第一篇：發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)收入分配差距的做法、啟示及其政策建議

相關(guān)詞條：發(fā)達(dá)國家, 收入分配, 啟示, 做法, 建議

摘要：為調(diào)節(jié)收入分配差距，美國、英國等發(fā)達(dá)國家主要采取了稅收調(diào)節(jié)、社會保障、義務(wù)教育、反貧困、農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼、工資決定機(jī)制等措施，收到了比較明顯的效果。這些措施，對中國調(diào)節(jié)收入分配差距具有諸多啟示；建議采取積極的政策措施，以有效調(diào)節(jié)收入分配差距問題。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家，收入分配差距，調(diào)節(jié)，做法，啟示，建議

一、美國等發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)收入分配差距的主要做法

1.美國調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

美國雖然是西方發(fā)達(dá)國家的典型代表，但收入分配不公比其他西方國家更為突出。為實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配差距目標(biāo)，美國主要采取了稅收、社會保障、義務(wù)教育與反貧困等財(cái)政措施[1]16-19。

第一，稅收調(diào)節(jié)措施。美國已經(jīng)建立了以個(gè)人所得稅為主體，輔之以遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人消費(fèi)稅、社會保障稅的稅收調(diào)節(jié)體系，充分發(fā)揮不同稅種相互協(xié)調(diào)配合的調(diào)節(jié)功能。個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅實(shí)行累進(jìn)稅率，個(gè)人應(yīng)稅收入（或財(cái)產(chǎn)）越高，征稅比例就越大，對個(gè)人收入差距調(diào)節(jié)力度最大，效果最明顯。比如1991年，50%的低收入者稅前收入所占比重為14.9%，稅后收入比重上升為16.45%；而10%的最高收入者繳納的個(gè)人所得稅占55%，50%的低收入者繳納的個(gè)人所得稅只占4.8%。第二，社會保障調(diào)節(jié)措施。美國的社會保障由社會救濟(jì)、社會福利和社會保險(xiǎn)三部分組成。一是由聯(lián)邦或州政府出資并管理的社會救濟(jì)和社會福利項(xiàng)目，保障的主要對象是低于社會貧困線的低收入者、喪失勞動(dòng)能力的人，以及這些家庭中的未成年人及其父母親；福利內(nèi)容有現(xiàn)金補(bǔ)貼、食品券、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等。二是由政府立法強(qiáng)制實(shí)施、全體勞動(dòng)者參加并共擔(dān)費(fèi)用的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、工傷與職業(yè)病保險(xiǎn)等，實(shí)施對象是所有勞動(dòng)者和退休人員；政府只對這些項(xiàng)目提供基本保障，并在主要項(xiàng)目上體現(xiàn)了一定的社會共濟(jì)和再分配原則。三是由各種基金組織委托商業(yè)保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的私人團(tuán)體年金、醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄；對這一層次的保費(fèi)和保費(fèi)投資收入，政府實(shí)行免稅鼓勵(lì)。

第三，義務(wù)教育調(diào)節(jié)措施。為了保證不同地區(qū)之間義務(wù)教育的公平性，美國聯(lián)邦政府和州政府加大了對義務(wù)教育的投入，州政府實(shí)行了不同學(xué)區(qū)的差別撥款補(bǔ)助方式。近二十多年來，聯(lián)邦政府對教育的支出正在不斷的加大。一方面，原有的聯(lián)邦資助項(xiàng)目的額度在不斷加大；另一方面，又新增了不少支出項(xiàng)目。同時(shí)，各級政府在義務(wù)教育總支出中的比例結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化：地方政府大于州政府、州政府又大于聯(lián)邦政府的舊格局逐漸被打破，形成了州政府大于地方政府、地方政府又大于聯(lián)邦政府的新局面。美國采取不同的方法資助學(xué)區(qū)，一種是基本資助撥款，即公式撥款；另一種是專項(xiàng)撥款，多用于特殊教育、職業(yè)教育等。

第四，反貧困調(diào)節(jié)措施。1961年，美國政府第一次宣布將失業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后列為全國性問題的法案——《地區(qū)再開發(fā)法》頒布。1993年，美國國會通過第一個(gè)比較系統(tǒng)解決不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題的法案——《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法案》。為了促進(jìn)落后地區(qū)的開發(fā)，自20世紀(jì)五六十年代以來，聯(lián)邦政府對州和地方政府的財(cái)政補(bǔ)助不斷增加。據(jù)美國行政管理預(yù)算局估計(jì)，1997年聯(lián)邦政府財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到2752億美元，占聯(lián)邦政府支出的比重達(dá)到16.3%。

2.英國調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

英國是世界上最早完成工業(yè)化的國家，但收入差距問題也是最早出現(xiàn)、且為最嚴(yán)重的國家之一。為實(shí)現(xiàn)公平收入分配目標(biāo)，英國采取了稅收、社會保障、義務(wù)教育與反貧困等多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)救措施[2]128-130。

第一，稅收調(diào)節(jié)措施。一是征收個(gè)人所得稅。英國1799年開始征收個(gè)人所得稅，并在1874年成為一個(gè)穩(wěn)定的稅種。英國個(gè)人所得稅的最高邊際稅率由過去的83%降為40%，對應(yīng)稅收入實(shí)行三級超額累進(jìn)稅率。二是遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。英國早在1694年就開征了遺產(chǎn)稅。英國稅法規(guī)定，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅合并一起征收。為防止富人通過提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避遺產(chǎn)稅，稅法還規(guī)定繼承人除了要對死者遺留的財(cái)產(chǎn)繳納遺產(chǎn)稅外，還要對死者七年內(nèi)贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)按不同的稅率繳納贈(zèng)與稅。

第二，社會保障調(diào)節(jié)措施。英國是最早建立社會福利制度的國家。1572年，伊麗莎白女王決定在全國征收濟(jì)貧稅；1601年頒布《濟(jì)貧法》；1765年議會通過“斯品漢姆萊制度”，對低于最低工資限度的工人，由各教區(qū)予以津貼補(bǔ)助。1905年～1950年，英國政府先后頒布了《老年贍養(yǎng)法》、《職業(yè)介紹所法》、《國民保險(xiǎn)法》、《國民健康服務(wù)法案》。這些法案、措施為調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配差距起到了有力的作用。

第三，義務(wù)教育調(diào)節(jié)措施。在英國，義務(wù)教育通常是地方行政當(dāng)局的職責(zé)，但中央政府在義務(wù)教育總開支中占50%左右的份額，其余的由地方政府用稅收來彌補(bǔ)，學(xué)費(fèi)與捐贈(zèng)僅占8%左右。1965年以后，中央政府的負(fù)擔(dān)升至60%，地方稅收與捐贈(zèng)所占的份額分別降至36%和4%。第四，反貧困調(diào)節(jié)措施。英國政府解決地區(qū)收入差別的辦法是鼓勵(lì)工人從失業(yè)多的地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)。1928年，英國政府為此專門成立了“工業(yè)遷移委員會”，資助失業(yè)工人到其他地區(qū)工作。1934年和1937年制定的特別地區(qū)法，開始按照把“工作帶給工人”的原則解決區(qū)域問題，并對失業(yè)率高的“特區(qū)”進(jìn)行財(cái)政援助。1984年，英國政府根據(jù)新的情況對區(qū)域開發(fā)政策進(jìn)行了調(diào)整，將援助分為兩類，即發(fā)展補(bǔ)助和選擇性援助，按就業(yè)成本和就業(yè)規(guī)模為企業(yè)提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展。

3.法國調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

20世紀(jì)50年代以來，法國政府注重通過稅收制度、社會保障、失業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等辦法調(diào)節(jié)收入分配差距。這些做法對于保持法國社會近半個(gè)世紀(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，起到了一定作用[3]。

第一，較為公平的稅收制度。法國收入所得稅采取高額累進(jìn)稅制，稅率一般在16%至21%之間，但收入高的家庭最高稅率高達(dá)56.8%，從而保證了低收入家庭免繳或少繳收入所得稅。根據(jù)這一制度，越富的人交稅越多，高收入者成了收入所得稅的主要稅源。

第二，覆蓋全民的社會保障體系。法國政府規(guī)定，所有的法國人都享有醫(yī)療保險(xiǎn)，生活在貧困線以下的人及赤貧者享受免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。法國家庭保險(xiǎn)有多子女家庭補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)充收入等形式。政府還規(guī)定，凡年滿60歲、工齡和繳納退休金分?jǐn)傤~達(dá)37.5年的領(lǐng)工資者，均可以退休并領(lǐng)取退休金，退休金相當(dāng)于10年最高工資平均數(shù)的50%。從1979年3月開始，法國政府就建立了統(tǒng)一的失業(yè)津貼制度，其失業(yè)津貼包括基本津貼、特別津貼等形式。

