第一篇：關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案

關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案

(草

案)

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活力，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民群眾增收，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活力，推進(jìn)村級(jí)民主管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)?2007?22號(hào)）、《貴州省人民政府關(guān)于培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》(黔府發(fā)?2014?30號(hào))和《貴州省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見》（黔府發(fā)?2012?25號(hào)）等政策法規(guī)和文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路、目標(biāo)要求及基本原則

(一)總體思路。以改制現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為股份制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或建立股份合作制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理和明晰村級(jí)集體“三資”產(chǎn)權(quán)主體為核心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分離，即農(nóng)村基層組織社會(huì)行政職能與發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能分離（村企分離），戶籍身份與村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)權(quán)益分離。按照“資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民”的“三變”思路，盤活村級(jí)“三資”，確保村集體“三資”保值增值、增加農(nóng)民集體“三資”經(jīng)營(yíng)性收入。

圍、折股量化方式方法等事項(xiàng)，提交群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)討論通過后公示，并報(bào)鎮(zhèn)級(jí)備案。

2.股權(quán)設(shè)置。原則上可設(shè)置集體股和個(gè)人股。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股所占總股本的比例由群眾代表大會(huì)討論決定；個(gè)人股按集體資產(chǎn)凈額總值的一定比例折股量化，無償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的村民按份享有。最終的股權(quán)設(shè)置方案經(jīng)群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)通過，并公示后生效。

3.股權(quán)界定。股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)和股權(quán)分配比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要充分聽取群眾意見，反復(fù)協(xié)商，最終成形的股權(quán)分配方案，經(jīng)群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)三分之二以上同意通過，經(jīng)公示后方可實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)級(jí)備案。

（四）建章立制、成立機(jī)構(gòu)。（2016年9月30日前）

實(shí)行改革的試點(diǎn)村要建立在村黨組織及村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織（股份合作社或股份公司）。一是村“兩委”提名第一屆股東代表大會(huì)成員名單、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員名單。二是召開村黨員、村民代表會(huì)議討論通過村“兩委”提名的第一屆股東代表大會(huì)成員名單并公示。三是召開第一屆股東代表大會(huì)討論通過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織（股份合作社或股份公司）章程；選舉董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及監(jiān)事會(huì)主席。四是召開第一屆董事會(huì)選舉董事長(zhǎng)。選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)（街）備案。并登記注冊(cè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織（股份合作社或股份公司）。

（五）明晰產(chǎn)權(quán)、依法頒證（2016年10月31日前）。改制后的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織（股份合作社或股份公司），根

據(jù)已經(jīng)確定的股權(quán)分配方案，依法向股東頒發(fā)由縣農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)制的股權(quán)證書，并報(bào)工商部門備案，股權(quán)證書作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以依法繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股。

（六）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配（長(zhǎng)期）。改制完成后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場(chǎng)主體形式，成立實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，報(bào)鎮(zhèn)級(jí)審批同意后，提交村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

（七）自查總結(jié)、檢查驗(yàn)收（2016年11月）。鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村改革經(jīng)驗(yàn)，開展自查驗(yàn)收并形成書面材料，報(bào)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h級(jí)成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部負(fù)責(zé)具體日常工作。鎮(zhèn)（街道）要成立鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和具體落實(shí)改革工作。試點(diǎn)村要成立由掛村領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，包村干部、第一書記、村主任助理、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、村監(jiān)督委員會(huì)成員和村民代表共同組成的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施改

編制說明

尊敬的XXX：

根據(jù)十二屆縣委第132次常委會(huì)議暨縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議精神和《中y7共XXXXX辦公室關(guān)于印發(fā)》(貴委辦字?2016?85號(hào))文件精神。縣委組織部負(fù)責(zé)“改革”的任務(wù)是“探索推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革”。專班已完成《關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案（草案）》的編制，現(xiàn)將《方案（草案）》編制說明匯報(bào)如下：

一、關(guān)于《方案（草案）》編制的目的

主要是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革、水利改革、林權(quán)改革等改革的基礎(chǔ)上,以推進(jìn)建立股份合作制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主要形式；以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容；按照?資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民?的“三變”思路，盤活村級(jí)‘三資’，探索構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。

二、關(guān)于編制《方案（草案）》的過程

專班收到《XXX縣2016年全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)》（貴委辦字﹝2016﹞85號(hào)）的通知后，積極與縣委政研室對(duì)接改革事項(xiàng)，并征求相關(guān)部門及鎮(zhèn)街意見，擬定10個(gè)村作為試點(diǎn)開展改革工作。專班立即認(rèn)真撰寫《方案（草案）》，具體編制過程如下：

