第一篇：集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新探索

集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新探索

—-棗莊市首家社區(qū)股份合作社掛牌成立

7月13日，棗莊市山亭區(qū)東山亭社區(qū)股份合作社掛牌成立。這是我區(qū)自去年5月被確定為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)后，成立的第一家社區(qū)股份合作社。集體產(chǎn)權(quán)制度改革,就是在堅(jiān)持集體所有制的前提下,按照股份制和合作制的原則,明晰產(chǎn)權(quán)主體,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理,理順分配關(guān)系,變資產(chǎn)為資本,變農(nóng)村為社區(qū),變農(nóng)民為股民,變家庭承包制為社區(qū)股份合作制,建立起成員共有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新制度。區(qū)委區(qū)政府對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作高度重視，成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂了《山亭區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》（山委[2010]69號(hào)），對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況開展了實(shí)地調(diào)研，確定了山城街道、桑村鎮(zhèn)為首批區(qū)級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選定了山城街道東山亭社區(qū)、桑村鎮(zhèn)東王莊村作為首批試點(diǎn)村（社區(qū)），先行試點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，區(qū)經(jīng)管局制訂了《關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、試點(diǎn)村（社區(qū)）密切配合，認(rèn)真開展試點(diǎn)工作。東山亭社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作從2010年11月份開始，歷經(jīng)組織準(zhǔn)備、清產(chǎn)核資、清人分類、配置股份、組建社區(qū)股份合作社、建章立制等六個(gè)階段分布實(shí)施，目前合作社已向區(qū)工商分局申請(qǐng)登記注冊(cè)。其主要做法是：

一、抓住基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，搞好清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)，只有把集體家底摸清楚，才能量化股權(quán)。鑒于清產(chǎn)核資工

作涉及面廣，工作量大等特點(diǎn)，為把集體資產(chǎn)家底摸清弄實(shí)，首先成立工作專班。街道、社區(qū)均成立了集體資產(chǎn)清查專班，在區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組指導(dǎo)下，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，對(duì)2010年12月31日前所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報(bào)廢、損毀，流動(dòng)資產(chǎn)的損失、掛賬、呆賬以及負(fù)債等及時(shí)審理認(rèn)定，該核銷的核銷，該補(bǔ)登的補(bǔ)登，嚴(yán)格按程序進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬賬、賬實(shí)相符。其次，開展資產(chǎn)評(píng)估。聘請(qǐng)了棗莊中實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司對(duì)東山亭社區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性等資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估。通過清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，截止2010年12月31日，東山亭社區(qū)實(shí)有集體資產(chǎn)總額3031.03萬元，（不包含資源性資產(chǎn)）其中：流動(dòng)資產(chǎn)785.85萬元，固定資產(chǎn)2245.18萬元，資源性資產(chǎn)：建設(shè)用地356.641畝，四荒186畝。集體負(fù)責(zé)及所有者權(quán)益3031.03萬元，其中實(shí)有債務(wù)589.63萬元。所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）2441.14萬元。集體資產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2957.33萬元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)73.7萬元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)扣除集體負(fù)責(zé)后可量化股本總額為2367.7萬元。

二、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，搞好清人分類。清人分類市整個(gè)集體產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)，是量化股權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù)，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。區(qū)、街道、社區(qū)高度重視，制定了詳細(xì)的清人分類方案。一是確定清人分類原則。清人分類以戶籍為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約為參考，按照以人為本，尊重歷史，考慮現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌兼顧的要求，充分體現(xiàn)公平、合理、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則。二是把好調(diào)查摸底關(guān)口。以戶籍和宅基地為依據(jù)，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)的表格樣式，對(duì)每戶家庭成員進(jìn)行逐人登記，分清常住人口、空掛人口和

非農(nóng)業(yè)人口。三是細(xì)化人員分類。以調(diào)查摸底情況為基礎(chǔ)，綜合考慮各方面因素，劃定四大分類：第一類可以配股、分紅的人員；第二類可以配股暫不分紅的人員；第三類繼續(xù)享受村福利待遇，不配股不分紅的人員；第四類不配股、不分紅的人員。廣泛征求不同類型的群眾意見，經(jīng)群眾代表大會(huì)反復(fù)討論后定案。截止2011年4月10日24時(shí)，東山亭社區(qū)總戶數(shù)1923戶、7309人，其中常住戶3178人，空掛戶4131人，分13種類型，享受配股分紅人員3178人，不享受配股分紅人員4131人。