第三，對農(nóng)業(yè)實(shí)行政策性補(bǔ)貼。法國政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼已成為其財(cái)富再分配制度的重要組成部分。這些補(bǔ)貼包括生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)貼、流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼和生活領(lǐng)域的補(bǔ)貼三種。近年來，由于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不斷加重，法國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的財(cái)富再分配已經(jīng)占到農(nóng)民純收入的25%。4.德國調(diào)節(jié)收入分配差距的做法德國的收入分配差距主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是雇員與雇主之間的收入差距，二是東德與西德地區(qū)之間的收入差距。為實(shí)現(xiàn)公平收入分配目標(biāo)，德國政府采取了稅收、社會保障、義務(wù)教育與反貧困等財(cái)政補(bǔ)救措施[4].第一，稅收調(diào)節(jié)措施。一是個(gè)人所得稅。其征收范圍包括私人企業(yè)和個(gè)體企業(yè)、自由職業(yè)者等所有取得應(yīng)稅所得的人。個(gè)人所得稅占整個(gè)稅收收入的40%以上，其中的工資稅最高邊際稅率曾經(jīng)為56%，后根據(jù)2000年出臺的稅改方案，最高邊際稅率從1999年的53%調(diào)到2005年的45%。德國工資稅從1990年起采用線性累進(jìn)稅率制，這樣更有利于公平。二是遺產(chǎn)稅與財(cái)產(chǎn)稅。德國遺產(chǎn)稅的最高邊際稅率在20世紀(jì)90年代末期達(dá)67%。第二，社會保障調(diào)節(jié)措施。德國的社會保障體系主要由社會保障和社會救濟(jì)，以及其他一些社會福利項(xiàng)目構(gòu)成，其中社會保險(xiǎn)是最主要的部分。德國的社會保險(xiǎn)主要包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)四大部分。失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納由雇主和雇員繳納等數(shù)額，領(lǐng)取失業(yè)金的數(shù)額大體相當(dāng)于失業(yè)者最后工作凈收入的60%。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一般也是由雇員和雇主各交一半。社會救濟(jì)的形式有許多種，如提供咨詢和照顧、給予物質(zhì)或金錢上的幫助等。

第三，義務(wù)教育調(diào)節(jié)措施。德國義務(wù)教育始于1763年。1919年的魏瑪憲法中也明確規(guī)定實(shí)行八年制義務(wù)教育。聯(lián)邦德國現(xiàn)行的義務(wù)教育制度就是在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。德國教育普及程度非常高，據(jù)歷年來的統(tǒng)計(jì)，6歲～16歲的人口中入學(xué)率平均達(dá)到99%。1990年，全國普通教育的中小學(xué)、各類職業(yè)教育學(xué)校和高等學(xué)校的在校學(xué)生已占總?cè)肟诘?5%。德國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由州政府承擔(dān)，它將教師工資直接劃撥到教師個(gè)人賬戶，約占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的75%，另有少量經(jīng)費(fèi)由州轉(zhuǎn)移給市、鎮(zhèn)政府。

第四，反貧困調(diào)節(jié)措施。為縮小東西德在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，統(tǒng)一后的德國政府接連實(shí)施了一系列的援助措施，即在合并初期及合并后多年間一直實(shí)行西部向東部的資金轉(zhuǎn)移和政策傾斜。德國每年把國內(nèi)生產(chǎn)總值的600億歐元用于德國東部的建設(shè)；還運(yùn)用包括縱向與橫向兩個(gè)方面平衡財(cái)政來進(jìn)行反貧困。此外，聯(lián)邦政府還根據(jù)聯(lián)邦有義務(wù)幫助貧困州和有經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的州進(jìn)行投資的規(guī)定，對某些貧困州根據(jù)需要撥付補(bǔ)助金。

5.日本調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

日本收入分配差距問題沒有西方發(fā)達(dá)國家那樣突出，基本看不到極度貧困的人群，因而日本不承認(rèn)存在貧困問題，只承認(rèn)存在因地區(qū)發(fā)展差異而產(chǎn)生的后進(jìn)地區(qū)問題，這是日本近幾十年來重視收入分配差距調(diào)節(jié)的結(jié)果。為實(shí)現(xiàn)公平收入分配目標(biāo)，日本主要采取了稅收、社會保障、義務(wù)教育與反貧困等措施[5]。

第一，稅收調(diào)節(jié)措施。日本于1887年開征個(gè)人所得稅，個(gè)人所得稅收入占國稅收入比重僅為0.8%。1913年以后，日本多次提高個(gè)人所得稅稅率，并擴(kuò)大個(gè)人所得稅的稅基。1950年以來，則開始減免個(gè)人所得稅，至1987年的個(gè)人所得稅稅率為10%～50%。20世紀(jì)90年代以后，為了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，政府又進(jìn)一步降低累進(jìn)稅率，并提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。日本的稅收對收入分配差距的調(diào)節(jié)，除個(gè)人所得稅外，還征收高額的遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。20世紀(jì)90年代以來，日本遺產(chǎn)稅的最高邊際稅率為70%。

第二，社會保障調(diào)節(jié)措施。日本政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置了社會保障制度審議會、社會保險(xiǎn)廳、養(yǎng)老金局、兒童局、老年保健福利部和社會援助局等。社會保障體系中包括醫(yī)療保險(xiǎn)、社會福利、公眾衛(wèi)生、養(yǎng)老金等多種形式。1961年，隨著國民健康保險(xiǎn)制度和國民養(yǎng)老金制度的全面實(shí)行，日本在社會保障方面實(shí)現(xiàn)了“國民皆保險(xiǎn)、國民皆年金”，社會保障走向制度化。在日本，社會保障繳納的金額視不同的收入階層而有差別。高收入階層繳納的金額相對高一些，低收入階層則相對繳納較少。在支付時(shí)，由于社會保障屬于公有保障的一部分，只支付給處于一定生活水平之下的階層，從而起到收入再分配的作用。

第三，義務(wù)教育調(diào)節(jié)措施。目前，日本的義務(wù)教育就學(xué)率幾乎達(dá)100%，高中升學(xué)率約為95%，大學(xué)升學(xué)率也接近50%?；A(chǔ)教育普及率的提高及城鄉(xiāng)之間受教育機(jī)會均等，不僅促進(jìn)了日本國民素質(zhì)的普遍提高，也為其成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，而且對調(diào)節(jié)收入分配差距起到了積極和有效的作用。

第四，反貧困調(diào)節(jié)措施。日本政府為了促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從20世紀(jì)60年代至80年代，先后制定和執(zhí)行了《山村振興法》、《過疏地域振興特別措施法》、《欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》、《北海道開發(fā)法》等，并通過這些法律和相匹配的一系列財(cái)政、金融政策，達(dá)到了促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)開發(fā)、增加就業(yè)和縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距的目的。

6.瑞典調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

2004年，瑞典國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3481億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3.86萬美元。瑞典的居民收入分配方面的主要特點(diǎn)是，不同社會成員之間的收入差距很小，收入的均等化程度高[6]12-20。瑞典在調(diào)節(jié)收入分配差距方面主要采取的措施如下：

第一，初次分配中的工資決定制度。瑞典的工資協(xié)商機(jī)制是基本的工資決定形式，沒有最低工資制度。企業(yè)員工的工資水平由企業(yè)內(nèi)部和外部兩個(gè)層面加以確定。一是在企業(yè)內(nèi)部，雇主可以自由在勞動(dòng)力市場上選擇適合企業(yè)的雇員，但工資是由雇主和雇員在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上按照合同確定工資水平。二是在企業(yè)外部，確定不同行業(yè)和企業(yè)的相對工資水平時(shí)，由政府、雇主協(xié)會和雇員協(xié)會三方在充分考慮物價(jià)水平等各種影響因素的前提下，共同談判確定每年的企業(yè)和行業(yè)工資水平。

第二，再分配中的社會保障制度。瑞典是高福利社會保障制度的國家，完備的社會保障體系為本國公民及其家庭成員在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、居住、子女撫養(yǎng)、就業(yè)援助甚至休假等方面，提供了各種保障措施。同時(shí)，正是這種高福利的社會保障，對縮小分配差距、緩解社會對立情緒、減少社會不公等方面，起到了十分明顯的作用。

第三，再分配中的稅收調(diào)節(jié)制度。瑞典政府為社會成員提供全面的高福利的社會保障，所采取的主要手段是稅收調(diào)節(jié)。瑞典的個(gè)人所得稅，是按照個(gè)人為單位而不是以家庭為單位征收，包括對勞動(dòng)所得工資、獎(jiǎng)金、養(yǎng)老金及交通、飲食和住房等各種形式的補(bǔ)貼、資本所得利息、股息、股票、債券和房產(chǎn)等各種形式的資本收益及經(jīng)營公司或企業(yè)得到的收入部分進(jìn)行征稅。瑞典調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的稅種主要是個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅、養(yǎng)老金稅和印花稅。

