第一篇：四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)《國家安監(jiān)總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)《國家安監(jiān)總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通

知》的通知

川安監(jiān)〔2011〕34號

各市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將國家安監(jiān)總局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總明電〔2011〕6號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省非煤礦山安全監(jiān)管，保證非煤礦山春節(jié)期間和節(jié)后復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)安全，有效防范事故發(fā)生，特提出以下工作要求，請一并貫徹落實(shí)。

一、高度重視，精心部署

受春節(jié)長假和今年冬季冰凍低溫天氣的影響，部分非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間較長，特別是地下礦山的通風(fēng)系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)的設(shè)施停運(yùn)，可能造成有毒有害氣體積聚、井下積水、巷道垮塌；露天礦山邊坡失穩(wěn)、民用爆炸物品管理弱化等安全隱患。同時(shí)，從業(yè)人員節(jié)后上班注意力不集中，思想麻痹，容易造成習(xí)慣性違章或“三違”現(xiàn)象，誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。因此各單位要高度重視，警鐘長鳴。要針對本地區(qū)、本企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，及早布置，精心準(zhǔn)備，制定合理可行的復(fù)產(chǎn)方案和工作計(jì)劃，切實(shí)將礦山恢復(fù)生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、強(qiáng)化管理，嚴(yán)查隱患

（一）所有非煤礦山企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)前，必須由礦領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，對照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等文件的要求，進(jìn)行一次全面的安全檢查和隱患排查。地下礦山重點(diǎn)檢查通風(fēng)、提升運(yùn)輸、排水、供電等系統(tǒng)，針對礦井巷道和采掘工作面可能存在的有毒有害氣體積聚、冒頂片幫、坍塌、透水、火災(zāi)、爆炸和采空區(qū)垮塌等進(jìn)行全面安全檢查和隱患排查，特別是涼山州甘洛、雅安市漢源縣鉛鋅礦區(qū)和宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢、達(dá)州等地的煤系礦山，要把防止中毒窒息和瓦斯事故作為重點(diǎn)，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。露天礦山要重點(diǎn)檢查礦山公路、采場邊坡、排土場、炸藥庫等，及時(shí)消除雨雪、嚴(yán)寒冰凍等造成的安全隱患，特別是樂山、宜賓、瀘州、達(dá)州等地的露天采石場要將地質(zhì)災(zāi)害治理、防止邊坡垮塌等相關(guān)工作抓緊抓好。所有非煤礦山企業(yè)要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動(dòng)，確保民用爆炸物品處于受控狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題要認(rèn)真進(jìn)行整改，重大隱患要及時(shí)報(bào)告地方安監(jiān)部門，安全隱患沒有消除，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)期間的生產(chǎn)組織和現(xiàn)場管理，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。非煤礦山在復(fù)產(chǎn)前要制定具體的生產(chǎn)計(jì)劃，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，嚴(yán)格生產(chǎn)組織。地下礦山生產(chǎn)中要嚴(yán)格執(zhí)行《四川省金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度及監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》（川安監(jiān)〔2010〕350號）等要求，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，杜絕 “三違”行為；對停產(chǎn)時(shí)間較長、井下長期無人的礦井，首批進(jìn)入井下的人員必須嚴(yán)格控制下井人數(shù)，采取必要的安全保障和防護(hù)措施，防止窒息、頂板等事故的發(fā)生。露天礦山要嚴(yán)格檢查境界外的情況和邊坡是否存在位移、滑坡等，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)禁止人員和設(shè)備進(jìn)入，并及時(shí)制定整治措施進(jìn)行處理。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

