第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見(農(nóng)業(yè)部2017年1號文件)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見

農(nóng)發(fā)〔2017〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔

2017〕1號）精神，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)工作會議部署，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出以下實施意見，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“十三五”良好開局，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在12000億斤以上。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展成為新亮點。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農(nóng)村改革取得重大突破，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法出臺，開啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度性創(chuàng)新；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見出臺，是又一項農(nóng)村重大改革。

2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個工作主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線，要圍繞這一主線穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、推進(jìn)農(nóng)村改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)，從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，突出綠色發(fā)展，聚力質(zhì)量興農(nóng)，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。通過努力，使農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，玉米等庫存量較大的農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾進(jìn)一步緩解，綠色優(yōu)質(zhì)安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給進(jìn)一步增加。綠色發(fā)展邁出新步伐，化肥農(nóng)藥使用量進(jìn)一步減少，畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜綜合利用水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)資源要素配置更加合理，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的政策體系加快形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力有新提升。

一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能

1.加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。按照“布局合理、標(biāo)識清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃”的原則，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，選擇農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、相對集中連片的田塊，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推動將“兩區(qū)”內(nèi)地塊全部建檔立冊、上圖上網(wǎng)、到村到田，實現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理（計劃司、種植業(yè)司牽頭，該分工為農(nóng)業(yè)部內(nèi)部分工，下同）。抓緊研究制定“兩區(qū)”劃定操作規(guī)程和管理辦法，完善激勵機(jī)制和支持政策，引導(dǎo)財政、金融、保險、投資等政策措施逐步向“兩區(qū)”傾斜，推動層層落實建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任（計劃司、財務(wù)司牽頭）。

2.加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大投入力度，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，提高建設(shè)質(zhì)量。推動有條件的地方將曬場、烘干、機(jī)具庫棚、機(jī)耕道路、土壤改良等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍（計劃司牽頭）。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持，鼓勵社會資本參與建設(shè)（財務(wù)司牽頭）。推動全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，分區(qū)開展土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用試點范圍，制定發(fā)布保護(hù)規(guī)劃綱要（種植業(yè)司牽頭）。開展耕地土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重金屬污染區(qū)耕地修復(fù)試點（科教司牽頭）。

3.加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。加大種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程實施力度，開展稻谷、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡化栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。積極推動以企業(yè)為主體的作物育繁推一體化發(fā)展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業(yè)，加快國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，推動新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代（種子局牽頭）。加快推進(jìn)畜禽水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)地方畜禽品種資源的保護(hù)與開發(fā)，推進(jìn)聯(lián)合育種和全基因組選擇育種，推動主要畜禽品種國產(chǎn)化（畜牧業(yè)司牽頭）。推進(jìn)建設(shè)國家海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫，加快建設(shè)一批水產(chǎn)種質(zhì)資源場和保護(hù)區(qū)、育種創(chuàng)新基地（漁業(yè)局牽頭）。加大野生植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)力度，推進(jìn)瀕危野生植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，深入實施第三次種質(zhì)資源普查收集（科教司、種子局牽頭）。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。貫徹落實“中國制造2025”，啟動實施農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動方案。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，在條件成熟地區(qū)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“機(jī)器換人”，推出一批基本實現(xiàn)全程機(jī)械化示范縣。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息化技術(shù)融合，努力突破主要作物機(jī)械化作業(yè)瓶頸，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成應(yīng)用。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，全國深松面積達(dá)到

1.5億畝以上。積極開展“鐮刀彎”地區(qū)玉米青貯、玉米籽粒收

100個“平安農(nóng)機(jī)”示范獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機(jī)械化示范推廣，加強(qiáng)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣。開展植保無人飛機(jī)推廣示范。創(chuàng)建縣（農(nóng)機(jī)化司牽頭）。

二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率 5.繼續(xù)推進(jìn)以減玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能，保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，確保口糧絕對安全。穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥面積，重點發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷，稻谷小麥種植面積穩(wěn)定在步調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積

8億畝。進(jìn)一

1000萬畝，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)。大力發(fā)展雙低油菜等優(yōu)質(zhì)品種（種植業(yè)司牽頭）。穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品，加強(qiáng)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè)（市場司牽頭）。加快北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造生態(tài)農(nóng)牧區(qū)（計劃司、畜牧業(yè)司牽頭）。以青貯玉米、苜蓿為重點，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植，擴(kuò)大糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點（畜牧業(yè)司、種植業(yè)司牽頭）。會同有關(guān)部門開展糧食安全省長責(zé)任制考核工作，落實地方糧食安全主體責(zé)任（種植業(yè)司牽頭）。

6.全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，推動各地科學(xué)劃定禁限養(yǎng)殖區(qū)域。引導(dǎo)產(chǎn)能向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，在東北四省區(qū)開展生豬種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，深入實施南方草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)。加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行升級改造。加快現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，逐步推進(jìn)苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草國產(chǎn)化替代。推動飼料散裝散運(yùn)，鼓勵飼料廠和養(yǎng)殖場實行“廠場對接”。全面推進(jìn)奶業(yè)振興，重點支持適度規(guī)模和種養(yǎng)結(jié)合家庭牧場，推動優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控，引導(dǎo)擴(kuò)大生鮮乳消費(fèi)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。加快新一輪退耕還林還草工程實施進(jìn)度，繼續(xù)實施退牧還草工程，推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理（畜牧業(yè)司牽頭）。

