第一篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展初探

縣域經(jīng)濟發(fā)展初探

摘要：十七大報告提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”，“縣域經(jīng)濟”被正式納入國家經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的范疇。發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，必須在縣域經(jīng)濟高度發(fā)展的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，因此要充分重視發(fā)展縣域經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇，發(fā)展縣域經(jīng)濟，才能加速建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體工程；發(fā)展縣域經(jīng)濟，才能壯大建設(shè)社會主義新農(nóng)村的財源；發(fā)展縣域經(jīng)濟，才能穩(wěn)固建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根基。縣域經(jīng)濟是延邊州經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，多年來取得了一定的成績：經(jīng)濟總量不斷擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭看好、投資對經(jīng)濟拉動力不斷增強、民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁等，但是尚存在不小的問題：縣域經(jīng)濟綜合實力較弱，缺乏競爭力、經(jīng)濟規(guī)模小，發(fā)展速度慢、財政增收乏力，收支矛盾突出、經(jīng)濟建設(shè)融資困難，瓶頸制約矛盾突出、居民收入增長緩慢，農(nóng)村消費市場啟動乏力、專業(yè)技術(shù)人才匱乏，縣域人才矛盾更加突出等問題成為制約我州縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。針對延邊縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和實際情況，本文提出對發(fā)展我州縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策和思考：首先，堅持以農(nóng)為本，全力推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。針對現(xiàn)狀大力加強龍頭企業(yè)建設(shè)，龍頭企業(yè)的素質(zhì)，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整體水平。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應(yīng)采取有效措施，大力加強龍頭企業(yè)建設(shè)。正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育市場流通型主體和加強市場體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技進步。其次，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快縣域工業(yè)化進程。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應(yīng)按照“充分利用資源優(yōu)勢、突出本地特色、符合市場需求、形成生產(chǎn)規(guī)模”的原則，合理選擇和確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于各地資源優(yōu)勢不同，發(fā)展水平不一，經(jīng)營環(huán)境各異，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)因地制宜，以形成各具特色和優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)是縣域加快工業(yè)化步伐的捷徑，科技產(chǎn)業(yè)是縣域工業(yè)化持續(xù)發(fā)展的方向。第三，加大改革力度，促進縣域城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量，改革小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制，改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，采取靈活的土地政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。加強農(nóng)產(chǎn)品基地的服務(wù)組織和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，從技術(shù)、資金、物資、運輸、儲藏、收購、信息等方面搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。第四，注重文化產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。要善于利用和發(fā)揮本地和外地科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極采用先進的、適合的科技成果。縣域發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展小型科技企業(yè)為主。因為小型高科技企業(yè)往往對設(shè)備、資源、人員要求較低，如以裝配型生產(chǎn)為主的電子、機電一體化產(chǎn)品企業(yè)等。千方百計調(diào)動企業(yè)科技投入的積極性，擴大科技投入。最后，發(fā)展旅游業(yè)，完善縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的保護和發(fā)掘。把豐富多彩的民族文化充分融入旅游業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，在突出民族文化特色上狠下功夫，進一步豐富旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，不斷提高旅游的檔次和水平。

縣域經(jīng)濟是一種區(qū)域經(jīng)濟，是在縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進、由各種經(jīng)濟成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟。改革開放初期，中國處于工業(yè)化初始階段，遵循“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累”的“普遍性趨向”發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)過20多年的發(fā)展，這一“遵循”客觀上也強化了中國經(jīng)濟的二元制結(jié)構(gòu)：城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出“割裂式并存”狀態(tài)。故中國經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)向加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

一 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略抉擇

十七大報告提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”。自此，“縣域經(jīng)濟”被正式納入國家經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的范疇。早在2003年3月，十屆人大一次會議政府工作報告提出：“推動縣域經(jīng)濟發(fā)展”；2004年2月，中共中央一號文件強調(diào)：“壯大縣域經(jīng)濟”；2005年3月，十屆人大三次會議政府工作報告提出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”；2006年的中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：“增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的目標，必然在縣域經(jīng)濟高度發(fā)展的基礎(chǔ)上才能得以實現(xiàn)。要注意以新農(nóng)村建設(shè)為契機促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，以縣域經(jīng)濟發(fā)展帶動新農(nóng)村建設(shè)。

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟，才能加速建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體工程

縣域是目前我國城市和農(nóng)村的結(jié)合點，是城鄉(xiāng)聯(lián)動的關(guān)節(jié)點?？h域經(jīng)濟是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的交匯點?？h域經(jīng)濟作為涵蓋“三農(nóng)”、兼容城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟，既是促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要紐帶，也是擴展農(nóng)民增收渠道的重要手段，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要切入點。我國縣域國土面積占總面積的90%，人口約占70%，家庭戶數(shù)約占全國的33，GDP約占全國的55%。吉林省縣域經(jīng)濟GDP比例達74.4%。吉林經(jīng)濟總量中，縣域經(jīng)濟占2／3，96.3%的GDP，提供了23以上的輕工業(yè)原料和工業(yè)品市場。延邊州8縣(市)占土地面積的97.90／0、人口的90.9%、GDP的80%、財政收入的73.2%。延邊州無論是土地面積、人口、還是經(jīng)濟均以縣(市)為主體。

中國作為一個大國，一方面，必須發(fā)展高技術(shù)、大都市和大企業(yè)，否則不可能有國際競爭力；另一方面，必須發(fā)展縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)，否則不可能解決好大多數(shù)人的就業(yè)問題。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要板塊、重要構(gòu)成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本載體，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量?？h域經(jīng)濟的飛躍，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛躍、傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)飛躍的前提，縣域經(jīng)濟的發(fā)展程度直接決定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。發(fā)展縣域經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的啟動工程、前期工程和主體工程?？h域經(jīng)濟在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，客觀上要求把縣域經(jīng)濟發(fā)展問題真正提到應(yīng)有的高度。要以縣域為主戰(zhàn)場，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的新路子。作為最基本的行政和經(jīng)濟單元、國民經(jīng)濟最基本的子系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部和城市發(fā)展與農(nóng)村振興的連接點，縣域經(jīng)濟在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中將要承擔的責任極其重大。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟，才能壯大建設(shè)社會主義新農(nóng)村的財源

資料顯示：中國每年縣鄉(xiāng)村干部工資開支、縣鄉(xiāng)各部門運轉(zhuǎn)費開支、農(nóng)村公共品安排開支、縣鄉(xiāng)村債務(wù)及利息開支累計達6300多億元；專家估算，新農(nóng)村建設(shè)過程中提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，比如村村通公路、電話、廣播電視，供沼氣，改善農(nóng)民飲水等等，大概需要四萬億元，若到2020年實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標，平均每年2700億元；僅在“十一五”期間，農(nóng)村教育方面，需要財政投入2181億元；基本建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需要財政資金216億元；農(nóng)村公路建設(shè)需財政安排1000億元。新農(nóng)村建設(shè)對資金的旺盛需求，和財政資金的緊張供給之間，存在著缺口和矛盾。

