第一篇：澄邁農業(yè)水價綜合改革工作

澄邁縣農業(yè)水價綜合改革工作

簡 報

（第 二 期）

縣農業(yè)水價綜合改革協(xié)調領導小組辦公室編 2017年11月24日

澄邁縣召開農業(yè)水價綜合改革推進會

2017年11月10日，我縣召開澄邁縣農業(yè)水價綜合改革推進會，王保漢副縣長出席會議并做重要講話。會上，縣物價局唐甸豐局長根據(jù)《海南省農業(yè)水價綜合改革工作績效評價辦法》（試行）的要求，就各責任單位下一步工作進行動員部署，要求各責任單位按時完成本年度農業(yè)水價改革工作績效評價任務。王保漢副縣長強調，各部門要充分認識農業(yè)水價綜合改革工作的重要性，嚴格按照《澄邁縣人民政府辦公室關于印發(fā)澄邁縣推進農業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》要求，做好農業(yè)水價綜合改革工作。領導小組辦公室要協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的重大問題，各有關部門、各鎮(zhèn)要按照職責分工，切實履行職責，加強指導，共同推動農業(yè)水價綜合改革不斷深化。有關部門要把水價改革的目的、意義和國 家及省的方針政策等向廣大群眾進行宣傳，爭取群眾理解、支持和參與，引導農民樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識，提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農業(yè)水價綜合改革營造良好的社會氛圍。

會上，王保漢副縣長肯定了我縣推進農業(yè)水價綜合改革工作，但也指出存在的一些問題：一是工作推進力度不夠。我縣水價改革工作仍處于一個初步階段，對于如何開展工作仍沒有清晰的工作思路和實施計劃。二是水利工程基礎設施薄弱。目前，我縣普遍存在農田水利工程配套不完善的問題，部分農田水利工程年久失修、滲漏、損壞嚴重，計量設施較少，大部分地區(qū)基本沒有完善的計量設施。三是農民節(jié)水意識不強，農業(yè)水費征收率偏低。一直以來，我縣地區(qū)農業(yè)用水都由政府買單，農業(yè)用水用大水漫灌比較普遍，農民節(jié)水意識淡薄。四是農業(yè)用水基本信息底數(shù)不清。沒有充分掌握當?shù)剞r業(yè)用水總量、區(qū)域農業(yè)用水總量控制指標、農業(yè)用水 定額標準、可實施農業(yè)水價綜合改革農田畝數(shù)和擬實施改革的畝數(shù)等，對計量設施配套情況也不夠了解。

對于存在的問題，我縣制定了下一步工作計劃。一是要落實主體責任，縣政府是農業(yè)水價綜合改革第一責任主體，各部門負責具體落實。要求農業(yè)水價綜合改革領導小組加強對改革工作的領導，抓好計劃落實，不能只局限于出臺方案，還要根據(jù)時間節(jié)點，完善水利工程設施、計量設施配套建設和管護機制，各單位、各鎮(zhèn)各司其職，做好改革工作。二是夯實農業(yè)水價綜合改革基礎，堅持問題導向，補齊短板，完善工程建設和管護機制，合理分配農業(yè)水權。三是按照縣里實施方案的各項改革任務，立足實際，統(tǒng)籌農業(yè)水價形成機制與精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制的協(xié)同推進。四是為進一步明確我縣農業(yè)水價綜合改革工作任務，開拓改革工作思路，我縣擬赴已率先開展試點工作的?？?、三亞、陵水、昌江4個市縣，學習它們在水價綜合改革方面的先進經驗，尋找工作中的差距，查漏補缺，加快推進我縣農業(yè)水價綜合改革工作。

報：海南省物價局、海南省財政廳、海南省水務廳、海南省農業(yè)廳 縣政府周領軍副縣長、王保漢副縣長、縣政府辦公室 發(fā)：縣農業(yè)水價綜合改革協(xié)調領導小組各責任單位

澄邁縣農業(yè)水價綜合改革協(xié)調領導小組辦公室 2017年11月24日

編輯：李曼 審核：邱慶雄

投稿郵箱：wujiasf@126.com（共印50份）

第二篇：農業(yè)水價綜合改革探討

農業(yè)水價綜合改革探討

摘要農業(yè)水價綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農田水利建設的主要內容之一,分析了農業(yè)灌區(qū)農業(yè)水價改革存在的問題,并提出加強水價的改革措施,以為建立農田水利長效運行機制提供參考。

