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制操作指南

2017年7月

目 錄

【寶典】特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制操作指南....................................................................................1 第一章 總 則............................................................................................................................3 第二章 組織機制......................................................................................................................4 第三章 編制內容......................................................................................................................5 第四章 成果要求....................................................................................................................10 第五章 審議程序....................................................................................................................12 第六章 規(guī)劃實施....................................................................................................................13 第七章 旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結....................................................................................13 第八章 旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對策....................................................................................15 第九章 旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手法............................................................................................17

第一章 總 則 第一條 概念定義：

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

第二條 編制依據(jù)：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號)和《關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的實施意見》，結合實際情況，規(guī)范《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》編制工作，制定本導則。

第三條 建設發(fā)展規(guī)劃要求：

(一)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。根據(jù)城市發(fā)展定位，聚焦支撐未來發(fā)展的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，并選擇一個所在鎮(zhèn)(區(qū))最具基礎優(yōu)勢、最具成長空間的細分產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主攻方向，促進產(chǎn)業(yè)做精、做特、做強，打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！短厣℃?zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》須統(tǒng)籌協(xié)調周邊鎮(zhèn)(區(qū))發(fā)展，鼓勵跨鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)同發(fā)展及整合資源共建特色小鎮(zhèn)。

(二)規(guī)劃布局合理。按照節(jié)約集約用地、“多規(guī)合一”的原則，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊環(huán)境稟賦和存量資源，升級改造區(qū)塊內鋅鐵棚區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等空間。規(guī)劃面積要適當控制，要設立核心建設區(qū)或起步區(qū)，推動核心建設區(qū)緊湊布局、高效利用。其中，規(guī)劃須選址在交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、社區(qū)服務完善的區(qū)域，促進產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能和社區(qū)功能融合發(fā)展。核心建設區(qū)或起步區(qū)須選擇與“三規(guī)”相符合、規(guī)劃建設條件優(yōu)越、產(chǎn)權清晰的區(qū)域，便于發(fā)展建設。規(guī)劃須堅持“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”理念，落實智慧城市、健康城市、海綿城市、公交示 范城市、生態(tài)文明建設示范城市、全域旅游示范城市等規(guī)劃建設要求，完善基礎設施、服務配套以及公共產(chǎn)品供給。

(三)功能融合完備。規(guī)劃須滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對優(yōu)質工作生活環(huán)境的需求，突出產(chǎn)業(yè)、景觀、文化、生態(tài)等特色。規(guī)劃須加強非遺等傳統(tǒng)文化和嶺南地域文化保護傳承，活化改造歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)和名村，保護山水人文，增強綠色休憩空間。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍。規(guī)劃須立足高新、高端、高質、高效，推動技術、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式、社會治理、公共服務等全方位創(chuàng)新，培育壯大新動能。規(guī)劃須發(fā)展面向大眾、服務中小企業(yè)的服務平臺，與高校、科研機構合作共建新型研發(fā)機構、重點實驗室等，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效載體。匯聚創(chuàng)新人才、風投資本、眾創(chuàng)空間、孵化器等高端要素，構建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

(五)投資機制創(chuàng)新。規(guī)劃須倡導政府和社會資本合作，堅持高強度投入和高效益產(chǎn)出，謀劃一批新的建設項目，且1年內啟動項目建設，3至5年內建成。

第四條 規(guī)劃銜接：

《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》須與所在鎮(zhèn)(區(qū))國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)”進行銜接。

所在鎮(zhèn)(區(qū))為中心城區(qū)范圍的《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》須符合《城市總體規(guī)劃(2010-2020)》。

所在鎮(zhèn)(區(qū))為非中心城區(qū)范圍的《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》須納入所在鎮(zhèn)(區(qū))總體規(guī)劃。

第二章 組織機制 第五條 組織領導：

建立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議制度。由市政府主要領導擔任聯(lián)席會議召集人，相關分管副市長擔任副召集人，相關職能部門作為成員單位。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改局，負責聯(lián)席會議日常工作。

第六條 專家領銜與咨詢：

建立專家領銜規(guī)劃建設制度。成立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會，選擇相關領域專家組成專家委員會專家?guī)臁Ｊ刑厣℃?zhèn)規(guī)劃建設專家委員會下設辦公室，辦公室設在市規(guī)劃局，負責組織規(guī)劃建設專家委員會日常工作。

第七條 公眾參與與咨詢：

建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設公眾咨詢論證機制。聽取行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)技術人才、專家學者、居民等社會各界意見。

第八條 編制主體：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府是《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》的編制主體和責任主體。各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府要對照《關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的實施意見》的要求切實建立實施推進工作機制，加強組織協(xié)調，確保各項工作按時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進。

第九條 部門審查：

由市規(guī)劃局負責《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》編制的技術指導與技術審查。由所在鎮(zhèn)(區(qū))自行安排部門負責《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》編制的技術協(xié)調。第十條 編制單位：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府須按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的要求，選擇規(guī)劃設計水平高、熟悉本地建設發(fā)展情況的規(guī)劃設計團隊開展《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

第三章 編制內容 第十一條 規(guī)劃目標：

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設須形成“一年打基礎、三年見成效、五年大跨越”的發(fā)展態(tài)勢，須形成構筑小空間大集聚、小平臺大效益、小載體大創(chuàng)新格局的規(guī)劃目標。

從全域角度看，特色小鎮(zhèn)須實現(xiàn)5年內新增數(shù)百億元固定資產(chǎn)投資、數(shù)百家高新技術企業(yè)、數(shù)百名高端人才和數(shù)十家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，5年后總產(chǎn)值超千億元。產(chǎn)業(yè)類、科創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)達到3A級景區(qū)標準，嚴控項目環(huán)保準入、污染物控制等目標管控;文化旅游類特色小鎮(zhèn)達到4A級以上景區(qū)標準，實現(xiàn)保護與提升規(guī)劃區(qū)內生態(tài)環(huán)境要素的目標。

從鎮(zhèn)(區(qū))發(fā)展角度看，特色小鎮(zhèn)須達到成為所在鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)濟轉型升級重要動力、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略重要平臺、建設和美宜居健康城鎮(zhèn)重要載體的規(guī)劃目標。

第十二條 規(guī)劃原則：

(一)綠色引領發(fā)展原則：樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，防止無序建設，確實保障并構建特色小鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境，高標準實施對環(huán)境敏感目標的保護，嚴格實施環(huán)保準入制度，嚴格控制污染物排放，加強小鎮(zhèn)建設過程中的環(huán)境管理。

(二)保護歷史文化原則：按照保護獨特風貌，挖掘文化特色的理念，確實保障特色小鎮(zhèn)的歷史文化資源，彰顯小鎮(zhèn)的歷史人文特色。

(三)保障公共服務原則：以人為本，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程，切實保障人民群眾的根本利益，增加公共服務供給，打造宜居精品小鎮(zhèn)。

(四)規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新原則：堅持規(guī)劃協(xié)同，創(chuàng)新機制激發(fā)活力增強集聚輻射引領作用，形成特色小鎮(zhèn)示范帶動周邊區(qū)域發(fā)展的格局。

第十三條 規(guī)劃內容與要求： 規(guī)劃內容須包括且不限于如下方面：

特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標與指標體系、總體空間布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、歷史文化保護與發(fā)展、旅游發(fā)展策劃、生態(tài)環(huán)境保護、城市設計、基礎設施建設、公共服務和社會治理、體制機制創(chuàng)新、開發(fā)時序安排、實施計劃和實施保障機制等。

規(guī)劃要求可參考且不限于如下方面:(一)總則

說明規(guī)劃背景、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。——規(guī)劃背景：簡述規(guī)劃編制的背景、必要性和意義。

——編制依據(jù)：提出規(guī)劃編制的法律法規(guī)、技術規(guī)范、相關文件等依據(jù)?！?guī)劃范圍：明確小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設用地范圍的四至界線，原則上要求小鎮(zhèn)的物理空間集中連片或組團式發(fā)展(組團間須有通達的交通連接)。核心建設區(qū)或起步區(qū)須為集中連片建設發(fā)展區(qū)，作為特色小鎮(zhèn)的重點發(fā)展片區(qū)。研究范圍根據(jù)小鎮(zhèn)特色可適當擴大至小鎮(zhèn)外圍區(qū)域。

——規(guī)劃期限：

規(guī)劃基準年：原則上以規(guī)劃編制的前一年為規(guī)劃基準年，即2016年。

規(guī)劃期限：特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設規(guī)劃的期限至“十三五”規(guī)劃期末(至2020年)，亦可以對小鎮(zhèn)發(fā)展遠期(2025年)、遠景期(至2030年)的規(guī)劃建設提出展望和設想。

