第一篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是加快灌區(qū)末級(jí)渠系改造、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)水資源節(jié)約利用的制度創(chuàng)新，涉及群眾切身利益，攸關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來，按照總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)有關(guān)工作要求，我省因地制宜開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，并取得了初步成效。近日，結(jié)合“三解三促”調(diào)研活動(dòng)，我就農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，分別赴xxx市、xx區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，形成了一些體會(huì)與思考。

一、全省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀及其問題分析

我省地處江、淮、沂沭泗流域下游和南北氣候過渡帶，濱江臨海，河湖眾多。全省水資源相對(duì)豐沛，水域面積為1.66萬平方千米，全年核定用水總量480億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水總量占比較高。在歷屆省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省持續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，初步建成灌排較為完善的工程體系。截至XX年底，全省建成農(nóng)田有效灌溉面積5988萬畝、旱澇保收農(nóng)田面積5262萬畝、節(jié)水灌溉工程控制面積3082萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從“十一五”期末的0.55增加到0.59。XX年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)3490.6萬噸，順利 實(shí)現(xiàn)“十一連增”，單產(chǎn)位列全國稻麥兩熟地區(qū)第一。得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)較好的農(nóng)田水利灌排設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。但對(duì)照總書記節(jié)水優(yōu)先的治水思路，對(duì)照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)用水方面還存在一些突出問題：

農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制還不完善。由于灌區(qū)工程配套不齊全，很多斗渠以下供水系統(tǒng)缺少供水計(jì)量設(shè)施，終端水價(jià)按方計(jì)費(fèi)缺乏有效的工程基礎(chǔ)，水費(fèi)不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，一定程度上影響了農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。當(dāng)前，我省國有工程供水農(nóng)業(yè)水價(jià)8元-18元/畝，末級(jí)渠系灌溉水價(jià)一般協(xié)商確定水價(jià)。從典型調(diào)查的平均情況看，XX年全省農(nóng)業(yè)用水測(cè)算水價(jià)為0.138元/立方米左右，核定水價(jià)為0.0126/立方米左右，核定水價(jià)占測(cè)算水價(jià)的9.3%。同時(shí)，水費(fèi)的征收率只能完成72%，水管單位的供水成本僅收回6.7%，未能體現(xiàn)市場(chǎng)杠桿在農(nóng)業(yè)水價(jià)中的作用。

(二)農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制尚未健全。農(nóng)田水利工程面廣量大，歷史欠賬較多，尤其是與骨干工程配套的末級(jí)渠系和田間工程建設(shè)相對(duì)滯后，是實(shí)現(xiàn)“有效灌溉”、“旱澇保收”的主要瓶頸。我省斗農(nóng)渠大多興建于上世紀(jì)60至70年代。由于建渠時(shí)間長，初建標(biāo)準(zhǔn)低，后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、工程設(shè)施老化，建筑物不配套，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十 分嚴(yán)重，渠系利用系數(shù)偏低。長期以來，農(nóng)田水利工程設(shè)施由于產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任主體不明、工程管護(hù)粗放，甚至有些工程有人使用、無人管理，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。據(jù)測(cè)算，目前我省按畝每年需要15元管護(hù)資金，全省每年約需農(nóng)田水利工程管護(hù)資金10.5億元。很多市縣雖然出臺(tái)了管護(hù)辦法，落實(shí)了管護(hù)主體，明確了管護(hù)責(zé)任，但是由于管護(hù)機(jī)制不完善、資金投入缺口大，管護(hù)工作仍然難以全面落實(shí)到位。

農(nóng)民水費(fèi)繳納意愿不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)是用水大戶。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民每年需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織交納的費(fèi)用僅剩水費(fèi)。同時(shí)，近年來國家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取存有排斥情緒。加之，我省水資源相對(duì)豐沛，長期以來，廣大群眾習(xí)慣了“政府管水，農(nóng)戶用水”的管理模式，農(nóng)戶缺乏節(jié)約用水的自律意識(shí)。一些地區(qū)在風(fēng)調(diào)雨順年份只依靠自然降水就可以滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要，農(nóng)民抵制和拒交水利工程農(nóng)業(yè)水費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的有益探索

高郵、宿豫無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，還是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，在全省都有其開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的典型性與代表性。XX年，兩地列入國家四部委確定的農(nóng)業(yè)水價(jià) 綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。由于我省農(nóng)業(yè)灌溉均為地表水灌溉，項(xiàng)目區(qū)選取了自流灌溉區(qū)、提水灌區(qū)、圩區(qū)、回歸水利用區(qū)、土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)區(qū)等，結(jié)合農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)，豐富試點(diǎn)樣本，通過研究不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，為同類地區(qū)提供可以借鑒參考的做法。一年多來，兩地通過積極探索適合江蘇農(nóng)業(yè)供水特點(diǎn)的改革模式，完成了水價(jià)改革目標(biāo)，也逐步形成了在我省同類型地區(qū)可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)。