關鍵詞農業(yè)水價;存在問題;改革措施

1存在的問題

農業(yè)水價綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農田水利建設的主要內容之一,對于建立農田水利良性運行機制,增強農業(yè)綜合生產能力,切實解決農業(yè)灌區(qū)水利民生問題,保證國家糧食安全具有重要作用[1]。多年來,農田水利工作圍繞推進水價改革,進行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農民用水協(xié)會、開展小型農田水利建設等做了大量工作,保證了國家糧食安全和經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機制方面存在的問題,我國農田水利良性運行機制還沒有完全建立。

(1)農田水利工程老化破損不配套。我國的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀50—70年代,設計標準低,工程質量不高,建筑物及設施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過設計使用年限,工程破損嚴重,運轉十分艱難。末級渠系老化破損、不配套更為嚴重,導致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計,由于工程設施損壞報廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬hm2。

(2)灌區(qū)末級渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產承包責任制的推行和農村稅費改革的深化,以戶為單元的農村基本經濟制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農田水利基礎設施的建設、運行、管理沒有納入農村基層政府的管理體制,末級渠系管理主體缺位,處于“農民管不了,集體不愿管,國家管不到”的被動狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農民用于農田水利工程的投工投勞量急劇下降,進一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農田水利基礎設施更加破舊。

(3)農業(yè)水價改革陷入困境,水費實收率下降。農村稅費改革以來,水價改革難以推進,水費實收率不斷下降。水費收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊伍不穩(wěn)定,人才流失嚴重,基層水管單位的發(fā)展狀況不容樂觀。2改革措施

當前農田水利運行機制中存在以下3個問題:一是投入嚴重不足;二是用水管理體制和末級渠系工程產權制度等體制性改革嚴重滯后;三是農業(yè)水權制度尚未建立且未形成合理的水價機制,導致農田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費和水資源配置效率低[2]。解決問題的思路要以農民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎,以科學合理的終端水價制度為保障,提高農業(yè)用水效率和效益,減輕農民用水生產成本,保障國家糧食安全。

(1)推行農民用水管理自治。按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,進一步推進農民用水合作組織的標準化、規(guī)范化建設,加強農民用水合作組織的能力建設,明晰權利和義務,把農民用水合作組織真正培育成末級渠系的產權主體、改造主體和管理運營主體。

(2)建立灌區(qū)末級渠系工程產權制度。把改造完成的末級渠系工程移交給農民用水合作組織,明確歸其所有。利用財政投入,引導廣大農民有組織地對末級渠系工程進行節(jié)水技術改造,將工程維修養(yǎng)護、用水組織、水費計收等與末級渠系有關的用水事務由組織起來由農民自己管理。

(3)建立科學合理的水價制度。在體制改革和工程改造完成的基礎上,慎重分析農民經濟承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農民水費支出的原則,逐步推進農業(yè)水價改革,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費,整頓末級渠系水價秩序,減少農民用水成本[3]。同時根據(jù)實際情況建立農業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農村水權制度建設,逐步形成節(jié)約轉讓、超用加價的經濟激勵機制。

(4)同步推進體制改革、工程改造和機制創(chuàng)新。改革農業(yè)用水管理體制,推行農民用水自治。通過明確農田水利基礎設施建設、管理和運行主體,劃清政府與農民、中央與地方之間的權責義務,既有利于調動和鼓勵灌區(qū)農民興建農田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎代補”扶持政策的執(zhí)行和落實明確了對象。完好的工程體系是基礎,要解決農業(yè)抗災能力不強、綜合生產能力低下、農業(yè)用水短缺和浪費并存、農民用水成本沉重、農民增收困難等問題,就必須建設配套完善、狀況良好的農田水利工程體系,這是灌區(qū)和農民生存和發(fā)展的根本基礎。科學合理的水價制度是保障[4]。水費是農民用水自治和農田水利工程正常運行的主要經濟來源和重要保障,沒有水費的保障,建好的工程將因為缺乏運行維護經費而再次陷入困境,農民用水合作組織也會因為缺乏工作經費而難以運行,農民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象將難以消除。