（一）各地方安監(jiān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)真布置和組織本地區(qū)非煤礦山的復(fù)產(chǎn)工作，市級安監(jiān)部門對重點(diǎn)礦山在復(fù)產(chǎn)前要進(jìn)行一次安全檢查驗(yàn)收，縣級安監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)所有的非煤礦山要進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收。對存在安全隱患，特別是地下礦山通風(fēng)、提升、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)未進(jìn)行隱患排查治理的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）各級安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為，特別是存在重大安全隱患又拒不整改的非煤礦山和未認(rèn)真進(jìn)行從業(yè)人員培訓(xùn)教育和隱患排查，冒險(xiǎn)恢復(fù)生產(chǎn)而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的礦山，要頂格處罰；對未按照設(shè)計(jì)和規(guī)程要求分層、分臺階開采，違規(guī)違法生產(chǎn)的露天采石場要嚴(yán)肅查處，對停產(chǎn)整治不到位的，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總明電〔2011〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年1月25日，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州市龍頭錳礦違規(guī)使用非專用運(yùn)輸車輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運(yùn)輸過程中發(fā)生爆炸事故，3人下落不明；同日，云南省昆明市高新區(qū)云南晨東鳴工貿(mào)有限公司采石場在停產(chǎn)期間清理作業(yè)現(xiàn)場時(shí)，發(fā)生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區(qū)和非煤礦山企業(yè)仍然存在非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理制度不落實(shí)、現(xiàn)場管理混亂、監(jiān)督管理不力等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全管理與監(jiān)督，有效預(yù)防非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、各級安全監(jiān)管部門要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)假日和重要時(shí)段的安全管理。地下礦山要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)提升和通風(fēng)系統(tǒng)的安全管理，嚴(yán)防墜罐和中毒窒息事故的發(fā)生；露天礦山要重點(diǎn)加強(qiáng)高陡邊坡的安全管理，嚴(yán)禁不分臺階的“一面墻”開采和掏底崩落開采等不符合安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的開采方式。要加強(qiáng)對下游有重要設(shè)施和人員集聚的尾礦庫的安全巡查，完善庫區(qū)排洪排滲系統(tǒng)，防止尾礦庫潰壩。

二、各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2011年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第五次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電〔2011〕4號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)

對非煤礦山的安全監(jiān)督和檢查，督促企業(yè)認(rèn)真排查治理隱患，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，尤其要強(qiáng)化現(xiàn)場管理。同時(shí)，要強(qiáng)化“打非治違”，狠反“三違”現(xiàn)象。通過一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節(jié)和全國“兩會”期間非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

三、各類非煤礦山企業(yè)要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態(tài)，杜絕流入非法渠道。要繼續(xù)推廣專業(yè)爆破隊(duì)伍一體化服務(wù)方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲存”，提高非煤礦山本質(zhì)安全水平。

四、各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，督促企業(yè)落實(shí)重大危險(xiǎn)源的管理責(zé)任。對于存在重大隱患的非煤礦山，一律責(zé)令其停產(chǎn)整改，并制定整改期間的各項(xiàng)安全保障措施。要加強(qiáng)對非煤礦山停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的安全監(jiān)督與檢查，地下礦山未對提升、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行隱患排查治理的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

五、各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)假日安全值守制度，確保信息渠道暢通；要制定應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的安全保障措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；要針對冬季氣候特點(diǎn)完善應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，將預(yù)案中的各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處；要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故，要立即啟動(dòng)預(yù)案，科學(xué)、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴(kuò)大事故。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年一月二十八日

第二篇：國家安監(jiān)總局 2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排的通知

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā) 2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排的通知

安監(jiān)總廳管一?2010?19號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局： 為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2010年工作要點(diǎn)的通知》（安監(jiān)總政法?2010?22號）部署，制定了《2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)予以印發(fā)。請結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，認(rèn)真安排、扎實(shí)做好2010年非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一○年二月二十三日

2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排

2010年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示和繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)等工作部署，按照國家安全監(jiān)管總局黨組的統(tǒng)一安排，以遏制非煤礦山重特大事故為目標(biāo)，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，著力推進(jìn)資源整合、整頓關(guān)閉、安全整治，著力強(qiáng)化法制機(jī)制、基層基礎(chǔ)、保障能力建設(shè)，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、工作目標(biāo)

2010的工作目標(biāo)是：

1.非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降2%以上，堅(jiān)決遏制重特大事故。

2.取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫5000處（座）以上。3.完成1000座以上危、險(xiǎn)、病尾礦庫的隱患治理任務(wù)，改善尾礦庫安全生產(chǎn)條件。