(二)現(xiàn)狀分析

——創(chuàng)建基礎：小鎮(zhèn)的建設、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)環(huán)境、歷史人文等情況，突出特色優(yōu)勢說明。

——發(fā)展分析：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、歷史人文傳承等方面分析小鎮(zhèn)存在的問題以及未來一個時期發(fā)展趨勢，面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

(三)規(guī)劃目標與指標

——規(guī)劃目標：對照創(chuàng)建要求，闡述小鎮(zhèn)的發(fā)展定位與目標、發(fā)展重點和實施路徑等內容?；诋a(chǎn)業(yè)定位目標，選擇特色主題，樹立、提煉、總結小鎮(zhèn)特征。

——規(guī)劃指標：提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、資源與生態(tài)環(huán)境保護和利用等方面的指標體系，包括定性、定量指標。其中定量指標須可量化，作為考核指標。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

須突出“特而強”，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)發(fā)展活力。主要內容包括: ——產(chǎn)業(yè)投資計劃。分析特色產(chǎn)業(yè)的投資計劃及安排，提出產(chǎn)業(yè)投資的主體及實施的可行性。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。分析細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，突出培育壯大龍頭企業(yè)、延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育重點、轉型升級方向和路線圖。

——重點產(chǎn)業(yè)項目。明確產(chǎn)業(yè)重點建設項目，落實用地安排。

——雙創(chuàng)平臺建設。圍繞小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體建設內容和布局。(五)空間規(guī)劃布局

須力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能。主要內容包括: ——“三規(guī)”條件符合性分析：對小鎮(zhèn)范圍內的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃要求進行詳細分析，評估小鎮(zhèn)建設與“三規(guī)”的符合性。

——“四線”管控。小鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局符合小鎮(zhèn)范圍內的生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的要求。

——用地布局與安排。在小鎮(zhèn)全域范圍內，統(tǒng)籌安排建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

——功能分區(qū)。確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制和相應的控制指標。落實產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，避免機械式的功能分區(qū)，促進功能適度混合。——交通組織。明確小鎮(zhèn)主要路網(wǎng)骨架布局，要求倡導綠色智慧交通，鼓勵建設慢行交通系統(tǒng)。

——設施配套。明確小鎮(zhèn)給排水、電力通信、燃氣、環(huán)衛(wèi)等市政基礎設施等相關公共服務設施的布局和建設要求。

(六)城市設計

須力求“精而美”，展現(xiàn)地貌特色、建筑特色、生態(tài)特色、人文特色。主要內容包括: ——小鎮(zhèn)整體城市設計。須包含整體形象的景觀風貌基調、重要空間形態(tài)設計，形成層次分明、錯落有序的空間組織。

——建筑風格。要傳承和保護地域建筑風貌，提煉地域特色建筑元素，強化建筑風格設計，明確與小鎮(zhèn)發(fā)展定位相適宜的建筑風格，提出現(xiàn)有建筑改造提升措施。

——人文環(huán)境。須包括延續(xù)歷史文化根脈、保護非物質文化遺產(chǎn)的原則、目標和內容。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設全過程，著力形成區(qū)域特色文化。

——景觀構建。須包括小鎮(zhèn)發(fā)展的景觀規(guī)劃體系，打造景觀通廊、規(guī)劃布局公共空間，打造獨特的自然人文景觀。

——社區(qū)營造及功能完善。堅持放管服結合，積極培育小鎮(zhèn)自治，打造有利于小鎮(zhèn)發(fā)展的營商環(huán)境。

(七)實施計劃

須包括項目策劃、建設時序和資金籌措等內容。

——項目策劃。提出小鎮(zhèn)建設項目的建設內容、投資規(guī)模、建設年限、用地選址、建設主體、責任單位等。

——建設時序。提出小鎮(zhèn)建設計劃安排，以及每個項目的投資和供地計劃，重點項目要以附表形式體現(xiàn)?！Y金籌措。提出項目開發(fā)模式，明確資金籌措渠道，積極引導社會資本參與小鎮(zhèn)建設。

(八)實施保障

從組織領導、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新等方面，提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關保障措施。

根據(jù)各鎮(zhèn)(區(qū))特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎與條件，選擇編制若干研究課題作為《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》的重要支撐。研究專題可參考且不限于如下方面: ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題(必做專題)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎研判、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與目標、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)重點建設項目及實施主體，產(chǎn)業(yè)扶持政策、保障措施的研究建議。

——人才集聚與培育發(fā)展研究專題(選做專題)。調整和優(yōu)化人才結構對策，增強調動、利用人才資源的能力，吸引高素質人才的研究建議。

——文化建設研究專題(選做專題)。注重歷史文物保護，明確文化資源的整合與創(chuàng)新內容，提出社區(qū)文化建設目標和內容的研究建議。

——旅游發(fā)展研究專題(選做專題)。提出達到3A級景區(qū)標準(文化旅游類特色小鎮(zhèn)須達到4A級以上景區(qū)標準)發(fā)展路徑和建設重點，制定旅游交通、游覽引導、旅游服務等旅游設施配建等方面的研究建議。

——城市設計研究專題(選做專題)。包括整體形象的空間形態(tài)設計、景觀風貌設計、園林綠化配置，強化建筑風格設計等方面的設計引導，具體提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求的研究建議。

——生態(tài)環(huán)境保護研究專題(選做專題)。包括基于生態(tài)環(huán)境和地形地貌的特色風貌塑造、環(huán)境整治和優(yōu)化等方面的研究建議。

第四章 成果要求 第十四條 成果形式：

成果形式必須包括且不限于規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題、規(guī)劃圖集及規(guī)劃附件。

規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題及規(guī)劃附件可采用A3或A4幅面;圖紙須按比例采用A3幅面。

電子數(shù)據(jù)成果的文字內容部分可提供word格式或pdf格式;圖紙須提供dwg和jpg格式，并須符合市規(guī)劃局有關規(guī)劃成果電子報批和管理的格式要求。

第十五條 成果要求：

(一)規(guī)劃文本，主要對規(guī)劃的各項目標和規(guī)劃內容提出規(guī)定性要求。

(二)規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導思想、內容、重要指標選取的依據(jù)，以及在實施中要注意的事項。

(三)研究專題，對小鎮(zhèn)建設的重大問題、事項開展專項研究，提出解決思路、實施計劃及創(chuàng)新機制，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題為必須編制研究專題，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況可選擇編寫人才引進、文化建設、旅游發(fā)展、城市設計、生態(tài)環(huán)境保護等相關專題研究。

(四)規(guī)劃圖集，規(guī)劃圖集內容必須包括且不限于如下圖紙內容： ——區(qū)域位置圖;——用地現(xiàn)狀圖;——用地規(guī)劃圖;——“三規(guī)”規(guī)劃對比圖;——“四線”管控規(guī)劃圖;——道路交通規(guī)劃圖;——產(chǎn)業(yè)及項目布局規(guī)劃圖;——公共服務設施規(guī)劃圖;——小鎮(zhèn)(核心區(qū))城市設計總平面圖;——小鎮(zhèn)(核心區(qū))城市設計鳥瞰圖;——可根據(jù)小鎮(zhèn)實際情況增加城市更新、歷史文化、旅游發(fā)展等相關規(guī)劃圖。(五)規(guī)劃附件包括小鎮(zhèn)投資項目實施計劃、小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案及“一圖一表”(小鎮(zhèn)實施項目規(guī)劃布局圖、小鎮(zhèn)實施項目進度一覽表)。附件與《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》作為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的申報材料。

第五章 審議程序

第十六條 規(guī)劃編制程序：

規(guī)劃須經(jīng)所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府委托編制單位，開展規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃初稿。規(guī)劃初稿經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會專家評審會及部門聯(lián)審會審查，由市規(guī)劃局及相關部門出具規(guī)劃審查意見，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會出具專家評審意見。

規(guī)劃初稿階段，須同步進行公眾咨詢論證和用地情況核查工作。公眾咨詢工作，須在廣泛征求行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)技術人才、專家學者、居民等社會各界意見后，修改完善規(guī)劃。用地情況核查工作，須將規(guī)劃初稿提交市國土局、市規(guī)劃局等相關部門，對相關規(guī)劃的用地符合性進行核查工作并出具核查意見，提出修改完善意見。

規(guī)劃初稿經(jīng)修改完善后，形成規(guī)劃方案，須經(jīng)社會公示后(不少于15個工作日)，方案上報市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審議及報市人民政府審定后，通過后形成規(guī)劃成果。成果經(jīng)批準組織實施，并報市規(guī)劃局備案。

第十七條 規(guī)劃調整程序：

規(guī)劃調整，由所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府政府向市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室提出申請。市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審議申請通過后，方可啟動規(guī)劃調整。