第四，大力促進(jìn)就業(yè)的政策措施。為改善勞動(dòng)者的收入狀況，提高收入水平，瑞典設(shè)有國家勞動(dòng)力市場委員會，并在對失業(yè)人員創(chuàng)辦小型企業(yè)實(shí)行減稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，不斷加大對擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政資金支持力度，其中用于就業(yè)項(xiàng)目的資金占GDP比重已經(jīng)超過1.5%。在改進(jìn)政府對就業(yè)的公共服務(wù)方面，瑞典的主要措施包括以市場需求為目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；對失業(yè)人員進(jìn)行及時(shí)而連續(xù)的就業(yè)服務(wù)；及時(shí)制訂有針對性的就業(yè)服務(wù)計(jì)劃；大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。這些促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策與措施，在一定程度上緩和了失業(yè)率過高造成的社會矛盾，為改善社會成員的收入狀況提供了必要的保證。7.芬蘭調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

2004年，芬蘭國內(nèi)生產(chǎn)總值為1497億歐元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2.86萬歐元[6]12-20。芬蘭居民在享有福利權(quán)利和政府盡力提供社會服務(wù)方面的廣泛性和綜合性居于世界前列。

第一，再分配中的社會保障制度。芬蘭政府對其公民提供的社會保障主要是醫(yī)療和健康保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)五大類。在這些保障措施的覆蓋下，芬蘭公民充分享受著從出生到老年整個(gè)人生過程中的來自國家的各種福利待遇和幫助。雖然在高福利項(xiàng)目的壓力下，芬蘭的社會保障費(fèi)用支出的絕對數(shù)不斷攀升，但社會保障占GDP的比重基本穩(wěn)定。2003年和2004年，芬蘭社會保障的支出費(fèi)用總額分別達(dá)到3870億歐元和4030億歐元，占GDP的比重分別為27%和26.9%，處于穩(wěn)中略降的狀況。在社會保障資金支付高風(fēng)險(xiǎn)的情況下，合理的社會保障資金供給結(jié)構(gòu)顯得非常重要。國家、企業(yè)和個(gè)人對社會保險(xiǎn)體系的穩(wěn)定責(zé)任隨著繳費(fèi)比例而相應(yīng)固定下來。

第二，稅收調(diào)節(jié)措施。芬蘭是世界上實(shí)行高稅收和高福利制度的國家，個(gè)人繳納的所得稅不僅是政府籌集財(cái)政收入的重要來源，同時(shí)也是其縮小貧富差距的有效手段。一是實(shí)施較為完善的個(gè)人所得稅制。政府規(guī)定，個(gè)人要繳納包括向國家繳納的所得稅、向地方繳納的地方稅和向教會繳納的文堂稅。芬蘭的個(gè)人所得包括勞動(dòng)所得工資收入、養(yǎng)老金收入，以及資本所得利息、紅利、股息、房租等兩部分。工資收入越高，向國家和地方繳納的所得稅越多。二是利用差額稅制進(jìn)行收入再分配。這是政府進(jìn)行收入再分配的主要途徑。

芬蘭低收入者和高收入者的所得稅稅率差別很大，目前最高稅率高達(dá)60%，而低收入者則無需向國家繳納所得稅，僅需繳納地方稅。向低收入的個(gè)人和家庭提供最低生活保障是政府進(jìn)行收入再分配的又一手段。其形式包括生活補(bǔ)助和住房補(bǔ)貼，以及向有子女家庭提供不需納稅的兒童補(bǔ)貼等形式。

第四，大力促進(jìn)就業(yè)的政策措施。芬蘭在工業(yè)化進(jìn)程中遇有不可回避的是人口老齡化和失業(yè)率較高的問題，因此在促進(jìn)就業(yè)方面實(shí)施了一些保障措施。芬蘭政府對中小企業(yè)雇傭失業(yè)人員采取減稅4%的優(yōu)惠措施，如2004年，政府用于失業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)的各種補(bǔ)貼資金達(dá)到28.8億歐元。在改進(jìn)政府對就業(yè)的公共服務(wù)方面，政府采取了一系列的優(yōu)惠政策與措施，在一定程度上緩和了失業(yè)率過高造成的社會矛盾，為改善社會成員的收入狀況提供了必要的保證。

二、發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)收入分配差距做法的啟示與若干政策建議

1.發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)收入分配差距措施對中國的啟示

第一，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的作用需要有健全的稅制。在稅收調(diào)節(jié)收入分配差距方面，美國等發(fā)達(dá)國家充分發(fā)揮了個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和社會保障稅等不同稅種相互協(xié)調(diào)配合的調(diào)節(jié)功能，為政府確保國家調(diào)節(jié)收入分配奠定了特質(zhì)基礎(chǔ)[1]16-19。

第二，借助社會保障制度調(diào)節(jié)收入分配差距需要確定保障的重點(diǎn)。美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起比較健全的社會保障制度，是與這些國家的經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的。

第三，保證義務(wù)教育本身的公平性。從義務(wù)教育的實(shí)施來看，為了落實(shí)義務(wù)教育的公平性，美國聯(lián)邦政府和州政府承擔(dān)義務(wù)教育的大半經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行差別撥款補(bǔ)助方式；英國中央政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)超過了50%；德國州政府大約承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的75%；日本中央政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1994年達(dá)到了50%。

第四，有目標(biāo)、有資金保證，科學(xué)而依法地進(jìn)行反貧困。要做到幫助真正需要幫助的人，就需要按照一般的貧困標(biāo)準(zhǔn)確定扶貧對象和目標(biāo)。對貧困、落后地區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)需要系列優(yōu)惠政策的支持，但政策的實(shí)施要以財(cái)政手段為主、行政手段為輔，政府要通過投資補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼等財(cái)政刺激措施，引導(dǎo)企業(yè)向貧困地區(qū)遷移。同時(shí)，要根據(jù)貧困、落后地區(qū)的實(shí)際情況，確定補(bǔ)貼的恰當(dāng)形式，使扶貧開發(fā)取得實(shí)效，真正發(fā)揮反貧困在調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距中的作用。扶貧開發(fā)要像美國等發(fā)達(dá)國家那樣，將扶助置于嚴(yán)格的立法、執(zhí)法和司法過程中[2]128-130。

第五，在調(diào)節(jié)收入分配差距的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)效率。美國等發(fā)達(dá)國家在調(diào)節(jié)收入分配差距的實(shí)踐中，認(rèn)識到過高的邊際稅率有礙于市場效率，過寬過高的社會福利容易出現(xiàn)“大鍋飯”、“養(yǎng)懶漢”的問題，公費(fèi)義務(wù)教育的教育質(zhì)量難以得到保證，扶貧開發(fā)的補(bǔ)助需要引用市場原則等。近幾十年來，美國等發(fā)達(dá)國家對收入分配差距調(diào)節(jié)措施進(jìn)行了較大調(diào)整，比如，累進(jìn)所得稅的最高邊際稅率降低，社會福利開支有所削減，在對窮人的補(bǔ)貼中引用負(fù)所得稅。

2.對中國調(diào)節(jié)收入分配差距的若干政策建議

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。但我們也應(yīng)看到，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民收入水平增長的背后，存在著收入分配差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象。究其原因，主要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在、社會再分配的手段和能力不足、社會保障體系不完善、非法收入的存在等[7]85。這已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中的一個(gè)突出問題，必須引起我們的高度重視。借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與做法，當(dāng)前，建議采取如下積極的政策措施[7]85：

第一，深化稅收體制改革，合理運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)收入分配差距。一是調(diào)整相關(guān)稅制。目前，我國的稅制在調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配方面過于注重貨幣收入的調(diào)節(jié)，忽視對財(cái)富的調(diào)節(jié)。這是一種重視過程、忽視結(jié)果的模式。其突出表現(xiàn)是：現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅制起征點(diǎn)低、級次多、級距小、邊際稅率高；調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)富分配的稅幾乎沒有，比如，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅始終未開征，房產(chǎn)稅未把私有住房納入征稅范圍。這種模式的最大弊端是影響了中等收入階層的消費(fèi)擴(kuò)張，一定程度上促成了高收入階層通過把現(xiàn)金轉(zhuǎn)為財(cái)富來避稅。二是改革收入分配調(diào)節(jié)資金支出方式。目前，我國調(diào)節(jié)收入分配的財(cái)政性資金的支出以現(xiàn)金補(bǔ)助為主，從世界各國經(jīng)濟(jì)看這是一種效率不高的模式。我國的現(xiàn)實(shí)情況中也暴露出了一些明顯的問題，突出的表現(xiàn)是資金使用一定程度上不能夠充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，如低收入階層部分領(lǐng)取補(bǔ)助金者把錢用在非基本生活必需品消費(fèi)上。為此，我國各級財(cái)政可建立對低收入群體基本生活消費(fèi)的定向補(bǔ)助制度，如憑發(fā)票或收據(jù)報(bào)銷定額義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、水電費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、食品支出等；有條件的地方可適當(dāng)放寬補(bǔ)助范圍，定額標(biāo)準(zhǔn)確定權(quán)可由市級財(cái)政掌握，省級財(cái)政可酌情予以調(diào)控[8]。

