第一篇：安徽煤監(jiān)局局長徐安昆檢查指導淮北礦區(qū)煤礦安全工作

安徽煤監(jiān)局局長徐安崑檢查指導淮北礦區(qū)煤礦安全工作

聽匯報 查記錄 看現(xiàn)場 作報告

安徽煤監(jiān)局局長徐安崑檢查指導淮北礦區(qū)煤礦安全工作

近段時間，全國一些煤礦重特大事故多發(fā)。國務院辦公廳下發(fā)了32號明電，就認真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作作了部署。安徽煤礦安全監(jiān)察局局長徐安昆率先垂范，率領(lǐng)監(jiān)察員深入現(xiàn)場檢查指導煤礦安全生產(chǎn)工作。

2005年12月9日一早，徐安昆就來到淮北礦業(yè)集團公司桃園煤礦進行安全監(jiān)察。聽取了該礦重大隱患的排查整改情況和礦井升級為煤與瓦斯突出礦井改造工程進展情況；分析了礦井生產(chǎn)布局、2005年整體安全生產(chǎn)狀況、2006年生產(chǎn)安排等工作；檢查了該礦下井人數(shù)清點制度、干部帶班制度的執(zhí)行情況以及職工安全手冊的發(fā)放情況。并通報了七臺河東風煤礦“11.27”特大煤塵爆炸事故和唐山劉官屯煤礦“12.2”特大瓦斯爆炸事故。

9日下午，徐安昆又帶領(lǐng)正在駐礦進行安全監(jiān)察的淮北監(jiān)察分局局長于宗立、副局長胡能應和部分監(jiān)察員深入皖北煤電公司祁東煤礦井下進行現(xiàn)場檢查。他到了該礦瓦斯涌出量最大的7123綜采工作面和礦領(lǐng)導一起排查隱患。升井后，又詳細聽取了該礦重大隱患排查整改情況、2005年安全工作情況和2006年安全工作初步打算的匯報。并檢查了該礦下井人數(shù)清點制度、干部帶班制度的執(zhí)行情況以及職工安全手冊的發(fā)放情況。

9日晚，徐安昆一行又驅(qū)車趕往幾十公里外的淮北礦業(yè)集團公司蘆嶺煤礦。10日早上，7：50分，參加了該礦瓦斯治理分析會。之后，到礦調(diào)度所查看了干部下井匯報記錄和干部下井的瓦斯匯報記錄，并就一些具體問題作了仔細詢問。隨后又到井下突出煤層掘進工作面Ⅱ825-1機巷檢查了該面瓦斯治理情況和“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行情況。上井后又到采煤三區(qū)抽查了干部跟班、值班、帶班情況，仔細詢問了當天職工下井人數(shù)，同時與職工點名冊作了對比，進行了人數(shù)核實。

10日下午，徐安昆又為蘆嶺煤礦班隊長以上300多名基層干部作了長達2個多小時的學習貫徹國務院《特別規(guī)定》的專題報告。報告會上，徐安昆從《特別規(guī)定》出臺的背景、意義和目前落實情況，安徽省煤礦安全生產(chǎn)形勢和存在的突出問題，以及如何進一步貫徹黨中央、國務院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的一系列重要指示和《特別規(guī)定》，努力扼制重特大事故等三個方面，作了生動深刻的闡述。在談到如何進一步貫徹落實《特別規(guī)定》時，他提出了五點要求：一是各單位和各級領(lǐng)導要進一步組織職工認真學習五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神、中央領(lǐng)導講話、《特別規(guī)定》重要文件，用這些精神指導安全工作。同時，要緊密聯(lián)系本企業(yè)、本單位的實際，牢固樹立安全發(fā)展觀，樹立構(gòu)建和諧社會、以人為本、為民造福的理念，用更嚴格的要求、更嚴厲的制度做好安全生產(chǎn)工作，保障職工的生命安全。二是要堅決按照《特別規(guī)定》的要求，始終抓住影響安全的重大問題不放，一抓到底，抓出成效。三是要進一步加大隱患整改力度，加快隱患整改進度，確保隱患得到及時整改消除。四是切實加強勞動組織管理，確保每個區(qū)隊、每個班組、每個班時、每個崗位在崗人數(shù)了如指掌，一清二楚。五是要不斷改進干部作風，嚴格領(lǐng)導干部下井和帶班制度，確保班班有領(lǐng)導下井帶班。他還結(jié)合蘆嶺煤礦實際，有針對性提出了具體要求。

未按規(guī)定對入井人員進行安全培訓

中煤三建二十九處孫疃項目部被罰25萬元

2005年12月1日，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮北監(jiān)察分局接到安徽省濉溪縣勞動保障局監(jiān)察大隊轉(zhuǎn)來一份調(diào)查筆錄，反映施工孫疃煤礦風井工程的中煤三建二十九工程處對招用的農(nóng)民工未按規(guī)定進行安全培訓就安排入井作業(yè)。次日上午，分局四名監(jiān)察員即赴孫疃煤礦進行了調(diào)查核實。

經(jīng)查實，中煤三建二十九處孫疃項目部施工孫疃煤礦風井工程，2005年11月井筒工程結(jié)束后原井筒施工隊調(diào)走。11月24日，該項目部又調(diào)入一個隊（2908隊）計25人。項目部于11月24日下午開始對這批新工人進行培訓，在未按規(guī)定時間進行安全培訓和入井前也未按規(guī)定進行測試的情況下，26日下午16時即安排這批人員入井作業(yè)，且該項目部無四級煤礦安全培訓機構(gòu)，不具備從事煤礦安全教育和培訓的資質(zhì)。中煤三建二十九處孫疃項目部上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條、《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十六條和《礦山安全法實施條例》第三十五、三十六條的規(guī)定?；幢北O(jiān)察分局當即責令二十九處孫疃項目部施工的風井工程立即停止作業(yè)。

鑒于中煤三建二十九處孫疃項目部已經(jīng)在調(diào)查前解散了2908隊，糾正了其違法行為，淮北監(jiān)察分局依據(jù)《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十六條，給予中煤三建二十九處罰款人民幣25萬元的行政處罰。

中煤三建集團公司對此問題高度重視，及時召開了黨政班子會議，專題研究了施工隊伍建設、依法規(guī)范人員錄用及安全生產(chǎn)教育培訓等問題。并下發(fā)文件，通報全公司，引以為戒。

十一月份下半月轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法情況通報

2005年11月份，淮北監(jiān)察分局共監(jiān)察礦井63礦次，查處隱患583條，制作現(xiàn)場檢查筆錄63份，下達現(xiàn)場處理決定書48份，責令1對礦井停止生產(chǎn)、6個采掘工作面停止作業(yè)。11月16日至30日，共監(jiān)察礦井44礦次，查處隱患410條，制作現(xiàn)場檢查筆錄44份，下達現(xiàn)場處理決定書29份，責令4個采掘工作面停止作業(yè)。主要情況如下：