7.加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？茖W(xué)編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖模式，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場

500個，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣10個，推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖（漁業(yè)局牽頭）。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區(qū)域，推進(jìn)內(nèi)陸重點水域全面禁漁和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)試點，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)全面禁捕，實施中華鱘、江豚拯救行動計劃。實施綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖推進(jìn)行動，支持集約化海水健康養(yǎng)殖，拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，組織召開全國海洋牧場建設(shè)工作現(xiàn)場會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度和漁船“雙控”制度，啟動限額捕撈試點，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同保護(hù)，合理控制近海捕撈。持續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，加快實施漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化幼魚保護(hù)，積極發(fā)展增殖漁業(yè)，完善伏季休漁制度，探索休禁漁補(bǔ)貼政策創(chuàng)設(shè)。規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)（漁業(yè)局、長江辦牽頭）。

8.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。貫徹國辦關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，落實扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)。深入實施質(zhì)量品牌提升行動，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地和加工專用品種生產(chǎn)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，開發(fā)傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預(yù)制菜肴等多元化主食產(chǎn)品和藥食同源的功能食品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)，組織開展關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和推廣。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地提質(zhì)行動，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)（加工局牽頭）。

9.做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方特色小品種和土特產(chǎn)做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)司牽頭）。加強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏等技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建具有地方特色的技術(shù)體系。加快信息技術(shù)、綠色制造等高新技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域滲透和應(yīng)用，加強(qiáng)特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和營銷體系建設(shè)（科教司牽頭）。加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動資金項目向優(yōu)勢區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)傾斜。推動完善“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核機(jī)制，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄試點。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)潛力，創(chuàng)造新需求（市場司牽頭）。

10.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。深入實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會為依托，重點在糧油、果茶、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等大宗作物及特色產(chǎn)業(yè)上培養(yǎng)一批市場信譽(yù)度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化品牌培育塑造，發(fā)布中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展指導(dǎo)文件，探索建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度及品牌評價體系，發(fā)布100個區(qū)域公用品牌。組織開展品牌培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)驗交流，提升農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與管理的能力和水平。搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺，將

2017年確定為“農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)年”，舉辦中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展大會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等品牌推介活動，推進(jìn)系列化、專業(yè)化的大品牌建設(shè)（市場司牽頭）。

11.積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和宣傳貫徹，繼續(xù)開展示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、特色魅力小鎮(zhèn)、精品景點線路、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等宣傳推介。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。完善休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織召開全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大會（加工局牽頭）。

12.啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)

+加工+科技”、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。支持農(nóng)戶通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種形式參與建設(shè)、分享收益?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，制定發(fā)布國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，遴選發(fā)布首批國家級產(chǎn)業(yè)園名單。鼓勵地方統(tǒng)籌使用項目資金，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系（計劃司、財務(wù)司牽頭）。

三、推進(jìn)綠色發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

13.全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)

1000項、100項。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)評價辦法，開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，新創(chuàng)建一批畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場、熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，加快提升綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和公信力。推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，督促落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)應(yīng)用，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等農(nóng)產(chǎn)品開展試點。繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建，再確定

200個縣（市）開展試點。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等突出問題專項整治，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加等違法行為。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化風(fēng)險管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測力度（監(jiān)管局牽頭）。

14.大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化和涵養(yǎng)水分等農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)推廣力度（種植業(yè)司牽頭）。篩選推廣一批抗旱節(jié)水品種，重點在華北、西北地區(qū)大面積推廣耐旱小麥、薯類、雜糧品種（種子局牽頭）。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，嚴(yán)格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場（畜牧業(yè)司牽頭）?？刂茤|北地區(qū)井灌稻面積（種植業(yè)司牽頭）。積極推廣循環(huán)水養(yǎng)殖等節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)（漁業(yè)局牽頭）。協(xié)同開展河北地下水超采區(qū)綜合治理試點（種植業(yè)司牽頭）。15.大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。以蘋果柑橘、設(shè)施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物為重點，開展有機(jī)肥替代化肥試點，建設(shè)一批化肥減量增效示范縣。深入推進(jìn)測土配方施肥，集成推廣化肥減量增效技術(shù)。建設(shè)一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范基地。大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買，探索建立農(nóng)藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。繼續(xù)組織開展農(nóng)民骨干科學(xué)用藥培訓(xùn)行動，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥（種植業(yè)司牽頭）。

16.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。以縣為單位推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理試點，探索建立可持續(xù)運(yùn)營管理機(jī)制（科教司牽頭）。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，重點推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式（種植業(yè)司牽頭）。鼓勵各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈還田、集運(yùn)、多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)開展地膜清潔生產(chǎn)試點示范（科教司牽頭）。開展種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點（計劃司牽頭）。加快畜禽糞污集中處理，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)節(jié)水、清糞、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等設(shè)施設(shè)備，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種技術(shù)模式。繼續(xù)開展洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點（畜牧業(yè)司、漁業(yè)局牽頭）。推動規(guī)?；笾行驼託饨】蛋l(fā)展。擴(kuò)大重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)范圍（科教司牽頭）。