中國城鄉(xiāng)二元格局使縣域發(fā)展始終受到制度性的障礙，農(nóng)業(yè)部門的收入通常只能維持自身的簡單再生產(chǎn)，客觀上決定了縣鄉(xiāng)財政的困窘現(xiàn)狀。此外，各級政府間財權(quán)和事權(quán)的劃分不夠合理，基層政府承擔了大部分的公共支出責任。因此縣級財政十分困難，“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”現(xiàn)象十分普遍。許多縣財政收入的90%是用于保證干部職工工資的發(fā)放、黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、上級?？畹膬冬F(xiàn)三大項，甚至公務(wù)員工資都不能按期發(fā)放。［1］廣西融水縣自1993年開始拖欠干部職工工資1700多萬元，直到2003年才兌現(xiàn)。全國鄉(xiāng)、村二級公共債務(wù)總規(guī)模達5355億元，縣級債務(wù)的規(guī)模則可能比這個數(shù)還高。［2］2004年，延邊9縣(市)人均財政收入僅248元，人均財政支出458元，人均財政赤字210元。9縣(市)財政赤字占GDP的比重平均為5.61%(警戒線為3%)，赤字占財政總支出的比重平均為53.97%(警戒線為15%)?！皣邑斦粽羧丈?，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政精精光光?！边@句話形象地描繪了縣鄉(xiāng)財政的窘境。如果沒有財政轉(zhuǎn)移支付，一些縣鄉(xiāng)政府無法運轉(zhuǎn)，將遭遇嚴峻的財政風險，根本就沒有財力去建設(shè)社會主義新農(nóng)村。縣鄉(xiāng)財政困難使政府失去支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)有的財政力度?？h鄉(xiāng)財政危機已經(jīng)成為了一個巨大的黑洞，這對促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個巨大的絆腳石。

發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進縣域財源建設(shè)的重要手段。經(jīng)濟決定財政，只有加快經(jīng)濟發(fā)展，才能保證財政收入的增長?？h域經(jīng)濟總量決定縣域財政收入的規(guī)模，縣域經(jīng)濟增長速度直接影響縣域財政收入的增量，縣域經(jīng)濟效益對財政收入的彈性最大，經(jīng)濟效益的稍微提高都會對縣域財政收入產(chǎn)生倍數(shù)增長，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，所創(chuàng)造的稅收及其它非稅收入也越增加?？h財政有困難不要哭爹喊娘，先想自身經(jīng)濟發(fā)展。縣域經(jīng)濟快速度高效益地增長，是縣域財政收入穩(wěn)定而可靠的來源，縣域經(jīng)濟發(fā)展較慢，對財政收入增長的貢獻率自然偏低?？h域經(jīng)濟發(fā)展為縣域財政提供財源，繁榮縣域經(jīng)濟可以壯大縣域財政實力，可謂是縣域經(jīng)濟活則財政活、縣域經(jīng)濟旺則財政旺。只有通過增強縣的造血功能，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)直接提供財力保障?？h域經(jīng)濟繁榮了，財政收入有了較快的增長，縣財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力方能增強。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟，才能穩(wěn)固建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根基

糧食安全是農(nóng)業(yè)生存之根、發(fā)展之本，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根基。正如馬克思所說的：“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件?！奔Z食安全是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，這既是我國發(fā)展縣域經(jīng)濟的一項重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個基本要求［3］。

中國糧食消費量占世界消費量的1/4。預(yù)計到2010年，我國人口將達到13.45億，屆時糧食年需求量至少為5億噸；到2030年我國人口將達到16億，人均消費糧食按400公斤一450公斤計算，糧食總產(chǎn)需達到6.4億噸-7.2億噸。而目前我國糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸，我國糧食總產(chǎn)量已由1998年的5.12億噸跌至2003年的4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。從長期看，巨量人口的糧食安全問題對我國形成嚴峻考驗。糧食安全大于天。倘若農(nóng)民陷入饑餓，農(nóng)村勢難穩(wěn)定，天下勢必大亂，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的藍圖就將化為泡影［4］。

糧食安全要靠充滿生機與活力的縣域經(jīng)濟來保障。受保護的基本農(nóng)田在縣域，集中連片的優(yōu)勢糧食產(chǎn)區(qū)和大型商品糧生產(chǎn)基地在縣域，糧食生產(chǎn)的“舞臺”在縣域，必須在縣域建立健全的糧食生產(chǎn)體系。你城市的樓堂館所筑得再高，你城市的廣場建得再寬，你城市的草坪養(yǎng)得再綠，未必能解決糧食安全問題，甚至?xí)D占維護糧食安全的資金。只有改良土壤，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)水平，完善糧食生產(chǎn)管理體制，政府對糧食生產(chǎn)實行保護，才能保障糧食安全；只有發(fā)展縣域工業(yè)，用工業(yè)化“乳汁”反哺農(nóng)業(yè)，才能保障糧食安全；只有發(fā)展縣域第三產(chǎn)業(yè)，為糧食生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能保障糧食安全。一句話，只有扎扎實實地發(fā)展縣域經(jīng)濟，才能從資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐、抗御風險和政策支持等五個方面為維護糧食安全提供支持。

綜上所述，發(fā)展縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的必然選擇，是形成社會主義市場經(jīng)濟下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。只有縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展，才能從根本上建成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略抉擇。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 延邊州縣域范圍是8個縣級（市）行政區(qū)劃。2006年末，縣域人口99.8萬人，占全州總?cè)丝诘?5.1%（全省是70.1%），占全省縣域人口的5.3%。面積廣、人口多、經(jīng)濟比重大的特點，縣域經(jīng)濟是延邊州經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。

（一）延邊州縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大

1、經(jīng)濟總量不斷擴張。2006年，延邊州8個縣市經(jīng)濟總量（GDP）達到85.7億元，占全市（注：因GDP是按區(qū)域分級核算，故縣區(qū)加總與全市不等?？h域與全市水平對比時，考慮可比因素，按縣區(qū)加總計算全市。）GDP的71.8%，按縣域口徑計算比上年增長9.3%，經(jīng)濟總量比1998年增加30.4億元，經(jīng)濟總量看，最大的是延吉市，2003年GDP達到23.9億元，占全市總量的20%；從人均值看，人均GDP達到12427元，在全省41個縣市列第2位?？h域經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度與效益、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。延邊工業(yè)化與城市化程度比較高的資源型城市，這就決定了延邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其它地區(qū)有著明顯的差別，主要特征是第一產(chǎn)業(yè)比重小。2006年5縣市一、二、三次產(chǎn)業(yè)（按新的行業(yè)類別劃分）結(jié)構(gòu)是20.8%、41.6%、37.6%，與前5年比，一產(chǎn)比例下降了2個百分點。與全省41個縣（市）總水平比，一產(chǎn)比例比全省低11.8個百分點，二產(chǎn)和三產(chǎn)比例分別超出全省8.8和3個百分點。第二產(chǎn)業(yè)的主體地位進一步凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。統(tǒng)計結(jié)果表明，無論從我們自身，還是與全省比較，工業(yè)決定全州國民經(jīng)濟的發(fā)展走勢。另外，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得顯著成效。一是縣域民營工業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展，比例份額明顯上升。今年1-8月份，5個縣市規(guī)模以上民營工業(yè)實現(xiàn)增加值4.9億元，同比增長42.2%，增速比縣域規(guī)模以上工業(yè)總水平快10.1個百分點，民營工業(yè)占縣域工業(yè)的比重由上年同期的32.8%上升到今年的35.8%，提升3個百分點；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?？h域企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和出口產(chǎn)品呈現(xiàn)出大幅度增長。1-8月份，5個縣市新產(chǎn)品產(chǎn)值和出口交貨值同比分別增長56.2%和37.4%。

3、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭看好。2006年，延邊州縣域規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值17.5億元，占全市的57.1%，比上年增長17.4%。今年以來，在以動力、能源型為主的工業(yè)品價格大幅度上漲等利好的驅(qū)動下，工業(yè)生產(chǎn)全面啟動并持續(xù)升溫，成為拉動經(jīng)濟快速增長的主要動力。1-8月份，8縣市規(guī)模以上工業(yè)累計實現(xiàn)增加值13.7億元，同比增長32.1%，增速快于全州總水平8.9個百分點，完成增加值占全州規(guī)模以上工業(yè)的58.8%，對全州工業(yè)增長的貢獻率達到60.7%。