第二，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。按國際慣例，應(yīng)提高某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，鼓勵(lì)公平競爭，形成平均利潤和平均收入；對少數(shù)特殊的壟斷性行業(yè)，要加強(qiáng)收入分配的控制，防止分配差距過大；還要逐步規(guī)范市場行為，完善競爭法規(guī)，創(chuàng)造平等的市場環(huán)境。當(dāng)前，尤其要破除不合理的壟斷，創(chuàng)造條件促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。我國現(xiàn)階段正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)時(shí)期，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的交替變化極為頻繁，解決行業(yè)間存在的收入差距，最終要靠充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用來完成。在這個(gè)過程中，國家的責(zé)任就是制定反壟斷法，清除市場準(zhǔn)入壁壘。對于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，國家不能放松對其分配活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，要制定工資指導(dǎo)線，加大對工資福利過高、增長過快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度；加強(qiáng)對這類企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率、人工成本增長率的考核，對嚴(yán)重違反國家工資政策的要嚴(yán)肅處理。為此，勞動(dòng)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等政府有關(guān)職能部門應(yīng)盡快建立企業(yè)人工成本監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)對企業(yè)人工成本的監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)的人工成本水平，指導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外同行業(yè)人工成本比較，合理確定本企業(yè)的職工收入水平。對于某些壟斷行業(yè)嚴(yán)重存在著收費(fèi)過高過亂、服務(wù)質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低下等問題，一是要改革價(jià)格形成機(jī)制；二是要建立成本約束機(jī)制；三是要完善明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對一些壟斷行業(yè)利用壟斷經(jīng)營地位亂漲價(jià)、亂收費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處[9]。

第三，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，降低進(jìn)入門檻，注重發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在增加就業(yè)方面的作用。只要家庭勞動(dòng)力能夠充分就業(yè)，收入水平就會大大提高。為了增加就業(yè)，一是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位；二是要按照中央決定，實(shí)行積極的就業(yè)政策和靈活的就業(yè)方式；三是要普及義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)教育，拓寬就業(yè)門路；四是要維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，消除地域歧視、學(xué)歷歧視、性別歧視等。只有這樣才能提高低收入者總體收入水平。

第四，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，合理調(diào)整國民收入分配格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，按照“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)地提高農(nóng)民收入。在確保糧食安全的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開拓農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收的空間。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善農(nóng)村市場體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。努力提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。

第五，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間居民收入差距。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高中西部地區(qū)的收入水平，是解決收入分配差距的重要任務(wù)。按照中央的戰(zhàn)略部署，要大力推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)的崛起。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，政府應(yīng)加大對中西部地區(qū)的政策性傾斜，以便吸收資本、人才的流入。加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善西部，尤其是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。健全市場經(jīng)濟(jì)，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)。一是中西部地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。目前，中西部地區(qū)不僅在農(nóng)牧業(yè)、采掘業(yè)、能源和原材料工業(yè)及旅游等方面具有明顯優(yōu)勢，而且在煙草、食品、紡織、機(jī)械、電子等加工工業(yè)方面也具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。中西部地區(qū)要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上選擇和培育地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鋼鐵冶金；安徽的煤炭、農(nóng)副業(yè)；河南的農(nóng)業(yè)、食品、石化；湖北的汽車制造、冶金、化工；湖南的紡織、有色金屬；四川、重慶的農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；云南、貴州的有色金屬冶煉、煙草、旅游、制糖、水電；西藏的牧業(yè)、旅游等。二是積極推進(jìn)中西部地區(qū)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中西部非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，說明中西部的市場主體發(fā)育不足和經(jīng)濟(jì)市場化程度低，這反過來又直接影響到了中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。這就告訴我們，要縮小中西部同東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差距，就必須把加快中西部非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來抓。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可以吸收大量的勞動(dòng)力就業(yè)，這既有利于農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又有利于下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。三是加強(qiáng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)人才、留住人才。一方面，加強(qiáng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，鼓勵(lì)東部采取多種方式支援中西部，如東部投資者在中西部投資設(shè)廠、組建跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)；另一方面，中西部地區(qū)或經(jīng)濟(jì)落后省份要注重經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，留住人才，切實(shí)增強(qiáng)中西部“造血功能”。在東部地區(qū)人才漸趨飽和、就業(yè)機(jī)會逐漸減少的背景下，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高級技術(shù)人才向中西部流動(dòng)[10]。

第六，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善社會保障體系。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。加強(qiáng)法制建設(shè)，依法取締不正當(dāng)或非法收入是解決居民收入差距問題的保障。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，無論是初始分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域，都要以各種法律和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范收入分配渠道。目前，由經(jīng)濟(jì)違法及腐敗造成的貧富懸殊性質(zhì)惡劣，對此進(jìn)行依法治理已刻不容緩。要增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和秩序性，完善權(quán)利的制約機(jī)制，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。二是完善社會保障體系。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系是合理調(diào)節(jié)收入分配差距的重要手段。目前，要堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障；有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

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作者：中華全國總工會經(jīng)濟(jì)社會政策研究室 姜愛林 來源：《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第1期

第二篇：收入差距論文 收入分配論文

收入差距論文收入分配論文

我國收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀及在初次分配中

實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的意義

[摘要]我國正處于社會主義初級階段，在初次分配中應(yīng)實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，初次分配不注重公平而寄希望于二次、三次分配，最終只能是“治標(biāo)不治本”。本文通過對當(dāng)前我國收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀的考察，指出在初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一具有舉足輕重的作用。

[關(guān)鍵詞]收入差距 初次分配 公平效率

一、當(dāng)前我國收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀

收入差距是收入分配公平與否的綜合反映，改革開放以來，我國居民收入差距逐步拉大，基尼系數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，已超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，進(jìn)入了分配不公平的區(qū)間。根據(jù)2006年聯(lián)合國人類發(fā)展報(bào)告顯示，2003年中國的基尼系數(shù)為0.46，2004年為0.465，2005年逼近0.48，高于國際公認(rèn)的0.4的分配不公平警戒線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國最貧困的20%的家庭占有國民全部收入的4.27%，而最富有的20%的家庭占有國民全部收入的50.24%。從我國的三次分配來看，初次分配是收入分配的基礎(chǔ)，收入差距過大主要在于初次分配中公平的缺失。

（一）二元經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大

隨著城市改革的全面展開和城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入的差距開始逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距是目前我國最大的不公平，城鄉(xiāng)居民人均初次分配收入差距對城鄉(xiāng)人均總收入差距的貢獻(xiàn)率也呈不斷擴(kuò)大趨勢，近十年來均達(dá)到一半以上。

根據(jù)《2008國家統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，可以看出1991年農(nóng)村居民人均可支配收入為708.6元，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入1700.6元，收入之比為1：2.4，而到了2003年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為2622.2元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為8472.2元，收入之比為1：3.23，突破收入之比1：3，據(jù)世界銀行有關(guān)報(bào)告，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1：1.5左右，超過1：2的極為罕見?？梢?，城鄉(xiāng)差距是目前中國貧富差距中較為突出的問題。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初次分配中城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大顯著，在1990年城鄉(xiāng)居民所獲得的收入比是1.3，1995年擴(kuò)大到1.63，而到2004年達(dá)到2.01。可見初次分配是拉大城鄉(xiāng)差距的主要原因。根據(jù)國際勞工組織公布的1995年36個(gè)國家的資料顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國家超過了2，中國是其中之一，并且有學(xué)者指出，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，這一差距將擴(kuò)大為6:1。

（二）地區(qū)收入分配差距過大

我國東部地區(qū)居民的收入水平及增速明顯高于中、西部地區(qū)，而且收入差距在逐年擴(kuò)大。從第六個(gè)五年計(jì)劃開始，國家加強(qiáng)了對東部