童亭煤礦（11月16日）：Ⅱ82專用回風巷掘進工作面測扭矩扳手及錨固力拉力計均不能正常使用，不能保證正常檢測，下口擋車欄距耙裝機較遠，不能保證安全生產(chǎn)，責令立即停止作業(yè)。

袁莊煤礦（11月25日）：Ⅳ1采區(qū)專用回風上山安設架空乘人裝置，電控設備位于回風流中，責令于2006年6月30日前改正。

朱仙莊煤礦（11月29日）：部分瓦斯檢查員不能正確使用光干干涉型瓦斯檢測儀，責令改正。

新楊煤礦（11月16日）：310工作面部分單體支柱初撐力不足，現(xiàn)場抽測5根，最大為5Mpa、最小為0Mpa，機巷轉(zhuǎn)載點噴霧使用不正常，巷道內(nèi)煤塵堆積，責令立即停止作業(yè)。

土型北煤礦（11月16日）：411工作面正在初放期間，未按作業(yè)規(guī)程要求進行幫頂管理，責令立即停止作業(yè)。

413軌道巷回風串入411工作面，未制定串聯(lián)通風措施，責令413軌道巷立即停止作業(yè)。

竇莊煤礦（11月19日）：未按計劃對井下有關(guān)地點進行瓦斯檢查(井下壓風機硐室未查)；516下山一處風門未聯(lián)鎖，責令改正。

地面主通風機僅有一臺可以反風，責令于2005年12月30日前改正。

房莊煤礦（11月20日）：部分特殊工種作業(yè)人員不足，主水泵工僅3人，主通風機司機僅2人，責令于2005年12月31日前改正。

317聯(lián)巷無反向風門；地面風井一道風門銹蝕嚴重，責令改正。

吳莊煤礦（11月21日）：井下主排水泵未實行雙回路供電，責令于2005年11月25日前改正。

洪楊煤礦（11月21日）：主要通風機單回路供電，供電變壓器損壞一臺；52軌道上山迎頭放炮前未加強支護，責令改正。

梧南煤礦（11月22日）：下山開采采區(qū)排水系統(tǒng)不完善，-250水平未按2003年5月4日編制的開采設計方案施工-250水倉，責令必須按設計施工，若計劃變更，必須按程序報批。

友誼一礦（11月22日）：主通風機未實現(xiàn)雙回路供電，兩路線在同一母線端，備用主通風機保護不齊全，責令于2005年12月30前改正，整改期間，要制定安全措施。

新楊煤礦（11月24日）：2名安全檢查員無資格證；礦井安全生產(chǎn)許可證未隨礦長變更而變更，責令改正。

劉村煤礦（11月24日）：井下無消防材料庫；有2組風門未設聯(lián)鎖裝置；自救器缺30臺，責令改正。

井下主排水泵只有一趟排水管路、電源只有一回路，水泵電機的起動裝置為非礦用型，責令于2005年11月30日前改正。

梧桐煤礦（11月25日）：-90水倉現(xiàn)用局部通風機通風，-90石門里段未通風，也未及時封閉；-90石門未設點檢查瓦斯，責令改正。

新蔡煤礦（11月26日）：主通風機、主提升絞車兩供電回路接自同一母線端，責令改正。

青源煤礦（11月26日）：井下主排水泵和混合井提升絞車未實行雙回路供電，責令改正。

土型煤礦（11月28日）：更換礦長后，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等未作相應變更；礦未為職工辦理工傷保險；礦井排水管路無備用管路；520工作面單體支柱初撐力不足，兩巷超前支護不足20米，責令改正。

吉山煤礦（11月28日）：未配備用于探放水的鉆機設備，責令于2005年12月30日前改正。

北辰煤礦（11月29日）：未為職工辦理工傷保險，僅辦理了136人意外傷害險；未簽定救護協(xié)議；未制定職業(yè)危害防治計劃，責令改正。

忠輝公司（11月17日）：采掘工程平面圖等圖紙內(nèi)容不完善，簽字不規(guī)范；安檢員交接班記錄填寫不規(guī)范；未制定中長期防治水規(guī)劃，無水情水害預報；通風報表礦長和總工程師未簽字；安全生產(chǎn)責任制不符合實際；各工種操作規(guī)程缺防塵工、風筒工、小絞車司機等內(nèi)容；作業(yè)場所未采取濕式打眼；作業(yè)規(guī)程內(nèi)容不完善，無臨時支護設計；未制訂巷道修護臺賬及統(tǒng)計表；未建立監(jiān)測設備儀器臺賬，無甲烷傳感器使用管理卡片；主要斜巷垂深超過50米，無機械運送人員；礦井運輸系統(tǒng)圖巷道參數(shù)不齊全；無礦井小絞車、礦車和上、下山管理制度；隱患排查和治理制度未及時修訂；－360m斜巷下山口二處打點地段無躲避硐室，責令改正。

莊里二礦（11月22日）：缺少職能部門安全生產(chǎn)責任制和安全投入保障制度；職工培訓只有計劃，無培訓資料、檔案；班前會記錄內(nèi)容不詳細，班組長交接班記錄不全；-104m掘進工作面風筒安裝質(zhì)量差；-40~-80主下山局部高度不足1.8米；-80聯(lián)絡巷風門接頂不實；供電系統(tǒng)圖上設備標注錯誤；地面開關(guān)柜無“五防”功能；混合井提升鋼絲繩未定期試驗；設備大修計劃不完善、無停產(chǎn)檢修計劃；機電規(guī)章制度不全；主排水泵未進行性能測定；未進行遠方漏電試驗；礦井重大隱患排查、治理、報告制度未按照國務院446號令的要求及時修訂；礦井勞動定員制訂不完善；礦井巷道失修率無記錄和報表可查；礦井無月度通風計劃；礦井通風系統(tǒng)圖不規(guī)范，責令改正。

莊里一礦二號井（11月22日）：班前會無記錄，未進行礦井救災演習；缺少防治水組織機構(gòu)和管理制度；圖紙不規(guī)范，簽字不全；無水文地質(zhì)報告，無探水鉆孔說明書；礦井無月度通風計劃，通風系統(tǒng)圖不規(guī)范；瓦斯檢查員交接班無記錄；無“一通三防”管理機構(gòu)文件；礦井無通防隱患排查記錄；地面開關(guān)柜無“五防”功能；礦車連接裝置未定期試驗；設備大修計劃不完善、無停產(chǎn)檢修計劃；機電規(guī)章制度不全；主排水泵未進行性能測定；未進行遠方漏電試驗；礦井重大隱患排查、治理、匯報制度未按照國務院446號令的要求及時修訂；礦井勞動定員制訂不完善；主提升下山局部地段高度不足1.8米；南翼回風巷下段20米內(nèi)失修，斷面不夠；-7m泵房機電峒室位于回風流中，未設置甲烷斷電儀，責令改正。