17.擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點規(guī)模。實施耕地、草原休養(yǎng)生息規(guī)劃（種植業(yè)司、畜牧業(yè)司分別牽頭）。適當(dāng)擴(kuò)大東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)輪作試點規(guī)模以及河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)休耕試點規(guī)模。完善耕地輪作休耕推進(jìn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組工作機(jī)制，會同有關(guān)部門組織開展定期督查。組織專家分區(qū)域、分作物制定完善輪作休耕技術(shù)方案，開展技術(shù)培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)。開展遙感動態(tài)監(jiān)測和耕地質(zhì)量監(jiān)測，建立健全耕地輪作休耕試點數(shù)據(jù)庫，跟蹤試點區(qū)域作物種植和耕地質(zhì)量變化情況（種植業(yè)司牽頭）。18.強(qiáng)化動物疫病防控。落實動物防疫財政支持政策，穩(wěn)妥推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，探索政府購買服務(wù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)，擴(kuò)大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。持續(xù)抓好禽流感等重大動物疫病、常見多發(fā)病防控，加大人畜共患病防治力度。大力開展種畜禽場動物疫病凈化工作，推進(jìn)無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。防范外來動物疫病傳入風(fēng)險。強(qiáng)化動物檢疫和畜禽屠宰質(zhì)量安全管理，完善跨省流通監(jiān)管信息互聯(lián)互通機(jī)制。加強(qiáng)獸藥行業(yè)監(jiān)管，健全完善獸藥二維碼追溯體系，深入開展抗菌藥整治（獸醫(yī)局牽頭）。

四、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力

19.加快推進(jìn)重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新。適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，集中突破糧食豐產(chǎn)增效、畜禽水產(chǎn)良種培育、草食畜牧業(yè)、海洋牧場與深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、化肥農(nóng)藥減施增效、中低產(chǎn)田改良、黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染綜合防治與修復(fù)等重大技術(shù)及裝備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。圍繞節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加大農(nóng)業(yè)部重點實驗室建設(shè)力度，新增一批農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域重點實驗室，布局建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗站。在200個縣實施農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動。深入實施轉(zhuǎn)基因重大專項，嚴(yán)格轉(zhuǎn)基因生物安全管理，加大轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及與輿論引導(dǎo)力度（科教司牽頭）。

20.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。加快落實科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。通過“后補(bǔ)助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新（科教司牽頭）。大力實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點（人事司、科教司牽頭）。支持發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。開展科研機(jī)構(gòu)和科技人員分類評價試點，針對不同類型科研活動和不同科技崗位，逐步建立以科研成果與產(chǎn)業(yè)需求關(guān)聯(lián)度、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向的分類評價制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用（科教司牽頭）。21.加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)。整合科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮各類聯(lián)盟在農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案形成、產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、資源開放共享、服務(wù)平臺基地建設(shè)等方面的作用。以關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域為重點，加快布局一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。集中東北、華北、華東和南方地區(qū)優(yōu)勢科技力量，開展東北黑土地保護(hù)、玉米秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、南方稻田重金屬污染治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重大問題聯(lián)合攻關(guān)。創(chuàng)新企業(yè)等市場主體投資聯(lián)盟建設(shè)獲益機(jī)制，探索建立健全聯(lián)盟多元化支持、市場化運(yùn)營的長效運(yùn)行機(jī)制（科教司牽頭）。

22.推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公共性和公益性，構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研教學(xué)單位和社會化服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣體系。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項目管理機(jī)制，推行政府購買服務(wù)。鼓勵縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域站，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的地方實行管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)。完善人員聘用和培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)能力，鼓勵與家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。支持地方因地制宜設(shè)置基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研推一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，鼓勵各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。通過承擔(dān)項目、定向委托、購買服務(wù)等方式，加大對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的支持力度，引導(dǎo)其廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)（科教司牽頭）。

23.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制（科教司牽頭）。推動出臺構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系的意見，啟用新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報平臺（經(jīng)管司、財務(wù)司牽頭）。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法和名錄制度，健全示范家庭農(nóng)場評定機(jī)制，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，引導(dǎo)合作社健康發(fā)展，支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，壯大國家重點龍頭企業(yè)隊伍，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（經(jīng)管司牽頭）。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)計劃，培育100萬人次，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（科教司牽頭）。探索建立職業(yè)農(nóng)民扶持制度，繼續(xù)開展“全國十佳農(nóng)民”資助項目遴選工作（人事司牽頭）。

24.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，全面實施信息進(jìn)村入戶工程，選擇5個省份開展整省推進(jìn)示范，年內(nèi)建成8萬個益農(nóng)信息綜合服務(wù)社。實施智

10個省，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備智能化。建設(shè)全慧農(nóng)業(yè)工程，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范范圍拓展到球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，完善重要農(nóng)產(chǎn)品平衡表會商與發(fā)布制度，定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品供需信息，統(tǒng)籌各類大數(shù)據(jù)平臺資源，建立集數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地（市場司牽頭）。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（計劃司牽頭）。加快推進(jìn)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)。推進(jìn)重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺建設(shè)。健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)冷鏈物流、智能物流等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)面對面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展（市場司牽頭）。

五、推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

25.落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”意見。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等

6個省份推進(jìn)整省試點，推動有條件的地方年底基本完成。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價格監(jiān)測，指導(dǎo)各地加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出試點，允許地方多渠道籌措資金，按規(guī)定用于村集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地的補(bǔ)償。推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點（經(jīng)管司牽頭）。