三、圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理配置股份。一是股份設(shè)置。設(shè)置個(gè)人股和集體股，每股人民幣10元。將經(jīng)過確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果與清人分類結(jié)果掛鉤，村一級(jí)的股份資本量化到全村村民，組一級(jí)的股份資本量化到本組村民，個(gè)人股占總股份的70%，集體股占30%。個(gè)人股股東3178 人1632392股，凈資產(chǎn)16323920元。集體股735308股，凈資產(chǎn)7353080 元；二是制定股權(quán)運(yùn)行模式。所有股權(quán)采取封閉運(yùn)行。成員退社，可以將股權(quán)通過贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)給其他成員。股權(quán)可以繼承，要依據(jù)繼承法履行各項(xiàng)繼承手續(xù)。個(gè)人股不得買賣、抵押；三是制定利潤(rùn)分配比例。經(jīng)反復(fù)討論確定提取公積金10%，公益金10%，分紅比例由成員代表大會(huì)研究確定。

四、組建社區(qū)股份合作社，確保正常運(yùn)作。由東山亭社區(qū)劉開亮等3178名配股居民發(fā)起，組建社區(qū)股份合作社。一是認(rèn)真制定合作社章程。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)和本社區(qū)實(shí)際，制定了十二章四十八條內(nèi)容的股份合作社章程（草案）,并廣泛征求居民意見。二是認(rèn)真選好股東代表。按照標(biāo)準(zhǔn)，推薦股東代表候選人，召開成員大會(huì)選舉產(chǎn)生股東代表374名。三是召開第一屆股東代表大會(huì)。經(jīng)過認(rèn)真籌備，東山亭社區(qū)股份合作社7月13日召開了第一屆股東代表大會(huì)，審議通過了東山亭股份合作社章程，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)成員9人，監(jiān)事會(huì)成員9人。至此，東山亭社區(qū)股份合作社正式設(shè)立。經(jīng)營(yíng)范圍：本社自有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理、投資，本社房屋出租，物業(yè)、市場(chǎng)管理，為合作社全體成員提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的其它服務(wù)等。

按照區(qū)委、區(qū)政府年度工作目標(biāo)要求，在區(qū)級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在有條件村中，選取一個(gè)村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批試點(diǎn)村，開展試點(diǎn)，年底前全面完成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12個(gè)試點(diǎn)村的試點(diǎn)任務(wù)。

山亭區(qū)經(jīng)管局

二零一一年七月十四日

第二篇：上海制定《實(shí)施意見》改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度（模版）

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上海制定《實(shí)施意見》改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

作者：

來源：《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)·中》2013年第09期

今年中央一號(hào)文件下發(fā)后，上海市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，結(jié)合上海實(shí)際制定了《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（中發(fā)[2013]1號(hào)）〉的實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》提出，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。在全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定和農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要以明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為根本目的。采取多種形式，加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；積極創(chuàng)造條件，探索鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。至2015年，力爭(zhēng)使本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得明顯進(jìn)展。改革后的新集體經(jīng)濟(jì)組織要依照章程建立健全成員（股東）代表大會(huì)、理事（董事）會(huì)、監(jiān)事會(huì)。在堅(jiān)持效益決定分配的前提下，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行收益分配，依法保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全面推行閔行區(qū)開展以集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革為內(nèi)容的全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

第三篇：探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革

村村有本“明白賬”

筑牢貪腐防火墻

——南溪區(qū)探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體“三資”）監(jiān)管，南溪區(qū)建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務(wù)部門、區(qū)紀(jì)委三級(jí)監(jiān)督的“一網(wǎng)三控”新模式，切實(shí)維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村基層干部廉潔履職。