沿海的投資，使東部沿海在國家投資中的比重達(dá)到了50.6%，大大超過了1953年到1980年期間40.6%的水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年東、中、西部三大地域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.46:1:1.03，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.55:1:0.73。2007年東、中、西部三大區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.49:1:0.98，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.48:1:0.88。改革開放以來，中、西部雖然得到了迅速發(fā)展，但與東部的收入差距仍在不斷擴(kuò)大，總體來看，城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距都比較大，農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距更嚴(yán)重。

（三）行業(yè)收入差距拉大

1978年以來，處于最高工資水平的是電力、煤氣、供水及交通運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)業(yè)等，處于最低工資水平的行業(yè)為社會服務(wù)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。按行業(yè)大類計(jì)算，2005年最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資水平之比為3.88:1。近年來，最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資差距呈擴(kuò)大趨勢，并且這種趨勢在很長的一段時(shí)間內(nèi)還會不斷擴(kuò)大。

“十一五”期間，電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長率均出現(xiàn)了提速，高于“十五”期間平均增長率，與此同時(shí)，行業(yè)之間會出現(xiàn)不同程度的隱形收入和“灰色收入”，這些隱形收入是我國目前難以測量到的數(shù)據(jù)。

（四）初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬偏低，職工工資水平低

市場經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、土地等

生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的關(guān)系，是按照生產(chǎn)要素市場價(jià)格決定的分配，我國雖然已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但尚不完善，特別是生產(chǎn)要素市場發(fā)育不健全。初次分配領(lǐng)域中的不公平主要體現(xiàn)在隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，資本在與勞動(dòng)結(jié)合的過程中，資本在分配過程中所占有的優(yōu)勢地位變得更加明顯，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比例不斷縮小。

表：我國職工工資總額占GDP比重（單位：億元）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年至2003年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從8.65%升至11.89%。但是升高的幅度緩慢，而從2004年至2007年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比例從11.63降至9.91，十年來我國勞動(dòng)者報(bào)酬不升反降了。我國的人工成本不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且還低于一些新興工業(yè)化國家、轉(zhuǎn)軌國家和不少發(fā)展中國家水平。據(jù)2004年國家勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，“2001年中國雇員的人工成本相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家中德國的2.52%，瑞典的2.6%，日本的2.89%，法國的3.02%，澳大利亞的3.42%，英國的3.49%，美國的4.08%；相當(dāng)于新興工業(yè)化國家中韓國的6.54%，新加坡的4.98%；相當(dāng)于轉(zhuǎn)軌國家中捷克的14.7%，波蘭的18.33%，羅馬尼亞的65.87%；相當(dāng)于發(fā)展中國家中墨西哥的16.89%，巴西的30.50%，馬來西亞的34.46%，泰國的59.95%?！?/p>

社會經(jīng)濟(jì)的增長離不開勞動(dòng)者的辛勤付出，勞動(dòng)者報(bào)酬應(yīng)隨著企業(yè)和政府利益的增長而增長，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例逐年上漲才是合理與正常的現(xiàn)象。我國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例不升反降的非正常

現(xiàn)象反映出國民收入分配向資本所有者傾斜的趨勢，實(shí)際上是社會不公在財(cái)富分配領(lǐng)域的反映，是初次分配不公的結(jié)果和反映。

從表中可以看出，從1990年至2000年，我國工資總額占GDP比重從15.9%降到11.9%，2006年，全國在崗職工工資總額23265.9億元，僅占當(dāng)年GDP的11%，而在發(fā)達(dá)國家，勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比重大多在50%以上。在GDP高居中國榜首的廣東，農(nóng)民工的工資水平更低，珠江三角州多數(shù)民工工資，6年未見提升，一直在600元左右，約為美國平均工資的5.6%。近些年來，有些企業(yè)只見利潤增加，不見工資提升。尤其是已占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)30 %的一億多農(nóng)民工，其工資十分微薄。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，“主要在私營企業(yè)打工的農(nóng)民工，勞動(dòng)時(shí)間周平均為56.17小時(shí)，比規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間多出40 %，小時(shí)工資僅相當(dāng)于全國平均工資的40 %、國企職工工資的30 %?！?/p>

據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，工資的增長速度比美國快70 %，到1980年就已經(jīng)與美國持平，這一段路程大概用了30年的時(shí)間；而從1978年到2004年近30年的時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)一直在高速增長，而工資卻只有美國的1/ 20、日本的1/ 24。在制造業(yè)，中國的勞動(dòng)力價(jià)格甚至比 20 世紀(jì)90年代才開始快速增長的印度還要低10 %。

二、初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的意義

有學(xué)者提出“公平與效率之間不存在誰優(yōu)先、誰兼顧的問題，兩者是完全統(tǒng)一的。沒有公平就沒有效率，沒有效率也就沒有公平?！北疚恼J(rèn)為，在初次分配中，公平與效率之間是雙向互動(dòng)關(guān)系，兩者互

為條件、相互促進(jìn)。首先，公平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的前提，只有在相對均等、規(guī)則相同的情況下才能保證市場競爭充分有效；其次，效率有助于公平水平的提高，效率為公平的實(shí)現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是社會主義本質(zhì)的必然要求

社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會主義要消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕必須更大程度地體現(xiàn)公平。鄧小平同志指出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，目的是達(dá)到共同富裕，他認(rèn)為，走社會主義道路就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展起來的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的越來越富，窮的越來越窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。人類社會發(fā)展歷程表明：社會主義社會是追求共同富裕的社會。在建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐中，既要加快發(fā)展生產(chǎn)力，提高以公平為目的之效率，又要走出一條先富帶后富的共同富裕之路，提高全體人民的生活水平，“最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”是對社會主義社會實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的最好詮釋。

（二）初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義

公平與效率是社會發(fā)展的兩大目標(biāo)。構(gòu)建社會主義和諧社會，必

須既要追求經(jīng)濟(jì)效率，又要體現(xiàn)社會公平。我國非常重視收入分配和公平問題，黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，“社會更加和諧”是其中一個(gè)重要內(nèi)容，黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，從多方面體現(xiàn)了更加注重公平的要求。什么是和諧社會？國家主席胡錦濤同志指出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。強(qiáng)調(diào)“更加注重社會公平”，這標(biāo)志著我國對公平與效率關(guān)系的處理進(jìn)入了一個(gè)新的層次，也標(biāo)志著黨和國家在社會發(fā)展價(jià)值取向上的轉(zhuǎn)折。

（三）初次分配是實(shí)現(xiàn)公平分配的基礎(chǔ)，必須在初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一

初次分配在三次分配中是基礎(chǔ)性分配，涉及的范圍大、面廣，分配的格局在初次分配結(jié)束后基本上已經(jīng)成定局，如果在初次分配階段已經(jīng)造成了收入差距過分懸殊，想通過再分配的手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)其力度將不大。因此初次分配階段應(yīng)該重視收入差距問題，考慮合理的公平，以實(shí)現(xiàn)初次分配公平與效率的統(tǒng)一。

首先，國民收入的初次分配，就是要在市場機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)效率的最大化。效率的高低決定公平的實(shí)現(xiàn)程度，經(jīng)濟(jì)效率的提升是社會物質(zhì)豐富、人民生活水平提高以及社會發(fā)展的根基，公平的規(guī)模和程度不能超過社會經(jīng)濟(jì)的承受能力，只能隨著效率的提高而提高。

其次，公平是效率的保證，由于人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，“由

人的積極性引發(fā)的創(chuàng)造力是一切效率的源泉?！惫绞切实谋ＷC，初次分配領(lǐng)域的公平體現(xiàn)為工資、財(cái)產(chǎn)性收益等的公平分配，最終可以以貨幣衡量，初次分配的公平應(yīng)當(dāng)是同勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等相同的生產(chǎn)要素獲得相同的收入，分配越公平，人的積極性就越高，效率也就越高。在初次分配中貫徹公平原則就是要建立、健全公平競爭的統(tǒng)一規(guī)則，維護(hù)公平競爭秩序，嚴(yán)懲各類非法經(jīng)營等。

國內(nèi)流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，初次分配可以講“效率優(yōu)先”，再分配再講注重公平。這種觀點(diǎn)顯然認(rèn)為調(diào)節(jié)分配只能靠二次分配，而不是依靠一次分配。在我國，分配不公主要產(chǎn)生于初次分配，例如近年來一些私營企業(yè)、外資企業(yè)，甚至也包括一些國有企業(yè)，對勞動(dòng)者過度剝削，將工人、農(nóng)民工的工資壓得很低，并且一直維持不變。在國有企、事業(yè)單位流行的分配改革中，高層管理人員與普通職工的收入差距拉大到十余倍甚至更高，電信、電力、石油等壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的越來越大的收入差距，所有這些都屬于一次分配的問題，如果初次分配未能解決好公平問題，再分配將很難扭轉(zhuǎn)局面。