3參考文獻

[1] 馬延祿.淺議樂都縣農業(yè)水價改革措施[J].陜西水利,2009(8):139-140.[2] 楊進偉,朱煥麗,周和平.農業(yè)水價經濟杠桿及其綜合作用的發(fā)揮[J].現(xiàn)代農業(yè)科技,2008(2):226-228.[3] 李鵬,汪志農,李強.大型灌區(qū)農業(yè)水價改革中存在的問題與對策[J].安徽農業(yè)科學,2008,36(14):6068-6070.[4] 楊勝平,林國義.淺析安慶市花涼寧灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革[J].安徽水利財會,2008(2):22-23.

第三篇：農業(yè)水價綜合改革如何改

農業(yè)水價綜合改革如何改

農業(yè)水價綜合改革將成為農業(yè)節(jié)水的重要突破口。明晰農業(yè)水權，嚴格農業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農業(yè)水價形成機制；建立農業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制等，都將成為推進農業(yè)水價改革的重點。

水利部農水司副司長倪文進近日表示，我們要把農業(yè)水價綜合改革作為農業(yè)節(jié)水的重要突破口。這意味著農業(yè)水價綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

農業(yè)水價一直是水利領域的敏感地帶。過去，大家意識不到水的商品屬性，認為灌溉用水不該收費。有的地區(qū)，水費收不上來一直是個老大難問題。而就現(xiàn)行的農業(yè)水價標準來說，普遍存在偏低的問題。很多基層水利工作人員反映，當?shù)亍爸皇窍笳餍允杖?，遠達不到供水成本。”這勢必造成兩個后果：一是水費難以維持灌排工作的正常運行；二是農民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識不易被調動激發(fā)。

在我國，農業(yè)是用水第一大戶，農業(yè)用水方式比較粗放，農田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進水平。立足我國現(xiàn)有的水資源條件，農業(yè)必須節(jié)水。除了加快升級水利基礎設施，我國目前最需要的就是改革創(chuàng)新體制機制，激發(fā)節(jié)水內生動力。

在此背景下，農業(yè)水價綜合改革成為重要突破口?！巴ㄟ^改革，要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農民的節(jié)水動力?！蹦呶倪M認為。由于農業(yè)水價綜合改革的復雜性，我國采取了試點先行的辦法。在2013年試點的基礎上，2014年又在27個省份80個縣開展了試點工作，目前已取得探索性、階段性成果。

通過總結經驗，倪文進透露，進一步推進農業(yè)水價綜合改革，會優(yōu)先選擇灌排設施比較好、用水計量設施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農業(yè)水權，嚴格農業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國目前正實行最嚴格水資源管理制度，已經有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農業(yè)用水總量進一步分配到灌區(qū)和農戶。同時，對不同地區(qū)的主要農作物灌溉都要采取用水定額管理?！痹诒ＷC農民定額內基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進加價。

農業(yè)水價綜合改革的一個重要環(huán)節(jié)，是健全農業(yè)水價形成機制。倪文進介紹說，根據(jù)2011年中央一號文件和黨的十八屆三中全會精神，農業(yè)水價既要反映農業(yè)供水成本，同時也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類型的地區(qū)、不同類型的作物來合理確定農業(yè)供水價格?！翱傮w思路上，糧食作物因為涉及國家糧食安全，總體上還是按供水成本確定；而對經濟作物，特別是規(guī)?；慕洕魑锓N植區(qū)，要適當考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會資本愿意投入農田水利工程建設和管理?！彼f。

“通過農業(yè)水價綜合改革要把水節(jié)下來，但又不能過多地增加農戶的灌溉成本，這需要建立農業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。”倪文進介紹說，這些年，各地在試點過程中已經積累了一些經驗。比如，河北等地探索的“一提一補”機制：“提”就是將水價提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用；“補”就是將水價提高的部分和財政補貼資金作為節(jié)水調節(jié)基金，按面積等補貼給農民。通過靈活的機制，實現(xiàn)水價雖提但負擔不增、用水減少但效益增加，調動農民參與和支持改革的積極性。