一、主要做法

（一）“一網(wǎng)三控”建平臺(tái)。委托省計(jì)算機(jī)信息研究院按照“一網(wǎng)三控”組織構(gòu)架進(jìn)行平臺(tái)設(shè)計(jì)?！耙痪W(wǎng)”是指軟件平臺(tái)建在互聯(lián)外網(wǎng)平臺(tái)上，整個(gè)平臺(tái)由資訊動(dòng)態(tài)、通知公告、政策法規(guī)、資金信息、招投標(biāo)信息、資產(chǎn)信息、資源信息等七個(gè)模塊組成，頁面簡(jiǎn)單明了，易于操作應(yīng)用?！叭亍笔侵冈谄脚_(tái)運(yùn)行過程中設(shè)置三個(gè)基本監(jiān)控點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接監(jiān)管點(diǎn)，對(duì)“三資”審核、錄入、運(yùn)行進(jìn)行直接監(jiān)管；區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)“三資”使用、審核、備案進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局實(shí)時(shí)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)“三資”總后臺(tái)進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)督。

（二）五步清查摸家底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“三資”清產(chǎn)核資工作組，按照“清查、評(píng)估、整改、公示、登記”“五步工作法”，對(duì)全區(qū)232個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資內(nèi)容包括：村級(jí)組織的庫存現(xiàn)金、銀行存款以及其他貨幣資金；村級(jí)組織的房屋、門面、設(shè)備以及村集體其他資產(chǎn)；集體土地、林地、茶果園、水庫、漁塘等村集體資源；同時(shí)對(duì)村集體“三資”管理使用情況、農(nóng)戶內(nèi)部往來情況以及債權(quán)債務(wù)情況等，全部進(jìn)行統(tǒng)一分類清核、建立臺(tái)賬，并通過村委會(huì)張榜公布和村情發(fā)布會(huì)向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，確保賬清、財(cái)清、物清，村村一本“明白賬”。

（三）實(shí)時(shí)公開強(qiáng)監(jiān)督。建立農(nóng)村集體“三資”管理使用辦法，明確各村（社區(qū)）集體“三資”的管理、使用和處置等環(huán)節(jié)一律通過平臺(tái)操作，實(shí)時(shí)公開各操作環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程審批、自動(dòng)提醒、實(shí)時(shí)監(jiān)控，最大限度減少人為因素的介入，堵塞“三資”管理處置漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。群眾通過手機(jī)或電腦登錄“南溪區(qū)三資監(jiān)管平臺(tái)”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址即可查詢，實(shí)現(xiàn)掌上監(jiān)督。

（四）市場(chǎng)運(yùn)作保增收。借鑒“O2O”電子商務(wù)理念，通過“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，各村將本村資源、資產(chǎn)信息和相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)信息及時(shí)發(fā)布，一方面提高農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置知曉面和參與面，破解因消息閉塞帶來的資源閑置和利用不充分等問題，讓農(nóng)村集體“三資”與市場(chǎng)接軌，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的統(tǒng)攬作用下，有序進(jìn)入資本市場(chǎng)。另一方面，通過合理競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等方式，讓社會(huì)資本合理合法進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，將農(nóng)村集體“三資”轉(zhuǎn)化成為市場(chǎng)資本，盤活存量資源，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。

二、工作成效

（一）摸清各村資產(chǎn)，明確了權(quán)屬關(guān)系。平臺(tái)建成以來，全區(qū)232個(gè)行政村（社區(qū)）進(jìn)行了全面清產(chǎn)核資，共收錄資金信息19751條，發(fā)生金額5.19億元，做到了賬實(shí)相符；錄入資源信息13856條，其中水面（含山坪塘、魚塘、水庫等）8555.33畝、集體土地256.36畝、林地23284.36畝、果園972畝；資產(chǎn)信息61736條，其中村（社區(qū)）集體基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、辦公設(shè)備、文化教育設(shè)備等集體資產(chǎn)合計(jì)價(jià)值4.7億元。農(nóng)村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產(chǎn)，理清了債權(quán)債務(wù)，進(jìn)一步明確了“三資”的權(quán)屬關(guān)系，杜絕了“三資”體外循環(huán)。