莊里一礦（11月22日）：缺少職能部門安全生產(chǎn)責任制和安全投入保障制度；職工培訓只有計劃，無培訓資料、檔案；災害預防及處理計劃無會審意見，未根據(jù)全年生產(chǎn)進展情況進行修訂和補充，無學習貫徹記錄；無安全投入保障制度；供電系統(tǒng)圖中對-40m三臺聯(lián)絡開關(guān)標示錯誤；地面開關(guān)柜無“五防”功能；-120m主排水泵單回路供電；設備大修計劃不完善、無停產(chǎn)檢修計劃；機電規(guī)章制度不全；主排水泵未進行性能測定；未進行遠方漏電試驗；礦井重大隱患排查、治理、報告制度未按照國務院446號令的要求及時修訂；礦井勞動定員制訂不完善；705-2掘進工作面迎頭臨時支護使用不規(guī)范；大多數(shù)行人上山無行人扶手；-70回風巷修護施工無施工措施；無月度通風計劃，瓦斯檢查員現(xiàn)場交接班不規(guī)范；礦井“一通三防”管理機構(gòu)無文件；未配備防治水機構(gòu)和專職人員，無崗位責任制；未編制礦井地質(zhì)預報，未建立水文、水情觀測；防治水工程無審批，水情水害監(jiān)測系統(tǒng)不全，責令改正。

費村西井（11月23日）：未進行遠方漏電試驗；運輸系統(tǒng)圖參數(shù)不全，無巷道、設備、軌道參數(shù)；主排水泵未進行性能測定；風井漏風率超過5%；礦井無瓦斯檢查設置計劃；通風管理臺帳不健全，通風系統(tǒng)圖參數(shù)不全；礦井未進行粉塵濃度測定，防塵資料不全；機電管理各種規(guī)章制度不健全；停產(chǎn)檢修計劃制定不完善、不具體，未制定年度設備更新計劃；無技術(shù)負責人（有技術(shù)科長負責全面技術(shù)工作）；班組長無交接班紀錄；安全檢查員只有3人，數(shù)量不足；重大隱患排查、治理、報告制度未按照國務院446號令的要求進行修訂；礦井勞動定員制定不完善；井下部分主要巷道照明不足；-105掘進工作面迎頭超前支護使用不規(guī)范無防塵噴霧設施，爆破圖表缺少參數(shù)，軌道敷設不符合要求，責令改正。

許崗煤礦（11月24日）：-152排水泵房、-220排水泵房、-300排水泵房單回路供電；機電各項規(guī)章制度不完善；壓風機、主排水泵未進行性能測定；掘進工作面主、備局部通風機不能實現(xiàn)自動切換；運輸系統(tǒng)圖參數(shù)不全；工作面安全驗收記錄不規(guī)范；掘進作業(yè)規(guī)程審批記錄簽名不規(guī)范，貫徹記錄不規(guī)范；掘進工作面前探梁強度不夠；礦井沒有進行反風演習；礦井巷道失修率無記錄可查；瓦斯抽放系統(tǒng)無定期檢查記錄可查；

-330中部及北部無防塵管路；未按規(guī)定進行粉塵濃度測定；礦井缺少防滅火系統(tǒng)圖、防塵牌板、灑水臺帳；礦井無通風工作計劃和“一通三防”隱患排查臺帳；礦井重大隱患排查、治理、報告制度、安全教育培訓制度、勞動定員等未按照國務院446號令的要求進行修訂；-400掘進工作面11月份掘進供電系統(tǒng)故障造成瓦斯超限一次；井下巷道局部地段高度不足1.8米；雷管未編號管理，責令改正。

閘河煤礦（11月24日）：遠方漏電試驗不規(guī)范；運輸系統(tǒng)圖參數(shù)不全，無巷道、設備、軌道參數(shù)；主排水泵未進行性能測定；混合井提升鋼絲繩未按規(guī)定進行試驗；礦車連接裝置未按規(guī)定進行拉力試驗；礦井通風系統(tǒng)圖參數(shù)不全；礦井無月度通風計劃；礦井反風報告不規(guī)范，反風參數(shù)缺項；礦井外部漏風率沒有進行測定；礦井巷道失修率無記錄可查；礦井未按規(guī)定進行粉塵濃度測定；礦井未成立“一通三防”領(lǐng)導機構(gòu)；礦井無“一通三防”隱患排查例會記錄；瓦斯檢查員現(xiàn)場交接班無記錄可查；礦井勞動定員制度不完善；礦井重大隱患排查、治理、報告制度和安全教育培訓制度未按照國務院446號令的要求進行修訂；礦井無設備更新和年度停產(chǎn)檢修計劃；機電各項規(guī)章制度制定不完善；作業(yè)規(guī)程內(nèi)容不完善，存在缺項現(xiàn)象，貫徹記錄不規(guī)范；-66掘進工作面甲烷傳感器設置不符合規(guī)定；-66水平排水系統(tǒng)不完善，責令改正。

戴村煤礦（11月29日）：礦井有效風量低于85%；東井系統(tǒng)“一通三防”人員5人，數(shù)量不足；礦未配備安全監(jiān)測工；甲烷斷電儀未按規(guī)定進行調(diào)校；通風例會召開不正常，通風工作計劃和總結(jié)不具體，針對性不強；職工培訓檔案不完善；重大隱患排查、治理和報告制度未按照國務院446號令及其配套辦法的要求進行修訂；井下勞動定員制度不完善；井上下消防材料庫消防器材不足；年度災害預防及處理計劃未根據(jù)礦井實際生產(chǎn)進展情況進行修訂；無貫徹記錄和測試成績；礦井部分責任制和管理制度不完善；作業(yè)規(guī)程貫徹無考核紀錄；西井-90水平掘進作業(yè)規(guī)程無審批記錄，規(guī)程編制內(nèi)容不完善（缺水文地質(zhì)情況介紹）；西井-52主排水泵房無檢修泵，新安裝的兩條向主排水泵房供電的線路不能互相備用；東西混合井提升鋼絲繩檢驗報告上未注明井別，未計算安全系數(shù)；礦無停產(chǎn)檢修計劃、設備更新計劃；機電規(guī)章制度不完善；新安裝的500KW發(fā)電機無技術(shù)檔案；主排水泵未進行技術(shù)測定；井下未進行遠方漏電試驗；運輸系統(tǒng)圖無巷道參數(shù)；七煤采空區(qū)探防水設計不符合要求，探放水措施不完善，未按規(guī)定對探放水鉆孔放水量進行觀測；東井井底過放距離內(nèi)有雜物；東井隔爆水袋部分無水；西井-90掘進工作面部分棚距超過作業(yè)規(guī)程規(guī)定；西井-90南翼軌道巷部分地段高度不足1.6米；西井-40南翼掘進工作面甲烷傳感器誤差超過規(guī)定值；東井南翼回風道測風站無記錄牌；西井主提升機司機配備數(shù)量不足；西井-90風門不聯(lián)鎖，一部下山中下段失修；西井防脫銷裝置個別銷子失靈；-52泵房水泵無防護罩，責令改正。