明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。深入農(nóng)戶開展末級(jí)渠系管護(hù)現(xiàn)狀、灌溉方式、灌溉水量、用水成本、農(nóng)民承受能力以及改革意愿等情況實(shí)地抽樣調(diào)查，確定地區(qū)用水總量指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)根據(jù)分配的地區(qū)用水總量指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖用水定額核定農(nóng)業(yè)用水控制指標(biāo)，實(shí)行總量封頂。地方發(fā)改、水利部門聯(lián)合發(fā)文下達(dá)水量分解方案及指標(biāo)給鄉(xiāng)和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)細(xì)化水量分配到戶，以最小單元明晰農(nóng)業(yè)水量。水利部門給協(xié)會(huì)頒發(fā)農(nóng)業(yè)水權(quán)證書，協(xié)會(huì)給每一位會(huì)員發(fā)放灌溉用水量分配卡，明確每畝用水定額、用水量以及用水戶對(duì)水量的使用權(quán)利和義務(wù)。為規(guī)范農(nóng)業(yè)水權(quán)回購或轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目區(qū)出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)取水權(quán)交易與政府回購機(jī)制辦法》，為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易提供政策依據(jù)。

實(shí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)計(jì)量。水的計(jì)量管理是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的首要環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過廣泛調(diào)研，科學(xué)確定符合當(dāng) 地特點(diǎn)的量水設(shè)施，公開招標(biāo)確定量水設(shè)備。宿豫項(xiàng)目區(qū)在明渠流量計(jì)、電磁流量計(jì)上安裝LCD屏顯用水信息，所有水位計(jì)、電磁流量計(jì)均配備信息采集分析軟件，用水?dāng)?shù)據(jù)可實(shí)時(shí)監(jiān)控、用水信息可通過網(wǎng)絡(luò)傳輸實(shí)時(shí)發(fā)布到用水戶和供水單位，增加用水透明度和調(diào)控能力。高郵市在配套供水計(jì)量設(shè)施方面，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，選擇了管道式電磁流量計(jì)。項(xiàng)目區(qū)在灌溉泵站出水管及試驗(yàn)性農(nóng)渠安裝電磁流量計(jì)，用于準(zhǔn)確計(jì)量供水總量；在支渠及骨干節(jié)制閘下安裝明渠流量計(jì)，用于宏觀控制水量；在斗渠分水口砌筑文丘里量水槽、三角堰量水槽、長喉槽等建筑物，用于測(cè)量分水量，再平攤至每塊田塊，實(shí)現(xiàn)了站、支、斗、農(nóng)渠的多級(jí)量水系統(tǒng)控制。斗渠口門量水設(shè)施配置率達(dá)100%，斗渠口門以下繼續(xù)降低計(jì)量單元，最小計(jì)量單元低于1百畝。通過配套安裝供水計(jì)量設(shè)施，可以準(zhǔn)確地計(jì)量出農(nóng)田灌溉用水量，為推廣按方收費(fèi)和制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提供數(shù)據(jù)支持。

推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)11個(gè)，均在民政部門依法注冊(cè)登記，并向社會(huì)公示。協(xié)會(huì)會(huì)員自愿參加，累計(jì)5737戶，協(xié)會(huì)會(huì)長等管理人員由會(huì)員民主推選。同時(shí)制定工程管理、供水、水費(fèi)收支各項(xiàng)制度，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織建設(shè)布局，指導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)能力建設(shè)。按照“產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)任落實(shí)、管理民主”的原則，由協(xié)會(huì)承擔(dān)渠系工程項(xiàng)目、量水工程設(shè)施的日常管 理養(yǎng)護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)全額納入水價(jià)成本。項(xiàng)目區(qū)積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)利用村部閑置房屋建設(shè)辦公場(chǎng)所，配備必要硬件設(shè)施，滿足協(xié)會(huì)正常辦公所需。協(xié)會(huì)自成立以來，在方案制定、招標(biāo)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)會(huì)內(nèi)部會(huì)員水量分配宣傳、工程管護(hù)等方面均發(fā)揮了積極作用。宿豫區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)結(jié)合灌溉工程條件，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)原先零散的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)田塊使用進(jìn)行了整合調(diào)整，提高了灌溉水資源的利用率，有利于田間高效管理。

