第一篇：城鄉(xiāng)居民收入分配差距情況的調(diào)查與分析

城鄉(xiāng)居民收入分配差距情況的調(diào)查與分析

收入差距、貧富差距過(guò)大不只是民生問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，因?yàn)槟暡罹鄶U(kuò)大，與共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨格格不入，隱藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)動(dòng)搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，動(dòng)搖社會(huì)主義的制度根基。鄧小平同志在上個(gè)世紀(jì)80年代講過(guò)：“共同富裕，我們從改革一開(kāi)始就講，將來(lái)總有一天要成為中心課題，如果搞兩極分化，就可能出亂子?！爆F(xiàn)在，貧富懸殊引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，是該高度警惕的時(shí)候了。所以，我們必須正視貧富差距過(guò)大問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的正確途徑。

關(guān)鍵詞：居民收入；分配差距；現(xiàn)狀分析

收入差距、貧富差距過(guò)大不只是民生問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，因?yàn)槟暡罹鄶U(kuò)大，與共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨格格不入，隱藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)動(dòng)搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，動(dòng)搖社會(huì)主義的制度根基。所以，我們必須正視貧富差距過(guò)大問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的正確途徑。

一、我國(guó)居民收入差距的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾之一。最近，中國(guó)社科院發(fā)布了2011年《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的結(jié)構(gòu)失衡程度。1980年以來(lái)的30年間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之間的比值，從1980年的2.5倍上升到2010年的3.23倍，只有少數(shù)幾年反復(fù)，絕大多數(shù)年份城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大。

城鄉(xiāng)收入差距是我國(guó)歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題，根源在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但是，該差距并沒(méi)有隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴(kuò)大，則是我們必須正視的問(wèn)題。一般情況下城鎮(zhèn)居民的個(gè)人收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除此以外，還有一部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，再加上城鄉(xiāng)居民所實(shí)際享受到的公共產(chǎn)品的不同，城鄉(xiāng)收入差距將會(huì)更大。從某個(gè)角度看，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和矛盾，與長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)有很大關(guān)聯(lián)。

分配現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：地區(qū)收入差距在逐步加大，總體來(lái)說(shuō)是東部明顯高于西部；城鄉(xiāng)及城鄉(xiāng)內(nèi)部差距十分顯著；不同行業(yè)之間的收入差距也比較嚴(yán)重，如壟斷行業(yè)、科技含量高的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等收入高，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的收入在相對(duì)下降。

二、我國(guó)居民收入分配差距拉大的原因

居民收入差距和財(cái)產(chǎn)差距中的核心問(wèn)題是城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。收入差距過(guò)大不能從發(fā)展上找原因，而應(yīng)該從體制和政策上找原因：一是農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有從土地的流轉(zhuǎn)和升值中得到相應(yīng)的利益；二是城鄉(xiāng)分割的戶口制度沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度；三是城鄉(xiāng)之間的逆向再分配政策也是沿用了原有政策。我國(guó)居民收入差距的不斷擴(kuò)大，是眾多因素影響的結(jié)果，但大體上可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1、體制改革本身帶來(lái)了收入差距的擴(kuò)大。就改革后20多年來(lái)收入差別的擴(kuò)大趨勢(shì)而言，也主要來(lái)源于對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的重大改革。體制改革給經(jīng)濟(jì)注入了活力，允許多種經(jīng)濟(jì)成分存在，多種分配方式并存，允許一部分人先富起來(lái)等等，使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個(gè)人收入增長(zhǎng)都是不平衡的，這在客觀上推動(dòng)了收入差別的逐漸拉大，并逐漸形成高、中、低各種層次的收入階層，這不能不歸結(jié)為體制因素作用的結(jié)果。從城鄉(xiāng)整體角度講，城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革的相對(duì)滯后是有關(guān)系的。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距之所以顯著，這與政府長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和采用的政策有較大的關(guān)系。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，為了支撐工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)政府不允許農(nóng)民“進(jìn)城”，認(rèn)為如果允許農(nóng)民“進(jìn)城”的話，可能導(dǎo)致現(xiàn)有城市規(guī)模急劇膨脹，引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題，而且，政府要給城市居民各種補(bǔ)貼，大量農(nóng)民“進(jìn)城”，政府將不堪負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，這種政策將城鄉(xiāng)割裂開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致大量的勞力擠在土地上謀生，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，其它國(guó)家發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，現(xiàn)代化的過(guò)程也是城市化的過(guò)程，政府如果限制城市化，經(jīng)濟(jì)將永遠(yuǎn)停留在二元結(jié)構(gòu)上。

3、市場(chǎng)機(jī)制及管理缺陷拉大了收入差距。市場(chǎng)機(jī)制及管理方面存在的缺陷所引起的分配秩序混亂也是造成收入差距的原因。具體表現(xiàn)在： 壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷及某些特殊條件而獲得壟斷利潤(rùn)，為其職工發(fā)放額外收入，基本分配失去控制； 有些部門和單位的分配失去控制，有人侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取個(gè)人私利，造成部分社會(huì)成員之間的收入差距過(guò)大等。有的行政機(jī)關(guān)把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作“商品化”，強(qiáng)行向服務(wù)對(duì)象收費(fèi)或攤派。