26.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面貫徹落實穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，抓緊研究制定配套政策措施。全面總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點經(jīng)驗，擴(kuò)大改革試點范圍，再選擇一批改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)、維護(hù)農(nóng)民收益權(quán)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，摸清集體家底，健全管理制度。推動制定完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律法規(guī)（經(jīng)管司牽頭）。

27.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的政策措施，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片種植。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入推進(jìn)政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點，研究探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理規(guī)程指引，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展（經(jīng)管司牽頭）。

28.深化農(nóng)墾改革。圍繞墾區(qū)集團(tuán)化改革，開展改組、組建農(nóng)墾國有資本投資和運(yùn)營公司試點，組建一批區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。全面推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革，按照3年內(nèi)將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理的目標(biāo)要求，制定工作方案，明確時間表、路線圖。加快推進(jìn)墾區(qū)土地確權(quán)發(fā)證，盡快出臺支持政策，穩(wěn)步開展農(nóng)場國有農(nóng)用地有償使用試點。逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，鼓勵和引導(dǎo)高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)人才扎根農(nóng)場務(wù)農(nóng)。創(chuàng)新墾地合作的方式方法，推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)集團(tuán)化經(jīng)營（農(nóng)墾局牽頭）。29.加強(qiáng)農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)。拓展農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗內(nèi)容，繼續(xù)開展第三方評估，加強(qiáng)改革成果跟蹤提煉和試驗典型宣傳，推動改革成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施（政法司牽頭）。扎實推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，再補(bǔ)充認(rèn)定一批示范區(qū)，示范區(qū)總量達(dá)到350個，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，研究建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑（計劃司牽頭）。

30.加快農(nóng)業(yè)法律制修訂、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。圍繞農(nóng)業(yè)投入、耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大問題，加強(qiáng)立法研究。積極推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包法》《草原法》《漁業(yè)法》和《農(nóng)藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物新品種保護(hù)條例》等制修訂進(jìn)程（監(jiān)管局、經(jīng)管司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、漁業(yè)局、種植業(yè)司、種子局牽頭）。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，研究出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革試點意見，建立全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息平臺。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，強(qiáng)化應(yīng)訴能力建設(shè)，加快建立農(nóng)業(yè)部門法律顧問制度和公職律師制度（政法司牽頭）。落實國務(wù)院行政審批制度改革、“放管服”改革要求，加快相關(guān)配套規(guī)章制修訂（辦公廳、人事司分別牽頭）。

31.加快推進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)對外合作。落實農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌外交、外經(jīng)、外貿(mào)措施協(xié)同發(fā)力，提升對外合作水平。實施“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作愿景與行動，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和境外生產(chǎn)基地、加工倉儲物流設(shè)施等，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商平臺和境外展示中心。加大農(nóng)產(chǎn)品對外營銷促銷公共服務(wù)，鼓勵擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。完善農(nóng)業(yè)走出去公共信息服務(wù)平臺，建立農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)信用評價體系和信息統(tǒng)計調(diào)查制度。健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險監(jiān)測評估體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的有效使用。積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作（國際司牽頭）。

六、完善農(nóng)業(yè)支持政策，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道

32.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。推動農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼改革，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推動完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧（制種）大縣獎勵政策。探索建立東北黑土地保護(hù)利用獎補(bǔ)機(jī)制（財務(wù)司牽頭）。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加大對糧棉油糖、畜禽養(yǎng)殖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點范圍，對保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田利用等綠色增產(chǎn)機(jī)具敞開補(bǔ)貼（農(nóng)機(jī)化司牽頭）。深入實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策（畜牧業(yè)司牽頭）。

33.推動完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。堅持并推動完善稻谷、小麥最低收購價政策，繼續(xù)推進(jìn)玉米市場定價、價補(bǔ)分離改革，配合落實好玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，改進(jìn)新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼方式，調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策（市場司牽頭）。落實專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革要求，探索實行“大專項任務(wù)清單”管理方式（財務(wù)司牽頭）。

+34.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運(yùn)營，研究制定差異化擔(dān)保費(fèi)用、風(fēng)險代償補(bǔ)助政策和考核辦法。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款試點。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。推動出臺中央財政制種保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高天然橡膠保險保費(fèi)中央財政補(bǔ)貼比例（財務(wù)司牽頭）。

35.支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貫徹國辦關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，推動落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等優(yōu)惠政策，鼓勵各地創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺（加工局牽頭）。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，推動發(fā)展合作制、股份制和訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，支持農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益（經(jīng)管司牽頭）。開展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人（加工局牽頭）。召開“互聯(lián)網(wǎng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會（市場司牽頭）。

+36.扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。指導(dǎo)貧困地區(qū)落實好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，落實資金整合、金融扶持、保險服務(wù)等政策舉措。總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例，組織開展環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動（計劃司牽頭）。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，支持開展示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地（經(jīng)管司牽頭）。推進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度（市場司牽頭）。實施貧困地區(qū)“扶智行動”，啟動武陵山區(qū)、貴州畢節(jié)、大興安嶺南麓等定點扶貧聯(lián)系地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人扶貧力度（人事司牽頭）。