（二）權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，密切了干群關(guān)系。按照“1+X+1”制度框架，搭建農(nóng)村集體“三資”使用、監(jiān)管、問責(zé)體系，建立《農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》，對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌管理；配套《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程》等辦法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的使用；完善《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅責(zé)任追究。今年以來，全區(qū)責(zé)令糾正整改違規(guī)使用“三資”問題66個(gè)，查處農(nóng)村集體“三資”管理使用中的違規(guī)違紀(jì)案件17件19人，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，密切了干群關(guān)系。

（三）“三資”回歸市場(chǎng)，激發(fā)了社會(huì)活力。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化平臺(tái)，既是監(jiān)管平臺(tái)，又是信息平臺(tái)。2015年以來，平臺(tái)累計(jì)發(fā)布招投標(biāo)公告信息347條，資產(chǎn)、資源處置信息732條。按照“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、拍賣使用權(quán)”方式，合理對(duì)有條件、有價(jià)值的村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行處置，積極吸引外來客商投資，讓村社集體“三資”合理回歸市場(chǎng)。2015年以來，通過平臺(tái)盤活存量資源5.95億元，吸引社會(huì)投資3400余萬元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值6.58億元。

三、實(shí)踐啟示

（一）規(guī)范化是權(quán)力運(yùn)行最好的防腐劑。平臺(tái)運(yùn)行3年多以來，通過制度的把關(guān)、程序的嚴(yán)格、“三資”的公開，各村（社區(qū)）集體“三資”管理使用日漸規(guī)范，基層干部違規(guī)違紀(jì)案件增量得到明顯遏制?！叭Y”的公開，為村社干部帶上了“緊箍咒”，村社干部履職行為更加規(guī)范。

（二）市場(chǎng)化是當(dāng)前農(nóng)村二次飛躍的新引擎。村集體“三資”規(guī)范化管理，形成了以村、社為單位的經(jīng)濟(jì)主體，引入社會(huì)資本，進(jìn)行公司化運(yùn)作，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，讓農(nóng)產(chǎn)品真正進(jìn)入市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”是政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，創(chuàng)造出新的發(fā)展生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版，讓現(xiàn)代通信技術(shù)與傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)相融合，將單一的監(jiān)督主體擴(kuò)展為多元化的監(jiān)督主體，將體內(nèi)循環(huán)的監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變?yōu)轶w外循環(huán)的監(jiān)督體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的公開透明，陽光運(yùn)行。

第四篇：論我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革

論我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革

摘 要：長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清和產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)約束等功能的缺失，農(nóng)村土地資源配置低效、農(nóng)民權(quán)益受損問題較為嚴(yán)重。為了改變這個(gè)現(xiàn)狀，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，全國(guó)各地就農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革紛紛進(jìn)行試點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)后，農(nóng)村土地制度改革更是受到極大關(guān)注，并提上了政府工作日程。本文在這樣的背景下，對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)情況進(jìn)行分析，以期進(jìn)一步確定中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向。

關(guān)鍵詞：宅基地產(chǎn)權(quán)；集體建設(shè)用地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

基金項(xiàng)目：2013年北京市高等學(xué)校青年英才項(xiàng)目

主持人：歐陽蘇芳

項(xiàng)目編號(hào)：YETP1430

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民及其農(nóng)村土地問題一直是我國(guó)的主要問題。新中國(guó)成立60多年以來，我國(guó)的土地制度經(jīng)歷了多次變革。近年來，為了促進(jìn)農(nóng)村土地的進(jìn)一步改革，各地進(jìn)行了試點(diǎn)。本文就各地試點(diǎn)情況做綜述。成都土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐

成都市我國(guó)的一個(gè)特大城市，市域國(guó)土面積的絕大部分在農(nóng)村，半數(shù)以上的居民為農(nóng)民。自2003年“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”工作實(shí)施以來，成都城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.76倍，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)了1.77倍。成都在此過程中進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。

成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)進(jìn)程：[1]

1.1 確權(quán)與頒證

成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的確權(quán)與頒證工作于2008年啟動(dòng)，至2009年末，全市共有257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2661個(gè)村（社區(qū)）啟動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，涉及農(nóng)戶190.04萬戶，已經(jīng)完成確權(quán)頒證37.2萬戶。在確權(quán)和頒證過程中，還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了整改。