初步建立水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)在于精準(zhǔn)測(cè)算并形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)。高郵、宿豫在農(nóng)業(yè)用水成本和價(jià)格調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，聯(lián)合院校開展了試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)測(cè)算及水價(jià)形成機(jī)制研究，對(duì)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物分類測(cè)算水價(jià)。項(xiàng)目區(qū)物價(jià)部門在水價(jià)成本監(jiān)審、可行性論證基礎(chǔ)上出臺(tái)了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。如：高郵市出臺(tái)《關(guān)于下達(dá)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)指導(dǎo)價(jià)格的通知》，宿豫區(qū)出臺(tái)《關(guān)于下達(dá)XX年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。項(xiàng)目區(qū)都采取基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)的兩部制定價(jià)模式，將國家水利工程水費(fèi)和機(jī)電排灌水費(fèi)兩費(fèi)合并、一價(jià)到戶，對(duì)糧食作物執(zhí)行全成本計(jì)量水價(jià)，經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)行全成本適當(dāng)盈利計(jì)量水價(jià)，實(shí)行分類水價(jià)。對(duì)不同用水規(guī)模實(shí)行分檔水價(jià)，超定額用水的累進(jìn)加價(jià)。高郵對(duì)比用水定額，分用水量≦105%、≦110%、﹥110%三個(gè)量級(jí)，分別確定水價(jià)比 例為1:2:3。宿豫對(duì)比用水定額，分用水量≤100 m3、﹥100 m3分別確定水價(jià)比例為1.5：3。

制定精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)財(cái)政、水利部門聯(lián)合制定《農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金管理辦法》《關(guān)于出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策的通知》《關(guān)于實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”提高用水效率促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的通知》，明確在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)，對(duì)種植糧食的農(nóng)民、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)及新型經(jīng)濟(jì)合作組織，在執(zhí)行全成本水價(jià)過程中，比對(duì)現(xiàn)狀執(zhí)行水價(jià)，超出的部分給予補(bǔ)貼。XX年，高郵、宿豫財(cái)政各撥出專項(xiàng)資金50萬元用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼，并對(duì)在本項(xiàng)目區(qū)定額內(nèi)水費(fèi)負(fù)擔(dān)高于改革前區(qū)域?qū)嵭辛司珳?zhǔn)補(bǔ)貼測(cè)算，補(bǔ)貼資金已發(fā)放到相關(guān)協(xié)會(huì)。

建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。項(xiàng)目市(區(qū)）分別制定了《農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金籌集使用與管理辦法》，明確了精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源為財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、水費(fèi)收入和超定額累進(jìn)加價(jià)收入等，明確資金籌集、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)考核以及資金使用管理。獎(jiǎng)勵(lì)金額按節(jié)約的用水量乘以獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，分為節(jié)水量≦5%用水指標(biāo)、5%﹤節(jié)水量≦10%以及節(jié)水量﹥10%等3個(gè)量級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別為全成本水價(jià)的0.5:1:2。XX年高郵、宿豫財(cái)政分別安排節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金150萬元，全部落實(shí)到位。項(xiàng)目區(qū)將實(shí)行用水定額產(chǎn)生的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)撥至相關(guān)協(xié)會(huì)，除落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金外、積極采取靈 活多樣的政策措施，實(shí)施水利工程水費(fèi)中提留一部分資金、末級(jí)渠系節(jié)水工程和技術(shù)改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、與農(nóng)田工程管護(hù)補(bǔ)助掛鉤等方式逐步壯大節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金的規(guī)模。

推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。項(xiàng)目區(qū)結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，制定《小型農(nóng)田水利工程管理細(xì)則》等制度，明確各類主體投資建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)。在試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)，將村級(jí)河道、末級(jí)渠道及配套建筑物的所有權(quán)明確給行政村，發(fā)放由政府監(jiān)制的小型水利工程證書。同時(shí)，將工程的管理權(quán)、使用權(quán)明確給各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并簽訂管理責(zé)任書，由其履行小型水利設(shè)施的管理職能，做到了產(chǎn)權(quán)主體明確、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、民主參與管理。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，我省積極推行村莊垃圾清運(yùn)、農(nóng)村河渠管護(hù)、農(nóng)村道路管養(yǎng)、綠化植樹養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的管護(hù)模式，財(cái)政每年專項(xiàng)撥款用于農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)，項(xiàng)目區(qū)除田間小型水利工程設(shè)施外的所有水利工程設(shè)施全部納入了“五位一體”管護(hù)，小型田間水利工程設(shè)施明確農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)，由水利部門與協(xié)會(huì)簽訂管理責(zé)任書，明確管護(hù)范圍、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及管護(hù)職責(zé)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行的全成本水價(jià)中提取。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作取得的成效

高郵、宿豫等地的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全省推開農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了有益的探索。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)都取得了較為明顯的成效。

農(nóng)民節(jié)水意識(shí)有效增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作開展以來，試點(diǎn)地區(qū)充分利用電視、報(bào)紙等各類媒體加強(qiáng)對(duì)改革工作的宣傳推廣，贏得了廣大干群對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的支持。同時(shí)通過計(jì)量手段的運(yùn)用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干群對(duì)農(nóng)業(yè)用水“量”的概念，輔以合理的價(jià)格機(jī)制，增強(qiáng)基層干群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“水”成本的意識(shí)。對(duì)比農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革前后，試點(diǎn)區(qū)畝均農(nóng)戶實(shí)際支付水費(fèi)成本負(fù)擔(dān)均未增加，部分地區(qū)有所降低。如：高郵糧食作物終端平均水價(jià)由每方水0.1074元降為0.105元，農(nóng)戶畝均水費(fèi)由89元降為 69元。宿豫區(qū)終端平均水價(jià)由每方水0.048元增至0.118元，但因節(jié)水增效及精準(zhǔn)補(bǔ)貼，農(nóng)戶實(shí)際水費(fèi)維持改革前每畝48.5元，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)未增加。此外，由于溝渠整修與用水管理的費(fèi)用全部納入水價(jià)成本測(cè)算中，交由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，降低了人工消耗。