4、投資對經(jīng)濟拉動力不斷增強。2006年，延邊州縣域固定資產(chǎn)投資完成25.6億元，比上年增長34.8%，快于全州平均水平11.4個百分點，占全州投資完成額的73.1%，比重比上年提升6.2個百分點，占全省縣域投資額的11.1%?？h域固定資產(chǎn)投資的快速增長，對全州經(jīng)濟的發(fā)展起到了強勁的拉動作用。今年前8個月，各縣市能夠緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地的有利契機，堅持真抓實干，推動全民創(chuàng)業(yè)，加大招商引資力度和項目帶動戰(zhàn)略，投資建設(shè)繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展勢頭。

5、民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。2006年，8個縣市民營經(jīng)濟總量達到41.4億元，占縣域經(jīng)濟總量的48.3%；今年以來，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭，統(tǒng)計結(jié)果顯示，縣域民營經(jīng)濟增加值已經(jīng)占到縣域經(jīng)濟總量的53.6%，比年初水平提升了5.3個百分點，民營經(jīng)濟開始占據(jù)了半壁江山，民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，給延邊經(jīng)濟帶來了活力。

（二）延邊縣域經(jīng)濟存在的差距和問題

盡管今年以來，延邊縣域經(jīng)濟取得了較快增長，但因為，一方面延邊經(jīng)濟發(fā)展歷史欠帳較多，另一方面由于今年經(jīng)濟發(fā)展很大原因是部分工業(yè)品價格上漲的影響，經(jīng)濟快速增長存在一定的偶然性，經(jīng)濟自主增長的基礎(chǔ)還很薄弱，因此，總體看延邊縣域經(jīng)濟與其它地區(qū)比，仍存在一定差距?？v觀延邊縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，分析縣域經(jīng)濟發(fā)展得失，我們認為，制約延邊域經(jīng)濟發(fā)展的因素有歷史、經(jīng)濟、社會、自然等諸多方面，底子薄，基礎(chǔ)差，實力弱是延邊縣域經(jīng)濟的實情。通過幾項主要經(jīng)濟指標對比分析，延邊縣域經(jīng)濟主要存在以下幾方面差距和問題：

1、縣域經(jīng)濟綜合實力較弱，缺乏競爭力。從全國對比看，2005年全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結(jié)果（注：全國縣域經(jīng)濟評價結(jié)果是由全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心根據(jù)公開出版的有關(guān)統(tǒng)計資料，對全國縣域經(jīng)濟基本競爭力進行的評價，其不是信息發(fā)布權(quán)威機構(gòu)，評價工作不代表政府行為）顯示，在全部參比的縣域行政區(qū)劃2026個縣（市、旗）中，延邊沒有一個縣市進入前800名，平均水平列全省9個地區(qū)第9位，倒數(shù)第一。

2、經(jīng)濟規(guī)模小，發(fā)展速度慢?？偭可峡?，2005年，8個縣（市）GDP合計為85.7億元，僅占全省縣域的5.6%，平均每個縣（市）GDP為17.1億元，比全省平均水平少20億元，即使總量最大的延吉也比全省水平少13.2億元，發(fā)展速度上看，近年來延邊經(jīng)濟在全省一直靠后，主要原因是縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。以2006年為例，按縣域口徑計算85縣市GDP當年增長率為9.3%，比全省縣域水平低4.2個百分點?？傮w情況是，延吉縣域經(jīng)濟總量較小，縣域人均經(jīng)濟總量在全省仍居中下游水平。

3、財政增收乏力，收支矛盾突出。2006年是白山市縣域財政形勢是近年中最好的一年，即使如此，與全省的差距依然明顯?？偭可峡?，當年8個縣市實現(xiàn)全口徑財政收入為3.85億元，占全市的50.7%，比上年增加3580萬元，增幅10.3%，創(chuàng)1998年以來新高；實現(xiàn)地方財政收入2.3億元，比上年增長7%。從地方財政收入與經(jīng)濟增幅的對比看，縣域地方財政收入落后于經(jīng)濟增幅2.3個百分點；從與全省41個縣市地方財政收入總水平對比看，縣域地方財政收入落后于全省增幅12.5個百分點，充分反映出縣域財政收入增長緩慢，增收乏力，差距明顯。仍存在財政收支緊張的狀況，入不敷出的問題依舊比較突出。縣級政府運轉(zhuǎn)和財政列支人員的資金供應(yīng)勉強維持，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在嚴重的債務(wù)危機，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟自身發(fā)展能力不強，有的因長期負債造成社會信譽降低。

4、經(jīng)濟建設(shè)融資困難，瓶頸制約矛盾突出。經(jīng)濟發(fā)展中，資金是一個十分重要的生產(chǎn)要素，在勞動力資源相對穩(wěn)定的前提下，一個縣（市）的GDP增長主要取決于資金投入的不斷增長和資金使用效率的不斷提高，然而目前資金短缺問題已成為延邊縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。一是財政扶持不夠。目前，各縣市可支配財力極其有限，基本是吃飯財政，財政扶持搞建設(shè)實在是力不從心；二是銀行貸款困難。由于白山市國有經(jīng)濟比重大，多年積淀企業(yè)不良貸款比重高，信用等級降低因素影響，企業(yè)向銀行貸款渠道受阻。三是民間融資不暢。延邊因缺乏具有成長性的企業(yè)，加上觀念守舊，小富即安意識較濃，民間融資困難重重，從居民儲蓄情況來看，2005年延邊的人均儲蓄額和增幅皆超過全省平均水平，居民儲蓄增幅還明顯超過收入增幅，說明居民資金轉(zhuǎn)換資本的意愿和信心不足，閑置的資金更多地流入銀行。

5、居民收入增長緩慢，農(nóng)村消費市場啟動乏力。消費、投資、出口，被稱為驅(qū)動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。近些年來，消費對延邊經(jīng)濟拉動力有所減弱，居民消費雖然出現(xiàn)了一些新亮點，但由于量多面廣的農(nóng)民和城市低收入人群收入增長緩慢，延邊城鄉(xiāng)居民收入水平在全省位次連續(xù)出現(xiàn)后移，進而影響了居民消費的增長。城鄉(xiāng)消費市場二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)擴大趨勢，成為縣域經(jīng)濟的進一步擴張和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙之一。

6、專業(yè)技術(shù)人才匱乏，縣域人才矛盾更加突出。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，高素質(zhì)人才對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步增強，尤其是面對當今世界經(jīng)濟知識化、信息化和一體化的革命性變化，這一問題更加凸顯出來。由于延邊受區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)達程度的制約，各縣（市）對高科技人才的吸引力不強，縣域內(nèi)高素質(zhì)的人才更加短缺。人才現(xiàn)狀與縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的要求極不相適應(yīng)。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策思考

（一）堅持以農(nóng)為本，全力推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

針對現(xiàn)狀，首先要在現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，堅持以農(nóng)為本，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的根本途徑，也是促進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。