4.20%以上金屬非金屬礦山力爭達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。石油天然氣開采企業(yè)HSE管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

5.非煤礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、本質(zhì)化安全水平明顯提高。地下礦山機(jī)械通風(fēng)率達(dá)到100%；露天采石場中深孔爆破率、機(jī)械鏟裝率均達(dá)到60%以上；三等以上尾礦庫實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測的達(dá)到40%以上。非煤礦山安全監(jiān)管信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。

二、重點(diǎn)工作

（一）以資源整合、整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政許可和事故查處，深化非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)?2009?141號）要求，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)防整合后安全生產(chǎn)條件降低。

2.深入落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦?2009?13號），繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法取締關(guān)閉私挖濫采、超層越界開采和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。

3.開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證持證情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處無證擅自從事開采活動(dòng)和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)的行為。

4.開展非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，對建設(shè)項(xiàng)目未履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收程序的企業(yè)，依法予以處理。5.開展事故調(diào)查處理情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查2008年以來非煤礦山較大、重大事故調(diào)查處理和結(jié)案落實(shí)情況。

（二）以開展地下礦山安全大檢查為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好尾礦庫、露天礦山、石油開采企業(yè)專項(xiàng)整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。6.開展金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，對采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)加大安全投入，對查出的隱患進(jìn)行限期整改，切實(shí)把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等措施落實(shí)到位。7.深入落實(shí)國家安全監(jiān)管總局等5部門《關(guān)于印發(fā)尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監(jiān)總管一?2009?112號），按照輕重緩急，抓好2098座危、險(xiǎn)、病庫治理計(jì)劃和治理資金的落實(shí)；抓好中央財(cái)政支持隱患治理項(xiàng)目和中西部地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)，加強(qiáng)開工項(xiàng)目的跟蹤督查，嚴(yán)把工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。

8.開展金屬非金屬露天礦山專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治一面坡開采、掏采、不實(shí)行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監(jiān)測系統(tǒng)等問題。9.開展“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺風(fēng)（風(fēng)暴潮）專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防井噴失控、硫化氫中毒、海洋石油重大海損等事故發(fā)生。

（三）以完善法規(guī)制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、完善措施，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)。

10.配合做好《礦山安全法》修訂，組織修訂《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，研究起草《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施檢測檢驗(yàn)規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》等部門規(guī)章和《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》、《含硫氣井定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法》等安全標(biāo)準(zhǔn)。對制定非煤礦山外包工程安全管理、石油天然氣開采安全監(jiān)管等規(guī)定開展立法調(diào)研。

11.編制非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、主要指標(biāo)、保障措施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施。

12.加強(qiáng)政策研究。充分利用風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全設(shè)備優(yōu)惠稅率和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)等政策措施，主動(dòng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、公安等部門共同研究制定非煤礦山相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立安全誠信制度，大力推行非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，正確處理好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系。

13.推動(dòng)地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。督促地方政府安委會相關(guān)成員單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織對安全監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、實(shí)施目標(biāo)管理和指標(biāo)控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、應(yīng)急救援預(yù)案等落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

14.研究制定非煤礦山重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新礦山建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制，在核準(zhǔn)、備案、頒證過程中嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，提高礦山企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻。

（四）以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)安全班組建設(shè)和安全文化建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

15.落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一?2009?80號），通過典型示范和行政手段，全面加強(qiáng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全制度，規(guī)范考評行為，抓好試點(diǎn)；在石油天然氣行業(yè)深入推廣以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的HSE管理體系。

16.深入落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作 改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一?2009?44號），著眼基層、立足現(xiàn)場，改善條件、提高水平。繼續(xù)深化非煤礦山強(qiáng)基固本“五個(gè)一百”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶頭作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)中小礦山安全生產(chǎn)水平提高。

17.認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推行班組安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