農(nóng)業(yè)節(jié)水效益明顯提升。通過末級(jí)渠系防滲硬化工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)用水保障能力有了大幅度提升，“跑、冒、滴、漏”得到了根本扭轉(zhuǎn)，徹底消除了無效水、低位水、漏失水，灌溉水利用率提高了15%，適時(shí)適量精準(zhǔn)灌溉的推行也大大減少了灌溉水量需求。對(duì)比改革前后用水?dāng)?shù)據(jù)，高郵畝均用水量由921 m3減至700 m3，畝均節(jié)水221m3，僅2.05萬畝試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)可節(jié)約水量453萬m3。宿豫區(qū)由800 m3減至600 m3，畝均節(jié)水200m3，僅2.1萬畝試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)可節(jié)約水量400萬 m3，節(jié)水效益十分顯著。

農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入得到保障。原項(xiàng)目區(qū)實(shí)行國家水利工程水費(fèi)和末級(jí)灌溉水費(fèi)兩項(xiàng)水費(fèi)，既有水利部門收取，也有灌排經(jīng)營戶收取，許多農(nóng)民誤以為是重復(fù)收費(fèi)。農(nóng)民自治組織協(xié)會(huì)成立后，對(duì)水費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取、一價(jià)到戶，同時(shí)農(nóng)民水費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)總體不增、部分減少，因此農(nóng)民有了水價(jià)改革的意愿，水費(fèi)收取率明顯提高。其中：高郵市改革后水費(fèi)收取率提高到100%，宿豫區(qū)由改革前85%提高至95%。

農(nóng)田水利工程得到有效管護(hù)。項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，所有的小型水利工程設(shè)施發(fā)放產(chǎn)權(quán)證到各行政村。同時(shí)，將工程管理權(quán)、使用權(quán)明確給各農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，并簽訂了管理責(zé)任書，做到了產(chǎn)權(quán)主體明確，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，民主參與管理，有效解決了用水無人管理，工程無人管護(hù)的狀況。

四、全面開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策和建議

農(nóng)業(yè)是用水大戶，我省農(nóng)業(yè)用水達(dá)到用水總量的70%，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是踐行節(jié)水優(yōu)先治水思路的重中之重。當(dāng)前，我們要緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費(fèi)支出、有利于保障工程良性運(yùn)行、有利于水利工程體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機(jī)制為支撐，以合理的水價(jià)制度為核心，以健全的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制為保障，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長 效運(yùn)行機(jī)制。

完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源和重要保障，沒有水費(fèi)的支撐，農(nóng)田水利工程難以得到有效的運(yùn)行維護(hù)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)也會(huì)難以運(yùn)行，農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立，水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供水水價(jià)改革，加快水價(jià)調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的調(diào)整機(jī)制，供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。需要結(jié)合高郵、宿豫試點(diǎn)改革工作經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則，建立并逐步實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序，減少農(nóng)民用水成本。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實(shí)行以供定需、定額灌溉，推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

加快末級(jí)渠系及計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)末級(jí)渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級(jí)渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問題。進(jìn)一步完善供水計(jì)量設(shè)施，渠灌區(qū)國有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計(jì)量點(diǎn)，有條件的地區(qū)可計(jì)量到田頭、核算到戶；探索對(duì)末級(jí)渠系和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先 建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。

強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近年來，我省農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展很快，但很多協(xié)會(huì)不能規(guī)范運(yùn)作或運(yùn)作困難。下一步需要扶持幫助農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織承擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民協(xié)商管水用水。必須加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，全面提高協(xié)會(huì)工程運(yùn)行維護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù)，把農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體，不斷增強(qiáng)廣大群眾參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性。

整合資源同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)供水工程措施平均投資在1000-1500元/畝之間。要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，必須整合各方面資金合力推進(jìn)。近幾年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺(tái)上推進(jìn)，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。XX年度項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)的成功探索，得到了中央財(cái)政的扶持幫助，地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民得到了實(shí)惠。從試點(diǎn)實(shí)踐來看，要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，必須建立資金、制度等方面的保障機(jī)制，編制農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中長期規(guī)劃，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，將包括末級(jí)渠系改造和計(jì)量設(shè)施配置、協(xié)會(huì)建設(shè)以及水價(jià)良性運(yùn)行機(jī)制保障在內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，作為農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，形成合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