1.大力加強龍頭企業(yè)建設(shè)。搞好龍頭企業(yè)建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵條件。龍頭企業(yè)的素質(zhì)，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整體水平。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應(yīng)采取有效措施，大力加強龍頭企業(yè)建設(shè)［5］。一是培育和發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團。圍繞本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過農(nóng)企、企企聯(lián)合，建設(shè)大型的農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)集團，實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集團的規(guī)模效應(yīng)。二是加快龍頭企業(yè)科技進步。搞好企業(yè)技術(shù)改造，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備企業(yè)。三是充分利用多種經(jīng)濟成分發(fā)展龍頭企業(yè)。不論哪種所有制形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，就應(yīng)給予扶持。四是要合理選擇項目和產(chǎn)品，大力開發(fā)附加值高的新產(chǎn)品，提高龍頭企業(yè)的市場競爭力。瞄準國際市場需求，大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，開拓國際市場，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

2.正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要前提。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應(yīng)按照“充分利用資源優(yōu)勢、突出本地特色、符合市場需求、形成生產(chǎn)規(guī)?！钡脑瓌t，合理選擇和確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于各地資源優(yōu)勢不同，發(fā)展水平不一，經(jīng)營環(huán)境各異，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)因地制宜，以形成各具特色和優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。一是要根據(jù)市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品趨同問題，防止生產(chǎn)能力過剩。二是要合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方向和規(guī)模。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，創(chuàng)名牌產(chǎn)品。三是要發(fā)展有市場需求的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是要發(fā)展外向型的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的創(chuàng)匯能力和國際競爭力。

3.加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間” ［6］，是龍頭企業(yè)所需的原料和銷售的農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)地，是農(nóng)產(chǎn)品批量、均衡供給的保證。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須切實加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。一是要區(qū)域化布局。要本著因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地，安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村，逐步形成專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；纳唐飞a(chǎn)基地。二是優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品基地要大力選育優(yōu)良品種，搞好品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是集約化經(jīng)營。加大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的資金投入，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備基地。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民進行適度規(guī)模經(jīng)營，提高集約化程度。四是系列化服務(wù)。加強農(nóng)產(chǎn)品基地的服務(wù)組織和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，從技術(shù)、資金、物資、運輸、儲藏、收購、信息等方面搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。

4.培育市場流通型主體和加強市場體系建設(shè)。市場需求和市場條件是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要因素。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須大力開拓市場，為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶進入市場、提高市場占有率創(chuàng)造條件。因此，應(yīng)下功夫培育市場主體，大力加強市場體系建設(shè)。一是培育和發(fā)展帶動能力強、輻射范圍廣的流通型大型企業(yè)集團等各類流通組織。通過流通型市場主體開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。二是建立健全市場網(wǎng)絡(luò)。在建好農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，興建一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，發(fā)展資金、勞務(wù)、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場。三是采取與大型加工企業(yè)和大中城市建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系、在沿海地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立對外窗口等多種形式，不斷擴大產(chǎn)品銷路。四是大力發(fā)展市場中介組織。支持并鼓勵農(nóng)村供銷社、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和各類服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮他們開拓市場、擴大銷路的作用［7］。

5.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技進步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平，最終取決于龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地的技術(shù)進步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提出了新的要求。因此，應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣辦法，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。［8］一是要開展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)。二是要吸引和鼓勵國家科研機構(gòu)直接參與龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。三是大力發(fā)展民營科技。鼓勵扶持農(nóng)村科技人員興辦科技服務(wù)實體，發(fā)展民營科技服務(wù)。四是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)。應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品。五是增加資金投入。對龍頭企業(yè)技術(shù)進步所需資金，有關(guān)方面應(yīng)予以支持，龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地也應(yīng)積累技術(shù)進步所需的資金。

（二）確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快縣域工業(yè)化進程

縣域工業(yè)化是縣域經(jīng)濟提速的推進器。要使縣域經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，加速縣域工業(yè)化進程，就必須將縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變［9］。

1.大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)?？h域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)是振興縣域經(jīng)濟的首選之舉。搞好項目深加工，使稻米向食品、飼料、釀造系列產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化勢在必行。稻米轉(zhuǎn)化要采用適合我國國情的工藝、設(shè)備和技術(shù)，按市場導(dǎo)向開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值

2.發(fā)展輕工業(yè)是縣域加快工業(yè)化步伐的捷徑。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，工業(yè)發(fā)展通常是在以輕工業(yè)為主的大發(fā)展之后轉(zhuǎn)入重工業(yè)為主而發(fā)展的。縣域工業(yè)應(yīng)以大力發(fā)展輕工業(yè)為主。因為輕工業(yè)投資少、見效快、積累高、創(chuàng)匯高、容納勞動力多，而且對基礎(chǔ)設(shè)施壓力小，輕工業(yè)百元產(chǎn)值耗能低，每百元耗電僅11.8度，約為全國工業(yè)百元產(chǎn)值耗電的40%左右。因此，選擇輕工業(yè)作為縣域工業(yè)化的主體是比較客觀實際的。各縣要充分發(fā)揮自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，突出以造紙、陶瓷、皮革、麻紡為主的輕工業(yè)，特別要重視發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)和五金制造業(yè)［10］。

3.科技產(chǎn)業(yè)是縣域工業(yè)化持續(xù)發(fā)展的方向。世界經(jīng)濟已經(jīng)步入知識經(jīng)濟時代，知識經(jīng)濟也將滲透到各個區(qū)域和各個層次的經(jīng)濟，知識經(jīng)濟將是區(qū)際經(jīng)濟競爭的有力武器和競爭力的源泉，也是將來縣域收入的重要來源。因此，在縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)定位上必須將高科技產(chǎn)業(yè)作為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展有著不可估量的戰(zhàn)略意義。

（三）加大改革力度，促進縣域城鎮(zhèn)化

一般地說縣域小城鎮(zhèn)是上接城市、下聯(lián)農(nóng)村的城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)紐帶，它又是農(nóng)村一定區(qū)域范圍的政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息的中心。因此，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進縣域城鎮(zhèn)化，對帶動農(nóng)村全面發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟的整體實力，必將業(yè)的發(fā)展，以文化力驅(qū)動經(jīng)濟，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措。我國歷史悠久、文化燦爛、民族眾多、民族風情濃郁，許多地區(qū)文化資源得天獨厚，為大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越的條件。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一要深化文化管理體制改革，選準文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點。二要堅持“二為”方向和“雙百’，方針，按照“三貼近’，的要求，牢牢把握先進文化的前進方向，深化文化體制改革，搞活文化產(chǎn)品流通，努力培育有利于調(diào)動文化工作者積極性、創(chuàng)造性的市場環(huán)境。三要深化文化管理體制改革，改變文化事業(yè)單位經(jīng)費完全由政府全額撥款，大家共同吃大鍋飯，干好干壞一個樣，干多干少一個樣。以設(shè)立項目、課題、進行公開招標等形式，鼓勵他們大膽創(chuàng)新，多出成果，多出精品，走向市場。四要立足各地的文化資源優(yōu)勢，順應(yīng)世界經(jīng)濟文化一體化發(fā)展趨勢，把加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落實到具體的項目上，用先進的文化生產(chǎn)出符合市場需求的精神產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需求，實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。五要加快基層文化陣地和文化精品工程建設(shè)，著力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。六要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與弘揚民族優(yōu)秀文化相結(jié)合，加大特色文化的宣傳力度，不斷完善機制，整合資源，加快文化旅游、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟的共同發(fā)展，努力把文化產(chǎn)業(yè)培植成為縣域經(jīng)濟的新的增長點。七要通過文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展［11］。