4、制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入擴(kuò)大了收入差距。

政府鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策是對(duì)的，也極大的激勵(lì)了生產(chǎn)力的發(fā)展，問(wèn)題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)”。1984年，我國(guó)開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，但同時(shí)伴生的竟是國(guó)有資產(chǎn)流失，損了國(guó)家而肥了一小撮“內(nèi)部人”，特別是股份制改造，在一些地方竟成了社會(huì)主義公有制的最后一次“免費(fèi)午餐”。這些年，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制缺位，甚至是權(quán)力的介入，產(chǎn)生大量黑色收入，導(dǎo)致一部分人暴富，為廣大人民深惡痛絕。另外，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。西方把這種因享有特權(quán)而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為。尋租泛濫，很多人產(chǎn)生嚴(yán)重的不平等。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點(diǎn)上，在新一輪的角逐中，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。

三、改革居民收入分配制度及緩解收入差距的對(duì)策建議

我國(guó)目前居民收入差距的日益擴(kuò)大是不合理的，因?yàn)橛械氖杖胧亲裱松鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而有的收入并非基于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而是由于我國(guó)發(fā)展不平衡，改革不到位和政策措施滯后、手段不足等原因造成的，對(duì)于這些原因造成的差距應(yīng)該采取措施加以制止，否則改革發(fā)展帶來(lái)的利益會(huì)落到少數(shù)人手中，由于我國(guó)實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們的根本原則，如果收入差距過(guò)分?jǐn)U大，必然導(dǎo)致兩極分化，就會(huì)不利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以應(yīng)采取“適度差距”原則，在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等法則、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)收入差距，把收入差距控制在社會(huì)可容忍的限度內(nèi)，最終達(dá)到既合理拉開(kāi)收入差距，調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性，又不讓收入差距過(guò)分拉大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目的。為達(dá)此目的，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)對(duì)策：

1、堅(jiān)持和鞏固公有制的主體地位。馬克思主義的基本原理告訴我們，生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式和消費(fèi)方式。而生產(chǎn)方式的核心是所有制關(guān)系。有什么樣的所有制，就有與之相適應(yīng)的分配方式。公有制失去了主體地位，按勞分配就會(huì)失去依據(jù)，就會(huì)成為一句空話。因此，一方面，要確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，要理直氣壯地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)中積極進(jìn)取，強(qiáng)筋壯骨，發(fā)展成為國(guó)際性的大公司、大企業(yè)。另一方面，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成合理的分配制度，維護(hù)出資人的權(quán)益，回報(bào)出資人的利益，真正體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)作為全民所有制企業(yè)的性質(zhì)和作用。同時(shí)，要積極發(fā)展不同形式的公有制。在農(nóng)村，鼓勵(lì)組織各種專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在城市、礦山，鼓勵(lì)各種集體性質(zhì)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。讓公有制真正成為社會(huì)主義分配制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序。要切實(shí)按照中央的要求，“構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系”，“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系，再次分配要更加注重公平。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。

3、逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是確保底線公平和制度公平的重要基礎(chǔ)。要看到，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體實(shí)際收入差距的重要因素。要逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力。要堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，真正解決“看病難、看病貴”，“上學(xué)難、上學(xué)貴”，“住房難、住房貴”等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。目前，特別要把住房作為重大民生問(wèn)題解決好。

4、就要發(fā)揮稅收在收入分配中的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，適當(dāng)?shù)亩愂阵w系，對(duì)于調(diào)節(jié)收入差距、貧富差距過(guò)大具有關(guān)鍵性的作用。我國(guó)的稅收體系以間接稅為主，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等間接稅在稅收結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)比重，2009年為56.3%；而包括所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅所占比重一直沒(méi)有超過(guò)稅收總收入的三分之一，2009年只有26%。在歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，一般以直接稅為主，占比在三分之二。我們的這種稅收安排，對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用不是十分明顯。這樣的稅收體制，應(yīng)該說(shuō)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，也不適應(yīng)解決貧富差距過(guò)大問(wèn)題的要求。要下大決心對(duì)以做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的財(cái)稅體制進(jìn)行整體性重構(gòu)，積極推進(jìn)以收入分配調(diào)節(jié)為重要目標(biāo)的財(cái)稅體制改革。

5、就要加大反腐敗力度。腐敗引發(fā)的收入分配差距和貧富差距，影響十分惡劣，要高度重視。要完善制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，特別是在容易發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題的重要權(quán)力部門、重要崗位、重要環(huán)節(jié)上建立健全權(quán)力監(jiān)督和約束制度。要加快政府體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少項(xiàng)目審批，減少權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，縮小“尋租”和“共謀”等濫用權(quán)力行為而引發(fā)的貧富差距

第二篇：城鄉(xiāng)居民收入分配差距情況的調(diào)查與分析

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城鄉(xiāng)居民收入分配差距情況的調(diào)查與分析

收入差距、貧富差距過(guò)大不只是民生問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，因?yàn)槟暡罹鄶U(kuò)大，與共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨格格不入，隱藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)動(dòng)搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，動(dòng)搖社會(huì)主義的制度根基。鄧小平同志在上個(gè)世紀(jì)80年代講過(guò)：“共同富裕，我們從改革一開(kāi)始就講，將來(lái)總有一天要成為中心課題，如果搞兩極分化，就可能出亂子?！爆F(xiàn)在，貧富懸殊引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，是該高度警惕的時(shí)候了。所以，我們必須正視貧富差距過(guò)大問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的正確途徑。