18.督促、指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)大力加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，把安全文化建設(shè)貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。發(fā)揮主流媒體和安全生產(chǎn)系統(tǒng)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)作用，大力宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)工作決策部署，宣傳非煤礦山安全法規(guī)、安全知識、應(yīng)急救援知識等知識，努力營造安全生產(chǎn)氛圍。

19.組織編制金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。通過視頻、網(wǎng)絡(luò)、案例分析和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，以地下礦山安全監(jiān)管、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣等為重點(diǎn)，開展非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）以推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)和裝備為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)安全監(jiān)管支撐體系、應(yīng)急救援能力建設(shè)，切實(shí)提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力。

20.深入落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一?2009?177號），充分發(fā)揮安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備在保障安全生產(chǎn)條件、提升本質(zhì)安全方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)非煤礦山工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善，落實(shí)安全標(biāo)志管理制度。

21.深入貫徹《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管一?2009?204號），不斷加強(qiáng)非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專家?guī)臁踩O(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設(shè)，努力提高安全監(jiān)管科學(xué)化水平。抓好安全支撐機(jī)構(gòu)、專家的申報(bào)，完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫，層層建立安全監(jiān)管信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)。

22.加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急平臺體系和應(yīng)急裝備，逐步配套處置重特大復(fù)雜事故的高、精、尖設(shè)備，組織開展各種形式的應(yīng)急演練，逐步完善地方、企業(yè)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高整體裝備水平和救援能力。

第三篇：的通知國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總明電〔2011〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年1月25日，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州市龍頭錳礦違規(guī)使用非專用運(yùn)輸車輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運(yùn)輸過程中發(fā)生爆炸事故，3人下落不明;同日，云南省昆明市高新區(qū)云南晨東鳴工貿(mào)有限公司采石場在停產(chǎn)期間清理作業(yè)現(xiàn)場時(shí)，發(fā)生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區(qū)和非煤礦山企業(yè)仍然存在非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理制度不落實(shí)、現(xiàn)場管理混亂、監(jiān)督管理不力等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全管理與監(jiān)督，有效預(yù)防非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、各級安全監(jiān)管部門要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求，督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)假日和重要時(shí)段的安全管理。地下礦山要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)提升和通風(fēng)系統(tǒng)的安全管理，嚴(yán)防墜罐和中毒窒息事故的發(fā)生;露天礦山要重點(diǎn)加強(qiáng)高陡邊坡的安全管理，嚴(yán)禁不分臺階的“一面墻”開采和掏

底崩落開采等不符合安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的開采方式。要加強(qiáng)對下游有重要設(shè)施和人員集聚的尾礦庫的安全巡查，完善庫區(qū)排洪排滲系統(tǒng)，防止尾礦庫潰壩。

二、各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2011年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第五次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(安委辦明電〔2011〕4號)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對非煤礦山的安全監(jiān)督和檢查，督促企業(yè)認(rèn)真排查治理隱患，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，尤其要強(qiáng)化現(xiàn)場管理。同時(shí)，要強(qiáng)化“打非治違”，狠反“三違”現(xiàn)象。通過一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節(jié)和全國“兩會”期間非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

三、各類非煤礦山企業(yè)要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態(tài)，杜絕流入非法渠道。要繼續(xù)推廣專業(yè)爆破隊(duì)伍一體化服務(wù)方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲存”，提高非煤礦山本質(zhì)安全水平。

四、各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，督促企業(yè)落實(shí)重大危險(xiǎn)源的管理責(zé)任。對于存在重大隱患的非煤礦山，一律責(zé)令其停產(chǎn)整改，并制定整改期間的各項(xiàng)安全保障措施。要加強(qiáng)對非煤礦山停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的安全監(jiān)督與檢查，地下礦山未對提升、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行隱患排查治理的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

五、各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)假日安全值守制度，確保信息渠道暢通;要制定應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的安全保障措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故;要針對冬季氣候特點(diǎn)完善應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，將預(yù)案中的各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處;要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故，要立即啟動(dòng)預(yù)案，科學(xué)、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴(kuò)大事故。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年一月二十八日

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第四篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深化非煤礦山安全整治工作的通知