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個大問題是要防止不顧條件，用行政手段人為造城。［12］因此，通過適當?shù)闹贫仍O(shè)定，形成小城鎮(zhèn)布局合理和規(guī)劃科學(xué)的相對健全的體制和機制十分關(guān)鍵。為此，要改革完全按行政區(qū)劃分散設(shè)鎮(zhèn)的弊端，適當調(diào)整縣域內(nèi)行政區(qū)劃，提高設(shè)鎮(zhèn)標準，鼓勵按照合理的經(jīng)濟布局，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，允許具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市;要抓緊編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確發(fā)展的重點;要建立完善的鎮(zhèn)域規(guī)劃編制與實施的管理制度，從規(guī)劃的編制和審批上制定標準，改進編制方法，提高規(guī)劃管理人員素質(zhì)，確保規(guī)劃本身的科學(xué)合理性;強化規(guī)劃的法律權(quán)威性，嚴格執(zhí)法，依法查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為。

2.改革小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制。充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元投資和建設(shè)體制。為此，要大力推進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進程，對于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及部分文化、教育及衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)“誰投資、誰所有、誰受益’，的原則，鼓勵國內(nèi)企業(yè)、個人及外商以多種方式參與建設(shè)、經(jīng)營和管理，使其產(chǎn)業(yè)化。

3.改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。放開農(nóng)民進入縣級市、縣城及縣以下小城鎮(zhèn)落戶的限制［13］。為此，應(yīng)適時將小城鎮(zhèn)戶籍改革的試點政策全面推開，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。賦予進城農(nóng)民在就業(yè)、入學(xué)、身份等方面與原城鎮(zhèn)居民以同等待遇。辦理落戶手續(xù)時，取消城鎮(zhèn)增容費等歧視性收費。允許進鎮(zhèn)的農(nóng)民保留其農(nóng)村集體承包地的使用權(quán)或?qū)⑹褂脵?quán)進行有償轉(zhuǎn)讓，以解決農(nóng)民離土的后顧之憂。逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。

4.采取靈活的土地政策。在堅持執(zhí)行現(xiàn)行土地法的基礎(chǔ)上，對占地不同以及重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對待，采取靈活的政策。對于建成區(qū)人均用地面積超過120平方米的小城鎮(zhèn)，主要通過挖掘現(xiàn)有土地的潛力來解決，原則上不再審批新增建設(shè)用地。

5.引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對集中、連片發(fā)展，與小城鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)合起來。實施有效的政策措施，使各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。通過工業(yè)企業(yè)的集中帶動人口向小城鎮(zhèn)流動，推動小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的興起。在積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，要把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、興辦龍頭企業(yè)、建設(shè) 培育市場與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

（四）注重文化產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁

當今世界，經(jīng)濟文化一體化趨勢日益明顯，加快文化產(chǎn)的“龍頭’，要善于利用和發(fā)揮本地和外地科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極采用先進的、適合的科技成果。千方百計調(diào)動企業(yè)科技投入的積極性，擴大科技投入?？h域發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展小型科技企業(yè)為主。因為小型高科技企業(yè)往往對設(shè)備、資源、人員要求較低，如以裝配型生產(chǎn)為主的電子、機電一體化產(chǎn)品企業(yè)等。在這些領(lǐng)域，小型高科技企業(yè)可以依靠自有的核心技術(shù)和部件優(yōu)勢，利用采購和外協(xié)組織生產(chǎn)。因此，有利于加快科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)品的科技含量，使產(chǎn)品具有較高的附加值，也有利于提高產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。

（五）發(fā)展旅游業(yè)，完善縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工

發(fā)展旅游業(yè)已成為世界各國完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然選擇，具有廣闊的前景。發(fā)展旅游業(yè)，除了要加大宣傳力度，不斷提高知名度，增強吸引力外，關(guān)鍵措施在于以下方面:一是加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出重點，選好靚點，抓好精品、精點、精線建設(shè)，大力發(fā)展以度假、休閑、觀光為主的旅游產(chǎn)業(yè)。二是加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，提供優(yōu)美、舒適、安全、祥和的旅游休閑環(huán)境。三是加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的保護和發(fā)掘，把豐富多彩的民族文化充分融入旅游業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，在突出民族文化特色上狠下功夫，進一步豐富旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，不斷提高旅游的檔次和水平。

參考文獻： 主要著作：

1.李亞華，新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展論，經(jīng)濟科學(xué)出版社 2006年3版。

2.劉俊杰 縣域經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

社會科學(xué)文獻出版社 ２００５年１０版 期刊：

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6.張洪力，縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的理性思考 《城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟》,200７年第1期。7.林民書 楊治國，兩種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的比較研究，《經(jīng)濟問題參考》，200７年第６期。

第二篇：淺析如何促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來，處于沿江經(jīng)濟板塊的**鎮(zhèn)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動、三年倍增、躋身前

八、強鎮(zhèn)強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發(fā)配套區(qū)這一目標，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，2007年實現(xiàn)經(jīng)濟總量30.5億元，財政收入4339萬元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟不僅是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的有效途徑，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國土資源部門優(yōu)勢，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當突出**沿江開發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規(guī)劃的項目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發(fā)的經(jīng)濟腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強土地資源節(jié)約、集約利用，強化對基本農(nóng)田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認真實施土地復(fù)墾開發(fā)整理項目，實行規(guī)范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進土地節(jié)約集約利用、清查臨時用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進行調(diào)查摸底，形成翔實、準確、現(xiàn)勢性較強的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對用地規(guī)模較大的項目，力促一次規(guī)劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術(shù)先進的進區(qū)企業(yè)，進行因勢利導(dǎo)，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規(guī)模；對公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區(qū)域經(jīng)濟，使之實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點等，嚴格執(zhí)行用地最低價標準，全力推動工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營性土地上市力度。隨著沿江開發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營性用地指標適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營性土地上市力度。三是有序推進農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股和抵押（房地產(chǎn)開發(fā)項目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道

第三篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

鎮(zhèn)域經(jīng)濟的“兗州模式”兗州市積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街依托鎮(zhèn)域優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功培育了一批經(jīng)濟發(fā)展強鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)鮮明、獨具特色、錯位發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

一、產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)力

坐落于兗州市新兗鎮(zhèn)的華勤集團，企業(yè)生產(chǎn)的鋼絲繩剛一下線就被送進了輸送帶車間。此外，該企業(yè)在為寶馬、奔馳、蘭博基尼等世界知名汽車品牌配套生產(chǎn)轎車子午胎的同時，其尾氣過濾器填補了國內(nèi)柴油車尾氣污染治理領(lǐng)域的空白。同一產(chǎn)業(yè)的上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，在一家企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了高度聚集。積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)度高、分工專業(yè)、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

二、特色品牌撐桿助跳

山東太陽紙業(yè)、華勤集團坐擁 “國字頭”和“全球級”的“身份標識”已經(jīng)成為兗州企業(yè)發(fā)展的特色品牌。兗州市緊扣鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色經(jīng)濟，實施名牌帶動和標準化戰(zhàn)略，帶動一批骨干企業(yè)進行新技術(shù)引進、新工藝采用和新產(chǎn)品開發(fā)，打造引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的旗艦團隊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的引領(lǐng)作用日益明顯，“金龍魚”、“今麥郎”等一批產(chǎn)業(yè)品牌脫穎

而出。

三、城鄉(xiāng)一體拓展空間兗州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善的原則，對中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)合理布局，構(gòu)建了以城市為核心、以小城鎮(zhèn)為依托、以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，為三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。全市85%的農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，鎮(zhèn)域內(nèi)人流、物流和資金流的集聚加快了工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營規(guī)模化進程，城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的有效互動。