各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線，理清工作思路，突出工作重點，創(chuàng)新工作方法，整合力量資源，推動各項工作不斷取得新成效。要強(qiáng)化試點示范，著力發(fā)現(xiàn)典型、樹立標(biāo)桿，由點帶面推動工作。要創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)部門合作，積極爭取地方政府及發(fā)改、財政等部門的支持，構(gòu)建完善的政策支持體系。要加大宣傳力度，充分運(yùn)用報紙、廣播、政務(wù)網(wǎng)站、微信、微博等媒體，講好“三農(nóng)”故事，傳播“三農(nóng)”聲音，為推動“三農(nóng)”工作開展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。要加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，扎實開展“兩學(xué)一做”，大力倡導(dǎo)想干事、敢干事，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，以過硬作風(fēng)和一流業(yè)績樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良好形象。

3年輪訓(xùn)計劃。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部掛職

第二篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見-國家規(guī)范性文件

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第三篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能（社論）

《 人民日報 》（2016年12月21日

01 版）

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，是繼中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，中央召開的又一次重要會議。這次會議深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這對于統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，做好明年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。

“三農(nóng)”向好，全局主動。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度空前加大，全年1000萬人的脫貧任務(wù)有望超額完成。這些成績?yōu)槲覀儜?yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。

但必須清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，放松“三農(nóng)”工作的傾向有所抬頭。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，正進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的平臺期，“三農(nóng)”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅期。只有積極進(jìn)取，農(nóng)業(yè)才能再上新臺階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，不斷延續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

新形勢下，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能；促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要通過加快深化農(nóng)村改革，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗，必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農(nóng)村改革是靠尊重基層創(chuàng)造取得成功的，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要繼續(xù)用好這個法寶。要尊重基層實踐，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)造，努力營造改革創(chuàng)新的寬松氛圍。

明年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，堅定信心，奮發(fā)進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

第四篇：通化縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

通化縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來，通化縣結(jié)合實際，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、促產(chǎn)增收、融合“三產(chǎn)”等方式方法為重點，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

一、立足優(yōu)勢，培育精品，創(chuàng)立特色農(nóng)業(yè)。

以建設(shè)全省園藝特色產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，將中小藥材、食用菌、棚膜蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)動物養(yǎng)殖作為我縣農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，全縣園藝特產(chǎn)產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到18.1億元，園藝特產(chǎn)面積穩(wěn)定在16.9萬畝。其中，英額布鎮(zhèn)轉(zhuǎn)水湖項目計劃投資近1億元，建設(shè)可控大棚200棟，首期建造的兩個溫室大棚種植車?yán)遄右呀?jīng)成功，每個大棚盛果期保守收益在25萬元以上，開啟了通化地區(qū)種植車?yán)遄拥南群?，該項目擬打造集吃、住、游、玩、賞于一體的休閑農(nóng)業(yè)旅游綜合開發(fā)項目；西江鎮(zhèn)整合1萬畝水田實施農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)項目，打造夢里水鄉(xiāng)貢米小鎮(zhèn)。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)

深入貫徹高效發(fā)展理念，逐步形成通化縣農(nóng)業(yè)特色體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對玉米價格下調(diào)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，今年調(diào)減玉米種植4萬畝、落實訂單農(nóng)業(yè)總面積15.5萬畝。引導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)率逐步達(dá)到60%以上。其中，三棵榆樹鎮(zhèn)萬通藥業(yè)萬畝平地人參項目、四棚鄉(xiāng)萬畝貝母項目、石湖鎮(zhèn) 4000畝苗木、光華鎮(zhèn) 5000畝藍(lán)莓項目成為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的生動范本。注重培育新型職業(yè)農(nóng)民，以 “新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育工程”為載體，通過創(chuàng)辦田間學(xué)校、農(nóng)村趕大集、請專家授課和成立農(nóng)業(yè)專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊等方式，經(jīng)廣泛調(diào)研，按需授課，開展針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。截止目前，全縣已培育新型職業(yè)農(nóng)民1280人，綜合素質(zhì)得到顯著提升。

三、創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)活力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、集群發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓農(nóng)業(yè)和工業(yè)一樣有競爭力。利用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村國家試點縣的契機(jī)，我們建成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺，逐步完善物流配送，實現(xiàn)蜂產(chǎn)品、松子、木耳、榛子、人參等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”的模式取得了階段性成果。下一步，我們要加大電商服務(wù)平臺的運(yùn)營管理和培訓(xùn)，全力鋪開營銷網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。據(jù)統(tǒng)計，2016年全縣網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到4.1億元。

四、轉(zhuǎn)變理念，產(chǎn)業(yè)入手，打造綠色農(nóng)業(yè)

我縣將以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)為抓手，重點從加快人居生態(tài)、田園生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等入手，加快培育生態(tài)文明建設(shè)的“細(xì)胞工程”。推進(jìn)蝲蛄河景觀帶和國家濕地公園建設(shè)，打造集水生植物觀賞、生態(tài)科普、候鳥棲息、觀光游覽于一體的生態(tài)長廊。加快石湖國家森林公園建設(shè)開發(fā)以及四棚鄉(xiāng)萬畝紅松林的保護(hù)，釋放天然“氧吧”效應(yīng)。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，新建340平方米的檢測室，嚴(yán)格保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，目前全縣已完成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定2個，認(rèn)定基地面積30萬畝，基地農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)27.5萬噸。在綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)范圍內(nèi)，全縣通過國家認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量達(dá)11個，有機(jī)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量33個、認(rèn)定基地數(shù)量13個，“三品”基地面積86430畝。