第四篇：農業(yè)水價綜合改革匯報

農業(yè)水價綜合改革匯報

農業(yè)水價綜合改革匯報

當陽市積極推行以獎代補機制，以完善末級渠系建設為重點，以農民用水戶協(xié)會為主體，以灌區(qū)良性運行為目的，積極實施產權制度和農業(yè)終端水價改革，節(jié)水增收效果明顯，初步形成了良性循環(huán)的灌區(qū)運行模式。

一、基本情況

被稱為“微型湖北”的當陽市位于江漢平原向鄂西山地的過渡地帶，山區(qū)、丘陵、平原兼有。最高海拔為，最低海拔為，相對高差為。耕地面積66萬畝，其中水田萬畝，旱地萬畝。主要種植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麥、豆類等。屬亞熱帶季風氣候，多年平均降雨量在—之間，徑流深374mm，徑流系數(shù)。由

于當陽市地形較為復雜，氣候多樣，各個干旱時段的地區(qū)分布不同，輕重不一，極易出現(xiàn)伏秋連旱，干旱災害十分頻繁，對水稻生長極為不利。

在農業(yè)水價改革項目實施前，末級渠系工程建設管理廢馳，嚴重影響農業(yè)生產。主要表現(xiàn)在：末級渠系年久失修，毀損嚴重；灌溉面積縮小，效益衰減嚴重；水量損失大，渠系水利用系數(shù)低；維護成本費用高，農民水費負擔重。

針對這種情況，當陽市大力推行以獎代補機制，以完善末級渠系建設為重點，堅持把深化水價改革作為促進節(jié)約用水的重要舉措。2012年，節(jié)水灌溉面積達到萬畝，占全市水田面積的%，成效十分顯著。

二、改革措施

1、領導重視,政策扶持。末級渠系建設完善是實施農業(yè)水價綜合改革的前提和基礎。項目所在地政府極為重視末級渠道建設改造,成立了由市長任指揮長,分管副書記、副市長任副指揮長的末

級渠系建設指揮部,各鎮(zhèn)也相應成立了指揮部和工作專班,為末級渠系建設的順利進行提供了強有力的組織領導。同時，市政府出臺了《關于末端灌溉渠系建設以獎代補政策的通知》的政策性文件。對由農業(yè)用水合作組織、村集體經濟組織實施的，集中連片百畝以上、過流能力/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項目，按推廣U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4種規(guī)格，每米分別補助10元、15元、20元和25元的材料費貼，極大地提高了農民投入末級渠系建設的積極性。

2、深化改革，明晰產權。堅決貫徹落實當陽市政府《關于開展農村小型水利設施產權制度改革工作的通知》，結合實際，把項目區(qū)范圍內的小水庫、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程產權全部移交給農民用水戶協(xié)會。協(xié)會將工程按照協(xié)會的《章程》分段承包給用水小組及用水戶，讓農民覺得是自己的產權，愛護渠道工程跟愛護自己的房屋

產權一樣來進行管理和維護。產權明晰后，農民投資維修、改造和興建小型水利設施的積極性明顯提高。

3、協(xié)會管理，規(guī)范運作。實施農業(yè)水價改革以來，全市共成立農民用水協(xié)會38個，涉及全市10個鎮(zhèn)86個村70800戶、灌溉面積萬畝，占全市水田面積的%。協(xié)會大力宣傳水價改革的必要性和重要性，組織農民進行自我管理和自我服務，在放水取水口修建標準的測流堰，并懸掛水價、水費和水量公示牌，有效地避免了行政區(qū)劃和水文邊界不一致而產生的用水糾紛，使末級渠道實現(xiàn)了”送水到門戶，放水到田頭”。項目建成后以農民用水戶協(xié)會為主體，承擔渠系工程項目、量水工程設施的日常管理養(yǎng)護責任，具體負責工程維修、管理、用水收費，初步形成了村民“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

4、終端水價到位。東風三干渠農民用水協(xié)會長期以來水價偏低，無法補

償供水成本，導致水利工程管理維護經費不足。為實現(xiàn)水利工程良性發(fā)展，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性。水費從元提高到元，以便增加工程管理維護費用。目前，灌區(qū)經營性農業(yè)灌溉水費按實際受益面積收費，征收標準按灌溉水價每方元。雖然水價增加了，但通過水價改革后，農民負擔水費的情況不斷沒有增加，反而是減少了，主要是放水時間減少，用水量也減少，管水的人員工資減少，又增加了協(xié)會對渠道工程管理養(yǎng)護的能力。