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第三篇：調(diào)節(jié)我國收入分配差距的財(cái)稅政策研究

調(diào)節(jié)我國收入分配差距的財(cái)稅政策研究

2012年08月17日 10:53 來源：《財(cái)政研究》2012年第1期 作者：張玉周 字號

打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 106 內(nèi)容提要：近年來，我國收入分配差距不斷擴(kuò)大問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，收入分配制度改革蓄勢待發(fā)。財(cái)稅政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，在收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)中發(fā)揮重要作用。目前我國的財(cái)稅政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行存在諸多不足，一定程度上削弱了財(cái)政分配職能的發(fā)揮。從公平收入分配的角度完善財(cái)稅政策具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，分配方式也逐步由政府主導(dǎo)過渡到市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及收入分配方式的變革在不斷提高人們收入水平的同時(shí)，也使得居民間的收入分配差距逐漸拉大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場本身無力解決收入再分配問題，只有政府運(yùn)用財(cái)稅政策在全社會范圍內(nèi)對收入再分配活動(dòng)進(jìn)行長期的、系統(tǒng)的和規(guī)范的調(diào)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)收入分配社會意義上的相對公平。

一、我國居民收入分配差距日益擴(kuò)大

（一）基尼系數(shù)不斷提高。

基尼系數(shù)是國際上衡量收入分配公平程度的通行指標(biāo)。有關(guān)專家根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)測算表明，我國居民收入基尼系數(shù)1978-1984年為0.212-0.244，處于比較平均區(qū)間；1985-1999年上升到0.304-0.397，處于相對合理區(qū)間；2000-2005年達(dá)到0.403-0.451，開始進(jìn)入收入差距較大區(qū)間；自2006年基尼系數(shù)攀升態(tài)勢更為明顯，2006、2007、2008年上升到0.496、0.503、0.508，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，開始進(jìn)入收入差距懸殊區(qū)間。

（二）地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入差距逐步擴(kuò)大。

1.地區(qū)之間收入差距不斷擴(kuò)大。我國在20世紀(jì)八九十年代提出東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，從而拉大了地區(qū)差距。資料顯示：1978-1985年，我國地區(qū)總收入差距系數(shù)稍有縮小，從0.2745下降到0.2578；1986-1991年，該系數(shù)從0.2579上升到0.2767；1992-2009年，該系數(shù)則呈現(xiàn)加速上升趨勢，從0.2769上升到0.3721。

2.城鄉(xiāng)之間收入差距不斷加大。盡管近年來我國城鄉(xiāng)居民的收入水平都有很大提高，但是城鎮(zhèn)居民收入增長幅度明顯快于農(nóng)民收入增長幅度。資料顯示：1978-1985年，我國城鄉(xiāng)差距均在1.8：1以內(nèi)，此后城鄉(xiāng)差距加速擴(kuò)大，到2005年城鄉(xiāng)差距已擴(kuò)大到3.2：1，2009年進(jìn)一步擴(kuò)大為3.3：1。如若考慮我國城鄉(xiāng)福利補(bǔ)貼、社會保障等方面的差異，城鄉(xiāng)居民收入差距會達(dá)到5：1，甚至6：1。

3.行業(yè)之間收入差距也不斷擴(kuò)大。改革開放以來，雖然我國職工工資水平伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展持續(xù)上升，職工實(shí)際平均工資從1978年的615元增加到2009年的6213元，增長了9.1倍。但是，行業(yè)之間的收入差距卻呈不斷擴(kuò)大趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1978年全國各行業(yè)職工實(shí)際平均最高工資與最低工資的差距僅為380元，1998年擴(kuò)大到6972元，到2009年則進(jìn)一步擴(kuò)大至8871元，短短30年這一差距擴(kuò)大了22.3關(guān)鍵詞：收入分配，差距，財(cái)稅政策 倍。

二、居民收入分配差距擴(kuò)大的財(cái)政政策原因

（一）轉(zhuǎn)移支付制度不完善限制了財(cái)政收入分配職能的發(fā)揮。

1.轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理，均等化轉(zhuǎn)移支付的總量偏小。由于我國轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)不明、定位不準(zhǔn)，形成了以稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等確保地方既得利益的轉(zhuǎn)移支付為主體的格局，真正用于解決地方之間財(cái)力差距的均衡性轉(zhuǎn)移支付則相對較少。如2010年中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中均衡性轉(zhuǎn)移支付僅占15.1%，稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等其他轉(zhuǎn)移支付占84.9%，這種不合理的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不僅沒有起到均等化作用，相反還使地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.省以下轉(zhuǎn)移支付制度不完善。目前的分稅制財(cái)政體制只明確了中央和省級政府之間的轉(zhuǎn)移支付，省及省以下的轉(zhuǎn)移支付尚未完全建立，省級、地市級財(cái)政對縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于政府級次的末端，經(jīng)過了多級缺少透明的轉(zhuǎn)移支付后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)已所剩無幾，造成城鄉(xiāng)之間提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)力差距日益擴(kuò)大。

3.轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范。目前我國的轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目分散于各個(gè)部委，實(shí)行多頭管理，分配辦法缺乏科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，資金安排隨意性嚴(yán)重，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付資金?？畋粩D占挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致無法保證轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌安排，影響了轉(zhuǎn)移支付均等化功能的發(fā)揮。

（二）現(xiàn)行稅制體系不完善降低了稅收收入調(diào)節(jié)功能。

1.個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)不規(guī)范。個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距、實(shí)現(xiàn)收入公平分配方面具有其他稅種難以替代的優(yōu)勢。但由于我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅稅制本身缺乏科學(xué)性和合理性：一方面政府沒有根據(jù)居民收入的多元化趨勢和收入分配體制的全面調(diào)整建立起一套有效的收入監(jiān)控體系；另一方面對不同收入來源采取不同稅率和扣除標(biāo)準(zhǔn)的分類征收模式不能真實(shí)體現(xiàn)量能納稅的征稅原則，從而導(dǎo)致其收入公平性的實(shí)現(xiàn)與其調(diào)節(jié)功能的有效發(fā)揮之間存在很大差距。

2.稅收調(diào)節(jié)體系不健全?？茖W(xué)合理的個(gè)人所得稅稅制盡管能對個(gè)人收入分配進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，但是它對個(gè)人的財(cái)產(chǎn)存量和轉(zhuǎn)移方面的調(diào)節(jié)卻無能為力，而遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅則恰恰能在這方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。因此，防止收入差距擴(kuò)大，僅靠單個(gè)稅種的力量是不夠的，必須著眼于整個(gè)稅制體系的建設(shè)，綜合運(yùn)用個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等多種稅收手段。但到目前為止我國還沒有開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

3.消費(fèi)稅制度設(shè)計(jì)不合理。奢侈性商品和勞務(wù)等非必要性消費(fèi)的主要消費(fèi)群體是高收入者，對其征收較高稅率的消費(fèi)稅，不但能起到增加財(cái)政收入的作用，而且能起到一定的調(diào)節(jié)收入分配作用。然而，我國目前消費(fèi)稅的征收范圍相對狹窄，在調(diào)節(jié)收入差距方面不能發(fā)揮有效作用。

（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理削弱了宏觀調(diào)控能力。

1.我國的基本建設(shè)支出仍然偏高，而且大部分都用在了北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的豪華型建設(shè)投資，如奧運(yùn)會、世博會場館建設(shè)等。研究表明，盡管基本建設(shè)支出與基尼系數(shù)負(fù)相關(guān)，即北京和上海兩地增加基本建設(shè)支出將有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?，但從宏觀角度看，該投入?yún)s會加劇地區(qū)間的社會不公。

2.我國政府機(jī)構(gòu)臃腫，職權(quán)不明，部分單位還存在人浮于事、公款私用等情況，造成行政管理支出日益膨脹。不僅浪費(fèi)了大量相對稀缺的財(cái)政資源，而且由于行政管理支出對城鄉(xiāng)居民收入增加具有兩極效應(yīng)，即增加城鎮(zhèn)居民收入而降低農(nóng)村居民收入，無疑又?jǐn)U大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.對“三農(nóng)”尤其是農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的投入仍相對不足，造成城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。以醫(yī)療衛(wèi)生為例：2010年占總?cè)丝诓蛔?0%的城市居民擁有的政府衛(wèi)生資源高達(dá)68%，而占比60%以上的農(nóng)村居民僅擁有32%。城市居民人均擁有的衛(wèi)生費(fèi)用是農(nóng)村居民的4.2倍。