曹村煤礦（11月30日）：未按規(guī)定進行礦井反風和救災演習；作業(yè)規(guī)程自查情況不規(guī)范；水情水害預報工作不正規(guī)；甲烷傳感器、便攜式甲烷檢測報警儀未按規(guī)定調(diào)校；井上下消防材料庫消防器材不足；部分礦井系統(tǒng)圖繪制不符合要求；安全監(jiān)測工未按規(guī)定培訓考核；礦井隱患排查、治理和報告制度未按照國務院第446號令及有關(guān)配套實施辦法要求進行修訂完善；機電設備檢修計劃制定不詳細，未制定年度停產(chǎn)檢修計劃；礦井下勞動定員制度不完善；－90m北巷掘進工作面下山掘進迎頭無阻車器；－90m南巷、－114m平巷隔爆水袋設置不符合規(guī)定；入井兩條供電回路未實現(xiàn)互為備用；立井提升人員絞車未做防墜器脫勾試驗，提升鋼絲繩檢驗未定期進行，且檢驗內(nèi)容不符合要求；主排水泵未進行技術(shù)測定；井下未進行遠方漏電試驗，責令改正。

【監(jiān)察信息】

安徽省小煤礦關(guān)閉整頓工作領(lǐng)導小組對淮北礦區(qū)進行督查

2005年11月29日、30日，由安徽煤礦安全監(jiān)察局副局長桂來保任組長的省小煤礦整頓、關(guān)閉聯(lián)合執(zhí)法督查組對淮北礦區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓、關(guān)閉工作進行聯(lián)合督查。安徽煤礦安全監(jiān)察局助理巡視員、淮北監(jiān)察分局局長于宗立，淮北監(jiān)察分局助理調(diào)研員張良偉和部分監(jiān)察員參加了督查。本次督查的主要內(nèi)容是國務院兩個重要文件落實情況和執(zhí)行皖煤礦整頓辦［2005］9號、21號文情況；關(guān)閉礦井是否達到五項要求；停產(chǎn)整頓礦井是否有整頓措施，整頓進度及完成情況，驗收情況和驗收進度。桂來保（左二）檢查井口安全設施

于宗立（中）檢查地面軌道安全設施

第二篇：國家煤礦安全監(jiān)察局2007年煤礦安全工作要點(煤安監(jiān)綜合〔2007〕3號)

【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)綜合〔2007〕3號 【發(fā)布日期】2007-01-30 【生效日期】2007-01-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局2007年煤礦安全工作要點

(煤安監(jiān)綜合〔2007〕3號)

各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

現(xiàn)將《2007年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關(guān)工作進展情況。

二○○七年一月三十日

2007年煤礦安全工作要點

國家安全監(jiān)管總局提出并經(jīng)國務院領(lǐng)導同志同意，確定2007年是黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的“落實年”，是深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅年”。國務院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，國家安全監(jiān)管總局召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，對全年安全生產(chǎn)工作做出部署。國務院安委會已下發(fā)2007年安全生產(chǎn)控制考核指標。貫徹落實上述會議精神和工作部署，2007年的煤礦安全工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)安全發(fā)展的要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照國家安全監(jiān)管總局黨組的總體部署，緊緊圍繞“努力遏制重特大事故，減少死亡人數(shù)，降低百萬噸死亡率”的目標，抓好“地方政府及其有關(guān)部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”這兩個責任的落實，繼續(xù)抓好“深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)和加強煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理”三件大事，推動實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

重點是抓好以下十個方面的工作（即十個“落實”）：

（一）落實執(zhí)法職能，不斷加大工作力度。

完善監(jiān)察計劃、突出工作重點、加強分工協(xié)作，全面認真履行監(jiān)管監(jiān)察職責。

1．各省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局要按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的職責要求，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全的具體情況，制訂、季度等監(jiān)察執(zhí)法計劃并按規(guī)定報批和備案，監(jiān)察計劃執(zhí)行率達到100%。

2．繼續(xù)組織研究重點聯(lián)系的河北、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州等6?。ㄊ校┘伴_展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點的山西省的煤礦安全工作，加強對各省市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作聯(lián)系與指導，爭取取得新的突破。

3．把45戶重點監(jiān)控煤礦企業(yè)和其它災害突出、隱患嚴重的企業(yè)以及事故多發(fā)地區(qū)繼續(xù)列為各省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)、監(jiān)管部門監(jiān)控的重點，并實施重點監(jiān)管、監(jiān)察；各區(qū)域監(jiān)察分局也要確定監(jiān)控重點，組織開展重點監(jiān)察。

4．駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和各級地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的實際和階段安全工作重點，組織開展有針對性的專項監(jiān)督檢查活動。

5．駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要加強工作協(xié)調(diào)與配合，采取積極有效措施，切實做好煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，促進煤炭工業(yè)安全發(fā)展。

（二）落實“十二字”方針，繼續(xù)深化瓦斯治理。

不斷深化瓦斯治理，繼續(xù)強化監(jiān)測監(jiān)控，加大抽采力度，以利用促抽采，進一步遏制瓦斯事故。

6．組織轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》以及《煤礦瓦斯抽采基本指標》和“先抽后采”的要求，完善煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)、提高抽采利用率。

7．按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》規(guī)定，督促轄區(qū)內(nèi)未裝備煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的礦井在2007年底前裝備到位；繼續(xù)推進高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，建立區(qū)域技術(shù)服務機構(gòu)，確保系統(tǒng)正常運行和發(fā)揮作用。

8．把煤礦機電管理尤其是供用電安全管理納入瓦斯治理的重要內(nèi)容，督促各地進一步規(guī)范煤礦與供電企業(yè)的供用電協(xié)議，限期淘汰落后的、危及安全生產(chǎn)的供用電設備，并加強供用電安全管理。

9．會同發(fā)展改革等部門，積極組織好國有重點煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項目的組織實施工作，監(jiān)督落實30億元國債補助資金及地方、企業(yè)配套資金的到位，發(fā)揮好國補資金的導向作用。