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 【發(fā)布文號】安監(jiān)管管一字[2003]32號 【發(fā)布日期】2003-03-26 【生效日期】2003-03-26 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深化非煤礦山安全整治工作的通知

(安監(jiān)管管一字[2003]32號)

2002年，各地按照國家六部（局）聯(lián)合下發(fā)的通知要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開展非煤礦山安全整治，有針對性地解決了非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的一些突出問題，收到了明顯效果：

一是基本摸清了非煤礦山的底數(shù)。經(jīng)初步確認(rèn)，全國共有非煤礦山134058座（處），其中無證礦山19786座（處）。二是關(guān)閉整頓工作初見成效。截至2002年底，全國共取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山26489處。通過整治，非煤礦山的安全生產(chǎn)條件得到了一定改善。三是非煤礦山安全生產(chǎn)狀況趨于好轉(zhuǎn)。2002年全國非煤礦山重、特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降24.4%和43.6%。

全國非煤礦山安全整治工作雖然取得了階段性成果，但工作進(jìn)展不平衡，一些礦山違章、違規(guī)開采現(xiàn)象仍然存在，重、特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年非煤礦山共發(fā)生事故1634起、死亡2052人，分別比上年上升24.4%和6.2%。當(dāng)前存在的主要問題有以下三個(gè)方面：

一是對整治工作重視不夠。一些地區(qū)的縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)沒有牢固樹立安全第一的思想，整治工作責(zé)任制不落實(shí)，特別對關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山、小采石場，態(tài)度不堅(jiān)決，甚至以停代整、以停代關(guān)、明停暗開，使整治工作流于形式。

二是非公有制小礦山仍是制約安全生產(chǎn)的主要矛盾。非煤礦山特別是小礦山安全基礎(chǔ)差、安全投入少、技術(shù)含量低、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、管理水平低的狀況沒有得到明顯改變。

三是非煤礦山安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。非煤礦山點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)管的任務(wù)十分繁重，而目前各地從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足，監(jiān)管力量層層衰減的問題比較突出，特別是縣、鄉(xiāng)的非煤礦山安全監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。

對于上述問題，各地一定要高度重視，清醒地認(rèn)識到非煤礦山安全整治工作的艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，在總結(jié)分析前段工作的基礎(chǔ)上，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從解決突出的問題入手，繼續(xù)把非煤礦山安全整治工作深入開展下去，力求取得更大的成效。

按照2003年全國安全生產(chǎn)工作會議的要求，為進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治，有效遏制重、特大事故的發(fā)生，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就2003年深化非煤礦山安全整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、2003年非煤礦山安全整治的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

2003年深化非煤礦山安全整治工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，深入落實(shí)《 安全生產(chǎn)法》、《 礦山安全法》和六部（局）的通知要求，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，立足防范，深化整治，強(qiáng)化監(jiān)管，標(biāo)本兼治，綜合治理。通過整治，依法取締、關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦山，淘汰落后的小礦山，消除重大事故隱患，遏制重、特大事故的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山的安全管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從整體上提高非煤礦山的安全素質(zhì)和防御能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

深化非煤礦山安全整治的重點(diǎn)對象：一是各類非法小礦山；二是事故頻發(fā)、破壞資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山；三是2002年事故和死亡人數(shù)比較多的浙江、廣西、湖北、廣東、云南、遼寧等省（區(qū)）；四是礦山數(shù)量較多的山東、河北、福建等??；五是各類私營、個(gè)體小礦山和小采石場。

深化非煤礦山安全整治的主要目標(biāo)：一是繼續(xù)依法取締、關(guān)閉非法的、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類礦山、小采石場，防止已取締、關(guān)閉的礦山死灰復(fù)燃；二是結(jié)合整治，對70％以上的非煤礦山進(jìn)行安全評估，實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)隱患整改，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，使其安全技術(shù)水平明顯提高，安全素質(zhì)明顯改觀，防御能力明顯增強(qiáng)；三是非煤礦山總的傷亡事故增幅下降，力爭重、特大事故比2002年下降15%，遏制一次傷亡30人以上的事故，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