三、調(diào)節(jié)收入分配差距的財(cái)稅政策建議

（一）完善轉(zhuǎn)移支付體系。

1.加大均等化轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。轉(zhuǎn)移支付制度的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力或水平的均衡。因此，在轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)綜合考慮人口規(guī)模、自然條件、人均GDP、教育水平等多種因素，逐步提高人均GDP、人均支出等客觀因素的比重，完善計(jì)算公式，加大對中西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，增大其縮小地區(qū)間差異的作用，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力水平相對均衡。

2.完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。省級政府應(yīng)根據(jù)本省不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，貫徹因素法規(guī)范分配的原則，計(jì)算出各縣的標(biāo)準(zhǔn)收入和支出，進(jìn)而根據(jù)其差額確定省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。省對基層政府的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)計(jì)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、劃撥到縣，由縣直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷加大省級、地市級財(cái)政對縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮省級以下轉(zhuǎn)移支付制度平衡本地區(qū)公共服務(wù)水平的作用。

3.強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督管理機(jī)制不健全，使得中央和省級財(cái)政給予縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付被層層截留和挪用，進(jìn)一步弱化了轉(zhuǎn)移支付制度的均等化功能。為此，要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金撥付和使用過程中的跟蹤管理和評價(jià)考核，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，對違反規(guī)定的地方政府給予嚴(yán)厲處罰，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

（二）完善相應(yīng)的稅收體系。

1.完善個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能。一是實(shí)行綜合個(gè)人所得稅征收模式。在綜合考慮基本生計(jì)費(fèi)用、贍養(yǎng)費(fèi)用等必要支出的基礎(chǔ)上，實(shí)行全國統(tǒng)一的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。二是完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。強(qiáng)化并建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和登記制，盡可能使個(gè)人收入顯性化。建設(shè)全國統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享征管系統(tǒng)，全面掌握個(gè)人納稅信息，堵塞征收漏洞。三是強(qiáng)化稅務(wù)稽查。要建立科學(xué)、規(guī)范的稽查程序，加大對偷逃稅款等違法行為的監(jiān)管查處力度，增加納稅人偷逃稅款的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

2.適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。我國目前遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的稅制模式應(yīng)優(yōu)先選擇稅源較易控制、稽征程序簡單、征收成本較低的總遺產(chǎn)稅制，并逐步向混合遺產(chǎn)稅制過渡。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅征稅面不宜過寬，起征點(diǎn)要高一些，并實(shí)行累進(jìn)稅率，要明確針對最富有人群。同時(shí)要建立完善的征管體制和嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)評估制度，強(qiáng)化征管措施，確保遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。

3.調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍。逐步將新型高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為納入征收范圍，如高檔家具、高檔健身器具、高爾夫運(yùn)動(dòng)、滑翔運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)項(xiàng)目。消費(fèi)稅征收范圍的調(diào)整有助于使消費(fèi)稅的調(diào)控方向更加明確，增加高收入者的消費(fèi)支出，不僅有利于抑制高消費(fèi)、減少不必要的奢侈消費(fèi)行為，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

1.壓縮基本建設(shè)支出的規(guī)模，重大基本建設(shè)項(xiàng)目支出要向中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。同時(shí)，公共財(cái)政要從那些從屬于市場競爭性的投資領(lǐng)域中解脫出來，把壓縮的基本建設(shè)支出和減少競爭性領(lǐng)域投資后增加的財(cái)政資金主要用于不發(fā)達(dá)地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域，不斷提高地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化水平。

2.強(qiáng)化對行政管理費(fèi)支出的管理和控制。一方面要求逐步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的扁平化改革，減少層級，節(jié)約行政成本，改善執(zhí)政效率；另一方面各級部門應(yīng)制定行政預(yù)算定額，并加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的支出的監(jiān)管，保證資金管理使用的規(guī)范和有效。

3.加大對“三農(nóng)”投入力度。一是要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。二是要加大對農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面投入，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)這些方面新增支出主要用于農(nóng)村，提高財(cái)政資源的配置效率。三是加強(qiáng)對支農(nóng)資金的監(jiān)管，對支農(nóng)資金進(jìn)行全程跟蹤檢查與績效評估，嚴(yán)肅查處資金分配、管理和使用中的違法違規(guī)問題，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效地使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王云飛.我國地區(qū)收入差距變化趨勢[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2007（8）.[2]閆坤.程瑜.促進(jìn)我國收入分配關(guān)系調(diào)整的財(cái)稅政策研究[J].稅務(wù)研究.2010（3）.[3]高大偉、鞠曉峰.地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與實(shí)現(xiàn)社會公平發(fā)展[J].商業(yè)研究.2010（1）.[4]劉成奎、王朝才.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會公平的實(shí)證分析.財(cái)政研究.2008（2）.（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)系）

第四篇：關(guān)于我國收入分配差距問題

關(guān)于我國收入分配差距問題

—— 收入分配制度改革

摘要：目前我國收入分配差距現(xiàn)狀，收入分配差距大形成原因，收入分配制度改革等問題。收入分配制度改革的重點(diǎn)，改革的現(xiàn)狀，改革所面臨的一系列問題，如何解決相關(guān)問題并希望出臺具體方案。關(guān)鍵詞：收入分配制度 差距 改革

目前我國收入差距懸殊的現(xiàn)狀眾所公認(rèn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年到2009年以來，城鎮(zhèn)居民最高收入組與最低收入組之間的人均年收入差距從1985年的2.9倍擴(kuò)大到2009年的8.9倍，且中國的收入差距還有擴(kuò)大趨勢。事實(shí)上，從國際上通用的反映收入分配差距的指標(biāo)基尼系數(shù)看，我國貧富差距已突破社會容忍的“紅線”——0.4。國際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)超過0.4就意味著財(cái)富已過度集中，收入差距日益明顯。

造成今天收入分配差距大的原因有很多，我們就其中的某一原因進(jìn)行分析和研究，那就是收入分配制度改革問題。專家認(rèn)為，收入分配制度改革有4個(gè)重點(diǎn)，分別是壟斷行業(yè)的改革、解決政府官員腐敗問題、消除勞動(dòng)力市場中的歧視問題和改善弱勢人群的發(fā)展條件。

壟斷行業(yè)的收入分配問題，現(xiàn)在行業(yè)利潤高度不均，壟斷行業(yè)的收入遠(yuǎn)超一般行業(yè)，包括資源性和壟斷性行業(yè)，比如石油、天然氣、煤炭，以及金融等，這些行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入分配不合理。

對公共資源的管理，因?yàn)楣芾泶嬗写罅柯┒?，?dǎo)致公共資源流失、漏出、腐敗，結(jié)果富了少數(shù)人，一般老百姓享受不到，有少數(shù)人富得非?？?，但是他們的收入來源不清楚，很多是非法收入，或者沒有辦法界定來源的灰色收入，這些因素對擴(kuò)大收入差距，也起到了很大作用。

我國的社會保障體系還不健全，公共醫(yī)療、教育等資源的分配不均等，這也是造成收入差距的原因，比如兩億多農(nóng)民工在城市打工，但是根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，外出農(nóng)民工納入社會保障體系的比例非常低，去年工傷保險(xiǎn)覆蓋率最高，是23%，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)都只有百分之十幾，失業(yè)保險(xiǎn)8%。而沒有被覆蓋的又恰恰是就業(yè)和收入最不穩(wěn)定的人群，也都是中等以下收入或低收入家庭。

溫總理曾言，“如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患”。的確如此，收入懸殊會造成很多負(fù)面后果，而且負(fù)面后果會非常嚴(yán)重，特別是一部分收入的分配是很不正常、不公平的，會導(dǎo)致老百姓不滿，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。此外農(nóng)民工在城市里打工，沒有社會保障，生活和就業(yè)非常不穩(wěn)定，很難享受到公共服務(wù)，長期在城市和農(nóng)村之間來回流動(dòng)，這對社會穩(wěn)定是不利的。他們要承受很大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，老人、孩子留在農(nóng)村，給他們帶來了很大的不方便，很多人屬于中低收入階層，平常有工資收入可能還好一點(diǎn)，一旦沒有工作了，或者生病、出了工傷，生存就成問題了。過去老的農(nóng)民工還可以回去種地，但是現(xiàn)在年輕的農(nóng)民工，很多都不可能回去種地了，如果不通過社會保障、戶籍制度、公共服務(wù)體系的改革，不解決這些問題，就會帶來非常嚴(yán)重的社會問題。

現(xiàn)在政府也采取了一些措施縮小收入差距，比如調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)社會保障全覆蓋，但這些措施相對于收入懸殊程度，作用是有限的。它們有可能起到緩和收入擴(kuò)大的速度的效果，但是要改變收入差距的狀況，使它恢復(fù)到合理差距上來，光靠已有的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。包括社會保障，這幾年推進(jìn)力度很大，但是兩億多農(nóng)民工大部分人仍然沒有被覆蓋，所以這方面的改革仍然沒有到位。更不用說灰色收入問題、腐敗問題，它涉及到更深層次的變革，不是靠完善社會保障，增加轉(zhuǎn)移支付就能解決的，它需要政府管理體制、財(cái)稅體制等的改革。