6月20日，組織召開由部?jī)?nèi)部分班子成員、換屆辦和集體經(jīng)濟(jì)專班全體人員對(duì)《方案（草案）》初稿進(jìn)行討論,綜合討論意見修訂形成第一稿；6月21日，組織縣委辦、縣政府辦、縣法制辦、縣發(fā)改局、縣農(nóng)工局、縣財(cái)政局、縣扶貧局、縣市監(jiān)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣國(guó)有資產(chǎn)管理和金融工作局、縣公共資源交易中心的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)召開《方案（草案）》征求意見會(huì)，綜合征求意見后修訂形成第二稿；6月22日，將修改的第二稿《方案（草案）》轉(zhuǎn)發(fā)各鎮(zhèn)（街道）征求意見和建議，綜合各鎮(zhèn)（街道）意見和建議，再一次修訂形成送審稿。

請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審閱《方案（草案）》后，專班立即將《方案（草案）》報(bào)送縣委改革辦（縣委政研室），并按序組織開展工作。

第二篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案[范文模版]

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和省農(nóng)委《安徽省村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》文件精神，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活力，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)就我村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定如下工作方案：

一、產(chǎn)

權(quán)制度改革的思路、基本原則、目標(biāo)和任務(wù)

﹙一﹚、改革思路。以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)為指針，以“三個(gè)代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。

(二)、基本原則。堅(jiān)持勇于探索，大膽實(shí)餞，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則;堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，多種形式并舉的原則;堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則;堅(jiān)持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則;堅(jiān)持按勞分配與按股分紅相結(jié)合的原則;堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。

(三)、目標(biāo)與任務(wù)。通過對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)筑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型產(chǎn)權(quán)制度框架，改革理順村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制，確保產(chǎn)權(quán)制度、管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、監(jiān)督約束法制化。

1、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有構(gòu)成股份化。將村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，以股權(quán)形式明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人所占份額，實(shí)現(xiàn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿?。在明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人所占份額基礎(chǔ)上，吸納組織成員個(gè)人適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益分配股紅化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革后，村集體經(jīng)濟(jì)收益二次分配取消傳統(tǒng)的分配辦法，改為遵循同股同利的原則，按股分紅。

3、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督約束法制化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革后，建立健全股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，確保形成科學(xué)、規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。

二、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本形式與政策措施

(一)、主要做法。村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，折股量化配股給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并吸收個(gè)人適當(dāng)比例現(xiàn)金入股。依法改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社。

(二)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估。

1、清產(chǎn)核資：清產(chǎn)核資范圍，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非農(nóng)用土地并辦理了變更使用性質(zhì)手續(xù)的，要列入清產(chǎn)核資范圍;農(nóng)用土地暫不列入清產(chǎn)核資范圍。要本著先易后難，先生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，后非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原則，進(jìn)行清產(chǎn)核資。

2、資產(chǎn)評(píng)估：在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以此做為量化配股基數(shù)和股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)資本金。

(三)、股權(quán)設(shè)置。

1、主要形式。設(shè)集體股和個(gè)人股，集體股由集體經(jīng)濟(jì)組織或群眾自治組織持有，其余為集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人股(含個(gè)人現(xiàn)金入股)，由其本人持有。兩種股權(quán)設(shè)置形式的選擇和確定，由股東 大會(huì)討論決定，并報(bào)其所在鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

2、集體股和個(gè)人股比例測(cè)定的基本原則。測(cè)定集體股比例，一是以前 3 年平均村辦公經(jīng)費(fèi)占該年限平均收益的比例測(cè)算應(yīng)提公益金的比例;二是根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃測(cè)算出應(yīng)提公積金比例。

(四)、量化配股股東資格認(rèn)定及時(shí)限。明確界定集體經(jīng)濟(jì)組織持股人的范圍，統(tǒng)一限定為 2000年 1月 1日起，到 2009年8月30日止，與村集體經(jīng)濟(jì)組織有分配關(guān)系，并還健在的人員內(nèi)。

(五)、個(gè)人股配置與構(gòu)成。本著集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小和購(gòu)股配股相結(jié)合的基本原則，按照基本股、勞力股兩種股份一次性配股。配股之后，新生、新落戶一律不再配股，只能購(gòu)置現(xiàn)金股;此次配股持股人，不論其今后身份變化，是否居住在本地，其本人股東身份不變和收益權(quán)不變。一律不再對(duì)原始股東進(jìn)行增股擴(kuò)股，可在新上項(xiàng)目時(shí)，吸納成員現(xiàn)金入股。