二、深化非煤礦山安全整治工作的措施

（一）突出重點(diǎn)，依法開展整治工作，鞏固發(fā)展整治成果

各地要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、部位、環(huán)節(jié)，特別是各類個(gè)體、私營的小礦山、小采石場，嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章深化整治工作。

對已通過驗(yàn)收的礦山企業(yè)，要搞“回頭看”。凡是在驗(yàn)收后又發(fā)生重、特大事故的，以及存在重大隱患的，一律限期重新進(jìn)行整改，整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的，予以關(guān)閉;對于已取締、關(guān)閉的礦山企業(yè)，要進(jìn)行巡查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃;對于目前正在整改的礦山企業(yè)，要嚴(yán)格依據(jù)整治的標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。凡是證照不全以及國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的，應(yīng)依法予以取締。對依法設(shè)立的非煤礦山企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件，以及未履行安全、環(huán)境影響評價(jià)“三同時(shí)”制度，或雖履行了相關(guān)評價(jià)手續(xù)，但未按要求落實(shí)措施的，應(yīng)依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。各類礦山企業(yè)都要在專項(xiàng)整治中，做好防垮壩、防爆炸、防污染(中毒)、防透水、防冒落(片幫、坍塌)工作，并完善各主要生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件。

（二）探索建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)的長治久安

非煤礦山安全整治工作要立足治本，抓好源頭，做到標(biāo)本兼治，通過深化整治，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理水平。尤其要通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，從源頭上對那些違法開采、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產(chǎn)的礦山企業(yè)進(jìn)行徹底整治。要從防范入手，著眼于宣教培訓(xùn)、市場準(zhǔn)入、安全投入、“三同時(shí)”把關(guān)，強(qiáng)化執(zhí)法及監(jiān)督約束等各方面和政府、企業(yè)、中介、社會等各層面，研究建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

（三）結(jié)合專項(xiàng)整治搞好安全評估

2003年要對70%以上的非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評估。要著重從基礎(chǔ)工作、裝備水平、管理水平等方面進(jìn)行綜合評估，劃分出好的、一般的、差的和不合格的四個(gè)等級。通過安全評估，針對不同情況，實(shí)行分檔排隊(duì)，實(shí)施分類指導(dǎo)，分級管理。好的要總結(jié)提高，一般的要改進(jìn)完善，差的要限期整改、缺啥補(bǔ)啥，不合格的要依法關(guān)閉。

（四）切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全整治的督查工作，推動(dòng)整治工作不斷向縱深發(fā)展

各地在驗(yàn)收工作結(jié)束后，要將整治驗(yàn)收結(jié)果書面報(bào)告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并抄報(bào)公安部、監(jiān)察部、國土資源部、工商總局、環(huán)?？偩?。內(nèi)容包括：整治驗(yàn)收總體情況、采礦許可證吊銷情況、工商營業(yè)執(zhí)照收繳情況、整治環(huán)保治理情況、火工品證吊銷情況、投入整治資金情況、投入整治人員情況，以及礦長資格證、礦山安全條件證等情況。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將在2003年三季度組織力量，采取異地互檢互驗(yàn)的方法進(jìn)行督查。四季度，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部、監(jiān)察部、國土資源部、工商總局、環(huán)?？偩值炔块T將聯(lián)合開展驗(yàn)收督查工作，驗(yàn)收督查工作于年底結(jié)束。

（五）嚴(yán)格按照安全整治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)驗(yàn)收工作，確保驗(yàn)收工作的質(zhì)量

非煤礦山安全整治的驗(yàn)收工作一定要注重質(zhì)量，絕不能走過場，以防止不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山應(yīng)付過關(guān)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并參考各地的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定驗(yàn)收指導(dǎo)意見。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，按計(jì)劃、分步驟地對所轄市（地）或企業(yè)的整治工作進(jìn)行驗(yàn)收，縣(市)一級要對本地的非煤礦山逐個(gè)進(jìn)行安全整治驗(yàn)收。各驗(yàn)收組要按照“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)。對驗(yàn)收合格的礦山企業(yè)，要經(jīng)省級整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可恢復(fù)生產(chǎn)。對整治后仍達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和基本安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。對已通過驗(yàn)收的礦山企業(yè)，要抓深化和提高，鞏固整治工作成果，提高安全管理水平。要按照“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把審批關(guān)、發(fā)證關(guān)、簽字關(guān)。