（三）落實“三年規(guī)劃”，深入推進整頓關(guān)閉。

進一步落實煤礦整頓關(guān)閉工作“三年規(guī)劃”，強力推進整頓關(guān)閉、資源整合和管理強礦。

10．督促各地認真落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委局《關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》，認真清理屬于關(guān)閉范圍的16種煤礦，限期淘汰不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦。

11．按照國務院安委會辦公室《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導意見》要求和2007年關(guān)閉礦井數(shù)量目標計劃，進一步落實關(guān)閉礦井名單，對已確定關(guān)閉的礦井，春節(jié)前后要再組織關(guān)閉一批。

12．繼續(xù)推進落實11部委局《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》和即將印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》要求，堅決防止和糾正“假整合”，打好整頓關(guān)閉第二戰(zhàn)役，促進煤礦企業(yè)的實質(zhì)性整合與重組。

13．會同相關(guān)部門結(jié)合實際組織開展有針對性的聯(lián)合執(zhí)法活動，繼續(xù)依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、超層越界開采的煤礦，并及時了解掌握整頓關(guān)閉工作進展情況和存在問題，研究解決問題的措施，推進整頓關(guān)閉工作有序開展。

（四）落實“指導意見”，努力夯實管理基礎(chǔ)。

深入貫徹關(guān)于加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見，落實企業(yè)主體責任，強化煤礦安全基礎(chǔ)管理，提高安全保障能力。

14．繼續(xù)推進7部委局《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》和全國國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會精神的貫徹落實，會同?。▍^(qū)、市）政府相關(guān)部門進一步研究細化相關(guān)配套措施，指導煤礦企業(yè)完善制度、加強安全基礎(chǔ)管理。

15．在繼續(xù)推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設的基礎(chǔ)上，指導煤礦企業(yè)積極創(chuàng)建安全高效型礦井，并選擇基礎(chǔ)較好、安全質(zhì)量標準化工作扎實的煤礦開展安全高效型和本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建試點，力爭2007年在全國建成220個安全高效型礦井、10個本質(zhì)安全型礦井。

16．按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局將要下發(fā)的加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理指導意見，積極引導小煤礦加強安全基礎(chǔ)管理工作，逐步提升安全管理水平。

17．大力推廣新汶礦業(yè)集團鄂莊煤礦“閉環(huán)管理”、雞西礦業(yè)集團全員安全培訓以及神華集團創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井等先進典型和經(jīng)驗，充分發(fā)揮好典型的示范和引路作用。

（五）落實準入制度，繼續(xù)強化源頭管理。

不斷修訂完善標準，嚴格行政許可，提高準入門檻，加強動態(tài)監(jiān)管，淘汰不符合安全條件的煤礦。

18．組織制訂、修訂煤礦通風、瓦斯治理及建設施工等方面的安全標準、煤炭行業(yè)標準，健全完善煤礦安全標準體系。各單位要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，積極向國家煤礦安全監(jiān)察局提出制修訂的建議。

19．嚴格執(zhí)行煤炭重大建設項目安全核準標準，認真做好安全核準工作，把好安全準入關(guān)；加強煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收，落實在建新建礦井和改擴建礦井的“三同時” 工作。

20．強化安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管，加強對已取得安全生產(chǎn)許可證煤礦的監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)條件滑坡、不再具備規(guī)定頒證條件的，要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

21．按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于提高煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準入標準的通知》要求，嚴格相關(guān)人員安全資格申報的門檻，并認真做好銜接和過渡工作。

22．督促企業(yè)加強安全教育培訓，特別要認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、教育部等7部門《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見》，切實搞好全員培訓、嚴格農(nóng)民工的培訓，嚴格從業(yè)人員的資格準入。同時，指導有關(guān)煤礦企業(yè)建設好全國煤礦安全警示教育基地。

（六）落實“科技興安”，逐步提高保障能力。

加大科研力度，采取多種手段大力推廣先進適用技術(shù)，增強礦井抗災能力。

23．配合科技等部門抓緊啟動“十一五”煤礦安全科研開發(fā)、示范項目和重點工程。抓好“十五”期間優(yōu)秀科技成果和先進安全科技裝備的推廣應用，積極搭建科研項目推廣平臺。

24．指導相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機構(gòu)，抓好煤礦瓦斯、水害、火災與頂板重大災害防治關(guān)鍵技術(shù)等4項科技支撐計劃項目的實施；并完成“十五”國家科技攻關(guān)計劃“煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范”項目攻關(guān)工作。

25．指導有關(guān)單位積極推廣應用煤礦瓦斯等災害防治先進技術(shù)和科研成果，推動煤礦災害治理工作；繼續(xù)做好煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應用，為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供技術(shù)支持。

（七）落實“兩個指導”，不斷完善工作機制。

加強對地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作的指導，協(xié)調(diào)各方面的力量，形成煤礦安全工作的合力。

26．按照《國務院辦公廳關(guān)于加強煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》（國辦發(fā)〔2006〕49號）等文件精神，加強對地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理工作的指導。

27．積極配合做好山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點政策的總結(jié)推廣工作；加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進煤層氣開發(fā)利用、煤炭完全成本、嚴格小煤礦稅收制度、建立合理的煤炭價格形成機制等政策措施的制定實施，推進煤礦安全源頭治本、政策治本。

28．督促各地、各煤礦企業(yè)按照國家要求制定完善煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃、落實配套政策措施，并按照規(guī)劃要求認真組織實施。

29．健全完善對地方煤礦安全監(jiān)管分級指導工作制度，及時掌握地方煤礦安全工作情況，定期分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，有針對性地向地方人民政府及其有關(guān)部門提出加強與改善煤礦安全管理的建議和遏制重特大事故的意見，指導地方抓好煤礦安全監(jiān)管工作。

30．不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作通報、信息交流、聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成工作合力，提高煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效力。

（八）落實治理責任，努力消除事故隱患。

嚴格隱患排查治理，規(guī)范生產(chǎn)管理，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

31．指導督促有關(guān)地方政府和煤礦企業(yè)按照國務院《特別規(guī)定》的要求，建立健全隱患排查、治理和報告制度。對各級安全大檢查、專項督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患建檔登記，做到整改內(nèi)容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人“五落實”，并加強跟蹤監(jiān)督。

32．按照4部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》，加強對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察，督促企業(yè)嚴格礦井勞動定員，合理安排生產(chǎn)計劃，科學組織生產(chǎn)。

33．配合國家發(fā)展改革委嚴格生產(chǎn)能力復核結(jié)果的審查，指導各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構(gòu)對生產(chǎn)能力的動態(tài)管理。要切實做好礦井生產(chǎn)能力復核，嚴格煤礦井下生產(chǎn)定員的監(jiān)督檢查，防止和糾正煤礦超能力、超強度組織生產(chǎn)。