1.2 成立投資公司集合社會(huì)資本

成都市政府于2007年12月成立了成都市農(nóng)發(fā)投公司，該公司利用到位財(cái)政資金27.85億元，累計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目398個(gè)，市農(nóng)發(fā)投公司累計(jì)直接投入89億元，帶動(dòng)社會(huì)資金投入94.4億元，使得財(cái)政投入的資金擴(kuò)大6.6倍，充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。同時(shí)，該公司下轄的兩個(gè)擔(dān)保公司利用其高達(dá)6億元的注冊(cè)資本，集合社會(huì)投入資金25.4億元。

1.3 成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

2008年10月13日在全國(guó)率先成立了成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，各區(qū)縣搭建了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。截至2009年末，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)6.63萬宗，流轉(zhuǎn)金額33.62億元。

成都通過試點(diǎn)改革，保持了城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又遏制了城鄉(xiāng)差距的拉大。但是成都在改革中也存在一些問題：如城鄉(xiāng)建聯(lián)（農(nóng)戶出讓宅基地使用權(quán)，從而獲得建立新房的基金）政策使得小產(chǎn)權(quán)樓盤出現(xiàn)；政府在農(nóng)地綜合治理中并未定位于服務(wù)的地位，加大了政府財(cái)政壓力，也難以保證融資平臺(tái)公司的積極推東作用。海南省三亞市天崖鎮(zhèn)力村農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革

2011年國(guó)土部在海南省三亞市天崖鎮(zhèn)力村開始試點(diǎn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，試點(diǎn)改革的核心內(nèi)容主要在于促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。為此，2011年三亞市政府出臺(tái)了《三亞市試點(diǎn)地區(qū)集體土地登記發(fā)證辦法》、《三亞市試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《三亞市試點(diǎn)地區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等文件，對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革在制度上作出了頂層的設(shè)計(jì)，并在力村開始改革試點(diǎn)。試點(diǎn)主要措施如下：[2]

（一）根據(jù)《三亞市試點(diǎn)地區(qū)集體土地登記發(fā)證辦法》的規(guī)定，市人民政府分別向村集體、農(nóng)戶發(fā)放了《集體土地所有證》、《集體土地使用證》、《集體土地他項(xiàng)權(quán)利證》，使得村集體、農(nóng)戶和村民擁有長(zhǎng)久的土地產(chǎn)權(quán)，改變村民和村集體在城鎮(zhèn)化過程中失地的狀況。

（二）建立試點(diǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度?！督ㄔO(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》通過具體的規(guī)定，建立國(guó)有土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)同地、同價(jià)、同權(quán)入市的統(tǒng)一土地市場(chǎng)。

（三）建立試點(diǎn)農(nóng)村集體農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度?！掇r(nóng)用地流轉(zhuǎn)方法》指出，農(nóng)民或土地使用權(quán)受讓方在不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，不對(duì)本地區(qū)造成生態(tài)環(huán)境破壞和水土流失，不違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定的條件下，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式自由的處置已經(jīng)取得集體農(nóng)地使用權(quán)。

（四）建立試點(diǎn)農(nóng)民長(zhǎng)久生產(chǎn)生活保障制度?！督ㄔO(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》規(guī)定，集體建設(shè)用地享有與城鎮(zhèn)土地使用權(quán)同等權(quán)益。收益的5%用于村民社會(huì)保障，40%繳納市政府，用于城市綜合配套設(shè)施建設(shè)；30%分配給被征地村民；15%用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；10%用于集體經(jīng)濟(jì)組織公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蘇州土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

蘇州的土地產(chǎn)權(quán)改革主要采取了以下措施：[3]

（一）在宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革上，直接按照戶籍、婚齡等進(jìn)行房屋、宅基地的產(chǎn)權(quán)置換。

（二）在集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革上，蘇州集體出租或轉(zhuǎn)讓廠房、土地等獲得巨大的收益，集體成員通過成員全分享集體土地的收益，之后通過股份制改革農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，以股東的方式進(jìn)行分紅。