第二篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

摘要農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的問題,并提出加強(qiáng)水價(jià)的改革措施,以為建立農(nóng)田水利長效運(yùn)行機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價(jià);存在問題;改革措施

1存在的問題

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,對(duì)于建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利民生問題,保證國家糧食安全具有重要作用[1]。多年來,農(nóng)田水利工作圍繞推進(jìn)水價(jià)改革,進(jìn)行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、開展小型農(nóng)田水利建設(shè)等做了大量工作,保證了國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機(jī)制方面存在的問題,我國農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制還沒有完全建立。

(1)農(nóng)田水利工程老化破損不配套。我國的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量不高,建筑物及設(shè)施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過設(shè)計(jì)使用年限,工程破損嚴(yán)重,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。末級(jí)渠系老化破損、不配套更為嚴(yán)重,導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于工程設(shè)施損壞報(bào)廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬hm2。

(2)灌區(qū)末級(jí)渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化,以戶為單元的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理沒有納入農(nóng)村基層政府的管理體制,末級(jí)渠系管理主體缺位,處于“農(nóng)民管不了,集體不愿管,國家管不到”的被動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農(nóng)民用于農(nóng)田水利工程的投工投勞量急劇下降,進(jìn)一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加破舊。

(3)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革陷入困境,水費(fèi)實(shí)收率下降。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,水價(jià)改革難以推進(jìn),水費(fèi)實(shí)收率不斷下降。水費(fèi)收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重,基層水管單位的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。2改革措施

當(dāng)前農(nóng)田水利運(yùn)行機(jī)制中存在以下3個(gè)問題:一是投入嚴(yán)重不足;二是用水管理體制和末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等體制性改革嚴(yán)重滯后;三是農(nóng)業(yè)水權(quán)制度尚未建立且未形成合理的水價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費(fèi)和水資源配置效率低[2]。解決問題的思路要以農(nóng)民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎(chǔ),以科學(xué)合理的終端水價(jià)制度為保障,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,保障國家糧食安全。

(1)推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè),明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體。

(2)建立灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。把改造完成的末級(jí)渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織,明確歸其所有。利用財(cái)政投入,引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,將工程維修養(yǎng)護(hù)、用水組織、水費(fèi)計(jì)收等與末級(jí)渠系有關(guān)的用水事務(wù)由組織起來由農(nóng)民自己管理。

(3)建立科學(xué)合理的水價(jià)制度。在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,慎重分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,建立并逐步實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度,推行計(jì)量收費(fèi),整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序,減少農(nóng)民用水成本[3]。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實(shí)行以供定需、定額灌溉,推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

(4)同步推進(jìn)體制改革、工程改造和機(jī)制創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)用水管理體制,推行農(nóng)民用水自治。通過明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行主體,劃清政府與農(nóng)民、中央與地方之間的權(quán)責(zé)義務(wù),既有利于調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)灌區(qū)農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策的執(zhí)行和落實(shí)明確了對(duì)象。完好的工程體系是基礎(chǔ),要解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費(fèi)并存、農(nóng)民用水成本沉重、農(nóng)民增收困難等問題,就必須建設(shè)配套完善、狀況良好的農(nóng)田水利工程體系,這是灌區(qū)和農(nóng)民生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的水價(jià)制度是保障[4]。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源和重要保障,沒有水費(fèi)的保障,建好的工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境,農(nóng)民用水合作組織也會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。

3參考文獻(xiàn)

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第三篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將成為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制等，都將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)。

水利部農(nóng)水司副司長倪文進(jìn)近日表示，我們要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。這意味著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

農(nóng)業(yè)水價(jià)一直是水利領(lǐng)域的敏感地帶。過去，大家意識(shí)不到水的商品屬性，認(rèn)為灌溉用水不該收費(fèi)。有的地區(qū)，水費(fèi)收不上來一直是個(gè)老大難問題。而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來說，普遍存在偏低的問題。很多基層水利工作人員反映，當(dāng)?shù)亍爸皇窍笳餍允杖?，遠(yuǎn)達(dá)不到供水成本?！边@勢(shì)必造成兩個(gè)后果：一是水費(fèi)難以維持灌排工作的正常運(yùn)行；二是農(nóng)民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識(shí)不易被調(diào)動(dòng)激發(fā)。

在我國，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進(jìn)水平。立足我國現(xiàn)有的水資源條件，農(nóng)業(yè)必須節(jié)水。除了加快升級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，我國目前最需要的就是改革創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

在此背景下，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成為重要突破口?！巴ㄟ^改革，要讓水價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動(dòng)力。”倪文進(jìn)認(rèn)為。由于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的復(fù)雜性，我國采取了試點(diǎn)先行的辦法。在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年又在27個(gè)省份80個(gè)縣開展了試點(diǎn)工作，目前已取得探索性、階段性成果。