規(guī)劃調整啟動后，按照規(guī)劃編制程序經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會專家評審會及部門聯(lián)審會審查，同步進行公眾咨詢論證和用地情況核查工作，經(jīng)公示后由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審議報市人民政府審定組織實施，并報市規(guī)劃局備案。

第六章 規(guī)劃實施 第十八條 組織實施：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府根據(jù)《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》，編制創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案、建設計劃，組織相關建設主體有序推進各項建設任務，落實建設計劃。

第十九條 督促落實：

市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室負責督促鎮(zhèn)(區(qū))落實《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》實施工作。

通過“標圖建庫”、編制特色小鎮(zhèn)實施報告、建設發(fā)展規(guī)劃實施情況等工作統(tǒng)籌監(jiān)督落實規(guī)劃實施。對特色小鎮(zhèn)建設進度滯后的鎮(zhèn)(區(qū))，下發(fā)督促整改通知書。對通過考核的鎮(zhèn)(區(qū))，及時兌現(xiàn)相關優(yōu)惠政策。對考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，取消享受相關優(yōu)惠政策;對連續(xù)兩年考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，退出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

第二十條 本導則自發(fā)布之日起實施，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室負責解釋。

第七章 旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結 1.法規(guī)標準不完善

雖然我國目前已經(jīng)有小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的相關法規(guī)，但并未針對旅游小城鎮(zhèn)指定實施細則。由于旅游小城鎮(zhèn)在諸多方面的特殊性，目前已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃標準難以指導其規(guī)劃建設，突出體現(xiàn)為：

用地指標：小城鎮(zhèn)用地指標是以常住人口進行統(tǒng)計的，而游客屬于流動人口范疇，沒有相應的用地指標，導致無地可用：

用地分類：旅游小城鎮(zhèn)的建設需要大量的旅游建設用地，依據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃相關規(guī)范，難以進行細分，也難以進行分類控制;建設標準問題：小城鎮(zhèn)基礎設施和配套設施的標準，在城市的基礎上有適當?shù)慕档?，但對于一個高品質的旅游小城鎮(zhèn)來說，旅游服務設施卻往往要比一般性城市設施的建設標準還要高。

2.歷史風貌難保留

尺度宜人、特色鮮明的小鎮(zhèn)風貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游發(fā)展過程中，保護和發(fā)展小鎮(zhèn)特色建筑和特色空間卻難度很大。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化和國際化的風格開始蠶食小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)街區(qū)，導致小鎮(zhèn)歷史風貌逐漸喪失，出現(xiàn)千城一面的結果。同時，部分旅游小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設過程中，容易走入大拆大改大建的誤區(qū)，破壞性的建設導致小城鎮(zhèn)風貌發(fā)生不可逆轉的巨變。

3.環(huán)境設施壓力大

旅游小城鎮(zhèn)的環(huán)境承載壓力主要體現(xiàn)在兩方面：

一是旅游旺季時，游客對環(huán)境與設施造成的壓力。游客量是隨季節(jié)波動的，旺季時大量游客涌入旅游目的地，旅游設施供不應求，對環(huán)境也造成了巨大的壓力。

二是設施建設對環(huán)境造成的壓力。旅游設施建設往往傾向于選擇景觀條件或資源條件最好的地段，但目前有許多旅游設施建設標準不高，設計水平低下，導致旅游資源的破壞。旅游設施運營過程中，企業(yè)往往也不愿意在三廢處理上進行投入，導致部分企業(yè)排污超標，對周邊環(huán)境造成污染。

4.主題特色不鮮明

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國民收入水平的提高，人們對旅游小城鎮(zhèn)的需求大大提高，對旅游小城鎮(zhèn)的品質要求越來越高。但是目前許多旅游小城鎮(zhèn)的建設水平仍然較為滯后，旅游產(chǎn)品缺乏特色，文化特征不夠鮮明，或者是同一主題重復建設，或者簡單的模仿照搬，缺乏創(chuàng)新。

例如，許多地區(qū)依托豐富的溫泉資源，建設溫泉小鎮(zhèn)，但人氣卻大相徑庭，關鍵就在于一些小鎮(zhèn)不注重地方文化的挖掘，沒有將文化特色注入小鎮(zhèn)的建設，造成溫泉旅游產(chǎn)品品質較低，缺乏吸引力。

第八章 旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對策 1.特色鮮明、文化為魂

旅游小城鎮(zhèn)，以文化及小鎮(zhèn)風貌為主要體現(xiàn)特征，文化加小鎮(zhèn)風貌就形成了其作為景區(qū)的一個前提。其中，文化是旅游小城鎮(zhèn)的核心吸引力所在，也是其發(fā)展的靈魂。

要打造特色鮮明的旅游小城鎮(zhèn)，就應該首先挖掘文化、梳理文化，確定旅游小城鎮(zhèn)的地域背景、歷史背景和文化主題，確定發(fā)展方向，尋找差異化優(yōu)勢和獨特性內涵。在此基礎上，形成一根文化主線，并對文化進行整合，打造由文化形成的文化景點、文化風貌、文化廣場、文化街區(qū)，各種結點性文化項目，以及文化形成的活動節(jié)慶，構建旅游小城鎮(zhèn)的項目體系、游憩方式、游憩節(jié)點、體驗活動等。

2.業(yè)態(tài)聚集、休閑整合

休閑業(yè)態(tài)聚集是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。旅游小城鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)類型通常有餐飲、住宿、娛樂、文化休閑、紀念品和特產(chǎn)銷售、非遺工坊、演藝表演等多種類型。目前，在大眾度假時代來臨的大趨勢下，各種商業(yè)業(yè)態(tài)逐漸從傳統(tǒng)趨向休閑。

旅游引導的新型城鎮(zhèn)化更多的是依靠旅游產(chǎn)業(yè)鏈中休閑產(chǎn)業(yè)的聚集，多樣化的休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)聚集，滿足游客吃、住、行、娛樂、游樂、購物、養(yǎng)生、運動等多種需求，由此形成我們稱之為多樣化旅游休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展結構。因此，業(yè)態(tài)規(guī)劃是旅游小城鎮(zhèn) 規(guī)劃的重點之一。圍繞休閑主題，形成多樣化業(yè)態(tài)，業(yè)態(tài)多樣化形成業(yè)態(tài)聚集，業(yè)態(tài)聚集形成產(chǎn)業(yè)聚集，進而完善城市配套，形成城鎮(zhèn)化結構。

3.合理布局、規(guī)劃塑形

合理的空間布局，是以旅游小鎮(zhèn)的功能為依據(jù)的，是塑造小鎮(zhèn)形態(tài)、形成小鎮(zhèn)肌理的關鍵。其中，夜間聚集是小鎮(zhèn)布局的重點，也是將游客留下來消費的關鍵。人群的夜間集散和業(yè)態(tài)夜間的聚集，決定了小鎮(zhèn)的空間形態(tài)是以休閑集散廣場為核心的。

街道(包括步行街和交通干道)構成了小鎮(zhèn)的骨架。一條一條街，把一個一個點連接起來，從而形成合理化、多樣化、特色化的業(yè)態(tài)安排，突出業(yè)態(tài)的效應，同時通過業(yè)態(tài)整合和業(yè)態(tài)交叉形成一街一品的格局。

街道圍合了街區(qū)，旅游小城鎮(zhèn)的街區(qū)，是旅游商業(yè)型街區(qū)，是旅居結合的街區(qū)。這種混合社區(qū)的結構比例、對管理的要求、對設施的要求，與傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)和社區(qū)是完全不一樣的，需要創(chuàng)新的規(guī)劃方法。

4.休閑元素、活化景區(qū)

旅游小城鎮(zhèn)作為一個景區(qū)，與一般小鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于休閑氛圍的營造，這其中，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現(xiàn)休閑氛圍的元素。這些元素將入口景觀、公園景觀、大型中心廣場等諸多景點串聯(lián)起來，整體形成一個愜意休閑的環(huán)境。麗江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐廳、客棧都與自然親近，與充滿靈性的水流親近。林蔭道、游步道上，漫步的人群，可以停下腳步，駐足賞景。

5.核心輻射、延伸發(fā)展

旅游小城鎮(zhèn)，圍繞著休閑聚集核心，規(guī)模、配套設施逐漸增加，在休閑聚集核心之外延伸發(fā)展出公共服務區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)、交通服務區(qū)、特色養(yǎng)生區(qū)、養(yǎng)老區(qū)和安置區(qū)等多樣化的功能區(qū)，使小鎮(zhèn)在空間上擴張，隨之醫(yī)院、學校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區(qū)等城市配套也逐漸完善，形成完整的城市化發(fā)展結構。從幾百畝的一個休閑聚集的小鎮(zhèn)核心，到有一定城市配套的城市化結構，到一個完整的小城鎮(zhèn)的結構，這是旅游小城鎮(zhèn)的延伸發(fā)展模式。其架構可概括為三個層面：旅游小城鎮(zhèn)的核心景區(qū)結構、旅游小城鎮(zhèn)的延伸獨立功能板塊結構，以及旅游小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展的整體結構。對于這三個結構，旅游小城鎮(zhèn)本身的景區(qū)化和休閑業(yè)態(tài)聚集化是核心。