(通化縣委辦公室 王曉佳 5224267)

第五篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、直屬事業(yè)單位：

為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要功能和巨大潛力，有力支撐和服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號)精神，制定本實施意見。

一、深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的重要意義

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型資源要素。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)正快速發(fā)展為發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)，已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正成為推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇和提升政府治理能力的新途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生和應(yīng)用的重要領(lǐng)域之一，是我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分。隨著信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)正在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面深度融合，逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的定位儀、農(nóng)業(yè)市場的導(dǎo)航燈和農(nóng)業(yè)管理的指揮棒，日益成為智慧農(nóng)業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心關(guān)鍵要素。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的迫切需要。我國已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。突破資源和環(huán)境兩道“緊箍咒”制約，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用方式轉(zhuǎn)變。破解成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓的制約，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，提高農(nóng)業(yè)全要素的利用效率。提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析，增強(qiáng)在國際市場上的話語權(quán)、定價權(quán)和影響力。引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營決策，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，讓農(nóng)民共同分享信息化發(fā)展成果。推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時性和準(zhǔn)確性，加快實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)迎來重大機(jī)遇。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)歷史長、數(shù)量大、類型多，但長期存在底數(shù)不清、核心數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、共享開放不足、開發(fā)利用不夠等問題，無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。隨著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快和網(wǎng)民人數(shù)的快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)載體和應(yīng)用市場的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，各種類型的海量數(shù)據(jù)快速形成，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)具備良好基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，為解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的困難和問題提供了有效途徑。

二、明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的總體要求

(四)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“著眼長遠(yuǎn)、突出重點、加快建設(shè)、整合共享”要求，堅持問題和需求導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快數(shù)據(jù)整合共享和有序開放，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測功能，深化大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，為政府部門管理決策和各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更加完善的數(shù)據(jù)服務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展的目標(biāo)提供有力支撐。

(五)基本原則

——堅持問題導(dǎo)向、應(yīng)用驅(qū)動。從面臨的突出問題和迫切需求入手，明確建設(shè)重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，以應(yīng)用為內(nèi)生動力，推動科學(xué)高效可持續(xù)發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新機(jī)制、整合資源。加強(qiáng)頂層設(shè)計，以數(shù)據(jù)資源整合促進(jìn)數(shù)據(jù)采集、帶動數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)、共建共享的工作機(jī)制。

——堅持先易后難、逐步推進(jìn)。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點品種建設(shè)大數(shù)據(jù)，逐個品種、逐個環(huán)節(jié)開展試點，邊試點邊總結(jié)，邊推進(jìn)邊見成效，帶動不同地區(qū)、不同領(lǐng)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)穩(wěn)步發(fā)展。

——堅持上下聯(lián)動、社會眾籌。中央和地方上下聯(lián)動，涉農(nóng)部門相互配合，各類市場主體、行業(yè)組織等社會力量廣泛參與，形成覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下互通、眾籌共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。

(六)主要目標(biāo)。立足我國國情和現(xiàn)實需要，未來5-10年內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的有序共享開放，初步完成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化改造。到2017年底前，農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)業(yè)行政主管部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式基本明確，跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成。到2018年底前，實現(xiàn)“金農(nóng)工程”信息系統(tǒng)與中央政府其他相關(guān)信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。到2020年底前，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門數(shù)據(jù)集向社會開放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史資料的數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)采集的自動化、數(shù)據(jù)使用的智能化、數(shù)據(jù)共享的便捷化。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的聯(lián)通，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化的能力和水平，全面建成全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)。

三、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)

(七)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。以建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)為抓手，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心云化升級，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺，在此基礎(chǔ)上整合構(gòu)建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心。國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心由1個中央平臺，種植、畜牧和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，國際農(nóng)業(yè)、全球遙感、質(zhì)量安全、科技教育、設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)要素、資源環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、疫病防控等數(shù)據(jù)資源及各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分中心共同組成，集成農(nóng)業(yè)部各類數(shù)據(jù)和涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)。

(八)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放。整合農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。農(nóng)業(yè)部各類統(tǒng)計報表、各類數(shù)據(jù)調(diào)查樣本和調(diào)查結(jié)果、通過遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段獲取的數(shù)據(jù)、各類政府網(wǎng)站形成的文件資料、政府購買的商業(yè)性數(shù)據(jù)等在國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心平臺共享共用。通過項目資金安排帶動數(shù)據(jù)資源整合，除國家規(guī)定保密的數(shù)據(jù)外，對不共享、不按規(guī)定開放數(shù)據(jù)的，嚴(yán)格控制安排相關(guān)項目資金。通過內(nèi)部整合和外部交換，逐步推進(jìn)部內(nèi)司局之間、涉農(nóng)部門之間、中央與地方之間數(shù)據(jù)共建共享。編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源開放目錄清單，制定數(shù)據(jù)開放計劃，推動各地區(qū)、各領(lǐng)域涉農(nóng)數(shù)據(jù)逐步向社會開放，做到數(shù)據(jù)應(yīng)開放盡開放，提高開放數(shù)據(jù)的可利用性。