具體配股辦法：

1、基本股：是指本村社區(qū)配股范圍及時(shí)限內(nèi)零歲(含零歲)以上的所有組織成員均享有的股份，基本股比例最高不得超過配股總額的 40%。

2、勞力股：是體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的股份，在享受上述兩種股份配股的基礎(chǔ)上，年齡在 18周歲至男 60周歲、女 55周歲的再配給勞力股份，其比例不高于配股總額的 30%。

3、現(xiàn)金股：①本著配股、購(gòu)股相結(jié)合的原則，在按照上述兩種股份因素配股的同時(shí)，要吸收配股成員一定適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，原則上不購(gòu)股，不

配股;②在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中新上項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)股東會(huì)同意，持股人和符合有關(guān)法律、法規(guī)的其他人，可以購(gòu)買現(xiàn)金股。具體購(gòu)股辦法按《章程》規(guī)定執(zhí)行。

(六)、改制后的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員產(chǎn)生及職責(zé)。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施管理。

1、股東會(huì)。股東會(huì)由改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織全體持股人組成，堅(jiān)持同股、同權(quán)、同利的原則，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股東大會(huì)是改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

2、理事會(huì) 和監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)是股東大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其成員由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。

3、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員數(shù)額為奇數(shù)，理事會(huì)5-9人，監(jiān)事會(huì) 3-5人。每屆任期 3年，可連選連任。其成員產(chǎn)生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產(chǎn)生，差額比例不少于 20%，以得票多當(dāng)選?！皟蓵?huì)”成立后，分別召開會(huì)議選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。

4、選舉表決方法。股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的選舉，一般實(shí)行一股一票制，集體股不列表決數(shù)。

(七)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員任職條件?！皟蓵?huì)”成員必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，思想解放，開拓進(jìn)取意識(shí)強(qiáng)，有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力和中專以上文化程度?！皟蓵?huì)”成員不得交叉任職，財(cái)會(huì)人員不得進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。黨組織和自治組織負(fù)責(zé)人是股東的，通過法定程序進(jìn)入“兩會(huì)”。候選人或當(dāng)選人中如存在夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，以及近姻親關(guān)系的只能確定一人做為候選人或當(dāng)選。

(八)、股權(quán)證、股東證的發(fā)放及管理。由該組織向股東發(fā)放記名股東證。股權(quán)證和股東證由縣統(tǒng)一印制，并加蓋認(rèn)證章。各村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，股東花名冊(cè)及所持股份，交鎮(zhèn)備案、托管。

(九)、股份管理。集體股由理事會(huì)持有，只享受分紅權(quán)，未經(jīng)股東大會(huì)討論同意，不得增加、減少、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng);集體供養(yǎng)的五保戶的股份，由理事會(huì)代管，不得轉(zhuǎn)讓、繼承和饋贈(zèng)，具體事宜由集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》規(guī)定。其他股東的股份轉(zhuǎn)讓、繼承、饋贈(zèng)，須經(jīng)股東大會(huì)討論通過后方可實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)審核備案，同時(shí)辦理變更手續(xù)。

(十)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。改制后，財(cái)會(huì)人員必須持合法資格證上崗，也可對(duì)外招聘。會(huì)計(jì)人員任用和更換，必須經(jīng)監(jiān)事會(huì)批準(zhǔn)。積極推行財(cái)務(wù)電算化管理，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

(十一)、建立各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施步驟

工作步驟。整個(gè)工作從2009年10月10日開始，至12月底前結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。具體實(shí)施步驟：

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(10月10日至10月31日)。主要任務(wù)是：制定工作計(jì)劃，培訓(xùn)工作組人員，并通過多種形式開展宣傳活動(dòng);充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營(yíng)造良好的改革氛圍。

2、組織實(shí)施階段(2009年11月1日至12月20日)。主要任務(wù)：

一是建立村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組;二是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)、分別登記造冊(cè);三是召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，審核確認(rèn)資產(chǎn)，張榜公布;四是召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，討論決定合理確定折股量化的資產(chǎn);五是股權(quán)界定、登記頒證;六是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度;

3、完善提高階段(2009年12月21日至12月31日)。主要任務(wù)：一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理辦法;二是建立健全產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu);三是召開工作總結(jié)會(huì)議。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。首先要在村兩委班子中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，成立由村黨支部書記任組長(zhǎng)、兩委班子成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表組成的產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。

2、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取廣大干部群眾的支持。村廣大干部群眾是改革的主體。要把宣傳工作貫穿于整個(gè)改革的全過程，充分利用各種宣傳媒體，多種形式搞好改革宣傳教育。讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，贏得廣大干部群眾的支持和參與，為順利推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3、本著積極穩(wěn)妥，先易后難，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織扎扎實(shí)實(shí)地改革。深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。