三、深化非煤礦山安全整治的具體要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)

深化整治工作要地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與公安、監(jiān)察、國土資源、工商、環(huán)保等部門的聯(lián)系，主動(dòng)做好工作，做到協(xié)調(diào)行動(dòng)。要在總結(jié)分析前一階段非煤礦山安全整治工作的基礎(chǔ)上，針對薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，進(jìn)一步完善整治方案，科學(xué)做出深化整治的安排，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。特別是縣、鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)，一定要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，把安全整治的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，承擔(dān)起保一方平安的責(zé)任。凡整治不力，死灰復(fù)燃嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。整治期間發(fā)生特大事故的，要依法嚴(yán)加懲處。

（二）立足治本，搞好綜合治理

非煤礦山安全整治工作應(yīng)當(dāng)與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、健全法律法規(guī)和制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和日常監(jiān)督管理、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗等項(xiàng)工作結(jié)合起來。要立足治本，抓好源頭，做到標(biāo)本兼治。通過深化整治，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理水平。尤其要通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，從源頭上對那些違法開采、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產(chǎn)的礦山企業(yè)進(jìn)行徹底整治。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，搞好集中整治與經(jīng)常監(jiān)管的緊密結(jié)合 要指導(dǎo)督促各類非煤礦山企業(yè)全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的各項(xiàng)規(guī)定，貫徹國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》，建立健全和嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)。要將集中整治與經(jīng)常性的監(jiān)督管理緊密結(jié)合，防范重、特大事故的發(fā)生，從根本上提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平。

（四）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)非煤礦山安全技術(shù)升級

要通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)示范等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，促進(jìn)非煤礦山的安全技術(shù)升級。

（五）加快整治進(jìn)度，確保按期完成整治任務(wù)

非煤礦山整治工作要嚴(yán)格按照六部（局）的通知要求進(jìn)行，切實(shí)采取得力措施，加快進(jìn)度，保證整治工作的質(zhì)量和效果。要力戒形式主義，避免走過場，確保非煤礦山安全生產(chǎn)整治工作全面按期完成。

二ΟΟ三年三月二十六日

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第五篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知

安監(jiān)總管一?2011?104號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，在各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)的共同努力下，全國金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得初步成效，石油天然氣生產(chǎn)單位全面推行健康、安全和環(huán)境（HSE）管理體系并持續(xù)加以改進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）和《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委?2011?4號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)），不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)

1.總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院通知》和《指導(dǎo)意見》精神，本著規(guī)范工作、全面推進(jìn)的原則，健全完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審標(biāo)準(zhǔn)體系、評審組織體系和獎(jiǎng)勵(lì)約束體系；強(qiáng)化石油天然氣生產(chǎn)單位HSE管理體系建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求分級達(dá)標(biāo)；促進(jìn)非煤礦山實(shí)現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.工作目標(biāo)。2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，頒布實(shí)施HSE管理體系分級及評分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達(dá)到二級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二、健全完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體系

1.健全完善評審標(biāo)準(zhǔn)體系。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審采用標(biāo)準(zhǔn)化得分和安全績效兩個(gè)指標(biāo)確定等級，分為一級、二級、三級共3個(gè)等級，其中一級為最高。對金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場和石油天然氣生產(chǎn)單位分別按照相應(yīng)的評分辦法進(jìn)行評審、確定達(dá)標(biāo)等級。

2.健全完善評審組織體系。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)非煤礦山一級標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評審組織工作；省級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織工作。

國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位和評審單位；省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位和評審單位，并報(bào)國家安全監(jiān)管總局備案。

評審組織單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請受理、組織評審單位進(jìn)行評審、向安全監(jiān)管部門提交評審材料、頒發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾等工作。