通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，倪文進(jìn)透露，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，會(huì)優(yōu)先選擇灌排設(shè)施比較好、用水計(jì)量設(shè)施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國目前正實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶。同時(shí)，對(duì)不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理?！痹诒ＷC農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時(shí)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。倪文進(jìn)介紹說，根據(jù)2011年中央一號(hào)文件和黨的十八屆三中全會(huì)精神，農(nóng)業(yè)水價(jià)既要反映農(nóng)業(yè)供水成本，同時(shí)也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類型的地區(qū)、不同類型的作物來合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。“總體思路上，糧食作物因?yàn)樯婕皣壹Z食安全，總體上還是按供水成本確定；而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物，特別是規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，要適當(dāng)考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會(huì)資本愿意投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理?！彼f。

“通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要把水節(jié)下來，但又不能過多地增加農(nóng)戶的灌溉成本，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。”倪文進(jìn)介紹說，這些年，各地在試點(diǎn)過程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，河北等地探索的“一提一補(bǔ)”機(jī)制：“提”就是將水價(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”就是將水價(jià)提高的部分和財(cái)政補(bǔ)貼資金作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按面積等補(bǔ)貼給農(nóng)民。通過靈活的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價(jià)雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和支持改革的積極性。

第四篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

當(dāng)陽市積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級(jí)渠系建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體，以灌區(qū)良性運(yùn)行為目的，積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革，節(jié)水增收效果明顯，初步形成了良性循環(huán)的灌區(qū)運(yùn)行模式。

一、基本情況

被稱為“微型湖北”的當(dāng)陽市位于江漢平原向鄂西山地的過渡地帶，山區(qū)、丘陵、平原兼有。最高海拔為，最低海拔為，相對(duì)高差為。耕地面積66萬畝，其中水田萬畝，旱地萬畝。主要種植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麥、豆類等。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量在—之間，徑流深374mm，徑流系數(shù)。由

于當(dāng)陽市地形較為復(fù)雜，氣候多樣，各個(gè)干旱時(shí)段的地區(qū)分布不同，輕重不一，極易出現(xiàn)伏秋連旱，干旱災(zāi)害十分頻繁，對(duì)水稻生長極為不利。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目實(shí)施前，末級(jí)渠系工程建設(shè)管理廢馳，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在：末級(jí)渠系年久失修，毀損嚴(yán)重；灌溉面積縮小，效益衰減嚴(yán)重；水量損失大，渠系水利用系數(shù)低；維護(hù)成本費(fèi)用高，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)重。

針對(duì)這種情況，當(dāng)陽市大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級(jí)渠系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把深化水價(jià)改革作為促進(jìn)節(jié)約用水的重要舉措。2012年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到萬畝，占全市水田面積的%，成效十分顯著。

二、改革措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策扶持。末級(jí)渠系建設(shè)完善是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目所在地政府極為重視末級(jí)渠道建設(shè)改造,成立了由市長任指揮長,分管副書記、副市長任副指揮長的末

級(jí)渠系建設(shè)指揮部,各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了指揮部和工作專班,為末級(jí)渠系建設(shè)的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，市政府出臺(tái)了《關(guān)于末端灌溉渠系建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》的政策性文件。對(duì)由農(nóng)業(yè)用水合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的，集中連片百畝以上、過流能力/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項(xiàng)目，按推廣U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4種規(guī)格，每米分別補(bǔ)助10元、15元、20元和25元的材料費(fèi)貼，極大地提高了農(nóng)民投入末級(jí)渠系建設(shè)的積極性。

2、深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)當(dāng)陽市政府《關(guān)于開展農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》，結(jié)合實(shí)際，把項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的小水庫、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程產(chǎn)權(quán)全部移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)將工程按照協(xié)會(huì)的《章程》分段承包給用水小組及用水戶，讓農(nóng)民覺得是自己的產(chǎn)權(quán)，愛護(hù)渠道工程跟愛護(hù)自己的房屋

產(chǎn)權(quán)一樣來進(jìn)行管理和維護(hù)。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)民投資維修、改造和興建小型水利設(shè)施的積極性明顯提高。

3、協(xié)會(huì)管理，規(guī)范運(yùn)作。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以來，全市共成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)38個(gè)，涉及全市10個(gè)鎮(zhèn)86個(gè)村70800戶、灌溉面積萬畝，占全市水田面積的%。協(xié)會(huì)大力宣傳水價(jià)改革的必要性和重要性，組織農(nóng)民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，在放水取水口修建標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)流堰，并懸掛水價(jià)、水費(fèi)和水量公示牌，有效地避免了行政區(qū)劃和水文邊界不一致而產(chǎn)生的用水糾紛，使末級(jí)渠道實(shí)現(xiàn)了”送水到門戶，放水到田頭”。項(xiàng)目建成后以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體，承擔(dān)渠系工程項(xiàng)目、量水工程設(shè)施的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)工程維修、管理、用水收費(fèi)，初步形成了村民“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