第三篇：1.集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

柏城鎮(zhèn)前冢子頭村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

工作方案

（討論稿）

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和高密市委、市政府《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，我鎮(zhèn)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》方案，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定在我村開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，現(xiàn)就改革工作提出如下方案：

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn),用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn),是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后,中央部署的又一項(xiàng)管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求,對(duì)進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、加快農(nóng)村新舊

動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有重要現(xiàn)實(shí)意義。要從強(qiáng)化“三農(nóng)”工作重中之重戰(zhàn)略地位、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的高度,充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性,積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,積極建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體要求(一)總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照中央關(guān)于深化農(nóng)村改革決策部署和省、市有關(guān)要求,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的,以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn),以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),探索符合我市實(shí)際的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式,完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、等價(jià)交換,激發(fā)農(nóng)村要素活力,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

(二)目標(biāo)任務(wù)

適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì),全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)集體土地等資源性資產(chǎn),繼續(xù)按照已有部署抓好確權(quán)登記頒證工作,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);對(duì)集體公益設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),重點(diǎn)探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)的有

效機(jī)制,更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù);對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),著力推進(jìn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。通過改革,逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值;落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利,形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。我村2018年基本完成改革任務(wù),并建立集體經(jīng)濟(jì)組織;2019年通過檢查驗(yàn)收。

(三)基本原則

1.堅(jiān)持正確改革方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,既要體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,又要調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的積極性,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

2.堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格依法辦事,妥善處理各方面利益關(guān)系,堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖,防止集體資產(chǎn)流失;堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利有保障、不受損,防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

3.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。針對(duì)各村的不同經(jīng)濟(jì)情況、不同資產(chǎn)存在形態(tài),因村施策,加強(qiáng)規(guī)范,有序推進(jìn),保障改革健康運(yùn)行。

4.堅(jiān)持民主公開。把由農(nóng)民做主貫穿改革始終,在改革的每個(gè)環(huán)節(jié)都要充分發(fā)揚(yáng)民主,尊重農(nóng)民群眾的選擇,充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),確保改革工作

陽(yáng)光操作。

5.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性,圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)謀劃和推進(jìn)改革,推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)。

三、工作的方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)及成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、提出申請(qǐng)階段（2018年6月底前完成）

村委會(huì)通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料、宣傳欄張貼標(biāo)語(yǔ)、召開各層面的座談會(huì)和動(dòng)員大會(huì)等形式，向群眾宣傳改革的目的、意義、內(nèi)容及方法步驟等，讓群眾理解、參與、支持這項(xiàng)改革，為改革奠定基礎(chǔ)。

成立集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)做好本村的改革工作，書面向鎮(zhèn)政府提出改革申請(qǐng)。

（二）清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估階段（2018年7月底前完成）確定2018年5月31日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，摸清村委會(huì)集體資產(chǎn)“家底”，界定資產(chǎn)權(quán)屬，評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。

清產(chǎn)核資的范圍是村集體的全部資產(chǎn)，包括賬內(nèi)資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)。即以基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)所有經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核對(duì)，對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記，按資產(chǎn)性質(zhì)分類，編制好清產(chǎn)核資報(bào)表。所有清產(chǎn)核資報(bào)表等資料必須由所有清產(chǎn)核資成員共同簽名確認(rèn)，由鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門審核，提交村民代表會(huì)議確認(rèn)，報(bào)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

資產(chǎn)評(píng)估要堅(jiān)持真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則，評(píng)估過程要堅(jiān)持民主監(jiān)督的辦法，防止因評(píng)估問題造成集體資產(chǎn)流失。評(píng)估結(jié)果提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶代表會(huì)議確認(rèn)，確認(rèn)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄張榜公布，照相存檔，并報(bào)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）成員資格認(rèn)定階段（2018年8月底前完成）

成員資格認(rèn)定，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工作難點(diǎn)。結(jié)合我村的實(shí)際，制定本村的成員資格認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)。成員資格認(rèn)定，原則上以與本村有土地分配關(guān)系并還健在的人員為基準(zhǔn)。在充分考慮是否履行村民義務(wù)，體現(xiàn)出“實(shí)質(zhì)重于形式”原則下，確定為2018年8月10日為成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)日。如有特殊問題，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或代表）會(huì)議民主討論決定。成員資格認(rèn)定辦法和結(jié)果要在村務(wù)公開欄張榜公布，照相存檔。