（四）在農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)制度改革上，其重要模式是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民放棄承包地進(jìn)入失地農(nóng)民社會(huì)保障范圍。蘇州土地產(chǎn)權(quán)改革有其顯著的特點(diǎn)，主要原因在于蘇州的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展較快，非農(nóng)就業(yè)比例很高。

四、北京市農(nóng)村土地制度改革。北京農(nóng)村土地制度改革一直在穩(wěn)步的進(jìn)行，其采取的措施主要如下：

（一）宅基地流轉(zhuǎn)改革。北京宅基地流轉(zhuǎn)主要有三個(gè)階段：上世紀(jì)80-90年代很多城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村買房或者申請(qǐng)宅基地建房，1999年被國(guó)務(wù)院辦公廳以發(fā)布通知的方式禁止；之后，北京農(nóng)村宅基地更多的是以出租的方式流轉(zhuǎn)，房屋出租收益成為近郊農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源；2013年，北京市政府開始在密云縣干峪溝試點(diǎn)宅基地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民自愿的前提下盤活閑置房屋發(fā)展旅游，增加了農(nóng)民收入。然而，宅基地的流轉(zhuǎn)受到法律等方面因素的制約，其發(fā)展遭遇瓶頸。對(duì)宅基地進(jìn)行全方位的確權(quán)確價(jià)，使得宅基地得到有效的流轉(zhuǎn)，是今后農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)之一。

（二）集體建設(shè)用地改革。北京集體建設(shè)用地改革模式有兩個(gè)階段：一是2000年～2010年的改革，主要是以貨幣形式安置農(nóng)民“轉(zhuǎn)居”或“轉(zhuǎn)工”，此模式帶來許多詬病，后棄之不用。二是2010年至今的改革，主要是逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并通過健全農(nóng)民社會(huì)保障與建立集體商業(yè)底商的模式來保證農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展。但是農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過程中無法與城市國(guó)有土地同權(quán)、同價(jià)、同等入市。此外，如何保證農(nóng)村集體建設(shè)用地的收益讓農(nóng)民直接受惠，是后續(xù)改革要研究的重點(diǎn)。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革。北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自2005年開始實(shí)施流轉(zhuǎn)以來，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模收益、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提高土地的生產(chǎn)力，提供農(nóng)民收入等方面起到了很大的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。然而，仍存在以下問題：流轉(zhuǎn)方式單一，主要是互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式；流轉(zhuǎn)對(duì)象單一，85%的流轉(zhuǎn)都在農(nóng)戶間進(jìn)行；流轉(zhuǎn)土地多用于非糧食生產(chǎn)；流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)尚未完全建立（北京農(nóng)交所目前只在平谷和門頭溝在辦事處）；流轉(zhuǎn)價(jià)格沒有參照依據(jù)。結(jié)語

改革開放三十年以來，農(nóng)村土地制度改革取得了重大的歷史性突破。通過各地農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，農(nóng)村土地制度改革又爆發(fā)了巨大的生命力。十八屆三中全會(huì)后，農(nóng)村土地制度改革受到極大關(guān)注。在這樣的背景下，如何繼續(xù)完善農(nóng)村土地制度改革，則是學(xué)界和政府需要進(jìn)一步研究和探索的重大課題。

參考文獻(xiàn)

[1]劉澤仁.成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇，2011（3）.[2]中國(guó)農(nóng)村發(fā)展銀行海南省分行課題組.一個(gè)突破土地產(chǎn)權(quán)制度的試點(diǎn)改革-海南省三亞市天涯鎮(zhèn)力村農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的案例分析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2013（7）.[3] 曲福田、田光明.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，管理世界，2011（6）.

第五篇：產(chǎn)權(quán)制度、三變改革標(biāo)語

“三變”改革民為先

助農(nóng)增收美夢(mèng)先

搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰

權(quán)責(zé)明確

“三變”改革促發(fā)展

產(chǎn)業(yè)調(diào)整惠民生 推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革

培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展 抓好產(chǎn)權(quán)制度改革工作，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì) 戶戶有資本、家家成股民、年年有分紅 實(shí)行土地入股、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收