第九章 旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手法 1.旅游小城鎮(zhèn)的理想模型

城市規(guī)劃中涌現(xiàn)過許多理論思潮，如柯布西耶與“明日城市”、沙里寧與“有機疏散輪”、文丘里與簡雅各布的后現(xiàn)代主義等等?？v觀城市設計的理論思潮，霍華德的田園城市對我們的旅游小城鎮(zhèn)城市形態(tài)具有重要的借鑒意義。

霍華德希望建立一個既有城市繁榮、高效和方便的就業(yè)與生活條件，又有農(nóng)村優(yōu)美自然環(huán)境的新型城市，他稱之為“城鄉(xiāng)磁體”。中心是大面積的花園廣場，圍繞廣場布置公共服務設施：劇院、圖書館、博物館等，形成公共活動集聚，放射型的道路連接外圍居住生產(chǎn)用地與公共中心。城市之中保留大片的農(nóng)田，作為楔形綠地插入其中，城市具有宜人的尺度，低密度的城市開發(fā)，合理的建設規(guī)模。

第五篇：07版建設單位創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制綱要

——輸變電工程建設創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃

――供電（超高壓）

2007年7月

公司 《輸變電工程建設創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》編制綱要

說

明

一、本綱要用以指導輸變電工程項目建設管理單位編制“工程建設創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”（以下稱“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”，“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”可作為“項目管理規(guī)劃大綱”組成部分，也可以獨立編制成冊）。本綱要只對工程質量創(chuàng)優(yōu)提出基本要求，各工程建設管理單位可參照本綱要格式和條目（包括但不限于本綱要內容），結合工程項目特點和建設管理實際，編制有針對性、可操作性的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。建設單位編制的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃是設計、施工、監(jiān)理單位編制創(chuàng)優(yōu)實施細則的主要依據(jù)。

二、“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”由工程建設管理單位負責編制，應在工程招標前完成編制，并作為設計、施工、監(jiān)理招標文件的組成部分。

三、本綱要適用于新建220kV及以上電壓等級輸變電工程“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”的編制，其它電壓等級輸變電工程可參考執(zhí)行。目 錄

封面式樣…………………………………………………………………4 編審批式樣………………………………………………………………5

一、概述…………………………………………………………………6 ㈠編制目的……………………………………………………………6 ㈡編制依據(jù)……………………………………………………………6

二、工程概況……………………………………………………………7 ㈠工程建設意義………………………………………………………7 ㈡工程建設主要特點…………………………………………………7

三、工程創(chuàng)優(yōu)目標………………………………………………………7 ㈠工程質量……………………………………………………………7 ㈡工程安全……………………………………………………………8 ㈢文明施工和環(huán)?！? ㈣工期和投資管理……………………………………………………8 ㈤工程檔案管理………………………………………………………8

四、工程創(chuàng)優(yōu)措施………………………………………………………8 ㈠綜合管理措施………………………………………………………9 ㈡過程管理措施………………………………………………………10 ㈢質量管理措施………………………………………………………11 ㈣安全文明施工管理措施……………………………………………14 ㈤投資管理措施………………………………………………………14 ㈥進度管理措施………………………………………………………15 ㈦檔案管理措施………………………………………………………15 ㈧工程投運后的創(chuàng)優(yōu)措施……………………………………………16 封面式樣

《****工程建設創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》

編制單位：（建設管理單位）

編制時間：

****年**月**日 編審批式樣（要求責任人手簽）：

批準：

審核：

編寫：

年

月年

月年

月

日

日

日

一、概述 ㈠編制目的

通過明確工程創(chuàng)優(yōu)目標、責任主體及重點措施，指導本工程參建單位(設計、施工、監(jiān)理等)創(chuàng)優(yōu)實施細則的編制及實施，最終實現(xiàn)工程創(chuàng)優(yōu)目標。

㈡編制依據(jù)

1．《國家電網(wǎng)公司工程建設質量管理規(guī)定》（國家電網(wǎng)基建?2006?699號）

2．《工程建設質量責任考核辦法（試行）》（國家電網(wǎng)基建?2006?674號）

3．《國家電網(wǎng)公司輸變電工程達標投產(chǎn)考核辦法》（國家電網(wǎng)基建[2005]255號）

4．《國家電網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質工程評選辦法》（國家電網(wǎng)基建[2005]253號）

5．國家電網(wǎng)公司關于通用設計、通用設備、通用造價等標準化建設方面的管理規(guī)定

6．《國家電網(wǎng)公司輸變電工程質量創(chuàng)優(yōu)工作指導意見》（基建質量?2006?110號）

7．《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工工藝示范手冊》

8．《電力建設房屋工程質量病防治工作規(guī)定》（電建質監(jiān)[2004]18號）9．相關的施工及驗收規(guī)范、質量檢驗及評定規(guī)程 10．工程建設標準強制性條文電力工程部分（2006年版）

11．《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA／T28—2002）

…… 注：以上文件、規(guī)程規(guī)范均需列明現(xiàn)行文件名稱及有效版本號(或文號)。

二、工程概況 ㈠工程建設意義(簡述)㈡工程建設主要特點

工程地理位置、地理地質條件、建設規(guī)模、自然及社會環(huán)境條件等（線路工程應增加主要地形地貌、重要交叉跨越等），對明顯增加安全質量控制難度的工程特點應重點進行闡述。

㈢針對本工程主要特點，要求設計、施工、監(jiān)理等單位提出相應的創(chuàng)優(yōu)措施。

……

三、工程創(chuàng)優(yōu)目標

根據(jù)“管理規(guī)范、質量優(yōu)秀、技術先進、功能完備、運行可靠、投資合理”的創(chuàng)優(yōu)工作總體要求，制定本工程創(chuàng)優(yōu)目標：

㈠工程質量

明確本工程的創(chuàng)優(yōu)目標（如：國家電網(wǎng)公司優(yōu)質工程、國家優(yōu)質工程、魯班獎等）。

按單位工程質量（線路按分部工程）控制要點及質量通病預防的角度提出具體要求，盡可能將控制指標定量化，強調可操作性，并充分考慮技術可行性、經(jīng)濟合理性。

示例

工程施工質量達到質量評級優(yōu)良標準，滿足《國家電網(wǎng)公司輸變電工程達標投產(chǎn)考核辦法》（2005年版）達標投產(chǎn)的要求；創(chuàng)國家電網(wǎng)公司優(yōu)質工程。

建筑部分： 單位工程優(yōu)良率100％。分項工程合格率100％。檢驗批合格率100％。觀感得分率≧90％以上。安裝部分：

單位工程優(yōu)良率100％。分項工程合格率100％。一次設備消缺完成率100％。保護及自動裝置投入率100％。檢測儀表投入率100％。遠動裝置信息齊全正確。設備啟動投運成功率100％。線路部分

單位工程優(yōu)良品率100% 分部工程優(yōu)良品率100% 分項工程合格率100%，優(yōu)良品率98%及以上 ㈡工程安全

除了人身傷亡率等“大目標”外，重點對安全技術措施落實、重要設施安全驗收、安全檢查到位率及“三違”情況等提出具體控制目標，做到事前預控周密、過程控制嚴格，以實現(xiàn)施工安全的可控、能控、在控。

示例

不發(fā)生人身重傷及以上事故； 不發(fā)生施工機械設備損壞事故； 不發(fā)生重大火災事故；

不發(fā)生負主要責任的重大交通事故； 不發(fā)生環(huán)境污染事故和重大垮（坍）塌事故；

不發(fā)生因基建引起的電網(wǎng)大面積停電和運行設備損壞事故。安全檢查到位率100%；

安全設施齊全、有效、規(guī)范，合格率100%；腳手架、跨越架驗收簽證合格率100%；

安全施工作業(yè)票執(zhí)行合格率≥98%； 安全措施計劃執(zhí)行率100%；

全面執(zhí)行省公司“施工作業(yè)十不準”制度。㈢文明施工和環(huán)保

依據(jù)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標準化工作規(guī)定（試行）》的要求，對安全文明施工設施、安全標識標志、綠色施工等方面提出實施目標。