三、改革成效

1、節(jié)水效果明顯。實施以獎代補政策以來，累計投入2185萬元，完成骨干渠系襯砌萬米、末級渠系硬化萬余米，渠道過水能力提高2倍多，渠系水利用系數(shù)由提高到以上，灌溉保證率由60%提高到90%；新增灌溉面積21678畝，改善灌溉面積54271畝，改善排澇面積14523畝；新增節(jié)水能力239萬m3，節(jié)水20%，節(jié)水效果明顯。

2、農民增收效益。實施農業(yè)水價改革后，糧食生產能力提高10%以上，增產17138噸，農民人均年收入增加750元以上，經濟效益突出。以當陽市半月燎原項目為例，按照農作物平均畝增產灌溉效益計算表計算，實施末級渠系改造工程后畝平增收元。項目實施前，水費畝支出51元，占畝產值%，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出元，占畝產值的%，占畝均純收益的%。農業(yè)水價綜合改革項目的實施切實減輕了農民水費負擔，增加了農民收入。

3、社會效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關系、解決了用水難的問題、提高了灌溉保證率，灌溉次序良好。末級渠系的硬化建設不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎，成為了聯(lián)系農民與干部的“紐帶”，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度、凝聚力。同時通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水的利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本，有效解決了農民用水難、成本高、水費負擔重的問題。

四、推廣情況

當陽市以獎代補農業(yè)水價模式，充分發(fā)揮農戶積極性，積極引導農民參與農業(yè)水價改革，起到事半功倍的效果。目前已在江漢平原的仙桃、潛江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等縣市廣泛開展示范推廣，效果顯著，易于操作。下一步，將根據(jù)有關部署，積極全面推廣。

第五篇：農業(yè)水價綜合改革試點工作總結報告

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附件2 農業(yè)水價綜合改革試點工作總結報告

（參考提綱）

一、基本情況

試點縣地形地貌、耕地面積與有效灌溉面積，試點核心區(qū)面積、作物類型、種植結構、農業(yè)供水成本、改革前后農業(yè)水價等情況。

二、組織實施

試點工作組織機構設立、職責分工及履職等情況。

三、任務落實

（一）農業(yè)水權分配。農業(yè)用水總量控制指標分解、明晰農業(yè)水權、確權發(fā)證、水權交易等情況。

（二）農業(yè)水價形成機制。農業(yè)供水成本、改革前后執(zhí)行農業(yè)水價標準（說明執(zhí)行水價與成本的關系，是否達到運行成本、全成本水價或適當盈利水平），以及農業(yè)分類水價和超定額累進加價政策落實情況等。

（三）精準補貼和節(jié)水獎勵機制。系統(tǒng)梳理精準補貼和節(jié)水獎勵政策情況，包括獎補對象、獎補方式、資金來源及規(guī)模等情況，對獎補效果進行定量和定性的描述、對獎補的可持續(xù)性進行論證（說明試點區(qū)折合每畝或每方補貼多少，全縣推進需多少資金，是否有相應資金來源等）。

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（四）用水合作組織建設。登記注冊、建章立制、履行工程管護、用水管理、協(xié)商定價、水費計收等職責情況。

（五）工程產權制度改革。工程產權主體、管護責任落實情況等。

（六）工程建設。計量設施配套、末級渠系完善、節(jié)水設施建設、農業(yè)節(jié)水措施推廣情況等。

四、資金籌措和使用

推進農業(yè)水價綜合改革試點工作資金來源及規(guī)模，資金使用是否符合財務會計制度和預算管理辦法相關規(guī)定，預算執(zhí)行是否與批復一致等。

五、政策措施

梳理試點期間出臺的相關政策措施，說明各項政策的執(zhí)行情況等。

六、存在問題

試點推進過程中及今后開展農業(yè)水價綜合改革存在的難點。

七、政策建議

進一步推動農業(yè)水價綜合改革工作的政策建議。

八、其他