（九）落實“四不放過”，嚴肅追究事故責任。

依靠新聞輿論和社會監(jiān)督，以嚴格的事故查處和嚴厲的責任追究樹立煤礦安全法律法規(guī)的權(quán)威，震懾違法行為。

34．按照國務院即將頒布的《事故報告和調(diào)查處理條例》，及時組織制定相關(guān)配套實施辦法，以指導煤礦事故調(diào)查處理工作。繼續(xù)完善特大事故專題匯報和批復制度，按照“四不放過”的原則依法追究相關(guān)責任人員的責任。

35．協(xié)同相關(guān)部門開展重特大安全事故責任追究落實情況的跟蹤檢查，督促各地切實采取措施，將事故責任人的責任追究嚴格按規(guī)定要求落實到位；健全完善事故公告制度，接受新聞輿論和社會的監(jiān)督。

36．進一步搞好事故分析，并繼續(xù)及時做好重、特大事故的通報，督促各地吸取教訓，認真研究并落實事故防范措施和對策。加強事故搶險的現(xiàn)場督導，協(xié)助地方政府做好搶險救援工作，努力降低事故傷亡損失。

（十）落實作風建設，著力提高業(yè)務水平。

加強自身建設，提高執(zhí)法能力和管理水平，增強服務意識，強化執(zhí)法監(jiān)督。

37．加強黨風廉政建設，大力提倡和培養(yǎng)“勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻”作風，打造一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。

38．認真組織學習黨的路線方針政策、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識，進一步加強調(diào)查研究，積極探索煤礦安全監(jiān)察工作的方式方法。積極指導地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門加強業(yè)務建設、健全完善監(jiān)管執(zhí)法工作機制，著力提高行政執(zhí)法能力和水平。

39．健全和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，評估執(zhí)法效果，研究和改進行政執(zhí)法的方法和措施，做出正確的執(zhí)法決策。進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定和案卷質(zhì)量進行定期考核，及時糾正執(zhí)法工作中存在的問題。

40．結(jié)合全系統(tǒng)先進集體和先進個人的評選，進一步加大宣傳力度，學習煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察先進集體和先進個人的典型事跡。

抄 報：國家安全監(jiān)管總局。

抄 送：中國煤炭工業(yè)協(xié)會。各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，神華集團公司、中煤能源集團公司。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知 安監(jiān)總煤調(diào)(2011)120號

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

安監(jiān)總煤調(diào)?2011?120號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

今年上半年，在黨中央、國務院的堅強正確領(lǐng)導和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但進入7月份以來，連續(xù)發(fā)生了貴州省黔南州平塘縣牛棚煤礦“7〃2”透水、廣西壯族自治區(qū)來賓市合山煤業(yè)公司八礦樟村井“7〃2”潰漿和山東省棗莊市薛城區(qū)防備煤礦“7〃6”火災3起重大煤礦事故，且近期連續(xù)發(fā)生多起較大事故，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。

黨中央、國務院領(lǐng)導同志對安全生產(chǎn)工作高度重視，要求深入分析當前安全生產(chǎn)形勢，查找存在的突出問題，研究綜合防范措施，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

為深入貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教訓，落實安全責任，強化防范措施，切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作。煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要認真學習、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導同志重要批示指示精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院對當前安全生產(chǎn)形勢的科學判斷和對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來。要嚴格按照《國務院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》（安委辦明電?2011?36號）的部署和要求，充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和反復性，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向。各級領(lǐng)導干部和安全管理人員要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，深入現(xiàn)場，以更加務實的精神，更加嚴厲的手段，更加有力的措施，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故。

二、嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)?2011?11號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)?2011?26號）精神，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責任層層落實到區(qū)隊、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，認真落實煤礦領(lǐng)導帶班下井制度，切實加強現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，現(xiàn)場遇到險情必須第一時間停產(chǎn)撤人。中央企業(yè)要帶頭履行安全生產(chǎn)責任，帶頭做好各項安全生產(chǎn)工作，并自覺接受當?shù)卣陌踩芾砗捅O(jiān)督。

三、突出煤礦安全生產(chǎn)工作重點。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要嚴格落實《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），認真執(zhí)行隱患排查、治理、報告制度，做到排查不留死角、整治不留后患。要緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故的目標，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治和隱患排查治理工作。對排查不認真、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決提請地方政府依法予以關(guān)閉。

四、嚴厲打擊煤礦非法違法行為。要深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，進一步強化地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊煤礦非法違法行為（以下簡稱“打非”）的責任，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，切實將“打非”的各項要求和措施落到實處，把“打非”專項行動進一步推向深入。對“打非”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，切實做到“四個一律”，即：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的煤礦和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要對二季度以來開展的煤礦“打非”專項行動進行“回頭看”，對發(fā)生事故的非法生產(chǎn)建設煤礦，要依法從嚴從重處罰；對已經(jīng)取締的非法生產(chǎn)建設煤礦，要嚴防死灰復燃；對“打非”責任不落實、引發(fā)事故的，除要追究礦主責任外，要嚴格追究有關(guān)地方政府主要負責人的責任。

五、進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際，立即開展有針對性的安全執(zhí)法檢查，認真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，深入分析煤礦安全生產(chǎn)存在的問題，明確轄區(qū)內(nèi)的重點礦井、重點部位，采取切實有效措施，督促煤礦企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)工作。要進一步做到關(guān)口前移、重心下移，加大執(zhí)法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的，堅決責令停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉，堅決遏制事故反彈的勢頭。同時，要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅事故查處，嚴格責任追究，加大用事故教訓推動工作的力度。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局 二○一一年七月二十五日

第四篇：關(guān)于深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的通知安監(jiān)總煤行〔2008〕198號

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的通知

安監(jiān)總煤行〔2008〕198號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

多年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)通過開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作，不斷提升了煤礦安全保障能力，促進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但安全質(zhì)量標準化工作進展不平衡，一些煤礦安全基礎(chǔ)管理仍然薄弱。為認真貫徹國務院2008年在太原召開的全國煤礦安全生產(chǎn)座談會精神，進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，現(xiàn)就深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作通知如下：

一、充分認識深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的重要意義安全質(zhì)量標準化工作是煤礦企業(yè)的基礎(chǔ)工程、生命工程和效益工程。煤礦安全質(zhì)量標準化，是構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制的重要措施，是我國煤炭行業(yè)借鑒國內(nèi)外先進的安全質(zhì)量管理理念、方法和技術(shù)，經(jīng)過多年實踐探索，逐步發(fā)展完善形成的一套完整的安全質(zhì)量管理體系和方法；要求煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)達到安全質(zhì)量標準，始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，突出了安全生產(chǎn)的重要地位，強調(diào)了安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標準化。開展安全質(zhì)量標準化工作，是強化煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要手段，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要。各單位和各煤礦企業(yè)要進一步提高認識，增強深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的責任感、使命感和緊迫感，切實樹立安全發(fā)展的理念，按照不斷發(fā)展進步的要求，深入組織開展安全質(zhì)量標準化礦井達標建設，強化措施、狠抓落實，扎實推進、夯實基礎(chǔ)，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、制定規(guī)劃，分類指導，努力提升煤礦安全質(zhì)量標準化水平