評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法，依法獨(dú)立開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。

3.健全完善激勵(lì)約束體系。各級安全監(jiān)管部門（海油安辦及分部，下同）要按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第20號）的有關(guān)要求，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度相結(jié)合；要積極研究采取相關(guān)激勵(lì)政策措施，對于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級的非煤礦山，各地可探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)其不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級。同時(shí)，將達(dá)標(biāo)結(jié)果向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資等的重要參考依據(jù)，促進(jìn)其提高達(dá)標(biāo)建設(shè)的質(zhì)量和水平；對在2013年底前未達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

三、標(biāo)準(zhǔn)化評審程序

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評審定級程序?yàn)椋悍敲旱V山自評，評審組織單位組織評審，安全監(jiān)管部門審核公告。

2.非煤礦山自評。已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫為正常庫），建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運(yùn)行6個(gè)月以上的非煤礦山，可成立自評組織機(jī)構(gòu)，自評確定相應(yīng)等級，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報(bào)告。

3.申請?jiān)u審。非煤礦山根據(jù)自評等級，向安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請（格式見附件1）。

4.評審、報(bào)告。評審組織單位收到評審申請后，應(yīng)從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中隨機(jī)選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審?fù)瓿珊?，評審組織單位應(yīng)進(jìn)行審核，認(rèn)定其符合要求并確定等級后，向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報(bào)告表（格式見附件2）、評審報(bào)告等相關(guān)材料。

5.審核、公告。安全監(jiān)管部門對評審組織單位提交的評審報(bào)告材料進(jìn)行審核，對符合條件的予以公告。

6.頒發(fā)證書、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)管部門公告后，由評審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書（式樣見附件3）、牌匾（式樣見附件4）。證書、牌匾由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應(yīng)等級統(tǒng)一編號。

四、工作要求

1.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山要把思想統(tǒng)一到《國務(wù)院通知》和《指導(dǎo)意見》精神上來，充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善工作方案，落實(shí)工作責(zé)任。要加大工作力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開展，并及時(shí)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息。

2.強(qiáng)化指導(dǎo)，分類推進(jìn)。各級安全監(jiān)管部門對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書的，要抓鞏固、抓提升、抓改進(jìn)，有效期滿

后按本通知要求重新評審定級；對已經(jīng)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，尚未評定等級的，要抓規(guī)范、抓過程、抓實(shí)效，按本通知要求評審定級；對尚未開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的，要抓指導(dǎo)、抓促進(jìn)、抓達(dá)標(biāo)，按照工作目標(biāo)限期完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各級安全監(jiān)管部門要在認(rèn)真總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的工作方案，明確各工作具體目標(biāo)。同時(shí)，對轄區(qū)內(nèi)未開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的非煤礦山，要按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類、生產(chǎn)規(guī)模、開采工藝等進(jìn)行分類，本著先易后難的原則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

4.典型示范，務(wù)求實(shí)效。各級安全監(jiān)管部門要引導(dǎo)規(guī)模大、管理水平高的非煤礦山率先達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平，發(fā)揮輻射和示范帶動(dòng)作用；要促進(jìn)中小礦山開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升本質(zhì)安全程度，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，并持續(xù)改進(jìn)；要注重工作實(shí)效，真抓實(shí)干，防止走形式、走過場。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要依托評審組織單位或相關(guān)機(jī)構(gòu)，對安全監(jiān)管部門、非煤礦山和評審單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；要制定評審組織單位、評審單位和評審人員管理辦法，加大對其工作過程的監(jiān)督力度，對違反有關(guān)規(guī)定的依法予以處罰。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對各類非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)，對于不按規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的，要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段督促其盡快啟動(dòng)實(shí)施；要加強(qiáng)對非煤礦山安全費(fèi)用提取情況的監(jiān)督檢查,督促其加大對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實(shí)改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平。各級安全監(jiān)管部門不得在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中收取費(fèi)用。

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一?2009?80號）同時(shí)廢止。

附件：

1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請書

2.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審報(bào)告表

3.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書式樣

4.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化牌匾式樣

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年七月五日