多個施工標段施工時，綜合考慮整體規(guī)劃、交叉作業(yè)、工序交接等關鍵環(huán)節(jié)的文明施工要求。

環(huán)保、水土保持、安全、勞動衛(wèi)生等工作應滿足相關政府主管部門的管理要求及驗收標準。

示例

現(xiàn)場施工總平面應按實際功能劃分為各個功能模塊，分為辦公區(qū)、生活區(qū)、施工區(qū)、設備材料堆放區(qū)。變電站工程施工項目部辦公區(qū)設置“四牌一圖”（工程項目名稱牌、工程項目管理目標牌、工程項目建設管理責任牌、安全文明施工紀律牌、施工總平面布置圖），線路工程施工項目部設置“三牌一圖”（工程項目管理目標牌、工程項目建設管理責任牌、安全文明施工紀律牌、施工總平面布置圖）。

施工現(xiàn)場實行安全文明施工責任區(qū)域化管理。按作業(yè)內容或施工區(qū)域，對作業(yè)場地進行圍護、隔離、封閉，并設置安全標志、標識（崗位責任牌、施工友情提示牌、安全警示牌、主要機械設備操作規(guī)程牌、安全提示警示標志等）。

施工現(xiàn)場設備、材料按平面布置圖的要求分類定置擺放。工作場所整潔，無垃圾、無雜物；工器具材料分類堆放，表面清潔；安全設施完善，各種警示、標識齊全，照明充足。

㈣工期和投資管理

外部協(xié)調、工程設計變更控制等目標。示例 工期控制目標

開工日期：XXXX年X月X日，投產(chǎn)日期：XXXX年X月X日。工程階段性進度安排:

⑴完成三通一平工作，具備施工條件時間；

⑵主控樓主體結構，主變、架構、設備支架基礎，防火墻，電纜溝等完成時間；

⑶主控樓裝飾工程，全所道路、給排水、照明系統(tǒng)等施工完成時間； ⑷架構及設備支架的組立及母線安裝完成時間； ⑸所有一次設備的安裝、調試工作完成時間；

⑹電纜敷設及二次接線，所有二次保護、通信、遠動系統(tǒng)等的安裝調試工作完成時間；

⑺竣工驗收及消缺，具備投運條件時間。投資控制目標：

嚴格控制設計變更費用，工程建成后的最終投資控制符合審批概算中的靜態(tài)控制、動態(tài)管理的要求，力求優(yōu)化設計、施工，節(jié)約工程投資。

㈤工程檔案管理 真實、完整，與工程進度同步形成，按期整理歸檔等目標，以及滿足檔案驗收的要求。

示例

工程項目在立項、審批、招投標、勘察、設計、施工、監(jiān)理及竣工驗收全過程中形成的應該歸檔保存的技術文件材料完整、準確、系統(tǒng)，與工程進度同步形成，與工程實體同步驗收，按期歸檔，通過檔案專項驗收。

四、工程創(chuàng)優(yōu)措施

根據(jù)強化過程創(chuàng)優(yōu)意識(加強工程設計階段、設備采購與制造階段、工程施工與試驗調試等階段工程質量的全過程控制，在工程建設過程中落實提高施工工藝、治理質量通病的各項具體措施，倡導工程建設期間的一次成優(yōu))及樹立全方位的質量觀念（做到工程的觀感及工藝水平與工程投運后的安全可靠運行水平并重，工程的實體質量水平與建設管理水平并重，工程的質量目標與安全、進度與投資控制等其他工程建設目標并重，避免片面強調工程的觀感而忽視工程內在質量、片面追求高檔裝修裝飾而忽視工程投資控制等現(xiàn)象）的創(chuàng)優(yōu)工作的主要指導思想，根據(jù)本工程實際，制定以下創(chuàng)優(yōu)措施。

示例： ㈠綜合管理措施

1．落實創(chuàng)優(yōu)組織，分解創(chuàng)優(yōu)目標，明確創(chuàng)優(yōu)責任，建設管理單位明確本工程創(chuàng)優(yōu)責任人或機構，負責本規(guī)劃落實，指導、檢查、協(xié)調各參建單位創(chuàng)優(yōu)實施細則編制和有關措施的落實，組織達標創(chuàng)優(yōu)工作開展，負責工程創(chuàng)優(yōu)總結等工作。

(將本工程創(chuàng)優(yōu)目標分解到設計、施工、監(jiān)理等工程參建單位，明確各單位的創(chuàng)優(yōu)工作責任，如明確設計優(yōu)化工作目標、勘察設計工作深度要求、施工圖紙質量和進度要求等)示例

各工程參建單位（包括監(jiān)理、設計、施工）牢固樹立質量精品意識，強化工程建設質量管理，制定具體質量目標，完善質量保證體系。嚴格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司輸變電工程達標投產(chǎn)考核辦法（2005版）》和《國家電網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質工程評選辦法（2005版）》的考評標準。

為了實現(xiàn)創(chuàng)國家電網(wǎng)公司優(yōu)質工程的目標，成立工程創(chuàng)優(yōu)領導小組。領導小組組成如下：

組

長：建設管理單位分管基建副經(jīng)理

副組長：建設管理單位基建部、生產(chǎn)部、安監(jiān)部負責人，設計、施工、監(jiān)理單位分管領導

成員：建設管理單位基建部門項目主管人員、項目設總、項目總監(jiān)、各施工單位項目經(jīng)理、生產(chǎn)運行部門負責人

創(chuàng)優(yōu)領導小組下設設計創(chuàng)優(yōu)組、監(jiān)理創(chuàng)優(yōu)組、土建施工創(chuàng)優(yōu)組、電氣安裝創(chuàng)優(yōu)組、線路施工創(chuàng)優(yōu)組。

創(chuàng)優(yōu)領導小組職責： ⑴組織編制和審定創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。

⑵監(jiān)督、檢查各專業(yè)組創(chuàng)魯班、國優(yōu)獎規(guī)劃的運行情況。⑶指導各單位創(chuàng)魯班、國優(yōu)獎規(guī)劃的實施，并給予強有力地支持。⑷協(xié)調各專業(yè)組工作，為其規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。⑸組織創(chuàng)優(yōu)材料的整理和申報工作。

創(chuàng)優(yōu)專業(yè)組職責：在創(chuàng)優(yōu)領導小組的領導下編制各專業(yè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，并負責實施，以及申報材料的編制、整理和上報工作。

設計在采用先進技術、先進設備的基礎上，進一步優(yōu)化設計，特別是優(yōu)化照明設計、優(yōu)化建筑的內外裝修和場區(qū)設計、優(yōu)化采暖設計，通過運用節(jié)能環(huán)保的新技術、新材料、新工藝，突出設計的先進性、合理性。確保工程設計首先評為優(yōu)秀設計。

監(jiān)理單位要切實做好“四控、兩管、一協(xié)調”，加強監(jiān)理在現(xiàn)場的協(xié)調力度，強化工程的過程管理，監(jiān)理要做到嚴格把關、及時協(xié)調，做好建設單位的參謀。

施工單位要高標準、嚴要求，在確保工程質量優(yōu)良的基礎上，創(chuàng)出幾個工程閃光點。

土建施工閃光點： ⑴道路路面施工； ⑵混凝土工程； ⑶電纜溝； ⑷門窗工程； ⑸吊頂。電氣安裝施工： ⑴主變安裝； ⑵GIS安裝； ⑶電纜敷設、接線。線路施工： ⑴基礎工程； ⑵鐵塔組立；

⑶架線施工。

此外，施工單位要負責拍好施工過程的錄像。

加強物資管理，加強設備監(jiān)造，確保設備到貨的時間和質量。物資管理要做到全過程控制，計劃落實到天，責任落實到人，措施落實到每一個設備的各個環(huán)節(jié)，使設備存在問題得到及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。

2．優(yōu)選設計、施工、監(jiān)理隊伍，落實組織措施（通過招標，擇優(yōu)選定有創(chuàng)優(yōu)實力的設計、監(jiān)理、施工承包商和設備材料制造商。并根據(jù)工程特點和創(chuàng)優(yōu)目標，對工程參建單位提出針對性的要求，如相似工程參建經(jīng)歷及業(yè)績，工程主要參建人員如項目經(jīng)理、總監(jiān)、設總的工作經(jīng)歷及創(chuàng)優(yōu)工作經(jīng)驗，以及確保其到位盡職的相關措施等）

示例

嚴格執(zhí)行項目設計、施工、設備材料采購等的招投標制度。設計、施工、監(jiān)理單位應具備相應等級資質，通過ISO9001/GBT19001質量認證，近五年內進行過相似工程的設計、施工、監(jiān)理工作；設總、項目經(jīng)理、總監(jiān)具備相應任職資格，三年內其所參建工程獲得過國家優(yōu)質工程、魯班獎、國網(wǎng)公司優(yōu)質工程等稱號；擬投入技術骨干力量具備相應任職資格并且人員數(shù)量應滿足要求。