各級煤礦安全質(zhì)量標準化工作主管部門要根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局頒布的煤礦安全質(zhì)量標準化標準，結(jié)合本地區(qū)和煤礦企業(yè)的實際情況，制定工作計劃，統(tǒng)籌安排、分步實施，穩(wěn)步推進、逐級達標。到2010年，全國大型煤礦安全質(zhì)量標準化達標率要達到95%以上，中型煤礦達到85%以上，小型煤礦達到50%以上。同時，按照法律法規(guī)、規(guī)程、標準的規(guī)定，以及國家有關(guān)部門加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的“兩個指導意見”、煤礦瓦斯綜合治理“十六字工作體系”和加強煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機電運輸安全管理、火工品安全管理、邊坡管理等工作的要求，加強分類指導，促使煤礦全面提升安全保障能力。大中型煤礦要在抓好安全質(zhì)量標準化工作的基礎(chǔ)上，積極推行以風險預控為核心的安全管理體系，夯實煤礦安全基礎(chǔ)；小煤礦要把安全質(zhì)量標準化作為實現(xiàn)管理強礦的一項重要基礎(chǔ)工作來抓，堅決淘汰國家明令禁止使用的設備、材料、工藝和落后的支護方式，推行壁式開采、機械化開采和井巷錨噴支護等先進適用技術(shù)。

三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化考核，實現(xiàn)全面動態(tài)達標

各煤礦企業(yè)要從解決制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，把安全質(zhì)量標準化工作落到實處。要明確分管負責人和分管業(yè)務部門，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，明確崗位職責；要按規(guī)定提取使用安全費用，保證安全投入到位，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件；要進一步落實煤礦負責人下井跟班帶班制度，嚴格現(xiàn)場管理，有效杜絕“三違”現(xiàn)象；要加強技術(shù)管理，科學合理組織生產(chǎn)，堅決防止“三超”；要依靠科技進步，努力提

高采掘機械化程度和礦井裝備水平；要加強全員安全教育培訓工作，企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要依法強制參加培訓，尤其要嚴格執(zhí)行煤礦職工崗前培訓有關(guān)規(guī)定。各級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門和各煤礦企業(yè)要堅持定期檢查和隨機抽查相結(jié)合，嚴格考核，使煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態(tài)達標的提升。

四、選樹典型，以點帶面，建立完善激勵機制

各地要通過典型引路、政策引導，提高煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化工作的積極性和主動性，切實樹立以質(zhì)量保安全的意識；要注重培育先進典型，選樹一批安全質(zhì)量標準化“示范縣”、“示范煤礦”，并及時總結(jié)交流推廣先進經(jīng)驗；對達到一級安全質(zhì)量標準的煤礦，鼓勵企業(yè)內(nèi)部對在工作中做出突出貢獻的有關(guān)人員實施獎勵。要建立煤礦安全質(zhì)量標準化月度自查、集團公司（礦務局）季度檢查驗收制度，實行安全質(zhì)量目標管理，推行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制，建立安全質(zhì)量標準化工作長效機制。

五、與深化煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”和隱患排查治理相結(jié)合，做到共同推進

各煤礦企業(yè)要把瓦斯治理達標作為煤礦安全質(zhì)量達標的重點，緊緊抓住通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實項目和資金，制定、實施有效保障措施，切實做到通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位。各地在制定“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃和配套措施時，應結(jié)合轄區(qū)煤礦安全質(zhì)量標準化開展情況，逐步提高安全準入標準，推進小煤礦整頓關(guān)閉工作。煤礦企業(yè)進行隱患排查治理時，應對照安全質(zhì)量標準化標準查找差距和漏洞，進行專項整治。開展安全質(zhì)量標準化建設活動時凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患的，要實行“一票否決”。通過開展安全質(zhì)量標準化工作，有效解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設的突出問題。

六、加強領(lǐng)導，明確職責，狠抓措施落實

各級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門要積極組織煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化工作，認真做好檢查、達標和上報工作；要加大監(jiān)督力度，對組織開展安全質(zhì)量標準化工作不力或進展緩慢的煤礦，及時提出整改意見；對未按期達標的煤礦，要責令停產(chǎn)整頓，限期整改達標。各省級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門要在每年1月底前，將本地區(qū)上煤礦安全質(zhì)量標準化工作總結(jié)報國家煤礦安監(jiān)局。國家煤礦安監(jiān)局每年將對各地開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作情況進行一次專項督查。

二○○八年十一月十一日

第五篇：關(guān)于進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的通知(安監(jiān)總煤行[2008]215)

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的通知

安監(jiān)總煤行〔2008〕215號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等7部門《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦?2006?116號）和《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》（安監(jiān)總煤調(diào)?2007?95號）（以下簡稱兩個《指導意見》）下發(fā)后，各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)認真貫徹落實，全力推進安全基礎(chǔ)管理工作，促使煤礦安全狀況不斷改善。但是各地工作進展不平衡，有的煤礦對兩個《指導意見》貫徹執(zhí)行不力，仍然存在礦井系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備落后、安全責任不落實、現(xiàn)場管理松馳、隱患排查治理不到位、安全教育培訓滯后等突出問題。為深入貫徹落實好兩個《指導意見》，有效防范和遏制重特大事故，現(xiàn)就進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作通知如下：

一、進一步提高認識，明晰加強安全基礎(chǔ)管理工作的思路

1.充分認識進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的重要性。煤礦安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基。加強煤礦安全基礎(chǔ)管理，是控制煤礦安全風險、提高煤礦安全保障能力的需要，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的重要保障。只有不斷加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)煤礦安

全管理的科學化、規(guī)范化，才能從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的狀況，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安。各單位必須真正把加強安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置，加強領(lǐng)導、明確責任，突出重點、狠抓落實，促進安全基礎(chǔ)管理工作再上新水平。

2.明晰安全基礎(chǔ)管理工作的思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，以煤礦安全質(zhì)量標準化建設為主線，加強指導、分步推進，嚴格監(jiān)管、強化監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)達到“系統(tǒng)可靠、裝備先進、管理到位、素質(zhì)提高”的總體要求。通過加強安全基礎(chǔ)管理，使煤礦的安全管理水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保礦井系統(tǒng)可靠

3.礦井系統(tǒng)要齊全。必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等規(guī)定，建立健全礦井通風、供電、提升、運輸、排水、安全監(jiān)控、防塵供水、通訊和壓風等系統(tǒng)，應抽采瓦斯的礦井要建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開采易自燃、自燃煤層的要建立防滅火系統(tǒng)和火災監(jiān)測系統(tǒng)，確保礦井系統(tǒng)齊全可靠。