關(guān)鍵詞：居民收入；分配差距；現(xiàn)狀分析

收入差距、貧富差距過(guò)大不只是民生問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，因?yàn)槟暡罹鄶U(kuò)大，與共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨格格不入，隱藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)動(dòng)搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，動(dòng)搖社會(huì)主義的制度根基。所以，我們必須正視貧富差距過(guò)大問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的正確途徑。

一、我國(guó)居民收入差距的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾之一。最近，中國(guó)社科院發(fā)布了2011年《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的結(jié)構(gòu)失衡程度。1980年以來(lái)的30年間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之間的比值，從1980年的2.5倍上升到2010年的3.23倍，只有少數(shù)幾年反復(fù)，絕大多數(shù)年份城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大。

城鄉(xiāng)收入差距是我國(guó)歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題，根源在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但是，該差距并沒(méi)有隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴(kuò)大，則是我們必須正視的問(wèn)題。一般情況下城鎮(zhèn)居民的個(gè)人收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除此以外，還有一部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，再加上城鄉(xiāng)居民所實(shí)際享受到的公共產(chǎn)品的不同，城鄉(xiāng)收入差距將會(huì)更大。從某個(gè)角度看，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和矛盾，與長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)有很大關(guān)聯(lián)。

分配現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：地區(qū)收入差距在逐步加大，總體來(lái)說(shuō)是東部明顯高于西部；城鄉(xiāng)及城鄉(xiāng)內(nèi)部差距十分顯著；不同行業(yè)之間的收入差距也比較嚴(yán)重，如壟斷行業(yè)、科技含量高的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等收入高，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的收入在相對(duì)下降。

二、我國(guó)居民收入分配差距拉大的原因

居民收入差距和財(cái)產(chǎn)差距中的核心問(wèn)題是城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。收入差距過(guò)大不能從發(fā)展上找--------------------------精-------

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原因，而應(yīng)該從體制和政策上找原因：一是農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有從土地的流轉(zhuǎn)和升值中得到相應(yīng)的利益；二是城鄉(xiāng)分割的戶口制度沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度；三是城鄉(xiāng)之間的逆向再分配政策也是沿用了原有政策。我國(guó)居民收入差距的不斷擴(kuò)大，是眾多因素影響的結(jié)果，但大體上可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1、體制改革本身帶來(lái)了收入差距的擴(kuò)大。就改革后20多年來(lái)收入差別的擴(kuò)大趨勢(shì)而言，也主要來(lái)源于對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的重大改革。體制改革給經(jīng)濟(jì)注入了活力，允許多種經(jīng)濟(jì)成分存在，多種分配方式并存，允許一部分人先富起來(lái)等等，使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個(gè)人收入增長(zhǎng)都是不平衡的，這在客觀上推動(dòng)了收入差別的逐漸拉大，并逐漸形成高、中、低各種層次的收入階層，這不能不歸結(jié)為體制因素作用的結(jié)果。從城鄉(xiāng)整體角度講，城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革的相對(duì)滯后是有關(guān)系的。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距之所以顯著，這與政府長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和采用的政策有較大的關(guān)系。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，為了支撐工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)政府不允許農(nóng)民“進(jìn)城”，認(rèn)為如果允許農(nóng)民“進(jìn)城”的話，可能導(dǎo)致現(xiàn)有城市規(guī)模急劇膨脹，引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題，而且，政府要給城市居民各種補(bǔ)貼，大量農(nóng)民“進(jìn)城”，政府將不堪負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，這種政策將城鄉(xiāng)割裂開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致大量的勞力擠在土地上謀生，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，其它國(guó)家發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，現(xiàn)代化的過(guò)程也是城市化的過(guò)程，政府如果限制城市化，經(jīng)濟(jì)將永遠(yuǎn)停留在二元結(jié)構(gòu)上。

3、市場(chǎng)機(jī)制及管理缺陷拉大了收入差距。市場(chǎng)機(jī)制及管理方面存在的缺陷所引起的分配秩序混亂也是造成收入差距的原因。具體表現(xiàn)在： 壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷及某些特殊條件而獲得壟斷利潤(rùn)，為其職工發(fā)放額外收入，基本分配失去控制； 有些部門和單位的分配失去控制，有人侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取個(gè)人私利，造成部分社會(huì)成員之間的收入差距過(guò)大等。有的行政機(jī)關(guān)把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作“商品化”，強(qiáng)行向服務(wù)對(duì)象收費(fèi)或攤派。

4、制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入擴(kuò)大了收入差距。

政府鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策是對(duì)的，也極大的激勵(lì)了生產(chǎn)力的發(fā)展，問(wèn)題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)”。1984年，我國(guó)開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，但同時(shí)伴生的竟是國(guó)有資產(chǎn)流失，損了國(guó)家而肥了一小撮“內(nèi)部人”，特別是股份制改造，--------------------------精-------

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在一些地方竟成了社會(huì)主義公有制的最后一次“免費(fèi)午餐”。這些年，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制缺位，甚至是權(quán)力的介入，產(chǎn)生大量黑色收入，導(dǎo)致一部分人暴富，為廣大人民深惡痛絕。另外，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。西方把這種因享有特權(quán)而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為。尋租泛濫，很多人產(chǎn)生嚴(yán)重的不平等。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點(diǎn)上，在新一輪的角逐中，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。