（四）制定股份量化方案階段（2018年8月底前完成）在清產(chǎn)核資和成員資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，制訂股份量化方案。股份量化方案主要包括：①資產(chǎn)量化。明確可折股量化的資產(chǎn)范圍；②股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置基本股；③股權(quán)界定。明確股權(quán)分配對(duì)象和股權(quán)配置比例。股權(quán)分配對(duì)象、股權(quán)配置比例要張榜公布，并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議民主討論，經(jīng)過三分之二以上的戶代表成員通過后方可實(shí)施。

（五）制定《經(jīng)濟(jì)合作社章程》階段（2018年9月底前完成）

《經(jīng)濟(jì)合作社章程》，要反映出本村的實(shí)際情況和特點(diǎn)，對(duì)改革后的股權(quán)配置、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、監(jiān)督管理、“三會(huì)”權(quán)利和義務(wù)等作出明確規(guī)定。

（六）召開成員大會(huì)階段（2018年9月底前完成）

通過《章程》和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法，選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。同時(shí)，召開首屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議，選舉理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。

（七）注冊(cè)登記階段（2018年9月底前完成）完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持相關(guān)證明和材料到業(yè)務(wù)主管部門注冊(cè)登記為經(jīng)濟(jì)合作社，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型經(jīng)濟(jì)組織。

（八）成立經(jīng)濟(jì)合作社階段（2018年9月底前完成）成立經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)放股權(quán)證，宣告本村經(jīng)濟(jì)合作社成立。

（九）整理歸檔和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（2018年10月底前完成）要認(rèn)真做好工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和文書影像資料的整理歸檔工作。重點(diǎn)對(duì)改革文件、工作方案、清產(chǎn)核資報(bào)表、成員資格認(rèn)定過程及成員名冊(cè)、股份量化方案、經(jīng)濟(jì)合作社章程和各階段影像資料等進(jìn)行登記造冊(cè)，報(bào)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，形成專門檔案。工作檔案要反映出整個(gè)改革工作的流程和全部?jī)?nèi)容，妥善保管。

前冢子頭村黨支部委員會(huì) 村民委員會(huì)

2018年 6 月 29 日

第四篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案

村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和省農(nóng)委《安徽省村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》文件精神，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活力，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)就我村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定如下工作方案：

一、產(chǎn)權(quán)制度改革的思路、基本原則、目標(biāo)和任務(wù)

﹙一﹚、改革思路。以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)為指針，以“三個(gè)代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。

(二)、基本原則。堅(jiān)持勇于探索，大膽實(shí)餞，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則;堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，多種形式并舉的原則;堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則;堅(jiān)持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則;堅(jiān)持按勞分配與按股分紅相結(jié)合的原則;堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。

(三)、目標(biāo)與任務(wù)。通過對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)筑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型產(chǎn)權(quán)制度框架，改革理順村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制，確保產(chǎn)權(quán)制度、管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、監(jiān)督約束法制化。

1、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有構(gòu)成股份化。將村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，以股權(quán)形式明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人所占份額，實(shí)現(xiàn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿?。在明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人所占份額基礎(chǔ)上，吸納組織成員個(gè)人適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益分配股紅化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革后，村集體經(jīng)濟(jì)收益二次分配取消傳統(tǒng)的分配辦法，改為遵循同股同利的原則，按股分紅。

3、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督約束法制化。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革后，建立健全股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，確保形成科學(xué)、規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。

二、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本形式與政策措施

(一)、主要做法。村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的基本原則，折股量化配股給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，收個(gè)人適當(dāng)比例現(xiàn)金入股。依法改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社。

(二)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估。

1、清產(chǎn)核資：清產(chǎn)核資范圍，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非農(nóng)用土地并辦理了變更使用性質(zhì)手續(xù)的，要列入清產(chǎn)核資范圍;農(nóng)用土地暫不列入清產(chǎn)核資范圍。要本著先易后難，先生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，后非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原則，進(jìn)行清產(chǎn)核資。

2、資產(chǎn)評(píng)估：在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以此做為量化配股基數(shù)和股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)資本金。

(三)、股權(quán)設(shè)置。

1、主要形式。設(shè)集體股和個(gè)人股，集體股由集體經(jīng)濟(jì)組織或群眾自治組織持有，其余為集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人股(含個(gè)人現(xiàn)金入股)，由其本人持有。兩種股權(quán)設(shè)置形式的選擇和確定，由股東 大會(huì)討論決定，并報(bào)其所在鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

2、集體股和個(gè)人股比例測(cè)定的基本原則。測(cè)定集體股比例，一是以前 3 年平均村辦公經(jīng)費(fèi)占該年限平均收益的比例測(cè)算應(yīng)提公益金的比例;二是根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃測(cè)算出應(yīng)提公積金比例。