3．認真審查設計、施工、監(jiān)理創(chuàng)優(yōu)實施細則，確保實施細則的針對性、可執(zhí)行性和有效性。

（依據(jù)本工程質量創(chuàng)優(yōu)工作目標、工程特點及創(chuàng)優(yōu)重點措施的要求，對設計、施工、監(jiān)理單位提交的創(chuàng)優(yōu)實施細則組織審查。確定審查組織、時間，明確確保實施細則的針對性、可執(zhí)行性和有效性的審查手段等）

示例

設計、施工、監(jiān)理單位的“創(chuàng)優(yōu)實施細則”應依據(jù)工程建設管理單位編發(fā)的本工程“建設創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”的要求編寫，并參照國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)當前輸變電工程建設質量管理先進水平及有關的最新要求，對照有關現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范、標準的要求（不低于優(yōu)良級標準），提出適合本工程實際的質量及工藝要求，并編制相應的創(chuàng)優(yōu)措施。

“設計創(chuàng)優(yōu)細則”由項目設總組織編制，經(jīng)設計單位質量管理部門審核，主管副經(jīng)理或總工批準，并報工程建設單位認可（在工程圖紙開始交付前完成），在應用前應進行交底后實施。“監(jiān)理創(chuàng)優(yōu)細則”由監(jiān)理項目部負責編制，經(jīng)監(jiān)理單位質量管理部門審核，主管副經(jīng)理或總工批準，并報工程建設單位認可（在工程正式開工前完成），在應用前應進行交底后實施。

“施工創(chuàng)優(yōu)細則”由施工項目部組織編制，經(jīng)施工單位質量、技術管理部門審核，主管副經(jīng)理或總工程師批準，在工程開工前完成編審批程序，報經(jīng)本工程監(jiān)理單位審核同意，并進行必要的宣貫和交底后實施。

4．開展創(chuàng)優(yōu)相關培訓或教育，制定諸如本工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃宣貫、工程建設標準強制性條文、檔案管理等相關培訓計劃等。

示例

創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃在設計、施工、監(jiān)理單位中標后，由建設管理單位組織參建單位宣貫學習。各參建單位應將工程建設標準強制性條文、檔案管理規(guī)定等有關法規(guī)、規(guī)程列入培訓計劃，并認真貫徹實施。

……

㈡過程管理措施

制定加強過程監(jiān)督的有關措施，確保工程創(chuàng)優(yōu)實施細則落實到位。1．強化過程監(jiān)督檢查，定期對創(chuàng)優(yōu)實施細則的落實情況進行檢查，做到創(chuàng)優(yōu)工作的持續(xù)改進等。

（應明確檢查周期、組織形式、整改閉環(huán)管理等具體要求；如根據(jù)被檢查對象的不同，明確由建設單位組織，或委托監(jiān)理單位組織；建設單位一個月對現(xiàn)場創(chuàng)優(yōu)細則實施情況進行檢查指導；監(jiān)理單位根據(jù)日常質量控制對施工創(chuàng)優(yōu)實施細則落實情況組織專題分析會或結合施工協(xié)調會對有關問題進行分析研究，制定改進措施；依據(jù)國家電網(wǎng)公司優(yōu)質工程評審標準，按要求認真開展自查工作，做到整改閉環(huán)、持續(xù)改進等）。

示例

建設管理單位負責組織創(chuàng)優(yōu)工作的監(jiān)督檢查。創(chuàng)優(yōu)領導小組組織不少于三次創(chuàng)優(yōu)工作檢查。檢查前應制定檢查大綱，明確檢查重點，檢查中發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，檢查后應進行總結，提出整改要求，明確努力的方向，確保工程達標創(chuàng)優(yōu)的實施。達標創(chuàng)優(yōu)檢查可與安全大檢查合并進行。

2．制定相應的糾偏措施

（如召開質量分析會，制定獎懲規(guī)定，制定閉環(huán)管理工作程序等）示例

各參建單位每月應召開一次質量分析會，研究、協(xié)調、解決工程建設中的質量問題，檢查質量目標、計劃、各項保證措施的落實情況，提出下一階段的質量工作計劃和措施。

建設管理單位創(chuàng)優(yōu)領導小組每季度召開一次創(chuàng)優(yōu)工作會議，研究、協(xié)調、解決工程建設中創(chuàng)優(yōu)工作的具體問題，檢查創(chuàng)優(yōu)目標、計劃、各項保證措施的落實情況，提出下一階段的創(chuàng)優(yōu)工作計劃和措施。

工程項目的質量考核按照《國網(wǎng)公司工程建設質量責任考核辦法》、《河北省電力公司輸變電工程建設質量管理規(guī)定》執(zhí)行。

……

㈢質量管理措施

根據(jù)質量控制目標的內容，對管理主體、質量工作主要環(huán)節(jié)提出相應的質量控制措施：

1．設計質量管理 ⑴設計前期質量控制

（加強對初步設計方案的合理性與先進性、典型設計應用等情況的審查，鼓勵設計單位針對本工程特點開展的設計技術創(chuàng)新、優(yōu)化，并提出具體要求。如實行投資控制，嚴格控制主要技術經(jīng)濟指標；多方案、多角度進行設計優(yōu)化，實現(xiàn)技術經(jīng)濟性、功能可靠性、投資合理性、施工及運行便利性，以及全壽命周期成本管理、環(huán)保節(jié)能要求、環(huán)境和諧統(tǒng)一等；鼓勵采用先進的工程勘察設計手段進行勘察設計，采用同塔多回、緊湊型、全聯(lián)合構架、高塔跨越、全方位高低腿等先進成熟的技術方案，選用成熟可靠、性能價格比高的新型設備材料等技術措施，以及從設計角度提出消除質量通病的措施，為施工創(chuàng)優(yōu)提供相關技術支持等）。

示例

輸變電工程初步設計要全面推廣和實行典型設計，嚴格執(zhí)行有關反措要求和工程建設技術標準。鼓勵設計單位針對本工程特點開展的設計技術創(chuàng)新、優(yōu)化，多方案、多角度進行設計優(yōu)化，實現(xiàn)技術經(jīng)濟性、功能可靠性、投資合理性、施工及運行便利性，以及全壽命周期成本管理、環(huán)保節(jié)能要求、環(huán)境和諧統(tǒng)一；鼓勵采用先進的工程勘察設計手段進行勘察設計，采用先進成熟的技術方案，選用成熟可靠、性能價格比高的新型設備材料等技術措施。

⑵施工圖紙的審核與設計變更管理

（加強對于施工圖質量的審查管理，加強專業(yè)接口的審查，避免簡單圖紙?zhí)子?，嚴格控制因設計工作深度不夠造成的設計差錯，減少設計原因造成的變更，杜絕因設計原因造成的工程返工等）。

示例

施工圖質量的審查管理應重點加強專業(yè)接口的審查，加強專業(yè)間的提資配合。如加強主接線的校審會簽，防止各個電壓等級的CT線圈的排列順序錯誤。電氣一次專業(yè)向土建專業(yè)提資時注意核對設備機構箱和出線端子箱的位置，防止出線端子箱與設備的機構箱發(fā)生碰撞。落實廠家端子箱尺寸后，再給土建專業(yè)提資或要求廠家按照設計的尺寸進行生產(chǎn)，防止端子箱與基礎不配套。

設計變更嚴格按省公司有關規(guī)定辦理簽證后執(zhí)行。設計變更通知書必須附有工程預算變更單。⑶工代服務管理

（對設計工代服務提出具體要求，如及時、合理解決現(xiàn)場與設計相關的技術問題等）

示例

設計單位應向現(xiàn)場派駐合格的工地代表，核查工程現(xiàn)場地質、施工成果等是否符合設計要求，對于設計單位自身原因造成的設計問題要及時修正，對于其他方提出的設計問題，要及時研究給予明確的書面答復，發(fā)生變更的要及時提交設計文件，為施工提供技術支持，對施工結果簽證確認。

⑷設計質量工作考核

（對設計質量進行考核、評價，建立相應的激勵、懲治措施或制度）示例

設置設計考核資金，考核資金為勘測設計合同總價的20%。考核內容為其承擔工程建設項目的勘測設計范圍內的各項要求。包括工程前期及初步設計，施工圖質量、交付進度，修正概算編制的質量和進度，現(xiàn)場服務滿意度，竣工圖設計質量、進度，達標投產(chǎn)等內容。設計質量工作達不到以上要求的扣減相應考核資金。