三、改革居民收入分配制度及緩解收入差距的對(duì)策建議

我國(guó)目前居民收入差距的日益擴(kuò)大是不合理的，因?yàn)橛械氖杖胧亲裱松鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而有的收入并非基于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而是由于我國(guó)發(fā)展不平衡，改革不到位和政策措施滯后、手段不足等原因造成的，對(duì)于這些原因造成的差距應(yīng)該采取措施加以制止，否則改革發(fā)展帶來(lái)的利益會(huì)落到少數(shù)人手中，由于我國(guó)實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們的根本原則，如果收入差距過(guò)分?jǐn)U大，必然導(dǎo)致兩極分化，就會(huì)不利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以應(yīng)采取“適度差距”原則，在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等法則、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)收入差距，把收入差距控制在社會(huì)可容忍的限度內(nèi)，最終達(dá)到既合理拉開(kāi)收入差距，調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性，又不讓收入差距過(guò)分拉大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目的。為達(dá)此目的，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)對(duì)策：

1、堅(jiān)持和鞏固公有制的主體地位。馬克思主義的基本原理告訴我們，生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式和消費(fèi)方式。而生產(chǎn)方式的核心是所有制關(guān)系。有什么樣的所有制，就有與之相適應(yīng)的分配方式。公有制失去了主體地位，按勞分配就會(huì)失去依據(jù)，就會(huì)成為一句空話。因此，一方面，要確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，要理直氣壯地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)中積極進(jìn)取，強(qiáng)筋壯骨，發(fā)展成為國(guó)際性的大公司、大企業(yè)。另一方面，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成合理的分配制度，維護(hù)出資人的權(quán)益，回報(bào)出資人的利益，真正體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)作為全民所有制企業(yè)的性質(zhì)和作用。同時(shí)，要積極發(fā)展不同形式的公有制。在農(nóng)村，鼓勵(lì)組織各種專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在城市、礦山，鼓勵(lì)各種集體性質(zhì)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。讓公有制真正成為社會(huì)主義分配制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序。要切實(shí)按照中央的要求，“構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系”，“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系，再次分配要更加注重公平。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。

3、逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是確保底線公平和制度公平的重要基礎(chǔ)。要看到，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體實(shí)際收入差距的重要因素。要逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力。要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，真正解決“看病難、看病貴”，“上學(xué)難、上學(xué)貴”，“住房難、住房貴”等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。目前，特別要把住房作為重大民生問(wèn)題解決好。

4、就要發(fā)揮稅收在收入分配中的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，適當(dāng)?shù)亩愂阵w系，對(duì)--------------------------精-------

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于調(diào)節(jié)收入差距、貧富差距過(guò)大具有關(guān)鍵性的作用。我國(guó)的稅收體系以間接稅為主，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等間接稅在稅收結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)比重，2009年為56.3%；而包括所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅所占比重一直沒(méi)有超過(guò)稅收總收入的三分之一，2009年只有26%。在歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，一般以直接稅為主，占比在三分之二。我們的這種稅收安排，對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用不是十分明顯。這樣的稅收體制，應(yīng)該說(shuō)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，也不適應(yīng)解決貧富差距過(guò)大問(wèn)題的要求。要下大決心對(duì)以做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的財(cái)稅體制進(jìn)行整體性重構(gòu)，積極推進(jìn)以收入分配調(diào)節(jié)為重要目標(biāo)的財(cái)稅體制改革。

5、就要加大反腐敗力度。腐敗引發(fā)的收入分配差距和貧富差距，影響十分惡劣，要高度重視。要完善制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，特別是在容易發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題的重要權(quán)力部門、重要崗位、重要環(huán)節(jié)上建立健全權(quán)力監(jiān)督和約束制度。要加快政府體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少項(xiàng)目審批，減少權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，縮小“尋租”和“共謀”等濫用權(quán)力行為而引發(fā)的貧富差距

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第三篇：我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距分析

淺談城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題

摘要：城鄉(xiāng)居民收入差距既是目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中面臨的重大問(wèn)題，也是今后社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在論述闡述縮小城鄉(xiāng)差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數(shù)等方 面分析了我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)了政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；收入差距；基尼系數(shù)；社會(huì)公平

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉(xiāng)居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢(shì)雖經(jīng)多次曲折但總體態(tài)勢(shì)是不斷擴(kuò)大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對(duì)收人差距和相對(duì)收入差距。絕對(duì)收入差距和相對(duì)收入差距既有聯(lián)系又有區(qū)別，都可以作為衡量收入差距的指標(biāo)。

教據(jù)來(lái)潭：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收人都有著不同程度的增長(zhǎng)。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對(duì)額增長(zhǎng)11281．9元，增長(zhǎng)了大約24．62倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對(duì)額增長(zhǎng)3395．7元，增長(zhǎng)了大約l8．75倍，相對(duì)于城鎮(zhèn)

來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)明顯緩慢得多。再?gòu)某青l(xiāng)收入的絕對(duì)差距和相對(duì)差距數(shù)據(jù)來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)，從1980年到2006年這27年問(wèn)。絕對(duì)差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長(zhǎng)了大約28．54 倍；相對(duì)差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農(nóng)村改革開(kāi)始后這一比例有所降低，在1985年達(dá)到最小值1．86，但進(jìn)入2O世紀(jì)9O年代以來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，近年來(lái)更是呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，到2006年更是達(dá)到了3．28，大大高于大多數(shù)國(guó)家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數(shù)據(jù)來(lái)源：根括《中國(guó)境計(jì)年鑒 2007》數(shù)據(jù) 整理計(jì)算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國(guó)各地區(qū)間城鄉(xiāng)差距最大的是貴州省，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)4．59，城鄉(xiāng)差距最小的是上海，城鄉(xiāng)居民收入比為2．26，兩個(gè)省(市)份的城鄉(xiāng)差距值的比為2．O3。同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距的差異也比較明顯，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉(xiāng)收入差距比相對(duì)較小，平均為2．63；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的西部地區(qū)，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個(gè)省市，城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)居民收入比平均為3。77；中部地區(qū)包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：1980-2 004年數(shù)據(jù)來(lái)自‘世界銀行教據(jù)庫(kù)’．