(四)、量化配股股東資格認(rèn)定及時(shí)限。明確界定集體經(jīng)濟(jì)組織持股人的范圍，統(tǒng)一限定為 2000年 1月 1日起，到 2009年8月30日止，與村集體經(jīng)濟(jì)組織有分配關(guān)系，并還健在的人員內(nèi)。

(五)、個(gè)人股配置與構(gòu)成。本著集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小和購(gòu)股配股相結(jié)合的基本原則，按照基本股、勞力股兩種股份一次性配股。配股之后，新生、新落戶一律不再配股，只能購(gòu)置現(xiàn)金股;此次配股持股人，不論其今后身份變化，是否居住在本地，其本人股東身份不變和收益權(quán)不變。一律不再對(duì)原始股東進(jìn)行增股擴(kuò)股，可在新上項(xiàng)目時(shí)，吸納成員現(xiàn)金入股。

具體配股辦法：

1、基本股：是指本村社區(qū)配股范圍及時(shí)限內(nèi)零歲(含零歲)以上的所有組織成員均享有的股份，基本股比例最高不得超過配股總額的 40%。

2、勞力股：是體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的股份，在享受上述兩種股份配股的基礎(chǔ)上，年齡在 18周歲至男 60周歲、女 55周歲的再配給勞力股份，其比例不高于配股總額的 30%。

3、現(xiàn)金股：①本著配股、購(gòu)股相結(jié)合的原則，在按照上述兩種股份因素配股的同時(shí)，要吸收配股成員一定適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，原則上不購(gòu)股，不配股;②在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中新上項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)股東會(huì)同意，持股人和符合有關(guān)法律、法規(guī)的其他人，可以購(gòu)買現(xiàn)金股。具體購(gòu)股辦法按《章程》規(guī)定執(zhí)行。

(六)、改制后的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員產(chǎn)生及職責(zé)。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施管理。

1、股東會(huì)。股東會(huì)由改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織全體持股人組成，堅(jiān)持同股、同權(quán)、同利的原則，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股東大會(huì)是改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

2、理事會(huì) 和監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)是股東大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其成員由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。

3、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員數(shù)額為奇數(shù)，理事會(huì)5-9人，監(jiān)事會(huì) 3-5人。每屆任期 3年，可連選連任。其成員產(chǎn)生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產(chǎn)生，差額比例不少于 20%，以得票多當(dāng)選?！皟蓵?huì)”成立后，分別召開會(huì)議選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。

4、選舉表決方法。股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的選舉，一般實(shí)行一股一票制，集體股不列表決數(shù)。

(七)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員任職條件?！皟蓵?huì)”成員必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，思想解放，開拓進(jìn)取意識(shí)強(qiáng)，有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力和中專以上文化程度?！皟蓵?huì)”成員不得交叉任職，財(cái)會(huì)人員不得進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。黨組織和自治組織負(fù)責(zé)人是股東的，通過法定程序進(jìn)入“兩會(huì)”。候選人或當(dāng)選人中如存在夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，以及近姻親關(guān)系的只能確定一人做為候選人或當(dāng)選。

(八)、股權(quán)證、股東證的發(fā)放及管理。由該組織向股東發(fā)放記名股東證。股權(quán)證和股東證由縣統(tǒng)一印制，并加蓋認(rèn)證章。各村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，股東花名冊(cè)及所持股份，交鎮(zhèn)備案、托管。

(九)、股份管理。集體股由理事會(huì)持有，只享受分紅權(quán)，未經(jīng)股東大會(huì)討論同意，不得增加、減少、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng);集體供養(yǎng)的五保戶的股份，由理事會(huì)代管，不得轉(zhuǎn)讓、繼承和饋贈(zèng)，具體事宜由集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》規(guī)定。其他股東的股份轉(zhuǎn)讓、繼承、饋贈(zèng)，須經(jīng)股東大會(huì)討論通過后方可實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)審核備案，同時(shí)辦理變更手續(xù)。

(十)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。改制后，財(cái)會(huì)人員必須持合法資格證上崗，也可對(duì)外招聘。會(huì)計(jì)人員任用和更換，必須經(jīng)監(jiān)事會(huì)批準(zhǔn)。積極推行財(cái)務(wù)電算化管理，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

(十一)、建立各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施步驟

工作步驟。整個(gè)工作從2009年10月10日開始，至12月底前結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。具體實(shí)施步驟：

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(10月10日至10月31日)。主要任務(wù)是：制定工作計(jì)劃，培訓(xùn)工作組人員，并通過多種形式開展宣傳活動(dòng);充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營(yíng)造良好的改革氛圍。