……

2．施工質量管理

⑴充分發(fā)揮施工自身質量控制體系的作用（如要求施工質量管理體系健全并正常運轉，落實三級質量檢查驗收制度，杜絕驗收環(huán)節(jié)流于形式等）

示例

施工單位必須按質量管理體系程序進行控制和檢查，嚴格按照審批的施工組織設計和施工圖組織施工，執(zhí)行技術措施各級交底簽字和工序交接制。認真履行各級檢驗項目的質量報驗程序，充分發(fā)揮施工三級質檢的作用，使質量始終處于受控狀態(tài)。⑵對各主要施工工序，編制施工創(chuàng)優(yōu)細則，明確施工工藝要點、技術措施及成品質量要求。

示例

閃光點成品質量要求 土建施工：

⑴道路路面施工：道路路面平整光滑，路邊緣成一條直線。⑵混凝土工程：混凝土表面無蜂窩麻面、夾渣、露筋現(xiàn)象，澆筑好的混凝土截面尺寸應準確，無氣孔、脹?，F(xiàn)象。

⑶電纜溝：溝底無積水。壓頂無開裂。溝壁平整順直。蓋板應方正，表面平整、無色差、無氣孔及龜裂。外框無銹蝕及焊渣。

⑷門窗工程：外窗臺泛水順暢；內窗臺平整方正。門窗無滲漏，窗拐無開裂。打膠嚴密美觀。

⑸吊頂：表面平整、接縫美觀。燈具、空調排列等整齊劃一。電氣安裝施工：

⑴主變安裝：外觀檢查無缺陷；本體及附件檢查試驗良好；變壓器油過濾和試驗優(yōu)良；器身內檢及套管等附件安裝優(yōu)良；交接試驗結果優(yōu)良。

⑵GIS安裝：基礎復核設備驗收良好；間隔單元及套管安裝優(yōu)良；注氣及密封檢查符合廠家要求；老練、耐壓等試驗良好；注氣及檢漏良好。

⑶電纜敷設、接線：電纜支架安裝整齊劃一；電纜穿管制作工藝好，排管美觀；電纜敷設排列整齊符合規(guī)范；電纜防火阻燃規(guī)范美觀；接線無錯線。電纜固定規(guī)范整齊；電纜頭制作美觀排列整齊；電纜掛牌統(tǒng)一劃齊；電纜線芯接線正確；線芯排列橫平豎直工藝美觀。

線路施工：

⑴基礎工程：混凝土表面平整、光滑，棱角分明

⑵鐵塔組立：螺栓的穿向符合規(guī)定。部件彎曲度不超過長度的2‰，相鄰節(jié)點間主材彎曲≤1∕800，塔材表面麻面面積不超過鋼材表面總面積（內外側）的10%，表面無銹點，鍍鋅層無損壞。

⑶架線施工：導（地）線弧垂偏差≤±2%；導線相間或二避雷線間弧垂偏差≤250mm；相分裂導線同相子導線的弧垂偏差小于50mm。壓接管彎曲度不超過1.5%，對邊距符合要求，壓件上有壓接人員操作鋼印號。引流線呈近似懸鏈線狀自然下垂,對鐵塔電氣間隙符合規(guī)范或設計要求,光纜引下線整齊美觀。

⑶依靠技術進步和精細管理，有效消除施工質量通病。（根據(jù)地區(qū)氣候、施工工期等因素，制定防范、消除施工質量通病的管理和技術措施，突出針對性和有效性）

示例

施工單位質量部門要組織施工班組結合工程質量目標，立足于達標投產(chǎn)及創(chuàng)優(yōu)質工程的過程控制，確定工程創(chuàng)精品和治理施工質量通病項目；組建QC專題小組定期開展活動，及時作好小組各階段活動記錄，完成后申請監(jiān)理及項目負責單位對活動項目予以確認，屆時完成小組活動項目的成果總結。

加強隱蔽工程和工序質量管理。重要施工項目要實行旁站監(jiān)理，并按規(guī)定進行檢查驗收。對未驗收或上道工序不合格的項目，不得轉接下道工序，隱蔽工程不得隱蔽。

⑷推行施工標準化工作，實施試點先行、樣板引路（通過開展試點、樣板等有效手段，積累經(jīng)驗、統(tǒng)一工藝）

示例

嚴格推行國網(wǎng)公司輸變電工程施工工藝示范手冊，定期開展質量觀摩研討會和質量問題現(xiàn)場會，推廣優(yōu)質工程項目的施工經(jīng)驗，分析發(fā)生質量問題的原因，發(fā)揚成績吸取教訓，提高工程質量。堅持工序首例試點制度，使操作者熟悉操作程序、施工方法，掌握質量標準。

⑸施工質量工作考核

（對施工質量定期進行檢查考核、評價，建立相應的激勵、懲治措施或制度）

設置施工考核資金，考核資金為施工合同總價的10%?？己藘热轂槠涑袚こ探ㄔO項目的施工合同范圍內的各項內容。包括施工組織、施工質量控制、施工安全控制、施工進度控制、服務滿意度、達標投產(chǎn)等內容，施工質量工作達不到以上要求扣減相應考核資金。

……

3．監(jiān)理工作質量管理

⑴對監(jiān)理獨立工作能力提出具體要求，尤其是與工程創(chuàng)優(yōu)緊密相關的見證、簽證、旁站、巡視、平行檢驗、監(jiān)理初檢等工作（如依據(jù)工程特點提出監(jiān)理人力資源配置要求，監(jiān)理工作要做到可追溯性，建立監(jiān)理過程控制檔案，尤其是要求建立質量關鍵控制環(huán)節(jié)的數(shù)碼照片檔案，確保隱蔽工程質量的有效控制和促使監(jiān)理自身工作的到位等），以保證安全質量控制工作獨立、有效地開展。

示例

監(jiān)理單位應建立健全監(jiān)理質量管理體系，編制旁站、見證、巡視、檢驗等監(jiān)理工作制度，并確保有效實施。

總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師均要具備相應的資質，監(jiān)理員應經(jīng)過培訓上崗。所有監(jiān)理人員要具有相應崗位的質量控制能力。

監(jiān)理單位應嚴格按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則開展質量控制工作，執(zhí)行見證、旁站、巡視、平行檢驗等規(guī)定，對每道工序的工程質量進行有效的過程控制。重點應加強隱蔽工程的驗收，檢查合格簽證后方可隱蔽，并作為監(jiān)理后續(xù)驗收和評定工作的依據(jù)。

⑵加強監(jiān)理質量控制力度和效果的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理工作制度及措施的落實（如建設單位定期通過監(jiān)理資料檢查、現(xiàn)場隨機抽查等，以督促監(jiān)理到位盡職。）

示例

監(jiān)理單位應建立健全工程監(jiān)理檔案，做到與監(jiān)理控制工作同步形成，保證資料的真實性、完整性。項目管理單位工程管理人員應定期檢查監(jiān)理檔案，并對監(jiān)理人員到位情況進行現(xiàn)場隨機抽查，以督促監(jiān)理到位盡職。

⑶明確監(jiān)理負責各類缺陷處理的組織和監(jiān)督，對階段和竣工驗收提出的問題進行消缺整改，并實現(xiàn)閉環(huán)管理，努力實現(xiàn)無缺陷移交生產(chǎn)運行。

示例

監(jiān)理單位應及時審核施工單位工程項目的報驗資料，組織工程質量檢驗項目劃分中四級項目的驗收，對發(fā)生的質量管理和工程質量問題提出監(jiān)理通知單，督促施工單位針對問題性質，制定整改措施并實施，及時檢查完成情況簽證封閉。

⑷監(jiān)理質量工作考核

（對監(jiān)理工作質量定期進行檢查考核、評價，建立相應的激勵、懲治措施或制度，提高監(jiān)理工作成效）。

示例

設置監(jiān)理考核資金，考核資金為監(jiān)理合同總價的20%?？己藘热轂槠涑袚こ探ㄔO項目的監(jiān)理范圍內的各項要求。包括：工程質量控制，工程安全控制，工程進度控制，工程投資控制，工程協(xié)調，合同及信息管理，達標投產(chǎn)等內容，監(jiān)理工作達不到以上要求扣減相應考核資金。

……

4．設備材料質量管理 明確設備材料進場驗收、使用（安裝）過程質量控制工作程序和工作要求（如如何加強設備材料招標、主要設備材料監(jiān)造、開箱驗收及運輸保管等環(huán)節(jié)的管理），確保設備材料質量。

示例

監(jiān)理單位負責組織設備和材料供應商、設計、施工、生產(chǎn)等單位對進入現(xiàn)場的設備、材料驗收，驗收合格的材料由施工單位接收，不合格的材料不準入場，并進行全過程的質量監(jiān)督。