從表3我們可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴(kuò)大了77．96%，農(nóng)村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴(kuò)大了67．66%，..而全國(guó)的基尼系數(shù)則從0．298增加到了0．47，也擴(kuò)大了57．72%。從數(shù)值上看，我國(guó)早在1987年就突破了國(guó)際公認(rèn)的0．4警戒線。而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村的收入差距必將進(jìn)一步的擴(kuò)大。[1]

二、城鄉(xiāng)居民收入差距主要原因探究

1、不統(tǒng)一的戶籍制度和不平等的就業(yè)政策。

由于歷史上形成的城鄉(xiāng)分割體制，中國(guó)人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來(lái)就比出生在農(nóng)村的人條件優(yōu)越，這種差異和不平等導(dǎo)致種種特權(quán)愈演愈烈。眾多的分析都認(rèn)為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開(kāi)放以來(lái)許多大中城市直接動(dòng)用行政手段來(lái)限制農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，或從事較好行業(yè)、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動(dòng)力在不同地區(qū)間的合理流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了兩個(gè)不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業(yè)政策。這就造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距。由于戶口性質(zhì)不同，許多市民能享受的待遇農(nóng)民都無(wú)法享受，即使長(zhǎng)期在城里生活、務(wù)工的農(nóng)民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來(lái)的待遇上的不平等，特別是由農(nóng)村戶口所受到的限制性規(guī)定，嚴(yán)重

阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城里的農(nóng)民工也只能作為一個(gè)特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉(xiāng)改革不平衡也制約了農(nóng)村的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。眾多研究都指出，我國(guó)2O世紀(jì)70年代末實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革曾縮小了城鄉(xiāng)收入的差距，改革和發(fā)展的重點(diǎn)在8O年代中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村改革從1984年起就明顯不再有強(qiáng)力推進(jìn)，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉(xiāng)分割的體制下，城市發(fā)展獲得了優(yōu)于農(nóng)村的政策支持平臺(tái)，也為主要基于城市利益的權(quán)衡來(lái)取舍改革的重點(diǎn)和路徑提供了便利。隨著國(guó)家政策對(duì)城市改革的傾斜和集中，城市發(fā)展速度加快，農(nóng)村發(fā)展相形見(jiàn)細(xì)，城鄉(xiāng)收入差距日漸擴(kuò)大。尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完善，限制了農(nóng)民手中土地的補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障的完善，甚至導(dǎo)致城市政府可以按照機(jī)會(huì)主義的原則，靈活取舍對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)手段的運(yùn)用，.為資源加快向城市集中增開(kāi)了～道閘門。使得農(nóng)民成為了城市改革的廉價(jià)成本承擔(dān)者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉(xiāng)收入差距甚至于是部分農(nóng)民的生存危機(jī)。

二、解決城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的政策建議

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)．增加農(nóng)民收入

一方面要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；另一方面要增強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授科學(xué)技術(shù)和增產(chǎn)門路，提高農(nóng)民的文化教育水平，從而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此外，還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金和科技的投入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策措施。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)稅制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政政策和現(xiàn)代稅收政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策和稅收政策的宏觀調(diào)控作用，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政加大農(nóng)業(yè)投入，應(yīng)堅(jiān)持多予、少取、放活原則，逐步加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的力度，增加農(nóng)民可支配收入和購(gòu)買力，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，并逐步優(yōu)化農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。[3]

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的非均衡發(fā)展，使得社會(huì)保障待遇在城市居民和農(nóng)村居民之間的分配很不公平因此，應(yīng)通過(guò)建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系和農(nóng)村最低生活保障制度。[4]把農(nóng)民納入整個(gè)社會(huì)保障制度范

圍，特別是在農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要積極探索農(nóng)民合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以排除農(nóng)村居民的后顧之憂。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范各種分配制度

通過(guò)政府的強(qiáng)制性作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，改變不合理的制度設(shè)置，體現(xiàn)社會(huì)公正的原則。繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和收入分配機(jī)制。具體而言，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，應(yīng)該縮減基層組織的冗員，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要探索職工績(jī)效和勞動(dòng)分紅等模式，積極試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、科技骨干年薪制和股權(quán)分配制度。同時(shí)，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，加快中國(guó)的城市化過(guò)程[5]

城鄉(xiāng)居民收入差距近年來(lái)已經(jīng)成為了國(guó)家高度重視，也引起了社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距這個(gè)社會(huì)問(wèn)題不可能一時(shí)半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國(guó)家在方向上把握住了這個(gè)問(wèn)題，再加上社會(huì)各界人士獻(xiàn)言建策，人民的奮發(fā)向上的努力，全面建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)水平一定可以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：.[1]陳云．我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距演變及“十一五”趨勢(shì)分析[J]．經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008 [2]李錦．城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的制度解析與矯正l-J]．知識(shí)經(jīng)濟(jì)2008，[3]張晶．我國(guó)居民收入差距問(wèn)題分析與對(duì)策研究[J]．生產(chǎn)力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構(gòu)建和諧社會(huì)[J]．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2007 [5]牛蘇林．和諧發(fā)展要重視解決收入差距擴(kuò)大問(wèn)題[刀．學(xué)習(xí)論壇，..2007