鄒城

立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H和工作特點，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增財”作為經(jīng)濟發(fā)展的立足點，將調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大民營經(jīng)濟、培育特色產(chǎn)業(yè)、加快載體建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的大提速。

以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重中之重，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)本村實際大力發(fā)展一村一品、多村一品；以壯大民營經(jīng)濟為根本出路，積極實施“大戶帶動、政策驅(qū)動、效益拉動”戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，形成了專業(yè)加工園區(qū)；以培育特色經(jīng)濟為主攻方向，通過大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子，形成“特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)，多方面增加了農(nóng)民收入。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為優(yōu)勢載體。以“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”為標準，對鎮(zhèn)駐地進行綜合整治。

沭陽、沛縣

一、借“勢”發(fā)展，強化招商引資。重點抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在招大引強上下功夫，從擴大內(nèi)需中爭取基礎(chǔ)設(shè)施項目、從改革決策中爭取產(chǎn)業(yè)培育項目、從改善民生中爭取事業(yè)發(fā)展項目、從外引內(nèi)聯(lián)中生成招商項目、從全民創(chuàng)業(yè)中啟動民資項目。

二、借“雞”下蛋，實現(xiàn)“無中生有”。加速村級經(jīng)濟發(fā)展和“三來一加”項目推進，引外地項目，搞“無本經(jīng)營”；用“留守勞力”，辦“家庭工廠”，形成鋪天蓋地的全民創(chuàng)業(yè)態(tài)勢，推動全民創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展。充分利用閑置舊校舍、廠房，新辦企業(yè)或?qū)嵭凶赓U承包，增加財源。對經(jīng)營不善、發(fā)展粗放企業(yè)實行“騰籠換鳥”，采取“低出高進”，局部淘汰，為優(yōu)勢企業(yè)和重點項目提供發(fā)展空間。

三、借“臺”唱戲，宣傳推介自我。充分利用“老鄉(xiāng)會”、“同學(xué)會”、“項目洽談會”等各種形式展示自身的政治、歷史、文化、底蘊，發(fā)布和采集各類信息，著力宣傳推介，吸引外商眼球，成為眾人矚目的“焦點”，外商投資興業(yè)的“選點”。

四、借“題”發(fā)揮，注重連鎖效應(yīng)。根據(jù)企業(yè)的自身特點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷促其做大做強。

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，就是要按照園區(qū)化提升產(chǎn)業(yè)、社區(qū)化提升功能、職業(yè)化提升素質(zhì)的“三化三提升”思路，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、崗位職業(yè)化，培育鎮(zhèn)域競爭優(yōu)勢，增強鎮(zhèn)域發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，要堅持從實際出發(fā)，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，立足資源共享、錯位競爭，著眼優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，著力打造特色區(qū)域經(jīng)濟板塊。要突出重點，狠抓關(guān)鍵，以中心鎮(zhèn)創(chuàng)建帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，堅持以“三化三提升”為統(tǒng)領(lǐng)，把推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生活方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，切實增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

第四篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展匯報

站在新起點實現(xiàn)新突破

全面推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展 ———湯河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工程匯報材料

今年以來，我鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)部署，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，全鎮(zhèn)上下解放思想，提高認識，優(yōu)化環(huán)境，強化措施，立足資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，全面促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，有效提升了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。

一、取得的工作成績

（一）狠抓招商引資工作，打造“項目工程”

今年以來，全鎮(zhèn)上下把招商引資工作作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓，取得了可喜成績。截至8月份，全鎮(zhèn)共有招商引資項目23個，其中續(xù)建項目13個，在建項目7個，分別為沂河磨具、趙軍復(fù)合肥、華盈工藝品、和美飼料、浩宇不銹鋼、田野鴨業(yè)和江陰路橋華乙塑膠項目，再談項目3個，分別為蘭山王先生塑膠項目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴建項目和浙江嘉興海王管件項目，累計協(xié)議利用外資2億元，實際利用區(qū)外資金9000萬元，其中展華工藝新引進境外資金6萬美元。同時，我們積極加大企業(yè)投入和技改力度，促產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全鎮(zhèn)各企業(yè)多方協(xié)調(diào)資金，緊緊抓住重點項目不放松，重點工業(yè)項目順利進展，進一步優(yōu)化了企業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)產(chǎn)品的競爭實力。

(二)實施富民強鎮(zhèn)工作，打造“惠民工程”

我鎮(zhèn)立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加大了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，今年共新增杞柳種植面積200畝，苗木花卉面積300畝，新增大坊塢特色荷花種植50畝，共培育出大南莊、前東莊等苗木花卉專業(yè)村10個，旦彰街、前東莊等木瓜海棠專業(yè)村5個，前朱寺、后朱寺等杞柳專業(yè)村20個；以行道樹、農(nóng)田林網(wǎng)的形式新栽植樹木12萬株，組織實施了38個村的村莊綠化工程，新增綠化示范村3個。此外，我們積極落實國家各項惠農(nóng)貼補政策，共發(fā)放小麥、水稻、玉米等補貼262萬

1元，家電補貼55萬元。今年4月份，我們成功舉辦了第一屆“沂州海棠節(jié)”，進一步叫響了沂州海棠的品牌。近日，我鎮(zhèn)又分別被中國花卉協(xié)會和中國林產(chǎn)品工業(yè)協(xié)會授予中國海棠之都和中國木柳工藝之鄉(xiāng)的榮譽，大大提高了我鎮(zhèn)的知名度和綜合競爭力。

(三)加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“基礎(chǔ)工程”

今年上半年，共投資1500萬元、橫跨湯河兩岸的三座大橋順利竣工通車，大大改善了湯河鎮(zhèn)的交通狀況和發(fā)展環(huán)境；我們還完成了9公里共5.5萬平方的農(nóng)村道路建設(shè)；持續(xù)三個月的湯、沭河培堤工程，共采伐樹木87200棵，果樹3500棵，遷移苗圃220畝，墳?zāi)?70座，清理占遷青苗150畝，完成房屋拆遷2700平方米。目前長26公里的培堤任務(wù)已全面完成，共完成土方60萬方，修建橋涵閘23座；投資80萬元的醫(yī)院病房樓，現(xiàn)已進入整體裝修階段；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度飛速，城鎮(zhèn)化進程不斷向前推進，府前街的綜合開發(fā)工作已完成籌備，最近就將開工建設(shè)。

(四)深入推進環(huán)境綜合整治和環(huán)保工作，打造“環(huán)境工程”

今年我鎮(zhèn)按照市、區(qū)兩級部署，集中開展了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。一是突出抓好了342省道兩側(cè)、程梅路兩側(cè)和政府駐地的環(huán)境衛(wèi)生整治。共拆除棚廈、柵欄32處，清運垃圾1800車，粉刷墻壁近6萬平方米，清除非法廣告牌71個，清理磚堆、草堆322處，清理道路兩側(cè)蔬菜莊稼12600平方米。二是積極推動村級環(huán)境衛(wèi)生綜合整治深入開展。多次召開了全鎮(zhèn)村干部會議，要求各村重點抓好八堆的清理和垃圾池的建設(shè)，建立專門的保潔隊伍，村容村貌有了較大改善。三是衛(wèi)生整治和綠化、美化相結(jié)合。狠抓了342省道和重點道路兩側(cè)的綠化、美化工作，全鎮(zhèn)新增綠化面積3.5萬平方米。四是大力規(guī)范市場秩序。我們聯(lián)合工商、交管、公安等部門，對駐地主要道路占道經(jīng)營和亂擺攤點行為進行了徹底清理，不規(guī)范經(jīng)營門頭均進行了拆除，并在各主要道路的停車秩序進行了統(tǒng)一規(guī)范。五是召開了鎮(zhèn)駐地和沿線經(jīng)營業(yè)戶大會。對廣大業(yè)主進行了環(huán)境綜合整治的再教育，取得了較好成績，并于近日組織了全鎮(zhèn)的人大代表、政協(xié)委員和