(九)發(fā)揮各類數(shù)據(jù)的功能。鞏固和提升現(xiàn)有監(jiān)測統(tǒng)計渠道，健全基點縣和樣本名錄，完善村縣數(shù)據(jù)采集體系，開展對歷史數(shù)據(jù)的清洗和校準(zhǔn)，系統(tǒng)梳理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、貿(mào)易、價格、成本收益“六大核心數(shù)據(jù)”，建立重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度。拓展物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集渠道，加強(qiáng)和利用遙感、傳感器、智能終端等技術(shù)裝備，實時采集農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工流通等數(shù)據(jù)，支撐農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷售。開辟互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集渠道，開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘，對現(xiàn)有文獻(xiàn)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)化改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)在線化。

(十)完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建涵蓋涉農(nóng)產(chǎn)品、資源要素、產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)、政府管理等內(nèi)容在內(nèi)的數(shù)據(jù)指標(biāo)、樣本標(biāo)準(zhǔn)、采集方法、分析模型、發(fā)布制度等標(biāo)準(zhǔn)體系。開展農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(十一)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。按照信息安全與信息化項目建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)維的要求，完善大數(shù)據(jù)平臺管理制度規(guī)范，建立集中統(tǒng)一的安全管理體系和運(yùn)維體系，加強(qiáng)病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問控制等安全防護(hù)措施。健全應(yīng)急處置預(yù)案，科學(xué)布局建設(shè)災(zāi)備中心，嚴(yán)格落實信息安全等級保護(hù)、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò)安全制度，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)安全保障的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求。

四、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的重點領(lǐng)域

(十二)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。運(yùn)用地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術(shù)等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施和動植物本體感知數(shù)據(jù)的采集、匯聚和關(guān)聯(lián)分析，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度智能監(jiān)測體系，加強(qiáng)農(nóng)情、植保、耕肥、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測與分析，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、指揮調(diào)度等數(shù)據(jù)支撐能力。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在種植、畜牧和漁業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，形成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。發(fā)展農(nóng)機(jī)應(yīng)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)配置優(yōu)化、工況檢測、作業(yè)計量等數(shù)據(jù)獲取，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的遠(yuǎn)程監(jiān)控能力，提高對作物種植面積、生產(chǎn)進(jìn)度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)監(jiān)測能力。

(十三)實施農(nóng)業(yè)資源環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)測。建立與氣象、水利、國土、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)業(yè)生物資源、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)業(yè)面源污染等長期定點、定位監(jiān)測制度，完善監(jiān)測評價指標(biāo)體系，為“一控兩減三基本”行動的實施提供數(shù)據(jù)支撐。開展耕地、草原、林地、水利設(shè)施、水資源等數(shù)據(jù)在線采集，構(gòu)建國家農(nóng)林資源環(huán)境大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。逐步公開農(nóng)業(yè)資源環(huán)境數(shù)據(jù)，支持企業(yè)開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

(十四)開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。完善干旱、洪澇、冷害、臺風(fēng)等農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害和草原火災(zāi)監(jiān)測技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實時采集獲取能力建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)水平。整理挖掘自然災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對災(zāi)害發(fā)生趨勢的研判和預(yù)測，掌握災(zāi)變規(guī)律，強(qiáng)化實時監(jiān)測與預(yù)警，把握最佳防控時機(jī)，有效預(yù)防和最大程度降低災(zāi)害損失。建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，組織專家團(tuán)隊構(gòu)建預(yù)測模型，開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，定期發(fā)布災(zāi)情預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)措施。

(十五)強(qiáng)化動物疫病和植物病蟲害監(jiān)測預(yù)警。建立健全國家動物疫病和植物病蟲害信息數(shù)據(jù)庫體系、全國重大動物疫病和植物病蟲害防控指揮調(diào)度系統(tǒng)，提升監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急處置和決策指揮的信息化水平。健全覆蓋全國重點區(qū)域的農(nóng)作物病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點、農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點、動物疫病風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點、動物及動物產(chǎn)品移動風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點、獸藥風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點、屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)點和重點牧區(qū)草原鼠蟲害監(jiān)測網(wǎng)點，提高動物疫病和植物病蟲害監(jiān)測預(yù)報的系統(tǒng)性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

(十六)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯。加快建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，建立健全制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的追溯管理，建立質(zhì)量追溯、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗檢測等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化運(yùn)用，實現(xiàn)追溯信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究。推進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等重要生產(chǎn)資料信息可追溯，為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會公眾提供全程信息服務(wù)。

(十七)實現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息查詢可追溯。建立農(nóng)作物種業(yè)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，整合部、省、市、縣種業(yè)科研、品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營、市場供需各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)新品種保護(hù)、品種審定、品種登記、引種備案、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可備案網(wǎng)上申請，種子供求、市場價格、市場監(jiān)管等信息公開和查詢，統(tǒng)一市場種子標(biāo)簽規(guī)范，實現(xiàn)從品種選育到種子零售的全程可追溯，為農(nóng)民選購放心種和農(nóng)業(yè)部門依法治種提供信息服務(wù)。

(十八)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)支持。在鞏固原有數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上，開展電子商務(wù)、期貨交易、電子拍賣、批發(fā)市場電子結(jié)算等數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)據(jù)采集體系建設(shè)，加大消費(fèi)端數(shù)據(jù)采集力度，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析，研發(fā)重要農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測模型，組建跨部門跨行業(yè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，開展綜合會商，提升分析預(yù)警和調(diào)控能力。完善農(nóng)業(yè)展望工作制度和涉農(nóng)數(shù)據(jù)發(fā)布制度，打造權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷數(shù)據(jù)發(fā)布窗口。