第四篇：居民收入分配個(gè)案調(diào)查分析

居民收入分配個(gè)案調(diào)查分析

---關(guān)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)調(diào)查 信息學(xué)院 ：2011級(jí)

社會(huì)實(shí)踐時(shí)間 ：2013.08.01—08.10

社會(huì)實(shí)踐地點(diǎn)：河北省保定市唐縣十八渡村

改革開(kāi)放以來(lái)，保定市經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，尤其是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一系列政策的出臺(tái)，廣大農(nóng)民的人均收入也隨之增加，收入水平顯著提高。與此同時(shí)，農(nóng)村居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，進(jìn)而引起其分配方案的變動(dòng)。為了深入了解社會(huì)發(fā)展帶給農(nóng)民的巨大效益及生活條件的深遠(yuǎn)影響，我利用暑假的機(jī)會(huì)對(duì)我的家鄉(xiāng)---保定市唐縣十八渡村的居民收入分配個(gè)案進(jìn)行了一番調(diào)查與分析。

唐縣十八渡村是保定市東部的一個(gè)偏遠(yuǎn)落后的村落，全村總面積達(dá)4000畝，其中耕地700余畝，三千多人，最令村民引以為傲的是它位于太行山脈，恒山腳下，通天河末端，西大洋水庫(kù)最西頭，且這里坐落的一座座山峰為這里的農(nóng)家人提供了不少的樂(lè)趣。

本次調(diào)查以本村中我的家庭及我熟悉的人或家庭為主進(jìn)行調(diào)查，并以其它村民為輔助調(diào)查對(duì)象，以個(gè)人訪談方式進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)查歷時(shí)7天，調(diào)查了居民40余戶，年齡從20歲到75歲。在被訪者中，新婚夫婦占30%，中年夫婦占60%，老年占10%。被訪者的性別、年齡及家庭等各項(xiàng)指標(biāo)的分布基本符合本村居民的總體狀況。因此，這次調(diào)查的樣本在一定范圍內(nèi)具有代表性。

在此次調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到“您對(duì)您收入的來(lái)源及多少滿意嗎”時(shí)，絕大多數(shù)村民表示不滿。原來(lái)村民的收入主要源于三個(gè)方面：務(wù)農(nóng)、打工和捕魚。只有極少數(shù)的村民具有固定工作，且絕大部分已搬遷出去或者在工作的地方另外購(gòu)置了新房。而務(wù)農(nóng)和捕魚的主要負(fù)責(zé)人均為留守在家的老人及小孩，由于本村的人均耕地面積稀少，此種來(lái)源方式僅能為家庭帶來(lái)兩三千的收入，僅能滿足留守老人、小孩的日常生活費(fèi)用，因此打工成為了本村大多數(shù)村民的主要收入。此種工作不但工作機(jī)會(huì)少，而且安全系數(shù)及工資到位情況不能得到保障。絕大多數(shù)村民的年平均家庭收入僅為兩三萬(wàn)元。這種收入境況使得村民的年收入得不到穩(wěn)定的保障，進(jìn)而影響村民的生活水平。

在調(diào)查過(guò)程中還問(wèn)了一個(gè)非常重要的問(wèn)題，可以看出村民對(duì)待生活及金錢的關(guān)系態(tài)度，就是“在生活中您是如何分配您的家庭收入的”。在所有被訪者中，絕大多數(shù)村民選擇把家庭的年收入中的70%存入銀行而30%則用于日常生活和節(jié)假日的費(fèi)用。他們?cè)谌粘Ｉ钪星趦€節(jié)約、節(jié)衣縮食，為家庭的收入而盡力的貢獻(xiàn)著自己的力量。當(dāng)問(wèn)到他們“存入銀行的錢有什么打算”時(shí)，村民們無(wú)一例外的把家庭收入的40%用于孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用，40%則用于孩子未來(lái)結(jié)婚、房子等的費(fèi)用，而剩下的20%則作為活期資金補(bǔ)貼生活費(fèi)用，另外醫(yī)療、養(yǎng)老雖然是村民們眾多花銷中的兩項(xiàng)，但大多數(shù)村民卻表示并沒(méi)有留出部分資金作為固定儲(chǔ)蓄來(lái)以備不時(shí)之需，因此生病成為了居民生活的最大隱患。

在本次調(diào)查完畢后，通過(guò)對(duì)此次調(diào)查的分析，我發(fā)現(xiàn)：近幾年來(lái)，由于國(guó)家惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施，我村居民收入不斷增加，年勝一年，對(duì)資料深入分析發(fā)現(xiàn)村民們推陳出新，一改日出而耕、日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的商品農(nóng)業(yè)，另外農(nóng)民思想也發(fā)生了改變，不再固守土地，離鄉(xiāng)務(wù)工也推動(dòng)了農(nóng)民收入水平的提高。

雖然糧食產(chǎn)量不能帶給農(nóng)民很大的經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)發(fā)展也只能帶給農(nóng)民些微的收入，但由于消費(fèi)水平低，兩種經(jīng)濟(jì)收入還是能使村民支付部分生活費(fèi)用。