4、終端水價(jià)到位。東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)長期以來水價(jià)偏低，無法補(bǔ)

償供水成本，導(dǎo)致水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。為實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性。水費(fèi)從元提高到元，以便增加工程管理維護(hù)費(fèi)用。目前，灌區(qū)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)按實(shí)際受益面積收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)按灌溉水價(jià)每方元。雖然水價(jià)增加了，但通過水價(jià)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費(fèi)的情況不斷沒有增加，反而是減少了，主要是放水時(shí)間減少，用水量也減少，管水的人員工資減少，又增加了協(xié)會(huì)對(duì)渠道工程管理養(yǎng)護(hù)的能力。

三、改革成效

1、節(jié)水效果明顯。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策以來，累計(jì)投入2185萬元，完成骨干渠系襯砌萬米、末級(jí)渠系硬化萬余米，渠道過水能力提高2倍多，渠系水利用系數(shù)由提高到以上，灌溉保證率由60%提高到90%；新增灌溉面積21678畝，改善灌溉面積54271畝，改善排澇面積14523畝；新增節(jié)水能力239萬m3，節(jié)水20%，節(jié)水效果明顯。

2、農(nóng)民增收效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上，增產(chǎn)17138噸，農(nóng)民人均年收入增加750元以上，經(jīng)濟(jì)效益突出。以當(dāng)陽市半月燎原項(xiàng)目為例，按照農(nóng)作物平均畝增產(chǎn)灌溉效益計(jì)算表計(jì)算，實(shí)施末級(jí)渠系改造工程后畝平增收元。項(xiàng)目實(shí)施前，水費(fèi)畝支出51元，占畝產(chǎn)值%，占畝均純收益的9%。項(xiàng)目實(shí)施后，水費(fèi)畝支出元，占畝產(chǎn)值的%，占畝均純收益的%。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)減輕了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

3、社會(huì)效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題、提高了灌溉保證率，灌溉次序良好。末級(jí)渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，為今后水費(fèi)的計(jì)收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成為了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨組織和干部的信任度、凝聚力。同時(shí)通過末級(jí)渠道的改造，減少滲漏，提高水的利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題。

四、推廣情況

當(dāng)陽市以獎(jiǎng)代補(bǔ)農(nóng)業(yè)水價(jià)模式，充分發(fā)揮農(nóng)戶積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，起到事半功倍的效果。目前已在江漢平原的仙桃、潛江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等縣市廣泛開展示范推廣，效果顯著，易于操作。下一步，將根據(jù)有關(guān)部署，積極全面推廣。

第五篇：灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

瑞昌市大壤中型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積1.04萬畝，該灌區(qū)以前主要是靠一條傍山現(xiàn)澆明渠進(jìn)行輸水灌溉，全長9.3公里，由于渠道線路長，地形復(fù)雜，穿河、穿路、穿村莊，加上山體滑坡、渠道塌方，每年都必須對(duì)渠道進(jìn)行維修和清淤，維護(hù)成本非常高，而且放水時(shí)間特別長，從渠首放水到渠尾最少要2天的時(shí)間，同時(shí)沿途必須安排十幾名守水員帶上干糧，日夜看守，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，效率低下導(dǎo)致用水糾紛，甚至械斗時(shí)有發(fā)生。一遇干旱天氣就因輸水不暢而“望水興嘆”。瑞昌市大壤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，于2017年10月開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資1000萬元，2018年4月基本完工，鋪設(shè)灌溉主干管9.3公里，沿途設(shè)置58個(gè)放水口，每個(gè)放水口都安裝了水表進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量。至此，瑞昌市大壤灌區(qū)用水管理完成了從“一把鋤頭放水”轉(zhuǎn)變到“一把鑰匙開水”的質(zhì)變。

二、工程建設(shè)情況

為改變這一現(xiàn)狀，瑞昌市水利局工程技術(shù)人員進(jìn)行了認(rèn)真的分析和調(diào)研，一致認(rèn)為前幾年瑞昌市整合資金，在石門中型灌區(qū)實(shí)施的4000畝低壓管道灌溉項(xiàng)目，經(jīng)過幾年的運(yùn)行證明效果非常好，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)可，有很強(qiáng)的借鑒意義。

結(jié)合大壤中型灌區(qū)“西高東低”、“北高南低”的地形特點(diǎn)，適合建設(shè)一條自西向東順著北部山邊布置的管道，自流灌溉山下的東南平原，最終決定采用低壓管道灌溉的方式對(duì)大壤中型灌區(qū)主干渠輸水渠道進(jìn)行改造。