知名人士，對各經(jīng)營戶的環(huán)境衛(wèi)生情況進行了全鎮(zhèn)測評，并將成績在全鎮(zhèn)通報。

（五）繼續(xù)推進社區(qū)建設(shè)工作力度，打造“社區(qū)工程” 我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在今年取得飛速發(fā)展，洽溝社區(qū)一期工程4座居民樓（13600平方米）現(xiàn)已交付使用，作為社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的老年房、深水井、景觀石渠、音樂廣場都已建成投入使用，通往社區(qū)的道路也已完成硬化、綠化和亮化。占地近2300平方米的社區(qū)花園也已竣工投入使用。建筑面積1600平方米的社區(qū)服務(wù)中心和4座小平方的居民樓正在緊張施工，預(yù)計年底即可交付使用。按照漢唐風格完成規(guī)劃設(shè)計的坊塢社區(qū)2座居民樓，經(jīng)過緊張的手續(xù)辦理和招投標工作，現(xiàn)正在施工中，預(yù)計年底也可投入使用。目前，東莊社區(qū)準備再建兩座居民樓，現(xiàn)正在宣傳發(fā)動階段。在此基礎(chǔ)上，我們充分利用社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造的商機，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也提高了居民收入。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，我們必須看到在當前和今后的發(fā)展中，面臨著更加艱巨的任務(wù)、更加嚴峻的挑戰(zhàn)和更加激烈的競爭，發(fā)展過程中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次低，市場競爭力差，發(fā)展環(huán)境有待于進一步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需進一步加強，產(chǎn)業(yè)化水平不高。

2、個別干部群眾思想跟不上區(qū)、鎮(zhèn)兩級步伐，部分村班子建設(shè)不協(xié)調(diào)，有待進一步加強。

3、村級集體經(jīng)濟還比較薄弱。

4、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳大，城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待進一步提高。

三、下一步工作措施

下一步，我們將堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把握工作重點，突出抓好任務(wù)目標的落實，全面推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟再上新臺階。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓經(jīng)濟建設(shè)，擴大全鎮(zhèn)民營企業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)民收入。重點做好目前幾個在談項目的落地工作，分別為蘭山王西華塑膠項目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴建項目和浙江嘉興海王管件項目，力爭年前實現(xiàn)資金到位。加快田野

鴨業(yè)、浩宇工貿(mào)、和美飼料、趙軍復(fù)合肥、華盈工藝、沂河磨料和江陰華乙路橋塑膠等七個在建項目的工程進度，力爭年底竣工投產(chǎn)創(chuàng)造效益。繼續(xù)擴大招商領(lǐng)域和規(guī)模，創(chuàng)新招商引資方法，促進招商引資工作取得新成績，為廣大群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而提高農(nóng)民收入。

（二）抓優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。依托地方傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力扶持龍頭加工企業(yè)，發(fā)展杞柳生產(chǎn)基地25000畝；繼續(xù)完善海棠園建設(shè)，力爭業(yè)戶經(jīng)營規(guī)?；?、上檔次，入園戶達到200戶，為“第二屆海棠節(jié)”打好基礎(chǔ)。

（三）抓社區(qū)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，進一步改善全鎮(zhèn)群眾居住環(huán)境。力爭短時間內(nèi)完成洽溝社區(qū)建筑面積1600平方米的社區(qū)服務(wù)中心、4座小平方居民樓的建設(shè)和坊塢社區(qū)2座居民樓的建設(shè)，努力建立和完善環(huán)境保護長效機制，同時繼續(xù)加大環(huán)境綜合整治力度，為全鎮(zhèn)群眾創(chuàng)造一個干凈、整潔、美觀的生活環(huán)境。

（四）抓社會治安綜合治理，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。深入開展社會治安綜合治理，不斷提高社會治安防控能力。對排查出的不安定因素，逐一落實領(lǐng)導(dǎo)包案制，組織人員力量，集中進行查處。及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。健全“大信訪”格局，完善“大調(diào)解”機制，維護全鎮(zhèn)的穩(wěn)定。

總之，我們將根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，學(xué)習(xí)先進單位好的經(jīng)驗做法，繼續(xù)加大工作力度，在困難中求發(fā)展，在發(fā)展中促穩(wěn)定，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，為打造“半壁江山”、全面建設(shè)“新湯河、富湯河、美湯河”而不懈奮斗。

中共湯河鎮(zhèn)委湯河鎮(zhèn)人民政府二00九年九月七日

第五篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展信息

助力實體經(jīng)濟 實施鄉(xiāng)村振興 保障改善民生

五月的界河鎮(zhèn)，孕育著無限的生機：投資1.2 億元的重點建設(shè)項目———滕州市政工程保障基地項目正在抓緊施工；深信純物理法水處理設(shè)備制造項目、乾盟萬象高端環(huán)保包裝項目、污染土無害化處理項目等一批投資上千萬元的大項目、好項目陸續(xù)入駐；廣袤的田野上，到處可看到一望無際的馬鈴薯田地里收獲機穿梭，薯農(nóng)們臉上洋溢著收獲的幸福……處處呈現(xiàn)出一派競相發(fā)展的喜人景象。

這僅僅是界河鎮(zhèn)錨定“五闖五攻五樣板”，結(jié)合自身優(yōu)勢和發(fā)展實際，聚力打造“五抓五戰(zhàn)”高質(zhì)量發(fā)展鎮(zhèn)域樣板的一個剪影。今年以來，界河鎮(zhèn)以落實“五闖五攻五樣板”三年行動為抓手，聚力實體經(jīng)濟抓攻堅，圍繞水泥產(chǎn)業(yè)鏈條上下游配套，引進深信純物理法水處理設(shè)備制造、乾盟萬象高端環(huán)保包裝等3 個項目；聚焦高端化工、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，全力服務(wù)大明科技上市，不斷加快推進綠靈科技等重點項目建設(shè)，強化魯南中聯(lián)央企帶動效應(yīng)，魯南中聯(lián)在界河新注冊 3家公司，已形成實質(zhì)性稅收，實現(xiàn)了央企鎮(zhèn)級稅收零突破；積極發(fā)揮乾盟實業(yè)、深信集團、瑞泰蓋澤等公司核心帶動作用，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新型建材集群發(fā)展。同時，該鎮(zhèn)還深入實施企業(yè)梯次培育計劃，加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”步伐，重點培育隱形冠軍、單項冠軍、瞪羚企業(yè)等專精特新企業(yè) 2 家。1 至 4 月份，全鎮(zhèn)財政收入同比實現(xiàn)正增長，各項經(jīng)濟指標向好態(tài)勢明顯，全力跑出了高質(zhì)量發(fā)展加速度。

“新冠肺炎期間，我們鎮(zhèn)還不斷加強與泓安農(nóng)業(yè)科技有限公司的聯(lián)系對接，積極開展線上洽談，通過‘主會場+投資方簽約代表視頻連線’方式，與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國家菌種資源庫負責人張瑞福云簽約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廢棄物高效循環(huán)利用項目，籌建馬鈴薯示范田5 萬畝，該項目的實施將加快推動界河鎮(zhèn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐?！苯绾渔?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長王學(xué)焱表示，今年界河鎮(zhèn)在抓好實體經(jīng)濟工作的同時，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步推廣換茬輪作、土地休耕，重點推動旱稻、果蔬等種植基地建設(shè)，持續(xù)推進1.1 萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，全面提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，使農(nóng)民收入不斷增加。同時，該鎮(zhèn)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建棗莊市級以上示范社、家庭農(nóng)場2 家，狠抓皇娘溝、鄭寨為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊幫扶作用，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人15 名。