農(nóng)民增加收入的另一個(gè)主要途徑是外出務(wù)工。據(jù)××年年統(tǒng)計(jì)，本村長(zhǎng)年外出務(wù)工勞動(dòng)力高達(dá)300人，約占總?cè)丝?.5%，從調(diào)查情況來(lái)看，外出務(wù)工勞動(dòng)力每年為家庭增收平均兩萬(wàn)元左右，成為家庭收入的重要保障。

在本村村民取得驕人成績(jī)的同時(shí)，也存在著中國(guó)底層勞動(dòng)人民的普遍弱勢(shì)。當(dāng)前農(nóng)民的消費(fèi)開(kāi)支負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民的收入主要支出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療費(fèi)、學(xué)費(fèi)等，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的價(jià)格有較大程度的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費(fèi)用仍然要占農(nóng)民收入相當(dāng)大的比例；另外是醫(yī)療費(fèi)用的支出，農(nóng)民一旦生病住院，醫(yī)療費(fèi)用支出比重就大幅度上升，尤其是主要?jiǎng)趧?dòng)力生病后，致使該家庭勞動(dòng)力缺乏，常常很快就會(huì)返貧。

另外，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，雖然鄉(xiāng)黨委、政府加大了對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，在一定程度上農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但是農(nóng)民的整體素質(zhì)還有待提高，主要體現(xiàn)在文化科學(xué)素質(zhì)和觀念意識(shí)等方面，影響了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，外出務(wù)工只能做苦力和勞動(dòng)密度高的行業(yè)，未能以勞動(dòng)力產(chǎn)生帶動(dòng)價(jià)值，造成了人力資源的優(yōu)勢(shì)不能顯現(xiàn)。

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，連續(xù)兩年的中央一號(hào)文化都是關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的，解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府的一個(gè)中心工作，事關(guān)全局，意義非凡，“農(nóng)業(yè)興，農(nóng)村富；農(nóng)業(yè)穩(wěn)，農(nóng)村穩(wěn)”?？梢?jiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委、政府面前的一個(gè)重大的緊迫而繁重的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)于十八渡村來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鄉(xiāng)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文化精神，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，突出抓好農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)增效，因此促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路和新舉措，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大轉(zhuǎn)變，針對(duì)上述原因，我認(rèn)為要使農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，應(yīng)該這樣做：

解放思想，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“人有我優(yōu)”的格局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)特色創(chuàng)新意識(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能盲目跟隨，形成“人優(yōu)我特”的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收；擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民“死守家門，固守土地”的封閉觀念；大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收管道，促進(jìn)“一二三”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化培訓(xùn)、逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

對(duì)于農(nóng)民的消費(fèi)水平，確實(shí)有待提高：努力增強(qiáng)村民收入；加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，解決居民后顧之憂，提高消費(fèi)水平；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)民居民的消費(fèi)空間；減輕居民教育、醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，促進(jìn)熱點(diǎn)消費(fèi)健康發(fā)展；完善并落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；規(guī)范收入分配秩序，理順收入分配關(guān)系。

此次調(diào)查，讓我深入了解了老百姓的快樂(lè)與憂愁，希望在未來(lái)的日子里村民與政府共同努力，共同建設(shè)美麗新農(nóng)村，讓大家共享社會(huì)發(fā)展的美好果實(shí)！

《農(nóng)村居民收入分配個(gè)案調(diào)查研究》調(diào)查問(wèn)卷

1.您的性別是（）

A.男B.女

2.您的年齡是（）

A.20-30B.30-40C.40-50D.50以上

3.您家庭去年的月平均收入為（）

A.500元以下B.500-2000元C.2000-4000元D.4000-10000元E.10000元以上

4.您覺(jué)得您所在地區(qū)上半年的物價(jià)波動(dòng)是否較大（）

A.是B.否

5.您家庭的消費(fèi)占收入的比例是怎樣的（）

A.不到三分之一B.三分之一C.二分之一D.超過(guò)二分之一

6.您的收入來(lái)源是（）（可多選）

A.打工B.務(wù)農(nóng)C.正式職工工資D.其它

7.您認(rèn)為近年來(lái)您家庭的生活過(guò)得（）

A.越來(lái)越好B.略有好轉(zhuǎn)C.沒(méi)什么變化D.越來(lái)越差

8.食品及生活必需品的消費(fèi)占您家庭收入的百分比（）

A.10-30B.30-40C.40-50D.50以上

9.您的文化消費(fèi)有哪些（可多選）（）

A.旅游消費(fèi)B.購(gòu)買書籍、音像制品C.農(nóng)村居民自由組織活動(dòng)消費(fèi)

D.其他

10.從目前的收入情況來(lái)看，如果您有余錢的話，您傾向于下面哪個(gè)方面（可多選）（）

A.購(gòu)房建房B.生活消費(fèi)C.儲(chǔ)蓄D.服務(wù)性消費(fèi)

11.您家庭每個(gè)月收入支出最多的是在哪個(gè)方面（）

A.食品及生活必需品B.教育及自身進(jìn)修消費(fèi)C.文化消費(fèi)D.購(gòu)買保險(xiǎn)E.醫(yī)療消費(fèi)F.其他

12.您家當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)方面是否有保障（）

A.完全沒(méi)有B.有部分比如所在地政府會(huì)提供一些保障C.有保障

D.不清楚

13.對(duì)現(xiàn)在的收入情況是否滿意（）

A.非常滿意B.滿意C.一般D.不滿意E.非常不滿意

第五篇：城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

舒清清2012012136貿(mào)易經(jīng)濟(jì)