高豐鎮(zhèn)大壤中型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉示范縣項(xiàng)目建成后，實(shí)現(xiàn)了從田間工程向源頭治理的轉(zhuǎn)變，從“望水興嘆”向“一擰就來”的轉(zhuǎn)變，從“最后一公里”向輸水段的暢通轉(zhuǎn)變，有效解決了輸水渠道“腸梗阻”的問題，項(xiàng)目實(shí)施后成效顯著。2019年瑞昌市遇到從1942年以來最嚴(yán)重干旱天氣，大部分農(nóng)田減產(chǎn)50%左右，高豐鎮(zhèn)大壤中型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，雖然也出現(xiàn)一些搶著放水，放了水就不愿意關(guān)水，甚至有把放水法蘭藏起來的現(xiàn)象，但是農(nóng)田基本沒有受旱，作為重要水源的大壤水庫還有近200萬方的存水。

三、主要做法

1、成立管護(hù)機(jī)構(gòu)。以水務(wù)站為基礎(chǔ)，4個(gè)行政村參與成立農(nóng)民灌溉管理委員會(huì)，管理委員會(huì)主任由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)引導(dǎo)、宣傳、管理和每個(gè)放水口的放水審批。2019年管委會(huì)下面成立管理小組，以村為單位，村干部和種糧大戶為成員，具體負(fù)責(zé)管理村內(nèi)的放水口、區(qū)域內(nèi)的管道運(yùn)行；

2020年，針對(duì)2019年放水過程中出現(xiàn)的矛盾和不規(guī)范問題，進(jìn)一步優(yōu)化了管理措施，實(shí)行“四個(gè)一”的方式管理，效果更加明顯。一是一個(gè)機(jī)構(gòu)審批。無論哪塊農(nóng)田要求放水，向管理委員會(huì)申請(qǐng)后，由管理委員會(huì)統(tǒng)一審批，確定放水口和放水時(shí)間，其他任何人無權(quán)調(diào)水、配水；

二是一名管理員管理。58個(gè)放水口，全長9.3公里，由一名責(zé)任心強(qiáng)、辦事公正的管理員管理，簽訂用水協(xié)議，職責(zé)就是做好管護(hù)和放、關(guān)水工作；

三是一把鑰匙放水。用專門的鑰匙可以開關(guān)58個(gè)放水口，其他任何人沒有鑰匙，如果他人擅自強(qiáng)行放水，報(bào)警查處，嚴(yán)厲打擊；

四是一支隊(duì)伍保養(yǎng)。項(xiàng)目建成后，管理委員會(huì)與具有維修技術(shù)和能力的瑞昌市自來水公司簽訂維護(hù)協(xié)議，由自來水公司負(fù)責(zé)對(duì)管道的維修和技術(shù)支撐，確保管道暢通。

2、建章立制規(guī)范管理。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制定了《瑞昌市大壤中型灌區(qū)灌溉用水輪灌制度》、《瑞昌市大壤中型灌區(qū)管道維護(hù)巡查制度》，編制了低壓灌溉項(xiàng)目操作指南，明細(xì)管護(hù)責(zé)任，明晰操作流程，實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。

3、建立長效管護(hù)機(jī)制。該工程用水計(jì)量采取水表精準(zhǔn)計(jì)量，經(jīng)測(cè)算該區(qū)域運(yùn)行維護(hù)水價(jià)為0.047元/m3，為了減輕農(nóng)民的繳費(fèi)壓力，維持骨干工程正常管理和維護(hù)，將實(shí)行“一提一補(bǔ)”機(jī)制，即農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提高灌溉水價(jià)后，建立了農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超定額加價(jià)等機(jī)制，保障農(nóng)戶種糧積極性和節(jié)水收益。用水戶在年初灌溉用水之前，根據(jù)當(dāng)年的計(jì)劃種植結(jié)構(gòu)、種植面積及用水定額按執(zhí)行水價(jià)上繳全年水費(fèi)的50%給農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組，年末根據(jù)用水戶的實(shí)際種植結(jié)構(gòu)、種植面積、測(cè)量計(jì)量的用水量，按照用水定額、供水單價(jià)（將分類水價(jià)、節(jié)水補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超定額加價(jià)等一并綜合計(jì)入考量）計(jì)算用水戶實(shí)際發(fā)生的年終水費(fèi)總賬，與年初預(yù)收水費(fèi)對(duì)比，如多收則返還用水戶，少收則由用水戶向農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組補(bǔ)交，即“多退少補(bǔ)”。節(jié)水補(bǔ)貼資金根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組最終核算統(tǒng)計(jì)的節(jié)水補(bǔ)貼總額，由農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、瑞昌市水利局審查、瑞昌市人民政府核定批準(zhǔn)后，由瑞昌市財(cái)政將節(jié)水補(bǔ)貼資金撥付給農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組。

四、工作意見和建議

建議省發(fā)改委盡快出臺(tái)關(guān)于水價(jià)監(jiān)審、水價(jià)調(diào)整方案、聽證公示、水價(jià)批復(fù)等相關(guān)政策指導(dǎo)性文件，解決各地在農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水水費(fèi)定價(jià)中出現(xiàn)各種各樣的問題。

2020年10月23日