5．調試質量管理

明確工程調試階段質量管理的目標、工作程序和要求，規(guī)定對調試質量進行考核管理的主要措施。

㈣安全文明施工管理措施 1．管理及工作要求

管理組織、職責、工作要求（嚴格按《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標準化工作規(guī)定（試行）》及圖冊的要求，結合工程實際，落實安全文明施工工作責任、工作標準和工作要求）。

示例

各參建單位應建立健全安全保證和監(jiān)督體系，嚴格落實各級人員安全生產(chǎn)責任制。

項目管理單位負責組織成立安委會并開展活動；制定安全目標；監(jiān)督、檢查所負責工程項目施工現(xiàn)場安全技術措施的落實。

設計單位要根據(jù)工程所處位置、環(huán)境等，在編制施工組織大綱時充分考慮施工現(xiàn)場的情況，合理調整施工圖紙出版順序，保證現(xiàn)場安全、文明施工的開展。

監(jiān)理單位協(xié)助項目管理單位進行現(xiàn)場安全文明施工的全過程監(jiān)督管理；審查施工單位（包括分包單位）的安全施工資質；主持審查施工單位的現(xiàn)場安全文明施工措施，監(jiān)督檢查措施的實施情況；組織每月一次的安全文明施工大檢查。

施工單位負責貫徹執(zhí)行有關安全規(guī)程、規(guī)定；負責編制現(xiàn)場安全文明施工技術措施，并落實在施工的每一個環(huán)節(jié)；接受有關單位和部門的監(jiān)督、檢查、指導并進行改正；負責組織施工人員的安全培訓。施工單位要按照安全文明施工標準化的工作規(guī)定，實現(xiàn)安全管理制度化、安全設備標準化、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化的目標。

2．措施費用管理

安全措施補助費、安全文明施工費列支、使用管理等（根據(jù)本工程特點，按要求編制費用使用、管理制度）。

示例

施工安全措施補助費、文明施工措施費的使用由施工單位提出使用申請，監(jiān)理單位審核，經(jīng)項目管理單位有關人員簽字后支付。施工安全措施補助費、文明施工措施費應在開工前撥付施工單位。

施工單位應在開工前編制工程項目安全技術措施計劃(含文明施工措施計劃)，并抄報監(jiān)理單位審核，經(jīng)項目管理單位批準后實施。施工單位負責安全文明施工措施的落實，如安全設施、文明施工設施的制作、安裝、使用、日常管理和維護等工作。

施工單位應確保施工安全措施補助費、文明施工措施費?？顚Ｓ?，足額有效使用，在財務管理中單獨列出安全措施、文明施工措施項目費用清單備查。

監(jiān)理單位應當對施工承包商施工安全措施補助費、文明施工措施費的使用情況及安全文明施工情況進行監(jiān)督。

3．檢查指導、監(jiān)督管理（建設項目安全委員會期會議、檢查，協(xié)調、指導安全文明施工的重大問題；建設管理單位代表日常檢查、指導，促進工工程設計、監(jiān)理、施工等單位對安全文明施工盡職盡責；監(jiān)理單位對安全文明施工協(xié)調、控制等方面作出具體工作規(guī)定）

示例

工程項目安全委員會在開工前召開第一次安全工作例會，以后每季度召開一次會議，貫徹上級有關安全健康與環(huán)境工作的指示，決定工程建設中安全文明施工管理中的重大措施；協(xié)調參建單位之間涉及安全文明施工問題的關系，組織協(xié)調、研究、解決重大安全管理問題。

監(jiān)理單位應認真履行安全監(jiān)理職責，對項目建設過程中的安全文明施工進行全面的控制和監(jiān)督。配備安全監(jiān)理工程師，負責現(xiàn)場安全工作的控制和監(jiān)督。應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理工作程序，并建立相關的程序文件。監(jiān)理單位應經(jīng)常監(jiān)督檢查施工單位的現(xiàn)場安全文明施工狀況（安全體系的運作，人員、機械、安全措施、施工環(huán)境等），發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并按“三定”（定人、定時間、定項目）要求督促落實整改措施。

……

㈤投資管理措施

要把造價控制工作與工程創(chuàng)優(yōu)工作緊密結合，通過提高輸變電工程的土地利用效率、嚴格控制土建和裝修等標準、嚴格控制工程拆遷跨越及征地等補償費用、防止工程返工等措施控制工程造價。倡導建設符合輸變電工程特點的優(yōu)質工程，開展“兩型一化”（節(jié)約型、環(huán)保型、工業(yè)化）變電站建設試點，尋求造價與優(yōu)質的合理平衡點，實現(xiàn)控制控制與優(yōu)質工程的協(xié)調統(tǒng)一。

示例 項目管理單位應明確落實投資控制的人員、任務分工和職能分工。工程經(jīng)濟人員負責做好工程投資控制及管理工作，編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標；在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際支出值與計劃目標值的比較；發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施；

設計單位應做好設計方案的技術經(jīng)濟論證，優(yōu)選最佳設計方案；積極推行限額設計；積極采用降低消耗、提高工效的新工藝、新技術、新材料；

㈥進度管理措施

堅持合理工期。特殊情況應采取保證工程質量的有效措施（根據(jù)工程實際編寫相關內容）。編制主要進度控制節(jié)點（一級網(wǎng)絡計劃），提出動態(tài)修正要求。

示例

項目管理單位負責編制工程里程碑計劃；監(jiān)理單位根據(jù)里程碑計劃編制工程一級網(wǎng)絡進度計劃，并報項目管理單位審定。施工單位根據(jù)一級網(wǎng)絡進度計劃，編制二級網(wǎng)絡進度計劃，并報監(jiān)理單位審定。

監(jiān)理單位負責收集計劃實施情況信息，每月對計劃盤點一次，掌握計劃實施偏離情況，分析偏離原因，采取糾正措施。監(jiān)理、施工根據(jù)糾正措施分別對工程一級、二級進度計劃滾動修正，實現(xiàn)對項目進度的控制。施工單位負責消化工期延誤因素，保證實現(xiàn)工期目標。

㈦檔案管理措施

切實提高對工程檔案管理重要性認識，采取有效措施加強工程檔案管理（如在工程開始前，事先對工程檔案管理進行策劃，明確檔案歸檔標準，立卷方法要求，文字、圖片與電子版檔案要求，明確檔案移交對象單位，明確專人進行檔案管理；在檔案形成過程加強檢查、指導，要求工程檔案與工程進展同步形成；嚴格按照國家及國家電網(wǎng)公司有關工程檔案歸檔規(guī)定，及時完成竣工資料的收集、整理和移交工作；制定確保檔案資料的真實性、有效性和完整性的措施）。

示例

監(jiān)理單位、施工單位要在施工現(xiàn)場配備專職或兼職信息員，負責及時報告現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，整理現(xiàn)場資料和信息，制作聲像存檔資料，向項目負責單位信息員報送工程建設相關信息等工作。工程各參建單位要嚴格按照檔案管理的規(guī)定和要求作好工程檔案的歸檔、管理工作，保證檔案的質量水平。

檔案資料組卷要遵循項目文件的形成規(guī)律和成套性特點，保持卷內文件的有機聯(lián)系、文件材料的系統(tǒng)性，分類要科學，組卷要合理，便于檔案的保管和利用。

需要長期保存的文件材料必須齊全、完整、準確、系統(tǒng)。

工程檔案必須使用原件歸檔，并應加蓋單位公章，如有特殊原因不能使用原件應在備考表注明原件存放處。

工程竣工報告、啟動竣工驗收證書、交接書、合同、協(xié)議等履行雙方簽字手續(xù)，合同、協(xié)議等應為正本歸檔。設計變更通知單、變更設計通知單、材料代用單等要求齊全、完整，與竣工圖上注釋內容相符。

案卷內文件材料的載體和書寫材料應符合檔案耐久性保管要求，不能有熱敏紙，不能有鉛筆、圓珠筆、紅墨水、純藍墨水、復寫紙等書寫、繪制。

㈧工程投運后的創(chuàng)優(yōu)措施

建設管理單位要積極與生產(chǎn)運行部門溝通，協(xié)調做好工程創(chuàng)優(yōu)工作。1．工程驗收中提出的尚未處理的缺陷，建設單位應組織力量盡快處理，并及時組織對工程遺留問題的處理，根據(jù)合同做好相關保修工作。

2．落實后期施工及運行過程的成品保護措施，如打開的防火封堵等應恢復原狀或滿足驗收規(guī)范要求。

3．做好生產(chǎn)準備、運行管理及設備維護檢修等相關配合工作。4．及時辦理政府有關部門對環(huán)保、消防、檔案等專項驗收意見（或文件），按時組織達標投產(chǎn)及評優(yōu)自查、申報等工作。

5．依據(jù)工程達標創(chuàng)優(yōu)工作要求和程序，組織自檢、復檢、及申報等工作。