當(dāng)然，形成合理的收入分配格局，我們一直在努力。然而，這一問題的解決，任重道遠(yuǎn)。其背后有長期積累下來的發(fā)展不平衡，如城鄉(xiāng)之間、東西部之間的差距；也有相關(guān)體制機(jī)制的障礙，如戶籍制度、社會保障制度都有待完善；更有分配制度本身的問題。這些，都需要我們以更大的決心和勇氣、更好的協(xié)調(diào)與設(shè)計(jì)來逐步解決。

全國政協(xié)十一屆五次會議的閉幕會上，通過了政協(xié)第十一屆全國委員會第五次會議政治決議。會議強(qiáng)調(diào)，要深化收入分配制度改革，切實(shí)扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。溫家寶總理也表示，今年要制定收入分配體制改革的總體方案，要在任職的最后一年中把制定收入分配體制改革的總體方案作為首要工作。

殷切的希望收入改革制度方案早日出臺，可以全面到位的解決收入分配差距問題。而且我希望收入分配改革并不是簡單地給大家漲工資，而是一項(xiàng)涉及到多方面的綜合性體制改革。比如，關(guān)于資源性收入和壟斷性收入問題，就會涉及到資源稅改革，我們過去有這方面的改革，但是力度不夠；對于國有企業(yè)紅利上繳問題，特別是處于壟斷地位的大型國有企業(yè)，紅利上繳制度改革的力度還要更大，有必要考慮是否征收壟斷利潤調(diào)節(jié)稅。對于土地出讓收入的分配和使用問題，現(xiàn)在很不透明、很不規(guī)范，這就要從土地出讓制度及房地產(chǎn)稅來推進(jìn)。要規(guī)范政府的收入和支出，現(xiàn)在政府收入上升速度太快，遠(yuǎn)快于GDP的增長，但是政府的支出是否用到了合理的地方，透明度低，大家看不到，這也是亟待改革的。還有，社會保障制度涉及到戶籍制度、公共服務(wù)、醫(yī)療、教育等方面，這些改革都需要推進(jìn)。

收入分配制度改革，是利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，要兼顧各方合理訴求。深化收入分配制度的改革，縮小貧富差距，需要更多地傾聽民聲、了解民意。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，凝聚民眾，長治久安。

其實(shí)，收入分配制度改革，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問題，具體方案也沒有出臺，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這次改革，不要讓大眾失望。

【資料來源】

1.《溫家寶：今年一定制定收入分配體制改革總體方案》，中新聞網(wǎng)，2012-3-14.

第五篇：城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

舒清清2012012136貿(mào)易經(jīng)濟(jì)

調(diào)查時(shí)間：2014年5月9號

調(diào)查地點(diǎn)：重慶工商大學(xué)

調(diào)查對象：城市與農(nóng)村居民收入分配

調(diào)查方式：材料分析法

一、我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及成因

改革開放以來,我國居民收入水平呈上升趨勢，但在全國居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時(shí)，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距也是一直呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距中既有市場競爭形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都對擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距起到了一定的作用。

改革開放以來，城鎮(zhèn)居民收入水平快速提高，收入差距也在不斷擴(kuò)大。而農(nóng)村居民收入的差距則沒有太大的變化。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入分配的差距呈擴(kuò)大趨勢。追根溯源，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配差距的還有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看，重工業(yè)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的歷史原因，而財(cái)產(chǎn)性收入占比的加大和財(cái)產(chǎn)分布不均衡拉大了城鄉(xiāng)居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看，城鄉(xiāng)社會保障制度不公平?jīng)]有起到緩解收入差距的作用，且城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場制度阻礙了城鄉(xiāng)公平勞動(dòng)收入的實(shí)現(xiàn)。除此之外，我國產(chǎn)業(yè)偏向政策也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的形成。新中國成立初期我國社會整體上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，中國的國情和面臨的國際環(huán)境使得政府選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的邏輯起點(diǎn)。我國是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國家，為發(fā)展重工業(yè)，只有依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的增長。通過高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國政府對農(nóng)副產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行低價(jià)收購，這就可以為工業(yè)部門提供低價(jià)的生產(chǎn)資料，又可保證工人及其家庭享有低價(jià)的食品供給，以實(shí)行低工資政策。資金不斷地從農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，使我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)失去了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長期小規(guī)模分散經(jīng)營方式不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大

量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不得不滯留在農(nóng)村內(nèi)部從事高度分散的、低效率的勞動(dòng)。小規(guī)模土地的分散經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這就致使農(nóng)民在提高生產(chǎn)力方面的支出很少，農(nóng)業(yè)整體效益持續(xù)低下導(dǎo)致農(nóng)民的收入難以提高。

二、我國城鄉(xiāng)收入分配差距的對策

1.取消戶籍制限制促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合（1）城市化和非農(nóng)化同時(shí)并舉。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，允許和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居，享有與城市居民相同的待遇，賦予農(nóng)民參與市場平等競爭的機(jī)會，讓自主遷徙、自主擇業(yè)、公平競爭成為農(nóng)民的基本權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。城市化進(jìn)程實(shí)際上取決于兩方面的影響。一是改革戶籍制度后，農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)過程中城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。因此，提高農(nóng)民收入的最終解決辦法是非農(nóng)化，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向有更高勞動(dòng)生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓過剩的生產(chǎn)能力找到用武之地。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是提高農(nóng)民收入水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距的治本之策。（2）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合?？s小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局，以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會資源優(yōu)化配置，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換，不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

2.建立以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立農(nóng)村社會保障制度是直接縮小城鄉(xiāng)收入差距的又一個(gè)重要手段。農(nóng)民是龐大的弱勢群體，缺乏有效的社會安全網(wǎng)，其基本權(quán)益要靠社會保障來維護(hù)，這一點(diǎn)我國做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國的社會保障體系分為城市和農(nóng)村兩個(gè)版塊，保障重心放在城市，一般不包括農(nóng)村。目前我國反貧困的任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村貧困人口得不到解決，縮小城鄉(xiāng)收入差距是不現(xiàn)實(shí)的。我國農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?%以上，這意味著我國農(nóng)村已進(jìn)入老齡化階段，政府要正視當(dāng)前社會保障面臨的難題，由中央財(cái)政擔(dān)負(fù)農(nóng)村教育和醫(yī)療，通過建立覆蓋面廣的社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入分配差距不斷縮小。在農(nóng)村推行社會保障制度要堅(jiān)持適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水

平，要堅(jiān)持國家出資與多元投入相結(jié)合。在農(nóng)村實(shí)施社會保障制度，開始時(shí)保障項(xiàng)目不可能太多，目前農(nóng)村保障的重點(diǎn)應(yīng)該是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)。

3.完善農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。完善農(nóng)村土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要前提就是要賦予農(nóng)民長期的土地承包經(jīng)營權(quán)，關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地1畝只能維持基本溫飽，10畝可以達(dá)到溫飽有余，100畝可以達(dá)到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農(nóng)業(yè)達(dá)到富裕水平。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體主要是農(nóng)戶家庭，這種分散的、小地塊經(jīng)營，是典型的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求嚴(yán)重背離，應(yīng)通過培育農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場來促進(jìn)解決。

4.不斷完善對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。我國現(xiàn)在的工業(yè)化和城市化總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代，長期以來客觀存在的“決策城市化傾向”應(yīng)該終結(jié)。“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”不僅是改變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對農(nóng)業(yè)資源過多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個(gè)國家在發(fā)展中遵循原則的轉(zhuǎn)換，即由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會公平為主，最終建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府一方面要不斷完善對農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)和補(bǔ)貼政策，另一方面，更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。通過建立建立和完善對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度提高財(cái)政支出的使用效益。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財(cái)政和WTO的要求。對農(nóng)業(yè)主要是用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展農(nóng)業(yè)科技以及流通、信息服務(wù)等方面，幫助農(nóng)民減少市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入。對農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、九年義務(wù)制教育、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等支出。對農(nóng)民主要是增加扶貧、技術(shù)培訓(xùn)等支出。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼。通過對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，建立糧食直補(bǔ)制度，壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼數(shù)額，將糧食保護(hù)價(jià)與市場價(jià)差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，使種糧農(nóng)民增加收入。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入。提高財(cái)政支農(nóng)的比重。按一定比例直接向第二、三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，向社會征收農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅等，用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整國民收入分配格局。且中央財(cái)政和省級財(cái)政要進(jìn)一步加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。