調(diào)查時(shí)間：2014年5月9號(hào)

調(diào)查地點(diǎn)：重慶工商大學(xué)

調(diào)查對(duì)象：城市與農(nóng)村居民收入分配

調(diào)查方式：材料分析法

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及成因

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)居民收入水平呈上升趨勢(shì)，但在全國(guó)居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距也是一直呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入差距中既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距起到了一定的作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)居民收入水平快速提高，收入差距也在不斷擴(kuò)大。而農(nóng)村居民收入的差距則沒(méi)有太大的變化。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入分配的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。追根溯源，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配差距的還有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看，重工業(yè)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的歷史原因，而財(cái)產(chǎn)性收入占比的加大和財(cái)產(chǎn)分布不均衡拉大了城鄉(xiāng)居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不公平?jīng)]有起到緩解收入差距的作用，且城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度阻礙了城鄉(xiāng)公平勞動(dòng)收入的實(shí)現(xiàn)。除此之外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)偏向政策也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的形成。新中國(guó)成立初期我國(guó)社會(huì)整體上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，中國(guó)的國(guó)情和面臨的國(guó)際環(huán)境使得政府選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的邏輯起點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，為發(fā)展重工業(yè)，只有依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的增長(zhǎng)。通過(guò)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行低價(jià)收購(gòu)，這就可以為工業(yè)部門提供低價(jià)的生產(chǎn)資料，又可保證工人及其家庭享有低價(jià)的食品供給，以實(shí)行低工資政策。資金不斷地從農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，使我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)失去了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長(zhǎng)期小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)方式不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大

量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不得不滯留在農(nóng)村內(nèi)部從事高度分散的、低效率的勞動(dòng)。小規(guī)模土地的分散經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這就致使農(nóng)民在提高生產(chǎn)力方面的支出很少，農(nóng)業(yè)整體效益持續(xù)低下導(dǎo)致農(nóng)民的收入難以提高。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距的對(duì)策

1.取消戶籍制限制促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合（1）城市化和非農(nóng)化同時(shí)并舉。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，允許和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居，享有與城市居民相同的待遇，賦予農(nóng)民參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，讓自主遷徙、自主擇業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)成為農(nóng)民的基本權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。城市化進(jìn)程實(shí)際上取決于兩方面的影響。一是改革戶籍制度后，農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)過(guò)程中城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。因此，提高農(nóng)民收入的最終解決辦法是非農(nóng)化，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向有更高勞動(dòng)生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓過(guò)剩的生產(chǎn)能力找到用武之地。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是提高農(nóng)民收入水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距的治本之策。（2）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。縮小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局，以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化配置，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換，不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

2.建立以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是直接縮小城鄉(xiāng)收入差距的又一個(gè)重要手段。農(nóng)民是龐大的弱勢(shì)群體，缺乏有效的社會(huì)安全網(wǎng)，其基本權(quán)益要靠社會(huì)保障來(lái)維護(hù)，這一點(diǎn)我國(guó)做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)的社會(huì)保障體系分為城市和農(nóng)村兩個(gè)版塊，保障重心放在城市，一般不包括農(nóng)村。目前我國(guó)反貧困的任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村貧困人口得不到解決，縮小城鄉(xiāng)收入差距是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?%以上，這意味著我國(guó)農(nóng)村已進(jìn)入老齡化階段，政府要正視當(dāng)前社會(huì)保障面臨的難題，由中央財(cái)政擔(dān)負(fù)農(nóng)村教育和醫(yī)療，通過(guò)建立覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入分配差距不斷縮小。在農(nóng)村推行社會(huì)保障制度要堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水

平，要堅(jiān)持國(guó)家出資與多元投入相結(jié)合。在農(nóng)村實(shí)施社會(huì)保障制度，開(kāi)始時(shí)保障項(xiàng)目不可能太多，目前農(nóng)村保障的重點(diǎn)應(yīng)該是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)。

3.完善農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要前提就是要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地1畝只能維持基本溫飽，10畝可以達(dá)到溫飽有余，100畝可以達(dá)到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農(nóng)業(yè)達(dá)到富裕水平。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體主要是農(nóng)戶家庭，這種分散的、小地塊經(jīng)營(yíng)，是典型的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求嚴(yán)重背離，應(yīng)通過(guò)培育農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)解決。

4.不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)化和城市化總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代，長(zhǎng)期以來(lái)客觀存在的“決策城市化傾向”應(yīng)該終結(jié)。“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”不僅是改變農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)業(yè)資源過(guò)多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展中遵循原則的轉(zhuǎn)換，即由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平為主，最終建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府一方面要不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)和補(bǔ)貼政策，另一方面，更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。通過(guò)建立建立和完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度提高財(cái)政支出的使用效益。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財(cái)政和WTO的要求。對(duì)農(nóng)業(yè)主要是用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技以及流通、信息服務(wù)等方面，幫助農(nóng)民減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過(guò)“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入。對(duì)農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、九年義務(wù)制教育、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等支出。對(duì)農(nóng)民主要是增加扶貧、技術(shù)培訓(xùn)等支出。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，建立糧食直補(bǔ)制度，壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼數(shù)額，將糧食保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，使種糧農(nóng)民增加收入。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入。提高財(cái)政支農(nóng)的比重。按一定比例直接向第二、三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，向社會(huì)征收農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅等，用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。且中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。