4.礦井系統(tǒng)要合理。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》等標準、規(guī)范的要求，設計和建設礦井的各個系統(tǒng)，設備和設施的選型、安裝位置和數(shù)量、工程質(zhì)量等要符合有關(guān)規(guī)定。要根據(jù)煤層開采條件，科學合理地確定開拓部署，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，采用正規(guī)采煤方法，合理組織生產(chǎn)。

5.礦井系統(tǒng)要完好。必須對礦井通風、主副提升、主排水、供電

等系統(tǒng)進行定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)和全面排查，制定各系統(tǒng)相關(guān)管理措施，對系統(tǒng)的可靠性進行分析評價，對排查出的問題，要及時采取措施進行整改，確保系統(tǒng)完好、運行可靠。

三、加快改造提升，確保技術(shù)裝備先進

6.淘汰落后裝備。煤礦企業(yè)要按照《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》等有關(guān)要求，及時淘汰國家明令禁止使用的設備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的電氣設備，堅決取締井下人力、畜力、三輪車運輸。

7.提升機械化水平。煤礦企業(yè)要逐步提高采掘機械化程度，淘汰落后的采煤工藝和方法。煤層賦存穩(wěn)定的礦井，要大力發(fā)展機械化開采。有條件的煤礦要重點發(fā)展綜合機械化，推廣使用大采高綜采技術(shù)裝備，鼓勵采用全自動化采煤和使用鉆、裝、錨一體化掘進工藝。要積極推廣使用大傾角綜采、薄煤層機采等新技術(shù)、新裝備，進一步提升機械化水平。

8.確保裝備可靠。煤礦企業(yè)要切實加大安全投入，對在用的安全可靠性差、不能滿足礦井安全生產(chǎn)需要的設備和設施進行技術(shù)升級和更新改造。要嚴格落實設備定期檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，并嚴格驗收，提高礦井裝備的安全可靠性。

四、采取有效措施，確保安全管理到位

9.落實安全管理責任。煤礦企業(yè)要按照兩個《指導意見》的要求，依法建立健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員。進一步梳理、細化現(xiàn)有的安全管理制度，把通風、防瓦斯、防塵、防滅火、防治水和頂

板、提升運輸、火工品管理、應急救援等各個管理環(huán)節(jié)、各個崗位的工作程序和要求，全部納入規(guī)范化、制度化管理軌道，并根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時修訂、完善。要落實企業(yè)法定代表人、分管負責人、技術(shù)負責人和各崗位人員的安全生產(chǎn)責任，形成健全完善的安全生產(chǎn)責任體系，嚴格考核和責任追究，加大安全獎勵和處罰力度，確保安全管理責任落實到位。

10.強化現(xiàn)場安全管理。煤礦區(qū)隊長、班組長要強化安全意識和責任意識，組織工人嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程作業(yè)?，F(xiàn)場存在重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進行處理；存在險情時必須立即將作業(yè)人員撤離到安全地點。煤礦負責人和安全管理人員要按照規(guī)定切實履行下井帶班職責，深入井下一線組織生產(chǎn)，監(jiān)督檢查各區(qū)隊、班組安全生產(chǎn)狀況，嚴肅查處作業(yè)過程中的“三違”行為。

11.深化隱患排查治理。要根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號），制定本企業(yè)的隱患排查治理和報告制度。要立足查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，以瓦斯、水害等為重點，定期對礦井的采、掘、機、運、通等各個系統(tǒng)和環(huán)節(jié)進行專業(yè)化排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即進行整改；一時整改不了的，要停止作業(yè)，在采取針對性安全措施后，制定整改方案和應急預案，落實資金和責任，限期整改，并按程序組織驗收。

12.推進安全質(zhì)量達標。煤礦企業(yè)要明確安全質(zhì)量標準化管理機構(gòu)和人員，健全和完善安全質(zhì)量標準化監(jiān)督檢查和考核驗收制度，明確管理責任，細化標準和考評辦法，切實抓好安全質(zhì)量標準化達標工

作。區(qū)隊每周、煤礦每月、集團公司每季度至少要組織一次檢查驗收，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。對工程質(zhì)量未達標的，要對照標準及時進行整改，確保礦井各系統(tǒng)以及設備、設施的安全質(zhì)量標準化全面、動態(tài)達標。

五、加強安全教育培訓，確保職工素質(zhì)提高

13.嚴格安全資格準入。煤礦礦長和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長、總工程師（技術(shù)負責人）要達到兩個《指導意見》有關(guān)安全資格準入的條件。其他井下從業(yè)人員要逐步達到具有初中以上文化程度，按規(guī)定參加培訓，經(jīng)考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習滿4個月后方可獨立上崗工作，嚴禁未經(jīng)培訓或培訓不合格者入井作業(yè)。

14.強化全員安全培訓。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)教育和培訓的責任主體，要采取多種形式，對從業(yè)人員進行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位標準、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識培訓，增強職工實際操作和應急處置能力。要組織開展崗位練兵和技術(shù)比武，建立師徒合同制度，開展安全警示教育，提高全員安全意識和安全技能。

15.提高安全培訓質(zhì)量。安全培訓機構(gòu)必須取得相應的資質(zhì)證書，嚴格按照統(tǒng)一大綱組織教學，并按規(guī)定的內(nèi)容和時間對各類人員進行培訓，嚴格教學管理，改進教學方法，按規(guī)定配備實驗設備和裝備，對職工進行實踐操作訓練，增強培訓針對性。

六、強化安全監(jiān)管監(jiān)察，確保各項措施落到實處

16.加強行業(yè)安全基礎(chǔ)管理。各級煤炭行業(yè)管理部門要針對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，研究和制定相關(guān)工作規(guī)劃、修訂完善行業(yè)標準，指導煤礦推廣先進的生產(chǎn)工藝和裝備。要建立健全隱患排查分級監(jiān)控制度，定期對煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對煤礦存在的重大隱患要實行掛牌督辦，跟蹤治理。煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門要組織煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化工作，對安全質(zhì)量達標礦井，要制定激勵措施和辦法；對進展緩慢的煤礦，加大監(jiān)督檢查力度，督促其盡快達標。

17.強化安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)管理情況進行日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實主體責任，盡快達到安全基礎(chǔ)管理工作的總體要求。駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法履行職責，加強煤礦安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查，向地方政府及其有關(guān)部門提出加強安全基礎(chǔ)管理的意見和建議；要嚴肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為，促進煤礦企業(yè)逐步提高安全基礎(chǔ)管理水平。

請各省級煤炭行業(yè)管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)和相關(guān)管理部門、單位。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年十二月二十三日