(十九)服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況監(jiān)測，建立健全示范性家庭農(nóng)(林)場、合作社示范社和重點龍頭企業(yè)名錄，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式綜合評價制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息化管理，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)民收入、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等情況的統(tǒng)計監(jiān)測，強(qiáng)化相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，強(qiáng)化對工商資本租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地情況的監(jiān)管。建立全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，并與不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺銜接，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共建共享。發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)墾土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)和農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)監(jiān)測。

(二十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源共享。整合農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推動農(nóng)業(yè)科研數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合和協(xié)作攻關(guān)。建立國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，加快國家農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)建設(shè)，集聚農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)各方力量，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建設(shè)育種大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對農(nóng)作物表型數(shù)據(jù)和基因測序數(shù)據(jù)的長期觀測和積累，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，加速作物優(yōu)良品種選育的過程。

(二十一)滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的個性化需求。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作，增強(qiáng)村級站數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布功能。建立健全面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，提升12316平臺用戶體驗和服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)。探索商業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織開發(fā)基于APP應(yīng)用的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息服務(wù)產(chǎn)品，提高農(nóng)民使用智能手機(jī)的能力，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)化、個性化信息服務(wù)。

(二十二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理高效透明。推動農(nóng)業(yè)部門政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源與涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動行政審批流程優(yōu)化，加快在線審批進(jìn)程，提高行政審批效率。加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，推動政府治理精準(zhǔn)化。

五、明確實施進(jìn)度安排

(二十三)基本完成數(shù)據(jù)的共用共享(2016-2018年).創(chuàng)新農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，加快完善數(shù)據(jù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，率先在部內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享。在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，推進(jìn)與涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)在國家共享平臺上實現(xiàn)共享交換。啟動全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)。分品種、分區(qū)域開展試點，啟動生豬、玉米以消費(fèi)為導(dǎo)向全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測體系建設(shè)；在產(chǎn)糧大縣、生豬大縣探索產(chǎn)量預(yù)測、供需情況等方面的大數(shù)據(jù)建設(shè)；選擇若干小品種產(chǎn)品，開展全樣本數(shù)據(jù)監(jiān)測試點。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展試點示范。

(二十四)逐步實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放(2019-2020年).在確保安全前提下推動農(nóng)業(yè)部門公共數(shù)據(jù)資源開放。完成農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)資源清單和數(shù)據(jù)開放計劃的制定，推動農(nóng)業(yè)部門政府?dāng)?shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開放?；窘ǔ扇蜣r(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，強(qiáng)化國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心功能和作用，在此基礎(chǔ)上整合構(gòu)建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心。擴(kuò)大大數(shù)據(jù)建設(shè)試點，增加試點品種，試點范圍逐步覆蓋到蔬菜大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

(二十五)建成全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)(2021-2025年).建成國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺，建立完整的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度、專業(yè)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析制度、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布制度、有效的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)制度，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“一張圖”。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)逐步覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品、主產(chǎn)區(qū)和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計向全樣本、全數(shù)據(jù)過渡。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面融合，智慧農(nóng)業(yè)取得長足進(jìn)展，大數(shù)據(jù)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型資源要素的作用得到充分發(fā)揮。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

(二十六)落實各級農(nóng)業(yè)部門責(zé)任。切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中的牽頭作用，會同有關(guān)部門，共同推動形成職責(zé)明確、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)司局各負(fù)其責(zé)，會同歸口事業(yè)單位按照分工制定落實方案，明確責(zé)任，細(xì)化措施，確保各領(lǐng)域工作任務(wù)落實到位。各省級農(nóng)業(yè)部門要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，結(jié)合自身實際，制定相關(guān)政策措施，加大工作落實力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)順利開展。

(二十七)推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。推動完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及。加強(qiáng)現(xiàn)有信息采集網(wǎng)絡(luò)的硬件設(shè)施配備，實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的升級換代。按照共享共用、協(xié)作協(xié)同、分工分流的原則，推進(jìn)建立完善的數(shù)據(jù)采集渠道和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化云計算基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境，提升通過傳統(tǒng)方式和基于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代方式采集、處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的支撐能力。

(二十八)創(chuàng)新投入和發(fā)展機(jī)制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展需求，在充分利用已有項目資金基礎(chǔ)上，積極拓寬資金來源渠道，強(qiáng)化資金保障。探索市場化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，支持采用政府購買服務(wù)、政府與企業(yè)合作(PPP)等方式，積極規(guī)范引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。鼓勵市場主體和社會公眾開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)交易市場，為涉農(nóng)大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

(二十九)提升科技支撐能力。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有布局和利用現(xiàn)有科技資源基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)科研創(chuàng)新基地和實驗室建設(shè)。鼓勵科研力量聯(lián)合攻關(guān)，重點加強(qiáng)大數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘和分析、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。建立多層次、多類型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才。

(三十)健全規(guī)章制度。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)公開、開放、保護(hù)等方面的規(guī)章制度，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、利用、開放、共享的規(guī)范管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下最大程度開放共享。推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)。