近日，在界河鎮(zhèn)68 個村莊，村兩委正組織村民群眾對村

內(nèi)的“三堆兩垛”、衛(wèi)生死角、生活垃圾等進行全面清理，及時補植各類綠化苗木，從細節(jié)著手綠化、美化村莊環(huán)境。村民共同參與扮靚村莊的這一場景，正是界河鎮(zhèn)對鎮(zhèn)駐地、村與村連接線、各村環(huán)境衛(wèi)生進行全面綜合整治，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個縮影。今年以來，該鎮(zhèn)對照農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，從細處入手，以村容村貌提升“、廁所革命”等工作為重點，聚焦重點難點、屋前屋后等死角，集中深度清潔，不放過任何一個細節(jié)，著力營造環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的魅力鄉(xiāng)村新氣象。目前，新增無害化廁所121 戶、農(nóng)村公廁13 個，完成6 個村居的生活污水治理，新創(chuàng)美麗庭院示范戶 60 戶，新建美麗鄉(xiāng)村 47個，常態(tài)化推進村莊保潔，全面提升人居環(huán)境。

界河鎮(zhèn)圍繞省級園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，著力提升小城鎮(zhèn)綠化管護水平，科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)駐地停車場，進一步提升文明內(nèi)涵，狠抓文明單位、文明村莊創(chuàng)建，積極開展“文明家庭”“優(yōu)秀退役軍人”等評選活動，全面打好城鎮(zhèn)管理優(yōu)化戰(zhàn)，在去年棗莊市鎮(zhèn)域環(huán)境整治工作第三季度考核中位居同類鎮(zhèn)街第一名的基礎(chǔ)上，今年第一季度考核又獲得同類鎮(zhèn)街第一名，成功創(chuàng)建了省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。深入挖掘魯班習(xí)俗傳說、古跡舊物，抓好西孟莊遺址、界河驛站、東曹西孟氏舊居等歷史資源的挖掘保護，形成特色鮮明的“魯班故里”文化品牌。目前，該

鎮(zhèn)新建城鎮(zhèn)節(jié)點景觀2 處，新增停車位200 個，建設(shè)村級綜合文化中心11 個，填補健身器材空白村6 個，開展“文化下鄉(xiāng)”70 場。該鎮(zhèn)還積極打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展揚塵治理專項行動，鐵腕打擊“散亂污”企業(yè)，確保PM2.5、PM10 等主要污染物濃度持續(xù)下降。全面落實“林長制”，加快推進靈泉山小流域、界河河道和興隆破損山體治理項目，新增造林面積550 畝，并持續(xù)推進“河長制”全面見效，打造河暢、水清、岸綠、景美的良好生態(tài)環(huán)境。

“為政之道，民生為本。今年以來，界河鎮(zhèn)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終把保障和改善民生擺在突出位置，在可用財力緊張、需投入地方多的情況下，堅持‘小財政、大民生’的初心不改，把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力保障和改善民生，大力推進民生工程項目，全力鋪就群眾幸福路。”界河鎮(zhèn)黨委書記王寧如是說。

為打好民生保障兜底戰(zhàn)，該鎮(zhèn)深入開展“兩不愁三保障”提升專項行動，落細落實行業(yè)部門政策，強化資金項目規(guī)范監(jiān)管，確保868 戶建檔立卡貧困戶全面穩(wěn)定高質(zhì)量脫貧。積極夯實民生保障，全力推進飲水安全二期工程，積極服務(wù)棗菏高速建設(shè)、京臺高速改擴建工程，完成9 個村通戶道路和6 公里“四好農(nóng)村路”、7 公里大中修工程，并大力開展“慈

善一日捐”“金暉助老”等慈善救助活動，持續(xù)強化社會救助兜底保障功能。全面優(yōu)化公共服務(wù)，狠抓居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險工作，健全老年人、殘疾人、留守兒童等關(guān)愛服務(wù)體系，并扎實開展基層醫(yī)療衛(wèi)生能力提升行動，推行分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，著力提高市二院和衛(wèi)生室診療水平和服務(wù)能力。同時，該鎮(zhèn)不斷加大教育資金投入，強化教師隊伍、教育行風建設(shè)，促進教育事業(yè)健康發(fā)展，讓群眾擁有更多幸福感和獲得感。

李鵲鎮(zhèn)：生態(tài)引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

廣饒發(fā)布

2018-12-06

生態(tài)引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

今年以來，李鵲鎮(zhèn)牢牢把握“高效生態(tài)、綠色發(fā)展”總體定位，瞄準打造“農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、物流重鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)、園藝小鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出綠色發(fā)展，努力開創(chuàng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新局面。

發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，做大生態(tài)觀光商貿(mào)物流業(yè)。借助1.8萬畝優(yōu)質(zhì)苗木花卉基地，完善AAAA 級景區(qū)和全域旅游創(chuàng)建規(guī)劃，實施上農(nóng)休閑旅游區(qū)改造提升工程和鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。布局鵲苑觀光體驗、綠色園林游憩、傳統(tǒng)村落記憶、紅色莊園品賞、淄河生態(tài)休閑5 大功能區(qū)，打造園林生態(tài)觀光帶、濱湖休閑觀光帶和民俗休閑觀光帶3 條精品旅游線路。利用交通區(qū)位優(yōu)勢，加快推進總投資8.5 億元的鐵路專用線二期、輸油管道及中轉(zhuǎn)罐區(qū)等6 個廣饒物流園區(qū)商貿(mào)類重點工程項目，開展“雙招雙引”行動，扎實構(gòu)建園區(qū)招商引資項目儲備庫，打造集生產(chǎn)性、生活性物流于一體的綜合物流園區(qū)。

改造轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，做強現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“西部糧食、東部苗木”發(fā)展思路，加速新濰高路兩側(cè)設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長廊。實施 1.2 萬畝高標準農(nóng)田和 3000畝高效節(jié)水項目建設(shè)，力爭水肥一體化種植面積達到1 萬畝。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進盛凱糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、勝大糧油“中國好糧油”示范企業(yè)、祺順糧食倉儲物流3 個農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)，推動匯通糧食與中糧集團、中化集團訂單小麥項目合作，增強核心競爭力。大力培育“名優(yōu)特稀新”經(jīng)

濟作物，推動苗木、小麥、胡蘿卜等產(chǎn)品品牌做大做強。

實施綠色環(huán)保行動，補齊生態(tài)環(huán)境短板。堅定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深化森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建行動，打造“綠樹環(huán)繞、濃蔭覆蓋、花草縈繞”的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。以“三年增綠”工程為平臺，大力實施干線兩側(cè)路域綠化工程，高標準建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)林、環(huán)村林、農(nóng)田林網(wǎng)、干線林帶，力爭2020 年全鎮(zhèn)林木覆蓋率達到40%。大力實施“四減四增”三年行動，加快工業(yè)園區(qū)雨污分流管網(wǎng)和污水處理廠提標改造工程建設(shè)，健全農(nóng)村供水和城鄉(xiāng)供水一體化運行管護體制，深入開展“散亂污”企業(yè)整治、煤炭消費減量替代、秸稈禁燒、揚塵治理等工作，促進全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。