2、組織實(shí)施階段(2009年11月1日至12月20日)。主要任務(wù)：

一是建立村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組;二是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)、分別登記造冊(cè);三是召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，審核確認(rèn)資產(chǎn)，張榜公布;四是召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，討論決定合理確定折股量化的資產(chǎn);五是股權(quán)界定、登記頒證;六是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度;

3、完善提高階段(2009年12月21日至12月31日)。主要任務(wù)：一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理辦法;二是建立健全產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu);三是召開工作總結(jié)會(huì)議。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。首先要在村兩委班子中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，成立由村黨支部書記任組長(zhǎng)、兩委班子成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表組成的產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。

2、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取廣大干部群眾的支持。村廣大干部群眾是改革的主體。要把宣傳工作貫穿于整個(gè)改革的全過程，充分利用各種宣傳媒體，多種形式搞好改革宣傳教育。讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，贏得廣大干部群眾的支持和參與，為順利推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3、本著積極穩(wěn)妥，先易后難，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織扎扎實(shí)實(shí)地改革。深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。

第五篇：村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

沙河鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我村實(shí)際，制定我村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）堅(jiān)守法律政策底線

堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

（三）尊重農(nóng)民群眾意愿

堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾問題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進(jìn)

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同類型的集體資產(chǎn)和不同地區(qū)的條件確定改革任務(wù)，分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。既鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，注重調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、改革目標(biāo)任務(wù)

通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。按照“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的要求，將吉安村、五豐村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面推進(jìn)，2018年9月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年12月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2020年6月底前全鎮(zhèn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村基本完成股份合作制改革。其中2個(gè)試點(diǎn)村2018年8月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，12月31日前完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊(duì)要嚴(yán)格按照時(shí)間表和路線圖狠抓落實(shí)、全力推進(jìn)。

四、主要內(nèi)容

按照省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)一部署，重點(diǎn)圍繞“清資產(chǎn)、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展”五項(xiàng)任務(wù)，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)全面實(shí)施。

（一）全面開展清產(chǎn)核資

1.明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域?yàn)┩砍猓┑荣Y源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資是對(duì)集體所有的全部賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況。

2.規(guī)范清查程序。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。要明確登記主體，清產(chǎn)核資結(jié)束后，要對(duì)集體所有的資產(chǎn)分類登記造冊(cè)，據(jù)實(shí)反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營(yíng)使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

3.健全資產(chǎn)管理制度。要以清產(chǎn)核資為契機(jī)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。要健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度。

（二）科學(xué)確認(rèn)成員身份 1.制定成員身份確認(rèn)辦法。借鑒外地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合下都實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，科學(xué)制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見。

2.嚴(yán)格確認(rèn)程序。各村應(yīng)在充分進(jìn)行民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況應(yīng)全程張榜公布，對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。成員身份確認(rèn)既要堅(jiān)持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

3.建立登記備案制度。對(duì)經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，要建立登記備案制度，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體信息，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（三）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革

1.集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的模式。

2.建立股份權(quán)能改革管理制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

（四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，代表集體行使所有權(quán)，現(xiàn)階段以行政村或社區(qū)為單位設(shè)立為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟(jì)合作社的，統(tǒng)一稱為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理和村民自治事務(wù)。

2.維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行且需發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須報(bào)發(fā)包方書面?zhèn)浒浮?duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。

（五）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務(wù)、物業(yè)管理和發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。同時(shí)，要制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和工作機(jī)制，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

五、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按以下步驟進(jìn)行。

（一）建立鎮(zhèn)、村二級(jí)組織機(jī)構(gòu)（2018年2-5月）1.成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記張福新同志擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)袁曉芳同志擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，并由鄭德英同志負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。組織成立由鎮(zhèn)村干部、財(cái)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及村民代表等方面專業(yè)技術(shù)人員參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)工作。

2.各村要成立集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，由各村支部書記擔(dān)任工作小組組長(zhǎng)。村級(jí)工作小組成員由村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主干以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村級(jí)老干部組成。各村工作小組名單5月底前報(bào)送下都鎮(zhèn)經(jīng)管站。

（二）動(dòng)員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2018年5月）

經(jīng)管站五月底前組織召開轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部參加的動(dòng)員部署會(huì)議。組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等有關(guān)文件以及其他地市好的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)，使有關(guān)人員明確開展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實(shí)施過程，可根據(jù)需要，針對(duì)具體問題再行培訓(xùn)。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)（2018年5月）

通過召開村民代表會(huì)議、黨員會(huì)議、村民小組長(zhǎng)座談會(huì)等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊(cè)等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

（四）開展清產(chǎn)核資（2018年6-9月）

1.鎮(zhèn)村聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，核實(shí)集體資產(chǎn)的原始價(jià)值、累計(jì)折舊和凈值，依法界定所有權(quán)歸屬。確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，一般按照會(huì)計(jì)賬目?jī)r(jià)值核定，對(duì)有實(shí)無賬的資產(chǎn)，由清產(chǎn)核資小組按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過科學(xué)、民主、公開的評(píng)定，經(jīng)七天公示無異議后確認(rèn)。對(duì)大多數(shù)村民要求對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估定價(jià)的，應(yīng)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

2.劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地），在分類清查核實(shí)各類資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況的基礎(chǔ)上，召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)，對(duì)清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并張榜公開。

3.按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)。

（五）界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)鎮(zhèn)里的指導(dǎo)意見，擬定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議進(jìn)行討論修訂形成決議。

2.各村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本組織的農(nóng)民逐人進(jìn)行甄別界定，對(duì)符合本經(jīng)濟(jì)組織成員標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，直接認(rèn)定其成員資格；對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。

3.成員認(rèn)定工作結(jié)束后，按戶造冊(cè)登記，經(jīng)戶主簽字確認(rèn)。登記結(jié)果經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)通過后，報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，進(jìn)行張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（六）依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能（2020年1-2月）1.量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)份額。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。

2.股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補(bǔ)繳稅費(fèi)、社會(huì)保障支出和必要的公益性支出。設(shè)置具體形式由各村的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組擬訂，報(bào)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。

3.股權(quán)確定。對(duì)成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產(chǎn)的增值而增值。

4.建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，制作《股權(quán)證書》以備發(fā)放。

（七）完善股份權(quán)能（2020年2-3月）

制定股權(quán)證書管理制度、臺(tái)賬管理制度，制定農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)。

（八）構(gòu)建治理機(jī)制（2020年3-4月）

組建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過后，嚴(yán)格按照章程運(yùn)行。將集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行治理機(jī)制。

（九）探索多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實(shí)《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈龍巖市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發(fā)〔2017〕41號(hào))和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈上杭縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發(fā)〔2018〕8號(hào))，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

（十）總結(jié)和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，各村要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、成員界定表格、股東清冊(cè)等重要紙質(zhì)、影像資料進(jìn)行全面整理歸檔。

2.檢查驗(yàn)收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對(duì)各村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3.監(jiān)督管理。改制后的股份合作社要根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，依法建立健全民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺接受各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.探討經(jīng)驗(yàn)。對(duì)全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結(jié)報(bào)告。全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告及相關(guān)法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報(bào)告。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集聯(lián)席會(huì)，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程。制定改革實(shí)施方案，經(jīng)村成員大會(huì)或成員代表大會(huì)依法討論通過后實(shí)施。鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)長(zhǎng)要全程參與并督促指導(dǎo)所掛村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為對(duì)鎮(zhèn)村干部考核的重要內(nèi)容，并列入鎮(zhèn)對(duì)村績(jī)效考核。各村兩委、各包村工作隊(duì)要扎扎實(shí)實(shí)工作、切實(shí)解決改革中遇到的矛盾問題，落實(shí)改革的各項(xiàng)措施。要層層壓實(shí)責(zé)任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權(quán)改辦報(bào)送工作進(jìn)度和存在問題。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土、衛(wèi)計(jì)、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責(zé)做好服務(wù)工作，形成條塊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，運(yùn)用廣播電視、發(fā)放《致集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一封信》、墻報(bào)、入戶走訪、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開政策宣講會(huì)等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動(dòng)，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與改革的積極性。要有針對(duì)性地開展專題培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實(shí)掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當(dāng)好“宣講員”，又要當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。要加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)制定方案、清產(chǎn)核資、資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展，根據(jù)工作實(shí)際給予各村一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

（五）強(qiáng)化督促檢查

鎮(zhèn)權(quán)改辦、黨政辦、效能辦要通過聯(lián)合督查、定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)各村、各包村工作隊(duì)進(jìn)行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務(wù)。強(qiáng)化督促結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作不認(rèn)真、成果質(zhì)量存在問題的村要列出清單。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，限期整改到位，對(duì)組織推進(jìn)不力、工作不負(fù)責(zé)任、工作進(jìn)度緩慢的，要重點(diǎn)督查，通過點(diǎn)名通報(bào)、效能告誡、組織約談等方式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、全力推進(jìn)。

（六）確保社會(huì)穩(wěn)定

改革過程中，要切實(shí)保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對(duì)象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡(jiǎn)單和少數(shù)人說了算。要認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟(jì)工作，確保農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，對(duì)因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任人的責(zé)任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任。對(duì)非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。